第一篇：反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的重要意義大全

黨的十七屆四中全會以來，反腐倡廉的科學(xué)化日益成為反腐倡廉建設(shè)的重要命題。反腐倡廉的科學(xué)化，不單純是數(shù)字化或數(shù)量化，也并非單純的技術(shù)化，而始終繞不過制度建設(shè)這一古老而常新的必經(jīng)之路。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上的重要講話中，突出強調(diào)了制度建設(shè)在反腐倡廉建設(shè)中的重要性，提出要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為

重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效?？梢哉f，自中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》至今，反腐倡廉建設(shè)走制度化之路，已經(jīng)不是“要不要”的問題，而是“如何走”、“如何走好”的問題。正是在這一意義上，反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化，首要地應(yīng)該是反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)化。

反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)化，首先應(yīng)該是反腐倡廉制度設(shè)計的科學(xué)化。改革開放以來，關(guān)于反腐倡廉的制度建設(shè)已經(jīng)走過了不短的一段路，取得了不少積極成效。然而，時至今日，反腐倡廉的不少制度，并不能真正得到貫徹執(zhí)行，沒有收到切實成效。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面有制度執(zhí)行不力的問題，另一方面也和一些制度本身的設(shè)計不科學(xué)有關(guān)。所以，提高制度執(zhí)行力之外，強化制度設(shè)計本身的科學(xué)性，顯然是非常迫切、十分重要甚至更為根本的問題。這正如法治的重要原則是“良法”為治，制度的執(zhí)行在很大程度上也取決于好的制度設(shè)計。制度本身的設(shè)計是否科學(xué)合理，在很大程度上決定著制度能否行得通，是否有效，能否行之持久。

如果說，過去的30年，在改革開放的新形勢、社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的新環(huán)境下，我們的反腐倡廉工作也一度只能摸著石頭過河，有著其歷史必然性與合理性，那么在今天，我們已經(jīng)可以而且應(yīng)該對于反腐倡廉建設(shè)當(dāng)中的一些制度重新作出評估，考察其科學(xué)性，尤其是那些花費了相當(dāng)長期的努力仍得不到有效執(zhí)行的制度。另一方面，隨著我國改革開放的深入與社會主義市場經(jīng)濟體制的基本建立，反腐倡廉建設(shè)在不少領(lǐng)域需要建立新的制度，更需要我們進行科學(xué)的制度設(shè)計。換言之，無論是反腐倡廉已經(jīng)建立的制度之健全，還是新制度之建立，科學(xué)的制度設(shè)計都是至關(guān)重要的。

一、反腐倡廉制度設(shè)計要遵循制度設(shè)計的一般邏輯與規(guī)律

制度設(shè)計雖然千差萬別，但制度設(shè)計的背后往往有某種共通的邏輯與規(guī)律。是否遵循制度設(shè)計的普遍邏輯與規(guī)律，是反腐倡廉制度設(shè)計成敗的關(guān)鍵，也是衡量反腐倡廉制度設(shè)計是否科學(xué)的重要標準。

制度設(shè)計的科學(xué)性首先要求綜合考慮、全面規(guī)劃。2000多年前，古希臘思想家亞里士多德曾經(jīng)探尋過城邦生活的方方面面，但他最終認定政治制度的設(shè)計與安排是城邦生活的其他一切方面乃至城邦興衰的根本，從而賦予制度設(shè)計以極端重要性。他認為研究政治制度，首先應(yīng)該考慮什么是最為理想的制度而不考慮任何條件限制，其次應(yīng)該考慮在特定現(xiàn)實條件下最優(yōu)良的制度，然后考慮何時創(chuàng)制、如何創(chuàng)制、怎樣使制度行之久遠的問題。但他認為最為重要的，是要綜合考慮上述因素，有關(guān)制度設(shè)計的建議“必須以當(dāng)代的固有體系為張本而加上一些大家所樂于接受并易于實施的改變”。

亞里士多德談的雖是政治制度及其設(shè)計，但綜合考慮、全面規(guī)劃的要求也同樣適用于包括反腐倡廉制度在內(nèi)的所有制度設(shè)計。在制度設(shè)計當(dāng)中，最容易出現(xiàn)的兩個傾向是片面的理想主義與現(xiàn)實主義。制度設(shè)計不能只求最為理想，雖高調(diào)和看似完美而不切實可行，從而陷入培根所詬病的“為空想的國家制定空想的規(guī)則”之困境;也不能只片面強調(diào)現(xiàn)實，而忘記制度應(yīng)有之標準與制度設(shè)計的邏輯應(yīng)有之要求;不能只要求內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備，而不求切實可行;也不能只是想到其可行性，只顧迎合既存事實，而違背邏輯應(yīng)有之要求。除此之外，還必須考慮到制度設(shè)計之后推行的策略，包括時機與方式。設(shè)計得再好的制度不能在恰當(dāng)?shù)臅r候、以正確的方式推行，會影響制度建設(shè)的成效甚至制度本身的存亡。

反腐倡廉制度設(shè)計本身并非沒有規(guī)律可尋。人類文明發(fā)展到今天，制度設(shè)計方面已經(jīng)積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗。例如，我們可以發(fā)現(xiàn)，成功的制度設(shè)計往往有一些共通的基本的理念。這些理念或者建立在人類對人性、權(quán)力等某種公理性認識的基礎(chǔ)之上，如權(quán)力的易濫用性;或者建立在對人類制度設(shè)計實踐的相關(guān)經(jīng)驗之上。休謨曾經(jīng)系統(tǒng)地總結(jié)過制度設(shè)計的“無賴假設(shè)”，即為其一:“政治作家們已經(jīng)確立了這樣一條準則，即在設(shè)計任何政府制度和確定幾種憲法的制約和控制時，應(yīng)把每個人都視為無賴———在他的全部行動中，除了謀求一己的私利外，別無其他目的。”在中國古代有“先小人后君子”的說法，其中包含著同樣的智慧。這些理念所包含的智慧，是人類文明的結(jié)晶。反腐倡廉制度設(shè)計只有總結(jié)并借鑒人類制度設(shè)計的經(jīng)驗等相

第二篇：推進反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化

推進反腐倡廉建設(shè)

-----------堂堂正正才是真

中國改革開放三十二年，如果問三十二年對中國社會穩(wěn)定，上至國家、企業(yè)、下至職工群眾，對國家、企業(yè)發(fā)展構(gòu)成威脅的現(xiàn)實、最危險的一個因素是什么？是腐??！反觀近年來某些人員利用手中的權(quán)利之所以不受歡迎，有的甚至被唾棄，并非他們沒有干工作、工作沒成績、而是不干凈。黨的十七大確定了國家發(fā)展目標。保持清廉本色是基礎(chǔ)、是根本、是最起碼的原則，當(dāng)然在金錢、權(quán)利、形形色色的誘惑下許多人迷失正確的方向，有的人“一朝權(quán)在手、便把私利謀”庸俗處事?？梢娛种械哪撤N權(quán)利是黨和人民賦予的，只能來為廣大職工群眾謀利益，正確使用手中的權(quán)力堂堂正正做人，就要牢記權(quán)利從何來、讓自己保持清醒、讓權(quán)力在陽光下運行,清清白白做事、堂堂正正做人。

因此反腐倡廉工作在新形勢、新特點、新任務(wù)、新要求下，必須建立完善懲防體系，大力發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾是做好企業(yè)改革發(fā)展工作的重要保證。堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合，推進企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，以樹立思想信念和加強思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)、以規(guī)范和制約權(quán)力運行為核心，推進企業(yè)政務(wù)、黨務(wù)公開，健全企業(yè)資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管人、管財、管物。以維護企業(yè)及廣大職工權(quán)益為重點，圍繞

國家政策、企業(yè)制度落實情況，加強監(jiān)督檢查，切實糾正損害企業(yè)及

職工利益的突出問題，要嚴肅查處違紀、違法及損害企業(yè)利益的案件,深入開展反腐倡廉教育，弘揚求真務(wù)實、公道正派、廉潔自律的思想基礎(chǔ)，正確使用手中的權(quán)力，誠心誠意接受廣大職工群眾的監(jiān)督、嚴于律己、廉潔奉公、兢兢業(yè)業(yè)、堂堂正正為企業(yè)做事。

要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷改進企業(yè)內(nèi)部管理。使其企業(yè)的到長遠的發(fā)展靠什么？靠制度、靠落實。如果沒有好的制度來約束，聽之任之，或企業(yè)有好的制度卻落實的不好，同樣會被少數(shù)人利用，以權(quán)謀私貪污腐敗，這樣企業(yè)就得不到長遠的發(fā)展。企業(yè)紀檢部門應(yīng)加大監(jiān)督力度不給少數(shù)人可乘之機會，同時接受廣大職工群眾的監(jiān)督，胡錦濤主席在中紀委會議提出的“誠心誠意接受群眾的監(jiān)督”就是讓我們用好自己手中的權(quán)力，使自己的眼光放遠一點，不以個人感情、利益對待工作。

樹立企業(yè)的“憂患意識、服務(wù)意識”切實做到權(quán)為企業(yè)服務(wù)、情系職工群眾，改掉以往工作上不良習(xí)慣，不做兩面人、上班下班一個樣、說的做的一個樣。只有認認真真、堂堂正正的為企業(yè)發(fā)展獻計、獻策，干好自己的本職工作，才能帶領(lǐng)廣大職工群眾在改革的新征程上前行。

構(gòu)建企業(yè)和諧，糾正企業(yè)中存在的歪風(fēng)邪氣，辦事要講原則、講道理，解決好職工的切身利益。只有這樣才能調(diào)動廣大職工的工作積極性，使企業(yè)充滿活力、朝氣、和諧。通過抓具體、促深入，確保各項目標任務(wù)落到實處、取得實效。對于本單位、本部門的重點崗位，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部及紀檢部門要有“一竿子插到底”的執(zhí)著精神。對于涉

