第一篇：市委九屆六次全體會議上的報告
同志們：
這次全會的主要任務(wù)是，傳達貫徹省委十屆七次全會和yyy市委九屆五次全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，動員全市上下進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，創(chuàng)新思路，真抓實干，在更高起點、更高水平上推進“兩個率先”，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越。下面，我根據(jù)市委常委會討論的意見，講三個問題。
一、關(guān)于近年來科學(xué)發(fā)展的基本
實踐
近年來，我們在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導(dǎo)下，深入實施“五大戰(zhàn)略”，大力發(fā)展“五類經(jīng)濟”，著力打造“五張名片”，全市經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)面貌和人民生活發(fā)生了深刻變化，在科學(xué)發(fā)展的道路上不斷前進。
（二）突出調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟實力顯著增強。堅持“以工興市、全面小康”的主攻方略，大力實施工業(yè)化戰(zhàn)略，加快發(fā)展特色化經(jīng)濟和橋頭堡經(jīng)濟，全市經(jīng)濟呈現(xiàn)速效并舉的增長勢頭。今年上半年，完成工業(yè)總產(chǎn)值306.5億元、銷售收入271.5億元、利稅16.1億元，分別比2000年同期增長184.4、189.5和191.2，形成利稅增幅好于銷售、銷售增幅好于產(chǎn)值的良性循環(huán)。致力于做強做大，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比2000年增加148家，集約化水平進一步提高。電子信息、新材料、環(huán)保設(shè)備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由2000年的20提高到30。以項目農(nóng)業(yè)為突破口，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。在全省開創(chuàng)“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)先河，建成各類農(nóng)業(yè)園區(qū)355個，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)716家，投資總額14.28億元。上半年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值12.9億元，比2000年同期增長22。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上升到36，比2000年同期提高了4個百分點。在市場建設(shè)上，已形成繡品、建材、商貿(mào)等規(guī)模市場6個，年成交額超過50億元。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，促進了國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。上半年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值98億元，財政收入7.1億元，分別比2000年同期增長了66.1和98.9。連續(xù)三屆進入全國縣域經(jīng)濟基本競爭力50強行列。
（四）突出以人為本，三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展。持之以恒地把知識化作為我市發(fā)展的重要戰(zhàn)略取向，以打造“崇學(xué)xxx”和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市為載體，加快人力資源開發(fā)，促進了市民素質(zhì)的全面提高。目前，全市每萬人擁有人才數(shù)為463人本文章共2頁，當(dāng)前在第1頁
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[2]，比2000年增長10以上。市委理論學(xué)習(xí)中心組，連續(xù)四屆被評為全省縣以上黨委（組）中心組理論學(xué)習(xí)先進集體。全面推進“誠信xxx”建設(shè)，深入開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，被命名為省文明城市。積極組織開展群眾性文化活動，連續(xù)多年舉辦“xxx之夜”廣場文藝晚會，演出100多場，先后有16個鎮(zhèn)進入省級群眾文化先進鎮(zhèn)行列。全力打造“法治xxx”，廣
泛開展“四五”普法，健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度。高度重視維護社會政治穩(wěn)定，不斷鞏固和完善具有鮮明xxx特色的社會矛盾糾紛大調(diào)解機制，獲得“全省首批社會治安安全縣”和“省社會治安綜合治理先進縣（市）”稱號。積極推進干部人事制度改革，實行市委常委會任免干部無記名投票表決制度，健全和完善干部任前公示制、干部考察預(yù)告制，在全國縣級市中率先實行市級機關(guān)紀檢干部垂直管理和輪崗交流制度，副科職領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗、中層干部競爭上崗和公推公選有關(guān)部門主要負責(zé)人工作有序展開，“賽場選馬”的機制初步形成。
在肯定科學(xué)發(fā)展方面取得成績的同時，我們也必須看到對照科學(xué)發(fā)展的要求所存在的問題。主要表現(xiàn)在：少數(shù)地方土地集約利用水平不高，資源合理利用的空間還很大，產(chǎn)業(yè)集聚的進程比較遲緩；區(qū)域之間的不平衡性比較突出，東部和西部、南部和北部地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中表現(xiàn)出比較大的差距；少數(shù)干部的政績意識與群眾觀念之間存在較大反差，城鄉(xiāng)居民收入的提高與國內(nèi)生產(chǎn)總值的增速相比還相對滯后；少數(shù)企業(yè)和市民環(huán)境保護的意識不強，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和長效管理的機制還沒有完全到位，創(chuàng)業(yè)和人居環(huán)境的優(yōu)化還有待努力，等等。對存在的這些問題，我們應(yīng)引起高度重視，通過貫徹科學(xué)的發(fā)展觀，在發(fā)展中認真加以解決。
總結(jié)近年來的工作，最基本的體會：一是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把發(fā)展作為執(zhí)政為民的第一要務(wù)。把加快發(fā)展作為實踐“三個代表”重要思想的根本性要求，作為解決一切社會矛盾和問題的根本性措施，緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不放松，以改革激活內(nèi)力，以開放集聚外力，以發(fā)展凝聚民力，全市形成了奮力趕超、跨越發(fā)展的濃烈氛圍。這是科學(xué)發(fā)展的根本之處。二是注重人的積極因素的充分調(diào)動和各類生產(chǎn)要素的充分集聚。堅持以人為本，順應(yīng)群眾的致富愿望，尊重群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流；堅持內(nèi)外并舉，引入市場機制，打造成本洼地，配置發(fā)展資源，讓一切生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)。這是科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)特征。三是實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和人的素質(zhì)建設(shè)的和諧協(xié)調(diào)、良性互動。堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，既重視經(jīng)濟增長指標又重視環(huán)境發(fā)展指標，既重視生產(chǎn)力水平的快速提高又重視人的素質(zhì)的全面提升，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件、夯實了基礎(chǔ)。這是科學(xué)發(fā)展的主要內(nèi)涵。四是保持經(jīng)濟運行中速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的有機統(tǒng)一。擯棄粗放型發(fā)展的做法，堅持走質(zhì)量型發(fā)展道路，使經(jīng)濟增長的源泉轉(zhuǎn)移到依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來，全市經(jīng)濟發(fā)展步入速效并舉的軌道。這是科學(xué)發(fā)展的客觀要求。
二、關(guān)于貫徹科學(xué)發(fā)展觀的總體思路
堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是黨中央從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)是根據(jù)“三個代表”重要思想的要求，實現(xiàn)以經(jīng)濟建設(shè)為中心的更快更好的發(fā)展。這無論對全國發(fā)展還是地方發(fā)展，無論對當(dāng)前發(fā)展還是未來發(fā)展，無論對經(jīng)濟發(fā)展還是人與社會和諧發(fā)展，都具有十分重要的指導(dǎo)意義。剛剛召開的省委十屆七次全會和yyy市委九屆五次全會，對用“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“兩個率先”、推進跨越發(fā)展，作出了明確部署。我們要認真貫徹會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，思想上率先統(tǒng)一，認識上率先領(lǐng)悟，實踐上率先突破，保證“兩個率先”順利實現(xiàn)。
落實科學(xué)發(fā)展觀重在實踐，貴在創(chuàng)新。我們一定要以實事求是的科學(xué)態(tài)度，根據(jù)實際條件和發(fā)展需要，有重點、有步驟、有針對性地采取措施。被實踐證明是正確的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展舉措要更好地堅持，已經(jīng)不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的方面要予以完善和創(chuàng)新。從近幾年我市的實踐來看，市委先后提出的“五大戰(zhàn)略”、“五類經(jīng)濟”、“五張名片”的發(fā)展取向，內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，注重體現(xiàn)了區(qū)域特色和發(fā)揮了比較優(yōu)勢，突出了思路創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，兼顧了當(dāng)前發(fā)展和未來發(fā)展。這在本質(zhì)上與科學(xué)發(fā)展觀是一致的，在實踐中已經(jīng)產(chǎn)生了越來越大的發(fā)展效應(yīng)。我們要進一步放大這些發(fā)展的特色和優(yōu)勢，讓強的更強，將弱的變強，爭取在加快發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展、重點發(fā)展方面走在前列，更要在科學(xué)發(fā)展、人本發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展方面做好表率。
（一）堅持加快發(fā)展，更加注重科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。不抓發(fā)展這個第一要務(wù)，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展就沒有物質(zhì)基礎(chǔ)，前進中的矛盾和問題就無法化解。國家從宏觀上把握一定的投資和經(jīng)濟增長速度，有利于防止經(jīng)濟大起大落，但這并不意味著縣域經(jīng)濟的平行發(fā)展，也不是背離歷史規(guī)律的勻速發(fā)展，更不是要在低水平上砍長補短、?？斓嚷?。我們不能因為國家加大宏觀調(diào)控力度就動搖加快發(fā)展的信心和決心，不能因為遇到暫時的困難就坐視加快發(fā)展的機遇從身邊錯失，而應(yīng)把加快發(fā)展的主題唱得更響，勁頭鼓得更足，氛圍造得更濃。當(dāng)然，加快發(fā)展不是簡單的粗放式增長，而是要在更高起點上追求高速度，在新平臺上體現(xiàn)新水平，更加自覺地走又快又好的科學(xué)發(fā)展道路。我們要在加快發(fā)展的前提下推進科學(xué)發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展中實現(xiàn)加快發(fā)展。一要強化集約發(fā)展。以提高土地集約利用程度為核心，大力發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建資源節(jié)約型經(jīng)濟體系。引導(dǎo)和推動“工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中”，以集中布局實現(xiàn)集約發(fā)展。努力探索工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，實行團隊開發(fā)、合成開發(fā)和連片開發(fā)的新途徑，大力支持和鼓勵企業(yè)家辦園，引導(dǎo)相似相關(guān)企業(yè)以資金、技術(shù)和產(chǎn)品為紐帶向工業(yè)集中區(qū)集聚。提高項目準入標準，嚴格控制投資強度小、技術(shù)含量低、產(chǎn)出效益少的項目進入。建立有效機制，引導(dǎo)全社會節(jié)電、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地，建設(shè)節(jié)約型社會。二要強化生態(tài)發(fā)展。切實處理好經(jīng)濟總量與環(huán)境容量的關(guān)系，圍繞建設(shè)“綠色xxx”和打造最佳的人居環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，推廣清潔生產(chǎn)和清潔能源，確保gdp增長而排污量下降。全面推進以治水、增綠為核心的生態(tài)城市建設(shè)，推廣工業(yè)項目建設(shè)與綠化建設(shè)配套實施等先進做法，加快“五城同創(chuàng)”步伐，盡快形成“城在林中，林在城中”的生態(tài)格局。三要強化公平發(fā)展。把發(fā)展經(jīng)濟與善待百姓更好地結(jié)合起來，兼顧各方利益，兼顧眼前和長遠利益，讓各類群體享受到改革和發(fā)展成果。要把就業(yè)再就業(yè)作為一件關(guān)系全局的大事來抓，千方百計創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。要不斷完善社會保障體系，高度關(guān)注因失業(yè)失地、因災(zāi)因病致貧而產(chǎn)生的困難群體，切實安排好他們的長遠生計。努力推動欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財力分配、人才開發(fā)等方面予以傾斜，組織發(fā)達鎮(zhèn)與欠發(fā)達鎮(zhèn)牽手合作，加強產(chǎn)業(yè)鏈接和資源互補，實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。
（二）堅持率先發(fā)展，更加注重人本發(fā)展。市委提出在蘇中率先實現(xiàn)全面小康、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標定位，充分考慮了自身的基礎(chǔ)條件和周邊的競爭態(tài)勢，綜合把握了全市人民的致富愿望和省委、yyy市委的工作要求，是量力而行、積極可行的，是符合科學(xué)發(fā)展觀的。在實現(xiàn)“兩個率先”的進程中，我們理所當(dāng)然地必須堅持以人為本，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷改善人們的物質(zhì)生活狀況，不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。一要更加注重富民優(yōu)先。小康目標中，把城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2000美元和農(nóng)民人均純收入1000美元，與人均gdp3000美元一起作為核心指標，目的就是要求我們關(guān)注民生，幫助民富。我們要把“爭創(chuàng)全省民營經(jīng)濟第一大市（縣）”擺在各項工作的突出位置，促進更多的社會成員走上自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)的道路，使廣大百姓通過創(chuàng)業(yè)獲得更多的經(jīng)營性和資產(chǎn)性收入，靠內(nèi)生動力盡快富裕起來。率先的重點在富民，富民的難點在農(nóng)民。我們在認真落實促進農(nóng)民增收一系列政策的同時，要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；推動城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互促，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和素質(zhì)培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)民工資性收入。二要更加重視人的發(fā)展。實現(xiàn)“兩個率先”必須推動人的全面發(fā)展。人的發(fā)展核心是素質(zhì)發(fā)展。我們要以深入實施知識化戰(zhàn)略、建設(shè)“崇學(xué)xxx”為載體，充分發(fā)揮我市的科教優(yōu)勢，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，構(gòu)建全面終身教育體系。要完善科教文衛(wèi)等多元化投入機制，加快各項社會事業(yè)發(fā)展，充分滿足人民群眾日益多樣化的物質(zhì)文化和健康需求。三要更加尊重人的權(quán)利。要尊重群眾的物質(zhì)利益，為民謀利不爭利，使群眾的收益在經(jīng)濟增長的過程中得到充分實現(xiàn)，使群眾的合法所得得到充分保障。要尊重群眾參與經(jīng)濟、社會、文化事務(wù)的權(quán)利，充分聽取民意，真誠接受監(jiān)督，使群眾的主人翁地位得到充分體現(xiàn)。要尊重群眾的政治權(quán)利，不斷擴大對干部選拔任用的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷完善村民自治制度，進一步提高參政議政水平。
