第一篇：為中國(guó)改革發(fā)展創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)寄語(yǔ)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革

為中國(guó)改革發(fā)展創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)——寄語(yǔ)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革

轉(zhuǎn)載日期：2012-7-17 23:54:00 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)

● 陳伯君

一、為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)

改革開發(fā)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，成就舉世注目。但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有可持續(xù)性。不僅因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴高投入、高消耗、高污染、低效益以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)不協(xié)調(diào)、基層群眾沒(méi)有公平地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果等，還有自然資源、社會(huì)資源“賤賣”等因素。由此在高速增長(zhǎng)的同時(shí)，留下包括城鄉(xiāng)之間在內(nèi)的“發(fā)展很不平衡”等大量社會(huì)矛盾和問(wèn)題?！稗D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”提出很多年了，由于業(yè)已成型的增長(zhǎng)方式慣性太大，實(shí)效不大。

在中國(guó)眾多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式中，影響全局的是城市化方式。我們過(guò)去的城市化，重在追求城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。無(wú)疑，把重要的資源、稀缺資源配置給城市，肯定比配置到農(nóng)村產(chǎn)生更大的效益。在城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村不僅要貢獻(xiàn)土地等稀缺資源，還要長(zhǎng)期貢獻(xiàn)稅費(fèi)等資金資源（主要指農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格之間的剪刀差），而城市卻獲得再發(fā)展的資本。城市經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，農(nóng)村依然步履蹣跚，城鄉(xiāng)差距日愈拉大。這樣的城市化是地區(qū)經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展的城市化，是沒(méi)有可持續(xù)性、加大社會(huì)矛盾的城市化。城市化的另一種方式，是成都于2003年就開始探索的“城鄉(xiāng)一體化”的新型城市化。城鄉(xiāng)一體化的城市化就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城市化，重在建設(shè)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)、公共產(chǎn)品供給城鄉(xiāng)均等化。4年多的實(shí)踐，成都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，成都成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，有望在繼續(xù)探索和總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，其指導(dǎo)思想就是科學(xué)發(fā)展觀。胡錦濤在6月25日的講話中指出：科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上，自然有三條底線不能突破：1.不是以高投入、高消耗、高污染、低效益為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；2.不是以少數(shù)人占有大部分增長(zhǎng)成果；3.不是“賤賣” 自然資源、社會(huì)資源以及權(quán)力資源作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。由此，形成三條需要遵循的標(biāo)準(zhǔn)：1.低投入、低消耗、低污染、高效益；2.能夠使基層的群眾公平地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果；3.公平合理地配置自然資源、社會(huì)資源。

選擇什么樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，取決于政績(jī)考核的價(jià)值取向。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，強(qiáng)調(diào)多年收效不大，關(guān)鍵是傳統(tǒng)的政績(jī)考核要求在發(fā)揮導(dǎo)向作用。因而能否做到“三不三要”，取決于能否樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展的政績(jī)觀。這就需要成都先行一步，堅(jiān)決廢除單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入、形象工程等為主要指標(biāo)考核干部政績(jī)和選拔干部的作法，將科學(xué)發(fā)展的第一要義、核心、基本要求、根本方式分解為具體的、可量化的考核干部政績(jī)和選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)。能否確立科學(xué)發(fā)展的政績(jī)觀，能否創(chuàng)新考核干部政績(jī)和選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)，能否踐行科學(xué)發(fā)展的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，是創(chuàng)新發(fā)展模式的關(guān)鍵。

我們必須明確，科學(xué)發(fā)展觀所強(qiáng)調(diào)的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)“四位一體”的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入是前提，是基礎(chǔ)，極端重要，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入不等于發(fā)展。必須明確，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總是以消耗一定的資源為前提的。資源總是有限的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度必須與資源再生的速度大致吻合，決不能以代際矛盾為代價(jià)。而且，中國(guó)是人口大國(guó)，如果人均GDP水平達(dá)到現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中國(guó)的資源難以支撐。所以，向發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP水平看齊，不是中國(guó)發(fā)展的終極目標(biāo)，中國(guó)發(fā)展的終極

目標(biāo)應(yīng)是體現(xiàn)以人為本的幸福指數(shù)的提高，是人的全面發(fā)展，是人與人、人與社會(huì)和自然的和諧，所以，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，創(chuàng)新政績(jī)考核體系和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)以人的全面發(fā)展，人與人、人與社會(huì)和自然的和諧為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，才是更適合中國(guó)實(shí)際和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的增長(zhǎng)方式。

二、為轉(zhuǎn)變政府職能創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)

所謂改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入深水區(qū)，是指我們過(guò)去的改革，主要是增量改革，也就是說(shuō)，對(duì)歷史遺留下來(lái)的體制，在不做大的拆解情況下，創(chuàng)造新體制。現(xiàn)在看來(lái)，中國(guó)發(fā)展中出現(xiàn)的重大矛盾和問(wèn)題，主要是傳統(tǒng)體制弊端造成的，因而下一步改革，是存量改革，對(duì)那些阻礙甚至破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的傳統(tǒng)體制做徹底的拆解。

阻礙甚至破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的傳統(tǒng)體制，主要反映在大型國(guó)有企業(yè)、金融和政府職能三大領(lǐng)域。重慶成都既不是大型國(guó)有企業(yè)最集中的地方，也不是金融最集中的地方，因而重慶成都在政府職能改革上應(yīng)該有所建樹。

目前，中國(guó)地方政府的職能表現(xiàn)為“二元經(jīng)濟(jì)政府職能”。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的改革后，政府的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)職能有重大發(fā)展，同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)配置資源的職能仍在發(fā)揮作用。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)配置資源的政府職能和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控市場(chǎng)的職能交差融合，使得政府權(quán)更容易受到“經(jīng)濟(jì)人”的誘惑，謀取自身利益?！岸?jīng)濟(jì)政府職能”使政府在調(diào)控市場(chǎng)的公正性大打折扣，毀譽(yù)參半。一方面政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面成就斐然，另一方面政府權(quán)在分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果上也得天獨(dú)厚，腐敗屢禁不止。這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是不受群眾歡迎的增長(zhǎng)。這樣的政府，既不為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展所需要，也不為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善所需要。

轉(zhuǎn)變政府職能，關(guān)鍵是以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為尺度。政府應(yīng)最大限度地退出經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域，讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)作用，凡是有重大經(jīng)濟(jì)利益的領(lǐng)域，統(tǒng)統(tǒng)退出，絕不與民爭(zhēng)利。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，能夠很大程度地削弱政府權(quán)的含金量；退出有重大經(jīng)濟(jì)利益的領(lǐng)域，將進(jìn)一步削減政府權(quán)的含金量，才可能建成一個(gè)清廉的政府。一個(gè)清廉的政府，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政府職能。

政府職能能否轉(zhuǎn)變，還有一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是構(gòu)建新型的黨政關(guān)系。十六大通過(guò)的《黨章》明確指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”，“黨必須保證國(guó)家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作?！边@里所要求的黨政關(guān)系，是以領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)為前提，行政機(jī)關(guān)相對(duì)獨(dú)立負(fù)責(zé)地工作的關(guān)系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，隨著黨委“一元化”領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)化，政府相對(duì)獨(dú)立負(fù)責(zé)地工作名存實(shí)亡，即使在今天，地方黨委深度介入具體經(jīng)濟(jì)事務(wù)，還是普遍現(xiàn)象。黨政關(guān)系難以調(diào)整到位，執(zhí)政權(quán)之所以迷戀行政權(quán)，替代行政權(quán)，其中奧妙在于行政權(quán)是配置資源的權(quán)力，有巨大的尋租空間。一些擔(dān)任地方要職的黨委書記，如上海原市委書記陳良宇、貴州原省委劉方仁，郴州原市委書記李大倫等，都是執(zhí)政權(quán)替代行政權(quán)釀成的惡果。腐敗成為頑癥，追究到體制上，就是執(zhí)政權(quán)與行政權(quán)交差融合。這樣交差融合，既降低了執(zhí)政權(quán)的政治地位，也不利于執(zhí)政黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。執(zhí)政黨有向政府推薦重要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，對(duì)政府權(quán)執(zhí)行不力、執(zhí)行不好的領(lǐng)導(dǎo)干部，可以通過(guò)正常的組織程序給予黨紀(jì)處分，甚至撤消職務(wù)，就是不能干涉具體經(jīng)濟(jì)事務(wù)，介入具體經(jīng)濟(jì)事務(wù)。黨委介入經(jīng)濟(jì)工作，主要是“駕御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)”。黨委必須保證行政機(jī)關(guān)“獨(dú)立負(fù)責(zé)地”工作。

國(guó)家的政治結(jié)構(gòu)總是建立在相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)之上的。如今，經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)發(fā)生重大變革，所以，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所形成的黨政結(jié)構(gòu)、黨政關(guān)系也應(yīng)發(fā)生相應(yīng)的變革。以《憲法》和《黨

章》明確的要求為準(zhǔn)則，建設(shè)新型的黨政關(guān)系，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，成都應(yīng)大有可為。

三、為壯大農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，目標(biāo)之一，就是在農(nóng)村培育出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素。中國(guó)改革從農(nóng)村起步，甚至中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的濫觴也可以追溯到曾經(jīng)占據(jù)半壁河山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。但是，隨著改革繼續(xù)推進(jìn)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)始終處在萌芽狀態(tài)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建成，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)涵蓋城市經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的情況下，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)和交易方面基本上還停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的階段。在一個(gè)國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由城市經(jīng)濟(jì)（第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)）與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)兩大經(jīng)濟(jì)做組成。由于農(nóng)業(yè)向來(lái)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向來(lái)是弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)改革的重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市后，盡管從中央到地方年年不忘關(guān)心農(nóng)事，事實(shí)上各地政府都把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到了城市經(jīng)濟(jì)這一塊上。城市經(jīng)濟(jì)具有遠(yuǎn)比農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大得多的比較效益，又是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的必然選擇，各級(jí)政府自然不遺余力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，改革的重點(diǎn)、建設(shè)的重點(diǎn)、投資的重點(diǎn)都向城市傾斜。這樣做，本身無(wú)可厚非，甚至可以說(shuō)是任何發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展初期不可遏止的趨勢(shì)。因其如此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)必然被弱化。一方面是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，一方面是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)弱化，這樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是畸形的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在這個(gè)畸形發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里，注定了農(nóng)民增收困難。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的基本要素，農(nóng)村都不具備，或者說(shuō)不成熟。比如，市場(chǎng)主體，生產(chǎn)資料的產(chǎn)權(quán)等。如今，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)長(zhǎng)足發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建成，這一切，可以說(shuō)與農(nóng)村太遠(yuǎn)，農(nóng)村難以充分分享市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，很大一塊應(yīng)該是培育和壯大農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，改變農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中基本上仍是自然人的狀況。這些分散的自然人，由于不具備法人的資質(zhì)，迎接市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)博弈，不堪一擊，更難以實(shí)現(xiàn)理性經(jīng)濟(jì)人的利益最大化。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體已經(jīng)非常成熟、非常強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)面前，重要的是培育和壯大農(nóng)村市場(chǎng)主體。通過(guò)多種方式、多種形式將農(nóng)戶組織起來(lái)，如以農(nóng)戶平等投資、平等分享利益的經(jīng)濟(jì)組織，以產(chǎn)業(yè)大戶為主、其他農(nóng)戶介入的經(jīng)濟(jì)組織，或以產(chǎn)品為紐帶的經(jīng)濟(jì)合作組織，等等?？傊酶鞣N方式、各種形式將盡可能多的農(nóng)戶組織起來(lái)，形成強(qiáng)大的、成熟的市場(chǎng)主體和利益同盟。為了加快農(nóng)村市場(chǎng)主體的培育，政府的資金扶持、政策扶持應(yīng)該主要放在這些市場(chǎng)主體上。至于難以組織起來(lái)的老弱病殘，政府設(shè)立專項(xiàng)資金幫助。

土地是農(nóng)戶最大，也是最重要的生產(chǎn)資料。培育農(nóng)村市場(chǎng)主體，最大的難點(diǎn)是如何組織農(nóng)戶土地的集約化生產(chǎn)。因此，農(nóng)村土地的市場(chǎng)化改革，與農(nóng)戶的組織起來(lái)是唇齒相依的兩大難題，作為綜合配套改革的試點(diǎn)，理應(yīng)要闖出一條新路。

四、為農(nóng)村土地市場(chǎng)化改革創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)

我之所以把農(nóng)村土地市場(chǎng)化改革單獨(dú)提出來(lái)，是因?yàn)槟芊裨谶@方面取得重大突破，將很大程度影響推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的成效。

農(nóng)村土地市場(chǎng)化改革，第一步是確立農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體地位。這是《憲法》和國(guó)家相關(guān)法規(guī)允許范圍內(nèi)的改革?！稇椃ā芬?guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬于集體”，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益”。

歷史上太多的教訓(xùn)告訴我們，凡是權(quán)屬不清的東西，都容易被強(qiáng)勢(shì)力量輕易奪走。理論上講，中國(guó)現(xiàn)有法律條款對(duì)農(nóng)村土地的權(quán)屬界定是清楚的，土地所有權(quán)屬于集體，使用權(quán)屬于農(nóng)民，使用權(quán)擁有者同時(shí)也是所有權(quán)擁有者（集體）的組成部分。雖然所有權(quán)是最基本、最核心的產(chǎn)權(quán)，但使用權(quán)更具有實(shí)際意義。特別是在國(guó)家賦予農(nóng)民土地承包權(quán)長(zhǎng)期不變的情況下，土地使用權(quán)的實(shí)際意義更大。然而，幾十年來(lái)形成的利益關(guān)系是先國(guó)家，再集體，后個(gè)人，當(dāng)這種利益關(guān)系被強(qiáng)勢(shì)力量主宰后，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民的土地使用權(quán)的權(quán)屬利益就非常脆弱。又由于土地所有權(quán)與使用權(quán)既有聯(lián)系，又相分離，強(qiáng)勢(shì)力量往往刻意模糊農(nóng)民與集體之間對(duì)土地權(quán)屬的界定，以利于在強(qiáng)征農(nóng)村土地時(shí)降低行政成本和經(jīng)濟(jì)成本。2003年1月1日《農(nóng)村土地承包法》正式實(shí)施以來(lái)的這些年，農(nóng)村土地繼續(xù)流失，農(nóng)民的權(quán)益不僅沒(méi)有得到相應(yīng)的法律保護(hù)，而且利益受損程度更加嚴(yán)重，根本原因就因?yàn)檗r(nóng)村土地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體缺位。所以，農(nóng)民土地使用權(quán)的市場(chǎng)化改革，不過(guò)是借助完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之東風(fēng)，強(qiáng)化現(xiàn)有法律條款對(duì)農(nóng)村土地的權(quán)屬界定。同時(shí)，確立農(nóng)民在土地使用權(quán)權(quán)屬方面的主體地位，也是治理土地供給混亂、正本清源的根本方略。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不高，一方面是單家獨(dú)戶的農(nóng)民作為市場(chǎng)主體太弱小，另一方面就是農(nóng)民的最主要、最基本的產(chǎn)權(quán)——土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)長(zhǎng)期模糊不清。農(nóng)業(yè)土地具有農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)核心要素地位，而產(chǎn)權(quán)模糊，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難以融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的根本原因。

如今，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已進(jìn)入完善階段，但市場(chǎng)化改革仍然主要圍繞二、三產(chǎn)業(yè)方面展開，如以“明晰產(chǎn)權(quán)”為主的國(guó)企改革已經(jīng)接近尾聲。第一產(chǎn)業(yè)的基本要素、核心要素——農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)的市場(chǎng)化改革還沒(méi)破題。所以，無(wú)論是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在農(nóng)村方面的薄弱環(huán)節(jié)，還是切實(shí)保障農(nóng)民利益，都需要對(duì)農(nóng)民土地使用權(quán)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，確立農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)等各項(xiàng)權(quán)屬的主體地位，擁有如城市居民房屋產(chǎn)權(quán)那樣神圣的、不可隨意侵害的權(quán)力。

同時(shí)，確立了農(nóng)民對(duì)承包土地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)擁有產(chǎn)權(quán)，將更有利于解決農(nóng)村生產(chǎn)力，形成新的生產(chǎn)關(guān)系，更有利于將農(nóng)民組織起來(lái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，意義重大而深遠(yuǎn)。

對(duì)農(nóng)村土地市場(chǎng)化改革，第二步是統(tǒng)一使用權(quán)和所有權(quán)，使農(nóng)民對(duì)土地這樣極為重要的生產(chǎn)資料有更加完整的產(chǎn)權(quán)。

統(tǒng)一使用權(quán)和所有權(quán)，就是不僅農(nóng)戶承包地的使用權(quán)歸農(nóng)戶所有，而且承包地的所有權(quán)也歸農(nóng)戶所有，從根本上改變使用權(quán)與所有權(quán)分離的狀態(tài)，改變所有權(quán)刻意淡化使用權(quán)的狀態(tài)，使農(nóng)村最重要的生產(chǎn)資料的權(quán)屬適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求——產(chǎn)權(quán)明晰，進(jìn)而形成新型生產(chǎn)關(guān)系。

統(tǒng)一承包地的所有權(quán)和使用權(quán)，理由如下：

1.是中國(guó)革命成功才建立了中華人民共和國(guó)。中國(guó)革命在很大程度上是解決土地問(wèn)題?！按蛲梁?，分田地”，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，是中國(guó)革命的行動(dòng)綱領(lǐng)和土地革命得以成功的保證。革命時(shí)期，在紅色政權(quán)鞏固的地方，都進(jìn)行了土地改革，從而極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參加革命的熱情和積極性。中國(guó)農(nóng)民是中國(guó)革命的主力軍，是革命得以成功的基礎(chǔ)。中華人民共和國(guó)成立后，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了土地改革，農(nóng)民獲得了有政權(quán)保護(hù)的土地所有權(quán)和使用權(quán)。所以，農(nóng)民擁有土地所有權(quán)和使用權(quán)，在共和國(guó)歷史上，有先例。

2.將農(nóng)民對(duì)土地所擁有的所有權(quán)劃歸集體，既有當(dāng)時(shí)客觀需要的原因，也有指導(dǎo)思想上沒(méi)有弄清楚“怎樣建設(shè)社會(huì)主義”的原因。就客觀需要而言，中國(guó)要搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，必然需要國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”，農(nóng)村土地集體化，是推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”的基本保證。就指導(dǎo)思想而言，沒(méi)有弄清楚中國(guó)的社會(huì)主義，還是初級(jí)階段的社會(huì)主義，而且這個(gè)階段還相當(dāng)長(zhǎng)。當(dāng)年土地劃歸集體所有的條件（搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義）如今都不存在?！吧鐣?huì)主義初級(jí)階段”，是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)、很深刻的論斷。中國(guó)的一切制度建設(shè)，都應(yīng)該立足于這一論斷，已有的制度安排，都需要用這一論斷來(lái)審視和完善。

3.社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。將農(nóng)民應(yīng)有的土地所有權(quán)還給農(nóng)民，并不背離社會(huì)主義的本質(zhì)要求。那種認(rèn)為將土地所有權(quán)由于集體劃歸農(nóng)民后，農(nóng)民可能會(huì)流離失所，背井離鄉(xiāng)的觀點(diǎn)，完全站不住腳。一是混淆了過(guò)去社會(huì)制度與今天社會(huì)主義制度的性質(zhì)和作用；二是仍然將農(nóng)民排除在人民政府的關(guān)照之外。城市無(wú)產(chǎn)者有基本生活保證，農(nóng)村無(wú)產(chǎn)者也會(huì)有相同的保證。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，就是要解決農(nóng)村無(wú)產(chǎn)者與城市無(wú)產(chǎn)者同等待遇的問(wèn)題。

