第一篇：規(guī)范程序,完善制度,開(kāi)拓創(chuàng)新,構(gòu)建大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保證機(jī)制

規(guī)范程序，完善制度，構(gòu)建大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保證機(jī)制

發(fā)展黨員質(zhì)量保證機(jī)制，就是在大學(xué)生黨員發(fā)展工作各個(gè)環(huán)節(jié)中經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)證明有效的、制度化了的方法和措施。要從根本上保證大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量，必須要嚴(yán)格按照黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》（試行）的要求，貫徹“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，從明確大學(xué)生黨員具體標(biāo)準(zhǔn)、考察培養(yǎng)、教育與管理等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，制定各種規(guī)章制度并保證其正常運(yùn)行，全方位構(gòu)建新形勢(shì)下黨員發(fā)展質(zhì)量保證機(jī)制。

1.規(guī)范程序，把好“五關(guān)”，是構(gòu)建大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保證機(jī)制的關(guān)鍵。大學(xué)生黨員的發(fā)展工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，每個(gè)環(huán)節(jié)都有不同的特點(diǎn)和要求，要堅(jiān)持做到抓好如下工作：主動(dòng)培養(yǎng)，立足“早”；措施到位，注重“實(shí)”；保證質(zhì)量，堅(jiān)持“嚴(yán)”；思想教育，傾向“緊”。

入黨積極分子的選苗關(guān)、入口關(guān)。建立一支規(guī)模較大、素質(zhì)優(yōu)良的入黨積極分子隊(duì)伍，是做好發(fā)展大學(xué)生黨員工作的基礎(chǔ)，也是保證新黨員質(zhì)量的前提。要把黨員發(fā)展的各項(xiàng)工作做在前面，做到黨員發(fā)展“關(guān)口前移”，立足早選苗、早教育、早培養(yǎng)。各基層黨組織和黨員干部要克服“坐等上門(mén)”的思想，主動(dòng)工作，對(duì)新生黨員和入黨積極分子耐心教育、熱情引導(dǎo)，通過(guò)查閱檔案、談話等方式，及早發(fā)現(xiàn)苗子，推薦其擔(dān)任班團(tuán)干部“壓擔(dān)子”進(jìn)行有意識(shí)地培養(yǎng)、鍛煉和考察，及時(shí)進(jìn)行黨的基本知識(shí)普及和教育，提高他們對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，加深對(duì)黨的感情，從而積極向黨組織靠攏。

政治理論教育關(guān)。抓好入黨積極分子的政治理論培訓(xùn)，是做好黨員發(fā)展工作的基礎(chǔ)。“組織上入黨一生一次，思想上入黨一生一世”，各基層黨組織要充分發(fā)揮大熔爐作用，開(kāi)展以深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想為重點(diǎn)的黨員先進(jìn)性教育，通過(guò)定期組織積極分子參加系列活動(dòng)，如參觀、黨的知識(shí)競(jìng)賽、主題征文和集中培訓(xùn)等活動(dòng)，充分發(fā)揮校園網(wǎng)絡(luò)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)黨支部的作用，創(chuàng)新教育載體，從而提高其政治敏銳性和鑒別力，端正其入黨動(dòng)機(jī)。

培養(yǎng)考察關(guān)。聽(tīng)取思想?yún)R報(bào)、確定靈活的談話制度和在日常工作中壓擔(dān)子是培養(yǎng)和考察的一個(gè)重要途徑。主要考察是否真正樹(shù)立了共產(chǎn)主義信念？是否真心實(shí)意擁護(hù)黨的路線、方針和政策？是否刻苦學(xué)習(xí)有明顯進(jìn)步并取得良好成績(jī)？

是否有為集體和他人的服務(wù)和奉獻(xiàn)精神？是否能處理好個(gè)人和集體、他人的關(guān)系？是否在群眾中起到先鋒模范作用？可以針對(duì)以上標(biāo)準(zhǔn)制訂出可操作性強(qiáng)和量化標(biāo)準(zhǔn)的“建黨對(duì)象意見(jiàn)征詢表”，充分征求黨內(nèi)外意見(jiàn)，并將調(diào)查結(jié)果納入黨員發(fā)展的重要條件。在時(shí)間上，可以定期和不定期相結(jié)合進(jìn)行；在談話內(nèi)容上，要涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)、工作和生活等各個(gè)方面，重點(diǎn)談?wù)勊麄內(nèi)绾慰创鐣?huì)主義和共產(chǎn)主義的問(wèn)題，從而全方位了解其入黨動(dòng)機(jī)和思想境界；在方式上，可以選擇面談也可以選擇書(shū)面匯報(bào)，采取正式和非正式相結(jié)合，既有嚴(yán)肅的話題，也有輕松地拉家常；考察的范圍，既包括學(xué)業(yè)成績(jī)、工作表現(xiàn)，也包括在學(xué)生宿舍、日常生活中的表現(xiàn)。通過(guò)多層面、多方位的考察和客觀的調(diào)查，可以客觀了解其實(shí)際情況，又避免了走后門(mén)、講人情等負(fù)面的東西。

組織發(fā)展程序關(guān)。對(duì)于條件比較成熟的入黨積極分子，學(xué)生黨支部要及時(shí)召開(kāi)支部大會(huì)討論確定為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。首先由入黨聯(lián)系人對(duì)所聯(lián)系的入黨積極分子作詳細(xì)點(diǎn)評(píng)，分析其優(yōu)缺點(diǎn)，支部大會(huì)在充分聽(tīng)取支部黨員意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，充分醞釀，按照民主集中制的原則確定發(fā)展對(duì)象。在發(fā)展程序上，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)組織發(fā)展程序，堅(jiān)持做到：培養(yǎng)考察期不滿一年的不發(fā)展，入黨動(dòng)機(jī)不端正的不發(fā)展，黨的基礎(chǔ)知識(shí)不扎實(shí)、未經(jīng)學(xué)校黨校學(xué)習(xí)或未結(jié)業(yè)的不發(fā)展，在各方面沒(méi)起到先鋒模范作用的不發(fā)展，學(xué)業(yè)成績(jī)達(dá)不到中等以上或當(dāng)年有重修、不及格情況的不發(fā)展，入黨材料不齊全或不符合要求的不發(fā)展等，真正做到成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，從而有效地保證了新黨員的質(zhì)量。

預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正關(guān)。吸收入黨積極分子從組織上入黨，只是發(fā)展黨員工作的第一步，為防止“入黨積極分子積極干、預(yù)備期松一半、正式黨員成懶漢”的情況出現(xiàn)，學(xué)生黨支部應(yīng)健全預(yù)備黨員在預(yù)備期間的考察制度，嚴(yán)格把好轉(zhuǎn)正關(guān)。堅(jiān)持對(duì)其思想表現(xiàn)、學(xué)習(xí)成績(jī)及工作情況的考察，要求其應(yīng)比入黨前更嚴(yán)格要求自己，加強(qiáng)對(duì)黨的理論、方針、政策的學(xué)習(xí)，接受支部所分配的工作，參加支部活動(dòng)；要聽(tīng)其言、觀其行，考察是否樹(shù)立了堅(jiān)定的信念、身體力行“三個(gè)代表”，在關(guān)鍵時(shí)刻是否經(jīng)受得住考驗(yàn)，將黨員置于群眾、舍區(qū)的監(jiān)督之中；預(yù)備期間每一個(gè)季度至少要向支部匯報(bào)一次思想或?qū)W習(xí)工作生活情況。對(duì)于入黨后不思進(jìn)取、先進(jìn)性不突出、群眾不滿意的要及時(shí)提出警告或延長(zhǎng)預(yù)備期；對(duì)違反校規(guī)校紀(jì)、經(jīng)不起考驗(yàn)的甚至造成嚴(yán)重不良影響的，則要取消其預(yù)備黨員資格。

最后，特別強(qiáng)調(diào)的是，要挑選黨性強(qiáng)、素質(zhì)好、熱愛(ài)黨務(wù)工作、具有奉獻(xiàn)精神的黨員擔(dān)任支部書(shū)記和入黨聯(lián)系人。傳播學(xué)先驅(qū)庫(kù)爾特·盧因認(rèn)為，把關(guān)是指?jìng)鞑フ邔?duì)信息的篩選與過(guò)濾，把關(guān)人都是有感情、有思想、有各自思考問(wèn)題的獨(dú)特方式的個(gè)體，都不可避免地要站在自己的立場(chǎng)和視覺(jué)上來(lái)處理問(wèn)題。因此，一定要重視對(duì)把關(guān)人素質(zhì)的要求和制度化的考核。

2.建章立制，完善制度，是構(gòu)建大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保證機(jī)制的保障。質(zhì)量是黨員發(fā)展的生命，而規(guī)范化、制度化建設(shè)是質(zhì)量的保證。在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，要做到程序嚴(yán)格、手續(xù)完備，要建立和完善一套具有系統(tǒng)性、層次性和可操作性的黨員發(fā)展制度，切實(shí)做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，杜絕學(xué)生黨員發(fā)展工作中的不正之風(fēng)和失職瀆職事件。

黨課黨校培訓(xùn)制度。新生入學(xué)開(kāi)始，各基層組織要及時(shí)組織全體新生上黨課，成立黨章學(xué)習(xí)小組，使大學(xué)生一進(jìn)校就能接受黨的基本知識(shí)教育，自覺(jué)向黨組織靠攏；在確定為發(fā)展對(duì)象后，黨組織要有針對(duì)性地推薦他們參加學(xué)校黨校的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，提高他們的政治理論素養(yǎng)。

嚴(yán)格共青團(tuán)推優(yōu)制度。要明確各級(jí)共青團(tuán)組織在推優(yōu)制度中的工作任務(wù)、工作程序和標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)入黨的學(xué)生定為入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象參加黨校學(xué)習(xí)和定為重點(diǎn)建黨對(duì)象準(zhǔn)備發(fā)展入黨時(shí)，都要經(jīng)過(guò)所在團(tuán)組織的推優(yōu)，從而促使團(tuán)組織推優(yōu)工作的規(guī)范化。