及人、財、物等重點崗位加強監(jiān)督，要發(fā)揚“釘子”精神，敢于碰硬鍥而不舍，對損害公司利益的違紀行為，要有雷利風(fēng)行、不講人情，抓住不放一查到底的精神。同時加強跟蹤及監(jiān)督檢查，問題只有處理及時、處理有效,才能使反腐倡廉工作取得成效。

加強企業(yè)反腐倡廉教育，筑牢拒腐的思想道德防線。防腐倡廉教育要以黨員干部及重要崗位的人員為重點，要以正確人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，進行思想、信念、道德、黨紀、國法、優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)教育，把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面。堅持與管理、自律、他律相結(jié)和，督促黨員干部加強黨性修養(yǎng)，廉潔自律，反對和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪欲之害。

完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強大合力，把反腐倡廉教育納入企業(yè)的宣傳總體部署，完善教育制度，健全工作方法，紀檢檢查、組織人事、宣傳思想等部門要做好經(jīng)常性反腐倡廉教育工作。堅持正面宣傳為主，掌握反腐倡廉宣傳的主動權(quán)，大力宣傳懲治腐敗的堅強決心和取得的重大成果，引導(dǎo)廣大職工群眾正確看待反腐敗斗爭的形式和決心。大力宣傳各條戰(zhàn)線立黨為公執(zhí)政為民的先進典型，同時加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳。

完善對違法違紀行為的懲治制度，制定和完善對損害職工群眾利益行為的追究辦法。探索和完善辭職、辭退、免職、任職限制等有關(guān)規(guī)定。建立企業(yè)資產(chǎn)的信息監(jiān)察體系。健全采購制度，完善管理職責(zé)與執(zhí)行職責(zé)的管理體系。

只有提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。嚴格執(zhí)行反腐倡廉各項制度，加強對反腐倡廉法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，從法律制度上保證反腐敗政策措施的貫徹執(zhí)行。根據(jù)企業(yè)的發(fā)展和反腐工作的實際，制定反腐倡廉制度建設(shè)的總體規(guī)劃。做到制度建設(shè)與反腐倡廉決策相統(tǒng)一，制度建設(shè)進程與反腐倡廉進程相適應(yīng)，制度建設(shè)進程與從政道德建設(shè)相結(jié)合，企業(yè)制度與國家法制建設(shè)相協(xié)調(diào)。把反腐倡廉制度的貫徹執(zhí)行作為大事來抓，促使廣大職工群眾增強法律意識和法制觀念，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度。更好地用制度和法律規(guī)范權(quán)力的運行、約束黨員干部的從政行為。對反腐倡廉制度的落實情況要定期督促檢查，加強責(zé)任追究，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

紀委，要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，作為一項重要政治任務(wù)抓好，改革發(fā)展處在關(guān)鍵時期，所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，反腐敗工作體制、機制和工作方式還存在與新形式新任務(wù)不相適應(yīng)的問題。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些單位、部門易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭的形式還比較嚴峻。單位和部門的違紀違法案件不斷發(fā)生，弄需作假、鋪張浪費現(xiàn)象突出;損害職工群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止。從實踐看，教育不扎實、制度不完善、監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。我們即要增強反腐敗斗爭的緊迫感，又要充分認識其長期性、艱巨性和復(fù)雜性，樹立長期作戰(zhàn)思想，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，抓好預(yù)防腐敗體系主要任務(wù)和落實，制定切實可行的實施方案，做出周密部署，按照權(quán)責(zé)分明的原則，落實責(zé)任分明的原則，明確工

作規(guī)范，建立保證機制，在人員、經(jīng)費等方面給予保證，為全面推進企業(yè)改革、改制提供重要的保證?？傊畯V大黨員干部職工只要“堂堂正正”做人、認認真真做事。才能使我們企業(yè)得到長足進步和發(fā)展。

核島二隊

劉成義

第三篇：不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平

不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平為全面建設(shè)漢中東部最具活力區(qū)域強縣

提供堅強政治保障

——中共西鄉(xiāng)縣第十四屆紀律檢查委員會

第二次全體會議工作報告

馮三柱

（2012年2月17日）

各位委員：

我代表縣紀委常委會向第二次全體會議作工作報告，請予審議。

一、以人為本、執(zhí)紀為民，2011年反腐倡廉建設(shè)成效顯著

過去的一年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展并取得顯著成效的一年，也是我縣反腐倡廉建設(shè)在繼承中發(fā)展、發(fā)展中創(chuàng)新、創(chuàng)新中提高、成果突出的一年。縣委、縣政府高度重視反腐倡廉建設(shè)，全縣各級紀檢監(jiān)察組織堅持以人為本、執(zhí)紀為民，扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展提供了堅強有力的政治和紀律保證。

（一）圍繞中心工作抓監(jiān)督檢查，重大決策部署得到有效貫徹落實。緊緊圍繞上級和縣委、縣政府重大決策部署開展監(jiān)督檢查，確保政令暢通。采取專項檢查、不定期抽查等方式，加強對全縣重點建設(shè)項目實施、節(jié)能減排政策執(zhí)行、1

保障性住房建設(shè)等情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題21個，提出意見建議25條，并跟蹤督查落實，保證了縣委、縣政府重大決策部署的貫徹落實。加強對整頓規(guī)范土地市場秩序和礦產(chǎn)資源開采行為的監(jiān)督檢查。會同國土、安監(jiān)等部門開展了花崗巖、磁鐵粉礦產(chǎn)資源開采整治規(guī)范工作，依法清理整治礦山企業(yè)32家、開采點86個，查處案件28宗。加強對綜治維穩(wěn)、計劃生育、陜南移民搬遷等重點工作進展，目標任務(wù)完成以及高考、中考、征兵等重大事項的監(jiān)督檢查，促進了各項工作的順利開展。加大對縣、鎮(zhèn)黨委、人大及村級組織換屆工作部署落實、政策法規(guī)、換屆紀律執(zhí)行等情況的監(jiān)督檢查，及時糾正存在的問題，確保了換屆工作風(fēng)清氣正，圓滿完成。

（二）圍繞提效能優(yōu)環(huán)境抓教育整頓，干部作風(fēng)建設(shè)取得明顯成效。認真貫徹落實市委、縣委決策部署，以“提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題，以解決干部在作風(fēng)紀律、工作效能方面群眾反映的突出問題為重點，持續(xù)深入開展了干部作風(fēng)教育整頓活動。制定出臺了《西鄉(xiāng)縣加強效能建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實施意見》及責(zé)任分工一覽表，落實了效能建設(shè)24項任務(wù)及牽頭單位和責(zé)任部門。制定了落實情況月進度表，采取明察暗訪、模擬辦事、專項督查等方式，對干部執(zhí)行四項制度、工作紀律、服務(wù)態(tài)度及責(zé)任單位落實效能建設(shè)24項任務(wù)等情況先后開展了20輪督查，發(fā)現(xiàn)問題16個，處理16人。加強檢查調(diào)研，不斷規(guī)范完善縣行政服務(wù)中心運行機制，全面清查各部門、單位審批、服務(wù)事項，統(tǒng) 2

一納入中心辦理。2011年，中心共受理各類服務(wù)事項9715件，辦結(jié)9651件，辦結(jié)率達98%。加大行政效能投訴處置力度，強化績效考評和行政問責(zé)，嚴肅查處糾正不作為、慢作為、亂作為等問題。2011年，共受理行政效能投訴13件，辦結(jié)回復(fù)13件，問責(zé)2人，促進了效能建設(shè)進一步落實。

（三）圍繞廉潔自律抓教育管理，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識明顯增強。深入開展反腐倡廉教育和群眾觀點、群眾立場專題教育活動，全年共舉辦各類專題教育活動180場次，科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部講廉政黨課120余場次，3000余名黨員干部參加了群眾立場教育知識測試和慶“七一”反腐倡廉知識競賽。組織實施任前廉政法規(guī)考試4批59人。制作展板12面，參加了全市反腐倡廉大型成果展，全縣科級以上干部觀看了展覽。深化廉政文化建設(shè)，舉辦了慶“七一”廉政文藝演出和“清風(fēng)茶鄉(xiāng)校園行〃談我身邊的廉事”演講大賽，40個單位申報創(chuàng)建“六進”示范點，進一步提升了我縣“清風(fēng)潤茶鄉(xiāng)”廉政文化品牌內(nèi)涵。注重輿情信息收集、研判和處置，加強網(wǎng)絡(luò)評論工作。對照懲防體系建設(shè)工作任務(wù)逐項梳理，查漏補缺，將任務(wù)分解落實到各牽頭部門，跟蹤督促落實，促進了懲防體系建設(shè)任務(wù)全面完成。

認真開展《廉政準則》貫徹落實情況自查自糾，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題。督促全縣副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部按規(guī)定向組織如實報告了個人重大事項。組織對43個單位開展了黨風(fēng)廉政巡察，收集意見建議46條，發(fā)出整改通知8份，3個鎮(zhèn)5個部門11名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向縣紀 3

委全委會進行了述廉。對62名擬提拔干部進行了任前廉政談話。對所有擬提拔干部、擬評先評優(yōu)單位和個人作出了廉政鑒定，對6個單位、7名干部予以了廉政否決。繼續(xù)抓好警示訓(xùn)誡防線建設(shè)，2011年，全縣共實施警示訓(xùn)誡106人，訓(xùn)誡科級干部13人。認真落實厲行節(jié)約有關(guān)要求，深入開展公務(wù)用車、慶典研討會、“小金庫”等專項治理活動，共清理違規(guī)車輛16輛并按照公務(wù)用車配備使用相關(guān)規(guī)定進行了糾正處理，專項治理工作取得了實效。