4.土地小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。土地使用權(quán)與所有權(quán)統(tǒng)一之后，農(nóng)民才是土地的真正主人，有權(quán)依法處置自己的土地。一方面，農(nóng)民自己處置土地后會(huì)得到遠(yuǎn)比土地被征用要多的收入，已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工并在城市安家的農(nóng)民工才可能切斷與農(nóng)村的聯(lián)系，成為真正意義上的城市人。農(nóng)民自己處置土地后會(huì)得到遠(yuǎn)比土地被征用要多的收入，這些轉(zhuǎn)變了身份的農(nóng)民工將有一大筆資金在城市發(fā)展，有利于中國(guó)城市化又好又快發(fā)展。同時(shí)，撂荒的土地也有新主人，土地會(huì)得到更好的照應(yīng)，進(jìn)而從根本上改變小規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地的格局，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供新的生產(chǎn)資料。

確立農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)和所以權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體地位，將是一項(xiàng)觸一發(fā)動(dòng)全身的改革，是一項(xiàng)遠(yuǎn)比國(guó)企改革更難、更復(fù)雜的改革。重慶成都推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，農(nóng)村土地市場(chǎng)化改革不可回避，先行先試，在實(shí)踐中探索，在探索中完善，創(chuàng)造出一整套能夠確保土地市場(chǎng)化改革的社會(huì)主義性質(zhì)，確保有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)民的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的配套政策和措施。

五、為開拓農(nóng)村發(fā)展資金渠道創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)

國(guó)家賦予重慶成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的試驗(yàn)權(quán)，不單是希望重慶成都自身有跨越發(fā)展，還包括希望重慶成都成為西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)西部跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。重慶成都的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，既是發(fā)展機(jī)遇，更是重任壓肩。

長(zhǎng)期以來(lái)，西部發(fā)展遭遇資金緊缺的阻擊。受GDP增長(zhǎng)的影響，西部有限的資金大多用在比較效益更大的城市發(fā)展上，發(fā)展農(nóng)村，更是資金緊缺。西部農(nóng)村發(fā)展，既不能完全依靠中央財(cái)政支持，也沒(méi)有東部那樣對(duì)外開放、招商引資的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，單靠自己那點(diǎn)微不足道的積累，西部農(nóng)村難有重大發(fā)展?！板X從哪里來(lái)？”是西部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展并縮小東西部發(fā)展差距將面臨的難題。

將農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)的土地整理后暗渡陳倉(cāng)轉(zhuǎn)變成城市用地指標(biāo)，由此形成巨大的土地價(jià)差來(lái)積累資金，這樣的做法后果太嚴(yán)重，沒(méi)有可持續(xù)性，幾乎是“飲鴆止渴”。

我的建議是成立“西部農(nóng)村發(fā)展基金”。“西部農(nóng)村發(fā)展基金”的資金來(lái)源可主要靠經(jīng)營(yíng)包括馬彩等各種形式的博彩業(yè)。博彩業(yè)的收入按農(nóng)村人口統(tǒng)計(jì)數(shù)在西部十二省市區(qū)公平分配。

改革開放以來(lái)，歷次黨代會(huì)報(bào)告都把解放思想作為推動(dòng)中國(guó)進(jìn)步的發(fā)動(dòng)機(jī)。思想解放極端重要。每一次解放思想，更新觀念，都是生產(chǎn)力的極大解放，使生產(chǎn)力的發(fā)展躍上新臺(tái)階。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)在中國(guó)被視為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的洪水猛獸，理論交鋒十余年。直到1992年春鄧小平發(fā)表南方講話，指出：計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。黨的十四大報(bào)告才確立了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，十四屆三中全會(huì)才做出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的《決定》。

中國(guó)發(fā)展，不能受傳統(tǒng)觀念的束縛。博彩業(yè)也是休閑產(chǎn)業(yè)的一種形式，本身沒(méi)有制度色彩。體現(xiàn)制度性質(zhì)的是博彩業(yè)的收入如何分配和使用。如果重慶成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)展博彩業(yè)，收入歸

西部十二省市區(qū)政府，作為“西部農(nóng)村發(fā)展基金”，用于農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)，完全符合社會(huì)主義性質(zhì)。博彩業(yè)可能帶來(lái)一些社會(huì)問(wèn)題。關(guān)鍵在于權(quán)衡利害，利大于弊，就可以先行先試。對(duì)于弊端，重在加強(qiáng)管理和控制。如今旅游業(yè)已經(jīng)成為最大的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。中國(guó)西部，不能走以重化工業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)騰飛的老路。西部生態(tài)非常脆弱，而旅游資源極其豐富。世界旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，博彩業(yè)是旅游的重要組成部分，發(fā)展博彩業(yè)，可以使旅游產(chǎn)業(yè)和旅游收入上升若干檔次。如澳門，博彩業(yè)的收入占了政府財(cái)政收入的很大部分；如美國(guó)拉斯維加斯，博彩收入也在政府財(cái)政收入中占很大的份額。這些發(fā)展博彩業(yè)的地方，沒(méi)有聽說(shuō)由此社會(huì)治安問(wèn)題加重，導(dǎo)致政府強(qiáng)行關(guān)閉。世界上很多有用的東西都帶有致命的弊端，比如，電，對(duì)人的生命危害還輕嗎？但如今人們一天也離不開電。對(duì)于有利有弊的東西，只要我們對(duì)弊端保持清醒的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理，趨利避害，就可以利用。

博彩是人的天性。我們反對(duì)克隆人那樣必然性的產(chǎn)物，更愿意遵循偶然性新生命是什么就什么，就是偶然性在發(fā)揮作用。偶然性是公平的發(fā)端。博彩就是滿足人們對(duì)偶然性的需求。據(jù)一些研究專家介紹，中國(guó)每年有賭資6000千億元外流。僅此一項(xiàng)，足見博彩在中國(guó)的資金基礎(chǔ)有多大。何況中國(guó)地下博彩也沒(méi)有禁止住。這是客觀事實(shí)。既然禁不住地下博彩，不如放在陽(yáng)光下，透明管理，地下博彩必將自然萎縮，社會(huì)還可能變得更清明些。而且，發(fā)展博彩業(yè)，又可為西部發(fā)展和建設(shè)農(nóng)村積累相當(dāng)可觀的資金。

鄧小平說(shuō)：“改革開放邁不開步子，不敢闖，說(shuō)來(lái)說(shuō)去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路。要害是姓“資”還是姓“社”的問(wèn)題。判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平。”今天重慶成都要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，如果不主要依靠國(guó)家財(cái)政支持來(lái)發(fā)展落后的農(nóng)村，那么，就得創(chuàng)新資金來(lái)源渠道，就得牢記鄧小平的教誨，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，邁開步子闖。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子，是闖出來(lái)的。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)

現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：

一、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這是現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，客觀上要求城鄉(xiāng)居民具有平等的社會(huì)權(quán)利，并在城鄉(xiāng)之間采取統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，包括勞動(dòng)力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素可以在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。但從我國(guó)的實(shí)際情況看，建國(guó)初期，為使農(nóng)村支持城市和工業(yè)發(fā)展，采取了城鄉(xiāng)二元分治的政策。改革開放后，雖然農(nóng)村勞動(dòng)力可以進(jìn)城打工，但仍難以改變農(nóng)民的身份，難以享受到城市居民的各種福利待遇。在原來(lái)城鄉(xiāng)行政主導(dǎo)的二元結(jié)構(gòu)還遠(yuǎn)沒(méi)有打破之前，城鄉(xiāng)居民又必須面對(duì)同一個(gè)大市場(chǎng)，在不同的起跑線上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)和安排各自的生活，即形成新的市場(chǎng)主導(dǎo)的二元結(jié)構(gòu)。這兩種二元結(jié)構(gòu)的疊加進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)割裂，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，也阻礙了城市人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。因此，“十一五”時(shí)期，既需要盡快地打破城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，賦予農(nóng)民同等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，確保城鄉(xiāng)居民競(jìng)爭(zhēng)中的起點(diǎn)公平，還需要根據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)下二元結(jié)構(gòu)的基本特征，加強(qiáng)再分配力度，縮小城鄉(xiāng)居民的收入分配差距。

二、深化農(nóng)村綜合改革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供制度保障。全面取消農(nóng)業(yè)稅后，以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合配套改革相當(dāng)迫切。在改革新階段，農(nóng)村綜合改革的實(shí)質(zhì)在于調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的某些環(huán)節(jié)和方面，逐步消除影響城鄉(xiāng)互通的政策障礙，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，以及農(nóng)民增收減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力的制度保障。未來(lái)幾年，農(nóng)村綜合改革應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村最突出的矛盾出發(fā)，主要解決農(nóng)民土地使用權(quán)的制度保障、建立農(nóng)村公共服務(wù)體制和改善鄉(xiāng)村公共治理。以此為起點(diǎn)，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度安排。

三、要加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度。我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，適度加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必要的。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)村基本公共產(chǎn)品直接關(guān)系到農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)治久安。因此，“十一五”時(shí)期要在為農(nóng)村提供基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，把財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)放在為農(nóng)民提供基本公共服務(wù)上。今后，要做到新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村；國(guó)家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村；政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。這樣可以有效緩解不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距，并由此探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑。

四、應(yīng)當(dāng)努力在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制上有所突破。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的嚴(yán)重失衡、農(nóng)村公共服務(wù)制度的嚴(yán)重缺失，已成為阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出問(wèn)題，并成為城鄉(xiāng)分治的焦點(diǎn)所在。農(nóng)民工的身份歧視以及戶籍制度改革難以突破等，加劇了城鄉(xiāng)二元制度的格局，并由此引發(fā)和激化了許多新的社會(huì)矛盾。作為城鄉(xiāng)二元制度的一個(gè)直接后果，農(nóng)民工沒(méi)有被納入城市政府公共服務(wù)的范圍牞他們?cè)谏鐣?huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等方面的基本需求被城市漠視?！笆晃濉逼陂g，應(yīng)當(dāng)努力在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度方面實(shí)現(xiàn)突破：首先，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育體制。我國(guó)已經(jīng)計(jì)劃從2006年至2010年，逐步把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政的保障范圍。在此基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步探索一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，從制度上根本解決農(nóng)村的義務(wù)教育問(wèn)題，包括農(nóng)民工子女在城市的義務(wù)教育問(wèn)題。還需要在經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資力量上逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)。其次，加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。我國(guó)絕大多數(shù)的省份都于2003年開始建立新型合作醫(yī)療的試點(diǎn)。“十一五”時(shí)期，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推廣好的經(jīng)驗(yàn)并使其制度化。最重要的是建立可持續(xù)的籌資機(jī)制，將各級(jí)政府的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，在若干年內(nèi)將中央和地方所有財(cái)政新增加的衛(wèi)生投入全部用于農(nóng)村。建立農(nóng)民連續(xù)“參合”的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民“參合”的積極性。再次，在全國(guó)范圍內(nèi)初步建立農(nóng)村最低生活保障制度。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的估計(jì)，如果建立農(nóng)村最低生活保障制度，我國(guó)用財(cái)政支出的0.12%就可以全面解決近3000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。對(duì)五保戶、殘疾人員、需要搬遷的移民、患有長(zhǎng)期慢性疾病等缺乏正常勞動(dòng)能力或基本生活條件的人口，繼續(xù)沿用原來(lái)的開發(fā)性扶貧方式，不僅成本高，而且也很難根本解決問(wèn)題?！笆晃濉睍r(shí)期，我國(guó)應(yīng)盡快建立覆蓋全國(guó)的農(nóng)村低保管理和執(zhí)行制度。可由民政系統(tǒng)專項(xiàng)負(fù)責(zé)，以縣級(jí)政府管理為主，對(duì)低保所需資金實(shí)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，以保證資金來(lái)源的穩(wěn)定性。中央財(cái)政可按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)向各地支付發(fā)放低保資金，而各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)厣钏疁?zhǔn)調(diào)整本地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。最后，探索建立符合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老保障制度。目前，我國(guó)60歲以上人口已超過(guò)總?cè)丝诘?0%；全國(guó)70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村，農(nóng)村老齡化問(wèn)題尤為突出。“十一五”時(shí)期，可以按照“低水平、廣覆蓋、適度保障”探索現(xiàn)階段的農(nóng)民社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的四個(gè)著力點(diǎn)

內(nèi)容摘要: 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的治本之策，是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、逐步縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的必由之路。不斷加大文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快形成滿足農(nóng)民文體需求的覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的三級(jí)公共文體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的治本之策，是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、逐步縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的必由之路。今年中央一號(hào)文件以“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”為主題，既著眼于2010年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，更著眼于今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

提升農(nóng)村科學(xué)發(fā)展整體實(shí)力

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作支撐；提高農(nóng)民生活質(zhì)量，要有相應(yīng)的收入水平作支撐。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在突出位置，以工業(yè)化的思維和理念謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加速農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)工業(yè)。堅(jiān)定不移地把“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略作為加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主導(dǎo)和核心戰(zhàn)略。調(diào)整縣區(qū)工業(yè)發(fā)展定位，正確處理好市與縣區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)相互銜接、相互協(xié)調(diào)。充分利用城鄉(xiāng)資源，加大特色資源開發(fā)力度，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成帶動(dòng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。各縣區(qū)要走錯(cuò)位發(fā)展道路，對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)行細(xì)分，通過(guò)合理選擇，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)，發(fā)揮農(nóng)村中小企業(yè)在原材料、勞動(dòng)力等方面的優(yōu)勢(shì)，加大持扶力度，拓展發(fā)展空間，鼓勵(lì)城市大中型工業(yè)企業(yè)對(duì)口幫扶，把以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)落到實(shí)處。二是加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮城市大中專農(nóng)業(yè)院校及農(nóng)業(yè)科研院所的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)之下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的農(nóng)業(yè)科技投入體系，形成支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制。三是加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。大力引導(dǎo)城市大型商貿(mào)企業(yè)、現(xiàn)代物流企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，建立以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的新型營(yíng)銷體系。廣泛開展聯(lián)合、合作經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，加快“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程建設(shè)，引進(jìn)一批超市、連鎖店進(jìn)駐農(nóng)村市場(chǎng)，建立城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

形成以城帶鄉(xiāng)發(fā)展新格局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局，是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的前提。一是科學(xué)編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。牢固樹立規(guī)劃先行的理念，立足統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，對(duì)照城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的總體目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和權(quán)威性相一致的原則，把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)整體，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確分區(qū)功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等，努力使城市和農(nóng)村規(guī)劃無(wú)縫對(duì)接、互相促進(jìn)。二是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌供水、供電、供汽、污水處理等工程的配套建設(shè)，使城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村延伸輻射，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村道路、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)村居民共享政府提供的公共設(shè)施服務(wù)，切實(shí)改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境。三是全面優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)制度，采取綜合措施大力推進(jìn)節(jié)能減排。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，努力以最少的資源消耗和環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的最大化。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源配置

促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展

縮小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)水平的差距，是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)的基礎(chǔ)。要按照有利于逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，加快完善公共財(cái)政體制，加大公共財(cái)政向農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生等方面的轉(zhuǎn)移支付。大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，全力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會(huì)事業(yè)資源進(jìn)入農(nóng)村，使廣大農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民共享更多的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。一是大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)。繼續(xù)加大教育投入，實(shí)施城鄉(xiāng)幫持機(jī)制，提高教育資源優(yōu)化配置水平，提升教育教學(xué)質(zhì)量，改善農(nóng)村各類學(xué)校的辦學(xué)條件，促進(jìn)教育均衡化發(fā)展，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、均衡、和諧的教育發(fā)展新格局，加快城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程。二是加大農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面、衛(wèi)生服務(wù)體系健全率全面提升的基礎(chǔ)上，加大城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，全面提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運(yùn)行機(jī)制改革，進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)的布局合理及功能完善的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城市醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村傾斜。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)文體服務(wù)體系建設(shè)。不斷加大文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快形成滿足農(nóng)民文體需求的覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的三級(jí)公共文體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保障體系建設(shè)

筑牢城鄉(xiāng)保障基礎(chǔ)

真正使廣大農(nóng)民享有“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居”，必須始終堅(jiān)持以人為本，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，讓發(fā)展成果普惠于民。一是推進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老保障。根據(jù)解決農(nóng)村民生問(wèn)題的新要求，增加政府投入，提高統(tǒng)籌層次，建立農(nóng)民養(yǎng)老新機(jī)制，提高農(nóng)民特別是失地農(nóng)民的基本生活保障覆蓋率，逐步將失地農(nóng)民基本生活保障與城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)相銜接。二是推進(jìn)農(nóng)民醫(yī)療保障。積極探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理體系，全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加大政府對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療投入力度，完善補(bǔ)助政策，提升補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高醫(yī)療保障水平，緩解農(nóng)民“看病難”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”。三是推進(jìn)農(nóng)民住房保障。通過(guò)加快城鄉(xiāng)環(huán)境改造步伐，加大對(duì)農(nóng)村危舊房改造力度，不斷改善居民居住條件。四是落實(shí)農(nóng)民困難救助，讓農(nóng)民享受到更多的改革開放成果。

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革

——宣城市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化基本情況

積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，走“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化道路，是全面建設(shè)小康社會(huì)的有效途徑。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的重要載體。宣城市作為皖東南以農(nóng)業(yè)為主的城市，立足資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工作，將加快提升工業(yè)化、城市化水平，貫穿于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的全過(guò)程，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)。

一、實(shí)施城鄉(xiāng)一體化改革的主要做法

宣城市從關(guān)注民生和發(fā)展需要出發(fā)，本著打破城鄉(xiāng)壁壘，整合各類資源，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，以落實(shí)最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)完全融合的工作思路，大力推行城鄉(xiāng)一體化改革。具體做法是：

1、依托工業(yè)，提升農(nóng)業(yè)。一是以提高農(nóng)民收入為核心發(fā)展，高效農(nóng)業(yè)為手段，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)優(yōu)惠補(bǔ)貼政策。從農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基地建設(shè)到農(nóng)村的飲水安全、沼氣、溫室等項(xiàng)目建設(shè)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)都明確了一定的政府補(bǔ)貼，建立對(duì)農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。二是大力改善金融服務(wù)。組織金融部門上門調(diào)研，建立貸款項(xiàng)目庫(kù)，幫助企業(yè)解決“貸款難”問(wèn)題；并在農(nóng)發(fā)行放支農(nóng)貸款和固定資產(chǎn)貸款試點(diǎn)和信用聯(lián)社抵押擔(dān)保貸款等方面突現(xiàn)了新突破，建立農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)貸款擔(dān)保體系，暢通地方金融機(jī)構(gòu)的信貸支農(nóng)渠道，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款總量。三是堅(jiān)持用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。圍繞“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村向高效園區(qū)集中”，編制了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“強(qiáng)龍工程規(guī)劃”》、《農(nóng)產(chǎn)品加工“再創(chuàng)百億工程”規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了園區(qū)水、電、路、供熱、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)文體活動(dòng)中心等公益服務(wù)設(shè)施，逐步形成生態(tài)家園模式和新農(nóng)村集中建設(shè)格局。