（三）堅持跨越發(fā)展，更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展?？缭桨l(fā)展強調(diào)主動的、非常規(guī)的趕超，追求為實現(xiàn)趕超而必須保持的較快發(fā)展速度，這是自工業(yè)革命以來生產(chǎn)力發(fā)展的一種重要表現(xiàn)。根據(jù)國際經(jīng)驗，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1000美元后，經(jīng)濟增長就進入了加速上升期。這在蘇南已得到了充分驗證。我市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1500美元，已經(jīng)處于跨越發(fā)展的新階段。我們要充分抓住機遇，始終把跨越發(fā)展、跨江爭雄作為我們前進的動力。在推進跨越發(fā)展的過程中，要更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展，把調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進結(jié)構(gòu)升級作為協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重。一要做強工業(yè)，增強支撐力。要緊緊抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的時機，加快推進新型工業(yè)化進程。堅持以信息化帶動工業(yè)化，加快利用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。把做強做大骨干企業(yè)作為培育工業(yè)經(jīng)濟核心競爭力的關(guān)鍵措施，壯大一批年銷售超億元的規(guī)模企業(yè)，鼓勵支持企業(yè)開展資本營運。大力開展爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品活動，積極組織申報國家、省、yyy市名牌產(chǎn)品，使特色產(chǎn)品成為引領(lǐng)經(jīng)濟強勢增長的助推器。二要做優(yōu)農(nóng)業(yè)，增強推動力。緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個目標，按照立足市場、強化特色、建好基地、發(fā)展龍頭的總體思路，著力提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和綜合競爭能力。大力推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、差別化發(fā)展、集約化經(jīng)營，推動形成若干特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟板塊。大力提高農(nóng)業(yè)市場化程度，鼓勵外商資本、民間資本和工商資本投資農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村，增強農(nóng)業(yè)對農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮的基礎(chǔ)作用。三要做大服務(wù)業(yè)，增強拉動力。服務(wù)業(yè)對優(yōu)化經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟繁榮、改善人民生活、增加地方財力，具有重要的拉動作用。要大力發(fā)展就業(yè)容量大的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，知識密集度高的新興服務(wù)業(yè)，為制造業(yè)配套的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮地處蘇通大橋北橋頭堡的區(qū)位和交通優(yōu)勢，構(gòu)建連接蘇南與蘇中、蘇北腹地的物流樞紐。積極培育發(fā)展繡品、農(nóng)副產(chǎn)品、建材、家具等大型批發(fā)市場，形成具有地方特色的專業(yè)市場群。大力發(fā)展娛樂、體育休閑、酒店、特色餐飲等服務(wù)業(yè)，培植新的亮點。深度開發(fā)特色旅游資源，加快發(fā)展旅游業(yè)。
（四）堅持重點發(fā)展，更加注重全面發(fā)展。突出重點，以重點統(tǒng)攬全局帶動一般，是行之有效的工作方法。近幾年來，我們每年抓幾項實實在在的重點工作，有效突破了制約經(jīng)濟社會發(fā)展的主要障礙，取得了比較顯著的成效，得到了廣大干部群眾的普遍認同。今后，我們堅持突出重點的同時，要兼顧全面，堅持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明一起抓，形成事業(yè)興旺、文化繁榮、政治穩(wěn)定的發(fā)展局面。一要高度重視民主法制建設(shè)，推進依法治市進程。圍繞建設(shè)“法治xxx”，堅持依法行政、公正司法和嚴格執(zhí)法，深入開展“四五”普法教育，著力提高公民特別是各級干部的法律素質(zhì)。精心打造“平安xxx”，創(chuàng)建全省最安全縣（市）。鞏固和完善社會矛盾糾紛大調(diào)解機制，重視解決與改革發(fā)展穩(wěn)定不協(xié)調(diào)的突出問題，積極預(yù)防、妥善處置群體性事件。二要切實加強精神文明建設(shè)，提升城鄉(xiāng)文明程度。以未成年人思想道德教育為重點，切實加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，倡導(dǎo)一切有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力的先進文化。以創(chuàng)建文明城市、建設(shè)“誠信xxx”為載體，扎實開展文明社區(qū)、文明行業(yè)和文明村鎮(zhèn)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，進一步優(yōu)化人文環(huán)境，彰顯人文優(yōu)勢。三要全面加強和改進黨的建設(shè)，提供強有力的組織保證。深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，配優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子。樹立發(fā)展為先的用人導(dǎo)向，大膽啟用“政治上靠得住、發(fā)展上有本事、老百姓信得過”的優(yōu)秀干部。抓緊培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，繼續(xù)做好年輕干部外掛下派工作。認真落實“八個堅持、八個反對”的要求，不斷提高作風(fēng)建設(shè)水平。建立科學(xué)的干部政績考核體系，以為民負責(zé)、為民謀利、為民服務(wù)作為首要的價值導(dǎo)向，引導(dǎo)各級干部樹立正確的政績觀。
三、關(guān)于應(yīng)對宏觀趨緊的主要措施
宏觀環(huán)境的新變化、經(jīng)濟運行的新情況、科學(xué)發(fā)展的新要求，使我市正處在一個重要的發(fā)展關(guān)口。我們一定要以更加振奮的精神、更加扎實的舉措、更加務(wù)實的作風(fēng)，找準服從宏觀調(diào)控與發(fā)揮自身優(yōu)勢的結(jié)合點，找準落實宏觀調(diào)控政策與加快發(fā)展的著力點。
（一）保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，化挑戰(zhàn)為機遇
越是困難的時候，越是容易出現(xiàn)轉(zhuǎn)折的時候；越是外部影響增大的時候，越是需要挖掘自身潛力的時候。我們一定要以良好的精神狀態(tài)，積極應(yīng)對，開拓前進。進一步增強機遇意識，把握規(guī)律，緊中求活。深入研究經(jīng)濟工作新規(guī)律、新特點，用敏銳的眼光發(fā)現(xiàn)機遇，用創(chuàng)新的手段創(chuàng)造機遇，把國家嚴格土地管理作為優(yōu)化招商引資結(jié)構(gòu)的契機，提高質(zhì)量，提高檔次，提高單位土地產(chǎn)出率；把能源和原材料短缺作為我們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契機，降低消耗，降低污染，降低資源成本；把國家加強金融調(diào)控作為開展資本經(jīng)營的契機，用好民間資本，用好境外資本，用好股市資本；把外延性擴張的困難作為苦練內(nèi)功的契機，加強項目儲備和人才開發(fā)，加強企業(yè)信息化建設(shè)和品牌打造，加強經(jīng)濟工作的各項基礎(chǔ)。進一步增強創(chuàng)新意識，發(fā)動群眾，謀求突破。積極拓展政策性空間，在不碰“紅線”的情況下，鼓勵基層創(chuàng)造性地執(zhí)行政策，凡政策沒有明令禁止的允許大膽地試、大膽地干；凡政策具有上下限幅度的，按照有利于本地發(fā)展的標準執(zhí)行。機關(guān)部門要強化服務(wù)，敢于負責(zé)，采取靈活性措施，充分發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，拓展思路、放開手腳、打開局面。進一步增強爭先意識，自加壓力，攀高比強。動員全市上下認清形勢，增強加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，把現(xiàn)實的壓力轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動力，把精神的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展的優(yōu)勢，緊緊咬住全年的目標任務(wù)，負重奮進，爭先進位，實現(xiàn)各項經(jīng)濟指標在yyy六縣（市）爭第一。要學(xué)趕“吳江速度”，按照經(jīng)濟規(guī)?！笆屑壩迥攴?、鎮(zhèn)級三年翻番、企業(yè)一年翻番”的目標，開展“雙爭”競賽活動，激勵全市上下敢于超越自我，勇于爭創(chuàng)一流，形成爭先恐后、爭作貢獻的濃烈氛圍。動員各部門各行業(yè)立足高起點、對照高標準，爭創(chuàng)全國、全省先進，為我市在區(qū)域競爭中贏得先機。
要把奮發(fā)有為的精神狀態(tài)體現(xiàn)在有力推進重點工作上。以更加振奮的精神推進民營經(jīng)濟。繼續(xù)保持民營經(jīng)濟迸發(fā)性發(fā)展態(tài)勢，深入開展鎮(zhèn)、村民營經(jīng)濟競賽和小康戶、小康示范戶、小康標兵戶評選活動，確保今年全市私營企業(yè)數(shù)及注冊資本、個體工商戶數(shù)在yyy市保持領(lǐng)先。堅持量質(zhì)并舉的方針，在規(guī)模和質(zhì)量上求突破。大力引導(dǎo)領(lǐng)證項目盡快投產(chǎn)，積極鼓勵民營企業(yè)做強做大，使新辦民營企業(yè)的納稅比重、民營工業(yè)銷售收入和利稅大幅提高。深入推進集聚發(fā)展，打造家紡色織、電子元器件等特色經(jīng)濟板塊的品牌優(yōu)勢。妥善處理鋪天蓋地發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，防止與政策的摩擦。改進組織方式，充分發(fā)揮商會的橋梁紐帶作用。以更加開拓的精神推進招商引資。把招商引資的主要精力和主要力量放在主攻優(yōu)質(zhì)項目上，重點盯住資本密集型和技術(shù)密集型項目，對符合國家調(diào)控政策、資源消耗少、經(jīng)濟效益好、科技含量高的項目，實行必要的政策傾斜。今年確保引進一批投資總額超千萬美元的大項目。鼓勵企業(yè)特別是骨干企業(yè)和重點企業(yè)，利用品牌、技術(shù)、銷售以及新開發(fā)項目等優(yōu)勢，與外資嫁接。充分運用各種資源，加大項目信息源的跟蹤力度，促成一批，儲備一批、開發(fā)一批。加大政企聯(lián)手力度，繼續(xù)創(chuàng)新金秋經(jīng)貿(mào)洽談會組織形式，實現(xiàn)招商效果最大化。以更加務(wù)實的精神推進農(nóng)民增收和“五城同創(chuàng)”。在全面落實支農(nóng)政策的同時，要引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好農(nóng)民加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，深入實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與市場主體建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與項目農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)村勞動力輸出轉(zhuǎn)移與技能培訓(xùn)工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系與品牌創(chuàng)樹工程、農(nóng)村基層組織建設(shè)和村干部“雙帶”工程。發(fā)揚“萬眾一心，負重奮進，持之以恒，止于至善”的創(chuàng)建精神，著眼于營造最佳的人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快綠色通道、綠色生態(tài)圈、園林小區(qū)等工程建設(shè)，扎扎實實做好“五城同創(chuàng)”的基礎(chǔ)性工作。
（二）積極解決發(fā)展中的制約因素，化不利為有利
隨著國家宏觀調(diào)控政策措施的逐步到位，用地控緊、銀根收緊、能源趨緊、審批從緊的“四緊”環(huán)境日趨突出，這是對各級干部應(yīng)對能力和發(fā)展本事的嚴峻考驗，也是當(dāng)前對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的最直接考驗。
以集約利用為立足點，突破用地瓶頸。各地一定要在節(jié)約用地的基礎(chǔ)上，千方百計為發(fā)展提供用地保障。一要增加容量。進一步加大投資強度，新進入開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的項目，固定資產(chǎn)投資額必須達到市定標準以上。鼓勵項目多空間發(fā)展，工業(yè)建筑達到一定層次的給予一定的政策激勵。鼓勵各類資本建設(shè)標準廠房，引導(dǎo)中小企業(yè)進入標準廠房興業(yè)發(fā)展。對用地規(guī)模大的項目，實行一次規(guī)劃、分期供地的辦法，有效利用土地指標。二要盤活存量。深入開展土地市場秩序治理整頓。對已征未供的低效益、低技術(shù)、高污染項目要進行置換；對已供未用、閑置兩年以上的土地要堅決收回；對已供已用但投資強度未達到標準的，要通過服務(wù)和引導(dǎo)，促其達到標準；對企業(yè)改制、鎮(zhèn)村合并、學(xué)校調(diào)整后的閑置土地要合理利用。引導(dǎo)和促進存量土地在企業(yè)間流動，在流動中提高使用價值。提倡企業(yè)利用現(xiàn)有生產(chǎn)場地，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，不斷提高現(xiàn)有土地產(chǎn)出率。三要擴大增量。加大土地復(fù)墾力度，著重復(fù)墾河邊、路邊和灘地、廢溝等，新增一定的土地或耕地。充分挖掘土地置換的政策空間，用好建設(shè)用地置換指標和土地整理折抵政策，緩解建設(shè)用地指標不足的矛盾。積極向上爭取指標，盡可能使大項目、好項目進入國家、省重點項目盤子，確保符合規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、投資強度大的項目用地。
以市場調(diào)節(jié)為切入點，多方融通資金。一要拓展民間資本。鼓勵中小企業(yè)互相融通資金；在條件成熟的地方，探索企業(yè)出資、政府扶持建立中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)的有效途徑；積極支持市外擔(dān)保機構(gòu)前來開展業(yè)務(wù)，切實解決中小企業(yè)貸款難問題。堅持依靠市場，開辟融資新渠道，解決城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展資金短缺問題。二要用好金融資本。為重點企業(yè)、新增長點企業(yè)做好流動資金貸款項目的推薦和協(xié)調(diào)工作，促進銀企對接；建立激勵機制，對增加貸款投放和拓展中小企業(yè)業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)進行獎勵，力爭今年信貸規(guī)模不低于去年。三要挖掘內(nèi)部資本。引導(dǎo)企業(yè)加強內(nèi)部資金管理，大力壓縮兩項資金的不合理占用，不斷提高資金的使用效率。積極申報農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、工業(yè)技改項目和科技項目，向上爭取資金支持。
以組織協(xié)調(diào)為著力點，緩解電力緊張。電力的需求缺口大于往年已成定局，必須想方設(shè)法開源節(jié)流。一要科學(xué)調(diào)度。積極向上爭取用電指標，加快推進電網(wǎng)配套工程建設(shè)，努力增加電力供給。充分利用技術(shù)、行政、經(jīng)濟等措施，全面落實錯峰管理方案，最大限度地保障電力有序供給，確保重點企業(yè)和高效企業(yè)正常生產(chǎn)。動員企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)班次，充分利用好夜間電和低谷電，以企業(yè)主動錯峰為主，被動限電為輔。二要合理利用。引導(dǎo)企業(yè)做好長期作戰(zhàn)的思想準備，鼓勵人員多、耗能少、效益好的企業(yè)進行小發(fā)電，確保企業(yè)正常生產(chǎn)；引導(dǎo)企業(yè)更多地把耗能產(chǎn)品或部件外發(fā)加工，彌補當(dāng)前電力供應(yīng)不足，做到停電不停產(chǎn)、缺電不減效，把損失降到最低限度。三要厲行節(jié)約。大力宣傳、積極引導(dǎo)全社會增強節(jié)電意識，倡導(dǎo)“居民空調(diào)升高一度”，必要時采取機關(guān)、企事業(yè)單位空調(diào)讓電，高峰時段控制城市亮化負荷等措施，保障工業(yè)用電需求。
與此同時，要切實化解拆遷難題。在充分保障群眾利益、過細做好群眾工作的基礎(chǔ)上，堅持依法拆遷，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
（三）發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，化被動為主動
作風(fēng)是環(huán)境，是形象，也是競爭力。特別是當(dāng)前宏觀趨緊的新形勢，對干部的作風(fēng)更是一種考驗。各級干部要按照中央和省市的要求，弘揚求真務(wù)實精神，加大作風(fēng)轉(zhuǎn)變力度，為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提供堅強保證。
一要實事求是。要確立科學(xué)的政績觀，越是改革力度大，越是發(fā)展速度快，越要保持冷靜頭腦，越要強調(diào)實事求是，決不能好大喜功，導(dǎo)致決策失誤的嚴重后果；決不能盲目攀比，搞脫離實際的“形象工程”；決不能勞民傷財，損害群眾的根本利益，真正使工作和實績經(jīng)得起群眾的評判，經(jīng)得起歷史的檢驗。要建立健全科學(xué)合理的干部評價考核體系，使廉潔勤政、求真務(wù)實的干部得到獎勵和重用，形成勤政為民、甘于奉獻的良好風(fēng)氣。
二要真抓實干。對基層領(lǐng)導(dǎo)干部而言，“謀功”一定要有，“做功”更加重要。否則，再好的決策也難以落實，再美的規(guī)劃也只會落空。要“快干”，立說立行、說干就干，一天也不耽誤，一刻也不放松，始終有一種食不甘味、寢不安席的責(zé)任意識，始終有一種不甘落后、奮發(fā)向上的爭先精神，全力拼搶，奮力趕超。要“真干”，說實話、辦實事、出實招、求實效，不搞形式主義，不做表面文章。深入實際、深入一線、深入基層，調(diào)查研究，抓點示范，把工作措施分解到每一環(huán)，把序時進度分解到每一天。要“巧干”，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新方法，創(chuàng)新舉措。尤其在宏觀趨緊的情況下，更要積極探索，采取靈活變通的措施，抓住新機遇，解決新問題，實現(xiàn)新發(fā)展。要“苦干”，對認準的目標，有一抓到底的盯勁、一以貫之的韌勁、一鼓作氣的狠勁，使“想干事、能干事、干成事、不出事”的精神，成為各級干部的自覺行為。
三要執(zhí)政為民。共產(chǎn)黨人的政績，說到底是實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。我們講求真務(wù)實，就是要求加快發(fā)展之真，務(wù)為民謀利之實。各級干部要牢固確立“富民優(yōu)先”理念，以富民的成果檢驗發(fā)展的成果，以富民的程度檢驗發(fā)展的速度。要始終把國家和人民的利益放在部門利益和個人利益之上，把心思和精力集中在發(fā)展上，集中在讓人民得實惠上，統(tǒng)籌兼顧好不同群體的利益，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。要始終把服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾作為工作的立足點，去掉推諉扯皮的習(xí)氣，革除效率低下的作風(fēng)，真正做到立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權(quán)不謀一己之利，以實實在在的業(yè)績?nèi)⌒庞诿瘛?/p>
同志們，讓我們以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)一心，勵精圖治，埋頭苦干，為實現(xiàn)“兩個率先”，建設(shè)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新xxx而努力奮斗！
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第二篇：市委九屆六次全體會議上的報告
同志們：
這次全會的主要任務(wù)是，傳達貫徹省委十屆七次全會和yyy市委九屆五次全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，動員全市上下進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，創(chuàng)新思路，真抓實干，在更高起點、更高水平上推進“兩個率先”，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越。下面，我根據(jù)市委常委會討論的意見，講三個問題。
一、關(guān)于近年來科學(xué)發(fā)展的基本
實踐
近年來，我們在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導(dǎo)下，深入實施“五大戰(zhàn)略”，大力發(fā)展“五類經(jīng)濟”，著力打造“五張名片”，全市經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)面貌和人民生活發(fā)生了深刻變化，在科學(xué)發(fā)展的道路上不斷前進。