（四）圍繞從嚴治黨抓案件查辦，懲治腐敗工作力度進一步加大。制定下發(fā)了《西鄉(xiāng)縣紀檢監(jiān)察信訪舉報工作暫行辦法》，認真落實紀檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌群眾點名接訪和信訪聽證終結(jié)制度，切實做好信訪舉報受理、核查、辦理工作。2011年全縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)共受理信訪舉報126件，均按照“分級負責(zé)，歸口辦理”的原則予以妥善處理。對一些事關(guān)社會穩(wěn)定的群體性上訪問題，縣紀委直查快辦，及時有效地化解了信訪矛盾。調(diào)整充實了縣委反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)了《反腐敗協(xié)調(diào)成員單位協(xié)作辦案實施意見》、《反腐敗案件移送管理辦法》等規(guī)范性文件，加強與司法、組織、審計等部門的聯(lián)系協(xié)作，增強了辦案整體合力。2011年，全縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)共初核案件線索111件，立案60件，結(jié)案60件，黨政紀處分57人，其中處分科級干部3人，保持了查辦案件的高壓態(tài)勢。堅持把查辦案件與完善制度、強化監(jiān)督、保護干部、促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)了查辦案件的政 4

治、經(jīng)濟、法紀和社會效果有機統(tǒng)一，群眾對反腐敗工作的滿意度不斷提高。

（五）圍繞維護民利抓糾風(fēng)治亂，損害群眾利益的突出問題得到有效解決。深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，對2008年以來實施的各類建設(shè)項目決策、招投標、資金管理使用、質(zhì)量安全、信息公開等情況進行了全面清查，加強工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)，實現(xiàn)了信息透明。加強對“蛋奶”工程、“一卡通”等惠農(nóng)補貼資金兌付情況的專項檢查力度，查處挪用專項資金案件1件，移送司法處理1人。深入治理教育亂收費，對教輔材料和學(xué)生保險費認購以及學(xué)校執(zhí)行收費公示制情況進行了明察暗訪，糾正問題3個，查處亂收費案件1件，處分1人。全面糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，會同衛(wèi)生、財政、合療等部門，利用兩個月時間，對全縣定點醫(yī)療機構(gòu)和經(jīng)辦單位貫徹落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策情況開展了專項執(zhí)法監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題25個，收繳違規(guī)資金129.23萬元，提出監(jiān)察建議5條，及時建議有關(guān)部門推行新農(nóng)合管辦分離制度，取得了良好效果。對打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治工作進行了督導(dǎo)檢查，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查6次，查處案件124起。

深入開展“人民群眾滿意基層單位”創(chuàng)建活動，全年共有35個基層單位申報創(chuàng)建人民滿意基層站所。創(chuàng)新政風(fēng)行風(fēng)測評方式方法，充分運用電信10000號和移動MAS短信平臺，深入推進政風(fēng)行風(fēng)測評規(guī)范化建設(shè)。2011年5月，全省 5

民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流會在我縣召開，糾風(fēng)工作水平進一步提升。強化對測評和評議結(jié)果的運用，對測評排名前三位的11個單位予以表彰獎勵，對各序列排名后三位的單位通報批評，對單位主要負責(zé)人進行警示訓(xùn)誡，否決了各序列排名末位的三個單位及其負責(zé)人的評先評優(yōu)資格。

（六）圍繞改革創(chuàng)新抓制度建設(shè)，源頭治腐工作領(lǐng)域進一步拓展。堅持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗各項工作，不斷推進改革和制度創(chuàng)新。編制《黨務(wù)公開目錄》，提高黨務(wù)公開工作的操作性，全面提升黨務(wù)公開的質(zhì)量和水平，得到了省市紀委的充分肯定。2011年8月，全市基層黨組織黨務(wù)公開工作現(xiàn)場會在我縣召開。進一步深化辦案協(xié)作區(qū)制度，在全縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)重新整合劃分建立了6個辦案協(xié)作區(qū)，完善了運行機制，突破大要案件的能力進一步增強。積極探索推行黨風(fēng)廉政建設(shè)情況通報制度，豐富通報內(nèi)容和形式，拓展通報范圍，群眾和社會各界參與、支持、監(jiān)督紀檢監(jiān)察工作的積極性充分發(fā)揮。年底，召開了全縣2011黨風(fēng)廉政建設(shè)情況通報大會，現(xiàn)場對16個單位進行了測評，收集意見、建議和投訴11條，取得明顯成效。積極探索推行廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)試點工作，試點單位共排查廉政風(fēng)險點82個，制定防范措施65條，完善規(guī)章制度24項。扎實推行醫(yī)療機構(gòu)藥品“三統(tǒng)一”制度，建立了巡查和責(zé)任追究制度，對藥品采購實施網(wǎng)上監(jiān)控。目前，所有鎮(zhèn)衛(wèi)生院、251個標準化村衛(wèi)生室以及兩所縣級公立醫(yī)院藥品配送達到全覆蓋。

（七）圍繞組織協(xié)調(diào)抓“龍頭”工程，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進一步落實。印發(fā)了學(xué)習(xí)貫徹中央新出臺的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定》的通知，周密安排部署，精心組織實施，切實增強了各級領(lǐng)導(dǎo)班子及成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)的使命感和緊迫感。堅持把推行和不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為一項牽頭抓總的工作來抓，做到年初分解、半年檢查、年終考核、責(zé)任追究、“一票否決”。下發(fā)了《西鄉(xiāng)縣2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目標任務(wù)分解落實表》，將全年目標任務(wù)細化分解、逐一落實。督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)、部門逐級分解落實任務(wù)和責(zé)任，確保責(zé)任制落實到位。年初，縣紀委牽頭對各鎮(zhèn)、部門、單位2010貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進行了全面檢查考核，對評出的31個優(yōu)秀單位予以了表彰，促進了責(zé)任制的貫徹落實和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的深入開展。

加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村基層實際，以學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》為契機，以深化村民監(jiān)督委員會制度為抓手，把“三會治村、四步議事、五式公開、六項制度、七個重點”作為村級民主管理監(jiān)督機制、制度“雙規(guī)范”建設(shè)的載體，積極探索推行“34567”村級民主監(jiān)督管理新機制，為深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和推進村級民主政治建設(shè)發(fā)揮了積極的作用，得到了省市紀委的充分肯定。

（八）圍繞組織保障抓自身建設(shè)，紀檢監(jiān)察干部隊伍綜合素質(zhì)不斷提高。深化干部作風(fēng)教育整頓和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，7

加強紀檢監(jiān)察干部理想信念和作風(fēng)紀律教育，認真踐行“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”。加大業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度，舉辦了全縣紀檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。修訂完善了委局機關(guān)、鎮(zhèn)、部門紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)考核辦法，加強對干部的嚴格管理和監(jiān)督，有力促進了各項工作順利開展。認真貫徹落實中央和縣委關(guān)于加強紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)的意見，委局機關(guān)人員編制、領(lǐng)導(dǎo)班子配備、干部職級待遇、辦公經(jīng)費和設(shè)施保障等得到明顯改善。借換屆和機構(gòu)改革有利時機，加強聯(lián)系協(xié)調(diào)，積極爭取縣委、縣政府的支持和有關(guān)部門的配合，增設(shè)了8個部門紀檢組，調(diào)整了16名鎮(zhèn)紀委書記和部門紀檢組長，紀檢組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)得到加強。

2011年反腐倡廉建設(shè)所取得的成效，得益于市紀委、監(jiān)察局和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各級各部門齊抓共管，得益于廣大干部群眾積極參與，得益于社會各界人士廣泛支持，是全縣紀檢監(jiān)察干部辛勤工作、無私奉獻的結(jié)果。在此，我謹代表縣紀委常委會向各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大干部群眾、社會各界人士和全縣紀檢監(jiān)察干部表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時我們必須清醒地認識到，當(dāng)前我縣反腐倡廉建設(shè)仍然面臨不少新情況、新問題：少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念淡薄、脫離群眾現(xiàn)象依然存在；重點領(lǐng)域和重點崗位的腐敗問題還時有發(fā)生，黨員干部隊伍的純潔性有待進一步提高；反腐倡廉制度建設(shè)還需進一步深化提升；紀檢監(jiān)察工作的理念思路、方式方法還需進一步改進。對此，我們必須保持清醒的 8

頭腦，切實把思想統(tǒng)一到中央對反腐敗斗爭形勢的科學(xué)判斷上來，把力量凝聚到貫徹落實中央關(guān)于反腐倡廉的決策部署上來，深刻認識當(dāng)前反腐敗斗爭面臨的嚴峻形勢，切實增強憂患意識、危機意識和責(zé)任意識，進一步堅定反腐敗斗爭必勝的信心，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入。

二、改革創(chuàng)新、突出重點，扎實推進2012年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年，是全面建設(shè)漢中東部區(qū)域強縣的重要一年，也是深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的關(guān)鍵一年，我們將迎來黨的十八大的勝利召開，抓好今年的反腐倡廉建設(shè)對于推動全縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展、具有十分重要的意義。全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是：以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，認真落實中、省、市紀委全會精神，按照縣十四次黨代會的總體部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，落實以人為本、執(zhí)紀為民要求，加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力解決損害群眾利益的突出問題和發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，大力保持黨的純潔性，圍繞中心、服務(wù)大局，改革創(chuàng)新、突出重點，積極探索和發(fā)展反腐倡廉建設(shè)新路子，不斷提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效為全面建設(shè)漢中東部最具活力區(qū)域強縣提供堅強政治保障。

（一）更加注重服務(wù)，加大監(jiān)督檢查力度，推動重大決策部署落到實處。加強監(jiān)督檢查，保證上級和縣委、縣政府各項重大決策部署的貫徹落實，是黨章和行政監(jiān)察法賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要職責(zé)。加大對黨員干部政治紀律教育，加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通。加強對保持黨的純潔性各項要求落實情況的監(jiān)督檢查，大力保持黨員干部思想純潔、隊伍純潔、作風(fēng)純潔和清正廉潔。要緊緊圍繞縣“十二五”規(guī)劃，緊扣縣十四次黨代會確定的各項工作任務(wù)，加強對“一區(qū)五園”建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生事業(yè)發(fā)展等重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，促進全縣重大決策部署落到實處。要加強對征地拆遷、保障性住房、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、耕地保護、資源節(jié)約、節(jié)能減排、環(huán)境保護等政策措施落實情況的督查。加強對社?；?、醫(yī)?；?、住房公積金和扶貧、救災(zāi)救濟等涉及民生的專項資金以及強農(nóng)惠農(nóng)政策資金落實情況的檢查。對城鄉(xiāng)規(guī)劃法貫徹執(zhí)行情況開展專項執(zhí)法監(jiān)察。繼續(xù)深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，加大對工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀現(xiàn)象的打擊力度，加強工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，逐步建立守信激勵失信懲戒制度，保障工程項目建設(shè)廉潔實施。要進一步完善監(jiān)督檢查機制，著力健全監(jiān)督檢查及時跟進、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、科學(xué)運作、常態(tài)運行等長效機制，建立定期檢查、專項督查、紀律保障機制，積極運用現(xiàn)代科技手段創(chuàng)新監(jiān)督方式，加大 10