2、依托城市，改造農(nóng)村。一是建立城鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障制度。2007年，農(nóng)村貧困人群中有63728人納入低保，全年累計(jì)保障80．25萬(wàn)人次，月均保障66877人，占全市農(nóng)業(yè)人口的3％。市縣兩級(jí)先后制定出臺(tái)相關(guān)文件和實(shí)施細(xì)則，確定全市保障標(biāo)準(zhǔn)平均為846元，年人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)380元，并將隨著生活必需品價(jià)格變化和人民生活水平提高而適當(dāng)調(diào)整。建立健全以大病統(tǒng)籌為主要形式的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機(jī)制，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率91.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、覆蓋了全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。市縣兩級(jí)先后制定出臺(tái)了《城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助實(shí)施辦法》以及相關(guān)制度，積極資助農(nóng)村低保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村五保戶等困難群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，確保他們醫(yī)療問(wèn)題有保障。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。努力建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施配套齊全、房屋建筑整齊新穎、給排水系統(tǒng)完善安全、生產(chǎn)道路暢通、村容綠化整潔、基礎(chǔ)公共設(shè)施完備、管理民主、村民行為文明、生產(chǎn)和生活相得益彰的新農(nóng)村。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。村里建起了“文化大院”、“農(nóng)民書屋”，農(nóng)民文化生活有聲有色，豐富多彩，為全市具備上網(wǎng)條件的行政村配備了電腦，組建了農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)。以建立《村規(guī)民約》為切入點(diǎn)，開展創(chuàng)建“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村、文明戶”活動(dòng)，積極引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、反對(duì)封建迷信、杜絕賭博，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合互動(dòng)。

3、依托產(chǎn)業(yè)，富裕農(nóng)民。一是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。確立以禽業(yè)、竹業(yè)、優(yōu)質(zhì)稻米三大特色農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)和以山核桃為重點(diǎn)的森林食品、茶葉、絲麻、優(yōu)質(zhì)煙葉、特種蔬菜、水產(chǎn)品等六大生產(chǎn)加工基地。通過(guò)大力培育各類市場(chǎng)主體，逐步構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心，以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，以農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)為紐帶，以專業(yè)農(nóng)戶為基礎(chǔ)的“四位一體”的區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系，重點(diǎn)培育了家禽、竹業(yè)、稻米、森林食品等加工產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)培育龍頭企業(yè)、抓好基地建設(shè)、扶持各類農(nóng)業(yè)合作組織，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，大力發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和單位土地容納從業(yè)人員數(shù)量。目前，我市國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)2家，省級(jí)以上36家，年銷售收入超500萬(wàn)元的龍頭企業(yè)440家，其中超10億元2家，和威集團(tuán)已突破20億元。2007年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加到110.2億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比從0.6：1增加到1.32：1。二是推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。為加快土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)遷度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》,按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)行方式市場(chǎng)化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”要求，引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和農(nóng)場(chǎng)主積極參與土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并制定了農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。2007年全市耕地流轉(zhuǎn)面積15.11萬(wàn)畝、林地73。38萬(wàn)畝。三是著力提高新型農(nóng)民職業(yè)化水平。加多年來(lái)，從培育農(nóng)村致富帶頭人、加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)到實(shí)施“專業(yè)農(nóng)戶培訓(xùn)工程”，我市十分注重農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩類培訓(xùn)，積極加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和新型農(nóng)民的培育步伐，對(duì)農(nóng)村種植、養(yǎng)殖和營(yíng)銷等專業(yè)農(nóng)戶和新型農(nóng)場(chǎng)主分類開展重點(diǎn)培訓(xùn)。2007年，僅勞動(dòng)部門就對(duì)25000余名農(nóng)民進(jìn)行了勞務(wù)技能培訓(xùn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)已增加到57.4萬(wàn)人，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4285元，比上年增長(zhǎng)了15%。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革的幾點(diǎn)思考與建議

城鄉(xiāng)一體化改革是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重大舉措，其最終目的是加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要按照“以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的科學(xué)發(fā)展思路，大力實(shí)施“四個(gè)一體化”工程，即城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)政策措施一體化。

1、以規(guī)劃為龍頭，加大整合資源力度。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須制定一個(gè)完整的規(guī)劃體系，要著眼更大區(qū)域的實(shí)際情況，編制和完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃，把廣大農(nóng)村納入到規(guī)劃范圍，把城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村，把社會(huì)服務(wù)設(shè)施配套到農(nóng)村，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，要完善供水、供電、交通、通訊、環(huán)境保護(hù)等各專項(xiàng)規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)、規(guī)范應(yīng)規(guī)劃的區(qū)域完成各自的專項(xiàng)規(guī)劃，形成指導(dǎo)性整體規(guī)劃，不斷完善各市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提升資源配置效率和設(shè)施共享度。

2、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。要加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，通過(guò)整合各類工業(yè)園區(qū)、大力培育龍頭企業(yè)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，以吸納廣大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)，最終達(dá)到以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口的集聚。要統(tǒng)籌指導(dǎo)各地依托各自的區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化一體”的良性互動(dòng)，通過(guò)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)要素集聚，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐步形成以提高人均收入為核心、發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)、農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品加工與流通業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)化與互利。

3、以交通建設(shè)為重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提，基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，資源共享，分步分級(jí)實(shí)施”的要求，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。建議把進(jìn)一步加大交通設(shè)施建設(shè)力度作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)，著力構(gòu)筑內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)對(duì)接、方便快捷的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，早日實(shí)現(xiàn)省到各市及重要出口高速路和一級(jí)公路連接，市到縣間二級(jí)公路連接，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)有通達(dá)便利的公路網(wǎng)，村村全部通油路的目標(biāo)。加快建設(shè)與農(nóng)村居民日常生活密切相關(guān)的公用服務(wù)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水、供氣、供電、排污、防洪減災(zāi)、通訊、垃圾清理等公用設(shè)施一體化。

4、以職業(yè)技能培訓(xùn)為抓手，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。提高農(nóng)民素質(zhì)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，既是“三農(nóng)”工作的核心，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要舉措。在新農(nóng)村建設(shè)中，要繼續(xù)加大對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)教育的投入力度，切實(shí)提高農(nóng)民就業(yè)能力，在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的同時(shí)，努力轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)，完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人力資源市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，有效推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)。

5、以陣地建設(shè)為載體，構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，努力使每個(gè)村都有文化活動(dòng)中心，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的群眾文化體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，構(gòu)建小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村集中、初中向中心鎮(zhèn)集中、高中向縣城集中的中小學(xué)布局；逐步構(gòu)建覆蓋全部農(nóng)村的新型城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助體系，不斷提高對(duì)農(nóng)民的保障面和保障水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，在提高公共衛(wèi)生應(yīng)急能力的同時(shí)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，不斷提高基層公共衛(wèi)生水平。

蘭州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作方案

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、有效縮小城鄉(xiāng)差距、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫任務(wù)。根據(jù)省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的要求和市委關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的決定，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神，按照省委、省政府“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委“1355”總體發(fā)展思路，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把城鄉(xiāng)一體化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村為方略，以推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以深化改革為動(dòng)力，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行試點(diǎn)，積極探索城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域配套改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，努力實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村共同發(fā)展、共同繁榮。

按照 “年內(nèi)啟動(dòng)，力爭(zhēng)3年取得重點(diǎn)突破，5年初步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)配套、公共服務(wù)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會(huì)保障城鄉(xiāng)覆蓋新格局”的要求，以加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局為主線，圍繞三個(gè)層次、堅(jiān)持五個(gè)立足、突出三個(gè)重點(diǎn)、實(shí)施三個(gè)集中、促進(jìn)五個(gè)加快，率先改革試驗(yàn)，大膽探索創(chuàng)新。“三個(gè)層次”，即主城區(qū)實(shí)施優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、人居環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境“三大環(huán)境”優(yōu)化戰(zhàn)略，不斷提高城市的吸納力、輻射力、競(jìng)爭(zhēng)力；城郊和小城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域通過(guò)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展環(huán)境、公共服務(wù)“三個(gè)提升”工程，不斷加快城市化進(jìn)程；農(nóng)村地區(qū)根據(jù)近郊、川水和邊遠(yuǎn)干旱二陰山區(qū)的實(shí)際，有針對(duì)性地實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)、農(nóng)村環(huán)境整治“三大工程”，不斷改善群眾的生產(chǎn)生活條件，提高自我發(fā)展能力。“五個(gè)立足”，即立足于以城帶鄉(xiāng)和以工促農(nóng)，不斷完善城市綜合服務(wù)功能，發(fā)揮好城市的聚集、輻射和帶動(dòng)作用；立足于服務(wù)城市發(fā)展農(nóng)村，依托二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展一產(chǎn)，夯實(shí)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；立足于城鄉(xiāng)一體、公民待遇和同城待遇，加快社會(huì)公共事業(yè)和保障體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化；立足于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要素的互動(dòng)互流，加快以衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系建設(shè)，打造農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化中心；立足于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)管理機(jī)制，加大改革創(chuàng)新力度，保證城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有序、穩(wěn)定、長(zhǎng)效推進(jìn)?！叭齻€(gè)重點(diǎn)”，即以規(guī)劃為龍頭，整體部署城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；以產(chǎn)業(yè)為支撐，認(rèn)真梳理提出支撐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目；以制度為保障，積極探索加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)制體制和政策體系?！叭齻€(gè)集中”，即大力推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，努力實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化；鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，努力實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化；積極推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！拔鍌€(gè)加快”，即加快公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、加快社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋、加快公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、加快城市文明向農(nóng)村傳播。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持城鄉(xiāng)兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn), 統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展，整體規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè),全方位促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障和基本公共服務(wù)一體化建設(shè)，形成既有分工又有聯(lián)系,優(yōu)勢(shì)疊加、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)體。

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾參與。堅(jiān)持政府的行政主導(dǎo)職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全吸引社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的機(jī)制，注重調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好、發(fā)揮好廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，形成具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。

（三）堅(jiān)持以人為本、注重民生。積極培育發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，加快城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件的改善，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，有效解決關(guān)系群眾切身利益的道路、飲水、住房、就醫(yī)、上學(xué)、就業(yè)及公共衛(wèi)生、公共交通、社區(qū)管理、文化娛樂(lè)、社會(huì)安全等實(shí)際問(wèn)題，全方位提升城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)和生活質(zhì)量。

（四）堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。充分尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，遵循發(fā)展重點(diǎn)和改革時(shí)序上的差異性，中心城區(qū)要通過(guò)改造提升城市化水平，近城郊區(qū)和川水地區(qū)要通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進(jìn)一體化進(jìn)程，貧困山區(qū)要通過(guò)夯實(shí)基礎(chǔ)、提升“造血”機(jī)能實(shí)現(xiàn)脫貧致富，有條件地區(qū)要率先整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

（五）堅(jiān)持改革創(chuàng)新、敢為人先。大膽創(chuàng)新，積極探索，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、戶籍管理、土地管理、公共財(cái)政和社會(huì)管理的綜合配套改革，打破城鄉(xiāng)二元分割的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，消除阻礙城鄉(xiāng)之間要素自由流動(dòng)的各種體制性、政策性障礙。

（六）堅(jiān)持先行試點(diǎn)、逐步推開。先在試點(diǎn)縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再向全市逐步推開。各縣區(qū)也可根據(jù)各自實(shí)際，在市上確定的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大試點(diǎn)范圍。

三、發(fā)展目標(biāo)

通過(guò)實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試點(diǎn)工作，使全市城鄉(xiāng)差距得到明顯縮小，科學(xué)發(fā)展體制初步建立，“三個(gè)集中”取得明顯成效，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃布局一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化、社會(huì)保障和公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化的建設(shè)目標(biāo)，初步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。

第一步，到2012年，全市城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系基本健全完善。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村公共基礎(chǔ)建設(shè)明顯加快，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提高。全市農(nóng)民人均純收入年均增幅保持在12％，達(dá)到5500元以上，比2008年增長(zhǎng)57%?！叭齻€(gè)集中”取得較大成效，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到68％，城鄉(xiāng)居民收入拉大的勢(shì)頭得到遏制，安寧、城關(guān)兩區(qū)整體實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，西固、紅古兩區(qū)和三縣縣城所在區(qū)域及七里河前山地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)一體化。

第二步，到2014年，提前6年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。以蘭州市區(qū)為中心，以半小時(shí)和一小時(shí)為生活半徑的衛(wèi)星城和城市群基本形成，輻射帶動(dòng)能力大幅提高，城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，農(nóng)民人均純收入突破7000元，比2008年翻一番?！叭齻€(gè)集中”取得明顯成效，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到70％以上。西固、紅古、七里河三區(qū)整體基本實(shí)現(xiàn)一體化，榆中、皋蘭、永登三縣河谷川臺(tái)盆地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為中心的小城鎮(zhèn)體系全面建立。

第三步，到2020年，全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局全面建立。農(nóng)村新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，農(nóng)民收入和消費(fèi)水平大幅度提升，農(nóng)村公共事業(yè)全面進(jìn)步，人居和生態(tài)環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)村社會(huì)管理體系更加健全完善。

四、試點(diǎn)布局

全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的總體要求是：立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓好試點(diǎn)，破解難題，科學(xué)發(fā)展，帶動(dòng)全局。具體試點(diǎn)布局采取條塊結(jié)合、組團(tuán)發(fā)展的模式，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、連點(diǎn)成片、聯(lián)片成勢(shì)。

（一）抓好安寧區(qū)、皋蘭縣2個(gè)市級(jí)一體化示范縣區(qū)建設(shè)。

（二）抓好永登縣中川鎮(zhèn)、榆中縣夏官營(yíng)鎮(zhèn)2個(gè)市級(jí)一體化試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)；城關(guān)區(qū)青白石街道、七里河區(qū)阿干鎮(zhèn)、西固區(qū)東川鄉(xiāng)、安寧區(qū)沙井驛街道、紅古區(qū)平安鎮(zhèn)、永登縣秦川鎮(zhèn)、榆中縣城關(guān)鎮(zhèn)、皋蘭縣石洞鎮(zhèn)等8個(gè)縣區(qū)級(jí)一體化試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）抓好61個(gè)城中村改造和新一輪新農(nóng)村試點(diǎn)示范村建設(shè)。

五、主要任務(wù)

(一)以城鄉(xiāng)規(guī)劃為先導(dǎo)，構(gòu)筑促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大格局

1．制定完善城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、突出特色、適度超前、現(xiàn)實(shí)可行”的原則，運(yùn)用區(qū)域主體功能定位和“中心帶動(dòng)、全域蘭州”的規(guī)劃理念，以“三個(gè)集中”為實(shí)施路徑，結(jié)合第四輪城市總體規(guī)劃、蘭州都市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃等，完成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃，做好城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和新農(nóng)村建設(shè)及扶貧開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃。積極完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，做到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃“三規(guī)”銜接統(tǒng)一。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”。

2．構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的城市建設(shè)大框架。結(jié)合省委、省政府“中心帶動(dòng)”和規(guī)劃實(shí)施“蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)”的戰(zhàn)略要求，以促進(jìn)提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放合作水平和區(qū)域資源共享程度為目的，加快“蘭北新區(qū)”開發(fā)建設(shè)步伐；以安寧新城區(qū)、西固石化城、秦王川地區(qū)、榆中盆地、黃河北部移山造地區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，打造城市空間拓展的新區(qū)域和以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略平臺(tái)。以中心城區(qū)向周邊地區(qū)輻射的公路、鐵路和河谷川地帶為依托，構(gòu)建沿蘭州至白銀北向經(jīng)濟(jì)帶，沿黃河、湟水、大通河西向經(jīng)濟(jì)帶，沿蘭州至定西、天水和平?jīng)鰱|向經(jīng)濟(jì)帶，沿蘭州至河西走廊西北向經(jīng)濟(jì)帶，沿蘭州至臨夏、甘南南向經(jīng)濟(jì)帶，充分發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的紐帶作用。

3．積極推進(jìn)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。圍繞構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要素支撐平臺(tái)，堅(jiān)持中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)20個(gè)左右的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建以中心城區(qū)為核心、以縣城為骨干、以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。各縣區(qū)要統(tǒng)籌搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，大力推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，在2010年制定出臺(tái)“三個(gè)集中”的指導(dǎo)性文件。

（二）以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)為切入點(diǎn)，夯實(shí)以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展基礎(chǔ)

1．統(tǒng)籌農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸的力度，下決心做好農(nóng)村水、電、路、氣、電視、通信等基礎(chǔ)設(shè)施全面配套，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃修編和調(diào)整，完善干線公路網(wǎng)、聚集區(qū)和中心村路網(wǎng)，實(shí)施農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與交通網(wǎng)建設(shè)的對(duì)接工程，到2010年實(shí)現(xiàn)行政村全部通油（水泥）路，到2012年60％具備條件的自然村都通上油路和水泥路，形成市域高速公路網(wǎng)、多通道路網(wǎng)、縣道公路網(wǎng)、旅游公路網(wǎng)、鄉(xiāng)村公路網(wǎng)等“五網(wǎng)”配置合理的交通體系。加大農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施力度，今后3年每年解決8-10萬(wàn)人的飲水安全，到2012年全面解決全市農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。在居民集中居住區(qū)盡可能修建集中供水工程，川區(qū)自來(lái)水入戶率達(dá)到90%以上。從2009年開始到2012年，全市完成12萬(wàn)戶農(nóng)村危舊房的改造任務(wù)。完善城鄉(xiāng)一體的供電網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)。

2．加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好重點(diǎn)河道治理、水庫(kù)除險(xiǎn)加固，完善灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，大力發(fā)展及推廣高新節(jié)水灌溉技術(shù)，加快推進(jìn)各類大中型水利工程更新改造建設(shè)，支持引大、引洮工程配套建設(shè)，增強(qiáng)抗旱防汛能力。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)開展小型提灌站、集雨工程、庫(kù)塘工程等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉供水保障能力。繼續(xù)加大引大秦王川灌區(qū)調(diào)蓄水塘建設(shè)力度，到2010年累計(jì)改建新建水塘1000座。加快三電、西電等7處大型泵站更新改造步伐，確保3-5年內(nèi)完成全市大型泵站更新改造任務(wù)，到2014年，有效灌溉面積達(dá)到140萬(wàn)畝左右。

3．加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境監(jiān)測(cè)。認(rèn)真實(shí)施天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、退耕還林、黃河中上游生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)建設(shè)工程，加大小流域綜合治理力度，鞏固南北兩山綠化和退耕還林成果。建設(shè)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)防護(hù)體系、城鄉(xiāng)宜居的森林生態(tài)環(huán)境體系、持續(xù)穩(wěn)定的生態(tài)安全體系，逐步形成城區(qū)園林化、郊區(qū)森林化、通道（水系）林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化、鄉(xiāng)村林果化的城鄉(xiāng)綠化一體化格局。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染綜合治理，以改水改廁、垃圾集中處理、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無(wú)污染治理、農(nóng)村沼氣建設(shè)、減少化肥農(nóng)藥使用等為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快農(nóng)村能源建設(shè)，大力推廣沼氣、秸稈利用等生物質(zhì)能及小水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔和可再生利用技術(shù)，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，積極推行垃圾集中處理，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。每年新建農(nóng)村生態(tài)家園沼氣池8000戶以上。

（三）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，培育城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的增長(zhǎng)極