（一）突出富民優(yōu)先，小康進程明顯加快。堅持把充分調(diào)動人的創(chuàng)業(yè)積極性作為富民強市的著力點，經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力得到激發(fā)。2001年起，我們先后開展了“人人都來創(chuàng)造社會財富”主題教育和“爭創(chuàng)全省民營經(jīng)濟第一大市（縣）”大討論活動，致力于發(fā)展老百姓經(jīng)濟和勞動力經(jīng)濟，形成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。預(yù)計（下同）上半年，全市新增私營企業(yè)3290家、注冊資本33億元、新增個體工商戶2.2萬戶，分別是2000年同期的19倍、22倍和13倍。民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出迸發(fā)性增長的態(tài)勢，帶動了城鄉(xiāng)居民收入的大幅提高。上半年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6030元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3820元，分別比2000年同期增長28和19。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額135.7億元，人均儲蓄突破萬元大關(guān)。城鎮(zhèn)人均住房面積34.5平方米，農(nóng)村人均住房面積51平方米，居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費支出的比重為18.02。社會保障和就業(yè)再就業(yè)工作走在全省前列，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3以內(nèi)，城鎮(zhèn)勞動保障三大保險實現(xiàn)全覆蓋。對照省里制定的全面小康4大類18個單項指標，我市已有9項達標或基本達標。
（二）突出調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟實力顯著增強。堅持“以工興市、全面小康”的主攻方略，大力實施工業(yè)化戰(zhàn)略，加快發(fā)展特色化經(jīng)濟和橋頭堡經(jīng)濟，全市經(jīng)濟呈現(xiàn)速效并舉的增長勢頭。今年上半年，完成工業(yè)總產(chǎn)值306.5億元、銷售收入271.5億元、利稅16.1億元，分別比2000年同期增長184.4、189.5和191.2，形成利稅增幅好于銷售、銷售增幅好于產(chǎn)值的良性循環(huán)。致力于做強做大，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比2000年增加148家，集約化水平進一步提高。電子信息、新材料、環(huán)保設(shè)備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由2000年的20提高到30。以項目農(nóng)業(yè)為突破口，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。在全省開創(chuàng)“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)先河，建成各類農(nóng)業(yè)園區(qū)355個，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)716家，投資總額14.28億元。上半年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值12.9億元，比2000年同期增長22。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上升到36，比2000年同期提高了4個百分點。在市場建設(shè)上，已形成繡品、建材、商貿(mào)等規(guī)模市場6個，年成交額超過50億元。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，促進了國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。上半年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值98億元，財政收入7.1億元，分別比2000年同期增長了66.1和98.9。連續(xù)三屆進入全國縣域經(jīng)濟基本競爭力50強行列。
（三）突出集聚要素，改革開放強勢拓展。堅定不移地實施市場化和國際化戰(zhàn)略，加快發(fā)展增長點經(jīng)濟，對各類生產(chǎn)要素的集聚能力明顯增強。全面完成市屬國有集體企業(yè)及鎮(zhèn)集體企業(yè)改制任務(wù)。事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進，市鎮(zhèn)兩級機構(gòu)精簡42.4。在全省較早啟動教育、衛(wèi)生體制改革，學(xué)前教育全面推向市場，民間力量興辦中小學(xué)20所，1家國家級示范高中成功實施股份制改造，組建xxx職教集團；50家公辦醫(yī)療機構(gòu)完成改制，各項社會事業(yè)迸發(fā)出新的活力。行政審批制度改革不斷深入，市級行政審批事項已由2000年的638項減少到239項，減幅為62.5。全方位推進招商引資，合同利用外資、實際利用外資連年翻番，提前達到蘇南中等發(fā)達縣（市）水平。上半年，新批協(xié)議注冊外資超1.8億美元、注冊外資實際到賬超7500萬美元，分別是2000年同期的10倍和55倍。對外貿(mào)易持續(xù)增長，上半年完成外貿(mào)出口總額2.5億美元，比2000年同期增長78.6，連續(xù)12年位居yyy六縣（市）之首。對外經(jīng)濟合作一路攀升，上半年完成外經(jīng)合同額3500萬美元，營業(yè)額2800萬美元，比2000年同期增長163、108。堅持內(nèi)外并舉，深入開展“接軌上海、策應(yīng)廣深、學(xué)趕浙江”等活動，積極尋求共贏發(fā)展，由此引進外資項目163個，投資總額5.1億美元；內(nèi)資項目72個，投資總額16.6億元，擴大了發(fā)展的新空間。
（四）突出以人為本，三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展。持之以恒地把知識化作為我市發(fā)展的重要戰(zhàn)略取向，以打造“崇學(xué)xxx”和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市為載體，加快人力資源開發(fā)，促進了市民素質(zhì)的全面提高。目前，全市每萬人擁有人才數(shù)為463人
第三篇：中共市委九屆八次全體會議上的報告
同志們：
這次市委全體會議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，認真落實省委、南通市委全會和經(jīng)濟工作會議精神，回顧總結(jié)一年來的工作，確定明年工作目標和思路，動員全市各級黨組織和廣大黨員干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，切實加強執(zhí)政能力建設(shè)，團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民進一步解放思想，乘勢而上，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面跨越發(fā)展。下面，我代表市委常委會，向市委九屆八次全體會議報告工作。
一、今年三個文明建設(shè)的基本情況和主要體會
今年以來，全市上下圍繞“勇當(dāng)南通市跨越發(fā)展先行者”的總體目標，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以增強執(zhí)政能力為保證，牢固樹立科學(xué)發(fā)展新理念，積極應(yīng)對宏觀調(diào)控新形勢，全市三個文明建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。預(yù)計全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值１２０．１５億元，增長１６．３％，增幅居南通第一；完成財政收入１０．６億元，增長２５％；實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入４１３８元，增長１６．９％；實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入８７６２元，增長１４．７％；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額１１０億元，增長１５．４％。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，工業(yè)主體地位進一步凸現(xiàn)。工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展。預(yù)計全年完成全部工業(yè)產(chǎn)值２７５億元，增長３７．２％，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值１３５億元，增長５１．３％。建筑業(yè)經(jīng)濟長足發(fā)展。預(yù)計全年施工產(chǎn)值８０億元，增長２９％。服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。預(yù)計全年完成增加值４２．５億元，增長１３．５％，增幅居南通第一。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。由去年年底的１９．２：４３．８：３７調(diào)整為１７．０１：４７．６９：３５．３；工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到３９．４％，同比增長３個百分點。
——招商引資雙超歷史，對外開放進一步擴大。截至１２月２８日，全市新批外資項目８８個；增資項目２７個，是去年的３倍；新批協(xié)議注冊外資５．０８億美元，比去年增長１３０．７％，超過了改革開放２６年來的總和；到賬外資１．０２億美元，比去年增長６４．５ ％。利用外資質(zhì)量明顯提升。外資項目平均單體規(guī)模５１７萬美元，比去年增加２３８萬美元。外商投資領(lǐng)域進一步拓寬。投向一、三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的項目協(xié)議注冊外資首次突破１億美元。招商引資主陣地作用進一步凸現(xiàn)。兩個開發(fā)區(qū)新批協(xié)議注冊外資和到賬外資分別占全市總量的５４．９ ％和６８．８ ％。外經(jīng)外貿(mào)工作取得新成效。預(yù)計全年自營出口總額２．３億美元，增長３６．７％；新派出國勞務(wù)人員２５３０人，增長３０．６％。
——項目投入高速增長，發(fā)展后勁進一步增強。投入總量超過前五年總和。預(yù)計全年完成全社會固定資產(chǎn)投資７４億元，增長７０．７％，其中工業(yè)項目投入可望達到５４億元，增長１３８．９％。規(guī)模項目數(shù)量大幅增加。全市已實施的規(guī)模工業(yè)項目３００個，超千萬元以上項目１５０個，超億元項目１１個，分別比去年凈增１０９個、６３個、６個。投入質(zhì)量進一步提高。工業(yè)項目科技含量明顯提升，投資強度得到較好控制。工業(yè)小區(qū)建設(shè)步伐加快。預(yù)計全年完成小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入２．２億元，新進區(qū)企業(yè)２００家，完成區(qū)內(nèi)項目投入工作量２２億元。金融支持力度進一步加大。全年新增工業(yè)貸款占新增貸款總額的７０％。
——沿江開發(fā)成績斐然，后發(fā)優(yōu)勢進一步凸現(xiàn)。沿江經(jīng)濟成倍增長。沿江經(jīng)濟快速崛起，招商引資、項目投入、工業(yè)經(jīng)濟、財政收入等均呈現(xiàn)翻番或數(shù)倍增幅?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)負重奮進。全年完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入工作量８億元，導(dǎo)流堤工程基本結(jié)束，皋張汽渡、疏港公路、精細化工園區(qū)、新型居民小區(qū)正在加快建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集群正在形成。華大、誠暉等大石化企業(yè)的落戶，推動了石化板塊的初步形成。精細化工園的快速推進，吸引了一批化工企業(yè)進區(qū)落戶。
——民營經(jīng)濟迅猛發(fā)展，主流地位進一步顯現(xiàn)。經(jīng)濟總量持續(xù)擴張。截至１２月２８日，全市新增個體工商戶４．８萬戶、私營企業(yè)４１７４家、私營企業(yè)注冊資本６５億元，分別增長７．２倍、４．５倍、６．９倍，穩(wěn)居南通市民營經(jīng)濟“第一方陣”。板塊特色初步顯現(xiàn)。全市已形成民營經(jīng)濟特色板塊５７個，預(yù)計年產(chǎn)值超億元的２０個，其中超１０億元的２個。貢獻份額明顯提高。預(yù)計全年民營經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資額、規(guī)模民營工業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值、銷售收入分別占全市總額的９５％、９２．６％、９２％。組織方式不斷創(chuàng)新。今年組建市級同業(yè)商會１０個，行業(yè)發(fā)展活力明顯增強。
——環(huán)境打造難中求進，城市形象進一步提升。投入力度繼續(xù)加大。在宏觀調(diào)控環(huán)境下，全年完成城市建設(shè)投入６億元，交通建設(shè)投入５億元。有效推進重點工程。如皋大劇院基本竣工，區(qū)域供水工程順利推進，城區(qū)路網(wǎng)改造建設(shè)步伐進一步加快。完成了如港一級公路建設(shè)，沿江一級公路、江曲線北延等重點工程正在抓緊推進，農(nóng)村公路建設(shè)預(yù)計全年可完成８６０公里。大力整治城鄉(xiāng)環(huán)境。以“文明創(chuàng)建”為抓手，綜合整治市容鎮(zhèn)貌、道容路貌，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。農(nóng)村“三清”工程試點工作取得階段性成效。
——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，農(nóng)民收入進一步提高。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。農(nóng)業(yè)六大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全市新增花木面積６．２８萬畝、外向果蔬２萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平大幅提高。全市共有３０家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入超過千萬元，江蘇長壽集團被評為國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，花木大世界成為國家級生態(tài)旅游示范點。項目農(nóng)業(yè)開發(fā)勢頭良好。全市新增３０萬元以上農(nóng)業(yè)項目２７１個，投資總額４．５億元。農(nóng)民現(xiàn)金收入增長較快。預(yù)計全年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到４９５１．７元，增長１４．３％。
——綜合改革卓有成效，體制機制進一步創(chuàng)新。國資商貿(mào)系統(tǒng)企業(yè)改革全面結(jié)束。９４家改制企業(yè)中，除３家正在掃尾外，已全部實現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)關(guān)系清，勞動關(guān)系清，法律關(guān)系清”。供銷糧食改革成效明顯。供銷社系統(tǒng)今年共變現(xiàn)資產(chǎn)１．７億元，超過了前三年資產(chǎn)變現(xiàn)總和。糧食企業(yè)改革完成了抵押資產(chǎn)清償和職工身份置換工作。教育衛(wèi)生改革有序推進。穩(wěn)步實施辦學(xué)體制改革，創(chuàng)辦了９所民辦學(xué)校，組建了如皋市職業(yè)教育集團和遠程教育集團。加快市屬醫(yī)院改革步伐，上海仁濟醫(yī)療管理公司順利托管經(jīng)營新合并的市人民醫(yī)院，磨頭等６家中心醫(yī)院完成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。稅收征管機制進一步健全。推行社會綜合治稅，稅務(wù)登記率、申報率分別達到９７％和９９％。
——黨的建設(shè)不斷加強，政治保證作用進一步發(fā)揮。著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)決策能力，修訂了《市委常委會議事規(guī)則》，在各鎮(zhèn)、各部門推行了《重大決策行為規(guī)程》。深化干部人事制度改革，在全省縣市中率先進行了正科職領(lǐng)導(dǎo)干部的公推公選。創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)工作機制，首次在境外舉辦了領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，在市外聯(lián)辦了中青年干部培訓(xùn)班，實施了“百千萬”培訓(xùn)工程，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政素質(zhì)。選派機關(guān)干部服務(wù)非公企業(yè)，深化機關(guān)與社區(qū)的“結(jié)對共建”，啟動“雙強”型村黨組織書記建設(shè)，全面推進“雙帶”型村干部隊伍建設(shè)，順利完成了以“直選”和“一肩挑”為主導(dǎo)的村兩委會換屆選舉，強化了基層黨組織建設(shè)。深入開展“效能革命”，大力推行“五條禁令”，機關(guān)作風(fēng)建設(shè)取得了顯著成效。深入學(xué)習(xí)兩個《條例》，加大違法違紀案件查處力度，反腐倡廉工作取得新成效。突出招商引資、全民創(chuàng)業(yè)主題，進行廣泛宣傳，在全社會營造了搶抓機遇、加快發(fā)展的濃烈氛圍。統(tǒng)戰(zhàn)、人武、雙擁、群團工作卓有成效。
——精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和社會事業(yè)不斷進步，統(tǒng)籌發(fā)展水平進一步提高。全面啟動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)等系列文明創(chuàng)建活動，市民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度得到提升。人大、政協(xié)職能作用充分發(fā)揮，民主法制建設(shè)得到加強。深入開展“法治如皋”、“平安如皋”創(chuàng)建活動，有效維護了社會穩(wěn)定。教育現(xiàn)代化工程取得新進展，普通高考取得歷史性突破，綜合考核結(jié)果位居全省縣級市前茅。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立。農(nóng)村改水率達到９８％以上，率先在全省完成任務(wù)。有線電視推廣成效顯著。切實加強社會保障體系建設(shè)，全面完善了“五保合一”工程，企業(yè)離退休人員社會化管理率達９９％。
今年我們在“緊運行”的宏觀形勢下，之所以能取得這樣好的成績，主要得益于我們始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊緊抓住執(zhí)政能力建設(shè)這個“黨的建設(shè)的重中之重”，實現(xiàn)了執(zhí)政能力建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的同步并進。我們的主要體會是：
準確判斷形勢、高點定位目標是我們實現(xiàn)跨越先行的前提。我們綜合分析如皋具備的基礎(chǔ)條件、面臨的發(fā)展機遇、所處的發(fā)展階段以及全面建設(shè)小康社會的要求，自加壓力，挑戰(zhàn)極限，提出了“乘勢而上，負重奮進，勇當(dāng)南通市跨越發(fā)展先行者”的目標定位。面對宏觀形勢新變化，我們堅持加快發(fā)展不動搖，堅持聚焦重點不動搖，積極調(diào)整思路，創(chuàng)新工作舉措，充分挖掘廣大干部群眾在困難中抓機遇、在挑戰(zhàn)中謀發(fā)展的潛能，努力尋求服從宏觀調(diào)控與發(fā)揮自身優(yōu)勢的結(jié)合點，實現(xiàn)了全年目標任務(wù)的全面完成和超額完成。