行政問責(zé)力度，不斷提高監(jiān)督檢查的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，保障縣十四次黨代會確定的各項工作任務(wù)順利完成。

（二）更加注重效能，進一步深化作風(fēng)建設(shè)，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。教育引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立“實干就是能力，落實就是水平”的理念，緊緊圍繞“提高行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”目標，持續(xù)深入地開展干部作風(fēng)教育整頓活動。進一步落實市委、市政府關(guān)于加強效能建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的《決定》和縣委、縣政府《實施意見》，加強對效能建設(shè)落實情況的監(jiān)督檢查，采取專項檢查、效能監(jiān)察、明查暗訪、模擬辦事等行之有效的措施，加大對各鎮(zhèn)各部門工作效能、干部作風(fēng)情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處在辦事服務(wù)中推逶扯皮、效能低下、落實不力等行為，切實解決“中梗阻”問題。加強行政效能投訴受理處置工作，及時受理查處社會公眾、各類企業(yè)對行政機關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、工作作風(fēng)、工作效率、服務(wù)質(zhì)量等方面的投訴和舉報，加大對破壞投資發(fā)展環(huán)境案件的查處力度，堅決查處涉企“三亂”問題，下硬茬嚴厲打擊“吃、拿、卡、要”和強買強賣、圍標、串標、抬標等違紀違法行為。完善并嚴格落實崗位責(zé)任、首問負責(zé)、限時辦結(jié)、績效管理、責(zé)任追究等制度，認真貫徹執(zhí)行《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，強化績效考評和行政問責(zé)，促進效能建設(shè)制度有效落實。

（三）更加注重預(yù)防，加大教育管理力度，確保領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。加強新形勢下黨員干部的教育管理，弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，是黨的建設(shè)的一項戰(zhàn)略性任務(wù)。要把反腐倡廉教 11

育貫穿于黨員干部培養(yǎng)、使用、管理的各個環(huán)節(jié)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部自覺貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，提高群眾工作本領(lǐng)。認真落實關(guān)于加強和改進群眾工作的各項要求，改進群眾工作方式方法，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，大力弘揚改革創(chuàng)新、艱苦奮斗、廉潔從政、批評和自我批評的優(yōu)良作風(fēng)，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。要以理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀教育為重點，繼續(xù)深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，引導(dǎo)廣大黨員干部講黨性、重品行、做表率。繼續(xù)推進廉政文化“六進”活動，豐富內(nèi)容，創(chuàng)新形式，增強廉政文化的影響力、親和力和感召力，著力培育領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)、廉潔從政的價值理念，培育公民廉榮貪恥、誠實守信的道德觀念，營造風(fēng)清氣正的社會氛圍。

全面貫徹落實《廉政準則》，著力解決涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的突出問題。認真貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、罷免或撤換等制度。繼續(xù)加強警示訓(xùn)誡防線建設(shè)。加強對干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督，規(guī)范和強化對擬提拔干部的廉政考察和廉政鑒定等制度。加強對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督，提高民主生活會的質(zhì)量。認真落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度，注重審計結(jié)果運用。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，重視發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用。落實厲行節(jié)約要求，鞏固專項治理成果，繼續(xù)深入開展清理和規(guī)范慶典、研討會、論壇和評比達標表彰活動以及“小金庫”、公務(wù)用車等問題的專項清理和治理工作。

（四）更加注重懲處，堅決查處違紀違法案件，嚴肅整治消極腐敗現(xiàn)象。查辦違紀違法案件是紀檢監(jiān)察機關(guān)的一項基本職責(zé)，是維護群眾利益、懲治腐敗的有效手段。要加大案件查辦工作力度，嚴肅查處腐敗分子，整治消極腐敗現(xiàn)象，對違紀違法案件，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，決不手軟，絕不姑息遷就，絕不讓任何消極腐敗現(xiàn)象和腐敗分子逃脫黨紀國法的嚴懲。要注重拓展案源渠道。善于從日常監(jiān)督檢查、專項治理、經(jīng)濟責(zé)任審計、信訪舉報、媒體輿情中發(fā)現(xiàn)案件線索，加強線索管理，拓展案源渠道。要注重突出辦案重點。重點查辦發(fā)生在基層組織以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的案件；嚴肅查處重點部門和重點崗位辦事效率低下、推諉扯皮、行政不作為的案件；嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、失職瀆職案件。要進一步完善反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機制。認真貫徹落實《反腐敗協(xié)調(diào)成員單位協(xié)作辦案實施意見》，加強與司法、組織、審計等部門的聯(lián)系協(xié)作，定期召開聯(lián)席會議，互通信息，增強辦案工作的整體合力。要創(chuàng)新辦案方式方法。正確運用政策和策略，既要維護黨紀政紀的嚴肅性，又要體現(xiàn)寬嚴相濟、區(qū)別對待，注重辦案的政治、經(jīng)濟和社會綜合效果。在辦案過程中既要查辦嚴重妨礙和破壞改革發(fā)展的行為，又要支持和保護廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。要注重提高辦案質(zhì)量。加強對辦案過程的監(jiān)督管理，規(guī)范案件檢查措施，確保安全文明辦案；嚴把制度程序關(guān)、監(jiān)督管理關(guān)、辦案紀律關(guān)和政策策略關(guān)，確保辦案程序合法、實體合法、行為合法。要把依紀依法辦案要求貫穿于信訪、立案、調(diào)查、審理、處 13

分執(zhí)行、案件監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)，不斷提高辦案工作的能力和水平。要注重發(fā)揮辦案的治本功能。積極開展“以案釋紀、以案說法”等教育活動，把查辦案件與加強警示教育、推進建章立制、強化制約監(jiān)督以及剎風(fēng)整紀等結(jié)合起來，促進懲治成果更好地向預(yù)防成果轉(zhuǎn)化。

（五）更加關(guān)注民生，切實做好糾風(fēng)惠民工作，堅決維護群眾利益。服務(wù)民生，保障民生，順應(yīng)群眾期盼，回應(yīng)社會關(guān)切，切實維護好群眾的合法權(quán)益是各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要職責(zé)和使命。要以解決人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題為重點，建立和完善維護群眾利益的相關(guān)制度，逐步建立健全利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達保障機制，最大限度地增加和諧因素。繼續(xù)深入開展糾風(fēng)專項整治，加大對食品、教育、醫(yī)藥等領(lǐng)域不正之風(fēng)，涉農(nóng)亂收費，公路“三亂”等問題的整治和查糾力度，嚴肅查處損害群眾利益的典型案件。嚴格落實糾風(fēng)工作責(zé)任制，加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。督促指導(dǎo)各部門、單位、行業(yè)制定完善工作制度和行業(yè)規(guī)范，建立健全防范不正之風(fēng)的長效機制。完善和改進民主評議政風(fēng)行風(fēng)辦法，繼續(xù)抓好政風(fēng)行風(fēng)評議工作。擴大評議范圍，逐步將重點部門的關(guān)鍵崗位納入評議范圍，強化對測評結(jié)果運用。加大政風(fēng)行風(fēng)投訴受理查處工作力度，強化政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督。認真落實“面對面、三公開”制度，繼續(xù)開展以“五評議、三公開、一滿意”為主要內(nèi)容的“人民群眾滿意基層單位”創(chuàng)建活動，全面加強基層單位政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。進一步深化農(nóng)村基層黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和辦事公開。督促落實農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村基層為民服務(wù)工作，完善村民監(jiān)督委員會制度。堅決查處侵占各種惠民補貼、土地補償、扶貧救災(zāi)、移民安置等專項資金以及擅自處置集體資產(chǎn)資源、侵吞集體收益的案件，著力整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗現(xiàn)象。

（六）更加注重改革，積極探索預(yù)防腐敗工作新模式，深入推進反腐倡廉各項工作。堅持以改革的精神、創(chuàng)新的思路和發(fā)展的辦法破解難題，創(chuàng)造性地整體推進反腐倡廉各項工作，是探索和發(fā)展具有西鄉(xiāng)特色反腐倡廉建設(shè)新路子的必然要求。要積極推進反腐倡廉理念思路創(chuàng)新。牢固樹立服務(wù)大局、以人為本、統(tǒng)籌兼顧理念，把推進反腐倡廉建設(shè)與推動經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，找準結(jié)合點，促進科學(xué)發(fā)展。要推進反腐倡廉工作方式方法創(chuàng)新。探索新辦法、掌握新手段、開辟新途徑，要特別注重運用現(xiàn)代科技手段，推行“制度＋科技”預(yù)防腐敗經(jīng)驗。結(jié)合各部門、各行業(yè)特點，抓住社會關(guān)注度高、群眾反映強烈的重點領(lǐng)域、重點部門、重點崗位，圍繞決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，規(guī)范權(quán)力行使，完善前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機制、后期處置辦法，建立健全廉政風(fēng)險防控機制，實現(xiàn)廉政風(fēng)險與業(yè)務(wù)風(fēng)險同步防范，不斷增強預(yù)防和懲治腐敗的敏銳性、針對性和有效性。要積極推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。積極開展反腐倡廉制度建設(shè)“深化提升年”活動，鞏固新老“五項制度”的成果和經(jīng)驗，進一步完善并嚴格落實。電子化政府采購制度要積極創(chuàng)造條件盡快實施，“廉 15