1．大力推進(jìn)工業(yè)集中集約發(fā)展。圍繞石油化工、裝備制造、有色冶金、生物醫(yī)藥、能源電力、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，結(jié)合工業(yè)企業(yè)出城入園，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。推動(dòng)西固石化工業(yè)園、中川空港循環(huán)工業(yè)園、高新區(qū)彭家坪園區(qū)和蘭州東城區(qū)物流園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和九州開發(fā)區(qū)、和平開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，把園區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)成為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和承接的平臺(tái)，引導(dǎo)新上項(xiàng)目和技改擴(kuò)建項(xiàng)目向工業(yè)集中區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，培育形成一批戰(zhàn)略性、成長(zhǎng)性強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)品，打造一批具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高附加值和品牌競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

2．加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的扶持力度。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)區(qū)域資源，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系為重點(diǎn)，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，科學(xué)確定區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)、制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性規(guī)劃。要積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，在發(fā)展規(guī)模、設(shè)施配套、技術(shù)應(yīng)用等方面取得突破性進(jìn)展，重點(diǎn)建設(shè)秦王川、小康營(yíng)、青土坡、三川口、西津坪等5個(gè)千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地，到2012年，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到14萬(wàn)畝。要大力扶持發(fā)展以高原夏菜、百合為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)3到5年的努力，建成以榆中川區(qū)、紅古川、秦王川、莊浪河谷、西岔川為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)片區(qū)，種植面積穩(wěn)定在100萬(wàn)畝左右。以產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為重點(diǎn)，大力開展農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)，研究制定鼓勵(lì)擴(kuò)大生產(chǎn)的政策措施，建立完善產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)體系，提高農(nóng)民積極性。對(duì)高原夏菜、百合、玫瑰、紅提葡萄、西甜瓜及奶牛、生豬、肉羊等已經(jīng)初步形成規(guī)?；闹攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)，由市財(cái)政每年列支專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式重點(diǎn)扶持，以加快形成集約化、規(guī)?；a(chǎn)的格局。

3．促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。按照“工業(yè)主導(dǎo)、三業(yè)并舉、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集約發(fā)展”的思路，建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理布局與互動(dòng)發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接和生產(chǎn)要素對(duì)接。要以各類園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為載體，圍繞工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性分布，促進(jìn)工業(yè)集約集群發(fā)展。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分依托新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式，加快建立和完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)體系和市場(chǎng)體系，完善以菜市場(chǎng)、綜合超市、放心糧油、再生資源為主的民生服務(wù)體系，因地制宜地發(fā)展休閑觀光、特色餐飲、商貿(mào)物流等新型服務(wù)業(yè)。要大力發(fā)展城市農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批高效設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓夯?。通過(guò)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合，推動(dòng)市域內(nèi)、縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加快形成一二三產(chǎn)業(yè)相互配套、融合發(fā)展的多條產(chǎn)業(yè)走廊和產(chǎn)業(yè)帶。

4．培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。把“農(nóng)字號(hào)”龍頭企業(yè)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要任務(wù)，積極提供政策和資金扶持，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。在用地方面，優(yōu)先安排涉農(nóng)企業(yè)的用地需求，全額返還土地出讓金。在政策方面，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)建設(shè)列入全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)范圍，享受市場(chǎng)準(zhǔn)入、貸款擔(dān)保等優(yōu)惠政策。在投入方面，對(duì)市級(jí)以上的43家龍頭企業(yè)由市財(cái)政列支專項(xiàng)資金予以扶持。

5．大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。在集體資產(chǎn)清產(chǎn)確權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)組建股份經(jīng)濟(jì)合作社或公司制企業(yè)的方式，加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，把招商引資與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，鼓勵(lì)以市場(chǎng)化方式對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行托管經(jīng)營(yíng)。市財(cái)政每年安排一定額度的專項(xiàng)資金，主要用于支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)前景好、能有效解決農(nóng)民就業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民增收的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。

（四）以衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程

1．突出抓好秦王川綜合開發(fā)。按照“一核二心、一軸兩廊、扇面放射、均衡分布”的總體布局，加快秦王川小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，堅(jiān)持抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)“三位一體”，在秦王川地區(qū)全面嘗試推行包括“三個(gè)集中”、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、戶籍制度改革、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、基層治理機(jī)制創(chuàng)新等經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮水利資源、土地資源、交通資源和改革試點(diǎn)的政策優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)把秦王川地區(qū)打造成以中川新區(qū)為中心，功能齊全、特色鮮明的衛(wèi)星城、全市最大的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的示范窗口。

2．加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照先近后遠(yuǎn)、先易后難的原則，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)3縣縣城和紅古區(qū)海灣鎮(zhèn)等中心城鎮(zhèn)和和平、夏官營(yíng)、忠和、東川、新城等近郊鎮(zhèn)，重點(diǎn)加快市政設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，承接市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；對(duì)和平、定遠(yuǎn)、金崖等小城鎮(zhèn)群，重點(diǎn)加強(qiáng)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的交通建設(shè)，為未來(lái)發(fā)展成為小城市打好基礎(chǔ)；對(duì)青城、什川、連城、苦水、花莊、西岔、甘草店、中堡、河橋、平安等旅游型、農(nóng)副產(chǎn)品加工、集散和綜合物流型、工業(yè)服務(wù)型遠(yuǎn)郊特色小城鎮(zhèn)，既注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，也緊抓農(nóng)業(yè)不放松，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；對(duì)遠(yuǎn)郊的區(qū)域中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大投入，整合資源，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的水平，提高城市、縣城、區(qū)域中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的公路級(jí)別，改善中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)到區(qū)域其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的公路狀況，使中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)能盡快擴(kuò)散到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。到2012年，每個(gè)縣區(qū)建成1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展環(huán)境良好的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)。

3．加大城中村改造力度。在全面完成無(wú)形改造的基礎(chǔ)上，加快城中村聚集點(diǎn)建設(shè)步伐，配套解決好農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變和土地被征用后的就業(yè)和生活保障問(wèn)題，確?！笆晃濉蹦┩瓿沙侵写甯脑烊蝿?wù)。按照城市社區(qū)管理的要求，完善管理體制，健全規(guī)章制度，加快社區(qū)建設(shè)，整治臟亂差現(xiàn)象，切實(shí)做到管理法制化、服務(wù)社會(huì)化、環(huán)境優(yōu)美化。要把城鎮(zhèn)可盤活存量資產(chǎn)推向市場(chǎng)，實(shí)行資本營(yíng)運(yùn)，走“以城建城、以城養(yǎng)城”的滾動(dòng)發(fā)展之路。

4．加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)。按照新一輪新農(nóng)村建設(shè)工作方案，城郊村重點(diǎn)加快改造提升力度，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民，加速城鄉(xiāng)對(duì)接融合；川水地區(qū)重點(diǎn)擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)覆蓋面；山區(qū)貧困村要把重點(diǎn)放在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和基本生產(chǎn)生活條件的改善上。同時(shí)，健全扶貧開發(fā)機(jī)制，以縣區(qū)為單位，在實(shí)施整村推進(jìn)式扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)上，逐步向連片開發(fā)拓展，每年組織實(shí)施20個(gè)左右的整村推進(jìn)項(xiàng)目，到2014年，全市生態(tài)移民3萬(wàn)人左右，榆中北山和南山、永登西北部山區(qū)、七里河后山“四大貧困片區(qū)”144個(gè)村、20萬(wàn)人口的溫飽問(wèn)題得到穩(wěn)定解決，2/3以上的人口向致富邁進(jìn)。

（五）以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡為目標(biāo)，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)

1．推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。按照“調(diào)整、建設(shè)、改革、提升”的思路，完善農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入保障機(jī)制，組織實(shí)施學(xué)校危房改造工程、百所農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、職業(yè)教育發(fā)展工程、素質(zhì)教育推進(jìn)及質(zhì)量提升工程、師資素質(zhì)提升工程、教育信息化建設(shè)工程、教學(xué)及實(shí)驗(yàn)設(shè)備配備更新工程等建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)“四個(gè)集中”（高中教育向城市集中，初中教育向城鎮(zhèn)集中，小學(xué)教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)向中心村集中）。到2010年年末，全市完成教育結(jié)構(gòu)和教育管理體制的調(diào)整任務(wù)，完成學(xué)校危房改造建設(shè)任務(wù)，完成百所農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)任務(wù)，較好地解決農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小、辦學(xué)條件差、辦學(xué)效益低的問(wèn)題。到2014年末，城鄉(xiāng)之間和各級(jí)各類教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的布局基本形成，高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育和高中階段教育，職業(yè)教育得到更大發(fā)展，教育條件和教育質(zhì)量得到根本性提高。

2．健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，減少農(nóng)民就醫(yī)自費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大用藥報(bào)銷范圍、提高報(bào)銷比例、提高合作醫(yī)療統(tǒng)籌層次。通過(guò)建立全市統(tǒng)一的新農(nóng)合管理制度，加強(qiáng)對(duì)全市參合農(nóng)民在縣級(jí)以上定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院費(fèi)用報(bào)銷工作的管理，實(shí)現(xiàn)全市8縣區(qū)農(nóng)民在省、市兩級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院享受現(xiàn)場(chǎng)直報(bào)。同時(shí)，要擴(kuò)大新農(nóng)合覆蓋面，加強(qiáng)信息化建設(shè)，開展異地參合、異地結(jié)報(bào)工作，方便市內(nèi)跨縣區(qū)流動(dòng)人口就近就醫(yī)。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，建立健全以市、縣中心醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為紐帶、中心村（社區(qū)）衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)辦好縣區(qū)醫(yī)院，加強(qiáng)區(qū)域中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。開展城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援和醫(yī)務(wù)人員互派交流工作，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療人員培訓(xùn)和醫(yī)療設(shè)備投入，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，到2012年中心村衛(wèi)生室達(dá)到城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?？偨Y(jié)推廣榆中縣貢井衛(wèi)生院由縣醫(yī)院托管提升服務(wù)能力的“貢井模式”，為農(nóng)民就醫(yī)保健提供保障。加強(qiáng)農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)體系，實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程，到2012年底計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)人均達(dá)到30元。

3．繁榮農(nóng)村文化體育事業(yè)。實(shí)施惠民文化體育工程，加強(qiáng)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化體育公共設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村公共文化體育服務(wù)體系，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站及村（社區(qū)）文化室、農(nóng)家書屋服務(wù)功能。支持農(nóng)民興辦文化演出團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)城市文化體育組織到農(nóng)村拓展服務(wù)，建立文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)廣播電視等文化共享服務(wù)“村村通”，開展多種形式的文化活動(dòng)支援農(nóng)村文化建設(shè)，大力發(fā)展各類群眾文化和公共文化事業(yè)，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次和多樣化的精神文化需求。

4．建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，3年內(nèi)全市普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共性服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位信息服務(wù)。加快“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)，到2012年，全市全部行政村建成農(nóng)村商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。健全城鄉(xiāng)郵政服務(wù)體系，在全市行政村分期分批建立適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展水平，滿足農(nóng)民郵政通信需求，配套設(shè)置郵政設(shè)施能夠及時(shí)安全接轉(zhuǎn)郵件報(bào)刊的新型村郵站，基本實(shí)現(xiàn)郵件接轉(zhuǎn)到戶，妥投率達(dá)到100%。支持高等院校、科研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式的技術(shù)合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合。重點(diǎn)發(fā)展一批示范性專業(yè)合作組織，切實(shí)提高家庭經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，力爭(zhēng)到2014年80％的農(nóng)民加入農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。

5．加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)人才培訓(xùn)。以農(nóng)村人才資源能力建設(shè)為核心，以培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民為目標(biāo)，以加強(qiáng)農(nóng)村各類人才隊(duì)伍建設(shè)為著力點(diǎn)，抓住培訓(xùn)、吸引、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，認(rèn)真實(shí)施“新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程”，全力抓好基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)、勞動(dòng)力培訓(xùn)和人才智力援助，強(qiáng)化農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、政法及農(nóng)業(yè)科技和少數(shù)民族人才培養(yǎng)，努力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)主義新型農(nóng)民。到2012年，力爭(zhēng)每年對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)一遍，對(duì)全市行政村兩委會(huì)班子成員輪訓(xùn)一遍，每年組織10萬(wàn)人次以上的農(nóng)民參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，每年選派100名優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下基層單位進(jìn)行掛職鍛煉或幫助工作。

（六）以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的活力

1．探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。改革完善財(cái)政管理體制，明確市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)的事權(quán)和財(cái)權(quán)，合理劃分市、縣區(qū)政府事權(quán)和財(cái)政收入范圍，確?？h級(jí)政府財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一。規(guī)范完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全一般性財(cái)力轉(zhuǎn)移支付范圍。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，按照“存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜”和“公共服務(wù)均等化”的原則，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將財(cái)力向農(nóng)村傾斜，投資向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，確保每年財(cái)政支農(nóng)資金的增量高于上年。探索建立支持村級(jí)事業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持政策，提高公共財(cái)政的資金運(yùn)行效率，采取財(cái)政貼息、適當(dāng)補(bǔ)助、稅收減免等手段，引導(dǎo)社會(huì)資金向公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域延伸。為有效解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的資金制約問(wèn)題，積極探索成立服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的政策性投資公司，改變政府對(duì)項(xiàng)目資金的管理模式，構(gòu)建支持農(nóng)村發(fā)展的新型資金平臺(tái)。

2．積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“確權(quán)是基礎(chǔ)、流轉(zhuǎn)是核心、配套是保障、農(nóng)民增收致富是目的”的工作思路，在堅(jiān)持和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保護(hù)農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，以“還權(quán)賦能”為核心，穩(wěn)步開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)、房屋使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)確權(quán)頒證工作。按照“依法、自愿、有償”的原則，允許和鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，提倡農(nóng)村土地使用權(quán)和農(nóng)民房屋所有權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流動(dòng)和產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源變資本。規(guī)范開展農(nóng)村土地交易所土地實(shí)物交易和指標(biāo)交易試驗(yàn)，爭(zhēng)取條件成熟時(shí)發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化的土地交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)農(nóng)村居民自愿聯(lián)建住宅和相對(duì)集中居住。鞏固完善城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地招拍掛工作。開展國(guó)土規(guī)劃編制試點(diǎn)，在新增建設(shè)用地總規(guī)模不變的前提下推行用地指標(biāo)的彈性管理。改革征地制度，探索開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和實(shí)施分離改革試點(diǎn)，建立征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)增長(zhǎng)機(jī)制及與社會(huì)保障制度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)平臺(tái)，成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，在市域內(nèi)探索健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換和跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡市場(chǎng)化機(jī)制，推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化。

3．實(shí)行城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度。改革完善戶籍管理制度，逐步對(duì)本市戶籍人員取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分，推進(jìn)以居住和就業(yè)地登記制度為重點(diǎn)地戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的、以具有合法固定住所為戶口遷移為基本條件的人口流動(dòng)制度，引導(dǎo)人口隨就業(yè)和住房在各城鎮(zhèn)合理、有序流動(dòng)。通過(guò)土地或宅基地?fù)Q住房等方式鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工家庭自愿退出宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)入城鎮(zhèn)安家落戶，享有城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和公共服務(wù)。結(jié)合農(nóng)民工遷居城鎮(zhèn)，加快“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房、工礦棚戶區(qū)改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉(zhuǎn)為市民的當(dāng)?shù)鼐用窠M織經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行開發(fā)。按照屬地化管理的原則，逐步建立起以常住人口為基礎(chǔ)的社會(huì)管理、財(cái)政投入、轉(zhuǎn)移支付和考核評(píng)價(jià)制度體系。

4．建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會(huì)保障體系。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供便利的就業(yè)信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系靈活轉(zhuǎn)續(xù)。完善農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。探索最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)低保差距。探索創(chuàng)新保障失地農(nóng)民就業(yè)的政策體系和服務(wù)體系，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)。

5．構(gòu)建支持城鄉(xiāng)一體化的金融體系。著眼于加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程，提高財(cái)政資金投入“三農(nóng)”的績(jī)效，加快支農(nóng)資金和其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金的整合運(yùn)用，集中資金保障重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入。深化投融資體制改革，通過(guò)市場(chǎng)化途徑，集聚信貸資金、撬動(dòng)社會(huì)資金，引導(dǎo)各種資源投入城鄉(xiāng)建設(shè)。發(fā)揮金融支農(nóng)作用，加快發(fā)展地方金融業(yè)，改善農(nóng)村金融服務(wù)，鼓勵(lì)興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的新型投資開發(fā)組織，通過(guò)政策引導(dǎo)和資金支持，扶持建立一批村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和小額擔(dān)保公司，引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織，確保3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立完善農(nóng)村信貸擔(dān)保體系，允許農(nóng)村土地使用權(quán)和農(nóng)民住房實(shí)現(xiàn)擔(dān)保，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村資本市場(chǎng)開發(fā)，拓展多元化融資渠道，努力形成商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補(bǔ)充，功能齊全的農(nóng)村金融體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供資金支持。

（七）以深化改革發(fā)展為動(dòng)力，改善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境

1．構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的行政管理體系。積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化市、縣區(qū)兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，建立和完善職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。按照“簡(jiǎn)權(quán)放政、重心下移、服務(wù)基層”的思路，簡(jiǎn)化審批程序，加強(qiáng)事前服務(wù)和事中、事后監(jiān)管，健全四級(jí)高效便民服務(wù)體系，合理劃分市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府管理權(quán)限，增強(qiáng)區(qū)縣統(tǒng)籌管理能力，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)和社會(huì)管理職能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，完善公共決策的調(diào)查制度、公示制度和專家咨詢制度，提高民主決策、科學(xué)決策水平。

2．推行規(guī)范化的社會(huì)管理。以建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)為目標(biāo)，積極推進(jìn)中心村社區(qū)化管理，完善社區(qū)的自我服務(wù)、自我管理功能，滿足社區(qū)居民生活需要。加強(qiáng)農(nóng)村道路、電力、郵政、信息、商務(wù)、供氣、供水、排水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、教育、文化、體育、綠化等公共設(shè)施建設(shè)。健全民主監(jiān)督和參與制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨務(wù)、政務(wù)、村（居）務(wù)和公益事業(yè)的辦事公開制度。

3．著力改善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。樹立在全球化新形勢(shì)下求生存、謀發(fā)展的進(jìn)取意識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)，努力消除制約經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)造公平、透明、平等的投資、建設(shè)和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保持社會(huì)穩(wěn)定繁榮，營(yíng)造和諧順暢的發(fā)展環(huán)境，吸引更多的國(guó)內(nèi)外投資者到蘭州發(fā)展創(chuàng)業(yè)。

4．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)。以“三爭(zhēng)一促”為活動(dòng)平臺(tái)，建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資金、人才資源、組織建設(shè)、黨員管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，提高農(nóng)村黨組織的整體工作水平，發(fā)揮好基層組織的保證作用。統(tǒng)籌支部建設(shè)，開展城市黨組織和農(nóng)村黨組織結(jié)成互幫互助對(duì)子，定期開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。探索建立支部＋協(xié)會(huì)，把支部建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，把黨支部一班人的力量凝聚在產(chǎn)業(yè)鏈上，把黨員干部的作用發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)鏈上的工作模式。統(tǒng)籌黨員管理，建立黨員信息庫(kù)，加強(qiáng)黨員動(dòng)態(tài)管理，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作制度。建立一套科學(xué)、民主、實(shí)用的農(nóng)村基層治理機(jī)制，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社、村黨組織和村委會(huì)、村級(jí)組織和村民之間的關(guān)系。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。全市各級(jí)黨委和政府切實(shí)把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作作為重中之重，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上真正給予傾斜。市委、市政府決定設(shè)立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參加的全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，下設(shè)辦公室，承擔(dān)全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)指導(dǎo)、督導(dǎo)落實(shí)和調(diào)查研究工作。