堅持科學(xué)發(fā)展、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)是我們實現(xiàn)跨越先行的根本。我們認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤總書記視察江蘇時的重要講話精神，自覺運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我市跨越先行新實踐，在堅持“五個統(tǒng)籌”的同時，始終突出經(jīng)濟建設(shè)中心，揚蘇南之長，取浙江之經(jīng)，狠抓招商引資和全民創(chuàng)業(yè)“雙引擎”，取得了開放型經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的歷史性突破；始終堅持以人為本，在推進改革和征地拆遷中切實維護了廣大職工、農(nóng)民的利益，在加快經(jīng)濟發(fā)展中顯著提高了廣大農(nóng)民的收入水平和社會弱勢群體的保障水平。強市與富民的互動并進，有力地推動了跨越先行目標的順利實現(xiàn)。
發(fā)揮政治優(yōu)勢、凝聚各方力量是我們實現(xiàn)跨越先行的關(guān)鍵。我們注重用黨的先進性凝聚人，從市四套班子領(lǐng)導(dǎo)開始，建立了常委分工片、班子成員掛鉤鎮(zhèn)和聯(lián)系重點項目工作制度，并制訂了考核辦法，為全市各級干部作出了表率。我們不斷深化行政審批制度改革，大力開展“效能革命”，機關(guān)部門服從服務(wù)于發(fā)展大局的理念進一步確立，服務(wù)水平進一步提升。我們注重發(fā)揮新聞輿論的正面導(dǎo)向作用，大張旗鼓地宣傳了一批創(chuàng)業(yè)典型，調(diào)動了廣大黨員帶頭創(chuàng)業(yè)、帶民致富的積極性，全市形成了“戶戶競相創(chuàng)業(yè)、人人爭當(dāng)老板”的生動局面。我們創(chuàng)新經(jīng)濟工作的組織方式，通過組建同業(yè)商會等途徑將數(shù)百名企業(yè)主集聚在加快發(fā)展的旗幟之下。我們充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)、群團的作用，調(diào)動社會各個層面投身跨越先行大業(yè)的積極性，促進了全市三個文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。
錘煉干部隊伍、增強執(zhí)政能力是我們實現(xiàn)跨越先行的保證。我們堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，強化黨員干部的理想信念和宗旨意識，不斷提升政治素養(yǎng)、精神境界，打牢了“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想基礎(chǔ)。我們切實加強干部隊伍發(fā)展經(jīng)濟的責(zé)任意識、奮發(fā)有為的進取意識，注重在經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場錘煉干部，增強了黨員干部發(fā)展經(jīng)濟的能力。我們創(chuàng)新干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，干部隊伍的活力進一步煥發(fā)。我們?nèi)媛鋵嶞h風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，從源頭入手，標本兼治，拒腐防變能力進一步增強。卓有成效的措施，錘煉了干部隊伍，各層各級特別是農(nóng)村基層涌現(xiàn)出一大批求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、善于攻堅克難、勇于爭創(chuàng)一流的黨員干部，為跨越先行提供了強有力的保證。
我們今年雖然取得了很大成績，但也存在一些差距和不足：對新形勢下開放型經(jīng)濟的地位和作用認識上還有差距，組織水平有待進一步提升；工業(yè)經(jīng)濟增長方式與新型工業(yè)化的要求還有差距，區(qū)域經(jīng)濟的核心競爭力有待進一步增強；干部作風(fēng)建設(shè)與如皋全面跨越的要求還有差距，開拓創(chuàng)新、化解難題的本領(lǐng)有待進一步提高。這些問題必須引起我們的高度重視，并在以后的工作中切實加以改進。
以上報告的是市委常委會一年來的主要工作。需要強調(diào)的是，在今年困難多、矛盾多、挑戰(zhàn)多的復(fù)雜形勢下，我市各項工作取得的成績來之不易，全市各鎮(zhèn)、各部門、各級干部，特別是在座的同志們，為此付出了比以往更多的心血和汗水。尤其需要指出的是，全市廣大鎮(zhèn)村干部處在改革發(fā)展穩(wěn)定工作的第一線，直接面對群眾，直接面對大量矛盾，承受的壓力最大，工作的難度最大。沒有他們的艱辛努力和默默奉獻，沒有他們在基層工作中發(fā)揮的骨干作用，我市工作要保持這樣一個好局面是不可能的。我希望我們的領(lǐng)導(dǎo)干部在關(guān)心群眾、善待群眾的同時，不要忘記關(guān)心基層干部，善待基層干部。在此，我代表全體市委常委，向同志們、向全市廣大基層干部，并通過大家向全市廣大群眾表示親切的慰問和真誠的感謝！
二、我們面臨的形勢和明年的工作目標任務(wù)
２００５年是實現(xiàn)市九次黨代會提出的追趕跨越目標、全面完成和超額完成“十五”計劃、銜接“十一五”發(fā)展的關(guān)鍵一年。綜觀國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，立足如皋經(jīng)濟社會發(fā)展的新平臺，明年我們將奮力推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)全面跨越發(fā)展。
（一）從國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢看，我們面臨著全面跨越發(fā)展的大好機遇。從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟在經(jīng)歷了近三年的低迷后開始走出衰退，進入了新的增長期，亞洲發(fā)展中國家和地區(qū)成為世界經(jīng)濟最活躍的地區(qū)。國際資本和產(chǎn)業(yè)繼續(xù)加速向我國轉(zhuǎn)移，特別是長三角地區(qū)日益成為資本和產(chǎn)業(yè)集聚的“熱帶”。從國內(nèi)環(huán)境看，支撐我國經(jīng)濟進入新一輪上升周期的利好因素仍未改變，宏觀調(diào)控政策取向?qū)⒂汕半A段的適度從緊向中性方向發(fā)展，中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)要鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展江蘇省委提出要保持良好發(fā)展態(tài)勢、加快實現(xiàn)“兩個率先”。這些都為我們實現(xiàn)全面跨越發(fā)展帶來了大好機遇，創(chuàng)造了良好環(huán)境。
（二）從如皋經(jīng)濟社會發(fā)展階段看，我們進入了全面跨越發(fā)展的嶄新時期。在第四屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中，我市首次進入百強，名列第８９位。今年全市財政收入和人均ＧＤＰ分別突破了１０億元人民幣和１０００美元大關(guān)，這是我市經(jīng)濟發(fā)展進程中的一個重要轉(zhuǎn)折點，按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，我們進入了經(jīng)濟起飛的初始階段。在這一階段，工業(yè)化和城市化進程將顯著加快，經(jīng)濟發(fā)展的活力將顯著增強?？梢哉f，我們迎來了一個發(fā)展能量的快速釋放期、集聚外來資本的空前旺盛期、經(jīng)濟總量和綜合實力的急劇擴張期。面對這一“黃金發(fā)展期”，我們必須乘勢而上，高點定位，不僅要在南通六縣（市）和蘇中１４個縣（市）中躋身前列，還要在沿江１５個縣（市）中快速進位，更要在長三角經(jīng)濟板塊上和全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣中大步趕超。
（三）從如皋實現(xiàn)全面小康目標看，我們必須承擔(dān)全面跨越發(fā)展的歷史使命。從今年各項經(jīng)濟指標的完成情況看，明年我們完全能夠完成和超額完成“十五”計劃的主要目標任務(wù)。但是對照２０１０年實現(xiàn)全面小康的總體要求，我們還存在著很大差距，突出表現(xiàn)在人均ＧＤＰ和農(nóng)民人均純收入上。就人均ＧＤＰ而言，今年我市人均水平預(yù)計為１０００美元，到２０１０年要達到３０００美元，就必須以每年１９．２％（現(xiàn)價）的幅度遞增；就農(nóng)民人均純收入而言，今年我市預(yù)計為４１３８元，到２０１０年要達到８０００元，就必須以每年１１．６％的幅度遞增。城市化水平、公共事業(yè)的發(fā)展、精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)等方面也存在著較大差距。因此，我們必須進一步增強全面建設(shè)小康社會的目標意識和時點意識，以全面跨越發(fā)展為“十一五”良好開局和２０１０年全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
（四）從我市干部執(zhí)政能力建設(shè)現(xiàn)狀看，我們完全能夠擔(dān)當(dāng)起全面跨越發(fā)展的重任。近幾年來，全市各級黨組織高度重視執(zhí)政能力建設(shè)，取得顯著成效。一是總攬全局、統(tǒng)籌謀劃的能力顯著增強。我們立足自身實際，確立了２０１０年全面建成小康社會的發(fā)展目標；我們放大后發(fā)優(yōu)勢，提出并實施了以沿江開發(fā)為突破口的發(fā)展戰(zhàn)略；我們遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，走出了一條以重點工作強勢推進帶動整個經(jīng)濟社會全面、持續(xù)、快速發(fā)展的新路。二是狠抓重點、推進落實的能力顯著增強。近幾年來，我們始終突出招商引資、項目投入等重點工作，并建立了工作目標責(zé)任制、季度點評推進制、重點工作督查制等一整套行之有效的工作落實制度。三是開拓創(chuàng)新、攻堅克難的能力顯著增強。我們積極穩(wěn)妥地推進各項改革，激活了經(jīng)濟社會的發(fā)展?jié)撃埽幻鎸暧^調(diào)控的新形勢和挑戰(zhàn)性極強的工作任務(wù)，創(chuàng)新思路，合力攻堅，實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)快速增長、發(fā)展本領(lǐng)不斷提高的“雙豐收”。四是協(xié)調(diào)各方、和諧發(fā)展的能力顯著增強。我們注重協(xié)調(diào)經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、人與自然的統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)黨委、人大、政府、政協(xié)以及各人民團體之間的關(guān)系，全市上下形成了凝心聚力、整體聯(lián)動的良好格局，出現(xiàn)了三個文明齊頭并進的喜人局面。五是加強黨建、強化隊伍的能力顯著增強。我們以有效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高人，提升了思想政治建設(shè)的水平，開闊了廣大干部的視野；以生動的實踐鍛煉人，將市鎮(zhèn)村三級干部推向經(jīng)濟建設(shè)一線，從整體上提高了實際工作能力；以科學(xué)的機制激勵人，一大批思想作風(fēng)正、發(fā)展思路清、工作能力強的黨員干部脫穎而出；以創(chuàng)新的舉措實施“強基”工程，執(zhí)政基礎(chǔ)進一步加強，廣大黨員的先鋒模范作用進一步顯現(xiàn)。這些為我們實現(xiàn)全面跨越發(fā)展提供了能力支撐。
當(dāng)然，我們也要清醒地看到一些不利因素。從宏觀發(fā)展環(huán)境看，宏觀調(diào)控的滯后效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)，中央對土地、信貸這兩大“閘門”將繼續(xù)嚴加把守，一些生產(chǎn)要素的供求矛盾將在較長一段時間內(nèi)繼續(xù)存在，財政、貨幣的“雙穩(wěn)健”政策將對加快發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。從我市發(fā)展現(xiàn)狀看，盡管這兩年有了很大進步，但經(jīng)濟總量仍然偏小，總體實力仍然不強，發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，諸多矛盾仍然存在。從新的發(fā)展階段特點看，這既是一個“黃金發(fā)展期”，又是一個“矛盾凸現(xiàn)期”；既是一個具有巨大發(fā)展?jié)摿蛣恿Φ臅r期，又是一個存在各種困難和風(fēng)險的時期。這些對我們進一步提高執(zhí)政能力、更加科學(xué)有效地組織推進明年的各項工作提出了更高的要求。
因此，我們提出全面跨越發(fā)展的總體目標，既順應(yīng)了發(fā)展大勢、遵循了客觀規(guī)律、反映了內(nèi)在要求、切合了自身能力，也體現(xiàn)了不畏艱難、自加壓力、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，是可能性、必要性、緊迫性和挑戰(zhàn)性的高度統(tǒng)一。據(jù)此，我們確定了明年工作的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，認真落實省委、南通市委全會和經(jīng)濟工作會議的決策部署，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持以人為本，在更高層次、更高水平上推進招商引資、項目投入、沿江開發(fā)、全民創(chuàng)業(yè)、環(huán)境打造等重點工作，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，努力使發(fā)展的成果惠及全市人民，切實加強精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)，進一步強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政能力，推動經(jīng)濟社會全面跨越發(fā)展。主要經(jīng)濟指標預(yù)期是“三個突破、三個高于、三個達到、三個加快”，即人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全部工業(yè)產(chǎn)值和規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)歷史性突破：人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破１萬元，全市達到１４５億元，增長２０％以上；全部工業(yè)產(chǎn)值突破４００億元，增長４７ ％；規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值突破２００億元，增長４８ ％以上。新批協(xié)議注冊外資、注冊外資實際到帳和工業(yè)項目投入的增幅均高于５０％：新批協(xié)議注冊外資確保７．５億美元、力爭８億美元；實際到帳外資確保１．８億美元、力爭２億美元；工業(yè)項目投入確保８０億元、力爭１００億元。全市個體工商戶、私營企業(yè)在總戶中的占比分別達到２０％和２％，新增私營企業(yè)中有限責(zé)任公司的占比達到２５％以上：全年新增個體工商戶２２０００戶新增私營企業(yè)２２００家。財政收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入繼續(xù)加快增長：財政收入達到１２．５億元，剔除農(nóng)業(yè)稅增長２６．４ ％；農(nóng)民人均純收入達到４８４０元，增長１７％；城鎮(zhèn)居民可支配收入達到１萬元，增長１４．１％以上。
三、實現(xiàn)明年經(jīng)濟社會全面跨越發(fā)展的措施
實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面跨越發(fā)展，必須堅定不移地以又快又好的發(fā)展統(tǒng)攬全局，大力提升區(qū)域經(jīng)濟的核心競爭力，切實加強精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（一）更加注重招商引資的務(wù)實性和有效性，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟的新跨越。
開放型經(jīng)濟是我市經(jīng)濟增長的主要拉動力，也是我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要推動力，全市上下必須高度統(tǒng)一認識，毫不動搖地走吸納型、集聚式發(fā)展之路，毫不動搖地搶占新一輪全球生產(chǎn)分工體系中的有利地位，毫不動搖地通過擴大開放提升我市經(jīng)濟發(fā)展的層次和水平。
１．在全市上下齊抓共上的基礎(chǔ)上，更加突出主陣地招商。近兩年來，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、各部門整體聯(lián)動，四面出擊，形成了招商引資全面推進的喜人局面，我們要保持這種良好勢頭，并力爭在主陣地招商上尋求更大突破。發(fā)揮主陣地和主體力量作用。個開發(fā)區(qū)要進一步發(fā)揮主陣地作用，如皋港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要力爭完成協(xié)議注冊外資２億美元、實際到帳外資８０００萬美元；如皋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要力爭完成協(xié)議注冊外資１．５億美元、實際到帳外資６０００萬美元。招商局要進一步發(fā)揮專業(yè)化隊伍作用，力爭完成協(xié)議注冊外資１億美元、實際到帳外資４０００萬美元?！皟蓞^(qū)一局”在全市招商引資中的貢獻份額要力爭達到７５％以上。夯實基礎(chǔ)力量。如城作為全市政治經(jīng)濟文化中心，要做各鎮(zhèn)招商引資的領(lǐng)頭羊，力爭完成協(xié)議注冊外資４０００萬美元、實際到帳外資２０００萬美元；丁堰鎮(zhèn)要發(fā)揮工業(yè)重鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，力爭完成協(xié)議注冊外資３０００萬美元、實際到帳外資１５００萬美元；柴灣、石莊、下原、吳窯、搬經(jīng)等鎮(zhèn)要力爭完成協(xié)議注冊外資２０００萬美元、實際到帳外資１０００萬美元；白蒲、林梓、東陳、九華、長江、江安、磨頭、桃園、皋南、袁橋等鎮(zhèn)要力爭完成協(xié)議注冊外資１５００萬美元、實際到帳外資８００萬美元；雪岸、高明、常青、黃市、夏堡、郭園等鎮(zhèn)力爭完成協(xié)議注冊外資６００萬美元、實際到帳外資３００萬美元。激活社會力量。充分發(fā)揮企業(yè)聯(lián)結(jié)市場的源頭優(yōu)勢、與客商直接接觸的感情優(yōu)勢、承載項目的平臺優(yōu)勢，突出“嫁接式”招商。凡年出口創(chuàng)匯５００萬美元以上的企業(yè)，要力爭引進一個５００萬美元以上的項目；年銷售超億元的企業(yè)要力爭引進一個４００萬美元以上的項目。要通過“保姆式”服務(wù)，激發(fā)外商獨資企業(yè)和中外合資企業(yè)以外引外、增資擴股的積極性；要充分利用如皋籍在外能人資源，調(diào)動他們?yōu)榧亦l(xiāng)招商引資的熱情；要對僑眷、僑屬、臺屬予以更多的關(guān)心和幫助，實現(xiàn)以僑引資、以臺引資。
２．在全員招商和專業(yè)招商并舉的基礎(chǔ)上，更加突出專業(yè)招商。全黨動員、全員發(fā)動是近兩年我市招商引資連續(xù)“撐桿跳”的一個重要原因，我們要在繼續(xù)激活每一個招商細胞的同時更加注重專業(yè)招商。項目包裝專業(yè)化。在精心篩選項目的前提下，組織專業(yè)人才進行項目包裝；在做好企業(yè)包裝、產(chǎn)品包裝的同時更加強化我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的整體包裝。組織推介專業(yè)化。完善“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的組織方式，探索專題招商、推介招商的策劃組織專業(yè)化。招商人員專業(yè)化。招商局要進一步強化隊伍建設(shè)，集聚作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)精湛、工作踏實的正規(guī)化招商專業(yè)人才，使之成為如皋招商引資的主體力量；兩個開發(fā)區(qū)要加大招商力量的整合力度，不拘一格招攬招商專業(yè)人才，并探索建立為我所用、市場化運作的專門招商組織；各鎮(zhèn)都要探索建立能夠激發(fā)招商主體活力的企業(yè)化招商主體。