強(qiáng)化入黨聯(lián)系人制度和廣泛征求意見(jiàn)制度。要求黨支部對(duì)入黨申請(qǐng)人、積極分子、發(fā)展對(duì)象和預(yù)備黨員都要指定兩位黨員聯(lián)系人，并加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系人的教育和管理，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和組織觀念，把聯(lián)系人對(duì)被聯(lián)系對(duì)象了解程度、談話記錄以及被聯(lián)系人的進(jìn)步情況進(jìn)行意見(jiàn)反饋，做到定期考察、總結(jié)、匯報(bào)，真正使聯(lián)系人把工作落到實(shí)處。在黨支部大會(huì)確定發(fā)展對(duì)象后，由入黨聯(lián)系人組織召集發(fā)展對(duì)象的同學(xué)代表進(jìn)行座談，征求對(duì)發(fā)展對(duì)象的意見(jiàn)和建議，也可以發(fā)放“建黨對(duì)象意見(jiàn)征詢表”在一定范圍內(nèi)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查；各黨支部要認(rèn)真征求發(fā)展對(duì)象的班主任、學(xué)生工作秘書(shū)、研究生導(dǎo)師和任課黨員教師等相關(guān)教師意見(jiàn)，對(duì)于評(píng)價(jià)意見(jiàn)不高的，要暫緩發(fā)展或者不予以發(fā)展。

實(shí)施公示制度。為增強(qiáng)發(fā)展黨員工作透明度，減少發(fā)展工作中的失誤，對(duì)擬吸收為預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的人員，都要進(jìn)行公示，并將公示的結(jié)果提交支

部大會(huì)討論。公示的地點(diǎn)主要有：?jiǎn)挝徊几鏅?、校院系相關(guān)網(wǎng)站的入黨公告欄和學(xué)生舍區(qū)入黨公告欄等。

政治審查制度和發(fā)展材料審查制度。通過(guò)查閱檔案、外調(diào)（包括去人去函）、個(gè)別談話等形式，黨支部全面審查發(fā)展對(duì)象家庭和社會(huì)關(guān)系情況，支部書(shū)記要與發(fā)展對(duì)象正式談話一次，并填好《政審登記表》。審查發(fā)展對(duì)象的詳細(xì)材料包括：入黨申請(qǐng)書(shū)、個(gè)人自傳、共青團(tuán)推優(yōu)表、培養(yǎng)教育考察標(biāo)、黨校培訓(xùn)登記表、黨校結(jié)業(yè)證書(shū)、政審登記表、外調(diào)證明信、入黨志愿書(shū)和思想?yún)R報(bào)（預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正還需備齊轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書(shū)和入黨后的思想?yún)R報(bào)）。一般來(lái)說(shuō)，入黨積極分子應(yīng)至少每月向黨組織遞交一份思想?yún)R報(bào)，預(yù)備黨員則至少每季度匯報(bào)一次。

上級(jí)黨組織專人談話制度。上級(jí)黨組織派專人找發(fā)展對(duì)象談話，了解發(fā)展對(duì)象的基本情況，并提出是否同意吸收其入黨的意見(jiàn)。

責(zé)任追究制度。高校應(yīng)制定并實(shí)施學(xué)生黨員發(fā)展工作的責(zé)任追究制度，具體包括幾個(gè)方面：一是入黨介紹人和考察人沒(méi)有如實(shí)地向黨組織匯報(bào)發(fā)展對(duì)象的政治立場(chǎng)、思想品質(zhì)、工作表現(xiàn)等方面的真實(shí)情況，致使發(fā)展工作出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的，追究入黨介紹人和考察人責(zé)任；二是黨小組向黨組織推薦發(fā)展對(duì)象不公開(kāi)、不民主、不慎重，造成發(fā)展黨員質(zhì)量問(wèn)題的，追究黨小組組長(zhǎng)的責(zé)任；三是吸收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正不嚴(yán)格履行入黨程序或者沒(méi)有進(jìn)行公示的，追究黨支部書(shū)記的責(zé)任；四是發(fā)展手續(xù)不齊全、把關(guān)不嚴(yán)，造成發(fā)展工作失誤的，追究黨支部書(shū)記和組織委員的責(zé)任，等等。責(zé)任追究制度的實(shí)施和完善，對(duì)于進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)黨員、干部的責(zé)任心，規(guī)范發(fā)展黨員工作程序，保證新黨員質(zhì)量具有十分重要的作用。

實(shí)施發(fā)展計(jì)劃和發(fā)展對(duì)象預(yù)報(bào)制度。做好學(xué)生黨員發(fā)展計(jì)劃和發(fā)展對(duì)象定期上報(bào)工作是把好支部黨員發(fā)展質(zhì)量的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。黨支部應(yīng)該在每學(xué)期開(kāi)學(xué)初通過(guò)支部大會(huì)明確支部本學(xué)年的發(fā)展計(jì)劃和發(fā)展對(duì)象，在有發(fā)展計(jì)劃的基礎(chǔ)上，分期分批地進(jìn)行考察吸收。在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量的前提下，把二、三年級(jí)的優(yōu)秀分子作為發(fā)展黨員的重點(diǎn)。

3.開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷拓展保證黨員發(fā)展質(zhì)量的新方法、新途徑。保證黨員發(fā)展質(zhì)量是黨的政治生命的大事，要進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，把創(chuàng)新思維貫穿于黨員發(fā)展的全過(guò)程，不斷創(chuàng)新黨員發(fā)展的新思路和新途徑。首先。

積極探索高校網(wǎng)絡(luò)黨建新路子，這是新形勢(shì)下改進(jìn)高校黨建工作的需要，是化被動(dòng)為主動(dòng)的最佳途徑，從而使互聯(lián)網(wǎng)成為傳播共產(chǎn)主義、社會(huì)主義思想的陣地。各級(jí)黨組織可以通過(guò)建立黨建主題網(wǎng)站、建立網(wǎng)上黨支部、過(guò)網(wǎng)上組織生活、開(kāi)展網(wǎng)上談心活動(dòng)等開(kāi)展網(wǎng)上黨建工作，為保證黨員發(fā)展質(zhì)量提供新的工作舞臺(tái)。其次，積極探索新時(shí)期學(xué)生舍區(qū)黨建的工作模式，高校應(yīng)拓展黨建工作新領(lǐng)域，著重倡導(dǎo)黨組織工作深入學(xué)生舍區(qū)，學(xué)生黨建工作重心向?qū)W生舍區(qū)傾斜，在理論上潛心探索，在實(shí)踐上在工作上大膽實(shí)踐，建立和加強(qiáng)與舍區(qū)黨建工作相適應(yīng)的、富有特色的組織制度、工作制度，注重入黨積極分子在舍區(qū)中的實(shí)際表現(xiàn)、是否“有作為”，逐步完善黨建工作進(jìn)學(xué)生舍區(qū)的工作模式。再次，創(chuàng)新學(xué)生黨員活動(dòng)的內(nèi)容和方式，要轉(zhuǎn)變觀念，抓住影響和制約黨員發(fā)展質(zhì)量的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)實(shí)際和學(xué)生實(shí)際積極調(diào)整教育內(nèi)容、方法和形式，探索適應(yīng)學(xué)生特點(diǎn)的新方法、新途徑，使教育考察活動(dòng)真正成為廣大入黨積極分子、學(xué)生黨員喜聞樂(lè)見(jiàn)和富有成效的活動(dòng)。

第二篇：完善“五項(xiàng)機(jī)制”規(guī)范發(fā)展社區(qū)民間組織

完善“五項(xiàng)機(jī)制”規(guī)范發(fā)展社區(qū)民間組織

摘自2008年1月20日《社會(huì)組織周刊》

近年來(lái)，隨著青島市城陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，以及“村改居”和“舊村改造”的進(jìn)行，城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，城陽(yáng)區(qū)民間組織在廣大社區(qū)如雨后春筍，不斷產(chǎn)生，活躍發(fā)展。截至2007年年底，全區(qū)共有民間組織278個(gè)，其中社區(qū)民間組織142個(gè)。社區(qū)民間組織已經(jīng)成為承接政府職能、完善社區(qū)公共服務(wù)功能、推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)的重要力量。

構(gòu)建和諧社區(qū)的重要力量

社區(qū)民間組織扎根于基層社區(qū)和廣大群眾中，分布廣泛，功能多樣，活動(dòng)內(nèi)容豐富。它們以社區(qū)成員為主體，以服務(wù)社會(huì)、活躍社區(qū)生活為目的，積極開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，在促進(jìn)社區(qū)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面取得了顯著成效。

一是整合社區(qū)資源，居民自治能力明顯增強(qiáng)。充分發(fā)揮社區(qū)民間組織的作用，是引領(lǐng)社區(qū)居民走自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的主要途徑。如城陽(yáng)街道城子社區(qū)充分發(fā)撐老年協(xié)會(huì)的作用，把居住在社區(qū)3000余名居民組織起來(lái)，開(kāi)展送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，為群眾辦好事、辦實(shí)事300余件;與社區(qū)獨(dú)居老人結(jié)對(duì)幫扶，得到了社區(qū)居民的普遍認(rèn)可。

二是營(yíng)造文化氛圍，社區(qū)文明程度加速提升。通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)，為廣大居民提供一個(gè)自我展示、自我交流的舞臺(tái)，提升了整個(gè)社區(qū)的文化層次。

三是加強(qiáng)權(quán)益保障，社會(huì)環(huán)境更加公平穩(wěn)定。通過(guò)培育發(fā)展法律援助協(xié)會(huì)、婦女兒童維權(quán)中心等社區(qū)民間組織，為居民群眾提供利益訴求的平臺(tái)，保護(hù)了居民的正當(dāng)權(quán)利，保障了居民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。四是發(fā)展公益事業(yè)，社會(huì)互助精神得到弘揚(yáng)。城陽(yáng)區(qū)通過(guò)培育發(fā)展社會(huì)義工協(xié)會(huì)，組織全區(qū)4.2萬(wàn)名志愿者，開(kāi)展經(jīng)常性志愿服務(wù)活動(dòng)。

五是完善社區(qū)服務(wù)，群眾生活水平日益提高。城陽(yáng)區(qū)針對(duì)社區(qū)群眾服務(wù)需求多元化的發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)培育發(fā)展服務(wù)型社區(qū)民間組織，不斷調(diào)整服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容，積極開(kāi)展多角度、全方位的服務(wù)。面臨的困難和問(wèn)題

