第一篇：關(guān)于《蕪湖市國家稅務(wù)局普通發(fā)票管理實(shí)施辦法(征求意見稿（本站推薦）

附件二

關(guān)于《蕪湖市國家稅務(wù)局普通發(fā)票管理實(shí)

施辦法（征求意見稿）》的說明

現(xiàn)就《蕪湖市國家稅務(wù)局普通發(fā)票管理實(shí)施辦法（征求意見稿）》作如下說明：

一、制定依據(jù)及目的依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則和國家稅務(wù)總局、省局有關(guān)發(fā)票管理的文件規(guī)定制定本實(shí)施辦法，本實(shí)施辦法旨在具體細(xì)化落實(shí)發(fā)票管理工作，規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人行為，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

二、條款說明

本《實(shí)施辦法》共10章46條，對(duì)發(fā)票計(jì)劃、領(lǐng)購、開具、保管與銷毀、驗(yàn)舊、檢查、鑒定等環(huán)節(jié)工作事項(xiàng)進(jìn)行了明確規(guī)范。

（一）第一章總則

本章主要明確了《實(shí)施辦法》的制定依據(jù)，適用范圍和稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部部門職責(zé)分工等內(nèi)容。

（二）第二章發(fā)票計(jì)劃管理

本章主要對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部發(fā)票印制計(jì)劃編制時(shí)間和報(bào)送部門進(jìn)行了規(guī)定。

（三）第三章發(fā)票領(lǐng)購管理

本章主要對(duì)申請(qǐng)領(lǐng)購發(fā)票程序；初次票種核定、發(fā)票用量和限額的調(diào)整等適用的原則；從事經(jīng)營活動(dòng)的外地納稅人申請(qǐng)領(lǐng)購本地發(fā)票；申請(qǐng)使用企業(yè)銜頭發(fā)票等進(jìn)行明確。

（四）第四章發(fā)票開具管理

本章主要在強(qiáng)調(diào)執(zhí)行《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定的同時(shí)對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行了明確，其中對(duì)納稅人申請(qǐng)代開免稅發(fā)票金額在20000元以上（含20000元）且當(dāng)場(chǎng)難以鑒定為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的，采取了先預(yù)征稅款開票再申請(qǐng)調(diào)查確認(rèn)退稅辦法。

（五）第五章發(fā)票保管與銷毀管理

本章主要在強(qiáng)調(diào)執(zhí)行《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定的同時(shí)對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行了明確，其中對(duì)因政策調(diào)整或變化造成作廢的空白發(fā)票，以及用票單位和個(gè)人保管到期需銷毀的發(fā)票存根聯(lián)核銷程序進(jìn)行了明確。

（六）第六章發(fā)票驗(yàn)舊管理

本章主要是落實(shí)“驗(yàn)舊供新”辦法，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)和代征單位驗(yàn)舊方法、時(shí)限、原則分別進(jìn)行了規(guī)定。

（七）第七章發(fā)票檢查管理

本章主要是稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)票檢查的實(shí)施部門、檢查的形式、檢查時(shí)間、發(fā)票日常檢查主要內(nèi)容進(jìn)行了明確。

（八）第八章發(fā)票鑒定管理

本章主要是落實(shí)《安徽省國家稅務(wù)局普通發(fā)票真?zhèn)舞b定管理辦法(試行)》辦法，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)在普通發(fā)票真?zhèn)舞b定工作中職責(zé)進(jìn)行了明確。

（九）第九章責(zé)任追究和處理

本章主要是明確稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員在發(fā)票管理活動(dòng)中違反規(guī)定的責(zé)任追究和稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)施日常檢查、專項(xiàng)檢查和協(xié)查比對(duì)中發(fā)現(xiàn)的納稅人違反發(fā)票管理法規(guī)的行為的處理依據(jù)。

（十）第十章附則

本章主要是規(guī)定了本辦法的解釋權(quán)是蕪湖市國家稅務(wù)局以及施行時(shí)間。

蕪湖市國家稅務(wù)局稅政制度處

二〇一二年五月三日

第二篇：代開普通發(fā)票實(shí)施辦法

代開普通發(fā)票管理辦法

第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)代開普通發(fā)票的管理，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱《征管法》）及其《實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》（以下簡稱《發(fā)票管理辦法》）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)代開普通發(fā)票工作的通知》（國稅函[2004]1024號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，制定本管理辦法。

第二條 代開普通發(fā)票，是指由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)收款方（或提供勞務(wù)服務(wù)方）的申請(qǐng)，依照法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的規(guī)定，代為向付款方（或接受勞務(wù)服務(wù)方）開具普通發(fā)票的行為。

第三條 申請(qǐng)代開普通發(fā)票的范圍與對(duì)象

申請(qǐng)代開普通發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)憑有關(guān)證明材料，到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開普通發(fā)票。

（一）凡已辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)購并開具與其經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍相應(yīng)的普通發(fā)票。但在銷售貨物、提供應(yīng)稅勞務(wù)服務(wù)以及稅法規(guī)定的其他經(jīng)營活動(dòng)中有下列情形之一的，可以到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開普通發(fā)票：

1.納稅人雖已領(lǐng)購發(fā)票，但臨時(shí)取得超出領(lǐng)購發(fā)票使用范圍或者超過領(lǐng)用發(fā)票開具限額以外的業(yè)務(wù)收入，需要開具發(fā)票的；

2.被稅務(wù)機(jī)關(guān)依法收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票的納稅 －1－