３．在行政推動和市場化招商并舉的基礎(chǔ)上，更加突出市場化招商。實踐表明，招商引資不斷取得新突破離不開強有力的行政推動，我們要在繼續(xù)堅持高效組織推進的同時，積極探索市場化招商的新途徑。開展節(jié)會招商。堅持市場化運作，按照“簡樸、務(wù)實、有效”的原則，高頻度開展宣傳推介、集中簽約活動；精心組織第三屆沿江經(jīng)濟洽談會和經(jīng)濟技術(shù)洽談會，以兩會作為招商引資過程控制的時間節(jié)點，集中展示上半年和前三季度招商引資成果。推進委托招商。與各類行業(yè)協(xié)會、國外駐華機構(gòu)、企業(yè)駐外辦事處、大專院?？蒲袡C構(gòu)以及專業(yè)招商人員乃至社會自然人建立招商契約關(guān)系，委托他們進行招商。實施中介招商。心選擇資信好、實力強的境內(nèi)外招商中介機構(gòu)為我們進行招商引資，同時要注意學(xué)習(xí)和借鑒他們在信息搜集、項目包裝、項目推介等方面的技巧和經(jīng)驗。
４．在優(yōu)惠政策招商和內(nèi)在優(yōu)勢招商并舉的基礎(chǔ)上，更加突出內(nèi)在優(yōu)勢招商。對我市而言，營造招商的“成本洼地”仍顯必要，但凸現(xiàn)內(nèi)在比較優(yōu)勢更有利于提高招商的成功率和發(fā)展的可持續(xù)性。區(qū)位交通優(yōu)勢招商。主動融入上海都市圈，搶抓蘇通大橋、鹽通高速建設(shè)的時間差，做足寧通高速、２０４國道、３３４省道、新長鐵路的交通優(yōu)勢文章，把良好的區(qū)位交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為招商引資優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢招商。發(fā)揮農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，通過引資嫁接提升產(chǎn)業(yè)層次；圍繞區(qū)域十大板塊做好產(chǎn)業(yè)配套招商，要緊緊圍繞做強做大沿江石油化工、船舶修造、鋼鐵冶煉和現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)的目標，通過招商引資延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進深度加工。環(huán)境資源優(yōu)勢招商。用足用好“長江、長綠、長壽”人文環(huán)境資源，通過三大品牌聚焦世界目光，吸引外資落地；大力推介教育如皋、平安如皋，增強外來投資者的信心；進一步打造效率如皋，轉(zhuǎn)變政府職能，簡化行政審批，構(gòu)筑外來投資的快速通道。
５．在切實做好招商引資工作的同時，進一步關(guān)注外經(jīng)外貿(mào)工作。緊緊圍繞外貿(mào)進出口總額２．５億美元，新派勞務(wù)人數(shù)２７００人、勞務(wù)營業(yè)額７２００萬美元的目標，進一步擴大外經(jīng)外貿(mào)規(guī)模。要更加注重策應(yīng)出口退稅政策的變化，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)，著力打造名品、精品，大力培育出口大戶；更加注重整建制、獨立承包型的對外勞務(wù)輸出，進一步提升外經(jīng)工作的組織水平。
（二）更加注重提升結(jié)構(gòu)層次，實現(xiàn)項目投入新跨越。
項目投入是加快我市由工業(yè)化中期初始階段向中后階段跨越的動力源。我們要在盡快擴張工業(yè)經(jīng)濟總量的同時，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，加快經(jīng)濟增長方式從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，以項目投入綜合效益的提高，從根本上提升我市工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量。
１．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力求投入質(zhì)量新突破。大力引進符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的項目，著重引進科技含量高、資源消耗低、投入強度高、就業(yè)崗位多、稅收貢獻大、比較優(yōu)勢強的好項目；更加重視運用新技術(shù)、新裝備、新工藝改造提升紡織、服裝、機械、電子、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進企業(yè)信息化改造，促進產(chǎn)品升檔升級；切實加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，大力引導(dǎo)神馬、九鼎、南天、高壓、力星、華冠、華峰等企業(yè)盡快將高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；加大政策扶持力度，大力提升汽車及配件、重油化工、機械冶金、紡織服裝四大支柱產(chǎn)業(yè)的比重，不斷做大新材料、精細化工、電子、信息等新興產(chǎn)業(yè)。
２．狠抓規(guī)模項目，力求投入總量新突破。要通過招商引資吸引一批、全民創(chuàng)業(yè)涌現(xiàn)一批、沿江開發(fā)集聚一批、產(chǎn)業(yè)配套延伸一批、積極向上爭取一批、成果轉(zhuǎn)化開發(fā)一批等途徑，確保全年投入超千萬元項目２００個，其中超億元項目２０個。兩個開發(fā)區(qū)全年進區(qū)超千萬美元項目都必須達到１０個，其中超億美元項目如皋港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)至少２個，如皋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)至少１個；如城鎮(zhèn)要確保４個億元技改項目，并新引進２個億元項目；丁堰鎮(zhèn)要確保有３個億元項目；高速、國道、省道及如港公路沿線各鎮(zhèn)要確保突破１個億元項目；其他各鎮(zhèn)要突破３個千萬元以上項目。規(guī)模企業(yè)明年都要有大幅度的投入，今年銷售收入超５０００萬元的企業(yè)都要新上規(guī)模以上技改項目，其中超億元企業(yè)的技改投入量要在千萬元以上，超５億元企業(yè)要在億元以上。通過大投入實現(xiàn)大產(chǎn)出，確保明年銷售收入超５０００萬元重點骨干企業(yè)達到１００家，銷售收入超億元企業(yè)４０家，其中超５億元企業(yè)５家、超１０億元企業(yè)１家、超２０億元企業(yè)１家。在擴大項目投入總量的同時，要更加注重提高投資強度，提高土地資源利用效率。
３．重在破解難題，力求投入速度新突破。針對當(dāng)前影響投速的突出問題，采取得力措施切實加以解決。項目落戶鎮(zhèn)區(qū)要通過盤活存量、增加強度、依法收回閑置土地、建設(shè)標準廠房等途徑有效破解用地難題；通過多方式保障失地失房農(nóng)民利益和過細的思想政治工作，有效破解征地拆遷難題；通過現(xiàn)場考察、資料分析、深入洽談等手段準確把握項目主體的資信狀況和投資實力。項目服務(wù)部門要進一步更新理念，按照新的投資管理體制，著重把好公共環(huán)境和公共安全兩大關(guān)口，該放開的必須放開；進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，按照“一切為了投資者”的要求，著力提高服務(wù)效率；進一步提升創(chuàng)新能力，在政策的框架之內(nèi)找準依法發(fā)展的結(jié)合點。市重大項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組要及時掌握重點項目動態(tài)，在繼續(xù)實行定期會辦制的基礎(chǔ)上，要進一步加強即時協(xié)調(diào)和現(xiàn)場協(xié)調(diào)，推動項目順利實施。通過各方面的共同努力，確保全年新上竣工千萬元以上項目１００個，凈增規(guī)模企業(yè)１００家。
（三）更加注重提升開發(fā)開放水平，實現(xiàn)沿江開發(fā)新跨越。
沿江開發(fā)是我市經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的增長極和爆發(fā)點，必須一如既往地舉全市之力、集全民之智，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)格局基本形成、經(jīng)濟總量持續(xù)翻番、新城建設(shè)拉開框架、功能配套初步到位、項目投入形成氣候、體制機制充滿活力的“三年突變”目標，并以起步區(qū)的開發(fā)開放帶動大沿江的開發(fā)開放。
１．以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為導(dǎo)向，加大招商引資力度，進一步提升產(chǎn)業(yè)層次。按照沿江開發(fā)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極包裝推介大型船舶制造、重石化深加工、鋼鐵冶煉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目，瞄準日韓、歐美、港臺地區(qū)和上海、浙江、廣東等國內(nèi)外５００強大企業(yè)、大集團展開招商攻勢，進一步提升落戶項目層次。與此同時，通過新城區(qū)的開發(fā)、專業(yè)園區(qū)功能的完善、標準廠房的建設(shè)等途徑，帶動與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的精細化工、機電加工等延伸產(chǎn)業(yè)的招商，與城市建設(shè)相關(guān)聯(lián)的服務(wù)業(yè)招商，與沿江生態(tài)農(nóng)業(yè)資源相銜接的現(xiàn)代旅游農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)招商，加快健全沿江產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。切實加強與五大石化企業(yè)的溝通，引導(dǎo)他們參與招商引資，拉長產(chǎn)業(yè)鏈；建立招商引資服務(wù)總公司，組建專業(yè)化招商隊伍，通過市場化運作開展招商；強化現(xiàn)有招商隊伍建設(shè)，引入競爭機制，全面提升招商人員的整體素質(zhì)。
２．以“一區(qū)四園”為載體，加大項目投入力度，進一步提升資源使用效率。搭建項目投入載體。大新城區(qū)、精細化工園、機電工業(yè)園、物流園、生態(tài)園的建設(shè)力度，增強吸聚能力。新城區(qū)重在拉開框架，精細化工園區(qū)重在完善功能配套，機電工業(yè)園區(qū)重在標準廠房的建設(shè)，物流園、生態(tài)園重在開放市場、引進資金盡快啟動。加快項目投入進程。建立與業(yè)主的互通機制，對在談項目落實專人跟蹤，千方百計促成合作；對簽約項目強化“一條龍”服務(wù)，推動項目迅速轉(zhuǎn)化；對在建項目實行定期走訪制和服務(wù)責(zé)任制，通過高效組織、高質(zhì)服務(wù)促進企業(yè)早日形成效益。針對服務(wù)沿江項目的專業(yè)性和特殊性，繼續(xù)租用、雇用、柔性引進規(guī)劃設(shè)計、商貿(mào)經(jīng)營、外語等方面的專家型人才，從根本上提高整體服務(wù)能力。提高資源使用效率。臨港型項目投資額必須控制在１０００萬美元或億元人民幣以上，后方腹地利用標準廠房的企業(yè)必須達到規(guī)模以上。進一步建立健全業(yè)主碼頭共用機制，確保岸線資源使用效率的最大化。
３．以功能開發(fā)為突破口，加大環(huán)境建設(shè)力度進一步提升集聚生產(chǎn)要素的能力。繼續(xù)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新思路，負重奮進，重點抓好沿江一級公路、疏港路長青沙段、主城區(qū)骨干道路、長青沙大橋、皋張汽渡等重點基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)，盡快形成區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、區(qū)外通達的交通網(wǎng)絡(luò)。重點突破功能配套建設(shè)。著眼長遠，立足當(dāng)前，著重抓好熱電廠、輸變電工程、污水處理廠、公用碼頭、星級賓館、行政中心等重大工程建設(shè)；推動建立海關(guān)、海事、商檢、邊檢、航道管理等港口辦事處；盡快設(shè)立金融、保險、電信、郵政等服務(wù)機構(gòu)；超前包裝居住小區(qū)、沿江綜合性二級醫(yī)院等重點城市功能項目對外招商，力爭早日取得突破。全年基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套建設(shè)投入總量力爭達到１０億元。
４．以體制機制創(chuàng)新為保證，加大組織協(xié)調(diào)力度，進一步提升共開共發(fā)水平。牢固確立“大沿江開發(fā)”的思想，正確處理好港口開發(fā)區(qū)與省級開發(fā)區(qū)、港口開發(fā)區(qū)與后方腹地的關(guān)系，真正形成共開共發(fā)的良好格局。兩個開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，互動開發(fā)、錯位發(fā)展。如皋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要以建設(shè)中心城市新城區(qū)的定位，實施高水平開發(fā)，快速提升形象，增強集聚能力；以基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套的加快完善，強力吸引具有城市工業(yè)特點的大項目、好項目，注重引進新材料、電子、信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目；以開發(fā)區(qū)的建設(shè)成果惠及百姓，推動區(qū)內(nèi)村（居）率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。明年要確保完成基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套建設(shè)投入１０億元、工業(yè)項目投入１０億元。各鎮(zhèn)要打好沿江牌，更加重視引進與港口開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系的配套產(chǎn)業(yè)，進一步提高招商的有效性和全市產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。市沿江經(jīng)濟開發(fā)指揮部要進一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制，適當(dāng)充實成員單位和人員，從相關(guān)部門抽調(diào)專業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)干部充實到指揮部，進一步提高指揮、協(xié)調(diào)、服務(wù)沿江開發(fā)的能力。
（四）更加注重產(chǎn)業(yè)板塊集聚，實現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)新跨越。
民營經(jīng)濟是民本經(jīng)濟，是規(guī)模經(jīng)濟的“孵化器”，是全面建設(shè)小康社會的總抓手和突破口。我們要在進一步擴張總量的同時，更加注重產(chǎn)業(yè)板塊集聚，努力提升民營經(jīng)濟發(fā)展的層次和水平。
１．走聯(lián)動式發(fā)展之路，進一步構(gòu)筑全民創(chuàng)業(yè)的廣闊平臺。實施市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，強勢打造民營經(jīng)濟服務(wù)平臺、發(fā)展平臺和組織平臺。市級注重構(gòu)筑服務(wù)平臺。通過建立民營經(jīng)濟網(wǎng)站，為全民創(chuàng)業(yè)提供及時、快捷的信息服務(wù)；通過組織銀企合作、建立互助型民營融資擔(dān)保機構(gòu)等途徑，為全民創(chuàng)業(yè)提供資金融通服務(wù)；通過大力引進各類適用型人才、定期培訓(xùn)企業(yè)管理人員，為全民創(chuàng)業(yè)提供智力支持；通過與高等院校、科研院所的合作，為全民創(chuàng)業(yè)提供科技支撐。各鎮(zhèn)注重打造發(fā)展平臺。各鎮(zhèn)和兩個開發(fā)區(qū)要繼續(xù)加大投入，進一步完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套。高標準、高質(zhì)量地推進標準廠房建設(shè)，全市完成１００萬平方米。如皋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)力爭建成３０萬平方米、如皋港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)力爭建成１０萬平方米；重點鎮(zhèn)力爭建成５萬平方米，一般鎮(zhèn)力爭建成３萬平方米。要加快完善集鎮(zhèn)功能，加快建設(shè)和改造專業(yè)市場，加快實現(xiàn)集鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)和村組道路的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通，吸引更多的創(chuàng)業(yè)者進鎮(zhèn)入?yún)^(qū)。村級注重夯實組織平臺。大力加強“雙強型”村黨組織書記、“雙帶型”村干部隊伍建設(shè)，發(fā)揮“兩委會”成員在全民創(chuàng)業(yè)中的組織、引領(lǐng)和帶動作用；大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，發(fā)揮能人、大戶在全民創(chuàng)業(yè)中的示范作用；大力開展爭創(chuàng)“民營工業(yè)億元村”、“小康示范戶”活動，發(fā)揮活動載體對全民創(chuàng)業(yè)的推動作用。通過市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，進一步形成全民創(chuàng)業(yè)的鋪天蓋地之勢。與此同時，要進一步強化質(zhì)量意識，在提高開業(yè)率的基礎(chǔ)上，大力提高個體工商戶向私營企業(yè)、私營企業(yè)向有限責(zé)任公司、規(guī)模以下企業(yè)向規(guī)模企業(yè)的轉(zhuǎn)化率。
２．走集群型發(fā)展之路，進一步打造全民創(chuàng)業(yè)的板塊特色。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)作用。職能部門要進一步完善全市民營經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)民營經(jīng)濟健康、有序、集聚發(fā)展。各鎮(zhèn)要充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，制定民營經(jīng)濟板塊發(fā)展規(guī)劃；區(qū)域相連、產(chǎn)業(yè)類同的鎮(zhèn)要加強橫向聯(lián)合，共謀發(fā)展，做大板塊，形成一鎮(zhèn)一品或數(shù)鎮(zhèn)一品的集群特色。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。進一步從輿論上引導(dǎo)、政策上鼓勵、要素上傾斜，推動龍頭企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)外協(xié)件本土加工，催生一批上下游配套企業(yè)和加工戶，形成產(chǎn)業(yè)集聚。著力培育以東方、焯晟、陽鴻為龍頭的石化板塊；以英田、上海輪胎、慶華為龍頭的汽車及配件板塊；以力星、高壓、昌升為龍頭的機械板塊；以金元、丁紡、泰慕士為龍頭的紡織服裝板塊；以融翔、宏茂為龍頭的鋼鐵板塊；以九鼎為龍頭的新材料板塊；以上海制皂、雙馬為龍頭的精細化工板塊；以華冠、皋鑫為龍頭的電子板塊；以長壽、銀燕、玉兔為龍頭的食品板塊；以華東鑄業(yè)為龍頭的液壓件板塊。發(fā)揮同業(yè)商會的凝聚作用。進一步拓寬領(lǐng)域，加快同業(yè)商會的組建步伐，提高行業(yè)的凝聚力和擴張力。在發(fā)揮好同業(yè)商會維權(quán)、自律、溝通等作用的同時，更加注重引導(dǎo)行業(yè)加快發(fā)展，壯大規(guī)模，提升層次，凸顯行業(yè)的聚合作用。通過以上途徑，市級重點培育２個超２０億元、８個超１０億元的特色經(jīng)濟板塊，鎮(zhèn)級、村級要分別培育５億元以上和億元以上特色板塊，全市培育民營經(jīng)濟億元村３０個。