1.活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。根據(jù)2007年全區(qū)社區(qū)民間組織調(diào)查統(tǒng)計(jì)，認(rèn)為存在經(jīng)費(fèi)困難的組織占到調(diào)查總數(shù)的60%。社區(qū)民間組織解決經(jīng)費(fèi)困難的方法有社會(huì)募捐、政府資助、市場(chǎng)集資、有償服務(wù)、會(huì)費(fèi)、負(fù)責(zé)人籌措等。但這些方法都不能真正解決經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。

2.活動(dòng)場(chǎng)所不足。在被調(diào)查的社區(qū)民間組織中，活動(dòng)場(chǎng)所多數(shù)不固定。一些文化健身娛樂(lè)類組織的活動(dòng)場(chǎng)地主要是公園、廣場(chǎng)、小區(qū)內(nèi)、小學(xué)內(nèi)等露天公共空間。

3.內(nèi)部管理尚不規(guī)范。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)民間組織中，人員結(jié)構(gòu)不合理，人員老化情況較為普遍，年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化年輕干部缺乏。組織的規(guī)章制度不夠健全，活動(dòng)隨意性較強(qiáng)。完善“五項(xiàng)機(jī)制”，推進(jìn)規(guī)范發(fā)展

通過(guò)認(rèn)真分析研究，筆者認(rèn)為，應(yīng)從完善“五項(xiàng)機(jī)制”人手，推動(dòng)社區(qū)民間組織實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、長(zhǎng)效發(fā)展。

一是完善政策扶持機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一方面，要充分發(fā)揮各單位、各部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，在推行社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、完善社會(huì)救助、保障社區(qū)安全、美化社區(qū)環(huán)境、搞好社區(qū)衛(wèi)生、繁榮社區(qū)文化、深化社區(qū)教育、壯大社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍等方面，加大社區(qū)民間組織培育發(fā)展為度。稅務(wù)部門(mén)對(duì)公益類社區(qū)民間組織要在政策許可的范圍內(nèi)減免稅收費(fèi)用;勞動(dòng)部門(mén)要優(yōu)先給社區(qū)民間組織從業(yè)人員提供公益性崗位、解決勞動(dòng)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等;動(dòng)員組織街道、社區(qū)為社區(qū)民間組織提供免費(fèi)或者低償活動(dòng)場(chǎng)地、資金和設(shè)施等方面的必要幫助，為社區(qū)民間組織發(fā)展提供便利條件。

另一方面，在不違背國(guó)家法律法規(guī)的前提下，適當(dāng)降低社區(qū)民間組織登記門(mén)檻，在注冊(cè)資金和政策上開(kāi)辟綠色通道，做好注冊(cè)登記或備案登記，為社區(qū)民間組織發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。

二是完善管理監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范發(fā)展行為。要始終按照社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位規(guī)范化建設(shè)的要求，對(duì)社區(qū)民間組織進(jìn)行管理和監(jiān)督。要建立健全包括初審登記、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、注冊(cè)登記、注銷變更、檢查、重大活動(dòng)報(bào)告、行政告誡、立案調(diào)查、依法處罰等在內(nèi)的完整管理制度休系，規(guī)范各項(xiàng)工作程序，全面提高管理工作的制度化水平。聘請(qǐng)社區(qū)監(jiān)督員和工作聯(lián)絡(luò)員，建立有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，形成橫到邊、豎到底、無(wú)縫隙的管理網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社區(qū)民間組織的規(guī)范化發(fā)展。

三是完善培育激勵(lì)機(jī)制，提高發(fā)展質(zhì)量。按照分類管理原則，結(jié)合各社區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)培育公益慈善類、文體類、生活服務(wù)類社區(qū)民間組織，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中介型社區(qū)民間組織。通過(guò)開(kāi)展各類社區(qū)民間組織的評(píng)選表彰活動(dòng)，激發(fā)社區(qū)民間組織的活力和動(dòng)力，推廣優(yōu)秀社區(qū)民間組織經(jīng)驗(yàn)，有效帶動(dòng)其他社區(qū)民間組織的發(fā)展。

四是完善資金保障機(jī)制，增加發(fā)展動(dòng)力。要從居民群眾的實(shí)際需求出發(fā)，根據(jù)社區(qū)民間組織可提供服務(wù)的類型、數(shù)量、質(zhì)量，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，積極引導(dǎo)社區(qū)民間組織向社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療救助、志愿服務(wù)等公益性方向發(fā)展。要積極扶持老年公寓、老年護(hù)理院、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、殘疾人康復(fù)站等非營(yíng)利性單位的發(fā)展，將為特殊群體服務(wù)與政府為民辦實(shí)事及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，資助社區(qū)民間組織長(zhǎng)效發(fā)展。

五是完善人才隊(duì)伍機(jī)制，提升專業(yè)水平。要通過(guò)政策引導(dǎo)、活動(dòng)吸引、典型帶動(dòng)等多種形式，吸納優(yōu)秀骨干，吸引更多的優(yōu)秀人才、志愿者加入到社區(qū)民間組織中來(lái)。利用街道、社區(qū)宣傳陣地，大力宣傳社區(qū)民間組織政策，引導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)，使社區(qū)民間組織隊(duì)伍不斷得到壯大。充分發(fā)揮社區(qū)骨干的帶頭作用，利用他們的特長(zhǎng)，以一帶十，以一傳百，成立多種滿足社區(qū)居民生活需要的服務(wù)類、志愿類、公益類機(jī)構(gòu)。每年定期利用會(huì)議、座談、培訓(xùn)班等形式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)民間組織負(fù)責(zé)人及其工作人員的培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。

第三篇：大學(xué)生黨員發(fā)展材料規(guī)范

發(fā)展黨員做材料的標(biāo)準(zhǔn)

一、基本要求

1、一律用“同志”稱呼，不能寫(xiě)成“同學(xué)”。

2、函調(diào)

a、函調(diào)是調(diào)查家庭成員相關(guān)信息的重要文件，當(dāng)事人家庭成員不能填寫(xiě)，所以寄送地址必須為所在地區(qū)的黨支部（黨委辦）（如企事業(yè)單位黨支部、xxx村黨支部）

b、回寄地址：

c、若父母在同一居住地，則需急送一份函調(diào)；若在異地居住，則需要寄送兩份函調(diào)。

d、函調(diào)證明信、信封寄信目的地和回寄地址必須入黨聯(lián)系人填寫(xiě)，填寫(xiě)完封口后可交與各計(jì)劃內(nèi)的考察對(duì)象自行寄送。

3、群眾座談會(huì)：

開(kāi)群眾座談會(huì)時(shí),每個(gè)群眾意見(jiàn)后面都必須署名,座談會(huì)必須至少兩個(gè)人主持,座談會(huì)名單可找所在年級(jí)輔導(dǎo)員要,共10人,其中2人是單獨(dú)談話,8人是群眾座談,單獨(dú)談話要詳細(xì)一點(diǎn),材料共三份:（8+1+1），格式如下：

關(guān)于***同志入黨事宜的群眾座談會(huì)

時(shí)間：*年*月*日

地點(diǎn)：**（不能只寫(xiě)教室名字，必須寫(xiě)全稱，如“第一教學(xué)樓***”）

主持人：**（只有一個(gè)，必須是正式黨員）

記錄人：**（另外的一名入黨聯(lián)系人）

參加人：***（8個(gè)群眾）

內(nèi)容：

群眾1：****************************************************************

*****（必須以“我認(rèn)為***同志（不）符合入黨條件”結(jié)尾，切記不能寫(xiě)成“我（不）同意***同志入黨”）群眾2：***************************************************************

****************

關(guān)于***同志入黨事宜的個(gè)別談話

【個(gè)別談話（共2人）要分別寫(xiě)，每個(gè)人的整個(gè)內(nèi)容（包括時(shí)間、地點(diǎn)等）不少于1頁(yè)。】

關(guān)于***同志轉(zhuǎn)正事宜的群眾座談會(huì)和關(guān)于***同志轉(zhuǎn)正事宜的個(gè)別談話的要求同上

4、輔導(dǎo)員意見(jiàn)：

***，男，漢族，****年**月**日出生于**省**市，專業(yè)**班同學(xué)，現(xiàn)任。

***同學(xué)行動(dòng)上主動(dòng)向黨組織靠攏，在思想上積極上進(jìn)，經(jīng)常學(xué)習(xí)理論知識(shí)充實(shí)自己。學(xué)習(xí)刻苦認(rèn)真，成績(jī)優(yōu)異，*-*學(xué)年平均績(jī)點(diǎn)**，在全年級(jí)排名第**，獲得了*-*學(xué)年學(xué)業(yè)優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金，并于**年**月份通過(guò)了大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)考試。工作上一絲不茍，組織部門(mén)活動(dòng)多次，并拿過(guò)多項(xiàng)科技獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)部門(mén)的管理有條不紊，工作能力突出。在生活方面，他嚴(yán)格要求自己，宿舍衛(wèi)生良好，獲得“文明宿舍”稱號(hào)。他主動(dòng)團(tuán)結(jié)每個(gè)同學(xué)，對(duì)待同學(xué)熱情周到，樂(lè)于幫助學(xué)習(xí)和生活上有困難的同學(xué)，群眾基礎(chǔ)良好。另外，他還積極參加乒乓球等多項(xiàng)體育活動(dòng)，增強(qiáng)體質(zhì)。

該同學(xué)以優(yōu)秀的品格和優(yōu)良的學(xué)習(xí)成績(jī)獲得了師生的一致好評(píng)，同意其加入黨組織。

輔導(dǎo)員簽名：

5、入黨申請(qǐng)書(shū)：

入黨申請(qǐng)書(shū)

敬愛(ài)的黨組織：

我申請(qǐng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨。（單獨(dú)成為一段）

對(duì)黨的認(rèn)識(shí)。

a.入黨動(dòng)機(jī)。

b.自我評(píng)價(jià)分析，明確入黨愿望(希望黨組織能批準(zhǔn)我的申請(qǐng)，請(qǐng)黨組織在實(shí)踐中考驗(yàn)我)

申請(qǐng)人：某某

年月日

注：1入黨申請(qǐng)書(shū)要求字?jǐn)?shù)在2000~2500字。

2首頁(yè)至少分為兩段。

3最后在申請(qǐng)人姓名下方標(biāo)明申請(qǐng)日期，要求所標(biāo)日期在該申請(qǐng)人入學(xué)軍訓(xùn)期間，且精確到日。