人，取得經(jīng)營收入需要開具發(fā)票的；

3.外?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）納稅人來本轄區(qū)臨時(shí)從事經(jīng)營活動(dòng)的，原則上應(yīng)當(dāng)按照《稅務(wù)登記管理辦法》的規(guī)定，持《外出經(jīng)營活動(dòng)稅收管理證明》，向經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理報(bào)驗(yàn)登記和行政許可，可領(lǐng)取發(fā)票自行開具；確因業(yè)務(wù)量小、開票頻度低的，可以到經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開。

（二）正在申請(qǐng)辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人，對(duì)其自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起至取得稅務(wù)登記證件期間發(fā)生的業(yè)務(wù)收入需要開具發(fā)票的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可以為其代開發(fā)票。

（三）應(yīng)辦理稅務(wù)登記而未辦理的單位和個(gè)人，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處理，并在補(bǔ)辦稅務(wù)登記手續(xù)后，對(duì)其自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起至取得稅務(wù)登記證件期間發(fā)生的業(yè)務(wù)收入需要開具發(fā)票的，為其代開發(fā)票。

（四）依法不需要辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人，臨時(shí)取得收入，需要開具發(fā)票的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可以為其代開發(fā)票。

（五）對(duì)已辦理稅務(wù)登記的納稅人，但沒有領(lǐng)購發(fā)票的，可由其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)為其代開發(fā)票。

（六）本條所稱有關(guān)證明材料是指：

1.銷售方或提供勞務(wù)方為已辦理稅務(wù)登記的納稅人，須提供稅務(wù)登記證副本、經(jīng)辦人身份證件及其復(fù)印件；不需辦理稅務(wù)登記的單位或個(gè)人，須提供經(jīng)辦人的身份證件及復(fù)印件；外省市來從事臨時(shí)經(jīng)營活動(dòng)的，還須提供《外出經(jīng)營活動(dòng)稅收管理證明》及復(fù)印件；

2.付款方（或接受勞務(wù)服務(wù)方）為單位的還應(yīng)提供載

有所購貨物的名稱（或勞務(wù)服務(wù)項(xiàng)目）、單價(jià)、金額等加蓋公章的書面確認(rèn)證明；

3．稅務(wù)機(jī)關(guān)要求的其他相關(guān)證明。

第四條 代開發(fā)票的基本要求

（一）要求代開普通發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)填寫《代開普通發(fā)票申請(qǐng)表》，并提供相關(guān)證明材料，對(duì)數(shù)額較大的也可到現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)；對(duì)個(gè)人銷售貨物和勞務(wù)在1000元（含1000元）以下的，可簡化手續(xù)。

1、銷售方或提供勞務(wù)方為自然人的，須填寫本人姓名（簽字）、地址、身份證號(hào)碼或其他合法身份證件號(hào)碼。

2、銷售方或提供勞務(wù)方為已辦理稅務(wù)登記的單位，須填寫本單位名稱（蓋章）、地址、納稅人識(shí)別號(hào)、經(jīng)辦人姓名（簽字）及身份證號(hào)碼。

3、不需辦理稅務(wù)登記的單位，須填寫本單位名稱（蓋章）、地址、經(jīng)辦人姓名（簽字）及身份證號(hào)碼。

（二）稅務(wù)機(jī)關(guān)代開普通發(fā)票應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)，并使用計(jì)算機(jī)開具，加蓋稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票專用章，否則無效。

（三）代開普通發(fā)票在開票和征稅之間要相互制約,同時(shí)每個(gè)代開發(fā)票單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置復(fù)核崗位，對(duì)窗口開票與征稅操作的記錄進(jìn)行復(fù)核。稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)建立定期監(jiān)督、檢查、審計(jì)制度，以加強(qiáng)監(jiān)控。

（四）對(duì)申請(qǐng)代開普通發(fā)票的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照稅收法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定征收稅款和收取發(fā)票工本費(fèi)。

申請(qǐng)代開普通發(fā)票的經(jīng)營額達(dá)不到省、市局確定的按次

起征點(diǎn)的，只代開發(fā)票，不征稅。但根據(jù)代開發(fā)票記錄，屬于同一申請(qǐng)代開普通發(fā)票的個(gè)人，在一個(gè)納稅期內(nèi)累計(jì)開票金額達(dá)到按月起征點(diǎn)的，應(yīng)在達(dá)到起征點(diǎn)的當(dāng)次一并計(jì)算征稅。

第五條稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人代開普通發(fā)票程序

（一）稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)要求代開普通發(fā)票單位和個(gè)人的申請(qǐng)資料進(jìn)行審核，包括代開普通發(fā)票申請(qǐng)表、合法身份證件以及購貨方（或接受勞務(wù)服務(wù)方）出具的書面確認(rèn)證明等，核對(duì)無誤并經(jīng)復(fù)核人員簽字后交開票人予以代開。

（二）開票人開具普通發(fā)票時(shí)，對(duì)屬于有稅務(wù)登記證的，應(yīng)在普通發(fā)票上注明銷售方名稱、納稅人識(shí)別號(hào)；對(duì)無稅務(wù)登記證的，亦應(yīng)填寫銷售方的名稱及經(jīng)辦人身份證號(hào)碼，同時(shí)，必須填寫購買貨物或接受勞務(wù)的單位或個(gè)人姓名的全稱。

（三）對(duì)按稅法規(guī)定需征收稅款的，開具普通發(fā)票的同時(shí)，征收稅款并開具完稅憑證，一并交給申請(qǐng)者，發(fā)票上必須注明完稅憑證的號(hào)碼，完稅憑證上也必須注明發(fā)票的號(hào)碼。對(duì)涉及有地方稅種征稅項(xiàng)目的，還應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人到主管的地方稅務(wù)機(jī)關(guān)完稅。對(duì)不同時(shí)征稅的須在《代開普通發(fā)票申請(qǐng)表》上注明理由。