政灶”制度要逐步在機關(guān)、部門推廣。要進一步保障制度落實，完善考核獎懲和問責(zé)追究的具體辦法，健全保障制度落實的長效機制。重點建立村民監(jiān)督委員會成員報酬、協(xié)作區(qū)辦案的經(jīng)費保障、藥品“三統(tǒng)一”財政補償?shù)扰涮状胧瑥慕M織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施和財力物力上為制度落實提供保障，充分發(fā)揮制度整體功能和綜合效果。進一步規(guī)范黨務(wù)公開的內(nèi)容和程序，提升黨務(wù)工作的質(zhì)量和水平。健全完善縣行政服務(wù)中心運行機制，規(guī)范權(quán)力運行，促進依法行政。積極探索推行向重大建設(shè)項目派出監(jiān)督檢查組等制度。大力推行黨風(fēng)廉政建設(shè)情況通報制度，不斷完善充實通報的內(nèi)容，拓展通報的領(lǐng)域和范圍，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作分解、檢查、考核以及責(zé)任追究情況作為通報的重點內(nèi)容，發(fā)揮通報制度的實際作用，提高群眾和社會各界參與、支持、監(jiān)督紀檢監(jiān)察工作的積極性，形成全社會反對腐敗的良好工作氛圍，推動我縣反腐倡廉建設(shè)工作再上新臺階。

（七）更加注重統(tǒng)籌，強化組織協(xié)調(diào)，完善反腐倡廉齊抓共管工作格局。堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，是扎實推進反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。要切實抓好責(zé)任分解和落實。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要認真貫徹落實中央新修訂的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主要負責(zé)人要認真履行職責(zé)，率先垂范、帶頭落實，切實做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。班子其他成員要根據(jù)分工，對分管領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全縣 16

紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真履行組織協(xié)調(diào)職能，協(xié)助黨委、政府抓好責(zé)任分解、責(zé)任落實和責(zé)任考評，并把考評結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評價、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。各牽頭部門和協(xié)辦單位要積極抓好本部門、本單位承擔(dān)的牽頭任務(wù)和主辦事項，形成上下互動、部門聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合的工作機制，促進反腐倡廉各項工作任務(wù)統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)落實。要進一步加大責(zé)任追究力度。對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，以致職責(zé)范圍內(nèi)明令禁止的不正之風(fēng)得不到有效治理，造成不良影響的；對上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)交辦的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任范圍內(nèi)的事項不傳達貫徹、不安排部署、不督促落實，或者拒不辦理的；對本系統(tǒng)、本單位發(fā)現(xiàn)的嚴重違紀違法現(xiàn)象不加制止糾正的；對嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓案不處或者處理失之于寬、失之于軟的；對疏于監(jiān)督管理，致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴重違紀違法問題的，都要嚴格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

（八）更加注重管理，強化自身建設(shè)，切實提升紀檢監(jiān)察干部履職能力。加強和改進紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)，是紀檢監(jiān)察工作的一項重要內(nèi)容，是新形勢下全面履行紀檢監(jiān)察兩項職能的必然要求。要加強對反腐倡廉建設(shè)新情況、新問題的調(diào)查研究，推進反腐倡廉理論建設(shè)，增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性和主動性。堅持用社會主義核心價值體系、中國特色社會主義理論體系和新的業(yè)務(wù)知識武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，推動工作。今年是紀檢監(jiān)察組織換屆后履職的第一年。要進一步 17

加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)班子工作機制、議事規(guī)則和決策程序，提高民主決策和科學(xué)決策水平。進一步創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，不斷提高紀檢監(jiān)察干部服務(wù)、保障和促進科學(xué)發(fā)展，做好群眾工作和維護社會和諧穩(wěn)定，有效預(yù)防腐敗的能力。進一步加大紀檢監(jiān)察干部輪崗、交流力度，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，不斷增強干部隊伍的生機與活力。要繼續(xù)加強基層紀檢組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層紀檢組織監(jiān)督作用。積極探索對派駐機構(gòu)實行有效管理的途徑和辦法，探索推行派駐紀檢組定期述職制度。加快委局機關(guān)辦公大樓建設(shè)。要在繼續(xù)鞏固學(xué)習(xí)實踐活動和主題實踐活動成果的基礎(chǔ)上，在全縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展以“忠誠履職、爭做表率”為主題的“隊伍建設(shè)年”活動，提能促效，改進作風(fēng)，率先垂范，努力打造一支政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)紀檢監(jiān)察干部隊伍，更好地履行黨和人民賦予的神圣職責(zé)。

同志們，反腐倡廉建設(shè)任務(wù)艱巨，使命光榮，責(zé)任重大。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、改革創(chuàng)新、突出重點、認真履職，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為推動西鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展做出新的更大貢獻。謝謝大家！

第四篇：提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平

提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平,營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境

**鎮(zhèn)位于**縣西南部,現(xiàn)轄1個居委會、11個村委會147個村小組，總?cè)丝?.6萬人，現(xiàn)有黨總支1個,黨支部20個，黨員687名。我鎮(zhèn)深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神和十七屆中央紀委六次全會精神, 把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)作為加強黨的建設(shè)重要內(nèi)容，圍繞“六個著力”，不斷提高反腐倡廉科學(xué)化水平，切實解決當(dāng)前存在的價值取向偏離，人生觀世界觀向不利社會事業(yè)發(fā)展方向傾斜的不良現(xiàn)狀，為我鎮(zhèn)順利實現(xiàn)工業(yè)重鎮(zhèn)、果業(yè)大鎮(zhèn)、和諧名鎮(zhèn)目標提供風(fēng)清氣正的優(yōu)良環(huán)境。

一、強化學(xué)習(xí)重視教育，筑牢反腐倡廉思想陣地

近年來，我鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方式，緊跟時代步伐，以科學(xué)的、先進的主流思想，筑牢反腐倡廉防線。

一是注重學(xué)習(xí)教育。堅持正面教育，自我教育為主，促使基層干部自我認識問題，自我解決問題。按時傳達貫徹落實上級的文件及會議精神，認真組織學(xué)習(xí)中紀委《讀本》，把廉政知識、黨紀法規(guī)納入了黨委中心組和機關(guān)干部集中學(xué)習(xí)內(nèi)容，把黨風(fēng)廉政教育納入各支部的“三會一課”活動計劃。為營造當(dāng)前風(fēng)清氣正的換屆工作環(huán)境，多次組織黨員干部學(xué)習(xí)上級有關(guān)精神，做到人盡皆知。二是注重廉政文化建設(shè)。以廣播電視、鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室、宣傳長欄、為載體，采取干部群眾喜聞樂見和便于操作的方式，宣傳廉

1政建設(shè)內(nèi)容。各支部均建立了廉政文化宣傳欄，在各站所制作警示教育牌，使鎮(zhèn)村干部做到時時自律，警鐘長鳴。三是以貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為目的，深入開展廉政警示教育。經(jīng)常性地組織鎮(zhèn)村兩級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增加 “七加一”廉政警示教育，切實筑牢了黨員干部的思想防線。

二、完善制度落實責(zé)任，抓好反腐倡廉源頭建設(shè)

我鎮(zhèn)堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方式，扎實推進懲防體系建設(shè)，注重從源頭治腐敗，把提高拒腐防變能力作為一項重大政治任務(wù)抓緊抓實。

一是完善制度。建立健全黨員廉政教育機制、監(jiān)督機制、預(yù)防和懲戒機制。實行黨員干部任前廉政談話制度、任期經(jīng)濟責(zé)任和離任審計制度；對發(fā)現(xiàn)有不良傾向的黨員干部實行誡勉談話制度；鎮(zhèn)村兩級干部實行雙述雙評制度，并明確由鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的開展，確保工作常態(tài)化。二是落實責(zé)任。每年與各黨支部簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，并把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入了綜合目標管理考核范疇，每季度對各村各支部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進行評比打分。三是加強監(jiān)督。不斷加強“三資” 管理，村級財務(wù)實行村由鎮(zhèn)管并延伸至有財務(wù)的小組，在村一級實行會計核算電算化；各村成立了村務(wù)監(jiān)督委員會，實行“三問三議”運行機制，進一步規(guī)范了村級權(quán)力運行監(jiān)管制度，不斷推進村務(wù)透明度；拓寬“三務(wù)”公開渠道，實行“三務(wù)”公開“一話通”制度，加強政務(wù)信息公開化建設(shè)，開通了書記、鎮(zhèn)長信箱，每季度對公開的項目和內(nèi)容由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)后

上交縣紀委，確保內(nèi)容真實詳盡，隨時電話或上網(wǎng)可查閱，加快實現(xiàn)黨委政府的工作實現(xiàn)透明化。不斷健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源和事務(wù)管理制度，建立事前監(jiān)督預(yù)防機制，事中監(jiān)督整改機制，及時加強監(jiān)督，督促整改，把腐敗現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。四是創(chuàng)造力性地籌建了公共資源交易站。成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組和公共資源交易場所，實行“統(tǒng)一進場、管辦分離、規(guī)則主導(dǎo)、全程監(jiān)管”的管理運行機制，公共資源交易已步入規(guī)范化軌道，有效地鏟除了農(nóng)村基層滋生腐敗的土壤和條件。交易站成立兩年來，共通過對18宗交易項目的招標，招標總金額530余萬元，增收節(jié)支額80余萬元，僅坎田村通村公路建設(shè)項目，就節(jié)約建設(shè)資金45萬余元。五是凈化隊伍。清理整頓行政執(zhí)法隊伍，強化執(zhí)法人員廉政意識培養(yǎng)，增強行政執(zhí)法人員法制意識和廉潔意識，確保他們既依法行政，公平公正，又能廉潔自律，不徇私枉法。

三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)建設(shè)平臺，提升機關(guān)服務(wù)效能

近年來，我鎮(zhèn)按照省紀委“雙創(chuàng)工程”和市紀委“五有一好”工作目標，不斷加強干部管理，著重加強黨政班子自身建設(shè)，大力整頓干部作風(fēng)和強化服務(wù)意識，打造了一支強有力的領(lǐng)導(dǎo)集體，機關(guān)服務(wù)效能得到質(zhì)的提升。

