第一篇：論大學(xué)生就業(yè)見習(xí)制度的發(fā)展與完善

論大學(xué)生就業(yè)見習(xí)制度的發(fā)展與完善

摘要：大學(xué)生的就業(yè)問題不僅關(guān)乎大學(xué)生的自身利益，更關(guān)乎國(guó)家和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。近年來，每年數(shù)以百萬計(jì)的大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)已遠(yuǎn)大于社會(huì)就業(yè)崗位所能消化的人數(shù)，使得就業(yè)見習(xí)成為解決就業(yè)困難的一個(gè)重要途徑。本文就大學(xué)生就業(yè)見習(xí)制度建設(shè)實(shí)施展開論述并提出一些合理的建議以供參考。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；就業(yè)見習(xí)制度；就業(yè)能力

一、大學(xué)生就業(yè)見習(xí)制度的產(chǎn)生及意義

1.大學(xué)生就業(yè)見習(xí)制度的產(chǎn)生和發(fā)展。我國(guó)的見習(xí)制度是伴隨社會(huì)的變革和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的：1981年，教育部、國(guó)家計(jì)委以及國(guó)家人事部聯(lián)合發(fā)布《高等學(xué)校畢業(yè)生調(diào)配派遣辦法》；1987年7月，國(guó)家教委和勞動(dòng)人事部聯(lián)合發(fā)布《高等學(xué)校畢業(yè)生見習(xí)暫行辦法》；2005年，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》；2006年，國(guó)家人事部聯(lián)合教育部、社會(huì)保障部等共同發(fā)布《關(guān)于建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度的通知》。2009年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，并提出“從2009年起，用3年時(shí)間組織100萬未就業(yè)的高校畢業(yè)生參加見習(xí)”的工作要求。至此，見習(xí)制度也幾經(jīng)修訂。

2.大學(xué)生就業(yè)見習(xí)制度的意義。對(duì)于尚未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生而言，見習(xí)制度的實(shí)施不僅有利于紓解就業(yè)壓力，提升就業(yè)輔導(dǎo)的專業(yè)化水平，更讓畢業(yè)生在短暫的見習(xí)期內(nèi)提升就業(yè)素養(yǎng)、積累工作經(jīng)驗(yàn)等，充分做好就業(yè)準(zhǔn)備。對(duì)于在校大學(xué)生而言，見習(xí)制度同樣意義非凡：通過到實(shí)際工作崗位進(jìn)行專業(yè)體驗(yàn)，能提升專業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)專業(yè)應(yīng)用能力，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，學(xué)到在校園里學(xué)不到的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于企業(yè)而言，通過實(shí)施見習(xí)制度，能幫助企業(yè)定向培養(yǎng)儲(chǔ)備人才，節(jié)約人才招聘成本，是有利于企業(yè)發(fā)展的。對(duì)于社會(huì)和學(xué)校而言，實(shí)施見習(xí)制度能緩解社會(huì)就業(yè)壓力，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，形成和諧發(fā)展的良好氛圍；學(xué)校在這個(gè)過程中可以根據(jù)參加見習(xí)的學(xué)生反饋的意見和對(duì)見習(xí)活動(dòng)的調(diào)查，調(diào)整專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃，使教學(xué)和就業(yè)更緊密地結(jié)合起來。

二、大學(xué)生就業(yè)見習(xí)制度的發(fā)展及存在的問題

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，見習(xí)制度在全世界范圍已經(jīng)有一定的發(fā)展歷史了，但與海外見習(xí)制度的發(fā)展情況相比，我國(guó)的見習(xí)制度起步較晚，加上我國(guó)人口眾多，導(dǎo)致我國(guó)就業(yè)見習(xí)制度實(shí)施起來較為困難，存在以下幾方面的問題：

1.制度規(guī)定不具體，實(shí)施缺乏有力保障。雖然我國(guó)在2006年就出臺(tái)了《關(guān)于建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度的通知》，但缺乏相關(guān)配套政策和制度的支撐，各地大都以通知、辦法、意見的方式實(shí)施“大學(xué)生見習(xí)計(jì)劃”，制度的規(guī)定不具體，沒有可依據(jù)的細(xì)則。在見習(xí)期間，見習(xí)生與見習(xí)單位不簽訂勞動(dòng)合同，只簽訂見習(xí)協(xié)議，因此，參加見習(xí)的畢業(yè)生與見習(xí)單位建立的并非一般勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)關(guān)系，不受《勞動(dòng)法》《合同法》的法律保障。

2.見習(xí)單位不重視，積極性不高。雖然企業(yè)肩負(fù)著一定的社會(huì)責(zé)任，但企業(yè)自身也要求生存、謀發(fā)展，大多數(shù)企業(yè)更關(guān)心自身的生存發(fā)展和賺錢效應(yīng)，對(duì)于這種沒有效益的事情僅僅采取應(yīng)付的態(tài)度、沒有積極性，自然就達(dá)不到培養(yǎng)和監(jiān)督的效果了。

3.政府、個(gè)人、單位責(zé)任不清。2006年的《關(guān)于建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度的通知》中沒有對(duì)見習(xí)生、高校、用人單位和見習(xí)基地的責(zé)任和義務(wù)做出明確規(guī)范，造成責(zé)任不清。在見習(xí)過程中出現(xiàn)一些權(quán)益糾紛事件得不到合理解決。

4.就業(yè)見習(xí)崗位技術(shù)含量低。企業(yè)出于防范和不信任的心理，不愿意將關(guān)鍵崗位和技術(shù)含量高的崗位作為見習(xí)崗位，見習(xí)生往往只能做一些繁瑣、枯燥、重復(fù)性的工作，既不能得到鍛煉，也影響他們的積極性。比如，財(cái)會(huì)專業(yè)的大學(xué)生到企業(yè)見習(xí)，企業(yè)出于財(cái)務(wù)信息保密方面的考慮，根本就不會(huì)提供對(duì)應(yīng)專業(yè)的崗位給大學(xué)生。

三、完善大學(xué)生就業(yè)見習(xí)制度的幾點(diǎn)建議

1.完善就業(yè)見習(xí)制度建設(shè)，保障就業(yè)見習(xí)制度的實(shí)施。政府相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合高校完善就業(yè)見習(xí)制度的建設(shè)，明確政府、企業(yè)和個(gè)人在就業(yè)見習(xí)中的責(zé)任，即規(guī)定見習(xí)期的時(shí)間、見習(xí)生的報(bào)酬數(shù)額、見習(xí)流程和監(jiān)督管理辦法，做到有法可依、有章可循。

2.見習(xí)基地與高校對(duì)接，形成互利互助的良性循環(huán)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)需要高級(jí)應(yīng)用型人才。高校也應(yīng)該與企事業(yè)單位合力，促進(jìn)見習(xí)制度的實(shí)施，促進(jìn)見習(xí)崗位的落實(shí)，不僅對(duì)畢業(yè)生提供見習(xí)崗位，對(duì)于有實(shí)踐需求的在校學(xué)生也提供見習(xí)機(jī)會(huì)。

3.加大宣傳力度，切實(shí)幫助大學(xué)生提升就業(yè)能力。政府和?W校應(yīng)該加大宣傳力度，讓學(xué)生充分了解就業(yè)見習(xí)的必要性和重要性。對(duì)于就業(yè)見習(xí)制度的宣傳應(yīng)該一視同仁，不偏不倚，做到人人機(jī)會(huì)均等。就業(yè)見習(xí)崗位需要學(xué)生的公平競(jìng)爭(zhēng)，畢竟我國(guó)大學(xué)生人數(shù)較多，但見習(xí)崗位有限，所以積極上進(jìn)、專業(yè)知識(shí)過硬、綜合能力強(qiáng)的學(xué)生更有機(jī)會(huì)就業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

賀玲，陳嵐君，高瞻.高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度的實(shí)證調(diào)查與分析[J].四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（3）.