6、自傳：

主要包括：個(gè)人基本情況，學(xué)習(xí)與工作經(jīng)歷，對(duì)黨的認(rèn)識(shí)和入黨動(dòng)機(jī)，自己的主要優(yōu)缺點(diǎn)和以后的努力方向，其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

注：（1）自傳要求3000字左右。

（2）首頁(yè)至少分為兩段。

（3）要求前三張寫(xiě)大學(xué)以前自己各方面的成長(zhǎng)，后面主要介紹自己進(jìn)入大學(xué)尤其是遞交入黨申請(qǐng)書(shū)后自己思想漸漸成熟的過(guò)程，可從學(xué)習(xí)、生活和工作等方面闡述。

（4）開(kāi)頭不用寫(xiě)“敬愛(ài)的黨組織”之類的敬語(yǔ)，結(jié)尾也不用署名和日期。

7、思想?yún)R報(bào)開(kāi)頭不寫(xiě)“敬愛(ài)的黨組織”，聯(lián)系人評(píng)語(yǔ)日期比匯報(bào)人晚一星期左右，避開(kāi)假日，聯(lián)系人要簽兩個(gè)人的名字。（共8篇，每季度兩篇）

二、《要求入黨的積極分子考察登記表》

1、封面日期：往前推一年。

2、“民族”一欄寫(xiě)全稱，例如“蒙古族”，不能寫(xiě)“蒙”。

3、“出生年月”一欄寫(xiě)到月就可以。

4、“曾用名”一欄有就寫(xiě)，沒(méi)有就寫(xiě)“無(wú)”。

5、“籍貫”一欄寫(xiě)“某省某市”例如“江蘇常州”。

6、“文化程度”一欄寫(xiě)“高中”。

7、“技術(shù)職稱”和“工作時(shí)間”兩欄都不填。

8、“入團(tuán)時(shí)間”和“申請(qǐng)入黨時(shí)間”寫(xiě)到月就可以了。

9、“現(xiàn)在單位及職務(wù)”一欄寫(xiě)所在班級(jí)及職務(wù)”，在班級(jí)沒(méi)有職務(wù)就不用寫(xiě)職務(wù)。

10、“簡(jiǎn)歷”一欄格式：（三個(gè)欄目確保寫(xiě)在一行）

年 月 日—— 年 月 日 就讀于證明人

某年某月——某年某月某省某市某小學(xué)某某人（班主任）、“家庭主要成員和主要社會(huì)關(guān)系及其政治情況”一欄格式：（五個(gè)欄目確保寫(xiě)在一行）

關(guān)系 姓名 政治面貌工作單位及職務(wù)政歷情況

父親 某某 群眾(團(tuán)員、黨員)（“某省某市某公司 職員”或“在家務(wù)農(nóng)”）政歷清楚

12、“團(tuán)組織推薦意見(jiàn)”一欄寫(xiě)“某年某月經(jīng)團(tuán)組織推薦為發(fā)展對(duì)象”

13、“確定為要求入黨的積極分子”一欄中的“黨小組推薦意見(jiàn)”不填，“黨支部審定意見(jiàn)”一欄寫(xiě)“經(jīng)支部討論，確定其為入黨積極分子并加以培養(yǎng)?！敝Р繒?shū)記簽名和日期不用寫(xiě)。

14、“培養(yǎng)聯(lián)系人”一欄寫(xiě)入黨介紹人本人的簡(jiǎn)單情況，其中的“單位及黨內(nèi)外職務(wù)”一欄寫(xiě)“學(xué)生黨支部”。

15、“半年考察意見(jiàn)”一欄中的“培養(yǎng)聯(lián)系人考察意見(jiàn)”要寫(xiě)上這段時(shí)期該同學(xué)的優(yōu)秀表現(xiàn)等，同時(shí)簽名需要兩

個(gè)聯(lián)系人都簽，日期為封面日期加上三個(gè)月左右即可。該欄中的“黨小組考察意見(jiàn)”一欄不填。該欄中的“黨支部考察意見(jiàn)”要寫(xiě)的，其內(nèi)容可以是上面的總結(jié)，不可以和上面寫(xiě)的一模一樣，且字跡要分開(kāi)，同時(shí)簽名和時(shí)間都不填。5，6，7三頁(yè)的培養(yǎng)聯(lián)系人簽名下面的時(shí)間以3個(gè)月遞增，避開(kāi)寒暑假，最后一個(gè)考察意見(jiàn)的最后一句要寫(xiě)上“建議黨組織考慮其發(fā)展”、“黨支部對(duì)發(fā)展對(duì)象的綜合考察意見(jiàn)”一欄的格式如下：（簽名處和時(shí)間不填）

對(duì)積極分子考察表的填寫(xiě),要注意盡量具體一點(diǎn),不要只說(shuō)空話,套話;并且一定要寫(xiě)上有哪些不足之處,不能只寫(xiě)好的方面;對(duì)日期的填寫(xiě)一定要注意,次序上要合理安排;

積極分子表中的支部綜合考察意見(jiàn)格式：

某某同志自某年某月遞交入黨申請(qǐng)書(shū)以來(lái)，在各方面嚴(yán)格要求，思想積極要求上進(jìn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論，并通讀了《鄧小平文選》第三卷，定期向黨組織匯報(bào)思想。某年某月參加黨校學(xué)習(xí)后，政治理論水平進(jìn)一步提高，初步樹(shù)立無(wú)產(chǎn)階級(jí)世界觀，人生觀和價(jià)值觀，經(jīng)審查，該同志及其家庭成員政治歷史清楚。

某某同志自入校以來(lái)，學(xué)習(xí)態(tài)度端正，成績(jī)優(yōu)異，曾任什么，獲的什么。班級(jí)工作勤勤懇懇，任勞任怨，深受廣大同學(xué)好評(píng)。在生活中，待人誠(chéng)懇,助人為樂(lè)，具有良好的群眾基礎(chǔ)。

本支部在其所在班級(jí)召開(kāi)了群眾座談會(huì)，并進(jìn)行了個(gè)別談話，同學(xué)們一致認(rèn)為某某同志符合入黨條件，望其再接再厲取得更大的進(jìn)步。

支部綜合考察認(rèn)為，該同志上存在以下不足：??

經(jīng)支委會(huì)討論，確定該同志為黨員發(fā)展對(duì)象。（最后一行）

三、《入黨志愿書(shū)》

1、封面的申請(qǐng)人姓名：本人姓名。

2、出生年月：按公歷填寫(xiě)到日。

3、“籍貫”為爺爺?shù)某錾兀瑢?xiě)“某省某市”例如“江蘇常州”或者“江蘇省常州市”

4、“出生地”一欄寫(xiě)“某省某市” 例如“江蘇常州”，“文化程度”一欄寫(xiě)“高中”。

5、“現(xiàn)居住地”一欄寫(xiě)

6、“入黨志愿”的格式如下：

敬愛(ài)的黨組織：

我志愿加入中國(guó)共產(chǎn)黨。（這一句話一定要單獨(dú)成一段）

闡述對(duì)黨的認(rèn)識(shí)（主要是對(duì)黨的性質(zhì)的認(rèn)識(shí)），要結(jié)合實(shí)際，先進(jìn)黨員的人物等等--------這是志愿書(shū)的主體！再寫(xiě)自身從思想認(rèn)識(shí)上，行動(dòng)上如何做（主要寫(xiě)大學(xué)里），大概500-600字左右。

倒數(shù)第二段寫(xiě)：“如果我被批準(zhǔn)我將??。如果我沒(méi)有被批準(zhǔn)我將???！?/p>

最后一段要寫(xiě)誓詞。（誓詞也一定要單獨(dú)成一段）

此致

敬禮

志愿人：某某某

時(shí)間：發(fā)展時(shí)間

7、“本人經(jīng)歷”一欄就是寫(xiě)個(gè)人的小學(xué)、初中、高中、大學(xué)的時(shí)間段，學(xué)校名稱和證明人

8、“何時(shí)何地加入中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)”一欄寫(xiě)“某年某月在某學(xué)校加入中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)”

9、“家庭主要成員情況”中的“配偶”一欄不填。

10、本人簽名和蓋章要本人簽名的，時(shí)間寫(xiě)（當(dāng)時(shí)的時(shí)間）

11、“入黨介紹人意見(jiàn)”中的介紹人意見(jiàn)最后一句寫(xiě)“我同意其加入中國(guó)共產(chǎn)黨，并愿意做他的入黨介紹人”，時(shí)間比本人簽名晚一兩天。

12、預(yù)備期為一年，時(shí)間應(yīng)算為：例如2009年4月4日至2010年4月3日

四、《預(yù)備黨員考察表》

1、封面填寫(xiě)：?jiǎn)挝唬簩?xiě)該同志的所在班級(jí)。

填表支部：封面日期：寫(xiě)該同志的入黨時(shí)間后幾天

2、“何時(shí)何地入黨”一欄寫(xiě)“于某年某月某日在學(xué)生黨支部入黨”

3、“介紹人 聯(lián)系人”一欄的“單位和職務(wù)”欄寫(xiě)“所在支部職務(wù)”，例如：“學(xué)生黨支部組織委員”。

4、“第 季度”要填上“第1季度”第三頁(yè)依次類推。其中“介紹人（聯(lián)系人）考察意見(jiàn)”一欄的內(nèi)容要寫(xiě)而且介紹人或聯(lián)系人（簽名）處需要兩個(gè)介紹人簽名，第2頁(yè)的介紹人或聯(lián)系人（簽名）下的日期就是封面日期加上3個(gè)月左右即可。第3~5頁(yè)日期以3個(gè)月遞增，避開(kāi)寒暑假。也就是一個(gè)季度寫(xiě)一個(gè)時(shí)間。其中的“黨小組考察意見(jiàn)”一欄不用填。其中的“黨支部考察意見(jiàn)”的內(nèi)容要寫(xiě)，簽名和時(shí)間不用填，要與上面的字跡分開(kāi)。最后一個(gè)考察意見(jiàn)的最后一句話要寫(xiě)上“建議黨組織考慮其轉(zhuǎn)正”