（二）明確工作分工。規(guī)劃方面，由市規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，完成全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體規(guī)劃；由各縣區(qū)政府和市建設(shè)局、市規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，完成以縣城和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系規(guī)劃；由市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，完成城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；由市國(guó)土局牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，完成城鄉(xiāng)一體的土地利用規(guī)劃；由市環(huán)保局、市林業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，完成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；由市新農(nóng)村辦和各縣區(qū)政府牽頭負(fù)責(zé)，完成全市近郊和川水地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；由市扶貧辦牽頭負(fù)責(zé)，3縣和七里河區(qū)政府配合，完成農(nóng)村扶貧開發(fā)專項(xiàng)扶持規(guī)劃。政策方面，由市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)，探索創(chuàng)新和建立城鄉(xiāng)一體化的公共財(cái)政體制；由市金融辦牽頭負(fù)責(zé)，探索構(gòu)建支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的金融體系；由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭負(fù)責(zé)，探索建立城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的社會(huì)保障制度；由市國(guó)土局牽頭負(fù)責(zé)，探索建立農(nóng)村土地管理和使用制度；由市環(huán)保局、市林業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)，探索建立城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)保約束，保持可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制；由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、城中村改造辦牽頭負(fù)責(zé)，探索建立失地農(nóng)民的就業(yè)保障制度；由市公安局牽頭負(fù)責(zé)，探索實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理新機(jī)制。

（三）切實(shí)增加投入。從2009年開始市級(jí)財(cái)政每年用于農(nóng)村投入的增長(zhǎng)幅度不低于當(dāng)財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。其中對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的投入每年不低于5000萬(wàn)元。同時(shí)，要采取重點(diǎn)扶持和面上扶持相結(jié)合的辦法，由市、縣區(qū)財(cái)政籌集資金，對(duì)全市各行政村給予扶持，重點(diǎn)支持村級(jí)基礎(chǔ)建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育等。

（四）形成改革合力。全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組總負(fù)責(zé)，日常工作和協(xié)調(diào)工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。各部門和縣區(qū)要本著“解放思想、實(shí)事求是，大膽創(chuàng)新、強(qiáng)力推進(jìn)”的原則，牢固樹立大局觀念，打破條塊分割，整合各類資源，主動(dòng)找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和工作重心，按照各自的工作職責(zé)，抓好具體項(xiàng)目、具體工作的組織實(shí)施，努力形成齊心協(xié)力、共同推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作格局。要建立經(jīng)常性工作溝通機(jī)制，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的政策、資金。要充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民群眾在決策參與、投資投勞、建設(shè)管理和受益等方面的主體地位，廣泛吸納社會(huì)各方面力量支持推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)。

（五）積極營(yíng)造氛圍。大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的方針、政策，切實(shí)把廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和省、市的重大決策上來(lái)，深刻認(rèn)識(shí)和把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的長(zhǎng)期性、艱巨性、時(shí)代性、緊迫性特征，不斷消除一切不合時(shí)宜的舊思維、舊觀念、舊體制、舊機(jī)制、舊辦法的束縛。堅(jiān)持圍繞大局開展工作，從既得利益中解放思想，局部服從整體，努力以富有時(shí)代特征的理念、敢為人先的精神、創(chuàng)業(yè)實(shí)干的作風(fēng)，不斷把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作推向深入。

（六）加大督查力度。全市要把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作實(shí)績(jī)作為考核各級(jí)干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，建立改革試驗(yàn)推進(jìn)考核管理和激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作的督促考核。要建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度、目標(biāo)考核管理辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，把各項(xiàng)工作量化分解到各級(jí)各部門，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真抓好落實(shí)。各級(jí)組織、紀(jì)檢、監(jiān)察以及各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局

黨的十七大報(bào)告在闡述和部署社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)明確提出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。這是黨中央對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新方針和新要求，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民富裕的根本途徑，為下一步推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向。

近年來(lái)，當(dāng)中央出臺(tái)了一系列強(qiáng)弄惠農(nóng)政策，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了積極進(jìn)展?！覈?guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展新機(jī)制正在形成。以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革不斷深化，實(shí)行了以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心的國(guó)民收入分配關(guān)系改革，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的局面；實(shí)行了促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革，著力解決農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的深層次問(wèn)題；推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍、就業(yè)、財(cái)稅、金融、社保等方面改革等?！r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高。大型商品糧基地建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、種子工程和大型灌溉區(qū)節(jié)水改造重點(diǎn)工程順利推進(jìn)，有效地提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，糧食連續(xù)四年增產(chǎn)。我國(guó)糧食、棉花、蔬菜、水果、肉類等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量已連續(xù)多年位居世界第一?！r(nóng)民收入大幅度增加。通過(guò)取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅等“四稅”，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。通過(guò)實(shí)行種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等“四項(xiàng)補(bǔ)貼”，增加農(nóng)民的種糧收入。

雖然我國(guó)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得積極進(jìn)展，但仍存在一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題，主要矛盾和問(wèn)題如下：

一、城鄉(xiāng)金融二元對(duì)立

目前城鄉(xiāng)金融二元對(duì)立現(xiàn)象突出，農(nóng)村金融體制改革滯后，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度制約農(nóng)村金融發(fā)展。農(nóng)村金融資源稀缺，不能滿足農(nóng)村發(fā)展的需求，已經(jīng)成為制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突出問(wèn)題。表現(xiàn)在：國(guó)有商業(yè)銀行基本上推出了農(nóng)村；農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍十分有限；郵政儲(chǔ)蓄是只存不貸的“抽水機(jī)”；農(nóng)村信用社成為成為農(nóng)村金融供給的主體，運(yùn)行存在諸多困難，不能滿足農(nóng)村金融需求；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系嚴(yán)重缺失；農(nóng)村非正規(guī)金融組織缺乏必要的政策引導(dǎo)與監(jiān)督。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，法律是瓶頸

新世紀(jì)新階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成效顯著，全面取消農(nóng)業(yè)稅是標(biāo)志。但是，與城鄉(xiāng)二元體制相對(duì)應(yīng)的相關(guān)法律和政策，已成為制約城鄉(xiāng)一體化的瓶頸。主要包括土地政策和制度、戶籍管理制度和法律體系、農(nóng)村金融體制、行政管理體制。比如，農(nóng)村土地承包權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)面臨法律和政策上的束縛，制約土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)地效益提高。比如，由于城鄉(xiāng)二元戶籍分割，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民總體上仍無(wú)法融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，享受不到同城同待遇，全國(guó)一盤棋的社保動(dòng)態(tài)管理體系無(wú)法建立。再比如，行政管理體制明顯不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，政府部門職能缺少協(xié)調(diào)，服務(wù)三農(nóng)功能較弱。

三、農(nóng)村土地承包問(wèn)題開始顯現(xiàn)

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)呼喚完善農(nóng)村土地承包制。隨著新時(shí)期農(nóng)村形勢(shì)的發(fā)展，現(xiàn)行土地承包制已有一些不適應(yīng)的地方，主要是把土地等生產(chǎn)要素分散在一家一戶，制約了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，影響對(duì)土地加大投入的積極性。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)事發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求，沒(méi)有規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率就很難提高。此外，在我國(guó)南方、中西部以及其他丘陵山區(qū)地帶，人均耕地較少，土地承包時(shí)又要肥瘦搭配，一家三五畝地都被分割成七八個(gè)甚至更多地塊，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的推進(jìn)。這種分散經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式，難以推廣使用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，也無(wú)法與大市場(chǎng)全面對(duì)接，又得不到現(xiàn)代金融的良好服務(wù)。

四、公共服務(wù)體系，投入需加強(qiáng)

近年來(lái)農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但也還存在一些普遍性問(wèn)題。在城鄉(xiāng)二元體制下，我國(guó)財(cái)政體制基本上是城市財(cái)政，對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投入一直很少，加上農(nóng)村公共服務(wù)體制尚不健全，政府提供的公共服務(wù)數(shù)量有限，質(zhì)量不高，難以滿足農(nóng)民要求。

作為農(nóng)村文化活動(dòng)的主要陣地和服務(wù)載體，當(dāng)前縣級(jí)圖書館、文化館等公共設(shè)施大都建于上世紀(jì)七八十年代，設(shè)施陳舊，設(shè)備落后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村76%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站需要新建改建，84%的行政村未建文化室。而作為農(nóng)村基本公共服務(wù)重要組成部分的農(nóng)村義務(wù)教育受財(cái)力、物力、人力不足的制約，教育硬件長(zhǎng)期的不到改善，校舍面積嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，教學(xué)設(shè)施落后，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，農(nóng)村基層教育供給嚴(yán)重不足。

而現(xiàn)階段，中央和地方各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村提供公共服務(wù)的職能尚不清晰，為“三農(nóng)”服務(wù)的職能有所缺失。農(nóng)村公共服務(wù)與農(nóng)民意愿相脫節(jié)。一些地方政府官員很積極，但農(nóng)民反應(yīng)冷淡，常常不愿意配合，給解決農(nóng)村公共服務(wù)問(wèn)題帶來(lái)了一定的困難。

現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：

一、金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行支持三農(nóng)的職責(zé)，只要在縣和縣以下有吸收儲(chǔ)蓄的，都應(yīng)當(dāng)將一定比例的資金以貸款等方式用于農(nóng)村。以市場(chǎng)化等方式引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金有效返回農(nóng)村。實(shí)行差別稅率政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮人民銀行支行再貸款的作用。通過(guò)財(cái)政貼息、支持保險(xiǎn)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金特別是金融資金增加對(duì)農(nóng)村的投入。國(guó)家政策性銀行要開辦中長(zhǎng)期農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)貸款。

二、統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)投入。落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，要下決心調(diào)整國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、基本建設(shè)投資結(jié)構(gòu)和信貸資金投放結(jié)構(gòu)，向農(nóng)村傾斜。去年國(guó)家財(cái)政支出中農(nóng)業(yè)占7.2%，國(guó)家金融機(jī)構(gòu)貸款余額中農(nóng)業(yè)占5.2%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占4.8%，同農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位很不相稱；國(guó)家基本建設(shè)投資中，雖然農(nóng)業(yè)比例較大，接近30%，但其中70%是國(guó)債資金，很不穩(wěn)定，而且大多用在大江大河治理等項(xiàng)目上。不下決心對(duì)三個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后的趨勢(shì)就不可能扭轉(zhuǎn)。因此，要建立政府支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。各級(jí)政府都要做到財(cái)政支農(nóng)支出的增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅；新增財(cái)力要向三農(nóng)傾斜，中央提出，教育、文化、衛(wèi)生新增事業(yè)費(fèi)主要用于農(nóng)村，可以考慮明確規(guī)定比例。

此外還要多渠道籌集資金，建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金。調(diào)整土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分的提取方式和提取比例；建立糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，從主銷區(qū)籌集一些資金，用于主產(chǎn)區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)和中低產(chǎn)田改造。

三、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，原因之一是農(nóng)村發(fā)展水平低，而農(nóng)村發(fā)展水平低的核心問(wèn)題是農(nóng)民收入水平低。要提高農(nóng)民的收入，不能單靠增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格彈性大，增產(chǎn)會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降很多，造成“谷賤傷農(nóng)”。

要長(zhǎng)期增加農(nóng)民的收入，最重要的是創(chuàng)造一個(gè)農(nóng)村生產(chǎn)力逐漸、大幅度的轉(zhuǎn)移到城市來(lái)的政策環(huán)境，因?yàn)閯趧?dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)，就從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者變成需求者，供給減少了，需求增加了，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格才能提高。要?jiǎng)?chuàng)造農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的機(jī)制，就要在城市里多發(fā)展勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，而發(fā)展中小企業(yè)的關(guān)鍵是使它們?cè)诮鹑诜矫娴玫接行Х?wù)，能夠給中小企業(yè)提供金融服務(wù)的是地區(qū)性中小銀行，因此讓它們發(fā)展就顯得很重要。勞動(dòng)力要流動(dòng)，除了在城市里要有就業(yè)機(jī)會(huì)，還必須讓農(nóng)民有能力在城市就業(yè)，這就非常需要提高農(nóng)村的教育水平和職業(yè)培訓(xùn)水平。

應(yīng)該形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，讓東部退出糧食農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，這樣就會(huì)給中部糧食主產(chǎn)區(qū)創(chuàng)造更多商品糧需求，商品糧價(jià)格就能維持較高水平；同時(shí)東部對(duì)礦產(chǎn)需求增加，就會(huì)給西部產(chǎn)區(qū)創(chuàng)造市場(chǎng)。要建立這樣一個(gè)市場(chǎng)，應(yīng)該制定一個(gè)全國(guó)農(nóng)用地向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)移的配額，分配到各省區(qū)，允許配額拍賣。東部向西部購(gòu)買，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會(huì)向中、西部集中。同時(shí)配額拍賣，也為中、西部提供資金。

四、發(fā)展城鄉(xiāng)互動(dòng)戰(zhàn)略。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵是要實(shí)施城鄉(xiāng)良性互動(dòng)戰(zhàn)略。要把城鄉(xiāng)良性互動(dòng)戰(zhàn)略確立為一項(xiàng)新的國(guó)家戰(zhàn)略，使這一戰(zhàn)略與科教興國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等國(guó)家戰(zhàn)略一同實(shí)施，形成政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)機(jī)制有效結(jié)合的濃厚氛圍。

要建立城鄉(xiāng)良性互動(dòng)預(yù)警機(jī)制。運(yùn)用城鄉(xiāng)良性互動(dòng)理論建立評(píng)價(jià)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展運(yùn)行狀況新的指標(biāo)體系。出借鑒國(guó)際上的計(jì)算方法外，應(yīng)充分考慮我國(guó)城鄉(xiāng)之間的購(gòu)買力分布、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)市場(chǎng)需求平衡以及二元結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)發(fā)展等，引入新的修正系數(shù)，以建立和確定城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的預(yù)警指標(biāo)，分季度或年季度由權(quán)威部門發(fā)布，以及時(shí)把握城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀和走向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要制定有利于加速城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的政策措施。在財(cái)政上，確保財(cái)政支農(nóng)力度剛性增長(zhǎng)，特別是加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度；在產(chǎn)業(yè)政策上，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是著力扶持建筑業(yè)和制造業(yè)；在體制改革上，要積極推進(jìn)稅制和戶籍、土地管理制度等改革。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是黨中央以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)、歷史的認(rèn)識(shí)和依據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展客觀規(guī)律做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)更好更快發(fā)展具有重大意義。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化有利于堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，可以使城鄉(xiāng)之間的資金、人才、土地等生產(chǎn)要素充分流動(dòng)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局。同時(shí)，依托城市的帶動(dòng)和輻射，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城市化水平的提高，這樣一方面促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和物流業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)業(yè)效益；另一方面，由于農(nóng)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，成為城鎮(zhèn)居民，減少了農(nóng)村人口，農(nóng)村土地資源就可以相對(duì)集中，改變目前土地經(jīng)營(yíng)分散的狀況，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、集約化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造條件，從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，一方面可以統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入，是較多的資金投向農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域，市城鄉(xiāng)居民的教育、醫(yī)療保健和文化生活等方面條件更加平等；另一方面，可以促進(jìn)城市文明向農(nóng)村擴(kuò)散，對(duì)思想觀念相對(duì)落后、信息較為閉塞的農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)烈的正效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變，從而對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生積極的互動(dòng)作用。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源的有效利用。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化可以使城鄉(xiāng)資源和環(huán)境的保護(hù)得到統(tǒng)籌考慮，避免城鄉(xiāng)保護(hù)不一致、不同步的問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)依托縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)，推進(jìn)工業(yè)聚群發(fā)展，有利于區(qū)縣工業(yè)集中區(qū)形成，從而推進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，也有利于農(nóng)村地區(qū)道路、排水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的集中建設(shè)和使用，節(jié)約利用資源，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和資源的有效利用。

我國(guó)現(xiàn)階段正處在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是這一時(shí)期的關(guān)鍵問(wèn)題。應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，在農(nóng)村金融體制改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)加大農(nóng)村投入、增加農(nóng)民收入和發(fā)展城鄉(xiāng)良性互動(dòng)戰(zhàn)略上不斷努力，早日實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大目標(biāo)！

以產(chǎn)業(yè)融合為理念 推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

——關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是十六屆三中全會(huì)的政策創(chuàng)新點(diǎn)，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是針對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)下工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的發(fā)展?fàn)顟B(tài)而提出來(lái)的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)消極影響的日益顯露，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展內(nèi)在的要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。這是因?yàn)?，作為?guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的兩個(gè)重要組成部分，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系。只有農(nóng)村與城鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局之中進(jìn)行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題放在優(yōu)先位置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。因此，探討城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源有效配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，改變目前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分離的現(xiàn)狀，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索具有重要意義。

由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行重工輕農(nóng)政策，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)，突出表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)村實(shí)際勞動(dòng)力緊缺，生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益低下；二是工業(yè)整體素質(zhì)不高，技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和檔次低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；三是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要，四是三個(gè)產(chǎn)業(yè)孤立發(fā)展，聯(lián)系不夠緊密，沒(méi)有形成相互促進(jìn)的良好局面。推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)必須實(shí)行城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合。無(wú)論是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)還是提高工業(yè)或發(fā)展服務(wù)業(yè)，都不可能僅靠城市或農(nóng)村就能單獨(dú)完成。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合是實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要途徑。主要可以從以下幾個(gè)方面入手：

一、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，難點(diǎn)在農(nóng)村，必須以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導(dǎo)向，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的新局面。產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵在于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)向著集約化、工業(yè)化的方向邁進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要強(qiáng)化三個(gè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系、完善三個(gè)產(chǎn)業(yè)間的布局，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、互利共贏的格局。具體措施為：

（一）以第三產(chǎn)業(yè)為紐帶，緊密聯(lián)系城鄉(xiāng)，通過(guò)技術(shù)革新，發(fā)揮城市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新的就業(yè)空間，為剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解就業(yè)壓力。

（二）通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合，走出農(nóng)民單純提供純?cè)嫉霓r(nóng)產(chǎn)品原材料，收益微薄的困境。向農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售、服務(wù)一體化方向延伸，形成一個(gè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)和規(guī)范化管理的新系，利用城市信息發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)建銷售平臺(tái)，使農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)自身塑造品牌，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值。

（三）優(yōu)先發(fā)展有利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的項(xiàng)目，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)形成利益共同體。以產(chǎn)業(yè)鏈條為主導(dǎo)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)集中配置，使城市產(chǎn)業(yè)資本持續(xù)投入農(nóng)業(yè)，整合城鄉(xiāng)資源，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效地解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資本不足、城市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力缺乏等問(wèn)題。二、三產(chǎn)業(yè)相互帶動(dòng)，激活農(nóng)村自身發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（一）大力建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為深化產(chǎn)業(yè)融合做好基礎(chǔ)保障。農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)大量消化了工業(yè)產(chǎn)品和勞動(dòng)力，加快了資金流通，既拉動(dòng)了消費(fèi)，為農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合。

（二）因地制宜，加大科技投入，發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品的多樣性以及地域性，為發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)打開了一個(gè)市場(chǎng)。打造當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)可以從以下幾點(diǎn)入手：