第二篇：論人民調(diào)解制度的完善與發(fā)展 - 副本[范文]

論人民調(diào)解制度的完善與發(fā)展

【摘要】現(xiàn)有人民調(diào)解法律制度建設(shè)滯后，法律和實(shí)踐的脫離，給人民調(diào)解制度發(fā)展帶來極大的阻礙。必須加快人民調(diào)解立法建設(shè)步伐，推進(jìn)人民調(diào)解組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化整合，積極探索人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接，建構(gòu)多元化糾紛解決機(jī)制?！娟P(guān)鍵詞】人民調(diào)解制度 完善 發(fā)展

人民調(diào)解，在我國(guó)有著悠久的歷史淵源和深厚的文化基礎(chǔ)。作為一種解決民間糾紛的傳統(tǒng)形式，人民調(diào)解在化解矛盾、平息紛爭(zhēng)、消除隔閡、溝通關(guān)系方面，起著不可替代的作用，在國(guó)際上享有“東方之花”的盛譽(yù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民調(diào)解的法律地位、組織形式、工作職能都在不斷地變化著。然而，人民調(diào)解制度的滯后和理論的缺失，在一定程度上制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展；同時(shí)，人民調(diào)解的實(shí)踐先行也存在亟待規(guī)范的現(xiàn)實(shí)問題。我們只有準(zhǔn)確理解人民調(diào)解的含義，正確界定人民調(diào)解的性質(zhì)，才能更好地發(fā)揮人民調(diào)解的作用。

一、現(xiàn)行法律框架下的人民調(diào)解 一）人民調(diào)解的性質(zhì)和法律地位

人民調(diào)解是指在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的一種群眾性活動(dòng)。在現(xiàn)有法律框架下，人民調(diào)解的性質(zhì)和法律地位在學(xué)術(shù)界是不存在爭(zhēng)議的，它體現(xiàn)在：

1.群眾性。人民調(diào)解委員會(huì)不是行政機(jī)關(guān)，也不是司法機(jī)關(guān)，而是村民委員會(huì)和居民委員會(huì)下設(shè)的調(diào)解組織，調(diào)解人員（不管他是公職人員還是兼職人員）在調(diào)解活動(dòng)中只是人民調(diào)解員。人民調(diào)解員一般由村委兼任，或由村民推薦在轄區(qū)內(nèi)具有較高威信的村民擔(dān)任。2.自治性。人民調(diào)解是群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治行為。當(dāng)事人選擇調(diào)解完全出于自愿，調(diào)解組織不能強(qiáng)迫當(dāng)事人調(diào)解。從這種具體調(diào)解活動(dòng)的發(fā)動(dòng)可以看出，調(diào)解這種民間司法形式存在的法律基礎(chǔ)是私法中的當(dāng)事人意思自治，是糾紛當(dāng)事人在完全自愿、平等、自由的前提下，由中立的人民調(diào)解員主持進(jìn)行，并且曉之以法、明之以理、動(dòng)之以情，在此程中，當(dāng)事人不受壓制和強(qiáng)迫，有充分的自主選擇權(quán)。

3.民間性。人民調(diào)解的范圍是民間糾紛，人民調(diào)解的依據(jù)除了法律、法規(guī)、政策外，大量地運(yùn)用社會(huì)公德，鄉(xiāng)規(guī)民約。在糾紛解決程序上有及時(shí)、便捷和隨意的特點(diǎn)。調(diào)解協(xié)議書具有民事合同性的特點(diǎn)，當(dāng)事人對(duì)調(diào)解協(xié)議反悔或調(diào)解不成功時(shí)，當(dāng)事人還可以向法院提起訴訟。

二）人民調(diào)解制度的優(yōu)勢(shì)

1.調(diào)解的進(jìn)行是以糾紛當(dāng)事人的自愿為前提，有利于當(dāng)事人之間和睦相處。從程序上看，調(diào)解的啟動(dòng)、進(jìn)行以及結(jié)果的履行等都取決于當(dāng)事人的自愿。調(diào)解員雖然在調(diào)解過程中可以進(jìn)行說服勸解，甚至可以提出解決的方案，但采用與否仍取決于當(dāng)事人。在中國(guó)人們“面子”觀念很重，一般情況下不愿意上法院打官司，不到萬不得已不會(huì)走訴訟之路。通過人民調(diào)解，變對(duì)抗為和解，既不傷和氣，又解決了紛爭(zhēng)，非常符合中國(guó)熟人社會(huì)以“和”為貴的文化傳統(tǒng)。

2.調(diào)解的方式具有主動(dòng)性，有利于及時(shí)解決糾紛。與民事訴訟程序不告不理相比，人民調(diào)解員可以主動(dòng)介入糾紛進(jìn)行調(diào)解。特別通過廣布的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，定期排查糾紛，把糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，把糾紛解決在基層。

3.調(diào)解解決糾紛節(jié)約了社會(huì)成本，減輕了法院壓力。調(diào)解組織運(yùn)行成本小，其數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于法院，而且分布也比法院廣泛得多。當(dāng)事人有糾紛可就地解決，而不必一趟又一趟地跑法院，解決糾紛的支出要少得多。

4.調(diào)解程序的簡(jiǎn)易性和處理的高效性。調(diào)解沒有固定的程序，只要雙方合意，可以采用 簡(jiǎn)便的方式進(jìn)行調(diào)解，隨時(shí)可以達(dá)成協(xié)議，而不必像訴訟要經(jīng)歷繁瑣的程序和較長(zhǎng)的時(shí)間。

5.調(diào)解結(jié)果的靈活性。調(diào)解協(xié)議是當(dāng)事人協(xié)商的結(jié)果，只要不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定、不損害社會(huì)公共利益、不損害第三人的合法權(quán)益，當(dāng)事人可自由處分自己的權(quán)利。

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)矛盾突發(fā)以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，各級(jí)黨委、政府對(duì)人民調(diào)解工作越來越高度重視，人民調(diào)解組織在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中的積極作用日益凸現(xiàn)，也越來越蓬勃發(fā)展。目前，我國(guó)已建立了人民調(diào)解組織83.6萬個(gè)，擁有人民調(diào)解員近486萬人。近五年來，直接、協(xié)助調(diào)解了各類民間糾紛5萬多件，調(diào)解成功率96%，通過調(diào)解工作，防止因民間糾紛激化引發(fā)的刑事案件近25.1萬件，防止因民間糾紛激化導(dǎo)致當(dāng)事人自殺10.8萬多件，制止群體性械斗17.6萬起，化解和疏導(dǎo)群體性上訪18.8萬余起，先后有萬名人民調(diào)解員得到各級(jí)黨委、政府的表彰，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，保障和促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展，為改革開放和和諧社會(huì)建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。

二、當(dāng)前人民調(diào)解制度存在的主要弊端和原因 一）人民調(diào)解制度安排上存在的主要弊端

我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到：一方面，人民調(diào)解作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”，工作任務(wù)越來越重，其作用越來越得到重視；另一方面，在處理社會(huì)矛盾糾紛的實(shí)踐中，人民調(diào)解對(duì)解決新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾有很大的局限性，在制度安排上存在一些不可回避的弊端。主要表現(xiàn)在：

1.人民調(diào)解組織建設(shè)不規(guī)范 《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》（下簡(jiǎn)稱89條例）第2條第1款規(guī)定：“人民調(diào)解委員會(huì)是村民委員會(huì)和居民委員會(huì)下設(shè)的調(diào)解民問糾紛的群眾性組織，在基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下進(jìn)行工作。”隨著新時(shí)期調(diào)解社會(huì)矛盾的需要，2002年司法部出臺(tái)《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》（下簡(jiǎn)稱若干規(guī)定），規(guī)定可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，人民調(diào)解員可以聘任產(chǎn)生。全國(guó)各地紛紛成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)，并積極探索各種形式的人民調(diào)解組織。就廣東省來說，已初步形成以市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委和村民小組（社區(qū)）五級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的、多種類型調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的調(diào)解大格局，構(gòu)建起一張橫到邊、縱到底的人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處組織網(wǎng)絡(luò)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2008年底，廣東省已建調(diào)委會(huì)31067個(gè)。其中村、居調(diào)委會(huì)24947個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)委會(huì)1639個(gè)，企、事業(yè)單位調(diào)委會(huì)4112個(gè)（包括外企調(diào)委會(huì)534個(gè)），區(qū)域性行業(yè)性調(diào)委會(huì)86個(gè)，其他調(diào)委會(huì)283個(gè)。事實(shí)上最基層的傳統(tǒng)意義上的村、居人民調(diào)解委員會(huì)的作用逐步在減弱，而大的矛盾糾紛解決的重要任務(wù)更多落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)委會(huì)身上，而行業(yè)、社區(qū)人民調(diào)解的作用也越來越被重視。

由此而來的后果是，國(guó)家法律與部門規(guī)章之間產(chǎn)生沖突，學(xué)術(shù)界對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)的存在理由和性質(zhì)提出質(zhì)疑，其他形式的人民調(diào)解組織的法律地位不清晰，在實(shí)踐中也出現(xiàn)職責(zé)不清的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的調(diào)委會(huì)在許多地方又稱為“司法調(diào)解中心”，或者是一套人馬兩塊牌子，事實(shí)上，主要調(diào)解工作都由司法所人員承擔(dān)，人民調(diào)解委員會(huì)委員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。這樣做的弊端在于把群眾性、自治性的人民調(diào)解與行政處理混同起來，壓縮了糾紛解決的探索空間，一方面，人民調(diào)解工作有行政化、司法化的傾向，另一方面，因?yàn)檎{(diào)解協(xié)議的民事合同性質(zhì)，免掉政府行政機(jī)關(guān)在糾紛發(fā)生和處理中必須承擔(dān)的行政責(zé)任?？傊?，在糾紛調(diào)解中行政機(jī)關(guān)和行政權(quán)力的介入，調(diào)解就有被操縱和濫用的可能，不利于充分保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時(shí)，把法定由司法行政機(jī)關(guān)和人民法院負(fù)責(zé)指導(dǎo)的工作轉(zhuǎn)移到無法負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組身上，模糊了責(zé)任界限，實(shí)際上是社會(huì)法治管理水平的倒退。