5、“黨支部對(duì)預(yù)備黨員的綜合考察意見(jiàn)”一欄的格式如下：（簽名和時(shí)間不用寫(xiě)）

某某同志在加入中國(guó)共產(chǎn)黨以來(lái)，在各方面嚴(yán)格要求，思想積極要求上進(jìn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論，政治理論水平進(jìn)一步提高……

某某同志在入黨一年以來(lái)，他的優(yōu)秀表現(xiàn)和行動(dòng)……本支部在其所在班級(jí)召開(kāi)了群眾座談會(huì)，并進(jìn)行了個(gè)別談話，討論其組織轉(zhuǎn)正事宜。（整體反映較好/很好，）一致同意其按期轉(zhuǎn)正。

支部綜合考察認(rèn)為，某某同志已基本符合轉(zhuǎn)正條件，原則上同意其按期轉(zhuǎn)正，支部認(rèn)為，該同志在以下方面仍需提高/存在以下不足：（1）（2）

最后一句“經(jīng)支委會(huì)討論，同意該同志按期轉(zhuǎn)為中共正式黨員?！?/p>

第四篇：我國(guó)社區(qū)矯正制度的現(xiàn)狀、完善與執(zhí)行機(jī)制的構(gòu)建

我國(guó)社區(qū)矯正制度的現(xiàn)狀、完善與執(zhí)行機(jī)制的構(gòu)建

摘要：社區(qū)矯正是犯罪后的刑罰矯正，是與監(jiān)獄矯正相反的行刑方式，作為一種獨(dú)特的刑罰方式，也有其自身獨(dú)有的特點(diǎn)。我國(guó)的社區(qū)矯正工作從試行至今，雖取得了一些成就，但仍存在立法滯后，缺乏法律依據(jù)，矯正工作主體不明、分工不清，監(jiān)管不力，管理方式老套等很多急需解決的問(wèn)題。對(duì)此應(yīng)當(dāng)從實(shí)體立法、程序立法、監(jiān)督立法等方面完善現(xiàn)行社區(qū)矯正立法制度，同時(shí)從設(shè)置矯正機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)矯正隊(duì)伍、創(chuàng)新矯正方式以及相關(guān)配套制度方面構(gòu)建系統(tǒng)的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；法律制度；執(zhí)行機(jī)制

一、我國(guó)社區(qū)矯正的概念界定

社區(qū)矯正制度最早出現(xiàn)于20世紀(jì)30年代的西方國(guó)家，其稱為“社區(qū)治療”，強(qiáng)調(diào)把犯罪分子視為病人，對(duì)其進(jìn)行心理和生理方面的治療。20世紀(jì)60年代社區(qū)矯正正式在美國(guó)提出，并很快在各州得到政府的大力支持，隨著人類刑罰制度由重到輕的客觀發(fā)展規(guī)律的作用和影響，社區(qū)矯正作為一種新式的刑罰方式納入大多數(shù)國(guó)家的司法制度，尤其是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家。

在我國(guó)國(guó)內(nèi)，由于重刑思想根深蒂固對(duì)社區(qū)矯正研究起步較晚，隨著國(guó)內(nèi)相關(guān)實(shí)踐的增多以及外國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)的傳遞，對(duì)社區(qū)矯正的研究也越來(lái)越多，對(duì)于社區(qū)矯正的理解和定義也越來(lái)越全面。廣義上理解，社區(qū)矯正包括犯罪前的預(yù)防矯正，犯罪后的刑罰矯正，刑罰執(zhí)行完畢后的后續(xù)矯正和幫助。①預(yù)防矯正從性質(zhì)上而言是行政工作與社區(qū)社會(huì)工作的結(jié)合，后續(xù)矯正和幫助則是刑滿釋放后或假釋后的出獄人社會(huì)保護(hù)工作。就一般含義而言，我國(guó)的社區(qū)矯正指的是犯罪后的刑罰矯正，根據(jù)2003年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，社區(qū)矯正定義為“與監(jiān)獄矯正相反的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)?！雹?/p>

社區(qū)矯正作為一種獨(dú)特的刑罰方式，有其自身獨(dú)有的特點(diǎn)。首先，社區(qū)矯正具有非監(jiān)禁性，這是其與監(jiān)獄矯正的最大區(qū)別，非監(jiān)禁性意味著矯正的對(duì)象無(wú)需在監(jiān)獄改造，其服刑環(huán)境具有一定的開(kāi)放性，盡管其仍處于國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督和管理中，人身自由受到限制，但是與監(jiān)獄矯正相比，仍保留一定的自由。其次，社區(qū)矯正具有社會(huì)性，這也是其與監(jiān)獄矯正的區(qū)別之一，社會(huì)性主要體現(xiàn)于社區(qū)矯正是一種雙向互動(dòng)的過(guò)程，一方面，矯正對(duì)象的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在社會(huì)中完成，另一方面，矯正工作需要社會(huì)中有一批具備一定素質(zhì)的志愿者或?qū)I(yè)人員或社會(huì)人士進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)督活動(dòng)和幫助性活動(dòng)。最后，社區(qū)矯正具有一定的服務(wù)性，盡管社區(qū)矯正也是一種刑事制裁，對(duì)罪犯具有一定的懲罰性，但其另外一個(gè)目的是通過(guò)和矯正對(duì)象一起解決面臨的各種問(wèn)題，如心理矯治、思想教育、工作技能培訓(xùn)以及利用社會(huì)資源幫助矯正對(duì)象再就業(yè)等，恢復(fù)他們受損的社會(huì)功能，使其順利融入社會(huì)生活，實(shí)現(xiàn)矯正對(duì)象的自我發(fā)展，從而避免重新走上犯罪道路。

二、我國(guó)社區(qū)矯正的現(xiàn)狀分析

我國(guó)的社區(qū)矯正工作從2002年8月率先在上海試行，而后最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部于2003年7月10日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，將北京、上海、天津、江蘇、浙江和山東6個(gè)省市作為首批社區(qū)矯正試點(diǎn)地區(qū)。2005年1①

② 范燕寧：社區(qū)矯正的基本理念和適用意義，《青少年犯罪理論研究》2004年第11期，第43頁(yè)。《中華人民共和國(guó)最高人民法院公報(bào)》2003年第5期，第2頁(yè)。

月最高院、最高檢、公安部和司法部又下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》，將河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州和重慶12個(gè)省市列入第二批社區(qū)矯正試點(diǎn)地區(qū)，其他未列入的地區(qū)也陸續(xù)開(kāi)始試點(diǎn)工作。①?gòu)倪@些試點(diǎn)工作中，我國(guó)雖取得了一些成就，但仍存在很多急需解決的問(wèn)題。

（一）現(xiàn)行立法滯后，缺乏法律依據(jù)

我國(guó)推行社區(qū)矯正與西方國(guó)家的差異之一在于我國(guó)缺少現(xiàn)行的社區(qū)矯正專門(mén)立法。西方國(guó)家社區(qū)矯正工作較為規(guī)范的原因在于其立法上有明確的法律文件，實(shí)踐中有統(tǒng)一的規(guī)范做法，程序上有嚴(yán)格的秩序保障。而與此相比，我國(guó)并未出臺(tái)社區(qū)矯正法，有關(guān)社區(qū)矯正的理論以及規(guī)定散見(jiàn)于《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》以及《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》等一些文件之中，而且這些法律規(guī)定較為凌亂，缺乏可操作性。在實(shí)踐中，主要的實(shí)施依據(jù)仍然是兩院、兩部的《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，這無(wú)疑使得各試點(diǎn)工作存在差異導(dǎo)致沖突的出現(xiàn)，從而有損于國(guó)家刑事執(zhí)法活動(dòng)的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性，以及社區(qū)矯正的權(quán)威性。

（二）矯正工作主體不明，分工不清

根據(jù)兩院、兩部《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》的有關(guān)規(guī)定，“社區(qū)矯正的適用范圍主要包括5種罪犯：被判處管制的；被宣告緩刑的；被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女和生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的；被裁定假釋的以及被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的。在符合上述條件的情況下，對(duì)于罪行輕微、主觀惡意不大的未成年犯、老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過(guò)失犯等，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)對(duì)象，適用上述非監(jiān)禁措施，實(shí)施社區(qū)矯正?！雹?/p>

在西方國(guó)家，社區(qū)矯正具有專門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管和考察，而在我國(guó)《刑法修正案

（八）》頒布前，緩刑、管制、假釋以及監(jiān)外執(zhí)行等均由公安機(jī)關(guān)實(shí)施?！缎谭ㄐ拚?/p>

（八）》頒布后，只規(guī)定對(duì)于對(duì)宣告緩刑、假釋等犯罪分子，在考驗(yàn)期限內(nèi)，依法實(shí)行社區(qū)矯正，而且與此對(duì)應(yīng)的修訂后的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》也規(guī)定，“對(duì)判處管制、宣告緩刑、假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，又社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行?！雹塾纱丝梢钥闯鑫覈?guó)相關(guān)法律制度僅僅只指明了實(shí)行社區(qū)矯正，并沒(méi)有明確規(guī)定社區(qū)矯正的執(zhí)行主體對(duì)犯罪分子進(jìn)行監(jiān)督與管理。在實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)是非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)對(duì)非監(jiān)禁刑罰的考察，但根據(jù)兩院以及兩部的有關(guān)文件，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)犯罪分子的社區(qū)矯正工作，這種分工的模糊，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作出現(xiàn)許多弊端，也阻礙了社區(qū)矯正工作的順利進(jìn)行，互相推諉的現(xiàn)象也變得十分常見(jiàn)。

（三）矯正監(jiān)管不力，管理方式老套 根據(jù)《刑法》，被宣告緩刑、假釋等犯罪分子，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，服從監(jiān)督；按照監(jiān)督機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告自己的活動(dòng)情況；遵守有關(guān)機(jī)關(guān)關(guān)于會(huì)客的規(guī)定；離開(kāi)所居住的市、縣或者遷居，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。據(jù)此相關(guān)法律已經(jīng)規(guī)定了實(shí)行社區(qū)矯正的對(duì)象應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)考察或監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)管。但在實(shí)踐中，往往出現(xiàn)監(jiān)管不力的現(xiàn)象。究其原因是多方面的，立法的缺失以及工作主體的不明導(dǎo)致監(jiān)管從最開(kāi)始就出現(xiàn)不明朗的局面。其次，實(shí)踐工作中矯正力量明顯不足，表現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)警力不足，司法工作者人員短缺，同時(shí)展開(kāi)矯正工作所需的社會(huì)工作者紛紛流失。再次，矯正對(duì)象及其親屬缺少相關(guān)知識(shí)，認(rèn)為社區(qū)矯正形同于刑滿釋放而抵制服從有關(guān)機(jī)關(guān)的監(jiān)管活動(dòng)或不按照法律規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)，這也加大了社①