（四）開票人員應(yīng)于每月終了五日內(nèi)，按月將系統(tǒng)中存儲(chǔ)的開具普通發(fā)票相關(guān)數(shù)據(jù)資料內(nèi)容，按照開具普通發(fā)票的時(shí)間順序，打印出紙質(zhì)文件，作為稅務(wù)機(jī)關(guān)代開普通發(fā)票的登記臺(tái)帳。同時(shí)各代開單位要按季對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)代開普通發(fā)票

情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)列表，對(duì)開具的發(fā)票組數(shù)、金額、完稅證組數(shù)、稅額進(jìn)行匯總。連同登記臺(tái)帳一起妥善保管。

第七條 稅務(wù)機(jī)關(guān)開具發(fā)票需領(lǐng)用普通發(fā)票時(shí)，按通用普通發(fā)票的領(lǐng)購程序和手續(xù)制度執(zhí)行，建立健全代開普通發(fā)票的領(lǐng)用、開具、保管、繳銷制度，并按規(guī)定進(jìn)行管理。

第八條稅務(wù)機(jī)關(guān)開具普通發(fā)票的有關(guān)資料，包括代開發(fā)票的證明材料、發(fā)票存根聯(lián)、《代開普通發(fā)票申請(qǐng)表》、《稅務(wù)機(jī)關(guān)代開普通發(fā)票登記臺(tái)賬》、《稅務(wù)機(jī)關(guān)代開普通發(fā)票情況統(tǒng)計(jì)表》等，應(yīng)按文書檔案管理規(guī)定定期裝訂成冊(cè)進(jìn)行檔案管理。稅務(wù)機(jī)關(guān)代開的普通發(fā)票存根聯(lián)及有關(guān)資料保存期為十年。

第九條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)代開普通發(fā)票的管理，明確代開發(fā)票崗位職責(zé)，做好崗前培訓(xùn)。

第十條 有下列情況之一的，稅務(wù)機(jī)關(guān)不可為其代開普通發(fā)票：

1、申請(qǐng)資料不全的；

2、申報(bào)與實(shí)物不符的；

3、驗(yàn)收實(shí)物明顯是虛構(gòu)的；

4、連續(xù)開具反映異常的；

5、其他稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為不符合代為開具普通發(fā)票條件的。

第十一條 違規(guī)責(zé)任

（一）申請(qǐng)代開單位和個(gè)人與他人勾結(jié)，提供虛假證明材料，騙取稅務(wù)機(jī)關(guān)代開普通發(fā)票的，按照《征管法》及其

《實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定處理。

（二）稅務(wù)人員違反規(guī)定徇私舞弊或者玩忽職守代開普通發(fā)票，不征或者少征稅款，依法予以行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。稅務(wù)人員濫用職權(quán)，應(yīng)為申請(qǐng)代開單位和個(gè)人代開發(fā)票而故意刁難的，調(diào)離工作崗位，并依法予以行政處分。

第三篇：普通發(fā)票管理

普通發(fā)票管理

一、普通發(fā)票購領(lǐng)證的申請(qǐng)

納稅人首次辦理購領(lǐng)發(fā)票前，需到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)取《發(fā)票購領(lǐng)證申請(qǐng)審批表》，納稅人將填好的《發(fā)票購領(lǐng)證申請(qǐng)審批表》并同如下資料提交給主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。

1、發(fā)票專用章或財(cái)務(wù)專用章印模；

2、辦稅員的身份證、《辦稅員證》。

經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，符合領(lǐng)購發(fā)票的納稅人憑《稅務(wù)文書領(lǐng)取通知單》到受理窗口領(lǐng)取由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)注明購領(lǐng)發(fā)票種類和數(shù)量等內(nèi)容的《發(fā)票購領(lǐng)證》。

二、普通發(fā)票的領(lǐng)購

納稅人持發(fā)票購領(lǐng)證、《辦稅員證》及已用發(fā)票存根聯(lián)（首次不需要），到窗口繳銷、領(lǐng)購發(fā)票，并交納發(fā)票工本費(fèi)。

三、銜頭（具名）發(fā)票印制

企業(yè)銜頭發(fā)票的印制，需經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，向稅務(wù)機(jī)關(guān)指定的印刷廠下達(dá)印制通知書，印刷廠印制完畢后，向稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人同時(shí)交驗(yàn)。

（一）申請(qǐng)

納稅人需要印制銜頭發(fā)票時(shí)，到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)取《企業(yè)銜頭發(fā)票印制申請(qǐng)審批表》，填寫后連同以下資料交回受理窗口：

1、銜頭發(fā)票票樣；

2、《發(fā)票繳銷清單》（初次定印的企業(yè)除外）；

3、允許出口的批準(zhǔn)文件復(fù)印件（限印制出口發(fā)票的企業(yè)）；

4、《辦稅員證》

（二）領(lǐng)取銜頭發(fā)票

主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)資料進(jìn)行逐級(jí)審核后，通知印刷廠印制。納稅人只需憑《稅務(wù)文書領(lǐng)取通知單》到印刷廠驗(yàn)收、領(lǐng)取企業(yè)銜頭發(fā)票，填寫《承印發(fā)票完工報(bào)告表》驗(yàn)收意見欄，并繳清工本費(fèi)。

四、普通發(fā)票的繳銷

普通發(fā)票的繳銷是用票單位和個(gè)人按照規(guī)定向稅務(wù)機(jī)關(guān)上繳已使用或者未使用的發(fā)票，包括以下二種情況：

（一）變更、注銷稅務(wù)登記時(shí)發(fā)票的繳銷

1、申請(qǐng)