2.人民調(diào)解工作缺乏足夠經(jīng)費(fèi)支持，場(chǎng)所欠缺

由于人民調(diào)解的自治性，人民調(diào)解不收費(fèi)，絕大多數(shù)調(diào)委會(huì)沒有經(jīng)費(fèi)對(duì)調(diào)解員補(bǔ)貼。隨 2 著人民調(diào)解工作量的增大，人民調(diào)解的成本支出也大幅增加，超過了一些設(shè)立單位特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的承受能力，長(zhǎng)期以來經(jīng)費(fèi)短缺引發(fā)的調(diào)解隊(duì)伍不穩(wěn)定、調(diào)解員素質(zhì)不高等問題已成為困擾人民調(diào)解工作發(fā)展的重要因素。除少數(shù)地方外，大部分地方調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)也沒有列入財(cái)政預(yù)算，無法開展培訓(xùn)、表彰等活動(dòng)?；鶎诱{(diào)委會(huì)普遍缺乏相對(duì)規(guī)范或固定的調(diào)解室也是影響調(diào)解工作開展的一個(gè)重要因素。

3.人民調(diào)解人員素質(zhì)偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)定 調(diào)解隊(duì)伍中“兩低一高”（文化低、素質(zhì)低、年齡偏高）的現(xiàn)象突出。調(diào)解人員變動(dòng)大，村（居）委會(huì)每3年改選一次，廣東省人民調(diào)解員196028人，其中高中以上文化程度的139610人，占調(diào)委會(huì)委員總數(shù)的71.2%.約有1/4的調(diào)解員“一年生，二年熟，三年換”。在基層實(shí)踐中，人民調(diào)解委員往往由村（居）委會(huì)主任或其他成員兼任，調(diào)解效果則依其經(jīng)驗(yàn)、口才、個(gè)人魅力或威信而迥然各異。不少基層調(diào)解員還停留在傳統(tǒng)的“勸架員”水平，缺乏必要的法律政策和調(diào)解技能，難以適應(yīng)新形勢(shì)下的人民調(diào)解工作。

4.人民調(diào)解的糾紛范圍不明確

憲法和《89條例》未對(duì)人民調(diào)解的糾紛范圍作界定，《若干規(guī)定》第20條規(guī)定：“人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的民間糾紛，包括發(fā)生在公民與公民之間，公民與法人和其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議的各種糾紛?！边@一規(guī)定限定了必須以一方當(dāng)事人為公民的民事糾紛，把法人和法人及社會(huì)組織之間的民事糾紛，以及違反社會(huì)公共道德和輕微刑事違法行為引起的糾紛排除在外。實(shí)踐中人民調(diào)解工作的范圍已經(jīng)觸及、延伸到這些范疇，隨之而來的是人民調(diào)解范圍合法性的實(shí)際困惑，因而也嚴(yán)重影響了人民調(diào)解工作的發(fā)展。5.人民調(diào)解協(xié)議效力薄弱，對(duì)當(dāng)事人缺乏必要的約束力

最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》（下簡(jiǎn)稱民事案件若干規(guī)定）明確了人民調(diào)解協(xié)議的民事合同性質(zhì)，強(qiáng)化了人民調(diào)解制度。但是，在目前的實(shí)踐中人民調(diào)解仍面臨一些無法解決的問題，首先是人民調(diào)解協(xié)議沒有執(zhí)行力，而僅有確定力。要想使調(diào)解協(xié)議獲得執(zhí)行力，還必須經(jīng)過人民法院的審查與核準(zhǔn)?，F(xiàn)有的司法程序無法直接賦予調(diào)解協(xié)議執(zhí)行力，因此當(dāng)事人可以拒不履行調(diào)解協(xié)議，人民調(diào)解制度的權(quán)威無從體現(xiàn)。

二）人民調(diào)解制度存在弊端的主要原因分析 上述局限性和弊端的主要根源在于，新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生是同工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程相關(guān)聯(lián)的，很多矛盾是人民群眾與政府管理部門與勞動(dòng)就業(yè)部門的矛盾，作為自治性的人民調(diào)解對(duì)這些矛盾顯得無能為力，所以必須進(jìn)行改革，但改革必須在一定的制度架構(gòu)下進(jìn)行，否則改革將是無序、低效的。我國(guó)人民調(diào)解法律制度建設(shè)滯后，出現(xiàn)了法律和實(shí)踐脫離，給人民調(diào)解工作帶來極大的困惑。

1.人民調(diào)解立法滯后

人民調(diào)解雖然有多部法律對(duì)其作了規(guī)定，但仍顯得非常不足，《89條例》歷經(jīng)20年從未進(jìn)行修改，已經(jīng)難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和人民調(diào)解實(shí)踐的需要，現(xiàn)有法律規(guī)定實(shí)際操作性不強(qiáng)，如調(diào)解程序具有明顯隨意性、調(diào)解員如何保持中立以及調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容和形式等。這些都不利于人民調(diào)解作用的發(fā)揮。調(diào)解程序不公開和不規(guī)范，當(dāng)事人無法獲得程序性保障。再者，各種法律、法規(guī)、規(guī)章之間不統(tǒng)一，人民調(diào)解的組織架構(gòu)、調(diào)解范圍、調(diào)解協(xié)議效力等基本上由部門規(guī)章和規(guī)范性文件調(diào)整，而這些恰恰使人民調(diào)解在性質(zhì)和法律地位等根本問題上與上位法存在一定的矛盾和沖突，從而導(dǎo)致人民調(diào)解發(fā)展的不確定和不規(guī)范。

2.人民調(diào)解組織架構(gòu)和新形勢(shì)下解決矛盾的需求不適應(yīng) 當(dāng)前，我國(guó)正處在從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡的轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種體制、觀念和利益的碰撞，引起了在整體利益、根本利益一致前提下的社會(huì)矛盾的大量增加。公民之間、公民與法人之間、法人與法人之間的利益矛盾呈多樣性和復(fù)雜性，很多甚至是人民群眾同政府之間的矛盾，這些矛盾如果得不到及時(shí)化解，就有可能發(fā)展為群體性事件，甚 3 至激化為刑事案件，干擾黨和政府的中心工作，影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。我省從總體上看，珠江三角洲的群體性事件超過全省的一半以上，東西兩翼和粵北山地，群體性事件也呈逐年上升的趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2006年廣州、深圳、東莞三市發(fā)生的群體性事件達(dá)1600多起，參與人數(shù)超過20萬，平均每起參與人數(shù)超過120.各級(jí)政府和調(diào)解組織為解決這些糾紛耗費(fèi)了大量的精力和時(shí)間。作為自治性的人民調(diào)解對(duì)解決這些矛盾顯得力不從心，所以必須改革。特別需要注意的是，目前我國(guó)社會(huì)自治程度較低，現(xiàn)代意義上的各種自治性組織（包括基層自治、行業(yè)自治、學(xué)校自治、業(yè)主自治等）仍處在培養(yǎng)和發(fā)展的過程中，其自治能力和自控能力相對(duì)較低，因此，社會(huì)在很大程度上更期待通過確定的法律規(guī)則和具有強(qiáng)制力的國(guó)家規(guī)制進(jìn)行調(diào)整，對(duì)公力救濟(jì)的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社會(huì)自治性調(diào)整。正是在這種背景下，村（居）委會(huì)調(diào)解出現(xiàn)明顯的功能弱化，在糾紛發(fā)生時(shí)，當(dāng)事人更多地轉(zhuǎn)向基層政府、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)尋求救濟(jì)和解決。為適應(yīng)這種需要，從城鄉(xiāng)基層糾紛解決的實(shí)踐開始，司法行政或準(zhǔn)司法性的糾紛解決機(jī)制就以“人民調(diào)解”或大司法調(diào)解的名義發(fā)展起來。事實(shí)上，人民調(diào)解的自治性以“暗渡陳倉(cāng)”的方式轉(zhuǎn)換成了行政性，但這種改革由于缺乏制度的支持和深入理論上的思考，曇花一現(xiàn)的命運(yùn)是不可避免的。

3.政府、司法行政、人民法院對(duì)人民調(diào)解指導(dǎo)、管理的職能不清晰

一方面，由于人民調(diào)解的自治性的局限，特別需要政府財(cái)力、物力、人力等各方面的支持；另一方面，由于制度安排，政府、司法行政、人民法院對(duì)人民調(diào)解指導(dǎo)、管理的職能不清晰，關(guān)鍵是沒有責(zé)任機(jī)制。因此，政府重視，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的人民調(diào)解工作就發(fā)展得好，反之，則舉步維艱。同時(shí)，基層法院培訓(xùn)、指導(dǎo)人民調(diào)解員也沒有形成長(zhǎng)效機(jī)制，更多地由司法行政來承擔(dān)指導(dǎo)和培訓(xùn)的職能。但另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣級(jí)的調(diào)解機(jī)構(gòu)、人員往往又會(huì)與地方政府的司法所、科等組成人員交叉，導(dǎo)致司法行政工作人員承擔(dān)指導(dǎo)、管理人民調(diào)解職能的同時(shí)，又直接充當(dāng)調(diào)解員。