一是高標準建設(shè)了便民服務(wù)中心。鎮(zhèn)黨委政府始終把便民服務(wù)中心建設(shè)作為一項民心工程和推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力抓手，花大氣力實施，運作過程中破解了選址難、資金籌措難、人員配備難問題，將計生辦證、計生服務(wù)、果茶、農(nóng)技、民政、土管、林管、醫(yī)療保險、勞動保障、綜治信訪、公共資源交易、法律服務(wù)以及黨員服務(wù)等涉農(nóng)站所

全部納入中心，設(shè)立服務(wù)窗口，形成一站式辦公、一條龍服務(wù)體系，并實行首問責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)輪流值班服務(wù)制度，以黨員先鋒崗為模范，推動工作高效運轉(zhuǎn)；在各村也建好了便民惠民服務(wù)站，各自然村建立了便民惠民服務(wù)點。

二是率先成立和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心。中心集接訪回訪、矛盾糾紛調(diào)處、舉報監(jiān)督等功能于一體，為本鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定發(fā)揮著巨大的作用。實行班子成員接訪制度，做到誰接訪誰負責(zé)協(xié)調(diào)，因工作不到位或態(tài)度粗暴惡劣嚴重影響干群關(guān)系的，嚴肅追究其責(zé)任。對來訪群眾的舉報監(jiān)督立即查辦，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就，把查辦案件工作貫穿于農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全過程。09年以來，共查處各類案件6起，涉及計劃生育、經(jīng)濟、干部作風(fēng)等多個方面。

黨的十七大以來，我鎮(zhèn)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得了一些小成績。下一步我們要從以下幾方面加強工作：一是結(jié)合換屆選舉工作，新一屆班子開展向群眾承諾、評諾、踐諾活動。二是繼續(xù)加大“三資”管理力度。三是加大信訪維穩(wěn)和查辦案件力度。四是不斷健全各項制度，使每項工作做到有章可循，有法可依。我們將繼續(xù)努力，以身作則，率先垂范，揚正氣抑歪風(fēng)，再創(chuàng)反腐倡廉新佳績。

第五篇：試論反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化

試論反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化

張忠

（中共延安市委黨校法學(xué)教研室副教授，陜西延安716000）

摘要：新時期反腐倡廉建設(shè)應(yīng)當(dāng)把解決已經(jīng)產(chǎn)生的腐敗、預(yù)防腐敗、及時解決新出現(xiàn)的腐敗有效結(jié)合起來。要通過規(guī)范干部管理體制、系統(tǒng)地修改完善相關(guān)法律法規(guī)及制度、教育人民動員人民積極投入反腐倡廉建設(shè)有機地結(jié)合，實現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化。關(guān)鍵詞：反腐倡廉；建設(shè)；科學(xué)化

腐敗問題“嚴重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實現(xiàn)，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決。（”《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》以下簡稱《決定》）

反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化，必須融入到反腐倡廉的具體工作中。反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化既要正確解決已經(jīng)產(chǎn)生的腐敗，又要預(yù)防腐敗的產(chǎn)生，還要及時發(fā)現(xiàn)新產(chǎn)生的腐敗并有效解決。

一、嚴格依法辦事 正確解決已經(jīng)產(chǎn)生的腐敗問題

腐敗的產(chǎn)生既有個人原因，也有社會原因，所以解決腐敗問題個人應(yīng)該承擔(dān)其主要的責(zé)任，社會也應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。對于改革開放時期，由于法制不完善，產(chǎn)生的一般腐敗問題，可以適度從寬處理，對于罪大惡極的腐敗分子必須從嚴處理。

《中華人民共和國刑法》第八十七條、八十八條、八十九條明確規(guī)定了追訴時效期限、追訴時效期限的延長、追訴期限的計算與中斷。必須嚴格遵守刑法關(guān)于追訴時效的規(guī)定，對于嚴重犯罪（包括腐敗犯罪），犯罪結(jié)束后經(jīng)過二十年未被追訴的，對于一般犯罪，犯罪結(jié)束后經(jīng)過十年到十五年未被追訴的，對于輕微犯罪，犯罪結(jié)束后經(jīng)過五年未被追訴的，都不再追訴，不再對其追究刑事責(zé)任。對于嚴重的腐敗犯罪，犯罪結(jié)束后，經(jīng)過二十年未被追訴的，認為必須追訴的，必須報請最高人民檢察院核準。目前，對于1990年以前的腐敗犯罪，一般不再追究刑事責(zé)任。

二、規(guī)范黨委系統(tǒng)管理體制預(yù)防黨內(nèi)腐敗

決定明確指出“治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴?！狈锤ㄔO(shè)科學(xué)化必須規(guī)范黨委系統(tǒng)管理體制。黨委系統(tǒng)管理體制的規(guī)范化必須維護黨的根本制度——民主集中制，必須體現(xiàn)黨的宗旨——為人民服務(wù)，保障主權(quán)在民。

1.完善選舉制度逐步實行黨內(nèi)直選

黨在延安時期提出的宣傳口號是“民主政治，選舉第一，沒有選舉，就沒有民主，沒有民主，就沒有革命”。選舉制是民主制的啟動方式，沒有選舉就沒有民主，沒有選舉制的完善就沒有民主制的完善。直選是解決跑官要官等吏治腐敗的最有效的辦法之一，可以在一定程度上預(yù)防吏治腐敗。

黨內(nèi)直選應(yīng)該分為幾個階段、解決以下幾個問題：應(yīng)該在什么范圍內(nèi)進行，由誰選舉，選舉誰等問題。

中國政治改革必須保證穩(wěn)定，要保證穩(wěn)定，政治改革應(yīng)該是漸進式的。黨內(nèi)直選應(yīng)該分為三個階段，第一階段在縣、鄉(xiāng)進行，爭取在一到兩年內(nèi)完成；第二階段在省、市（地級）進行，爭取在二到三年內(nèi)完成；第三階段在全國推開。

黨內(nèi)直選由誰選舉，當(dāng)然是由黨員直接選舉；選舉誰，這必須符合中國實際，必須保障黨的根本制度——民主集中制。西方民主，許多國家要么實行的是總統(tǒng)制，要么實行的是首相制，往往選舉一個黨或者是一個人。在中國，共產(chǎn)黨是法定的執(zhí)政黨，所以不存在選擇黨派的問題，中國共產(chǎn)黨實行的是民主集中制，是一種集體領(lǐng)導(dǎo)體制，選舉不能選舉一個人，必須選舉一個集體，所以黨內(nèi)直選，不是選舉個人，而是選舉產(chǎn)生一個黨委，也就是實行黨委委員直選。

中央可以制定地方黨委選舉辦法，規(guī)范地方黨委的選舉。黨委委員候選人的產(chǎn)生，應(yīng)該由黨員聯(lián)名推薦產(chǎn)生（比如規(guī)定只要有1-3%的黨員聯(lián)名推薦就可以成為候選人）。實行黨內(nèi)直選后，不再召開黨代會，可以將地方各級黨委委員人數(shù)適當(dāng)增加，覆蓋面擴大。地方黨委委員人數(shù)可以按照黨員數(shù)及轄區(qū)人口數(shù)確定，縣級黨委委員人數(shù)規(guī)定為五十人左右，地市級黨委委員人數(shù)規(guī)定為一百人左右，省級黨委委員人數(shù)規(guī)定為二百人左右。規(guī)定各級黨委中必須有社會各階層的代表。黨委委員直選產(chǎn)生后，如何產(chǎn)生常委、產(chǎn)生黨委書記？常委可以因職務(wù)而決定，比如組織部長、宣傳部長、紀檢書記、政法委書記、人大主任、政府首長等等由上級黨委任命為黨委常委。書記的產(chǎn)生，可以由組織部門推薦兩個以上已當(dāng)選的黨委委員參加人大主任的競選，當(dāng)選人大主任的由上級黨委任命為該級黨委書記。第一副書記的產(chǎn)生，可以由組織部門推薦兩個以上已當(dāng)選的的黨委委員參加政府首長的競選，當(dāng)選政府首長的由上級黨委任命為該級黨委第一副書記。專職副書記由上級黨委在已當(dāng)選的黨委委員中選擇一人任命。通過這種選舉制度的設(shè)計，既能保障黨員主體地位、保障中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機地結(jié)合起來，也能把民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政有機地結(jié)合起來。

黨內(nèi)權(quán)力配置要科學(xué)化，應(yīng)該明確黨內(nèi)的最高權(quán)力屬于全體黨員，全體黨員通過直選來行使權(quán)利，把權(quán)力讓渡給黨委全委會。黨的重大問題的決策權(quán)由全委會行使，全委會是決策機構(gòu)。常委會應(yīng)該設(shè)計為黨內(nèi)的議事機構(gòu)，只有議事的職責(zé)，沒有決策的權(quán)力，議事形成草案（不能是單一方案）后交全委會決策。黨內(nèi)選舉制度的完善，黨內(nèi)權(quán)力配制的科學(xué)化可以最大限度地預(yù)防黨內(nèi)腐敗。

2.完善罷免制度

選舉制度必須有相應(yīng)的罷免制度配套，才能形成完善的民主政治體制。罷免制度的完善可以凈化干部隊伍，可以在一定程度上預(yù)防腐敗?？梢詫Ⅻh內(nèi)罷免權(quán)賦予全委會和黨員。

（1）全委會罷免制度

各級黨委每年必須召開一次全委會，將罷免程序設(shè)計為正常程序，即每次全委會必須對本級黨委的常委會及各常委進行信任投票（無記名投票），通過則繼續(xù)任職，不能通過則啟動任命程序或建議相關(guān)機構(gòu)罷免其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，啟動選舉程序。也可以規(guī)定只要有四分之一的全委委員聯(lián)名要求，必須召開臨時全委會，啟動對本級黨委常委會或某個常委的罷免程序。中央可以制定地方黨委工作條例，明確規(guī)定地方黨委全委會、常委會召開、議事、決策程序等。