② 劉強(qiáng)：上海社區(qū)矯正的發(fā)展與評(píng)論，《法治叢論》，2002年第4期。.2014-4-22訪問(wèn)。

區(qū)矯正監(jiān)管的難度，致使社區(qū)監(jiān)管有時(shí)形同虛設(shè)。另一方面，當(dāng)前矯正管理方式基本上在于監(jiān)管和控制，對(duì)犯罪分子心理和行為習(xí)慣方面的矯正較少，而且，絕大多數(shù)地區(qū)的社區(qū)矯正目的在于“不出事、不鬧事、非下落不明”①，矯正形式化極為濃厚。

三、完善社區(qū)矯正法律制度

現(xiàn)行法律制度中有關(guān)社區(qū)矯正的規(guī)定比較分散、凌亂，適用社區(qū)矯正時(shí)法律依據(jù)過(guò)少、漏洞百出，對(duì)此，應(yīng)當(dāng)完善有關(guān)的社區(qū)矯正法律制度。

首先在實(shí)體法律制度方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善現(xiàn)行《刑法》中有關(guān)社區(qū)矯正的規(guī)定，提高社區(qū)矯正在整個(gè)刑罰體系中的地位。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定一部專門(mén)的、全國(guó)性的《社區(qū)矯正法》，早在2003年我國(guó)人大代表就提出了關(guān)于制定《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》的議案，通過(guò)這一立法與相關(guān)法律的相互協(xié)調(diào)、配套和銜接，形成完整的刑罰體系，從法律的高度保障社區(qū)矯正制度的生命力。②具體來(lái)說(shuō)，可以將社區(qū)矯正刑作為一個(gè)新的刑種寫(xiě)入《刑法》，就目前而言，我國(guó)仍采用以監(jiān)禁為主體的刑罰制度，非監(jiān)禁刑的適用極少，然而，縱觀整個(gè)世界刑罰制度發(fā)展，社區(qū)刑罰制度已為絕大多數(shù)國(guó)家接受，因此結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況對(duì)于主觀惡意程度較小、罪行較輕的犯罪分子，尤其是未成年犯、過(guò)失犯，可是適用社會(huì)矯正刑。

另一方面，構(gòu)建矯正輔助制度。作為一種較為新式的刑罰執(zhí)行方式，社區(qū)矯正的良性發(fā)展應(yīng)當(dāng)輔助于相關(guān)制度。在這一方面可以構(gòu)建判決前的人格調(diào)查制度，這一制度對(duì)社區(qū)矯正的發(fā)展尤為重要，在實(shí)踐中，緩刑、假釋等在很大程度上取決于犯罪嫌疑人再犯的可能性大小，而這一可能性的預(yù)測(cè)有賴于科學(xué)的人格調(diào)查制度。由此，社區(qū)矯正工作者應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪嫌疑人的個(gè)人情況進(jìn)行詳細(xì)的了解，并作出適當(dāng)?shù)呐袥Q建議，這在某種程度上可以減少監(jiān)獄矯正的適用，而加大社區(qū)矯正的適用程度。另一種操作性強(qiáng)的制度為刑罰易科制度，這一制度在國(guó)外的運(yùn)用較多也較為成功，對(duì)我國(guó)社區(qū)矯正的發(fā)展也具有借鑒意義。在實(shí)踐中，對(duì)于判處短期監(jiān)禁刑的犯罪分子可以允許轉(zhuǎn)換為社區(qū)矯正刑以減輕剝奪自由帶來(lái)的消極影響，同時(shí)也允許對(duì)違法限制自由刑的犯罪分子轉(zhuǎn)換為剝奪自由刑以提高社區(qū)矯正的權(quán)威。從維護(hù)法律嚴(yán)肅性以及慎用短期監(jiān)禁刑的立場(chǎng)出發(fā)都是可行的，同時(shí)也可以配套建立相關(guān)的聽(tīng)證制度，涉及社區(qū)矯正管理的保證金制度、擔(dān)保人制度等。

其次，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)全程序立法的缺陷。在我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以及最新刑事訴訟法中，都缺少有關(guān)社區(qū)矯正程序規(guī)則的規(guī)定，因此，盡快增加相關(guān)程序性立法確保社區(qū)矯正工作有序、公正、順利的進(jìn)行是十分必要的。具體而言，程序性規(guī)則首先應(yīng)當(dāng)涵蓋社區(qū)矯正工作的管轄，即對(duì)于判處緩刑、假釋等社區(qū)矯正刑罰的犯罪分子在哪一社區(qū)服刑，由哪一社區(qū)司法行政機(jī)構(gòu)監(jiān)管等方面的問(wèn)題。社區(qū)矯正各個(gè)階段的銜接也十分重要，在實(shí)踐中，在社區(qū)矯正決定與執(zhí)行之間的階段和社區(qū)矯正的結(jié)束或撤銷階段尤其需要重點(diǎn)規(guī)范。涉及社區(qū)服刑人員矯正效果的評(píng)估程序也應(yīng)當(dāng)有相關(guān)法律規(guī)范，因?yàn)檫@一程序關(guān)系到矯正對(duì)象是否可以提前“刑滿釋放”或應(yīng)當(dāng)加重處罰，對(duì)此，不應(yīng)出現(xiàn)法律漏洞來(lái)?yè)p害社區(qū)矯正的最終效果。

最后，加強(qiáng)社區(qū)矯正的立法監(jiān)督。這一立法不僅包括確定監(jiān)督機(jī)關(guān)，而且包括對(duì)社區(qū)矯正過(guò)程的監(jiān)督。在我國(guó)主要的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)是人民檢察院，對(duì)于社區(qū)矯正這一問(wèn)題，其也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)慕槿脒@一刑罰之中，更好的發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的作用，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，從而預(yù)防司法腐敗。為此，應(yīng)在各級(jí)人民檢察院內(nèi)部設(shè)立社區(qū)矯正檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)行法律和社區(qū)矯正的規(guī)定，對(duì)各種非監(jiān)禁刑罰的決定、社區(qū)矯正的運(yùn)作、社區(qū)矯正機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)、社區(qū)矯正對(duì)象和被害人及社會(huì)公眾權(quán)利保障進(jìn)行檢查監(jiān)督，重點(diǎn)檢察適用社區(qū)矯正對(duì)象的條件以及程序是否合法，有關(guān)部門(mén)是否依照法律規(guī)定作出決定或裁①

② 張?zhí)镙x：我國(guó)社區(qū)矯正司法實(shí)踐之困境分析，北大法律網(wǎng)2013年。張?zhí)煨牵荷鐓^(qū)矯正走入百姓生活，《上海法治報(bào)》2003年。

定，從而確保社區(qū)矯正工作依法操作，健康發(fā)展。

四、構(gòu)建社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)制

社區(qū)矯正實(shí)質(zhì)上是執(zhí)行刑罰，這一刑罰的執(zhí)行不僅僅是對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)管考察，也是對(duì)這一犯罪分子的教育改造，因此，為保證社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展，使社區(qū)矯正更好的融入當(dāng)代法治生活，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建系統(tǒng)的執(zhí)行機(jī)制。

首先，設(shè)置專門(mén)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)的設(shè)置可以明確社區(qū)矯正的執(zhí)行主體，避免在實(shí)踐中出現(xiàn)分工不明、推諉責(zé)任的現(xiàn)象。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的法制發(fā)展，在司法行政部門(mén)內(nèi)部設(shè)置這一機(jī)構(gòu)更符合長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也符合國(guó)際趨勢(shì)。結(jié)合我國(guó)相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，司法行政部門(mén)執(zhí)行社區(qū)矯正在理論上符合偵查權(quán)、起訴權(quán)、審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分別由公安、檢察、審判和司法行政機(jī)關(guān)行使的共識(shí)，在實(shí)務(wù)中解決當(dāng)前“執(zhí)法主體”與“工作主體”不一致的尷尬局面。同時(shí)，統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)，也能更有效的節(jié)約司法成本，更好的對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行再改造。

其次，建設(shè)專業(yè)矯正隊(duì)伍。矯正隊(duì)伍的流失是我國(guó)當(dāng)前社區(qū)矯正工作遭遇難題的一個(gè)重要原因，矯正工作人員的編制以及經(jīng)濟(jì)效益等方面的漏洞更是加劇了這一局勢(shì)。社區(qū)矯正具有很強(qiáng)的專業(yè)性，它要求矯正工作者不僅掌握社區(qū)矯正的基本法律要求，更需要具備專業(yè)的服務(wù)技能和業(yè)務(wù)知識(shí)以肩負(fù)教育和改造矯正對(duì)象的重任。因此，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建社區(qū)矯正工作人員的選拔和培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)矯正工作人員的素質(zhì)培訓(xùn)，使其法律知識(shí)、專業(yè)水平、危機(jī)管理、心理疏導(dǎo)、以及突發(fā)事件預(yù)防能力符合要求。同時(shí)，有關(guān)當(dāng)局應(yīng)當(dāng)給予矯正工作人員以正式編制身份，或撥付專項(xiàng)資金，以避免矯正工作人員的流失。另一方面，社區(qū)矯正工作也需要一定的社會(huì)志愿者，對(duì)此，應(yīng)加大志愿服務(wù)理念的宣傳，完善志愿者招募和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

再次，創(chuàng)新矯正監(jiān)管措施。我國(guó)目前社區(qū)矯正的措施比較單一，絕大多數(shù)情況下對(duì)矯正對(duì)象采取宣讀文件、定期匯報(bào)等流于形式的方式，這就導(dǎo)致矯正工作并不能達(dá)到矯正的目的，同時(shí)也造成矯正對(duì)象心理上的松懈。對(duì)此，在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新矯正監(jiān)管措施。在技術(shù)層面上，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)矯正的網(wǎng)絡(luò)化管理，對(duì)矯正對(duì)象實(shí)施數(shù)字化監(jiān)控。同時(shí)，在日常實(shí)務(wù)中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的心理輔導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)，端正矯正對(duì)象的心理，使其更好的服從相關(guān)規(guī)定，最終達(dá)到矯正的目的。