綜上所述，傳統(tǒng)的人民調(diào)解的快捷、方便、及時(shí)、成本低等特點(diǎn)對(duì)常見性、多發(fā)性糾紛解決具有重要的作用，但其現(xiàn)有法律體系下的法律地位卻對(duì)解決困擾黨和政府的重大矛盾糾紛顯得力不從心，其自治性、群眾性甚至給人民調(diào)解的組織架構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、調(diào)處范圍等帶來一定的理論障礙。一方面，我們不能忽視傳統(tǒng)的村居人民調(diào)解把矛盾化解在萌芽狀態(tài)的優(yōu)勢(shì)；另一方面，我們不得不承認(rèn)，解決新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾要重視發(fā)揮行政的力量和作用，要靠行政力量扶持人民調(diào)解壯大和發(fā)展，允許有一定的“行政色彩”，但是，人民調(diào)解的自治性和行政性不能統(tǒng)一在一起；第三，要轉(zhuǎn)變觀念，開闊視野，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制。

三、完善和發(fā)展人民調(diào)解的思路

一）加快人民調(diào)解立法建設(shè)步伐，推進(jìn)人民調(diào)解組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化整合 《民事訴訟法》、《89組織條例》、《若干規(guī)定》、《民事案件若干規(guī)定》等相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋等對(duì)人民調(diào)解作了規(guī)定，但仍然比較零散，缺乏一部系統(tǒng)的指導(dǎo)人民調(diào)解工作的基本法，不能適應(yīng)新時(shí)期人民調(diào)解發(fā)展形勢(shì)的需要。對(duì)此，司法部在2008年已正式啟動(dòng)《人民調(diào)解法》的立法準(zhǔn)備工作，全國(guó)各省也紛紛出臺(tái)人民調(diào)解立法，如青海省、陜西省、重慶市、杭州市都已頒布人民調(diào)解條例，縱觀各省市立法，都未能很好地解決人民調(diào)解組織性質(zhì)、地位與上位法一致性的問題。筆者認(rèn)為，國(guó)家對(duì)人民調(diào)解立法勢(shì)在必行，只有在國(guó)家層面的立法才能解決人民調(diào)解在實(shí)踐與現(xiàn)有制度中存在的問題，而人民調(diào)解的性質(zhì)和法律地位是不能繞過去的彎，是必須首先要界定的問題，它決定了人民調(diào)解組織的架構(gòu)，決定了人民調(diào)解今后的發(fā)展空間和方向。

1.明確定位人民調(diào)解的性質(zhì)

在憲法規(guī)定下，人民調(diào)解具有的群眾性、自治性和民間性是人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)，是多年來人民調(diào)解工作保持強(qiáng)大生命力的根本原因，這一性質(zhì)不能改變。另外，《憲法》只規(guī)定 4 村（居）委會(huì)可以設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，沒有規(guī)定其他的機(jī)構(gòu)、組織不可設(shè)。筆者認(rèn)為，關(guān)于人民調(diào)解組織的性質(zhì)和地位，應(yīng)從人民調(diào)解組織活動(dòng)的角度即有無公權(quán)力介入的角度來看，但是政府對(duì)人民調(diào)解可以提倡、支持、主導(dǎo)、組織，這與人民調(diào)解的群眾性、自治性、民間性并不矛盾，同時(shí)，隨著新時(shí)期矛盾糾紛的變化，人民調(diào)解組織要向“自律性”、“公益性”和“專業(yè)性”發(fā)展。逐步建立起由政府部門監(jiān)督管理、行業(yè)自律、面向市場(chǎng)、面向社會(huì)提供服務(wù)的人民調(diào)解制度。基層人民法院和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解的指導(dǎo)，但并不是要求它們直接參與到人民調(diào)解工作。在人民調(diào)解立法中，我們必須明確人民調(diào)解的民間性質(zhì)，防止行政權(quán)和司法權(quán)對(duì)人民調(diào)解制度的侵入，否則會(huì)導(dǎo)致整個(gè)民事程序法律制度的紊亂

2.優(yōu)化人民調(diào)解組織結(jié)構(gòu)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，民間糾紛及其調(diào)解工作呈現(xiàn)出很多新的特點(diǎn)，如誘因復(fù)雜，觸發(fā)點(diǎn)多；突發(fā)性事件、群體性糾紛增多；調(diào)解難度大、反復(fù)性強(qiáng)等?；鶎尤嗣裾{(diào)解委員會(huì)難以承擔(dān)重任，只在村民委員會(huì)、居民委員會(huì)下設(shè)人民調(diào)解委員會(huì)的組織架構(gòu)已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。因此，筆者認(rèn)為，在人民調(diào)解機(jī)構(gòu)的設(shè)置上可以沿用《若干規(guī)定》中的架構(gòu)：一是村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，其中鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)受理調(diào)解村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企業(yè)和其他社會(huì)組織人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解不了的疑難、復(fù)雜民間糾紛或者跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛；二是企業(yè)、行業(yè)組織或者其他社會(huì)組織根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。但是在組織和程序設(shè)定上，必須對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格的界定，與司法調(diào)解中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道矛盾糾紛處理（協(xié)調(diào)）中心的職能區(qū)分開來。即政府機(jī)關(guān)工作人員包括司法所編制內(nèi)人員不得兼任人民調(diào)解員，人民調(diào)解員由轄區(qū)內(nèi)的各村居委人民調(diào)解委員會(huì)委員擔(dān)任，可以選舉或推舉產(chǎn)生，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道政府為其設(shè)立提供資金和場(chǎng)所的幫助，司法所具體負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)工作，企業(yè)、行業(yè)組織或者其他社會(huì)組織設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，其組成人員也應(yīng)由企業(yè)、行業(yè)組織或者其他社會(huì)組織的人員選舉或采取代表票決等形式來聘任。

3.拓展人民調(diào)解適用領(lǐng)域和調(diào)解糾紛的范圍 隨著新形勢(shì)下民間糾紛類型多樣化，人民調(diào)解的工作范圍也在不斷擴(kuò)展，各地在積極調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、損害賠償?shù)葌鹘y(tǒng)性、常見性、多發(fā)性糾紛的基礎(chǔ)上，已經(jīng)介入輕微刑事案件、征地拆遷、環(huán)境污染、勞資工傷、物業(yè)管理、集資糾紛、下崗分流、催討欠薪以及涉法上訪等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛的調(diào)解。民間糾紛的主體從過去單一的自然人居多發(fā)展到涉及企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體甚至政府部門，類型上不僅包括公民之間、公民與法人和其他社會(huì)組織的糾紛，也包括法人、其他社會(huì)組織之間的糾紛。根據(jù)人民調(diào)解自愿原則，凡是當(dāng)事人可以自由處分的涉及民事權(quán)益的民間糾紛，都可以通過人民調(diào)解來處理。

因此，筆者認(rèn)為，人民調(diào)解必須適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展和新任務(wù)的要求，既要鞏固傳統(tǒng)陣地，又要開拓新的領(lǐng)域，為構(gòu)建和諧社會(huì)充分發(fā)揮維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線作用，積極參與到各類社會(huì)矛盾的化解中來。建議將人民調(diào)解的工作范圍明確為“公民、法人和其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議的各類民間糾紛”。同時(shí)為了防止人民調(diào)解范圍的過度延伸，有必要對(duì)人民調(diào)解的范圍作限制性的規(guī)定，如規(guī)定人民調(diào)解委員會(huì)不予受理下列民間糾紛：

（一）人民法院、公安機(jī)關(guān)或其他行政部門正在處理或者已經(jīng)解決的；

（二）法律、法規(guī)規(guī)定只能由其他專門機(jī)關(guān)管轄處理或者禁止采用人民調(diào)解方式解決的。

4.提升人民調(diào)解的法律效力

《民事案件若干規(guī)定》首次以司法解釋的形式將人民調(diào)解協(xié)議確定為具有民事合同性質(zhì)，人民調(diào)解的法律效力得到極大的提升，這對(duì)于人民調(diào)解的發(fā)展來說是具有里程碑意義的事件。但是根據(jù)新形勢(shì)下人民調(diào)解的發(fā)展要求，有必要對(duì)人民調(diào)解協(xié)議書的法律效力作進(jìn)一步的提升。在賦予人民調(diào)解協(xié)議書的執(zhí)行力問題上，可以借鑒仲裁制度中的規(guī)定，當(dāng)事人可以憑在人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的人民調(diào)解協(xié)議書，請(qǐng)求法院出具調(diào)解書，而法院調(diào)解書 5 與判決書具有同等法律效力，具有給付內(nèi)容的法院調(diào)解書具有強(qiáng)制執(zhí)行力。也可以直接以法院的審核確認(rèn)書來賦予人民調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力。