1、提煉特色產(chǎn)品特征，確定宣傳主題，加大宣傳力度，在社會(huì)營(yíng)造廣泛影響，為打開市場(chǎng)做好充分準(zhǔn)備。

2、注重自身品質(zhì)，以優(yōu)良的品質(zhì)打動(dòng)消費(fèi)者，在社會(huì)中形成良好輿論。

3、以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，造就良好的口碑，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收的問(wèn)題，增加農(nóng)民收入，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化等方面起著非常重要的作用，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。

1、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)融合性。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)連接著城鄉(xiāng)居民的最終消費(fèi)。農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)品的用途在不斷增加，所應(yīng)用的行業(yè)和領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，它的發(fā)展能推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展可以有力的推動(dòng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，機(jī)器制造業(yè)為農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供設(shè)備，吸引一部分農(nóng)民返鄉(xiāng)就近就業(yè)，有效避免了資源浪費(fèi)。

2、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)方式靈活，延伸空間大。各地根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、農(nóng)副產(chǎn)品加工的等次、程度和種類，形成自己的最有優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，可以利用就近加工原則，大大節(jié)省成本，比如農(nóng)副產(chǎn)品具有數(shù)量大、份量重、易腐爛等性質(zhì)，在原料產(chǎn)地就地加工，可以減少損耗和運(yùn)輸費(fèi)用。

3、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集約化建設(shè)。土地承包責(zé)任制形成的千家萬(wàn)戶分散式經(jīng)營(yíng)模式，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集中化管理勢(shì)在必行，產(chǎn)業(yè)的集約化增強(qiáng)了自身競(jìng)爭(zhēng)力，而且對(duì)周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較強(qiáng)的輻射能力，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)起飛，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集約化建設(shè)相互協(xié)調(diào)，互利共贏。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體方案

******統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革

總體方案

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的重要內(nèi)容，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、構(gòu)建和諧社會(huì)的根本途徑。市委、市政府在向國(guó)家申報(bào)的《******經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》中，已將我區(qū)列為******市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。區(qū)第十次黨代會(huì)也明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展四大戰(zhàn)略之一。為科學(xué)有序地推進(jìn)我區(qū)城市化建設(shè)，特制定本方案。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體要求(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)大******臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為目標(biāo)，以***************建設(shè)為重點(diǎn)，以發(fā)展物流商貿(mào)、會(huì)展商務(wù)、旅游休閑、物流配套加工、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，大膽探索全區(qū)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新途徑，引導(dǎo)和促進(jìn)項(xiàng)目向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，建立“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局，為******經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出積極探索和 有益嘗試。

(二)基本原則

1.堅(jiān)持解放思想，敢于創(chuàng)新。要圍繞“保障農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)農(nóng)民利益”這一核心，充分運(yùn)用國(guó)家給予改革試驗(yàn)區(qū)的先行先試權(quán)，在規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)建新體制、新機(jī)制，打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)平等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制，保證城鄉(xiāng)居民共同享有改革開放的成果。

2.堅(jiān)持全面統(tǒng)籌，協(xié)同共進(jìn)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，一體化發(fā)展，重點(diǎn)抓好一、二、三產(chǎn)業(yè)調(diào)整，推進(jìn)“三次產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展，妥善處理新興產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)配套等相關(guān)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和各類要素的有效集聚，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

3.堅(jiān)持重點(diǎn)突破，示范帶動(dòng)。按照先易后難、積極穩(wěn)妥的原則，以近郊城市化、“雙核”、“三城一市鎮(zhèn)”為工作重點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，最終帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)全域城市化。

4.堅(jiān)持政府推動(dòng)，市場(chǎng)引導(dǎo)。發(fā)揮好政府組織實(shí)施和政策推動(dòng)作用，建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、合作醫(yī)療、新型戶籍管理等規(guī)章制度。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與管理體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在城鄉(xiāng)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，挖掘城鄉(xiāng)土地及空間資源的潛在價(jià)值，加快城鄉(xiāng)基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化步伐。

（三）總體目標(biāo)

通過(guò)實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，著力消除城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制性障礙，建立健全科學(xué)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制?？茖W(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素，促使“項(xiàng)目向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，把******建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明、文化繁榮、社會(huì)進(jìn)步、人民富裕、生態(tài)優(yōu)美的“東北亞空港城，大******新中心”。

1.近期目標(biāo)。到2011年末，全區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值275億元，增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資300億元，增長(zhǎng)38.2%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入20億元，增長(zhǎng)53.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額67.1億元，增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18360元，增長(zhǎng)15.7%；農(nóng)民人均純收入12983元，增長(zhǎng)17.3%。

2.中期目標(biāo)。到2015年末，基本建立符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革要求的體制、機(jī)制，全面優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和協(xié)調(diào)發(fā)展，全區(qū)綜合實(shí)力在******市15個(gè)縣市區(qū)中躋身“第一集團(tuán)”行列。

——城市化率達(dá)到80%以上，100%的村級(jí)組織轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)組織，80%以上的農(nóng)民進(jìn)入城區(qū)或新城新市鎮(zhèn)工作和生活。

——地區(qū)生產(chǎn)總值585億元，年均增長(zhǎng)20%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破10萬(wàn)元。財(cái)政一般預(yù)算收入60億元，年均增 長(zhǎng)31.6%。

——一、二、三次產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為5：47：48。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值281億元，年均增長(zhǎng)28.9%；工業(yè)增加值275億元，年均增長(zhǎng)16%；農(nóng)業(yè)增加值29億元，年均增長(zhǎng)6.3%。

——城市居民人均可支配收入達(dá)到36000元，年均增長(zhǎng)18%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到23000元，年均增長(zhǎng)16%。

——森林覆蓋率達(dá)到25%，人均公共綠地面積為15.6平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)到35%。

——萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十一五”末期降低15％?！蓟緦?shí)現(xiàn)城市化，城鎮(zhèn)化水平超過(guò)70%，城鎮(zhèn)人口突破40萬(wàn)。

——新建、改建道路達(dá)到700公里。——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)?！r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%。

3.長(zhǎng)期目標(biāo)。到2020年，全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局全面建立。農(nóng)村新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，農(nóng)民收入和消費(fèi)水平大幅度提升，農(nóng)村公共事業(yè)全面進(jìn)步，人居和生態(tài)環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)村社會(huì)管理體系更加健全完善。全區(qū)城市化率達(dá)90％以上，90%以上的農(nóng)民進(jìn)入城區(qū)或新城新市鎮(zhèn)工作和生活。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革主要任務(wù)(一)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

1.堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。圍繞“東北亞空港城，大******新中心”的建設(shè)，以*****城和*****建設(shè)為重點(diǎn)，按照全域城市化規(guī)劃理念和功能區(qū)規(guī)劃要求，著眼城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、規(guī)劃建設(shè)體系、科教文化衛(wèi)生體系、公共服務(wù)體系等各項(xiàng)規(guī)劃，做到總體規(guī)劃與詳規(guī)相融合配套，形成科學(xué)指導(dǎo)全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本框架。加快生產(chǎn)要素聚集，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和城區(qū)、城鎮(zhèn)擴(kuò)張。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的依法監(jiān)督和綜合管理。

2.突出城鄉(xiāng)規(guī)劃重點(diǎn)。以新城新市鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，完善新城新市鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃體系和“三城一市鎮(zhèn)”總體規(guī)劃，制定控詳規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)規(guī)劃。推進(jìn)新城新市鎮(zhèn)建設(shè)，完善配套服務(wù)功能，提高新城新市鎮(zhèn)承載能力。以建設(shè)物流商貿(mào)中心、會(huì)展商務(wù)中心和旅游休閑中心為重點(diǎn)，著力發(fā)展現(xiàn)代物流加工、會(huì)展、商貿(mào)、都市農(nóng)業(yè)、旅游、休閑觀光作為新城新市鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域新型城鄉(xiāng)形態(tài)。完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，引導(dǎo)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。做好新型社區(qū)、居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃的編制。引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)?；?jīng)營(yíng)集中。(二)推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

3.優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。以“三產(chǎn)互動(dòng)，城鄉(xiāng)互融，共同發(fā)展”為思路，明確功能分區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，合理布局發(fā)展物流商貿(mào)、會(huì)展商務(wù)、休閑旅游、物流配套加工、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.推進(jìn)工業(yè)集中集約集群發(fā)展。堅(jiān)持走工業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化道路，大力發(fā)展物流配套加工業(yè)。以工業(yè)園區(qū)為主要載體，充分發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢(shì)，著力打造新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼并、優(yōu)化重組創(chuàng)造條件，形成產(chǎn)業(yè)集聚。完成雪松經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)南部8平方公里拓展區(qū)基本建設(shè)，引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目200個(gè)以上，打造產(chǎn)值超1000億元的東北金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地。加快沙河新城新興產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，積極引進(jìn)臨空型現(xiàn)代物流及以物流為主體的新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快姚千唐臺(tái)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著力打造低碳綠色新型產(chǎn)業(yè)示范園。進(jìn)一步扶持林盛電力電氣和沙河鋼管產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

5.促進(jìn)服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)體系。按照“一軸一線兩帶三區(qū)”的空間布局，全力推進(jìn)會(huì)展商務(wù)、物流商貿(mào)、旅游休閑三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快奧園國(guó)際新城、恒大名都、中體奧林匹克 花園等重點(diǎn)工程建設(shè)，傾力打造******國(guó)際會(huì)展中心集聚區(qū)，建成功能完備、服務(wù)一流、全國(guó)領(lǐng)先的會(huì)展商務(wù)中心。加快國(guó)藥物流、中郵物流等項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)和******五洲國(guó)際商貿(mào)城、中儲(chǔ)東北物流中心等重大項(xiàng)目工程建設(shè)，傾力打造東北物流集散區(qū)，建成東北知名的物流商貿(mào)中心。以臨空國(guó)際城、體育度假區(qū)、鄉(xiāng)村休閑區(qū)“一城兩區(qū)”為發(fā)展空間，加快臨空生態(tài)總部、國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)、國(guó)際會(huì)議度假、國(guó)家鄉(xiāng)村旅游四大基礎(chǔ)建設(shè)，傾力打造大******中央休閑區(qū)，建成東北知名的旅游休閑中心。優(yōu)化房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)滿足市場(chǎng)需求的多種類、多層次的商品住宅，形成適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的住房供應(yīng)體系，使房地產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要補(bǔ)充。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村日用品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，到2015年，規(guī)劃調(diào)整建設(shè)商貿(mào)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)12個(gè)，其中改造市場(chǎng)6個(gè)，新建市場(chǎng)6個(gè)，極大滿足廣大城鄉(xiāng)居民的物資文化生活需求。

6.發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依托資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，將*****農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)為一體的新型示范區(qū)。利用東部山區(qū)林果資源天然優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)。依托優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化 科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和市政管理一體化。推進(jìn)城市功能向農(nóng)村延伸覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市政管網(wǎng)全面對(duì)接，不斷提高配套保障能力，構(gòu)建一體化新型城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，促進(jìn)人口向中心城鎮(zhèn)集中。

7.加大融資力度，全力推進(jìn)村屯拆遷改造，加速城市化建設(shè)進(jìn)程。積極爭(zhēng)取村屯改造、土地整理及道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)家政策性融資貸款，力爭(zhēng)融資45.6億元，為村屯拆遷改造提供可靠資金保障。2011年力爭(zhēng)完成**、**、**、**、**街道的16個(gè)自然村屯改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)2306戶、7618人集中居住，整理土地4155畝；2012-2015年完成79個(gè)自然村屯改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)25486戶、78841人集中居住，整理土地43518畝；2016-2020年完成55個(gè)自然村屯改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)18101戶、52496人集中居住，整理土地28528畝。集中建設(shè)農(nóng)民住宅小區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

8.構(gòu)建暢通的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。優(yōu)化鐵路、公路等交通方式與城市交通的銜接，以“九縱”“五橫”城區(qū)道路為骨架，進(jìn)一步完善******市中心城區(qū)與******綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，構(gòu)成一體化連接，加快國(guó)道、省道建設(shè)與配套改造，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)“三城一市鎮(zhèn)”道路，確保鄉(xiāng)村公路通行順暢，構(gòu)建全域城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)四環(huán)路、**產(chǎn)業(yè)大道、**路、**線、**線、**線等新路建設(shè)，**線、**線、**線、**線、**線等路段的改擴(kuò)建。構(gòu)建全域城鄉(xiāng)交通順暢的道路骨架，完善城鄉(xiāng)環(huán)型干道路網(wǎng)規(guī)劃和修建，不斷提升******的道路交通樞紐地位。到2015年末，全區(qū)公路總里程1030公里，其中高速45公里，干線113公里，縣道215公里，鄉(xiāng)道190公里，村道467公里。公路密度131.7公里/百平方公里。

9.加快標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)供水、排水、供電體系建設(shè)。推行市場(chǎng)化運(yùn)作模式，與市水務(wù)集團(tuán)開發(fā)合作，加快供水工程建設(shè)，利用**輸水管線及長(zhǎng)白水廠向蘇東水源地供水，滿足“一軸地區(qū)”、“機(jī)場(chǎng)路沿線”和“*****園”等地區(qū)供水需求。完成為臨空國(guó)際城配套的日供水5萬(wàn)噸供水廠建設(shè)，滿足臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展需求。實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，建立完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)供水體系，提高農(nóng)村居民安全飲水保障水平，到2013年全區(qū)141個(gè)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋?？茖W(xué)預(yù)測(cè)污水排放量，同步規(guī)劃排水工程，建設(shè)污水處理廠，實(shí)現(xiàn)對(duì)污水無(wú)害化處理，提高中水利用率。加快*****灌區(qū)和*****的景觀化改造。做好全域電力規(guī)劃，2011年改造5條66千伏高壓線，力爭(zhēng)增容10萬(wàn)千伏安；2013年新建220千伏變電站1座、66千伏變電所2座，改造10條66千伏高壓線路；2015年新建500千伏變電站1座。完成*****國(guó)際城熱源廠的規(guī)劃和建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和水平。10.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。完善城鄉(xiāng)一體的環(huán)境保護(hù)體制，形成全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)管體系。按照區(qū)委、區(qū)政府開展的“三年綠化家園”活動(dòng)，到2013年農(nóng)村完成人工造林5.8萬(wàn)畝，清荒1.5萬(wàn)畝。創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整合整治，建立水土流失綜合治理、土壤污染防治等環(huán)境保護(hù)管理體系，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量；加快城鄉(xiāng)生活垃圾處理，在中心鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)，實(shí)行生活垃圾定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時(shí)清運(yùn)、無(wú)害化處理。圍繞生態(tài)區(qū)建設(shè)，有效開發(fā)利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可再生能源資源，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，大力發(fā)展低能耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、新型能源業(yè)，做好工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗工作。到2015年，生活垃圾和污水處理率分別達(dá)到80%、90%以上，農(nóng)村使用清潔能源比重達(dá)到65%，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降15%以上。

(四)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

11.建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，加快向基層和農(nóng)村延伸覆蓋，建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)體系，讓農(nóng)村居民享受與城市居民同質(zhì)化的公共服務(wù)。

12.促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。調(diào)整城鄉(xiāng)中小學(xué)、幼教布局。實(shí)施中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條 件。加強(qiáng)教師培訓(xùn)，引導(dǎo)優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教任教，提高農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。基本普及高中階段教育，逐步把義務(wù)教育延伸到高中階段。多渠道增加職業(yè)教育投入，結(jié)合全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，積極發(fā)展職業(yè)教育，探索多元化辦學(xué)機(jī)制，推進(jìn)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向農(nóng)村覆蓋。

13.完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)城區(qū)醫(yī)護(hù)人員，特別是各類醫(yī)療專家到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療技術(shù)的城鄉(xiāng)交流。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生人員的一體化管理，新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室54個(gè)，到2012年全區(qū)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。逐步提高新農(nóng)合醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和新農(nóng)合醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷比例，完成城鄉(xiāng)群眾大病求助體系建設(shè)，全面解決貧困群體治病難問(wèn)題。加快計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高計(jì)劃生育服務(wù)水平。

14.加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)。加快農(nóng)村文化廣場(chǎng)、健身廣場(chǎng)、圖書室、科普教育等公共文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。探索文化娛樂(lè)、動(dòng)漫、體育等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新機(jī)制，滿足城鄉(xiāng)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的需求。到2015年，每個(gè)街道確保建設(shè)一個(gè)文化廣場(chǎng)、一個(gè)文化中心、一個(gè)圖書館、一個(gè)健身中心。

15.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新，積極開展新農(nóng)村建設(shè)科技示范工作，加大對(duì)農(nóng)村科技投入，加強(qiáng)新型社會(huì)化農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng) 農(nóng)民科技培訓(xùn)與科技普及，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村科技活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平。(五)推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化

16.加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)體系建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)就業(yè)，完善和落實(shí)城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)制度，堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等的人力資源市場(chǎng)，充分保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)。整合現(xiàn)有教育資源，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的職業(yè)培訓(xùn)組織體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能水平。到2015年，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá)到90%以上。

17.加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。完善社會(huì)保障制度，不斷提高覆蓋面和保障標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障接軌。努力營(yíng)造城鄉(xiāng)居民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，健全促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)惠政策，完善就業(yè)服務(wù)體系。加快啟動(dòng)公共租賃房建設(shè)，幫助農(nóng)民解決好進(jìn)城就業(yè)的后顧之憂，引導(dǎo)農(nóng)民向城區(qū)、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)要改善低收入人口的生產(chǎn)生活條件，逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房保障范圍。加快城鄉(xiāng)低保一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保政策的相統(tǒng)一。逐步提高農(nóng)村60歲以上老人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)率達(dá)到80%。

18.完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立 覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。對(duì)單位錄用的人員、進(jìn)城自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)收入穩(wěn)定的人員納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)范圍。同時(shí)要妥善解決好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。

完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，建立城鄉(xiāng)一體化居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。到2015年，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%，新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到100%。

(六)推進(jìn)體制改革，實(shí)施城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化 19.賦予機(jī)構(gòu)編制自主權(quán)。對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)行總量控制，在市機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制內(nèi)，自行確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)數(shù)量、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員數(shù)額、工資待遇，并報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門備案。

20.完善選人用人機(jī)制和薪酬激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步完善公開選拔、檔案封存、全員聘用、依崗定薪、競(jìng)爭(zhēng)上崗、能者高薪的選人用人機(jī)制。面向社會(huì)公開招聘，試行政府雇員機(jī)制。逐步實(shí)行靈活的薪酬制度，推行崗位績(jī)效工資制，重點(diǎn)向優(yōu)秀科技人員、有突出貢獻(xiàn)人員傾斜。

21.加快戶籍制度改革。按照“降低門檻，放寬政策，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，深化戶籍管理制度改革，探索城鄉(xiāng)戶籍一元化管理的新模式，打破制約城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的瓶頸，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中，進(jìn)一步加速城市化進(jìn)程。

22.深化土地使用制度改革。堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善 以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包的各項(xiàng)權(quán)利。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取出租、入股、質(zhì)押、轉(zhuǎn)換等方式，積極探索推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，做好佟溝、永樂(lè)、王綱、林盛4個(gè)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)試點(diǎn)工作；在特定區(qū)域內(nèi)，鼓勵(lì)和支持經(jīng)營(yíng)大戶和大企業(yè)規(guī)模發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)施園藝，提高土地收益。積極探索建立土地收益分配、流轉(zhuǎn)登記管理新機(jī)制，實(shí)行多種補(bǔ)償安置辦法，解決好同區(qū)域鄰地差價(jià)問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)土地被征用農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)問(wèn)題，使農(nóng)民失地不失業(yè)，失地不失利。