納稅人因辦理了納稅人名稱、地址、電話、開戶行、賬號(hào)變更需廢止原有發(fā)票或注銷稅務(wù)登記時(shí)，應(yīng)持《稅務(wù)登記變更申請(qǐng)表》或《注銷稅務(wù)登記申請(qǐng)審批表》、向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)取并填寫好《發(fā)票繳銷登記表》，并持《發(fā)票購領(lǐng)證》、《辦稅員證》及未使用的發(fā)票向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理發(fā)票繳銷手續(xù)。

2、稅務(wù)機(jī)關(guān)審核、繳銷

主管稅務(wù)機(jī)關(guān)收到《發(fā)票繳銷登記表》、《發(fā)票購領(lǐng)證》及未使用的發(fā)票，根據(jù)不同情況進(jìn)行發(fā)票繳銷處理：

（1）注銷稅務(wù)登記的，將其《發(fā)票購領(lǐng)證》和未使用發(fā)票剪角作廢；在CTAIS中驗(yàn)銷其相應(yīng)的領(lǐng)購記錄；在《注銷稅務(wù)登記申請(qǐng)審批表》、《發(fā)票繳銷登記表》中簽章交納稅人。

（2）變更稅務(wù)登記的，將其未使用發(fā)票剪角作廢； 需要變更《發(fā)票購領(lǐng)證》內(nèi)容的，收繳舊的《發(fā)票購領(lǐng)證》，按《稅務(wù)登記變更表》內(nèi)容重新核發(fā)新的《發(fā)票購領(lǐng)證》；在CTAIS中驗(yàn)銷其相應(yīng)的領(lǐng)購記錄； 在《發(fā)票繳銷登記表》、《稅務(wù)登記變更表》中簽章交納稅人收回。

（二）殘損發(fā)票、改（換）版發(fā)票及次版發(fā)票的繳銷

1、納稅人的發(fā)票發(fā)生霉變、鼠咬、水浸、火燒等殘損問題，或被通知發(fā)票將進(jìn)行改版、換版，或發(fā)現(xiàn)有次版發(fā)票等問題時(shí)，必須按有關(guān)規(guī)定到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)取并填報(bào)《發(fā)票繳銷登記表》，連同《發(fā)票購領(lǐng)證》及應(yīng)繳銷的改版、換版和次版發(fā)票一并交主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。

2、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核無誤后，將其應(yīng)繳銷的發(fā)票剪角作廢，并將繳銷記錄登記在CTAIS中和《發(fā)票購領(lǐng)證》上，并在《發(fā)票繳銷登記表》中簽章交納稅人。

第四篇：四川省國家稅務(wù)局明確普通發(fā)票管理有關(guān)問題的通知

四川省國家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步明確普通發(fā)票管理有關(guān)問題的通知

川國稅函〔2009〕12號(hào)

各市、州國家稅務(wù)局，省局直屬稅務(wù)分局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)普通發(fā)票管理，規(guī)范稅收秩序，加強(qiáng)“以票控稅”，促進(jìn)稅源管理，根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則和《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通發(fā)票管理工作的通知》的規(guī)定和要求，現(xiàn)就普通發(fā)票管理中的有關(guān)具體問題明確如下，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、使用《發(fā)票統(tǒng)一領(lǐng)購簿》

（一）為規(guī)范《發(fā)票領(lǐng)購簿》管理，簡化操作程序，方便納稅人保管使用，全省《增值稅專用發(fā)票領(lǐng)購簿》和《普通發(fā)票領(lǐng)購簿》合并為《發(fā)票統(tǒng)一領(lǐng)購簿》。《發(fā)票統(tǒng)一領(lǐng)購簿》在市州局范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)管理，利用綜合征管軟件V2.0系統(tǒng)中的“發(fā)票發(fā)售”模塊進(jìn)行計(jì)算機(jī)打印，同時(shí)取消手工填寫方式。有條件的地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，在不增加納稅人負(fù)擔(dān)的前提下，采用報(bào)送IC卡等電子形式進(jìn)行發(fā)票領(lǐng)購簿的使用管理。

（二）由于部分地區(qū)已先行采用《發(fā)票統(tǒng)一領(lǐng)購簿》，為避免重新更換造成浪費(fèi)，省局對(duì)《發(fā)票統(tǒng)一領(lǐng)購簿》式樣、規(guī)格、內(nèi)容不再作統(tǒng)一規(guī)定。市州局可根據(jù)實(shí)際情況自行確定，但應(yīng)滿足原《增值稅專用發(fā)票領(lǐng)購簿》和《普通發(fā)票領(lǐng)購簿》的基本要求，同時(shí)滿足增值稅專用發(fā)票和普通發(fā)票的購票記錄應(yīng)分別進(jìn)行登記的要求。

（三）《發(fā)票統(tǒng)一領(lǐng)購簿》應(yīng)視同發(fā)票進(jìn)行管理。對(duì)《發(fā)票統(tǒng)一領(lǐng)購簿》的領(lǐng)用、遺失、繳銷、封存等有關(guān)管理事項(xiàng)，市州局可在發(fā)票管理規(guī)定所確定的原則范圍內(nèi)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，作出進(jìn)一步的明確。

（四）全省國稅系統(tǒng)2009年5月1日起正式啟用《發(fā)票統(tǒng)一領(lǐng)購簿》。2009年4月1日開始新版《發(fā)票統(tǒng)一領(lǐng)購簿》的換發(fā)工作，換發(fā)時(shí)免收工本費(fèi)。《發(fā)票統(tǒng)一領(lǐng)購簿》由市、州局負(fù)責(zé)印制。