（2）黨員罷免制度

黨內(nèi)罷免權(quán)也應(yīng)該賦予黨員，比如規(guī)定百分之十以上的黨員聯(lián)名可以要求召開臨時全委會，啟動對本級黨委常委會的不信任或某個常委的罷免程序；比如規(guī)定百分之三十五以上的黨員聯(lián)名，可以啟動對全委會的罷免程序。

3.完善監(jiān)督制度

選舉制度、罷免制度完善以后，還必須完善相應(yīng)的監(jiān)督制度，才能形成完善的民主制度。監(jiān)督制度的完善可以有效地預(yù)防腐敗，可以及時發(fā)現(xiàn)腐敗并有效解決。

（1）完善黨內(nèi)監(jiān)督

調(diào)整黨委系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)，強化中央對地方的調(diào)控監(jiān)督力度。目前黨委系統(tǒng)主要的職能部門有組織部門、宣傳部門、政法部門、紀檢部門等，地方黨委部門直接隸屬于地方黨委，一旦黨委主要成員出了問題，各職能部門很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。必須明確黨委職能部門不僅僅是地方黨委的工作部門，更重要的是中國共產(chǎn)黨的工作部門，絕不是地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的工作機構(gòu)。

改革組織部門管理體制，將地方各級組織部門歸中央組織部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成條條管理，使各級組織部門都是為黨管理干部，搞好干部的考察、推薦、考評、獎懲，不再接受地方黨

委的領(lǐng)導(dǎo)。將地方組織部門負責(zé)人確立為同級地方黨委常委及上級地方黨委的委員，實行任期制，在一個地方只任職一屆，組織部門的主要工作人員也實行任期制，在一個地方只任職一屆。同時應(yīng)該明確組織部門推薦主要干部，同一崗位必須推薦二人以上。

改革宣傳部門管理體制，將地方各級宣傳部門歸中央宣傳部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成條條管理?，F(xiàn)在的宣傳部門確實是黨的喉舌，向下傳達信息準確無誤，但向上傳達信息問題重重，對地方領(lǐng)導(dǎo)有益的信息有擴大的傾向，對地方領(lǐng)導(dǎo)不利的信息有縮小甚至封閉的傾向，導(dǎo)致封口費事件屢屢發(fā)生。在現(xiàn)在信息發(fā)達的今天，中央向下傳達信息，絕大部分是不需要層層傳達的，通過電視臺、廣播電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)，信息可以直接從中央傳達到最基層，傳達到最普通的老百姓。

改革政法部門管理體制，政法委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)公、檢、法，政法委受地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，一旦地方黨委主要成員出了問題，司法的公正性就會受到挑戰(zhàn)。應(yīng)該將政法委改為條條管理，地方政法委由中央政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化中央對對司法工作的堅強領(lǐng)導(dǎo)，減少地方權(quán)力對司法的干預(yù)，克服司法的地方保護主義。

改革紀檢部門管理體制。監(jiān)督的一個基本原則就是大權(quán)力監(jiān)督小權(quán)力，紀檢委受黨委領(lǐng)導(dǎo)，讓其監(jiān)督黨委書記等主要領(lǐng)導(dǎo)，是很難監(jiān)督好的。從目前的實際情況看，黨內(nèi)這一重要監(jiān)督制度是不能很好發(fā)揮作用的?？梢詫⒏骷壖o檢委改為直接受中紀委領(lǐng)導(dǎo)，形成條條管理，克服地方黨委對紀檢工作的影響，強化黨內(nèi)監(jiān)督。

通過改革使干部管理制度逐步完善，組織部門推薦干部（必須是同一崗位推薦二人以上，若推薦一人，容易是選舉流于形式，影響黨員主體作用的發(fā)揮），群眾（黨員）決定干部，宣傳部門（新聞媒體）監(jiān)督干部，紀檢部門監(jiān)察處分干部，司法部門處罰干部。將干部管理的推薦權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處分權(quán)、處罰權(quán)適度分開，規(guī)范干部管理，擴大黨內(nèi)民主，促進社會民主，最大限度地促進中國政治的民主化進程，最大限度地預(yù)防腐敗，最有效地監(jiān)督干部，最有力地查處腐敗分子。

（2）完善社會輿論監(jiān)督

媒體管理體制必須改革。政治壟斷容易導(dǎo)致專制與腐敗，經(jīng)濟壟斷必然帶來暴利，文化思想壟斷必然帶來僵化與保守。為了擴大媒體對民主政治的促進作用，為了擴大媒體對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，有必要對中央電視臺進行改革。在中國，中央電視臺過于強大，任何一個地方電視臺都無法和其競爭，導(dǎo)致中央電視臺在思想文化傳播方面形成壟斷地位，不利于中國思想的解放、文化的繁榮。導(dǎo)致中央電視臺廣告費奇高，2010年黃金段廣告拍賣收入達109億。中小企業(yè)根本無能力在中央電視臺進行廣告宣傳，只有少數(shù)實力雄厚的企業(yè)才有能力在中央電視臺進行廣告宣傳。從廣告的角度講，這對中小企業(yè)的發(fā)展非常不利，不利于中國經(jīng)濟的發(fā)展?？梢詫⒅醒腚娨暸_一分為三，比如中央電視臺（以時事新聞為主）、中華電視臺（以文化、體育為主）、中國電視臺（以財經(jīng)為主），把地方電視臺也進行相應(yīng)的拆分并入相對應(yīng)的國家三大電視臺，形成全國性幾個大的電視臺，再沒有什么地方電視臺，媒體不再受地方黨委、政府的干預(yù)。報紙也可以組成人民日報、光明日報、文匯報、中國青年報、中國農(nóng)民報等幾大報業(yè)集團及一些行業(yè)性的全國報業(yè)集團，報紙不再有地方性報紙雜志，不再受地方黨委、政府的干預(yù)。廣播電臺等媒體也可以進行相應(yīng)改革。媒體的非地方化，使媒體都變成全國性的、國家級的媒體，這必將擴大媒體的監(jiān)督力度，徹底根除地方欺瞞中央的弊病。

媒體最終改革目標應(yīng)該是媒體變成獨立的實體，變成獨立的法人。

（3）完善司法監(jiān)督

目前公安部門是政府的組成部門，受政府領(lǐng)導(dǎo)，公安的刑偵部門行使偵察權(quán)，實際上行使的是司法權(quán)，公安部門一旦做到鐵證如山，檢察院、法院是很難改變的。目前體制很容易出現(xiàn)行政權(quán)干預(yù)司法權(quán)（刑事偵察權(quán)），很容易出現(xiàn)司法的地方保護主義。應(yīng)該將目前的公

安系統(tǒng)中負責(zé)刑事偵察的部門調(diào)整到檢察系統(tǒng)，刑事偵察權(quán)由檢察系統(tǒng)統(tǒng)一負責(zé)，避免行政權(quán)對司法權(quán)的干預(yù)。司法系統(tǒng)（法院、檢察院）的經(jīng)費應(yīng)該由中央財政保障，避免地方政府通過財政權(quán)對司法的干預(yù)。

三、修改刑法等相關(guān)法規(guī)及制度預(yù)防腐敗的產(chǎn)生嚴懲新出現(xiàn)的腐敗分子 反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化，總體上講最重要的就是完善人民代表制度及政治協(xié)商制度，具體講，就是必須系統(tǒng)地修改相關(guān)法律、法規(guī)及制度，動員民眾，全社會都行動起來打一場反腐倡廉的人民“戰(zhàn)爭”。

1.修改刑法嚴懲新出現(xiàn)的腐敗犯罪分子。根據(jù)目前刑法的規(guī)定，貪污受賄一百萬的和一千萬的及一個億的腐敗分子所受到的刑罰可能都是無期徒刑，實際服刑貪污受賄一千萬的有可能比貪污受賄一百萬的犯罪分子還要少，這不符合刑罰相當(dāng)原則。一個盜劫一百萬的犯罪分子可能要比一個貪污受賄一千萬的犯罪分子獲刑還要重，這也不符合刑罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。有必要修改目前刑法相關(guān)條文，取消無期徒刑，將各類經(jīng)濟犯罪判刑標準統(tǒng)一，有期徒刑不再有最高刑期限制，根據(jù)經(jīng)濟犯罪數(shù)額該判多少年就判多少年，就是判一百年、一千年都行。修改刑法相關(guān)條文，加大對腐敗犯罪的經(jīng)濟處罰力度，不僅要對其個人財產(chǎn)處罰，還要對其家庭財產(chǎn)處罰（其近親屬必須公開其財產(chǎn)，說明財產(chǎn)的合法來源，不能說明其財產(chǎn)的合法來源，一律沒收，并加倍處罰），務(wù)必使其傾家蕩產(chǎn)。目前刑法規(guī)定的巨額財產(chǎn)來源不明罪處罰太輕，有鼓勵腐敗分子拒不交待罪行的弊端，必須修改。

2.修改完善商業(yè)銀行法等相關(guān)法律，規(guī)范銀行存款實名制。可以規(guī)定公民在銀行只能以實名開一個帳戶，且此帳戶和身份證號相對應(yīng)，不能再在任何銀行，開設(shè)任何帳戶，當(dāng)然可以跨行存取款等。各大銀行要相互聯(lián)網(wǎng)，一旦某一公民在某一銀行已經(jīng)以實名開設(shè)一個銀行帳戶，就無法在其他銀行開設(shè)帳戶。公民的存取款等業(yè)務(wù)要能在各銀行間，跨行作業(yè)，以方便民眾。銀行存款實名制、公民單一銀行帳戶制度的落實，就可以在一定程度上防范腐敗分子的洗錢行為，就可以在一定程度上做實領(lǐng)導(dǎo)干部的財產(chǎn)，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)的公開，有利于民眾、媒體對領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)的監(jiān)督，以規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的收入。