３．走規(guī)?；l(fā)展之路，進一步放大全民創(chuàng)業(yè)的旗艦效應(yīng)。激勵聯(lián)合重組。引導(dǎo)企業(yè)開放重組擴規(guī)模，著眼長遠利益，積極投大靠強，在更高層次上加快發(fā)展；引導(dǎo)中小企業(yè)橫向聯(lián)合擴規(guī)模，加快兼并、聯(lián)合、重組步伐，增強競爭力；引導(dǎo)企業(yè)多元發(fā)展擴規(guī)模，發(fā)揮主業(yè)優(yōu)勢，延伸發(fā)展觸角，形成一主多元的發(fā)展格局；引導(dǎo)企業(yè)外向開拓擴規(guī)模，到市外、省外、境外尋求更大的發(fā)展空間，充分利用好“兩個資源”和“兩個市場”。強化內(nèi)涵發(fā)展。推動民營企業(yè)創(chuàng)新運行機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離；推動民營企業(yè)尋求科技支持，通過自主研發(fā)、對外聯(lián)合、購買專利等途徑提高產(chǎn)品科技含量，增強核心競爭力，２００５年全市新培育民營科技企業(yè)３２家、新培育科技億元企業(yè)１８家、與高等院校合作新建研發(fā)機構(gòu)４家、建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺１００個、開發(fā)科技項目１００個；推動民營企業(yè)加強企業(yè)文化建設(shè)，塑造人本、誠信的現(xiàn)代企業(yè)新形象。實施強體戰(zhàn)略。開展品牌創(chuàng)建活動，２００５年全市爭創(chuàng)省名牌產(chǎn)品２只、南通市名牌產(chǎn)品３只；引導(dǎo)企業(yè)走資本運作之路，推動九鼎集團加快上市步伐，加大對南天集團等重點骨干企業(yè)的扶持力度，力爭早日進入輔導(dǎo)期，同時培育力星、英田、昌升、神馬、江中等一批上市梯隊。
（五）更加注重解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新跨越。
實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面跨越，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵在農(nóng)村，希望在農(nóng)民。必須更加注重解決“三農(nóng)”問題，始終堅持以農(nóng)民增收為中心，創(chuàng)新思維，調(diào)整理念，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村繁榮農(nóng)村，跳出農(nóng)民致富農(nóng)民。
１．堅持以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是提升農(nóng)業(yè)比較效益增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力的有力之舉。加快發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)強勢推進花木盆景產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造江蘇花木經(jīng)濟第一市的同時，進一步突出外向果蔬、栽桑養(yǎng)蠶、優(yōu)質(zhì)生豬、如皋黃雞等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，明年全市花木盆景面積力爭達到２０萬畝，外向果蔬達到１４萬畝，桑園面積達到１２萬畝，優(yōu)質(zhì)生豬出欄６０萬頭，飼養(yǎng)如皋黃雞１８００萬羽；加強種養(yǎng)基地建設(shè)，注重規(guī)模發(fā)展，全市新建市級農(nóng)業(yè)園區(qū)２個、鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)園區(qū)３３個；加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，進一步放大長壽品牌優(yōu)勢，新增１０萬畝無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、１０個無公害農(nóng)產(chǎn)品、２５個農(nóng)產(chǎn)品注冊商標。加快培育做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。認真落實扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，促進人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向重點龍頭企業(yè)集聚，擴大市場占有率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強生產(chǎn)基地的拉動力。明年要確保新培植年銷售超５００萬元的龍頭企業(yè)１０家、超５０００萬元的３家、超億元的５家、超５億元的１家。加快突破“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)。要積極引導(dǎo)境外資本、工商資本和民間資本開發(fā)農(nóng)業(yè)，推動我市龍頭企業(yè)與外來資本、先進技術(shù)和國外市場嫁接，迅速擴大規(guī)模，提升檔次，增強競爭力。明年全市“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)總額必須突破５億元，合同利用外資５０００萬美元、實際利用外資２０００萬美元，各鎮(zhèn)至少新增１個投入１０００萬元以上的農(nóng)業(yè)項目。
２．堅持以城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村。大力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。高起點規(guī)劃、高品位建設(shè)、高水平經(jīng)營小城鎮(zhèn)，完善功能配套，促進人口向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中。要科學(xué)制定農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，大力推進如城鎮(zhèn)陸橋村、紅星居、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新王莊村、柴灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)南村、白蒲鎮(zhèn)朱家橋村、丁堰鎮(zhèn)新堰村、九華鎮(zhèn)九華居、石莊鎮(zhèn)永新居、吳窯鎮(zhèn)吳窯居、黃市鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)新村等１０個農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)試點村工作。大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。精心組織實施水利三年建設(shè)規(guī)劃，保證河道底清、面潔、岸凈、坡綠、灌排自如，滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活需要；大力推進農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)，加快中低產(chǎn)田改造步伐，拓展開發(fā)的領(lǐng)域和深度；努力提高農(nóng)業(yè)機械化水平；進一步加快農(nóng)村路橋建設(shè)，切實落實長效管理機制，確保農(nóng)村路橋通暢美觀。大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。重點推進以“清潔村莊、清潔河道、清潔家園”為重點的“三清工程”，明年要有３０％以上的村達到三清標準，為人民群眾創(chuàng)造一個“地綠、天藍、水清、居佳”的生產(chǎn)生活環(huán)境。
３．堅持以非農(nóng)化致富農(nóng)民。積極培育市場主體。大力發(fā)展種養(yǎng)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍和各種專業(yè)合作經(jīng)濟組織，全年新增百人以上的專業(yè)合作經(jīng)濟組織２５家，發(fā)展持證農(nóng)民經(jīng)紀人２０００人以上。大力扶持勾衣結(jié)網(wǎng)、絎縫、寵物玩具、紅木雕刻、皮革手套等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村勞動力特別是農(nóng)村婦女創(chuàng)造更多的就業(yè)致富機會。提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織水平。充分發(fā)揮我市中等職業(yè)教育資源的比較優(yōu)勢和成人教育的基礎(chǔ)作用，加大對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)，大力提高農(nóng)民素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民進城入鎮(zhèn)。放手發(fā)展各類勞動力市場和中介服務(wù)組織，進一步擴大勞務(wù)、技術(shù)整建制輸出的總量，提高勞動力轉(zhuǎn)移的組織層次，全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力３萬人以上。大力發(fā)展建筑業(yè)。圍繞躋身“全省建筑十強市”行列的目標，進一步創(chuàng)新機制，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，開拓市場，做強企業(yè)，確保明年施工面積超過１５００萬平方米，產(chǎn)值超過１１０億元，收入超過３０億元，職工分配超過１５億元，新增２家一級資質(zhì)企業(yè)，創(chuàng)造條件申報１家特級資質(zhì)企業(yè)。大力實施規(guī)模戰(zhàn)略，全市形成以六建、江中２個超３０億元企業(yè)為龍頭，以一建、東陳、下原等５個超５億元企業(yè)為基礎(chǔ)，以一批超億元企業(yè)為依托的建筑企業(yè)集群；積極拓展市場空間，穩(wěn)定東三省，擴大京津滬，主攻長三角，進軍大西部，不斷擴大市場份額；大力推進技術(shù)創(chuàng)新和用人機制創(chuàng)新，引進新工藝、推廣新技術(shù)、采用新材料，采取招聘、培訓(xùn)和柔性引進等多種途徑集聚人才，增強企業(yè)競爭力。
（六）更加注重科學(xué)有效組織，實現(xiàn)環(huán)境建設(shè)新跨越。
環(huán)境建設(shè)是市場經(jīng)濟條件下組織經(jīng)濟工作最有效的抓手，是提高區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力的關(guān)鍵所在，是三個文明建設(shè)的最佳結(jié)合點，也是服務(wù)業(yè)發(fā)展的“催化劑”和“孵化器”。面對宏觀調(diào)控帶來的諸多制約，我們一定要堅定信心，百折不撓，拓寬思路，創(chuàng)新舉措，繼續(xù)大力度推進環(huán)境建設(shè)，為集聚更多的生產(chǎn)要素提供第一載體。
１．以科學(xué)民主為原則，精心組織城鎮(zhèn)規(guī)劃修編。根據(jù)加快城市化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，按照中心城市、中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的建設(shè)體系，做好如皋城市總體規(guī)劃的修編工作編制和完善各分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)，注重規(guī)劃好城市各區(qū)域的功能布局健全科學(xué)民主決策機制，在組織專家進行設(shè)計的同時，廣泛聽取人民群眾的意見，提高規(guī)劃的可執(zhí)行性進一步強化規(guī)劃管理，加大執(zhí)法力度，維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性。
２．以完善機制為保障，精心組織重大工程建設(shè)。明年，城市建設(shè)圍繞８億元的投入目標，重點實施“二三三”工程：美化如泰運河南北岸和外城河南岸兩條河岸；開發(fā)益壽路兩側(cè)、育賢路兩側(cè)、青云路內(nèi)側(cè)三個區(qū)域；大力推進道路橋梁、區(qū)域供水、舊城改造三大工程，完成中山東路、海陽南路、安定街兩側(cè)商業(yè)區(qū)改造等重點工程的建設(shè)改造，加快區(qū)域供水工程的實施，完成５０萬平方米的拆遷改造和５０萬平方米的房地產(chǎn)開發(fā)任務(wù)。交通建設(shè)圍繞５億元的投入目標，重點實施“二三三”工程：基本建成鹽通高速和新長鐵路兩大交通樞紐在境內(nèi)的接口；基本建成沿江一級公路、３３４省道如城至丁堰段、江曲線北段等三條骨干道路；實施４５座農(nóng)村危橋改造、鎮(zhèn)村通達工程掃尾、村組道路連網(wǎng)三項惠民工程。面對繁重的工程建設(shè)任務(wù)，必須著力在健全組織推進、資金籌措和工程管理三大機制上花大力氣，下苦功夫。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點工程的指揮體系，市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動、既各負其責(zé)又緊密配合的協(xié)作體系，責(zé)任單位牽頭組織、有序?qū)嵤┑耐七M體系。積極探索以地籌資新途徑，繼續(xù)實行市政、交通工程與土地的捆綁對接；精心包裝城市和交通建設(shè)項目，加大推介招商力度，采?。拢希?、ＴＯＴ、ＢＴ等方式吸納各類資本；提高城建投資公司、交通投資公司的融資能力，努力贏得金融、信貸及國債的資金注入；繼續(xù)用足用活政策，積極爭取上級更多的財力支持。完善招投標機制，吸引優(yōu)質(zhì)的、有資本實力的施工隊伍參與城鄉(xiāng)工程建設(shè)，從根本上保證工程的進度和質(zhì)量；按照市場機制的要求，進一步完善進度質(zhì)量控制機制、獎罰分明的激勵機制，嚴格工程監(jiān)理，確保工程建設(shè)的高質(zhì)、高速和高效。
３．以文明創(chuàng)建為龍頭，精心組織“六城同創(chuàng)”。圍繞“年內(nèi)建成江蘇省文明城市，通過中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市的省級驗收，加快申創(chuàng)江蘇省歷史文化名城和園林城市”的目標，健全統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、務(wù)實高效、通力協(xié)作、督查嚴格的組織推進機制。在搞好重點市政工程建設(shè)的同時，著力推進環(huán)境整治和各類軟件建設(shè)。建立健全以城建部門為主體、以社區(qū)為基礎(chǔ)、相關(guān)單位為依托的城市長效管理機制，完善行政綜合執(zhí)法，狠抓城鎮(zhèn)、社區(qū)、公路環(huán)境的綜合整治，促進市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場秩序的改善，使城市管理迅速走上規(guī)范化、制度化的軌道。突出水環(huán)境綜合整治，確保城區(qū)污水處理率達７０％以上，全年新增綠化面積５０萬平方米，進一步改善生態(tài)環(huán)境，鞏固生態(tài)示范區(qū)的創(chuàng)建成果。以加強思想道德建設(shè)為核心，深化文明創(chuàng)建活動，營造人人參與的濃厚氛圍，扎實做好省級文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)和文明機關(guān)的創(chuàng)建和申報工作。
４．以增強城鎮(zhèn)整體功能為重點，全力促進服務(wù)業(yè)的提速發(fā)展。著力打造環(huán)境，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套會有力地推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時，服務(wù)業(yè)的發(fā)展又會促進城市化水平的提高。圍繞全年服務(wù)業(yè)增加值達到５０億的目標，堅持發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)并舉，堅持改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉，提高服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占社會從業(yè)人員的比重。切實加大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造力度。著力引進萬家福、蘇寧電器等境內(nèi)外知名的超大聯(lián)鎖超市，積極發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，塑造全新的商業(yè)文化和購物環(huán)境。在鞏固擴大現(xiàn)有市場的基礎(chǔ)上，精心包裝專業(yè)特色市場對外招商，加快蘇浙、億豐等大型市場的建設(shè)步伐，壯大市場規(guī)模，著力培育１個超３０億元市場、１個超２０億元市場和２個超１０億元市場，全市市場成交額確保達到６０億元以上。充分發(fā)揮濱江近海、交通迅達優(yōu)勢，建立配載集散物流中心，發(fā)展沿江、沿鐵路現(xiàn)代物流，培育專業(yè)倉儲、物流企業(yè)，積極融入上海物流網(wǎng)。大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為契機，多渠道保護、開發(fā)長壽文化資源，啟動城市主要文化景區(qū)的保護性開發(fā)，做優(yōu)做精標志性景點，叫響“長壽之旅”品牌；積極發(fā)展金融、保險、信息、資訊、技術(shù)、中介、財會、法律等新興服務(wù)業(yè)。通過以上途徑，努力將服務(wù)業(yè)培育成為全面創(chuàng)業(yè)的重要平臺，擴大就業(yè)的重要途徑，拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，增加地方稅源和城鄉(xiāng)居民收入的重要渠道。
（七）更加注重三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)社會發(fā)展新跨越。
促進三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面跨越發(fā)展的題中應(yīng)有之義。精神文明和政治文明建設(shè)的新成就，必將為如皋今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供強大的精神動力和政治法律保障。
１．加強社會主義民主法制建設(shè)，為全面跨越發(fā)展營造和諧的政治環(huán)境和法治環(huán)境。健全完善民主政治建設(shè)。堅持市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，切實發(fā)揮人大、政協(xié)作用，把法律監(jiān)督延伸到社會各個層次，把民主監(jiān)督推廣到黨委政府決策的更多領(lǐng)域，以開放的胸襟進一步推進政治文明。努力做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，充分發(fā)揮工青婦、科協(xié)、工商聯(lián)、僑聯(lián)等人民團體廣泛聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，加強人武、雙擁、僑務(wù)、對臺等各項工作，不斷拓寬營造和諧政治環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟社會建設(shè)的新途徑。加快建設(shè)“法治如皋”。以建設(shè)“法治政府”為目標，按照“職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民”的要求，加快推進政府管理體制改革，切實增強政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。進一步增強公職人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法、法律意識，提高依法辦事能力，帶動全社會形成知法、守法的良好氛圍。圍繞建立社會公平和正義的目標，積極穩(wěn)妥地推進司法機構(gòu)內(nèi)部改革，規(guī)范執(zhí)法行為，堅持公正執(zhí)法，建立健全維護司法公正的良性機制。全力打造“平安如皋”。切實加強社會治安綜合治理，建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和各種風(fēng)險的能力。按照分級負責(zé)、歸口管理的原則，切實加強信訪工作，建立健全多形式、多層次的社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制，依法、及時、妥善處理各種人民內(nèi)部矛盾。
２．加強宣傳思想工作和精神文明建設(shè)，為全面跨越發(fā)展提供精神動力和智力支持。認真研究和探索新形勢下思想政治工作的新途徑、新方法，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，加強典型宣傳、熱點引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，營造良好的發(fā)展輿論環(huán)境；以建設(shè)學(xué)習(xí)型城市為目標，以黨員干部為重點，在廣大市民中大力開展繼續(xù)教育、終身教育；以倡導(dǎo)新時期如皋“城市精神”為契機，引導(dǎo)全社會形成厚德篤學(xué)、文明誠信、拼搏創(chuàng)新、超越爭先的精神風(fēng)貌和行為規(guī)范；深入貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，進一步加強未成年人思想道德建設(shè)，教育和培養(yǎng)好如皋跨越發(fā)展的生力軍和接班人。大力實施人才戰(zhàn)略，建立、完善和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)引進、配置使用、鼓勵激勵、社會保障、有序流動等方面的政策，為全面跨越發(fā)展提供人才支撐。