二、發(fā)票驗(yàn)舊購新

（一）所有普通發(fā)票均實(shí)行驗(yàn)舊購新。為提高驗(yàn)舊購新工作效率，納稅人應(yīng)向主管國稅機(jī)關(guān)填報(bào)反映發(fā)票使用情況的《普通發(fā)票驗(yàn)舊表》（式樣見附件）。市州局根據(jù)實(shí)際情況需要采取繳舊購新方式加強(qiáng)管理的，可以實(shí)行繳舊購新。

（二）納稅人領(lǐng)購發(fā)票時(shí)，應(yīng)將使用過的發(fā)票送主管國稅機(jī)關(guān)進(jìn)行驗(yàn)舊，并填報(bào)《普通發(fā)票驗(yàn)舊表》。主管國稅機(jī)關(guān)要對(duì)納稅人填報(bào)的《普通發(fā)票驗(yàn)舊表》進(jìn)行認(rèn)真審核，并將驗(yàn)舊金額分月錄入綜合征管軟件V2.0系統(tǒng)。

（三）納稅人已使用和未使用發(fā)票的驗(yàn)舊或繳銷期限不超過3個(gè)月（納稅人較多、管理工作量較大的地區(qū)，報(bào)經(jīng)省局批準(zhǔn)后，可確定為6個(gè)月）。超過規(guī)定期限未提交驗(yàn)舊或繳銷的，主管國稅機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其發(fā)票進(jìn)行檢查。

（四）納稅人使用冠名發(fā)票，或者用票量每月超過500份且納稅信譽(yù)較好的，可不將使用過的發(fā)票送主管國稅機(jī)關(guān)進(jìn)行驗(yàn)舊，但應(yīng)按月報(bào)送《普通發(fā)票驗(yàn)舊表》。主管國稅機(jī)關(guān)應(yīng)將發(fā)票使用情況分月錄入綜合征管軟件V2.0系統(tǒng)，并采用抽查等方式加強(qiáng)日常管理和監(jiān)控。

（五）主管國稅機(jī)關(guān)應(yīng)定期將納稅人發(fā)票驗(yàn)舊金額與納稅人申報(bào)納稅、定額核定情況等信息進(jìn)行比對(duì)。納稅人開具發(fā)票金額大于同期申報(bào)銷售額的，按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)補(bǔ)繳稅款要及時(shí)補(bǔ)繳，需調(diào)整定額的要及時(shí)調(diào)整。

三、發(fā)票配售

（一）主管國稅機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和納稅情況配售發(fā)票。對(duì)首次領(lǐng)購發(fā)票的納稅人核定發(fā)票種類、數(shù)量、版位時(shí)，應(yīng)實(shí)地核查納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營范圍、規(guī)模等，同時(shí)嚴(yán)格將發(fā)票使用量控制在一個(gè)月內(nèi)。

（二）納稅人購買千元版，或萬元版以及以上大額版發(fā)票，納稅人應(yīng)當(dāng)場(chǎng)在發(fā)票聯(lián)加蓋本單位或個(gè)人的財(cái)務(wù)印章或發(fā)票專用章。市州局可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際確定納稅人當(dāng)場(chǎng)蓋章的其他情形。

（三）納稅人有下列情形之一的，主管國稅機(jī)關(guān)應(yīng)在告知納稅人后降低發(fā)票版位： 1．千元版以上（含千元版）發(fā)票未頂格填開的發(fā)票份數(shù)占當(dāng)期已開具發(fā)票份數(shù)10％以上（含10％）； 2．千元版以上（含千元版）發(fā)票未頂格填開的比例雖不達(dá)10％，但經(jīng)告知后仍不改正的； 3．主管國稅機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營及納稅情況，需合理降低版位的。

四、代開發(fā)票

（一）主管國稅機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行國家稅務(wù)總局和四川省國家稅務(wù)局關(guān)于普通發(fā)票代開管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照申請(qǐng)代開普通發(fā)票的范圍、對(duì)象、條件及程序進(jìn)行管理。各市州局應(yīng)進(jìn)一步完善代開普通發(fā)票的檔案管理，確保代開普通發(fā)票有關(guān)資料準(zhǔn)確、完整，嚴(yán)格審核和控制代開具有抵扣功能的普通發(fā)票。

（二）除外出經(jīng)營外，主管國稅機(jī)關(guān)不得為非本國稅機(jī)關(guān)管轄的納稅人代開發(fā)票。

（三）未依法辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人臨時(shí)取得收入，需代開發(fā)票的，申請(qǐng)人應(yīng)提供身份證明、個(gè)人常住地證明、代開發(fā)票申請(qǐng)表、付款方書面確認(rèn)證明，由單位所在地或個(gè)人常住地國稅機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定代開發(fā)票。

（四）申請(qǐng)代開發(fā)票金額在10萬元以上（含10萬元）的，申請(qǐng)人除提供身份證明、個(gè)人常住地證明、申請(qǐng)代開發(fā)票申請(qǐng)表、付款方書面確認(rèn)證明外，還應(yīng)提供有關(guān)合同原件及復(fù)印件、貨物存放地或勞務(wù)發(fā)生地書面說明及國稅機(jī)關(guān)要求提供的其他資料。國稅機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)可進(jìn)行實(shí)地核查，并將核查情況記錄存檔。對(duì)申請(qǐng)代開發(fā)票金額雖未達(dá)10萬元但需提供上述資料的，由市州局自行確定。

（五）省局定期通過全省數(shù)據(jù)發(fā)布平臺(tái)發(fā)布全省代開發(fā)票的基本情況，各地應(yīng)及時(shí)進(jìn)行分析比對(duì)，加強(qiáng)稅源監(jiān)控管理。