最后，強(qiáng)化矯正執(zhí)行監(jiān)督。對(duì)社區(qū)矯正的監(jiān)督除了上述立法監(jiān)督外，還包括社會(huì)監(jiān)督、矯正對(duì)象本人及其親屬監(jiān)督以及矯正機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督等。在執(zhí)行社區(qū)矯正過(guò)程中，可以適當(dāng)建立雙向懲戒機(jī)制，即社會(huì)人員、矯正對(duì)象及其親屬及時(shí)報(bào)告有關(guān)機(jī)關(guān)的違法活動(dòng)，可以受到一定的獎(jiǎng)勵(lì)，而有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員疏于對(duì)矯正人員的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任。通過(guò)這一雙向義務(wù)的設(shè)置，減少脫管、漏管現(xiàn)象，同時(shí)也防止矯正過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象。

五、結(jié)語(yǔ)

相比與監(jiān)獄矯正，社區(qū)矯正并未剝奪個(gè)人的自由，其以一種非監(jiān)禁性的刑罰方式體現(xiàn)了當(dāng)代社會(huì)對(duì)人權(quán)的尊重以及人文主義關(guān)懷。

我國(guó)社區(qū)矯正起步晚已是事實(shí)，而且目前我國(guó)面臨傳統(tǒng)的重刑主義使得社區(qū)矯正制度缺乏意識(shí)土壤，現(xiàn)有的社區(qū)現(xiàn)狀無(wú)法為社區(qū)矯正工作在全國(guó)范圍內(nèi)制度化運(yùn)作提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而且法律規(guī)范的缺失無(wú)法為社區(qū)矯正工作提供法律依據(jù)，矯正主體權(quán)責(zé)不明，缺少社會(huì)力量等重重困境，但這并非代表社區(qū)矯正制度在我國(guó)停滯不前，近幾年的試點(diǎn)實(shí)踐以及《刑法》、《刑事訴訟法》的有關(guān)修訂表明，社區(qū)矯正已經(jīng)受到了一定的關(guān)注，而且其具體的工作也已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。結(jié)合我國(guó)的具體實(shí)際，隨著從實(shí)體、程序以及監(jiān)督等方面完善現(xiàn)行社區(qū)矯正立法制度，同時(shí)從設(shè)置矯正機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)矯正隊(duì)伍、創(chuàng)新矯正方式以及相關(guān)配套制度方面構(gòu)建系統(tǒng)的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)制，必然推動(dòng)我國(guó)社區(qū)矯正事業(yè)向前發(fā)展，使社區(qū)矯正這一刑罰方式被廣泛認(rèn)可和接受。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：關(guān)于規(guī)范完善無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)制度的意見(jiàn)

關(guān)于規(guī)范完善無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)制度的意見(jiàn)

為鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，健全無(wú)職黨員自我教育、自我管理、自我提高、自我監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)無(wú)職黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用，現(xiàn)就規(guī)范完善無(wú)職黨員“設(shè)崗定責(zé)”制度，提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范完善無(wú)職黨員“設(shè)崗定責(zé)”制度的重要意義

無(wú)職黨員在黨員總量中占有較大比重，是黨員隊(duì)伍的重要組成部分。無(wú)職黨員廣泛分布在農(nóng)村、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及新經(jīng)濟(jì)組織新社會(huì)組織中，與人民群眾有著最經(jīng)常、最密切的聯(lián)系，他們的言行直接代表和影響著黨的形象。在無(wú)職黨員中建立和完善“設(shè)崗定責(zé)”制度，為他們搭建發(fā)揮作用的載體和舞臺(tái)，切實(shí)解決部分無(wú)職黨員“無(wú)權(quán)管事、無(wú)崗履責(zé)、無(wú)需理事”的問(wèn)題，有利于增強(qiáng)無(wú)職黨員的責(zé)任意識(shí)和黨性觀念，調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨員經(jīng)常性教育管理和激勵(lì)約束，提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

各地各單位結(jié)合開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，廣泛開(kāi)展了無(wú)職黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)，用崗位的形式把黨章規(guī)定的黨員職責(zé)和義務(wù)進(jìn)一步具體化、明細(xì)化，充分調(diào)動(dòng)了無(wú)職黨員參與黨建工作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事務(wù)管理的積極性，提升了黨員形象，密切了黨群關(guān)系，增強(qiáng)了基層黨建工作活力。各級(jí)黨組織要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范完善無(wú)職黨員“設(shè)崗定責(zé)”制度的重要意義，認(rèn)真總結(jié)無(wú)職黨員“設(shè)崗定責(zé)”的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步健全落實(shí)黨員教育管理的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)黨員管理工作經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

規(guī)范完善無(wú)職黨員“設(shè)崗定責(zé)”制度，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性為核心，以促進(jìn)黨員自覺(jué)實(shí)踐黨的宗旨、充分發(fā)揮先鋒模范作用為目標(biāo)，以創(chuàng)新活動(dòng)方式為手段，引導(dǎo)和激勵(lì)無(wú)職黨員在各自崗位上自覺(jué)踐行黨員先進(jìn)性要求，積極參加所在單位黨組織開(kāi)展的便民、利民活動(dòng)，帶頭參加各種志愿服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)服務(wù)群眾展示黨員的形象，樹(shù)立黨組織的威信。

規(guī)范完善無(wú)職黨員“設(shè)崗定責(zé)”制度，應(yīng)遵循以下基本原則:

圍繞中心，服務(wù)大局。緊緊圍繞全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等任務(wù)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)無(wú)職黨員參與基層事務(wù)管理、投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。

按需設(shè)崗，因事設(shè)崗。從單位實(shí)際出發(fā)，合理設(shè)置、調(diào)整黨員發(fā)揮作用的崗位。堅(jiān)持于法周嚴(yán)、于事簡(jiǎn)便，便于黨員領(lǐng)崗履責(zé)和考核監(jiān)督。

以人為本，因人設(shè)崗。充分考慮無(wú)職黨員的素質(zhì)、特長(zhǎng)、年齡、體能、居住等情況，尊重黨員意愿，發(fā)揮黨員特長(zhǎng)，因地制宜，因人而異。鼓勵(lì)黨員自愿參加“設(shè)崗定責(zé)”，適時(shí)適度，量力而行，不搞強(qiáng)迫命令，不給黨員工作生活增加負(fù)擔(dān)。

以崗定責(zé)，強(qiáng)化考核。明確崗位目標(biāo)責(zé)任和責(zé)任人，量化各崗位的職責(zé)任務(wù)和目標(biāo)要求，賦予黨員相應(yīng)權(quán)力，做到責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一。加強(qiáng)考核監(jiān)督，定期總結(jié)表彰，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)崗位責(zé)任落實(shí)。認(rèn)真實(shí)施，務(wù)求實(shí)效。堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合，充分體現(xiàn)就近便利、注重實(shí)效的精神，防止操作程序過(guò)于繁瑣。及時(shí)調(diào)整充實(shí)“設(shè)崗定責(zé)”內(nèi)容，逐步擴(kuò)大“設(shè)崗定責(zé)”范圍，確保常抓不懈，抓出成效。

三、崗位設(shè)置和職責(zé)內(nèi)容

無(wú)職黨員“設(shè)崗定責(zé)”實(shí)施范圍，重點(diǎn)是農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)中的無(wú)職黨員。黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社會(huì)中介組織等各行業(yè)各部門(mén)也要結(jié)合本地本單位實(shí)際，有計(jì)劃有步驟地推行無(wú)職黨員“設(shè)崗定責(zé)”制度。

(一)農(nóng)村黨員主要崗位及職責(zé)

緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)在以下方面設(shè)崗定責(zé)。

1.黨建工作崗。宣傳黨的路線方針政策，帶頭學(xué)習(xí)黨章，遵守黨章，貫徹黨章，維護(hù)黨章；掌握群眾思想動(dòng)態(tài)，了解群眾所思所盼，協(xié)助村黨組織做好群眾思想政治工作，協(xié)助教育培養(yǎng)入黨積極分子、組織開(kāi)展黨的活動(dòng)，完成黨組織交辦的其他工作。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展崗。提高帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富本領(lǐng)，帶頭創(chuàng)辦、領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，新上經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，拓寬致富門(mén)路；掌握市場(chǎng)行情，為群眾搞好技術(shù)、信息、資金等服務(wù)，帶領(lǐng)群眾闖市場(chǎng)；協(xié)助村“兩委”組織勞動(dòng)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，增加村民收入和村級(jí)集體收入。

3.科技示范崗。帶頭學(xué)習(xí)科技知識(shí)，向群眾宣傳農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，帶頭進(jìn)行種植、養(yǎng)殖、加工等實(shí)用技術(shù)的科技示范，做給群眾看，領(lǐng)著群眾干，幫著群眾富。

4.參政議政崗。支持農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，關(guān)心農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)；主動(dòng)參與本村重大事項(xiàng)的決策咨詢，為解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題出謀劃策；對(duì)村“兩委”工作提出意見(jiàn)、建議，發(fā)揮參謀助手作用。

5.民主監(jiān)督崗。對(duì)農(nóng)村基層的民主選舉、民主決策、民主管理進(jìn)行監(jiān)督；監(jiān)督村“兩委”工作和村干部履行職責(zé)情況；監(jiān)督村級(jí)事務(wù)管理、財(cái)務(wù)收支等情況，重點(diǎn)是工程項(xiàng)目發(fā)包、宅基地審批、計(jì)劃生育指標(biāo)審批等重要事項(xiàng)的決策和實(shí)施過(guò)程。

6.扶貧幫困崗。了解困難群眾生產(chǎn)生活狀況，主動(dòng)與貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子；積極出主意、想辦法，幫助尋找致富門(mén)路，在精神上鼓勵(lì)，在資金上扶助，在技術(shù)上支持，帶領(lǐng)困難黨員、群眾致富。

7.文明新風(fēng)崗。牢記“八榮八恥”，勤儉持家，誠(chéng)實(shí)守信，帶頭踐行社會(huì)主義榮辱觀；積極倡導(dǎo)健康文明生活方式，帶頭抵制封建迷信、黃賭毒等歪風(fēng)邪氣；構(gòu)建尊老愛(ài)幼、家庭和諧、鄰里和睦的新型人際關(guān)系。