3.修改完善有關(guān)房地產(chǎn)方面的法律法規(guī)，實行房產(chǎn)家庭實名制。必須規(guī)范房產(chǎn)買賣、房產(chǎn)登記。房產(chǎn)買賣信息必須上網(wǎng)公布，以便公民查詢，以便打擊房產(chǎn)欺詐、房產(chǎn)非法交易等。力爭房產(chǎn)交易信息全國聯(lián)網(wǎng)，且要求必須實名交易，防范腐敗行為、洗錢行為、哄抬房價行為等等擾亂經(jīng)濟秩序的行為及有關(guān)的犯罪行為?？梢砸?guī)定所有房產(chǎn)都必須以實名登記且上網(wǎng)公布信息，可以規(guī)定必須登記房主身份證號及其近親屬的姓名和身份證號，全國房產(chǎn)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，只要輸入某人姓名、身份證號，就可以立刻查出該人在全國所有的房產(chǎn)，可以有效地防范在廉租房建設(shè)、經(jīng)濟適用房建設(shè)等方面存在的腐敗行為，可以防范在房地產(chǎn)方面可能存在的洗錢行為及違法犯罪行為，以便準確掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的全部財產(chǎn)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的收入。

4.修改完善公務(wù)員法等法規(guī)落實好領(lǐng)導(dǎo)干部的財務(wù)申報財產(chǎn)公開?？梢砸?guī)定正縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部同公司每月報稅一樣，每月將收入、支出、財務(wù)狀況等向管理部門申報一次，正縣級以下領(lǐng)導(dǎo)干部每年申報一次，并將各位領(lǐng)導(dǎo)干部的申報及時在網(wǎng)上公布，以便媒體、民眾監(jiān)督，以便查處貪污、腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部時，區(qū)分合法財產(chǎn)、非法財產(chǎn)有一定的歷史財務(wù)數(shù)據(jù)依據(jù)?？梢砸笳h級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的收入、支出必須有相應(yīng)的發(fā)票佐證（日常生活開支除外），可以要求正縣級以下領(lǐng)導(dǎo)干部的大宗收入、支出必須有相應(yīng)的發(fā)票佐證?？梢砸罂h級以上領(lǐng)導(dǎo)干部必須公開其所有財產(chǎn)。當(dāng)然也可以要求所有公務(wù)員必須公開其所有財產(chǎn)。這樣不僅有利于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的收入，還可以促進發(fā)票的使用，對防范偷漏稅可能能起一定的作用。有必要擴大“金稅工程”覆蓋面，一切涉公發(fā)票必須由電腦（與稅務(wù)局聯(lián)網(wǎng)）開票，不得使用手寫發(fā)票、手撕發(fā)票，也就是凡是使用公共財政資源的記賬用發(fā)票必須是與稅務(wù)局聯(lián)網(wǎng)的電腦開出的發(fā)票。這能一定程度上預(yù)防有關(guān)發(fā)票方面的腐敗，也能減少偷漏稅的發(fā)生。

5.修改完善相關(guān)制度使領(lǐng)導(dǎo)干部的收入貨幣化透明化。不少領(lǐng)導(dǎo)干部使用公車不受限

制，報銷通信費不封頂，報銷醫(yī)療費往往也不封頂，公款吃喝少受限制，公費培訓(xùn)、考察等等很方便，不少單位還每月給領(lǐng)導(dǎo)發(fā)不少的招待用煙、茶等等，總之，領(lǐng)導(dǎo)干部的非貨幣性收入很多，不需要支付貨幣的消費很多，領(lǐng)導(dǎo)干部的錢比普通老百姓的錢大許多倍。這就導(dǎo)致公款消費的極度浪費，行政成本的奇高，官風(fēng)不正，官民矛盾重重（上學(xué)、治病、買房“三座大山”壓得老百姓喘不過氣）。必須修改完善相關(guān)制度使領(lǐng)導(dǎo)干部的收入貨幣化透明化，以規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的收入?？梢愿母锕べY制度，使車輛使用費包括在工資中，省部級以下公職人員一律不再配公車。必須取消招待費報銷制度，也可以規(guī)定公職人員培訓(xùn)一律不再收費，費用由主辦單位籌集，任何單位不再報銷培訓(xùn)費。

法律法規(guī)的完善，領(lǐng)導(dǎo)干部收入的規(guī)范，房產(chǎn)管理制度的完善，銀行存款開戶制度的完善……就可以使一切灰色收入，腐敗黑金暴露于世，有利于將所有腐敗黑金收繳國庫。同時，盡快制定和實施遺產(chǎn)稅、贈產(chǎn)稅制度，修改捐贈法，完善社會慈善制度，鼓勵人人向善，抑強扶弱，促進公平。

6.規(guī)范單位內(nèi)部管理制度，加強單位內(nèi)部管理。任何一個公職人員必然隸屬于一個單位，要遵守單位內(nèi)部的規(guī)章制度，單位內(nèi)部管理制度不規(guī)范，容易使領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)腐敗、腐化問題，容易使普通干部產(chǎn)生不滿情緒，普通干部又容易將不滿情緒帶到工作中，降低服務(wù)于民的質(zhì)量，影響黨的形象、政府的形象。有些單位主要領(lǐng)導(dǎo)任職嚴重超期（中央規(guī)定，主要領(lǐng)導(dǎo)任職不能超過兩屆），長期專權(quán)，大小事情個人說了算。也有些單位班子不健全，甚至有些單位幾年都沒有主要領(lǐng)導(dǎo)……不少單位內(nèi)部管理制度內(nèi)部定，甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)定，顯得非常不規(guī)范。建設(shè)法治社會必須完善法制，法制就包括法律、法規(guī)和制度，所以規(guī)范內(nèi)部管理制度也是建設(shè)法治社會的重要內(nèi)容。完全可以由紀檢委會同法制局制定各類單位內(nèi)部管理制度的范本，交各單位參照制定其內(nèi)部管理制度，制度制定后報法制局審查，最后報紀檢委（監(jiān)察局）批準執(zhí)行。

7．強化政府網(wǎng)站等公共權(quán)力信息平臺建設(shè)，促進社會各階層間的信息交流。加快公務(wù)信息公開化的法律法規(guī)的建立完善，以保障公務(wù)信息的公開化，以保障老百姓可以獲取各種公務(wù)信息。建立完善黨委、政府網(wǎng)站，設(shè)立行政首長熱線電話、各級黨委常委熱線電話、政府論壇、黨委論壇、短信接收平臺及電子信箱、領(lǐng)導(dǎo)博客網(wǎng)頁，以保障公務(wù)信息的公開化，以保證老百姓有給各級領(lǐng)導(dǎo)反映情況的渠道，各級領(lǐng)導(dǎo)能得到各方面、不同角度的信息反饋，促進社會各階層間的信息交流，保障最高管理層能及時、全面地獲取最基層的準確信息，保障老百姓的聲音能上達最高管理層，保障老百姓能有效地揭露腐敗，使腐敗分子暴露于陽光之下。另外，國家懲治腐敗的專門機構(gòu)應(yīng)強化信息平臺的建設(shè)、完善，以及與審計等部門信息的聯(lián)網(wǎng)，以保障反腐信息的充分收集、利用及反腐信息的共享，以保障對舉報人的有效保護。

8.強化教育建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍，提高民眾反腐倡廉意識及能力。一方面必須加強公職人員的培訓(xùn)，比如規(guī)定省部級以上公職人員每年必須接受一周以上的正規(guī)培訓(xùn)；地師級干部每年必須接受兩周以上的正規(guī)培訓(xùn)，縣級以上干部必須每年接受三周以上的正規(guī)培訓(xùn)，科級干部每年必須接受四周以上的正規(guī)培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后由相應(yīng)的組織、紀檢部門組織考試，合格者成績歸檔，不合格者（必須規(guī)定一定比例的不合格比例）必須自費再參加下一次培訓(xùn)，合格，成績歸檔，不影響提職、提薪等，仍不合格降級、降職使用。通過培訓(xùn)提高干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立高素質(zhì)的干部隊伍。同時應(yīng)該建立全國聯(lián)網(wǎng)的干部人才信息庫，有利于干部信息的全面收集、共享；另一方面通過對普通民眾的反腐倡廉教育，使普通民眾知道舉報、揭露腐敗分子的常識，向什么部門舉報，如何舉報，如何保護自己等等。必須堅持歷史唯物主義觀念，相信群眾、依靠群眾，教育、發(fā)動群眾積極參加反腐倡廉建設(shè)，促進廉潔社會建設(shè)。

反腐倡廉建設(shè)必須全民參與，全面展開，相關(guān)法律、法規(guī)同時修改同時公布同時開始執(zhí)

行，必須保障法律、法規(guī)、制度的相互銜接，使反腐倡廉建設(shè)形成完整的鏈條，形成一個系統(tǒng)，使反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化。比如刑法、商業(yè)銀行法、房地產(chǎn)管理法、對舉報人的鼓勵保護等相關(guān)法律同步修改，頒布、執(zhí)行，保證民眾參與的便捷、經(jīng)濟、安全，消除舉報的后果之憂。比如新的刑法、商業(yè)銀行法、房地產(chǎn)管理法在2012年通過并頒布，應(yīng)該留一定的宣傳時間，也應(yīng)該給有問題的同志一定的悔過自新的時間，可以規(guī)定新法從2013年1月1日開始執(zhí)行，凡是在新法生效之日前能將腐敗資金匿名存入中央反腐倡廉帳戶的（個人保留存根必要時可以證明自己已經(jīng)上繳中央財政），可以免于刑事處罰，否則依法從重處罰。

參考文獻：

1．胡錦濤，高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗，人民

日報，2007，10，25（01）。

2.２００９年９月１８日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議通過，中共中央

關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定，人民日報，2009，9，28（01）

3．２００４年9月１９日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議通過，中共中央

關(guān)于提高黨的執(zhí)政能力的決定，人民日報，2004，9，27（01）

4．薛鑫良，延安時期的民主實踐，學(xué)習(xí)時報，2009，3，2（3）。

5．張懷滿，黨在延安時期的民主政治，學(xué)習(xí)時報，2008，4，14（3）。

6．高新民，一個全新的重大命題：提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，學(xué)習(xí)時報，2009，11,2（1）。

7．李玉梅，堅持反腐倡廉方針 加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)——中央書記處副書記何

勇答本報記者問，學(xué)習(xí)時報，2009,11,2（1）。