五、紅字發(fā)票處理

使用普通發(fā)票的納稅企業(yè)開具發(fā)票后，如發(fā)生銷貨退回需開具紅字發(fā)票的，分別以下情況進(jìn)行處理：

（一）可以收回原發(fā)票的，銷貨方應(yīng)在收回原發(fā)票并注明“作廢”字樣后開具紅字發(fā)票。作廢發(fā)票應(yīng)與紅字發(fā)票記帳聯(lián)粘貼在一起記帳。

（二）原發(fā)票無法收回的，銷貨方應(yīng)在取得以下資料后開具紅字發(fā)票（銷售給個(gè)人消費(fèi)者的除外）：購貨方取得的原發(fā)票無法退回的原因說明及退貨說明證明文件，原購銷合同復(fù)印件，因質(zhì)量問題退貨需取得退貨貨物的運(yùn)輸單據(jù)復(fù)印件（自運(yùn)退貨貨物的，由運(yùn)輸者出具書面說明）。上述資料應(yīng)與紅字發(fā)票記帳聯(lián)粘貼在一起記帳。

（三）開具發(fā)票后，如發(fā)生銷售折讓需開具紅字發(fā)票的，分別情況進(jìn)行處理：

1．可以收回原發(fā)票的，銷貨方應(yīng)在收回原發(fā)票并注明“作廢”字樣后開具紅字發(fā)票。作廢發(fā)票應(yīng)與紅字發(fā)票記帳聯(lián)粘貼在一起記帳。銷貨方開具紅字發(fā)票后再重新開具發(fā)生銷售折讓的發(fā)票。

2．原發(fā)票無法收回的，銷貨方應(yīng)在取得以下資料后按原銷售金額全額開具紅字發(fā)票（銷售給個(gè)人消費(fèi)者的除外）：購貨方取得的原發(fā)票無法退回的原因說明及發(fā)生銷售折讓說明證明文件，原購銷合同復(fù)印件。上述資料應(yīng)與紅字發(fā)票記帳聯(lián)粘貼在一起記帳。銷貨方開具紅字發(fā)票后再重新開具發(fā)生銷售折讓的發(fā)票。

六、發(fā)票開具

（一）納稅人開具的發(fā)票應(yīng)符合《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，對(duì)發(fā)票應(yīng)填寫的所有內(nèi)容，包括付款方名稱、項(xiàng)目，均要求齊全。

（二）納稅人在收取款項(xiàng)時(shí)，原則上無論付款方是否索取發(fā)票，都應(yīng)逐筆開具發(fā)票，不得以其他憑證或收據(jù)替代發(fā)票。對(duì)消費(fèi)者為同一付款個(gè)人，且銷售小額商品或提供零星勞務(wù)、單次收款金額在100元（含）以下的，可根據(jù)消費(fèi)者意愿逐筆開具或匯總開具。

（三）因消費(fèi)者購買的商品品目較多，無法一一在發(fā)票上填列的，可以按商品大類填開，但不得用未進(jìn)行交易的商品名目替換真實(shí)交易的商品名目。

（四）手工開具的發(fā)票不得超過發(fā)票版位開具。除百元版發(fā)票外，手工開具的發(fā)票均應(yīng)按發(fā)票版位的最高位頂格填開。納稅人發(fā)生大額銷售，其領(lǐng)購的發(fā)票版位不能滿足其需求的，可以根據(jù)實(shí)際情況申請(qǐng)購買高版位發(fā)票或申請(qǐng)國稅機(jī)關(guān)代開發(fā)票。

七、流失發(fā)票處理

（一）被認(rèn)定為非正常戶的納稅人，連續(xù)三個(gè)月仍未進(jìn)行納稅申報(bào)的，其所持有的尚未驗(yàn)舊或繳銷的發(fā)票應(yīng)確定為流失發(fā)票。具體操作應(yīng)為納稅人被認(rèn)定為非正常戶滿三個(gè)月之日，在綜合征管軟件2.0系統(tǒng)中對(duì)納稅人未驗(yàn)舊或繳銷的發(fā)票進(jìn)行流失處理。

（二）對(duì)已作流失發(fā)票處理的納稅人在異地重新辦理稅務(wù)登記證的，原主管國稅機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)采取措施，追繳流失發(fā)票。

（三）非正常戶恢復(fù)為正常戶或按有關(guān)程序進(jìn)行注銷時(shí)，應(yīng)對(duì)納稅人持有的已作流失發(fā)票處理的發(fā)票，分別作空白流失發(fā)票繳銷處理和已開具的流失發(fā)票存根聯(lián)繳銷處理。對(duì)納稅人已開具的發(fā)票，需補(bǔ)征稅款、加收滯納金的應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處理。

（四）對(duì)納稅人丟失、被盜或損毀形成的流失發(fā)票，主管國稅機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)在綜合征管軟件2.0系統(tǒng)中作“流失發(fā)票”處理，并按照《發(fā)票管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。

（五）納稅人被確定為非正常戶后，連續(xù)三個(gè)月未驗(yàn)舊或繳銷的發(fā)票，以及納稅人丟失、被盜或損毀的發(fā)票，按有關(guān)規(guī)定作“流失發(fā)票”處理后，均應(yīng)視為作廢發(fā)票。

八、發(fā)票發(fā)售監(jiān)管

（一）有下列情形之一的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況，決定暫不予向其發(fā)售發(fā)票。待納稅人依法改正后，恢復(fù)向其發(fā)售發(fā)票：