5.加強(qiáng)國(guó)家、社會(huì)對(duì)人民調(diào)解的扶持和保障措施

建立國(guó)家財(cái)政預(yù)算扶持與地方財(cái)政預(yù)算支持相結(jié)合制度。對(duì)人民調(diào)解組織的財(cái)政支持應(yīng)當(dāng)按照“地方財(cái)政預(yù)算為主，國(guó)家財(cái)政預(yù)算為輔，收益單位適當(dāng)補(bǔ)充”的原則，以保障人民調(diào)解工作的順利開展。

對(duì)此，建議規(guī)定：

一、司法行政部門指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；

二、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持人民調(diào)解工作，人民調(diào)解委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，各級(jí)人民政府可以結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)助；

三、貧困（欠發(fā)達(dá)）地區(qū)人民調(diào)解工作所需必要費(fèi)用由省財(cái)政實(shí)行轉(zhuǎn)移支付（予以補(bǔ)助）；從而體現(xiàn)政府對(duì)人民調(diào)解工作的適度保障和支持，形成分級(jí)分類多渠道解決人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。同時(shí)鼓勵(lì)有條件的地方通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式來解決人民調(diào)解的經(jīng)費(fèi)問題。預(yù)防、化解社會(huì)矛盾，需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方共同的努力。通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式資助人民調(diào)解的發(fā)展是依托政府和市場(chǎng)之外的第三方力量，預(yù)防和化解矛盾，提高社會(huì)對(duì)矛盾糾紛自我消化、自我調(diào)和的能力的重要舉措之一。

二）積極探索人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接，構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制

糾紛解決及其機(jī)制的形成，永遠(yuǎn)是一個(gè)實(shí)踐先行的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，目前在積極立法、尋求制度突破的同時(shí)仍應(yīng)該充分鼓勵(lì)各種積極的實(shí)踐和嘗試，多元化糾紛解決機(jī)制的建構(gòu)。在建立多元化糾紛解決機(jī)制的問題上，最大的障礙首先是來自各個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)和部門之間的權(quán)力和利益之爭(zhēng)。而解決這一問題的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)各權(quán)力機(jī)關(guān)在糾紛解決過程中的協(xié)調(diào)，形成民間調(diào)解、行政糾紛解決和司法訴訟之間的合理銜接，從而形成一個(gè)良性互動(dòng)、功能互補(bǔ)、程序銜接、彼此支持的有機(jī)體系。

1.積極探索人民調(diào)解組織的各種形式及與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接機(jī)制近兩年來，我國(guó)還出現(xiàn)了人民調(diào)解組織的新形式：（1）個(gè)人、合作型調(diào)解工作室，如上海等地以“李琴工作室”為代表；（2）將人民調(diào)解的觸角拓伸到消費(fèi)維權(quán)等專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解領(lǐng)域；（3）在公安派出所進(jìn)駐人民調(diào)解工作室，如珠海在29個(gè)派出所設(shè)立了人民調(diào)解工作室；（4）在人民法院派駐人民調(diào)解工作室，聯(lián)合開展審前調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解等，如深圳福田區(qū)等。從我省深圳、珠海等地的實(shí)踐來看，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接取得了顯著的社會(huì)效果。例如，珠海市香洲區(qū)梅華街人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解過這樣一宗刑事案例：被害人為一名6歲兒童，被告人是被害人的外公，被告人駕駛車輛在自家院子里準(zhǔn)備停車，在倒車過程中不慎將其外孫即被害人撞死。對(duì)于這起特殊的案件，如果依照刑法及刑事訴訟法的規(guī)定將被告人繩之以法，對(duì)于這個(gè)家庭來說無疑是雪上加霜。該案件經(jīng)珠海市公安部門批準(zhǔn)，委托梅華街人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解，最終以被告人向被害人的父母（即其女兒、女婿）賠禮道歉，被害人的父母給予諒解寬恕，雙方達(dá)成和解協(xié)議結(jié)案。從這個(gè)案例可以看出，人民調(diào)解方式已經(jīng)探索進(jìn)入刑事和解制度，它的介入可以最大限度地有效修復(fù)被破壞的和諧社會(huì)關(guān)系，更有效地保護(hù)被害人的合法權(quán)利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳市基層派出所每天接報(bào)的警情約60%為非警務(wù)的糾紛，公安機(jī)關(guān)要耗費(fèi)大量的警力去調(diào)解，一定程度上影響了刑事打擊和治安管理的效能，而推行“警民聯(lián)調(diào)”工作機(jī)制，在基層派出所辦公樓內(nèi)設(shè)立“警民聯(lián)調(diào)”工作室，將街道的人民調(diào)解與公安的治安調(diào)解有機(jī)結(jié)合，可以節(jié)約司法成本，加強(qiáng)治安防范及密切警民關(guān)系，使大量的非警務(wù)糾紛從基層派出所剝離，盤活了一線的警力，化解了大量的民間糾紛，提高了群眾的滿意率，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)做出了積極的貢獻(xiàn)。人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接主要體現(xiàn)在法院設(shè)立“人民調(diào)解窗口”或人民調(diào)解工作室，讓人民調(diào)解員參與案件訴前和訴訟過程中；調(diào)解程序與訴訟程序銜接，人民調(diào)解協(xié)議書與民事調(diào)解協(xié)議書、法院判決的效力銜接，建立法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作的長(zhǎng)效機(jī)制等方面。如珠海市駐香洲區(qū)南灣法庭人 6 民調(diào)解工作室受理人民調(diào)解案件227宗，成功114宗，其中93％是法庭立案后委托人民調(diào)解工作室進(jìn)行調(diào)解的。

筆者認(rèn)為，要敢于在法律體制不完善的領(lǐng)域里創(chuàng)新探索，不爭(zhēng)論、不質(zhì)疑，經(jīng)過一段時(shí)間的探索，再通過法律確定其基本原則，以及每一種具體制度、程序的地位、組織形式、人員構(gòu)成、基本程序、效力、相互間銜接及司法審查的方式和程序。而人民調(diào)解制度將在這一過程中再次獲得新生。

2.建構(gòu)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接多元化糾紛解決機(jī)制，應(yīng)把握以下幾個(gè)問題：（1）專業(yè)化的人民調(diào)解隊(duì)伍和政府的支持是人民調(diào)解得以順利發(fā)展的有力保障。如珠海市建立了一支專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，通過調(diào)解工作的專職化和專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)專、兼結(jié)合，扭轉(zhuǎn)有機(jī)構(gòu)無人員的局面。專職人民調(diào)解員分別在各鎮(zhèn)（街）人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解中心和派出所（基層人民法庭）人民調(diào)解工作室從事人民調(diào)解工作。目前全市共有23個(gè)派出所建立了人民調(diào)解工作室，每個(gè)工作室配3名專職人民調(diào)解員。從2008年1月到10月30日止，全市23個(gè)駐派出所調(diào)解工作室共調(diào)解糾紛1794件（其中屬于公安派出所委托調(diào)解的行政案件768件，占受理糾紛總數(shù)的43％；屬于派出所移交的非治安類民間糾紛1026件，占受理糾紛總數(shù)的57%），成功調(diào)解1619件，調(diào)解成功率達(dá)90.2%.在市財(cái)政局的通力協(xié)助下，人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)得以落實(shí)。市公安局不但幫助解決了人民調(diào)解工作室的專門辦公用房，進(jìn)行了統(tǒng)一的裝修，配備了必要的辦公設(shè)備，而且還承擔(dān)了專職調(diào)解員聘用經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。各級(jí)人民法院選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的審判人員擔(dān)任基層人民調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)員，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（2）完善的制度建設(shè)是多元化糾紛解決機(jī)制可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保證。如珠海就出臺(tái)了一系列的規(guī)范性文件：市公安局與市司法局會(huì)商制定了《公安派出所人民調(diào)解工作室管理辦法》；市法院在制定《珠海市法院民事調(diào)解工作規(guī)范》的基礎(chǔ)上，與司法局會(huì)商制定了《關(guān)于司法調(diào)解和人民調(diào)解相銜接的工作意見》；市人民檢察院會(huì)簽印發(fā)了《關(guān)于建立民事控告與人民調(diào)解銜接機(jī)制的意見》，與市建設(shè)局會(huì)簽印發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮人民調(diào)解組織作用化解物業(yè)管理糾紛的通知》，與市婦聯(lián)會(huì)簽印發(fā)了《關(guān)于通過人民調(diào)解組織維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的意見》，以上制度較好地推動(dòng)和保障了人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接和運(yùn)作。

（3）職權(quán)法定、職責(zé)明晰是銜接工作取得實(shí)效的關(guān)鍵

三大調(diào)解的有機(jī)銜接不是聯(lián)合調(diào)解，而是在分工基礎(chǔ)上的系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)各種調(diào)解方式的有效對(duì)接與協(xié)調(diào)運(yùn)作。為了避免銜接工作的隨意性與盲目性，必須明確“職權(quán)法定”的原則，各人民調(diào)解委員會(huì)、公安派出所、基層人民法庭都始終堅(jiān)持這個(gè)原則，嚴(yán)格依據(jù)各自的法定職權(quán)開展工作，既分工明確又互相配合。同時(shí)，對(duì)工作流程進(jìn)行細(xì)化，杜絕銜接工作中可能出現(xiàn)的職責(zé)不清、互相推諉的現(xiàn)象。參考資料：