23.完善城鄉(xiāng)公共財(cái)政體系建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政調(diào)控能力。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐年加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中影響全局性的重點(diǎn)問(wèn)題。

24.深化金融體制改革，發(fā)揮金融支農(nóng)作用。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)作用，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，增加信貸額度、還貸期限和服務(wù)品種，提高服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供及時(shí)有效的信貸支持。建立完善農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，積極爭(zhēng)取各商業(yè)銀行的信貸支持。

25.加快農(nóng)村管理體制改革。提高農(nóng)村社會(huì)管理水平。充分發(fā)揮*****管委會(huì)、*****管委會(huì)、*****區(qū)管委會(huì)的職能作用。理順各部門職能關(guān)系，調(diào)整政府部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和 行政職能，理順工作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工作向農(nóng)村延伸、投入向農(nóng)村傾斜、重心向農(nóng)村下移，推動(dòng)部門職能由城市建設(shè)和管理向更加關(guān)注農(nóng)村建設(shè)和服務(wù)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步建立健全社區(qū)居委會(huì)管理體制，搭建農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理平臺(tái)等，提高農(nóng)村社會(huì)管理和服務(wù)水平。

三、實(shí)施步驟

（一）2011年為“試點(diǎn)起步階段”

按照市委、市政府《******市國(guó)家新型工業(yè)綜合配套改革方案》的要求，區(qū)委、區(qū)政府決定率先在全市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，圍繞推進(jìn)“六個(gè)一體化”，確定以土地流轉(zhuǎn)、土地置換、村屯改造、戶籍改革、保險(xiǎn)保障、金融服務(wù)等為試點(diǎn)課題，明確試點(diǎn)任務(wù)，分解落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化政策措施，著力抓好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。以新城新市鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，著力做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的各項(xiàng)改革，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作全面展開。

（二）2012-2013年為“重點(diǎn)突破階段”

在全面推進(jìn)“六個(gè)一體化”的同時(shí)，圍繞實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化目標(biāo)，著力在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革、開展農(nóng)村土地管理制度改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、加快城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村和新社區(qū)建設(shè)、健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大突破，初 步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。

（三）2014-2015年為“整體推進(jìn)階段”

深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，進(jìn)一步健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，把行之有效的改革措施和推進(jìn)辦法規(guī)范化、制度化、法制化，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市化率達(dá)到70%以上，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（四）2016-2020年為“全面達(dá)標(biāo)階段”

進(jìn)一步加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革進(jìn)程，圓滿成功各項(xiàng)工作目標(biāo)，全區(qū)城鄉(xiāng)一體化格局全面形成，全域?qū)崿F(xiàn)城市化。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的保障措施(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立******統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)委副書記、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，各主管副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門為成員單位，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)全區(qū)統(tǒng)籌綜合改革試驗(yàn)工作。小組下設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作組、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)工作組、城鄉(xiāng)基建工作組、城鄉(xiāng)公共服務(wù)工作組、城鄉(xiāng)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作組、城鄉(xiāng)社會(huì)管理工作組和綜合辦。綜合辦設(shè)在發(fā)改局，主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，組織協(xié)調(diào)落實(shí)國(guó)家、省、市交辦的各項(xiàng)改革工作任務(wù)。

(二)明確職責(zé)分工

各工作組要按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合本單位、本部門的實(shí)際，明確到2015年和2020年奮斗目標(biāo)，制定統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)配套政策和措施，確保完成全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的各項(xiàng)工作目標(biāo)。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃工作組。成員單位：區(qū)規(guī)土局、村屯改造辦、和17個(gè)街道辦事處。完成全區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體的土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。

2.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)工作組。成員單位：經(jīng)信局、外經(jīng)貿(mào)局(招商中心)、服務(wù)業(yè)局、中小企業(yè)局、農(nóng)林局、新農(nóng)辦、農(nóng)機(jī)總站、旅游局、安監(jiān)局、糧食局、供銷聯(lián)社。完成編制一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。

3.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作組。成員單位：建管局、水利局、交通局、環(huán)保分局、供電局、自來(lái)水公司、村改辦、拆遷辦。完成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供水、排水、供電及生態(tài)區(qū)建設(shè)等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。

4.城鄉(xiāng)公共服務(wù)工作組。成員單位：衛(wèi)生局、科技局、文體局、教育局、計(jì)生局、廣電中心。完成與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的城鄉(xiāng)公共服務(wù)方面的政策、辦法和措施。

5.城鄉(xiāng)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作組。成員單位：區(qū)總工會(huì)、人社局、民政局、房產(chǎn)局、殘聯(lián)。完成城鄉(xiāng)就業(yè)一體化、社會(huì)保障一體化及拆動(dòng)遷安置補(bǔ)償?shù)扰c全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。6.城鄉(xiāng)社會(huì)管理工作組。成員單位：財(cái)政局、公安分局、行政執(zhí)法分局、審計(jì)局及各金融部門。完成城鄉(xiāng)公共財(cái)政體系建設(shè)、農(nóng)村金融體制改革、戶籍制度改革等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。

7.綜合辦。成員單位：區(qū)委辦、政府辦、發(fā)改局、考核辦。由發(fā)改局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、編制《******統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，并將各部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的相關(guān)政策匯編成冊(cè)，協(xié)調(diào)整個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的具體工作。(三)形成改革合力

全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要在區(qū)綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下進(jìn)行，日常工作由綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。各工作組、全區(qū)各部門、各單位要牢固樹立大局觀念，按照各自工作職責(zé)，抓好具體項(xiàng)目、具體工作的組織實(shí)施。要建立橫向縱向溝通機(jī)制，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的政策、資金支持。要尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在決策參與、投資投勞、建設(shè)管理和受益等方面的主體地位，廣泛吸納社會(huì)各方面力量支持推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)。(四)加強(qiáng)督促檢查

要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作實(shí)績(jī)作為考核干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，建立改革試驗(yàn)推進(jìn)考核管理和激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作的督促考核。要建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度、目標(biāo)考核管理辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，把 各項(xiàng)工作量化分解到各級(jí)各部門，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真抓好落實(shí)。組織、紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

（五）做好宣傳和動(dòng)員

采取多種形式宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的目標(biāo)和意義，激發(fā)廣大干部群眾的主人翁意識(shí)，提高農(nóng)民參與建設(shè)美好家園的熱情和干勁。充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用，及時(shí)總結(jié)宣傳試驗(yàn)的成果和經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

二〇一一年七月十二日

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革情況匯報(bào)

靜觀鎮(zhèn)幅員面積72.5平方公里，轄15個(gè)行政村，297個(gè)合作社，2個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?4298人，其中：城鎮(zhèn)常住人口1.6萬(wàn)余人，耕地面積31712畝，農(nóng)民人均耕地0.65畝，5個(gè)村黨委，10個(gè)黨總支，70個(gè)黨支部。

XX年全鎮(zhèn)社會(huì)總產(chǎn)值17.09億元，其中：企業(yè)總產(chǎn)值13.9億元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入8.7億元，完成招商引資1.99億元，農(nóng)民人均純收入4931元，比去年增加1366元。擁有電力11.5千伏安變電站一座，程控電話5000余部，日供水3000噸自來(lái)水廠1個(gè)，綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)1個(gè)，面積6900平方米，小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模。全鎮(zhèn)以花木種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，年花木銷售收入達(dá)2億元，XX年6月被國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)花卉協(xié)會(huì)聯(lián)合授予“中國(guó)花木之鄉(xiāng)”的稱號(hào)。XX年8月被xx市確定為城鎮(zhèn)建設(shè)中心鎮(zhèn)、百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)中心鎮(zhèn)，XX年2月被國(guó)家建設(shè)部確定為全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)小城鎮(zhèn)。

按照這次調(diào)研安排，主要匯報(bào)以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

超前規(guī)劃：依據(jù)xx市“一圈兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略和xx區(qū)的“一極兩區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，借助“一線八點(diǎn)”重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，整合花木生態(tài)資源，大力實(shí)施花木靚鎮(zhèn)、旅游活鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)帶動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造花卉產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、建筑房地產(chǎn)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)五大經(jīng)濟(jì)支柱，強(qiáng)力推進(jìn)重慶農(nóng)谷、鄉(xiāng)村嘉年華、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、多彩園藝四大重點(diǎn)工作，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。生產(chǎn)要素按“點(diǎn)—軸—片”模式輻射聚集，培育“一群二帶三區(qū)”13個(gè)產(chǎn)業(yè)示范基地。即：“一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”—綠色產(chǎn)業(yè)集群，逐步打造和構(gòu)建集花卉林木、綠色食品的研究、開發(fā)、培育、種植、銷售、培訓(xùn)、科學(xué)教育、示范、觀光旅游、休閑娛樂(lè)為一體的綠色產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)為中心的產(chǎn)業(yè)集群?！岸€(gè)特色景觀特質(zhì)軸帶”—華瑩山綠色生態(tài)保護(hù)帶與江東花木景觀帶?！叭齻€(gè)經(jīng)濟(jì)特色區(qū)”即：中南部經(jīng)濟(jì)結(jié)合發(fā)展區(qū)(包括城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展區(qū))；低山丘陵特色糧經(jīng)作物與畜禽養(yǎng)殖區(qū)；山過(guò)林區(qū)。13個(gè)產(chǎn)業(yè)示范基地，即：小米生產(chǎn)基地、苗木基地、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、山地生態(tài)工業(yè)園區(qū)、特色臘梅生產(chǎn)基地、花卉苗圃種植基地、“桃源人家”、美麗鄉(xiāng)村、重慶農(nóng)谷、多彩園藝、優(yōu)質(zhì)林果生產(chǎn)基地、生態(tài)保護(hù)與森林休閑探秘旅游區(qū)。堅(jiān)持“一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融”原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。

主要模式：也就是政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲，力爭(zhēng)更多的農(nóng)民從祖祖輩輩傳承的耕作土地中解放出來(lái)，放心、安心外出務(wù)工經(jīng)商和就地轉(zhuǎn)移安置，以此加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，如重慶農(nóng)谷。業(yè)主主導(dǎo)型：也就是政府協(xié)調(diào)，通過(guò)發(fā)展“特色農(nóng)業(yè)”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等，以此突破“傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)”束縛，引導(dǎo)農(nóng)民向現(xiàn)代高新農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)民得實(shí)惠，如鄉(xiāng)村嘉年華。專家主導(dǎo)型：也就是專家引進(jìn)新品種、新技術(shù)的栽植示范，帶動(dòng)和影響周邊農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快調(diào)整步伐，加速農(nóng)民增收致富，如臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園中的專家創(chuàng)業(yè)園。農(nóng)民自發(fā)型：如萬(wàn)全村、天星村的新農(nóng)村建設(shè)等。

效果明顯：通過(guò)采取以上幾種模式，鎮(zhèn)村干部齊心協(xié)力，狠抓落實(shí)，截止2012年10月底，農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步提速，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技含量附加值進(jìn)一步提高；高新花卉品種不斷涌現(xiàn)，園區(qū)向周邊群眾輻射進(jìn)一步加快；青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商和就地務(wù)工成為園區(qū)及周邊農(nóng)民收入的主要來(lái)源，他們戶均年收入普遍高于全鎮(zhèn)平均水平，如素心村、萬(wàn)全村、雙塘村XX年農(nóng)民人均純收入就超過(guò)5000元。

(二)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展

我鎮(zhèn)以江東花木產(chǎn)業(yè)帶“一線八點(diǎn)”中重慶農(nóng)谷、鄉(xiāng)村嘉年華、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、多彩園藝為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；l(fā)展。著力打造花卉苗圃種植、特色臘梅、優(yōu)質(zhì)林果、靜觀小米生產(chǎn)等四大基地，加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)步伐。到目前為止：花卉苗木種植達(dá)3.8萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)林果面積500畝，臘梅花種植面積2200畝，靜觀小米種植面積達(dá)1000畝。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題：

1.花卉生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)模化程度不夠。主要體現(xiàn)在花卉品種結(jié)構(gòu)尚欠合理，花卉生產(chǎn)小而全，其產(chǎn)品沒(méi)有特色，規(guī)格難以統(tǒng)一，數(shù)量難以形成規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全鎮(zhèn)花木種植面積中常規(guī)綠化苗木占40%，草坪占25%，檔次較高的觀葉植物、盆花、樁頭盆景僅占4%，大樹、高規(guī)格的少，小、中苗多。

2.沒(méi)有完整的營(yíng)銷體系。我鎮(zhèn)乃至全市沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的供銷網(wǎng)絡(luò)和一個(gè)大型的花卉交易市場(chǎng)，企業(yè)之間缺乏信息交流，形成了分散經(jīng)營(yíng)的局面，使花卉產(chǎn)業(yè)還不能形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的格局，全鎮(zhèn)花木專業(yè)戶、重點(diǎn)戶、示范戶雖有1000多戶，但這種傳統(tǒng)松散型的產(chǎn)業(yè)類型處于無(wú)序竟?fàn)帬顟B(tài)，如果花卉銷售形勢(shì)好，花農(nóng)產(chǎn)品銷售就有保證，收入就穩(wěn)定；若是當(dāng)年產(chǎn)品滯銷，花農(nóng)就要受壓級(jí)壓價(jià)之苦發(fā)，利益將受到損害。

3.花卉產(chǎn)業(yè)科技投入不足?？萍己坎桓?，絕大多數(shù)花農(nóng)靠老經(jīng)驗(yàn)、老辦法來(lái)種植花卉，現(xiàn)代化管理水平不足，由于存在著粗放型的經(jīng)營(yíng)模式，在很大程度上決定了我鎮(zhèn)花木常規(guī)品種多，名、優(yōu)、特品種少，花卉產(chǎn)品的附加值低。

4.政府財(cái)政投入不足。我鎮(zhèn)花卉產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)起步較晚，政府每年用于發(fā)花卉業(yè)的資金分散，不利于專業(yè)化、集約化的花卉生產(chǎn)，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必嚴(yán)重制約花木產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

5.龍頭企業(yè)沒(méi)有真正發(fā)揮作用。經(jīng)過(guò)幾年的努力，龍頭企業(yè)在花卉發(fā)展中起了一定的作用，但在花卉生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化生產(chǎn)中還有相當(dāng)大的差距，先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種的引進(jìn)欠缺，這樣極大制約了靜觀花木產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

6.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。隨著旅游業(yè)發(fā)展，生態(tài)旅游和農(nóng)業(yè)觀光旅游越來(lái)越受到廣大旅游者的青昧，圍繞花木產(chǎn)業(yè)的旅游觀光發(fā)展十分緩慢，嚴(yán)重影響了靜觀花木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和靜觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

建議：

第一、擴(kuò)大花卉規(guī)模。按照突出特色、品種分區(qū)、布局合理的要求，在種植規(guī)模、花木特色、產(chǎn)品檔次和布局上下功夫。爭(zhēng)取到2012年全鎮(zhèn)花木種植面積達(dá)到40000畝，產(chǎn)值達(dá)3億元。

第二、優(yōu)化花木結(jié)構(gòu)。在發(fā)展花木生產(chǎn)的同時(shí)，在我們傳統(tǒng)蟠扎精品上、在花卉產(chǎn)品上、在室內(nèi)觀賞植物等方面作適當(dāng)調(diào)整，使我鎮(zhèn)高中低檔結(jié)構(gòu)及花卉、苗木結(jié)構(gòu)趨于合理。

第三、注重開拓市場(chǎng)，建立完善的花木市場(chǎng)營(yíng)銷體系。開拓花木營(yíng)銷市場(chǎng)，一要培育花木營(yíng)銷龍頭企業(yè)，二要大量建立花木營(yíng)銷專業(yè)合作社，三要組織對(duì)廣大花木經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍引導(dǎo)。目前我鎮(zhèn)有花木企業(yè)52家，收入超過(guò)千萬(wàn)的有12家，有花木營(yíng)銷專業(yè)合作社9個(gè)，有近380人經(jīng)紀(jì)人活躍在花卉生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中，XX年花卉經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)花卉銷售收入15000多萬(wàn)元，為靜觀的花卉發(fā)展經(jīng)紀(jì)人起到了十分重要的作用。今后我們要充分利用現(xiàn)有經(jīng)紀(jì)人在花卉營(yíng)銷中作用，大力發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，并通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的成立加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的規(guī)范和管理，使花卉經(jīng)紀(jì)人在我鎮(zhèn)花卉營(yíng)銷中起到“挑大梁”的作用；要加大力度扶持培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，一方面讓企業(yè)找市場(chǎng)、闖市場(chǎng)、占市場(chǎng)，另一方面讓市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)搞好花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)、組織一定規(guī)模、具有較高素質(zhì)的花木經(jīng)紀(jì)人。

第四、塑造花木品牌。雖然靜觀有中國(guó)花木之鄉(xiāng)這一塊金字招牌，但是靜觀花木的品牌并未真正樹立。因此，全鎮(zhèn)上下要樹立品牌意識(shí)，以品牌打天下，要在宣傳力度、花木精品、企業(yè)形象、產(chǎn)品包裝上多下功夫，把靜觀花木打造成為全國(guó)知名的花木品牌。

第五、增強(qiáng)科技意識(shí)，提高花木產(chǎn)品的科技含量。目前全國(guó)乃至全世界市政綠化和園林景觀綠化正朝著大規(guī)格、高檔次、“鮮香花”方向發(fā)展，靜觀花卉要做大做強(qiáng)、做出品牌，立于不敗之地，就要依靠科技、提高品質(zhì)、增加產(chǎn)出附加值，花卉研發(fā)中心科研示范基地規(guī)模和成果正在顯現(xiàn)。

第六、提高花木效益。我鎮(zhèn)花木經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)形成一定規(guī)模，同時(shí)也營(yíng)造出良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮花木的觀賞、生態(tài)旅游等各方面的功能，拉長(zhǎng)花卉產(chǎn)業(yè)的效益鏈，提高花木特色產(chǎn)業(yè)的綜合效益，最大限度地增加花農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入。

二、土地流轉(zhuǎn)及征地撤遷中的問(wèn)題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷改善群眾生產(chǎn)、生活條件，努力縮小城鄉(xiāng)差別，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和適度規(guī)模化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康的必由之路。截止2012年10月底，我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)5600畝，占承包耕地面積的20.4%，涉及農(nóng)戶3592戶，按流轉(zhuǎn)形式分：轉(zhuǎn)包900畝，出租4700畝；按流轉(zhuǎn)對(duì)象分：種養(yǎng)加大戶900畝，專業(yè)合作組織500畝，農(nóng)業(yè)企業(yè)2700畝，一般農(nóng)戶900畝，其他600畝；實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積4700畝，其中：蔬菜200畝，水果300畝，花木4200畝。征地撤遷907畝，297戶，786人。

鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，特別是事關(guān)靜觀發(fā)展大局的重點(diǎn)土地流轉(zhuǎn)及征地項(xiàng)目，認(rèn)識(shí)到位，組織到位，宣傳到位，落實(shí)到位，全力以赴，通過(guò)大量艱苦、細(xì)致的工作，千方百計(jì)保障項(xiàng)目順利推進(jìn)，基本奠定了本鎮(zhèn)目前較好的發(fā)展基礎(chǔ)

存在的問(wèn)題：

(一)部份村社干部思想觀念尚未轉(zhuǎn)變，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，不能正確引導(dǎo)村民依法、自愿、有償進(jìn)行土地有序流轉(zhuǎn)。