３．加強社會事業(yè)建設(shè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展各類公益事業(yè)，滿足廣大人民群眾對公共教育、衛(wèi)生、文化、體育的需求。大力實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加快教育布局調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置，積極推進教育現(xiàn)代化工程；按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，放大名校效益，叫響如皋教育品牌；采取訂單式、市場化運作的形式，大膽嘗試校企合作辦學(xué)，發(fā)展職業(yè)教育；建立和完善包括幼兒教育、普通教育、職業(yè)教育、成人教育、遠程教育、社區(qū)教育等在內(nèi)的立體教育網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建如皋特色的終身教育體系。加快發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。進一步深化市屬醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范鎮(zhèn)醫(yī)院經(jīng)營管理行為，加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生保障水平和醫(yī)療質(zhì)量。扎實推進文化大市建設(shè)。進一步完善小城鎮(zhèn)功能，加快群眾性文化體育設(shè)施建設(shè)；運用市場經(jīng)營的理念，挖掘特色文化資源，利用各種文化設(shè)施、各類藝術(shù)團體和文藝協(xié)會等載體，做好文化產(chǎn)業(yè)文章；加快有線電視發(fā)展步伐，力爭明年上半年建成有線電視縣（市）；以承辦２００６年省十六屆運動會部分項目為契機，籌劃建設(shè)多功能體育館。認真執(zhí)行三大基本國策。不斷改善人居環(huán)境，切實加強土地節(jié)約利用和規(guī)范管理，爭創(chuàng)省“十五”人口與計劃生育先進縣（市），提高人口素質(zhì)。
（八）更加注重以人為本，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活水平新跨越。
貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)和諧發(fā)展，必須堅持以人為本、富民優(yōu)先，實現(xiàn)跨越發(fā)展與加快富民的互動并進，努力使發(fā)展的成果惠及全市人民。
１．?dāng)U大就業(yè)，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。堅持“三個優(yōu)先”、“四個到位”。把擴大就業(yè)和再就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，擺在黨委、政府工作的優(yōu)先位置，對就業(yè)再就業(yè)資金的需求優(yōu)先安排；堅持工作責(zé)任到位、政策落實到位、資金投入到位、措施保證到位。明年必須幫助２０００名以上的城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，失業(yè)人員再就業(yè)率達５０％以上，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．５％以內(nèi)。建立統(tǒng)一公平的競爭就業(yè)機制。取消各種針對農(nóng)村勞動力的歧視性就業(yè)政策，認真解決拖欠農(nóng)民工工資問題。切實維護企業(yè)職工權(quán)益。推行崗位工資制、工資集體協(xié)商制，完善最低工資制，推行欠薪保障制和靈活就業(yè)工資制，力爭全年企業(yè)職工工資水平較大幅度提升。
２．重視分配，切實維護和實現(xiàn)社會公平。堅持一次分配講效率、二次分配講公平的原則，充分運用財政、稅收等經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，實現(xiàn)公平與效率的有機統(tǒng)一。進一步完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險凈增參保人數(shù)２４００人，失業(yè)保險和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療保險在推進鎮(zhèn)機關(guān)全面覆蓋的同時重點引導(dǎo)城鎮(zhèn)企業(yè)參保；提高城鎮(zhèn)最低生活保障水平，全面落實農(nóng)村最低生活保障制度；積極鼓勵農(nóng)民群眾參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，逐步做到“失地有保、征地必保、人人參?！保贿M一步完善以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，有效解決農(nóng)民看不起病和因病致貧問題。
３． 統(tǒng)籌安排，高度關(guān)注群眾的生產(chǎn)生活。努力兼顧社會不同群體利益。切實幫助失地農(nóng)民、失房居民、失業(yè)職工和貧困勞模、農(nóng)村“三老”、特困家庭解決生活困難，保證他們有飯吃、有衣穿、有房住，解決好他們看病難、子女上學(xué)難的問題。全面落實各項幫扶政策措施。按照“多予、少取、放活”的方針，嚴格控減農(nóng)民負擔(dān)；建立健全財政對困難群體的資助體系；繼續(xù)認真實施“百村萬戶”幫扶工程和百名農(nóng)技人員到村掛職工作；認真落實土地承包政策，鼓勵農(nóng)民以租賃、參股等辦法，參與二三產(chǎn)業(yè)開發(fā)，讓農(nóng)民從土地增值中長久得益；高度重視農(nóng)村積累性矛盾的化解工作，多措并舉，壯大鎮(zhèn)村財力，有效壓降債務(wù)，盡快兌付農(nóng)村合作基金會股金，多渠道化解改革發(fā)展中各利益主體之間矛盾糾紛，實現(xiàn)人民群眾安居樂業(yè)。繼續(xù)整頓規(guī)范市場秩序。嚴肅查處制售假冒偽劣等不法行為，開展食品、藥品安全專項整治活動，加強動植物檢疫防疫，保障人民群眾生命安全。
四、以執(zhí)政能力建設(shè)為重點加強黨的建設(shè)，為經(jīng)濟社會全面跨越發(fā)展提供堅強有力的保證
加強黨的建設(shè)，重在提高執(zhí)政能力。只有努力建設(shè)信仰堅定、執(zhí)政為民、銳意進取、生機勃勃的各級黨組織和黨員干部隊伍，最大限度地凝聚和整合黨的執(zhí)政資源，才能為如皋經(jīng)濟社會全面跨越發(fā)展提供堅強有力的政治保障。
（一）以“強干”為核心，全面加強干部隊伍建設(shè)，提高執(zhí)政水平。
各級領(lǐng)導(dǎo)班子是黨執(zhí)政的決策者、執(zhí)政活動的組織者、執(zhí)政使命的擔(dān)當(dāng)者。黨要管好黨、執(zhí)好政，最關(guān)鍵的是要把干部隊伍尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好。按照十六屆四中全會要求，突出干部執(zhí)政能力建設(shè)。把跨越發(fā)展當(dāng)作“第一要務(wù)”，增強駕馭市場經(jīng)濟的能力，在錯綜復(fù)雜的市場變化中準確判斷形勢，創(chuàng)新思路，破解難題，保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭；把綜合協(xié)調(diào)當(dāng)作“第一功夫”，增強總攬全局的能力，善于既突出重點，牢牢抓住經(jīng)濟建設(shè)中心不放松，又放眼全局，推動三個文明的協(xié)同并進；把穩(wěn)定當(dāng)作“第一責(zé)任”，增強應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，見微知著，善于協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，構(gòu)筑和諧社會；把依法辦事當(dāng)作“第一素質(zhì)”，自覺在憲法和法律范圍內(nèi)行使職權(quán)，善于尋找發(fā)展經(jīng)濟、善待百姓的結(jié)合點，善于教育和引導(dǎo)群眾，做好群眾的思想政治工作；把改進作風(fēng)當(dāng)作“第一追求”，增強落實決策的能力，確保市委各項決策部署落到實處。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，完善干部人事制度。健全更加注重經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的目標責(zé)任考核指標體系，進一步發(fā)揮好目標的導(dǎo)向和激勵作用；進一步完善干部實績考核辦法，全方位考核評價政績，探索上級、同級、下級、群眾考核評價四位一體的考核評價辦法，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子公眾評價體系，改進和完善干部民主測評制度；完善民主推薦制度，加大公選領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，試行基層黨委班子成員公推直選，探索干部破格提拔辦法和正常退出機制，進一步激活干部隊伍的活力；嚴格執(zhí)行問責(zé)制、罷免制、引咎辭職制和責(zé)任追究制，對無作為、不作為、亂作為的干部堅決予以嚴肅處理，進一步在全市上下營造想干事、敢干事、能干事、干成事、干大事的濃烈氛圍。按照全面跨越發(fā)展的要求，加強干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和實踐鍛煉。以執(zhí)政能力建設(shè)為核心，大規(guī)模開展干部培訓(xùn)。注重發(fā)揮黨校主陣地作用，繼續(xù)分層次組織赴境外、市外的培訓(xùn)，實施農(nóng)村黨員干部“百千萬”培訓(xùn)工程，加強企業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)。各級干部都要按照市委關(guān)于加強學(xué)習(xí)型干部隊伍建設(shè)的要求，高度重視學(xué)習(xí)，自覺加強學(xué)習(xí)。要通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，增長見識、增長才干。要把干部理論學(xué)習(xí)情況作為選拔任用的重要依據(jù)，將勤于學(xué)習(xí)、善于思考、勇于創(chuàng)新、敢于探索的干部大膽提拔到重要崗位。在加強干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)的同時，更加注重干部的實踐鍛煉，進一步加大干部交流力度，有計劃地推進跨部門競崗交流、機關(guān)與基層雙向交流、重要崗位定期交流，探索打通黨政、企業(yè)、專業(yè)三支人才隊伍之間的流動途徑，繼續(xù)選派干部到企業(yè)和鎮(zhèn)村任職，努力建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)起跨越發(fā)展重任的干部隊伍。
（二）以“強基”為支撐，全面加強基層組織建設(shè)，夯實執(zhí)政基礎(chǔ)。
提高黨的執(zhí)政能力，必須高度重視夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，大力激發(fā)廣大基層黨員干部的事業(yè)心和責(zé)任感，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要，總結(jié)以企帶村建立村級黨委、總支的經(jīng)驗，進一步探索把黨組織建立在農(nóng)村新經(jīng)濟組織上。切實加強“雙強”型村黨組織書記隊伍和“雙帶”型村干部隊伍建設(shè)，爭創(chuàng)“雙五好”鎮(zhèn)、村黨組織，確保明年全市８０％的鎮(zhèn)、６０％的村黨組織達到“五好”標準，２０％以上的村黨組織書記成為“雙強”型書記，更好地發(fā)揮村級黨組織在全民創(chuàng)業(yè)、跨越發(fā)展中的核心堡壘作用。切實加強社區(qū)黨組織建設(shè)。市委建立街道社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會，街道建立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會，社區(qū)建立議事委員會，逐步形成社區(qū)各系統(tǒng)基層黨組織和全體黨員共同參與、條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補的社區(qū)黨建工作新格局。社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，廣泛動員社區(qū)黨員和各方力量，切實做好面向社區(qū)群眾的便民利民服務(wù)和社會保障服務(wù)、面向駐區(qū)單位的社會化服務(wù)，尤其是要做好面向失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)、面向困難群眾的社會救助和福利服務(wù)，在服務(wù)社區(qū)建設(shè)和廣大居民中增強黨組織的凝聚力。切實加強非公經(jīng)濟黨組織建設(shè)。進一步擴大非公經(jīng)濟黨建工作的覆蓋面，創(chuàng)新活動載體和活動方式，大力實施“黨務(wù)工作者素質(zhì)工程”，積極開展“星級評定”活動，更好地發(fā)揮黨建對非公經(jīng)濟發(fā)展的政治導(dǎo)向和保障作用。切實加強黨員隊伍建設(shè)。積極開展“保持黨員先進性教育”活動，農(nóng)村以“爭當(dāng)黨員小康示范戶”為平臺，非公企業(yè)以“黨員人才工程”為平臺，機關(guān)以爭創(chuàng)“服務(wù)先鋒”為平臺，社區(qū)以帶好家庭、帶好鄰居、帶好樓棟、爭當(dāng)優(yōu)秀黨員的“三帶一爭”競賽活動為平臺，充分發(fā)揮廣大黨員在經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域中先鋒模范作用。
（三）以“強堤”為保證，全面加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，提升執(zhí)政形象。
鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，就必須不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終高筑防腐防蛀的大堤，始終將公共權(quán)力置于人民群眾的監(jiān)督之下，始終保持黨的先進性和純潔性。進一步強化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅持一把手負總責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子各負其責(zé)，一手抓發(fā)展、一手抓廉政，一人帶一班、一級帶一級。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述廉評廉考廉、重大事項報告、誡勉談話、任前談話制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政公示制和民意測評制度。進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部的自身廉政建設(shè)。市委常委率先垂范，繼續(xù)執(zhí)行保持自身廉潔的六條公開承諾，堅決做到工程承包、建設(shè)不打招呼，深化改革、利益調(diào)整不打招呼，干部任用、提拔交流不打招呼，紀檢、司法工作中不打招呼。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要嚴格執(zhí)行“四大紀律”、“八項要求”和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，以一身正氣、兩袖清風(fēng)的良好形象取信于民。進一步健全干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。堅持教育在先、約束在先、監(jiān)督在先，狠抓制度建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，深化政務(wù)公開，推進黨務(wù)公開，構(gòu)建紀檢監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合的立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強化對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，強化對有權(quán)部門和熱點崗位的監(jiān)督，強化對重大事項決策和執(zhí)行過程的監(jiān)督，強化對干部選拔任用的監(jiān)督，構(gòu)建預(yù)防腐敗的網(wǎng)絡(luò)體系。進一步加大懲腐糾風(fēng)力度。只有嚴肅查處違紀違法案件，黨風(fēng)廉政建設(shè)才有說服力、反腐敗才有威懾力、糾風(fēng)工作才有推動力。因此要堅定不移地加大反腐力度，毫不手軟地懲處腐敗分子。要以查處權(quán)錢交易案件為重點，集中力量突破大案要案。要繼續(xù)深化糾風(fēng)和專項治理工作，抓住典型案例，重拳出擊(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)，一查到底，堅決制止一切阻礙經(jīng)濟發(fā)展、損害群眾利益的行為。深入推進機關(guān)“效能革命”。鞏固“五條禁令”成果，堅決制止以各種名義用公款大吃大喝和高消費娛樂；以效能提速為核心，構(gòu)建“效能革命”的長效機制，不斷提高機關(guān)辦事效率，增強機關(guān)服務(wù)能力。
同志們，堅持科學(xué)發(fā)展，提高執(zhí)政能力，推動如皋經(jīng)濟社會全面跨越發(fā)展，任務(wù)光榮而艱巨。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹十六屆三中、四中全會精神，緊緊依靠和團結(jié)全市人民，以更加飽滿的熱情、更加振奮的精神、更加務(wù)實的舉措，為實現(xiàn)明年如皋經(jīng)濟社會的全面跨越發(fā)展，為加速建設(shè)全面小康社會而努力奮斗！
第四篇：在2005年中共市委九屆八次全體會議上
同志們：
這次市委全體會議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，認真落實省委、南通市委全會和經(jīng)濟工作會議精神，回顧總結(jié)一年來的工作，確定明年工作目標和思路，動員全市各級黨組織和廣大黨員干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，切實加強執(zhí)政能力建設(shè)，團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民進一步解放思想，乘勢而上，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面跨越發(fā)展。下面，我代表市委常委會，向市委九屆八次全體會議報告工作。
一、今年三個文明建設(shè)的基本情況和主要體會
今年以來，全市上下圍繞“勇當(dāng)南通市跨越發(fā)展先行者”的總體目標，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以增強執(zhí)政能力為保證，牢固樹立科學(xué)發(fā)展新理念，積極應(yīng)對宏觀調(diào)控新形勢，全市三個文明建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。預(yù)計全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值１２０．１５億元，增長１６．３％，增幅居南通第一；完成財政收入１０．６億元，增長２５％；實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入４１３８元，增長１６．９％；實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入８７６２元，增長１４．７％；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額１１０億元，增長１５．４％。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，工業(yè)主體地位進一步凸現(xiàn)。工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展。預(yù)計全年完成全部工業(yè)產(chǎn)值２７５億元，增長３７．２％，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值１３５億元，增長５１．３％。建筑業(yè)經(jīng)濟長足發(fā)展。預(yù)計全年施工產(chǎn)值８０億元，增長２９％。服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。預(yù)計全年完成增加值４２．５億元，增長１３．５％，增幅居南通第一。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。由去年年底的１９．２：４３．８：３７調(diào)整為１７．０１：４７．６９：３５．３；工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到３９．４％，同比增長３個百分點。