1、《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》

2、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》

3、《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》

4、《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》

5、曹可建、彭金池、梁飛彩：“論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的人民內(nèi)部矛盾”，載《湖南社會(huì)科學(xué)》1998年第9期，第59-61頁(yè)。

6、廣東省人民政府法制研究所：“多元化糾紛解決機(jī)制一般理論”，載《政府法制研究》2006年第12期。

7、范愉：“社會(huì)轉(zhuǎn)型中的人民調(diào)解制度”，載《中國(guó)司法》2005年4月8日

第三篇：論大學(xué)生就業(yè)與考研

考研還是就業(yè)，大學(xué)生如何做出抉擇

作者：孔祥宇

年級(jí)專業(yè)：09級(jí)人力資源管理

學(xué)號(hào)：20090512676

指導(dǎo)老師：鄭儉

摘要：當(dāng)今社會(huì)，考研還是就業(yè)，一直是大學(xué)生尤其是高年級(jí)學(xué)生感到困惑的問題。在這樣一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)，大學(xué)生就業(yè)和考研越來越來受到大家的關(guān)注，就業(yè)和考研的選擇就像一道難題橫在畢業(yè)和還未畢業(yè)的大學(xué)生面前。到底我們?cè)撨x擇哪一條路走呢？眾說紛紜，在我們看來，這要具體問題具體分析，我們每個(gè)人的情況是不一樣的，我們不能盲目跟從。

關(guān)鍵詞：考研就業(yè)選擇

一、就業(yè)與考研的優(yōu)勢(shì)分析

就業(yè)與考研，在八十年代被稱為“紅道”與“白道”，即畢業(yè)后在國(guó)家機(jī)關(guān)就

業(yè)的就算是走“紅道”，而考研則是走學(xué)問之道，故稱“白道”。由于當(dāng)時(shí)大學(xué)生就業(yè)是由國(guó)家包辦，所以不存在考研與就業(yè)之間的交叉現(xiàn)象。于是大路朝天，一人半邊。而進(jìn)入本世紀(jì)以來，尤其是2003年以來，上世紀(jì)末第一批擴(kuò)招的本科生已經(jīng)畢業(yè)，而就業(yè)的市場(chǎng)有限，于是就促使一大批本科生往考研的路上轉(zhuǎn)移，這可是人生的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。于是，考研便不再僅僅具有學(xué)術(shù)意義，或者說學(xué)術(shù)意義正在淡化。為了規(guī)避艱難的就業(yè)形勢(shì)，為了學(xué)歷升級(jí)以提升自己就業(yè)的價(jià)碼，為了考博等等，不一而足。那么，就業(yè)與考研的優(yōu)勢(shì)各是什么呢？ 就業(yè)的優(yōu)勢(shì)：1.就業(yè)最直接的好處是可以解決衣食住行。2.可以在工作中鍛煉自己，積累處世財(cái)富，不斷完善人生觀、世界觀、價(jià)值觀，讓自己與象牙塔逐漸脫鉤。3.實(shí)踐是檢驗(yàn)一切的真理，通過工作實(shí)踐，不斷修正自身不足，切實(shí)提高自身綜合素質(zhì)。4.可以通過勞動(dòng)成果體現(xiàn)自己的價(jià)值，并從中得到最大滿足。

考研的優(yōu)勢(shì)：1.學(xué)術(shù)追求。對(duì)所學(xué)專業(yè)由入門到入迷，覺得大有繼續(xù)研究下去的必要，因而考研，期待在學(xué)術(shù)上有所建樹。２.為了好就業(yè)。?？粕┐笥谇?，本科生供需持平，研究生供不應(yīng)求，這是今年大學(xué)生面臨的就業(yè)形勢(shì)。誰都看得出來，如今研究生是人才市場(chǎng)上的“香餑餑”。而且，拿到碩士文憑，便等于有了一塊進(jìn)入大城市工作的敲門磚。３．為未來增加一個(gè)籌碼。人才高消費(fèi)是未來的趨勢(shì)，今天的人才市場(chǎng)上還是本科畢業(yè)生在“扛大頭”，也許明天就會(huì)演變成碩士學(xué)歷者的天下，還是趁著年輕，多拿一個(gè)學(xué)歷在手里，未來更有保障。４.升職發(fā)展。高學(xué)歷者更容易得到提拔，不能說這是百分百的規(guī)律，卻是比較普遍的現(xiàn)象。5.延緩就業(yè)壓力，推遲就業(yè)期的到來；有些城市，有些學(xué)校能給研究生解決戶口的問題提高自身學(xué)歷，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。6.國(guó)家出臺(tái)了新的研究所擴(kuò)招政策，考研相對(duì)容易，能夠拿到更高的文憑；學(xué)術(shù)上有創(chuàng)見，可以沿著這個(gè)方向一直努力，畢業(yè)后獲得穩(wěn)定的工作。

二、抉擇——考研與就業(yè)

1.根據(jù)自身情況選擇就業(yè)還是考研。應(yīng)屆大學(xué)生就業(yè),還是讀研繼續(xù)深造,首先,要依據(jù)個(gè)人的特點(diǎn)和條件而論。那些經(jīng)過大學(xué)四年的學(xué)習(xí)后,發(fā)現(xiàn)自己確實(shí)對(duì)自己學(xué)科或其他學(xué)科有濃厚興趣的人,讀研繼續(xù)深造是進(jìn)行能動(dòng)選擇的好機(jī)會(huì)。但對(duì)那些不適合或不愿意在專業(yè)技術(shù)方面發(fā)展的學(xué)生,盲目跟風(fēng)考研并不一定是好事。相反,走上社會(huì)在實(shí)際的崗位上施展自己的才華可能更可取一些。從職業(yè)規(guī)劃來說,就要確定自己以后的發(fā)展方向了。決定是否考研關(guān)鍵還要看個(gè)人是否有這方面的興趣愛好。如果本身都沒有方面的愛好只是一味隨大流，那么也許這一部分人可以考慮放棄考研。當(dāng)然考研還有許多其它方面的因素要考慮。想不想考是一個(gè)方面，還有要對(duì)自己的實(shí)力有一個(gè)正確的了解，至少應(yīng)該知道自己的基礎(chǔ)如何，是否有考上的可能。如果有一科比較重要的課程嚴(yán)重缺腿，那么考上的可能性不是很大。研究生是為大學(xué)生提供了一個(gè)能留在高校作研究的機(jī)會(huì)，所以我們也應(yīng)該考慮自己是否適合搞研究。

2.多方面權(quán)衡是否考研。大學(xué)生可以從經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本和機(jī)會(huì)成本三方面進(jìn)行權(quán)衡。從經(jīng)濟(jì)成本上看，如果考得上，三年的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)也不是小數(shù)字，如果一次考不上，還要考第二次、第三次，成本更加驚人，家庭經(jīng)濟(jì)條件是不可不考慮的一部分；其次是時(shí)間成本。對(duì)于大多數(shù)企業(yè)來講，他們更重視的是實(shí)際能力、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和可塑性，因此一個(gè)新踏上社會(huì)的研究生并不一定比有著3年工作經(jīng)驗(yàn)的本科生有太多優(yōu)勢(shì)，而且研究生對(duì)薪資的要求一般都比本科生高，所以很多企業(yè)寧可招能力相當(dāng)?shù)谋究粕?；最重要的一點(diǎn)就是機(jī)會(huì)成本了。例如你今年打算參加2010年碩士研究生招生考試，那么你就勢(shì)必要放棄目前應(yīng)屆畢業(yè)生找工作的黃金時(shí)段，如果考不上，那么找工作的難度就大大增加，而如果考上研究生，三年后你也不一定就能找到一份工資比工作3年的本科生高的工作。所以，大學(xué)生不應(yīng)該為了回避就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)而考研，而應(yīng)該從多方面進(jìn)行權(quán)衡。