1．納稅人在發(fā)票使用中存在違法違規(guī)行為的； 2．納稅人發(fā)生稅收違法違章行為的；

3．納稅人在異地被認(rèn)定為非正常戶，但又在本地辦理稅務(wù)登記證的； 4．持有超過3個(gè)月或6個(gè)月發(fā)票而未提交主管國稅機(jī)關(guān)驗(yàn)舊或繳銷的； 5．發(fā)生欠繳稅款，未按國稅機(jī)關(guān)要求清繳的。

九、二手車發(fā)票

（一）凡符合商務(wù)部、公安部、國家工商行政管理總局、國家稅務(wù)總局令（2005年第2號(hào)）二手車流通管理辦法有關(guān)規(guī)定，設(shè)立的二手車交易市場(chǎng)（以在各市、州商務(wù)部門備案為準(zhǔn)），主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可以委托市場(chǎng)管理經(jīng)營公司，對(duì)二手車交易市場(chǎng)發(fā)生的二手車交易，代開《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)有發(fā)票發(fā)售、繳銷等管理職責(zé)。

（二）二手車交易市場(chǎng)只能為進(jìn)入本交易市場(chǎng)的二手車交易行為（包括個(gè)人與個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間、個(gè)人與二手車經(jīng)銷企業(yè)之間、單位與單位之間）或通過拍賣形式進(jìn)行交易行為的賣方，代為開具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》。二手車交易市場(chǎng)不得為其他二手車市場(chǎng)和二手車經(jīng)銷企業(yè)提供或代開《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》。

（三）二手車經(jīng)銷企業(yè)收購二手車，應(yīng)該從銷售二手車的單位或個(gè)人取得由市場(chǎng)管理公司為其開具的《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》，不允許使用自己用于二手車銷售的《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》。

（四）二手車經(jīng)銷企業(yè)只能對(duì)本企業(yè)購入并進(jìn)行銷售的二手車，使用并開具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》（須附取得所有權(quán)或處置權(quán)的購車票據(jù)或相關(guān)證明，且發(fā)票上賣方為該經(jīng)銷企業(yè)），不得為其它單位、企業(yè)及個(gè)人二手車交易行為代開發(fā)票。

（五）應(yīng)嚴(yán)格區(qū)別二手車經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)銷業(yè)務(wù)和居間服務(wù)業(yè)務(wù)。凡二手車經(jīng)銷企業(yè)從事居間服務(wù)或代理銷售二手車，或?qū)嶋H業(yè)務(wù)屬于代理服務(wù)銷售二手車的，不得使用本企業(yè)的《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》。

（六）納稅人違反上述《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》有關(guān)規(guī)定的，根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，處以每份發(fā)票500元，最高累計(jì)不超過1萬元的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)停止或取消配售《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》。

十、水、電、氣發(fā)票

（一）自來水公司、電力公司和煤氣公司直接向使用單位收取水、電、氣費(fèi)用，或者委托其他單位，代為收取水、電、氣費(fèi)用的，均應(yīng)按發(fā)票管理辦法有關(guān)規(guī)定，向用戶開具發(fā)票，不得以其他收款憑證替代或變相替代發(fā)票。

（二）自來水公司、電力公司和煤氣公司委托居委會(huì)、社區(qū)、小區(qū)、水電氣超市等第三方（不包括銀行）代為收取水、電、氣費(fèi)的，受托單位應(yīng)直接向消費(fèi)者開具自來水公司、電力公司和煤氣公司所提供的冠名發(fā)票，不得使用其他收據(jù)和憑證。

（三）自來水公司、電力公司和煤氣公司與委托單位簽訂委托代收費(fèi)用合同時(shí)，應(yīng)專門就使用委托單位冠名發(fā)票所涉及的發(fā)票領(lǐng)用、保管、使用、結(jié)算等權(quán)利義務(wù)責(zé)任事宜作出明確規(guī)定，并由委托單位報(bào)主管國稅機(jī)關(guān)備案。對(duì)過去已經(jīng)簽訂并在執(zhí)行的代收費(fèi)合同，雙方可就代收費(fèi)發(fā)票問題，簽訂備忘錄，由委托單位報(bào)主管國稅機(jī)關(guān)備案。

（四）主管國稅機(jī)關(guān)應(yīng)通知委托第三方代收費(fèi)的自來水公司、電力公司和煤氣公司等單位，向第三方提供本單位冠名發(fā)票。受托單位代收費(fèi)時(shí)不得繼續(xù)向消費(fèi)者開具自制收據(jù)或其他憑證。

十一、除二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票外，其他普通發(fā)票管理的違章處罰及處罰標(biāo)準(zhǔn)問題，由省局在即將下發(fā)的《四川省國稅系統(tǒng)稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)》中統(tǒng)一作出明確規(guī)定。

十二、市州局根據(jù)本通知精神，在普通發(fā)票管理相關(guān)規(guī)定許可范圍內(nèi)，可以結(jié)合實(shí)際情況做出具體規(guī)定和要求，并報(bào)省局（征管處）備案。

本通知自2009年2月1日起執(zhí)行。本通知未盡的事項(xiàng)，按有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。凡與本通知規(guī)定不相符的，以本通知為準(zhǔn)。執(zhí)行中有何問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告省局（征管處）。

二OO九年一月二十二日

第五篇：市國家稅務(wù)局廉政風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施辦法

連云港市國家稅務(wù)局廉政風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家稅務(wù)總局《關(guān)于建立健全稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施意見》，從機(jī)制和源頭上預(yù)防和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱稅務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)是指國稅系統(tǒng)工作人員為謀求自身利益，通過權(quán)力的不當(dāng)行使，導(dǎo)致不遵從廉政制度、規(guī)定的可能性。