8.村容管理崗。協(xié)調(diào)實(shí)施本村建設(shè)規(guī)劃，更新改造危舊住房；帶頭改善村容村貌，自覺(jué)整治處理生活垃圾、溝渠水塘、院落畜圈等，組織開(kāi)展庭院硬化、美化、綠化活動(dòng)，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的生活環(huán)境。

9.維護(hù)穩(wěn)定崗。帶頭學(xué)法用法，積極宣傳法律知識(shí)，引導(dǎo)村民運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益；及時(shí)報(bào)告突發(fā)性事件，協(xié)助村干部排查各種不穩(wěn)定因素，調(diào)解村民糾紛，化解社會(huì)矛盾，建設(shè)平安村莊；敢于同各種違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(二)城市社區(qū)黨員主要崗位及職責(zé)

圍繞推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，重點(diǎn)在以下方面設(shè)崗定責(zé)。

1.黨建工作崗。宣傳貫徹黨的路線方針政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章；督促和幫助下崗(失業(yè))職工中的黨員、離退休黨員、流動(dòng)黨員等轉(zhuǎn)移組織關(guān)系、參加黨的活動(dòng)；擔(dān)任“兩新”組織黨建工作指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助健全黨組織；及時(shí)向黨組織反映居民群眾意見(jiàn)和呼聲，做聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。

2.參政議政崗。支持社區(qū)居民自治，關(guān)心社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)；主動(dòng)參與社區(qū)重大事項(xiàng)決策咨詢，為解決社區(qū)建設(shè)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題出謀劃策；積極提出工作意見(jiàn)和建議，當(dāng)好社區(qū)干部的參謀助手。

3.民主監(jiān)督崗。對(duì)社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理進(jìn)行監(jiān)督；監(jiān)督社區(qū)“兩委”班子和社區(qū)干部履行職責(zé)情況；監(jiān)督社區(qū)事務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)情況，尤其是社區(qū)低保發(fā)放、困難群體救助等工作。

4.公益服務(wù)崗。帶頭參加社區(qū)志愿者服務(wù)、義務(wù)勞動(dòng)等社會(huì)公益性活動(dòng)，積極動(dòng)員有服務(wù)能力的社區(qū)居民和駐區(qū)單位在職人員加入志愿者服務(wù)隊(duì)伍，主動(dòng)為社區(qū)居民服務(wù)，協(xié)調(diào)各方幫助低收入家庭和困難群眾。

5.文明新風(fēng)崗。牢記“八榮八恥”，做踐行社會(huì)主義榮辱觀的模范；開(kāi)展科普知識(shí)宣傳，提倡健康文明的生活方式；組織社區(qū)居民積極參加各種健康有益的文體娛樂(lè)活動(dòng)，帶頭抵制封建迷信；構(gòu)建新型和諧鄰里關(guān)系。

6.環(huán)境美化崗。積極爭(zhēng)取市容市政等部門(mén)的支持，協(xié)調(diào)物業(yè)管理等單位參加社區(qū)環(huán)境綜合整治，完善社區(qū)各項(xiàng)配套設(shè)施；自覺(jué)維護(hù)社區(qū)衛(wèi)生，組織開(kāi)展環(huán)境保潔、綠化、美化等義務(wù)勞動(dòng)，營(yíng)造良好的人居環(huán)境。

7.治安維護(hù)崗。組織各類法制教育、法律咨詢和安全教育；帶頭參加社區(qū)治安保衛(wèi)工作，維護(hù)社區(qū)公共秩序；及時(shí)報(bào)告突發(fā)性事件，主動(dòng)調(diào)解居民糾紛，疏導(dǎo)群眾情緒，消除不安定因素，創(chuàng)建“平安社區(qū)”。

(三)企業(yè)黨員主要崗位及職責(zé)

國(guó)有、集體企業(yè)和非公有制企業(yè)黨組織要緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定，重點(diǎn)在以下方面設(shè)崗定責(zé)。

1.黨建工作崗。自覺(jué)宣傳黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)貫徹黨章；引導(dǎo)優(yōu)秀青年員工向黨組織靠攏；督促“口袋黨員”、“隱性黨員”及時(shí)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系、亮明黨員身份；協(xié)助黨組織開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)，完成黨組織交辦的各項(xiàng)任務(wù)。

2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)崗。自覺(jué)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，帶頭貫徹落實(shí)企業(yè)的各項(xiàng)重大決策；立足崗位，理頭苦干，無(wú)私奉獻(xiàn)，高質(zhì)量地完成本職工作任務(wù)，為職工做表率；團(tuán)結(jié)協(xié)作，互幫互助，帶領(lǐng)群眾共同為企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

3.革新發(fā)明崗。自覺(jué)學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理知識(shí)和科學(xué)技術(shù)，樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，培育創(chuàng)造能力；帶頭鉆研本職業(yè)務(wù)，積極參與企業(yè)技術(shù)改造、革新發(fā)明，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，推進(jìn)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)。

4.遵章守紀(jì)崗。帶頭遵守黨紀(jì)國(guó)法，做踐行社會(huì)主義榮辱觀的模范；遵守廠規(guī)廠紀(jì)，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)生產(chǎn)操作規(guī)程，樹(shù)立安全生產(chǎn)意識(shí)；強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德。

5.職工維權(quán)崗。有理、有利、有節(jié)地維護(hù)職工合法權(quán)益，糾正和制止侵害職工合法權(quán)益的行為；傾聽(tīng)職工呼聲，關(guān)心職工生產(chǎn)生活，幫助困難職工解除后顧之憂；積極協(xié)調(diào)職工與企業(yè)之間的關(guān)系，化解矛盾糾紛，構(gòu)建和諧企業(yè)。

6.建言獻(xiàn)策崗。圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、節(jié)約挖潛、文化建設(shè)等工作開(kāi)展調(diào)查研究，出主意，想辦法，提出合理化建議；對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，積極向企業(yè)主管部門(mén)反映，妥善協(xié)調(diào)解決。

四、方法步驟和基本要求

無(wú)職黨員“設(shè)崗定責(zé)”以基層黨組織為單位組織實(shí)施，具體按以下基本環(huán)節(jié)操作。

1.科學(xué)設(shè)崗。結(jié)合黨員隊(duì)伍狀況和群眾意愿，因地制宜地設(shè)置黨員發(fā)揮作用的崗位，并明確規(guī)定每個(gè)崗位的職責(zé)，使大多數(shù)黨員都有發(fā)揮一技之長(zhǎng)的可選崗位。崗位設(shè)置要力求涵蓋基層工作的各個(gè)方面。

2.黨員認(rèn)崗。黨員自愿認(rèn)領(lǐng)崗位并向黨組織申報(bào)，凡有能力履行義務(wù)的無(wú)職黨員都要主動(dòng)申報(bào)認(rèn)領(lǐng)崗位；對(duì)年老體弱、喪失勞動(dòng)能力等特殊情況的黨員，經(jīng)本人所在黨支部同意，可不參加認(rèn)崗?？梢圆扇∫粛徱宦?、一崗多職、多崗一職等方式，確保具備履崗條件的黨員都能找到適合的崗位，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.組織定崗?；鶎狱h組織公布黨員崗位名稱、主要職責(zé)和考核獎(jiǎng)懲辦法，采取黨員民主推選方式，每個(gè)崗位推選適合人選，基層黨組織對(duì)黨員申報(bào)崗位進(jìn)行討論審定，綜合考慮各方面條件后確定上崗人選。

4.公示明崗。取得上崗資格的黨員與黨組織簽訂履崗責(zé)任書(shū)。黨組織把每個(gè)崗位的履崗人姓名、崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、聯(lián)系方式，通過(guò)公開(kāi)欄或召開(kāi)會(huì)議等多種形式公布，增強(qiáng)黨員榮譽(yù)感和責(zé)任感。

5.自覺(jué)履崗。搞好對(duì)上崗黨員崗前培訓(xùn)，引導(dǎo)黨員明確“設(shè)崗定責(zé)”的目的、意義和方法、要求，自覺(jué)履行崗位職責(zé)。建立黨員履行崗位職責(zé)記實(shí)簿、履行崗位職責(zé)考評(píng)表等臺(tái)賬，加強(qiáng)具體工作指導(dǎo)。

6.考核評(píng)崗。采取個(gè)人述崗自評(píng)、群眾民意測(cè)評(píng)、黨支部綜合評(píng)定相結(jié)合的方式，對(duì)黨員履崗情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核評(píng)議；對(duì)崗位職責(zé)履行好的黨員，及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；將黨員履行崗位職責(zé)情況作為民主評(píng)議黨員的重要內(nèi)容和依據(jù)，推動(dòng)“設(shè)崗定責(zé)”工作深入開(kāi)展。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級(jí)黨委要把規(guī)范完善“設(shè)崗定責(zé)”制度作為加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作來(lái)抓，周密安排，精心組織，務(wù)求實(shí)效。大力加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)造無(wú)職黨員發(fā)揮作用的條件；要完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，幫助解決實(shí)際困難，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。

2.統(tǒng)籌謀劃，深化拓展。把開(kāi)展無(wú)職黨員“設(shè)崗定責(zé)”工作列入深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)、爭(zhēng)創(chuàng)“五個(gè)好”基層黨組織和爭(zhēng)當(dāng)“五個(gè)好”黨員活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同創(chuàng)建基層黨建工作示范點(diǎn)結(jié)合，并作為評(píng)比表彰的重要依據(jù)。

3.規(guī)范程序，健全制度。健全上崗黨員公示、崗前培訓(xùn)、定期匯報(bào)、履崗記實(shí)、考核評(píng)議、民主監(jiān)督制度，規(guī)范操作辦法，做到崗位設(shè)置科學(xué)化、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)具體化、考核監(jiān)督民主化，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

4.培育典型，營(yíng)造氛圍。注意培育、樹(shù)立一批先進(jìn)典型，充分發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)作用。采取多種形式，加大對(duì)先進(jìn)典型的宣傳力度，營(yíng)造健全落實(shí)“設(shè)崗定責(zé)”制度的良好氛圍和社會(huì)環(huán)境。