3.加強(qiáng)職業(yè)生涯規(guī)劃, 理智選擇未來的道路。職業(yè)生涯規(guī)劃是當(dāng)前大學(xué)生成長(zhǎng)成才的現(xiàn)實(shí)需要。目前的大學(xué)生多數(shù)是獨(dú)生子女, 他們的成長(zhǎng)環(huán)境使其習(xí)慣于在教師家長(zhǎng)的安排下學(xué)習(xí)。另外, 中學(xué)階段他們沒有接受相關(guān)的職業(yè)教育, 大多數(shù)學(xué)生不了解行業(yè)與職業(yè)分類, 不了解不同崗位人員的素質(zhì)要求, 也沒有對(duì)自己的需要、能力、特長(zhǎng)、價(jià)值、就業(yè)機(jī)會(huì)等做比較充分的考慮, 導(dǎo)致在報(bào)考專業(yè)時(shí)有很大的被動(dòng)性、盲目性。進(jìn)入大學(xué)后, 有的同學(xué)專業(yè)思想不穩(wěn)定, 有的同學(xué)學(xué)習(xí)目的不明確, 不知道大學(xué)里應(yīng)該學(xué)什么、如何學(xué), 也不知道大學(xué)畢業(yè)以后干什么, 更談不上如何去達(dá)到目標(biāo)。很多學(xué)生在大學(xué)階段還是沒有職業(yè)規(guī)劃, 還有一部分學(xué)生雖有規(guī)劃卻不夠科學(xué), 要么自我評(píng)價(jià)和職業(yè)期望過高, 要么職業(yè)路徑設(shè)計(jì)想當(dāng)然等。如大學(xué)生中出現(xiàn)的跟風(fēng)考研現(xiàn)象, 就是沒有職業(yè)生涯規(guī)劃, 沒有真正結(jié)合自身需要的不理智選擇。有的學(xué)生一旦考研不成功, 因缺乏職業(yè)方向性, 在畢業(yè)之際倉(cāng)促應(yīng)戰(zhàn), 亂投簡(jiǎn)歷, 求職成本很高, 成功率卻不高。因此, 加強(qiáng)職業(yè)生涯規(guī)劃是目前大學(xué)生的迫切需要, 是確定如何安排大學(xué)階段學(xué)習(xí)生活的關(guān)鍵。

三、結(jié)語(yǔ)

總之,考研和直接就業(yè)到最后不過是殊途同歸,關(guān)鍵要作出一個(gè)理性的選擇,著眼于自身長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展,而非一時(shí)的沖動(dòng)。作為高等學(xué)校來說,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的指導(dǎo),引導(dǎo)學(xué)生了解社會(huì)并加強(qiáng)對(duì)自我的認(rèn)識(shí),對(duì)考研與就業(yè)作客觀比較、分析,適合考研的鼓勵(lì)其考研,適合就業(yè)的鼓勵(lì)其就業(yè)或爭(zhēng)取個(gè)人創(chuàng)業(yè)。最大程度的使我們培養(yǎng)的每一個(gè)大學(xué)生在社會(huì)中找到適合自己的位置,盡量使每個(gè)人成才,為社會(huì)的發(fā)展做出自己最大的貢獻(xiàn)！

參考文獻(xiàn)

[1] 竇震?？佳蠽S就業(yè)——淺析當(dāng)前大學(xué)生的考研誤區(qū)[J]中國(guó)大學(xué)生就業(yè), 2007,(02).[2] 路瑞峰.對(duì)大學(xué)生考研或就業(yè)的理性思考[J].教育與職業(yè), 2008,(06).[3] 李梁.兩難的選擇:考研還是就業(yè)——淺談大學(xué)生畢業(yè)前期的雙向選擇問題

[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào), 2008,(18).[4] 徐體高,胡效亞.大學(xué)生考研與就業(yè)的理性思考[J].中國(guó)高教研究,2006,(11).[5] 李冰仙.從就業(yè)難看大學(xué)生考研熱的原因——基于職業(yè)地位獲得目標(biāo)的理性選擇視角[J].安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版), 2007,(05).[6] 劉玲玲,毛素平.如何引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生正確選擇考研與就業(yè)[J].科技信息, 2008,(35).[7] 洪玉華.當(dāng)代中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生考研與就業(yè)的心理分析[J].科技信息(學(xué)術(shù)研究), 2008,(34).[8] 姬曉青,常太華.淺談考研與就業(yè)[J].中國(guó)電力教育, 2006,(S4).[9] 肖云.大學(xué)畢業(yè)生——就業(yè)還是考研?[J].心理世界, 2006,(04).[10] 張磊,李四化,鄭明.畢業(yè)生就業(yè)狀況的統(tǒng)計(jì)分析[J].復(fù)旦學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版), 2004,(03).

第四篇：論大學(xué)生就業(yè)與考研

2013--2014學(xué)年第一學(xué)期

《組織行為學(xué)》結(jié)課論文

題 目 考研與就業(yè)分析

成 績(jī) 學(xué) 院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 專 業(yè) 財(cái)務(wù)管理 班 級(jí) 財(cái)務(wù)101 姓 名 徐文洪

學(xué) 號(hào) 100208113

2013 年11月

摘要：當(dāng)今社會(huì)，考研還是就業(yè)，一直是大學(xué)生尤其是高年級(jí)學(xué)生感到困惑的問題。在這樣一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)，大學(xué)生就業(yè)和考研越來越來受到大家的關(guān)注，就業(yè)和考研的選擇就像一道難題橫在畢業(yè)和還未畢業(yè)的大學(xué)生面前。到底我們?cè)撨x擇哪一條路走呢？眾說紛紜，在我們看來，這要具體問題具體分析，我們每個(gè)人的情況是不一樣的，我們不能盲目跟從。

關(guān)鍵詞：考研 就業(yè) 選擇

一、就業(yè)與考研的優(yōu)勢(shì)分析

就業(yè)與考研，在八十年代被稱為“紅道”與“白道”，即畢業(yè)后在國(guó)家機(jī)關(guān)就業(yè)的就算是走“紅道”，而考研則是走學(xué)問之道，故稱“白道”。由于當(dāng)時(shí)大學(xué)生就業(yè)是由國(guó)家包辦，所以不存在考研與就業(yè)之間的交叉現(xiàn)象。于是大路朝天，一人半邊。而進(jìn)入本世紀(jì)以來，尤其是2003年以來，上世紀(jì)末第一批擴(kuò)招的本科生已經(jīng)畢業(yè)，而就業(yè)的市場(chǎng)有限，于是就促使一大批本科生往考研的路上轉(zhuǎn)移，這可是人生的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。于是，考研便不再僅僅具有學(xué)術(shù)意義，或者說學(xué)術(shù)意義正在淡化。為了規(guī)避艱難的就業(yè)形勢(shì)，為了學(xué)歷升級(jí)以提升自己就業(yè)的價(jià)碼，為了考博等等，不一而足。那么，就業(yè)與考研的優(yōu)勢(shì)各是什么呢？

就業(yè)的優(yōu)勢(shì)：1.就業(yè)最直接的好處是可以解決衣食住行。2.可以在工作中鍛煉自己，積累處世財(cái)富，不斷完善人生觀、世界觀、價(jià)值觀，讓自己與象牙塔逐漸脫鉤。3.實(shí)踐是檢驗(yàn)一切的真理，通過工作實(shí)踐，不斷修正自身不足，切實(shí)提高自身綜合素質(zhì)。4.可以通過勞動(dòng)成果體現(xiàn)自己的價(jià)值，并從中得到最大滿足。

考研的優(yōu)勢(shì)：1.學(xué)術(shù)追求。對(duì)所學(xué)專業(yè)由入門到入迷，覺得大有繼續(xù)研究下去的必要，因而考研，期待在學(xué)術(shù)上有所建樹。２.為了好就業(yè)。?？粕┐笥谇?，本科生供需持平，研究生供不應(yīng)求，這是今年大學(xué)生面臨的就業(yè)形勢(shì)。誰都看得出來，如今研究生是人才市場(chǎng)上的“香餑餑”。而且，拿到碩士文憑，便等于有了一塊進(jìn)入大城市工作的敲門磚。３．為未來增加一個(gè)籌碼。人才高消費(fèi)是未來的趨勢(shì)，今天的人才市場(chǎng)上還是本科畢業(yè)生在“扛大頭”，也許明天就會(huì)演變成碩士學(xué)歷者的天下，還是趁著年輕，多拿一個(gè)學(xué)歷在手里，未來更有保障。４.升職發(fā)展。高學(xué)歷者更容易得到提拔，不能說這是百分百的規(guī)律，卻是比較普遍的現(xiàn)象。5.延緩就業(yè)壓力，推遲就業(yè)期的到來；有些城市，有些學(xué)校能給研究生解決戶口的問題提高自身學(xué)歷，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。6.國(guó)家出臺(tái)了新的研究所擴(kuò)招政策，考研相對(duì)容易，能夠拿到更高的文憑；學(xué)術(shù)上有創(chuàng)見，可以沿著這個(gè)方向一直努力，畢業(yè)后獲得穩(wěn)定的工作。

二、抉擇——考研與就業(yè)

1.根據(jù)自身情況選擇就業(yè)還是考研。應(yīng)屆大學(xué)生就業(yè),還是讀研繼續(xù)深造,首先,要依據(jù)個(gè)人的特點(diǎn)和條件而論。那些經(jīng)過大學(xué)四年的學(xué)習(xí)后,發(fā)現(xiàn)自己確實(shí)對(duì)自己學(xué)科或其他學(xué)科有濃厚興趣的人,讀研繼續(xù)深造是進(jìn)行能動(dòng)選擇的好機(jī)會(huì)。但對(duì)那些不適合或不愿意在專業(yè)技術(shù)方面發(fā)展的學(xué)生,盲目跟風(fēng)考研并不一定是好事。相反,走上社會(huì)在實(shí)際的崗位上施展自己的才華可能更可取一些。從職業(yè)規(guī)劃來說,就要確定自己以后的發(fā)展方向了。決定是否考研關(guān)鍵還要看個(gè)人是否有這方面的興趣愛好。如果本身都沒有方面的愛好只是一味隨大流，那么也許這一部分人可以考慮放棄考研。當(dāng)然考研還有許多其它方面的因素要考慮。想不想考是一個(gè)方面，還有要對(duì)自己的實(shí)力有一個(gè)正確的了解，至少應(yīng)該知道自己的基礎(chǔ)如何，是否有考上的可能。如果有一科比較重要的課程嚴(yán)重缺腿，那么考上的可能性不是很大。研究生是為大學(xué)生提供了一個(gè)能留在高校作研究的機(jī)會(huì)，所以我們也應(yīng)該考慮自己是否適合搞研究。