第三條稅務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn) 管理是從分析權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)入手，結(jié)合權(quán)力運(yùn)行崗位，對(duì)國稅人員稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理活動(dòng) 中存在的各種廉政風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行識(shí)別，綜合評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)度，并根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)度和風(fēng)險(xiǎn)成因，采 取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和措施，以實(shí)現(xiàn)稅務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效防范、控制和化解。

第四條稅務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)突出廉政建設(shè)的預(yù)防性，應(yīng)對(duì)措施的針對(duì)性，工作事項(xiàng)的整 合性，廣泛參與的群眾性，以及不斷提高的循環(huán)性。

第五條稅務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程分為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制三個(gè)環(huán)節(jié)，一 般以一年為一個(gè)周期。

第二章管理流程 第一節(jié)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

第六條稅務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別就是對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)分別依據(jù)工作事項(xiàng)，梳理、細(xì)化權(quán)力內(nèi)容，并對(duì)應(yīng)到工作流程節(jié)點(diǎn)以確定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的過程。

稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)主要包括稅務(wù)登記、資格資質(zhì)認(rèn)定、發(fā)票管理、稅款征收、征收管理、稅務(wù) 檢查、退稅管理、出口退稅、稅務(wù)行政處罰、法律救濟(jì)等十個(gè)方面權(quán)力。

行政管理權(quán)主要包括人事管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、日常事務(wù)管理、基建管理、紀(jì)檢 監(jiān)察六個(gè)方面權(quán)力。梳理細(xì)化后的權(quán)力即為廉政風(fēng)險(xiǎn)權(quán)力，是廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的對(duì)象。

第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

第七條風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)權(quán)力的風(fēng)險(xiǎn)度進(jìn)行量化、計(jì)算、排序的管理活動(dòng)。

第八條廉政風(fēng)險(xiǎn)度＝風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度風(fēng)險(xiǎn)概率置信度 風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度是反映權(quán)力不正當(dāng)行使可能帶來的后果嚴(yán)重程度。采用百分制進(jìn)行量化，可按后果嚴(yán)重、較重、一般、較輕四個(gè)級(jí)別設(shè)定取值范圍。

風(fēng)險(xiǎn)概率是權(quán)力產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的可能性，通過從權(quán)力的自由度、制約度、可復(fù)核度、透明度四個(gè)方面，對(duì)每項(xiàng)權(quán)力產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的可能性進(jìn)行分析、量化，取值范圍為 0－1。置信度是根據(jù)崗位及崗位工作人員的不同情形設(shè)定的，對(duì)發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的可能性進(jìn)行修 正的參數(shù)值，取值范圍為 0－1。

第九條廉政風(fēng)險(xiǎn)度按工作崗位進(jìn)行匯集，并形成分崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)積分，采用三分法，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)積分進(jìn)行分類，排序確定高、中、低三個(gè)級(jí)別廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位，為廉政風(fēng)險(xiǎn)控制提供 依據(jù)。

第三節(jié)風(fēng)險(xiǎn)控制

第十條風(fēng)險(xiǎn)控制是采取教育、制度、監(jiān)督并重的方法和措施，防范和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的管理活動(dòng)。

第十一條廉政風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)行級(jí)別優(yōu)先原則，在兼顧一般風(fēng)險(xiǎn)權(quán)力和一般風(fēng)險(xiǎn)崗位工作人員基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注高級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)權(quán)力及其崗位工作人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范。

第十二條在教育方面：運(yùn)用理論教育、主題教育、示范教育等形式，對(duì)全員開展普遍性 廉政教育；運(yùn)用警示教育、自我教育、崗位廉政教育等形式，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)權(quán)力崗位工作人員開 展針對(duì)性教育。提高教育的影響力，增強(qiáng)廉潔意識(shí)，筑牢思想防線。

第十三條在制度方面：針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)權(quán)力，以強(qiáng)化分權(quán)制約、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，對(duì)現(xiàn) 有制度進(jìn)行梳理、研究；以壓縮自由度、增強(qiáng)透明度、提高可復(fù)核度、強(qiáng)化制約度為主要內(nèi) 容，修改、補(bǔ)充、制定相關(guān)制度，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)效率。

第十四條在監(jiān)督方面：針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)權(quán)力的運(yùn)行，明確具體的監(jiān)督事項(xiàng)、監(jiān)督主體、監(jiān)督 責(zé)任，提高監(jiān)督頻率，加強(qiáng)監(jiān)督力度，強(qiáng)化“一崗兩責(zé)”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。

第三章組織機(jī)構(gòu)與考核評(píng)價(jià)

第十五條各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)重視和加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

第十六條各單位要成立廉政風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，監(jiān)察、人教、征管、法規(guī)、3 稽查等部門負(fù)責(zé)人為組員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理辦公室，辦公室設(shè)在監(jiān)察室，負(fù)責(zé)制定廉政風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施方案、評(píng)估規(guī)則的起草，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng) 險(xiǎn)評(píng)估，提出風(fēng)險(xiǎn)控制建議。

第十七條風(fēng)險(xiǎn)控制建議所涉具體工作事項(xiàng)，按部門職能和工作職責(zé)劃分，實(shí)行歸口負(fù)責(zé)。廉政風(fēng)險(xiǎn)管理辦公室負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)控制建議落實(shí)情況的督促檢查。

第十八條廉政風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組年底前對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，形成綜合考核評(píng)價(jià)報(bào)告，根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步修正完善廉政風(fēng)險(xiǎn)管理，推動(dòng)廉政 風(fēng)險(xiǎn)管理工作不斷深入。

第四章附則

第十九條本辦法由市國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。第二十條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。