(二)部份群眾對(duì)現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)政策理解不夠，認(rèn)為流轉(zhuǎn)就是土地買賣，把所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)混為一談，對(duì)業(yè)主進(jìn)行的土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)前景持懷疑態(tài)度。

(三)土地流轉(zhuǎn)法律、法規(guī)、政策不夠完善，在堅(jiān)持自愿的前提下，因個(gè)別滿天要價(jià)，使之實(shí)施難度大。

(四)法律、法規(guī)對(duì)耕地流轉(zhuǎn)限制緊，上級(jí)工作要求、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求與耕地用途矛盾越來(lái)越突出，束縛了基層干部的手腳。

(五)政策機(jī)制與社會(huì)保障不相適應(yīng)。一是流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善；二是流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。三是土地成片流轉(zhuǎn)難，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)十分困難。四是部分農(nóng)民戀土情重，生怕土地流轉(zhuǎn)后生活無(wú)保障。

(六)涉及占地群眾最關(guān)心撤遷安置類住房建設(shè)難，具體表現(xiàn)在：一是建設(shè)和安置成本高，投資者或基層政府壓力大；二是選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批等手續(xù)申辦十分繁瑣，程序復(fù)雜，與急需安置群眾迫切要求矛盾突出。

推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作建議：

(一)加強(qiáng)監(jiān)管，搞好服務(wù)，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平的不斷深入，不斷健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制迫在眉切。一是要進(jìn)一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管工作，切實(shí)做到三個(gè)規(guī)范：即規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。二是要組建以“兩個(gè)中心、一個(gè)服務(wù)站”為運(yùn)作模式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系，即鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)中心和合同糾紛調(diào)處中心，村級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)按照各自職責(zé)，及時(shí)開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、法律政策咨詢、提供流轉(zhuǎn)合同文本、建立土地流轉(zhuǎn)檔案、調(diào)處合同糾紛等服務(wù)，逐步擺脫政府負(fù)責(zé)實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的局面，實(shí)現(xiàn)依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行，借以提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率，降低流轉(zhuǎn)交易成本。三是要進(jìn)一步健全區(qū)級(jí)農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)農(nóng)村土地糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，著力解決各類農(nóng)村土地糾紛。

(二)加強(qiáng)扶持，提供保障，不斷拓展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)空間。一是要拓寬勞務(wù)輸出渠道，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)、技能培訓(xùn)，搞好信息服務(wù)、政策服務(wù)、法律服務(wù)和組織管理，為農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件，讓大量的農(nóng)村勞動(dòng)力能夠出得去，掙到錢，留得住，使大量的農(nóng)村人口離開土地，離開農(nóng)村，向城市轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要條件和有效空間。二是要健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步弱化土地的福利性和社會(huì)保障功能，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去，進(jìn)而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。三是要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在資源整合，帶動(dòng)農(nóng)戶搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面的積極作用。引導(dǎo)有能力的農(nóng)民專業(yè)合作組織，探索農(nóng)戶土地入股等流轉(zhuǎn)方式，自創(chuàng)品牌，擴(kuò)大規(guī)模，自主開發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。四是大力發(fā)展花卉、蔬菜、家禽、生豬等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大板塊規(guī)模，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的吸引力

三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，始終是鎮(zhèn)黨委、政府工作的重點(diǎn)，千方百計(jì)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，是我們始終堅(jiān)持的工作目標(biāo)。近幾年，在市、區(qū)的大力支持下，通過(guò)全鎮(zhèn)廣大干部、群眾的共同努力，我鎮(zhèn)農(nóng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施條件有了較大的改善。

鄉(xiāng)村公路：全鎮(zhèn)有鄉(xiāng)村公路133.72公里，納入xx區(qū)交通局維修補(bǔ)助的公路66.06公里，通村率100%，通社率76.77%。已硬化的道路9.275公里(三靜路2.16公里、大石至水鴨2.375公里、森禾路0.9公里、秀富路0.3公里、農(nóng)業(yè)園區(qū)路3.54公里)。社級(jí)整治公路75公里，已動(dòng)工硬化公路17.955公里。國(guó)家投入資金1832.69萬(wàn)元，集體投入資金50萬(wàn)元，個(gè)人直接集資200萬(wàn)元，群眾投工投勞16000余個(gè)。

生產(chǎn)便道、水利情況：整治硬化生產(chǎn)便道118公里；?、⑿退畮?kù)7座，安全蓄水量175萬(wàn)立方米，澆灌面積4500畝；提灌站27處，2190千瓦，灌溉面積3000畝；山坪塘374口，安全蓄水量105萬(wàn)立方米，灌溉面積XX畝；鎮(zhèn)級(jí)溝渠56公里，村級(jí)溝渠150公里；河道83.5公里。

人畜安全飲用水：解決了中華、素心、大坪、塔坪4個(gè)村、79個(gè)社、農(nóng)戶2500戶、8000余人的人畜飲用水，共投入資金380余萬(wàn)元。

土地整治：共2個(gè)行政村、14個(gè)社(和目村12個(gè)社、吉安村2個(gè)社)，整治面積325.5h㎡。完成田間便道建設(shè)0.8m寬的24.24㎞、1.5m寬的0.9㎞，修建蓄水池22口，維修山平塘3口，新修排水溝5.43㎞，惠及814戶、2296人。

(二)公共服務(wù)

近年來(lái)，我鎮(zhèn)農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。中小學(xué)硬件設(shè)施、設(shè)備等全面達(dá)標(biāo)，“普九”成果進(jìn)一步鞏固，學(xué)齡兒童入學(xué)率100%，貧困家庭子女進(jìn)入高中、本(專)科學(xué)校學(xué)習(xí)，各類職業(yè)教育、經(jīng)技能培訓(xùn)有序開展。村級(jí)圖書室、老年文藝宣傳隊(duì)等文化體育事業(yè)正在起步。廣播電視線路光纖改造全面結(jié)束，低音喇叭進(jìn)村、閉路電視入戶等指標(biāo)大幅度提高。農(nóng)村清潔能源、新農(nóng)合等衛(wèi)生事業(yè)開展正常，衛(wèi)生狀況明顯改善。新建農(nóng)村便民超市(店)16個(gè)，建垃圾圈(站)522個(gè)，其中：垃圾場(chǎng)1個(gè)，農(nóng)村生活垃圾簡(jiǎn)單化處理率95%，生生活污水簡(jiǎn)單化處理率51%，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便、廢水簡(jiǎn)單化處理率96%。

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我們始終堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展推動(dòng)改革，以改革促進(jìn)發(fā)展，堅(jiān)持五條基本原則，構(gòu)筑五大支撐體系，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)互動(dòng)共進(jìn)。

堅(jiān)持五條基本原則。一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。二是堅(jiān)持抓發(fā)展這一要?jiǎng)?wù)，深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。三是堅(jiān)持尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好、發(fā)揮好廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。四是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開展推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。五是堅(jiān)持正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。

構(gòu)筑五大支撐體系。一是構(gòu)筑規(guī)模結(jié)構(gòu)合理的鎮(zhèn)村支撐體系，協(xié)調(diào)打造提升“一線八點(diǎn)”中鎮(zhèn)內(nèi)四點(diǎn)功能，聚集生產(chǎn)要素。二是構(gòu)筑持續(xù)快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)支撐體系，打造以重慶農(nóng)谷、美麗鄉(xiāng)村、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、多彩園藝為重點(diǎn)“碚金”公路沿線花卉走廊，全力培育花木產(chǎn)業(yè)；全力打造規(guī)模最大的房地產(chǎn)業(yè)、最具發(fā)展?jié)摿Φ纳鷳B(tài)休閑旅游業(yè)、覆蓋最廣加工農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。三是構(gòu)筑綜合配套的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，努力增強(qiáng)能源、水利、小城鎮(zhèn)防洪、污水處理、鄉(xiāng)村公路、生產(chǎn)便道等方面的保障能力。四是全面落實(shí)市、區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共服務(wù)額配套政策，不斷提升教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)能力。五是探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策措施，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村土地、財(cái)政、社會(huì)管理、行政管理等改革政策，有序推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。

我鎮(zhèn)現(xiàn)有建筑企業(yè)10個(gè)，完成產(chǎn)值93876萬(wàn)，收入90776萬(wàn)元，勞動(dòng)力數(shù)量8000人，工資收入12129萬(wàn)元；工業(yè)企業(yè)30個(gè)，產(chǎn)值11250萬(wàn)元，收入10900萬(wàn)元，勞動(dòng)力1743人，工資收入1517萬(wàn)元。

招商引資：共有23個(gè)招商項(xiàng)目，協(xié)議投資16.66億元，累計(jì)到位資金2.035億元，其中：工業(yè)4個(gè)，到位資金1100萬(wàn)元；基礎(chǔ)設(shè)施7個(gè)，到位資金2800萬(wàn)元；旅游項(xiàng)目6個(gè)，到位資金5900萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)項(xiàng)目2個(gè)，到位資金500萬(wàn)元；房產(chǎn)項(xiàng)目4個(gè)，到位資金10050萬(wàn)元。

由于我鎮(zhèn)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，近幾年，市、區(qū)、鎮(zhèn)也進(jìn)行了大量投入，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政在相當(dāng)困難的情況下，仍然千方百計(jì)配套資金，動(dòng)員和組織廣大干部群眾自力更生，籌資籌勞，一批基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了改善。但是由于欠帳太多，在建設(shè)速度、規(guī)模上仍然與中心鎮(zhèn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求不相適應(yīng)。另一方面，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，由于資金、專業(yè)知識(shí)等方面的原因，未及時(shí)得到落實(shí)。因此，希望市、區(qū)政府及相關(guān)部門繼續(xù)加大對(duì)我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資力度，鎮(zhèn)政府有能力和信心，帶領(lǐng)全鎮(zhèn)廣大干部群眾，把我鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，造福于人民。

推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速協(xié)調(diào)發(fā)展，始終是鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作，我們將繼續(xù)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，竭盡全力實(shí)施“花木靚鎮(zhèn)、旅游活鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)帶動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)拓展優(yōu)勢(shì)，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的關(guān)心、支持下，早日實(shí)現(xiàn)將靜觀建設(shè)成為重慶花都、宜居小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)先行鎮(zhèn)目標(biāo)而努力奮斗。

第五篇：深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革

深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，是在新的發(fā)展階段繼續(xù)解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和必要條件。當(dāng)前，浙江省已進(jìn)入全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、調(diào)整不適應(yīng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，是浙江實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展走在前列、全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必然要求和重要?jiǎng)恿Α?/p>

近年來(lái)，浙江省認(rèn)真貫徹中央的“三農(nóng)”政策，通過(guò)啟動(dòng)新一輪農(nóng)村改革試驗(yàn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上不斷拓展范圍、加大力度、提升水平，邁出了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新步伐。但總的來(lái)看，浙江在體制機(jī)制方面仍然存在城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)二元分割問(wèn)題，這是影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、進(jìn)城農(nóng)民市民化、農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、村莊和人口布局優(yōu)化的主要瓶頸，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展躲不開、繞不過(guò)的制度性障礙。同時(shí)，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，改革涉及的領(lǐng)域越來(lái)越廣，觸及的矛盾越來(lái)越深，推進(jìn)的難度越來(lái)越大。這就需要我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分利用中農(nóng)辦把浙江省確定為農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)聯(lián)系點(diǎn)的有利條件，進(jìn)一步明確推進(jìn)改革試驗(yàn)和制度建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“面上改革創(chuàng)新”與“點(diǎn)上改革試驗(yàn)”兩手抓，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制及制度體系，為加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，著力構(gòu)建集約化家庭經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。應(yīng)進(jìn)一步健全農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，著力完善農(nóng)民專業(yè)合作社功能、推進(jìn)組織創(chuàng)新，使農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社成為發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和普通農(nóng)民平等參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公平分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的有效載體和機(jī)制。選擇有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，探索開展資金互助、保險(xiǎn)互助試點(diǎn)，探索實(shí)施拓展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)超對(duì)接的優(yōu)惠政策；組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，在更高平臺(tái)上開展農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品營(yíng)銷、技術(shù)推廣、技能培訓(xùn)、信用合作、保險(xiǎn)合作等服務(wù)。同時(shí)，積極探索土地股份合作等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式，構(gòu)建普通農(nóng)民平等參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、公平分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果的機(jī)制。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，完善鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策措施。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣體制，努力形成農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化格局。今年的中央1號(hào)文件指出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。應(yīng)大力實(shí)施科教興農(nóng)和人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，著力促進(jìn)農(nóng)科教融合發(fā)展，讓農(nóng)技研發(fā)、推廣、教育各方充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成合心合拍合力的農(nóng)技創(chuàng)新與推廣體制。探索組建以涉農(nóng)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)技推廣組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員等共同參與的農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，建立分工合理、職責(zé)明確、服務(wù)高效、運(yùn)行順暢的農(nóng)技創(chuàng)新與推廣體制，形成農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化格局。探索農(nóng)業(yè)公共服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，在完

善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系基礎(chǔ)上，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心功能拓展、條件改善和能力提升。完善技術(shù)要素參與收益分配機(jī)制，支持科研機(jī)構(gòu)、科技人員以技術(shù)入股形式創(chuàng)辦、合辦農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。

深化農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革，加快形成總量控制、存量盤活、流轉(zhuǎn)規(guī)范、布局優(yōu)化的農(nóng)村集體建設(shè)用地管理格局。農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革是村莊撤并和人口集聚的關(guān)鍵。應(yīng)積極探索建立農(nóng)村宅基地有償使用、有償退出和跨村置換機(jī)制，保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，促進(jìn)中心村培育、特色文化村開發(fā)和農(nóng)房集聚點(diǎn)建設(shè)。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，允許轉(zhuǎn)讓依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，允許農(nóng)民依法參與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍外占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目。規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，加大宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地整理復(fù)墾力度，整理復(fù)墾產(chǎn)生的新增建設(shè)用地優(yōu)先用于中心村建設(shè)，完善土地增值收益分配機(jī)制。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制，加快形成和諧共處的農(nóng)村社區(qū)管理方式。促進(jìn)社會(huì)和諧，必須牢牢抓住農(nóng)村基層社會(huì)和諧穩(wěn)定這個(gè)重點(diǎn)。應(yīng)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，創(chuàng)新基層黨組織工作，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理主體，完善社區(qū)組織設(shè)置，發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，建設(shè)社區(qū)工作者隊(duì)伍。創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理方式，建立健全社區(qū)公共服務(wù)中心，完善“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)成員就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、社保、養(yǎng)老等公共服務(wù)。創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)，拓展集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。健全基層矛盾排查化解機(jī)制，暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，創(chuàng)新解決留守兒童、留守婦女、留守老人問(wèn)題的機(jī)制，確保農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)。

深化農(nóng)村金融體制改革，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，解決在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村中小企業(yè)成長(zhǎng)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展等方面存在的金融服務(wù)不足問(wèn)題。應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)積極組建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司、擔(dān)保公司等新型農(nóng)村金融服務(wù)組織，繼續(xù)開展農(nóng)民專業(yè)合作社組建資金互助社的試點(diǎn)，探索農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社拓展資金融通功能的辦法，推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改造。開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村住房等抵押貸款試驗(yàn)，擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押物范圍和抵押物受讓人范圍。大力發(fā)展農(nóng)村小額信貸、扶貧小額信貸、創(chuàng)業(yè)小額信貸，擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款，深化實(shí)施“便農(nóng)支付工程”，擴(kuò)大“豐收—小額貸款卡”、“金穗惠農(nóng)卡”的覆蓋面。健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，探索農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀?；?dòng)機(jī)制，探索組建農(nóng)村保險(xiǎn)互助社。完善政府主導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)融資平臺(tái)，促進(jìn)信貸資金更多地投向新農(nóng)村建設(shè)。建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，是增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基本途徑。推進(jìn)這項(xiàng)改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵是建立要素供給機(jī)制和完善人才培訓(xùn)機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)，從貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登

記、信息咨詢、技術(shù)供給、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)等方面支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、來(lái)料加工業(yè)、家庭工業(yè)、休閑旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)提供各類服務(wù)。轉(zhuǎn)變農(nóng)民創(chuàng)業(yè)方式，形成農(nóng)村能人帶動(dòng)下的合作創(chuàng)業(yè)機(jī)制。大力發(fā)展勞務(wù)合作社，著力解決農(nóng)村人口集聚后農(nóng)村閑散人員、中老年農(nóng)民的就業(yè)增收問(wèn)題。轉(zhuǎn)變農(nóng)民培訓(xùn)方式，大力實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，開展“農(nóng)村?兩創(chuàng)?人才”培養(yǎng)，努力提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的能力。

深化戶籍管理制度改革，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。著眼于打破城鄉(xiāng)分割、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，戶籍管理制度改革的重點(diǎn)應(yīng)放在促進(jìn)已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)上，并切實(shí)保障他們?cè)谵r(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)權(quán)利和在城鎮(zhèn)的公共服務(wù)權(quán)益。按照促進(jìn)人口合理流動(dòng)、保障農(nóng)民合法權(quán)益的原則，加快建立以合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地為戶口登記基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。進(jìn)一步放寬戶口遷移政策，取消不合理的落戶條件限制。逐步取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的戶口性質(zhì)劃分，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。完善居住證制度，進(jìn)一步明確和擴(kuò)大居住證持有人可享有的公共服務(wù)等待遇。堅(jiān)決維護(hù)法律賦予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快形成與戶籍相分離、責(zé)權(quán)利明確的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。明晰的產(chǎn)權(quán)不僅是產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的前提，也是產(chǎn)權(quán)人流動(dòng)的前提。應(yīng)全面開展農(nóng)村集體土地、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地、房屋產(chǎn)權(quán)登記制度，探索建立農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、交易和處置機(jī)制。健全村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社組織，嚴(yán)格界定村民委員會(huì)與村經(jīng)濟(jì)合作社職能。加快開展村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改造，努力讓農(nóng)民人人持股、戶戶分紅。積極構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，引導(dǎo)確權(quán)后的土地山林承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村集體留用地等進(jìn)行交易流轉(zhuǎn)。

深化公共服務(wù)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村民生加快改善。在基本公共服務(wù)制度基本建立后，解決“標(biāo)準(zhǔn)上的城高鄉(xiāng)低、質(zhì)量上的城優(yōu)鄉(xiāng)劣、制度上的城鄉(xiāng)二元”問(wèn)題，成為推進(jìn)公共服務(wù)制度改革的重點(diǎn)。應(yīng)建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差距逐步縮小機(jī)制，繼續(xù)提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、最低生活保障、教育醫(yī)療救助等標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)同標(biāo)，提高中小學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并探索建立享受標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲的聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。探索逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)質(zhì)量差距的辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師、醫(yī)生的培訓(xùn)，繼續(xù)辦好鄉(xiāng)村全科醫(yī)生定向培養(yǎng)，推廣城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室一體化管理等辦法。探索城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度銜接并軌，加快被征地農(nóng)民基本生活保障與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度的銜接，有條件的地方應(yīng)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)合作醫(yī)療制度并軌。

把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益作為推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，深入把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，注重突出頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)上下互動(dòng)、橫向溝通。既加快現(xiàn)有改革經(jīng)驗(yàn)集成推廣和體制機(jī)制創(chuàng)新，又按照超前探索、先行先試、封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控的要求，通過(guò)設(shè)立農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)開展制度創(chuàng)新改革試驗(yàn)，確保浙江在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)“三農(nóng)”科學(xué)發(fā)展中繼續(xù)走在前列。