2.多方面權(quán)衡是否考研。大學(xué)生可以從經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本和機(jī)會(huì)成本三方面進(jìn)行權(quán)衡。從經(jīng)濟(jì)成本上看，如果考得上，三年的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)也不是小數(shù)字，如果一次考不上，還要考第二次、第三次，成本更加驚人，家庭經(jīng)濟(jì)條件是不可不考慮的一部分；其次是時(shí)間成本。對(duì)于大多數(shù)企業(yè)來講，他們更重視的是實(shí)際能力、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和可塑性，因此一個(gè)新踏上社會(huì)的研究生并不一定比有著3年工作經(jīng)驗(yàn)的本科生有太多優(yōu)勢(shì)，而且研究生對(duì)薪資的要求一般都比本科生高，所以很多企業(yè)寧可招能力相當(dāng)?shù)谋究粕?；最重要的一點(diǎn)就是機(jī)會(huì)成本了。例如你今年打算參加2010年碩士研究生招生考試，那么你就勢(shì)必要放棄目前應(yīng)屆畢業(yè)生找工作的黃金時(shí)段，如果考不上，那么找工作的難度就大大增加，而如果考上研究生，三年后你也不一定就能找到一份工資比工作3年的本科生高的工作。所以，大學(xué)生不應(yīng)該為了回避就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)而考研，而應(yīng)該從多方面進(jìn)行權(quán)衡。3.加強(qiáng)職業(yè)生涯規(guī)劃, 理智選擇未來的道路。職業(yè)生涯規(guī)劃是當(dāng)前大學(xué)生成長(zhǎng)成才的現(xiàn)實(shí)需要。目前的大學(xué)生多數(shù)是獨(dú)生子女, 他們的成長(zhǎng)環(huán)境使其習(xí)慣于在教師家長(zhǎng)的安排下學(xué)習(xí)。另外, 中學(xué)階段他們沒有接受相關(guān)的職業(yè)教育, 大多數(shù)學(xué)生不了解行業(yè)與職業(yè)分類, 不了解不同崗位人員的素質(zhì)要求, 也沒有對(duì)自己的需要、能力、特長(zhǎng)、價(jià)值、就業(yè)機(jī)會(huì)等做比較充分的考慮, 導(dǎo)致在報(bào)考專業(yè)時(shí)有很大的被動(dòng)性、盲目性。進(jìn)入大學(xué)后, 有的同學(xué)專業(yè)思想不穩(wěn)定, 有的同學(xué)學(xué)習(xí)目的不明確, 不知道大學(xué)里應(yīng)該學(xué)什么、如何學(xué), 也不知道大學(xué)畢業(yè)以后干什么, 更談不上如何去達(dá)到目標(biāo)。很多學(xué)生在大學(xué)階段還是沒有職業(yè)規(guī)劃, 還有一部分學(xué)生雖有規(guī)劃卻不夠科學(xué), 要么自我評(píng)價(jià)和職業(yè)期望過高, 要么職業(yè)路徑設(shè)計(jì)想當(dāng)然等。如大學(xué)生中出現(xiàn)的跟風(fēng)考研現(xiàn)象, 就是沒有職業(yè)生涯規(guī)劃, 沒有真正結(jié)合自身需要的不理智選擇。有的學(xué)生一旦考研不成功, 因缺乏職業(yè)方向性, 在畢業(yè)之際倉(cāng)促應(yīng)戰(zhàn), 亂投簡(jiǎn)歷, 求職成本很高, 成功率卻不高。因此, 加強(qiáng)職業(yè)生涯規(guī)劃是目前大學(xué)生的迫切需要, 是確定如何安排大學(xué)階段學(xué)習(xí)生活的關(guān)鍵。

三、結(jié)語(yǔ)

總之,考研和直接就業(yè)到最后不過是殊途同歸,關(guān)鍵要作出一個(gè)理性的選擇,著眼于自身長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展,而非一時(shí)的沖動(dòng)。作為高等學(xué)校來說,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生職業(yè)

生涯規(guī)劃的指導(dǎo),引導(dǎo)學(xué)生了解社會(huì)并加強(qiáng)對(duì)自我的認(rèn)識(shí),對(duì)考研與就業(yè)作客觀比較、分析,適合考研的鼓勵(lì)其考研,適合就業(yè)的鼓勵(lì)其就業(yè)或爭(zhēng)取個(gè)人創(chuàng)業(yè)。最大程度的使我們培養(yǎng)的每一個(gè)大學(xué)生在社會(huì)中找到適合自己的位置,盡量使每個(gè)人成才,為社會(huì)的發(fā)展做出自己最大的貢獻(xiàn)！

參考文獻(xiàn)

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第五篇：一論制度完善

一論制度完善

制度是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，制定、健全、完善現(xiàn)有制度，形成周全縝密的制度體系，對(duì)于各個(gè)公司，尤其是新成立的公司有著十分重要的意義。

1.要根據(jù)崗位設(shè)置細(xì)化各項(xiàng)配套制度。首先要根據(jù)我部的現(xiàn)有制度體系和目前攪拌站、項(xiàng)目部的優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)，為分公司的每一個(gè)崗位制定科學(xué)、具體、精細(xì)的職位說明書，明確每一崗位的崗位名稱、工作項(xiàng)目、工作依據(jù)、工作權(quán)限、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作責(zé)任、責(zé)任追究等內(nèi)容，將各個(gè)崗位的工作任務(wù)和責(zé)任細(xì)化、量化。其次要細(xì)化各項(xiàng)工作配套制度，尤其是與安全生產(chǎn)相關(guān)的制度，必須明確具體的操作程序和內(nèi)涵，明確各崗位之間、各部門之間的工作流程、工作程序，以確保環(huán)環(huán)相扣，使之形成一整套監(jiān)督措施和管理辦法，相互監(jiān)督，相互促進(jìn)，共同發(fā)揮作用。

2.要圍繞核心業(yè)務(wù)明晰各項(xiàng)工作流程。制定制度時(shí)必須制定具體、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫葓?zhí)行措施，使極具原則性的制度措施、原則性的要求、抽象的制度條文明確化、具體化，以便有效地發(fā)揮制度的規(guī)范作用。同時(shí)，在復(fù)雜具體精細(xì)的工作流程中，提煉出核心內(nèi)容，明晰每一個(gè)工作流程，如原材采購(gòu)、安全生產(chǎn)、質(zhì)量管控、經(jīng)營(yíng)結(jié)算及戰(zhàn)略管理等，再根據(jù)這些核心內(nèi)容的實(shí)際情況，把流程簡(jiǎn)單化、具體化，用流程來推動(dòng)制度執(zhí)行者的工作，讓制度執(zhí)行者通過該流程就知道自己

該做什么，要做什么，要怎么做。萬科的企業(yè)文化中有這么一項(xiàng)：“寧可犧牲效率，也要遵守制度、服從制度流程?！睂?duì)于各個(gè)分公司而言，成立之初就要形成服從制度流程的文化氛圍。

3.要根據(jù)權(quán)變管理理論的指導(dǎo)思想及時(shí)修改、整合、完善各項(xiàng)制度。權(quán)變管理理論提出，沒有通用、一成不變的管理方法適用于所有組織，同樣，隨著時(shí)間的推移和市場(chǎng)環(huán)境的變化，制度也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。首先，要對(duì)以往建立的各種制度進(jìn)行認(rèn)真的梳理，對(duì)那些實(shí)踐證明不起作用、無法執(zhí)行的制度要予以廢除，對(duì)交叉重疊相互矛盾的制度要重新整合，對(duì)新興領(lǐng)域要立刻研究制定相關(guān)制度，填補(bǔ)制度建設(shè)的空白。其次是要及時(shí)根據(jù)外部環(huán)境的變化將不全面、有缺陷、有漏洞的制度修改完善，健全制度體系。三是要將所有制度匯編成冊(cè)，人手一份，使全體員工知曉制度的內(nèi)容，做到心中有數(shù)，同時(shí)要做好執(zhí)行制度的宣傳、準(zhǔn)備工作，從而促使員工在工作中能嚴(yán)格按制度執(zhí)行。

制度完善是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，必須隨時(shí)根據(jù)外部環(huán)境變化推陳出新，唯此才能為企業(yè)各項(xiàng)管理奠定完善的制度基礎(chǔ)。

商品混凝土部 宋俊楷