——招商引資雙超歷史，對外開放進一步擴大。截至１２月２８日，全市新批外資項目８８個；增資項目２７個，是去年的３倍；新批協(xié)議注冊外資５．０８億美元，比去年增長１３０．７％，超過了改革開放２６年來的總和；到賬外資１．０２億美元，比去年增長６４．５％。利用外資質(zhì)量明顯提升。外資項目平均單體規(guī)模５１７萬美元，比去年增加２３８萬美元。外商投資領(lǐng)域進一步拓寬。投向一、三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的項目協(xié)議注冊外資首次突破１億美元。招商引資主陣地作用進一步凸現(xiàn)。兩個開發(fā)區(qū)新批協(xié)議注冊外資和到賬外資分別占全市總量的５４．９％和６８．８％。外經(jīng)外貿(mào)工作取得新成效。預(yù)計全年自營出口總額２．３億美元，增長３６．７％；新派出國勞務(wù)人員２５３０人，增長３０．６％。
——項目投入高速增長，發(fā)展后勁進一步增強。投入總量超過前五年總和。預(yù)計全年完成全社會固定資產(chǎn)投資７４億元，增長７０．７％，其中工業(yè)項目投入可望達到５４億元，增長１３８．９％。規(guī)模項目數(shù)量大幅增加。全市已實施的規(guī)模工業(yè)項目３００個，超千萬元以上項目１５０個，超億元項目１１個，分別比去年凈增１０９個、６３個、６個。投入質(zhì)量進一步提高。工業(yè)項目科技含量明顯提升，投資強度得到較好控制。工業(yè)小區(qū)建設(shè)步伐加快。預(yù)計全年完成小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入２．２億元，新進區(qū)企業(yè)２００家，完成區(qū)內(nèi)項目投入工作量２２億元。金融支持力度進一步加大。全年新增工業(yè)貸款占新增貸款總額的7０％。
——沿江開發(fā)成績斐然，后發(fā)優(yōu)勢進一步凸現(xiàn)。沿江經(jīng)濟成倍增長。沿江經(jīng)濟快速崛起，招商引資、項目投入、工業(yè)經(jīng)濟、財政收入等均呈現(xiàn)翻番或數(shù)倍增幅?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)負重奮進。全年完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入工作量８億元，導(dǎo)流堤工程基本結(jié)束，皋張汽渡、疏港公路、精細化工園區(qū)、新型居民小區(qū)正在加快建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集群正在形成。華大、誠暉等大石化企業(yè)的落戶，推動了石化板塊的初步形成。精細化工園的快速推進，吸引了一批化工企業(yè)進區(qū)落戶。
——民營經(jīng)濟迅猛發(fā)展，主流地位進一步顯現(xiàn)。經(jīng)濟總量持續(xù)擴張。截至１２月２８日，全市新增個體工商戶４．８萬戶、私營企業(yè)４１７４家、私營企業(yè)注冊資本６５億元，分別增長７．２倍、４．５倍、６．９倍，穩(wěn)居南通市民營經(jīng)濟“第一方陣”。板塊特色初步顯現(xiàn)。全市已形成民營經(jīng)濟特色板塊５７個，預(yù)計年產(chǎn)值超億元的２０個，其中超１０億元的２個。貢獻份額明顯提高。預(yù)計全年民營經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資額、規(guī)模民營工業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值、銷售收入分別占全市總額的９５％、９２．６％、９２％。組織方式不斷創(chuàng)新。今年組建市級同業(yè)商會１０個，行業(yè)發(fā)展活力明顯增強。
——環(huán)境打造難中求進，城市形象進一步提升。投入力度繼續(xù)加大。在宏觀調(diào)控環(huán)境下，全年完成城市建設(shè)投入６億元，交通建設(shè)投入５億元。有效推進重點工程。如皋大劇院基本竣工，區(qū)域供水工程順利推進，城區(qū)路網(wǎng)改造建設(shè)步伐進一步加快。完成了如港一級公路建設(shè)，沿江一級公路、江曲線北延等重點工程正在抓緊推進，農(nóng)村公路建設(shè)預(yù)計全年可完成８６０公里。大力整治城鄉(xiāng)環(huán)境。以“文明創(chuàng)建”為抓手，綜合整治市容鎮(zhèn)貌、道容路貌，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。農(nóng)村“三清”工程試點工作取得階段性成效。
——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，農(nóng)民收入進一步提高。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。農(nóng)業(yè)六大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全市新增花木面積６．２８萬畝、外向果蔬２萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平大幅提高。全市共有３０家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入超過千萬元，江蘇長壽集團被評為國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，花木大世界成為國家級生態(tài)旅游示范點。項目農(nóng)業(yè)開發(fā)勢頭良好。全市新增３０萬元以上農(nóng)業(yè)項目２７１個，投資總額４．５億元。農(nóng)民現(xiàn)金收入增長較快。預(yù)計全年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到４９５１．７元，增長１４．３％。
——綜合改革卓有成效，體制機制進一步創(chuàng)新。國資商貿(mào)系統(tǒng)企業(yè)改革全面結(jié)束。９４家改制企業(yè)中，除３家正在掃尾外，已全部實現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)關(guān)系清，勞動關(guān)系清，法律關(guān)系清”。供銷糧食改革成效明顯。供銷社系統(tǒng)今年共變現(xiàn)資產(chǎn)１．７億元，超過了前三年資產(chǎn)變現(xiàn)總和。糧食企業(yè)改革完成了抵押資產(chǎn)清償和職工身份置換工作。教育衛(wèi)生改革有序推
進。穩(wěn)步實施辦學(xué)體制改革，創(chuàng)辦了９所民辦學(xué)校，組建了如皋市職業(yè)教育集團和遠程教育集團。加快市屬醫(yī)院改革步伐，上海仁濟醫(yī)療管理公司順利托管經(jīng)營新合并的市人民醫(yī)院，磨頭等６家中心醫(yī)院完成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。稅收征管機制進一步健全。推行社會綜合治稅，稅務(wù)登記率、申報率分別達到９７％和９９％。
——黨的建設(shè)不斷加強，政治保證作用進一步發(fā)揮。著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)決策能力，修訂了《市委常委會議事規(guī)則》，在各鎮(zhèn)、各部門推行了《重大決策行為規(guī)程》。深化干部人事制度改革，在全省縣市中率先進行了正科職領(lǐng)導(dǎo)干部的公推公眩創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)工作機制，首次在境外舉辦了領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，在市外聯(lián)辦了中青年干部培訓(xùn)班，實施了“百千萬”培訓(xùn)工程，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政素質(zhì)。選派機關(guān)干部服務(wù)非公企業(yè)，深化機關(guān)與社區(qū)的“結(jié)對共建”，啟動“雙強”型村黨組織書記建設(shè)，全面推進“雙帶”型村干部隊伍建設(shè)，順利完成了以“直馴和“一肩挑”為主導(dǎo)的村兩委會換屆選舉，強化了基層黨組織建設(shè)。深入開展“效能革命”，大力推行“五條禁令”，機關(guān)作風(fēng)建設(shè)取得了顯著成效。深入學(xué)習(xí)兩個《條例》，加大違法違紀案件查處力度，反腐倡廉工作取得新成效。突出招商引資、全民創(chuàng)業(yè)主題，進行廣泛宣傳，在全社會營造了搶抓機遇、加快發(fā)展的濃烈氛圍?！?、人武、雙擁、群團工作卓有成效。
——精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和社會事業(yè)不斷進步，統(tǒng)籌發(fā)展水平進一步提高。全面啟動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)等系列文明創(chuàng)建活動，市民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度得到提升。人大、政協(xié)職能作用充分發(fā)揮，民主法制建設(shè)得到加強。深入開展“法治如皋”、“平安如皋”創(chuàng)建活動，有效維護了社會穩(wěn)定。教育現(xiàn)代化工程取得新進展，普通高考取得歷史性突破，綜合考核結(jié)果位居全省縣級市前茅。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立。農(nóng)村改水率達到９８％以上，率先在全省完成任務(wù)。有線電視推廣成效顯著。切實加強社會保障體系建設(shè)，全面完善了“五保合一”工程，企業(yè)離退休人員社會化管理率達９９％。
今年我們在“緊運行”的宏觀形勢下，之所以能取得這樣好的成績，主要得益于我們始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊緊抓住執(zhí)政能力建設(shè)這個“黨的建設(shè)的重中之重”，實現(xiàn)了執(zhí)政能力建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的同步并進。我們的主要體會是：
準確判斷形勢、高點定位目標是我們實現(xiàn)跨越先行的前提。我們綜合分析如皋具備的基礎(chǔ)條件、面臨的發(fā)展機遇、所處的發(fā)展階段以及全面建設(shè)小康社會的要求，自加壓力，挑戰(zhàn)極限，提出了“乘勢而上，負重奮進，勇當(dāng)南通市跨越發(fā)展先行者”的目標定位。面對宏觀形勢新變化，我們堅持加快發(fā)展不動搖，堅持聚焦重點不動搖，積極調(diào)整思路，創(chuàng)新工作舉措，充分挖掘廣大干部群眾在困難中抓機遇、在挑戰(zhàn)中謀發(fā)展的潛能，努力尋求服從宏觀調(diào)控與發(fā)揮自身優(yōu)勢的結(jié)合點，實現(xiàn)了全年目標任務(wù)的全面完成和超額完成。
堅持科學(xué)發(fā)展、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)是我們實現(xiàn)跨越先行的根本。我們認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤總書記視察江蘇時的重要講話精神，自覺運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我市跨越先行新實踐，在堅持“五個統(tǒng)籌”的同時，始終突出經(jīng)濟建設(shè)中心，揚蘇南之長，取浙江之經(jīng)，狠抓招商引資和全民創(chuàng)業(yè)“雙引擎”，取得了開放型經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的歷史性突破；始終堅持以人為本，在推進改革和征地拆遷中切實維護了廣大職工、農(nóng)民的利益，在加快經(jīng)濟發(fā)展中顯著提高了廣大農(nóng)民的收入水平和社會弱勢群體的保障水平。強市與富民的互動并進，有力地推動了跨越先行目標的順利實現(xiàn)。
發(fā)揮政治優(yōu)勢、凝聚各方力量是我們實現(xiàn)跨越先行的關(guān)鍵。我們注重用黨的先進性凝聚人，從市四套班子領(lǐng)導(dǎo)開始，建立了常委分工片、班子成員掛鉤鎮(zhèn)和聯(lián)系重點項目工作制度，并制訂了考核辦法，為全市各級干部作出了表率。我們不斷深化行政審批制度改革，大力開展“效能革命”，機關(guān)部門服從服務(wù)于發(fā)展大局的理念進一步確立，服務(wù)水平進一步提升。我們注重發(fā)揮新聞～的正面導(dǎo)向作用，大張旗鼓地宣傳了一批創(chuàng)業(yè)典型，調(diào)動了廣大黨員帶頭創(chuàng)業(yè)、帶民致富的積極性，全市形成了“戶戶競相創(chuàng)業(yè)、人人爭當(dāng)老板”的生動局面。我們創(chuàng)新經(jīng)濟工作的組織方式，通過組建同業(yè)商會等途徑將數(shù)百名企業(yè)主集聚在加快發(fā)展的旗幟之下。我們充分發(fā)揮～、群團的作用，調(diào)動社會各個層面投身跨越先行大業(yè)的積極性，促進了全市三個文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。
錘煉干部隊伍、增強執(zhí)政能力是我們實現(xiàn)跨越先行的保證。我們堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，強化黨員干部的理想信念和宗旨意識，不斷提升政治素養(yǎng)、精神境界，打牢了“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想基矗我們切實加強干部隊伍發(fā)展經(jīng)濟的責(zé)任意識、奮發(fā)有為的進取意識，注重在經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場錘煉干部，增強了黨員干部發(fā)展經(jīng)濟的能力。我們創(chuàng)新干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，干部隊伍的活力進一步煥發(fā)。我們?nèi)媛鋵嶞h風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，從源頭入手，標本兼治，拒腐防變能力進一步增強。卓有成效的措施，錘煉了干部隊伍，各層各級特別是農(nóng)村基層涌現(xiàn)出一大批求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、善于攻堅克難、勇于爭創(chuàng)一流的黨員干部，為跨越先行提供了強有力的保證。
我們今年雖然取得了很大成績，但也存在一些差距和不足：對新形勢下開放型經(jīng)濟的地位和作用認識上還有差距，組織水平有待進一步提升；工業(yè)經(jīng)濟增長方式與新型工業(yè)化的要求還有差距，區(qū)域經(jīng)濟的核心競爭力有待進一步增強；干部作風(fēng)建設(shè)與如皋全面跨越的要求還有差距，開拓創(chuàng)新、化解難題的本領(lǐng)有待進一步提高。這些問題必須引起我們的高度重視，并在以后的工作中切實加以改進。
以上報告的是市委常委會一年來的主要工作。需要強調(diào)的是，在今年困難多、矛盾多、挑戰(zhàn)多的復(fù)雜形勢下，我市各項工作取得的成績來之不易，全市各鎮(zhèn)、各部門、各級干部，特別是在座的同志們，為此付出了比以往更多的心血和汗水。尤其需要指出的是，全市廣大鎮(zhèn)村干部處在改革發(fā)展穩(wěn)定工作的第一線，直接面對群眾，直接面對大量矛盾，承受的徹黨的十六屆三中、四中全會精神，認真落實省委、南通市委全會和經(jīng)濟工作會議的決策部署，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持以人為本，在更高層次、更高水平上推進招商引資、項目投入、沿江開發(fā)、全民創(chuàng)業(yè)、環(huán)境打造等重點工作，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，努力使發(fā)展的成果惠及全市人民，切實加強精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)，進一步強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政能力，推動經(jīng)濟社會全面跨越發(fā)展。主要經(jīng)濟指標預(yù)期是“三個突破、三個高于、三個達到、三個加快”，即人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全部工業(yè)產(chǎn)值和規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)歷史性突破：人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破１萬元，全市達到１４５億元，增長２０％以上；全部工業(yè)產(chǎn)值突破４００億元，增長４７％；規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值突破２００億元，增長４８％以上。新批協(xié)議注冊外資、注冊外資實際到帳和工業(yè)項目投入的增幅均高于５０％：新批協(xié)議注冊外資確保７．５億美元、力爭８億美元；實際到帳外資確保１．８億美元、力爭２億美元；工業(yè)項目投入確保８０億元、力爭１００億元。全市個體工商戶、私營企業(yè)在總戶中的占比分別達到２０％和２％，新增私營企業(yè)中有限責(zé)任公司的占比達到２５％以上：全年新增個體工商戶２２０００戶新增私營企業(yè)２２００家。財政收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入繼續(xù)加快增長：財政收入達到１２．５億元，剔除農(nóng)業(yè)稅增長２６．４％；農(nóng)民人均純收入達到４８４０元，增長１７％；城鎮(zhèn)居民可支配收入達到１萬元，增長１４．１％以上。
三、實現(xiàn)明年經(jīng)濟社會全面跨越發(fā)展的措施
實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面跨越發(fā)展，必須堅定不移地以又快又好的發(fā)展統(tǒng)攬全局，大力提升區(qū)域經(jīng)濟的核心競爭力，切實加強精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（一）更加注重招商引資的務(wù)實性和有效性，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟的新跨越。
開放型經(jīng)濟是我市經(jīng)濟增長的主要拉動力，也是我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要推動力，全市上下必須高度統(tǒng)一認識，毫不動搖地走吸納型、集聚式發(fā)展之路，毫不動搖地搶占新一輪全球生產(chǎn)分工體系中的有利地位，毫不動搖地通過擴大開放提升我市經(jīng)濟發(fā)展的層次和水平。
１．在全市上下齊抓共上的基礎(chǔ)上，更加突出主陣地招商。近兩年來，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、各部門整體聯(lián)動，四面出擊，形成了招商引資全面推進的喜人局面，我們要保持這種良好勢頭，并力爭在主陣地招商上尋求更大突破。發(fā)揮主陣地和主體力量作用。個開發(fā)區(qū)要進一步發(fā)揮主陣地作用，如皋港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要力爭完成協(xié)議注冊外資２億美元、實際到帳外資８０００萬美元；如皋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要力爭完成協(xié)議注冊外資１．５億美元、實際到帳外資６０００萬美元。招商局要進一步發(fā)揮專業(yè)化隊伍作用，力爭完成協(xié)議注冊外資１億美元、實際到帳外資４０００萬美元。“兩區(qū)一局”在全市招商引資中的貢獻份額要力爭達到７５％以上。夯實基礎(chǔ)力量。如城作為全市政治經(jīng)濟文化中心，要做各鎮(zhèn)招商引資的領(lǐng)頭羊，力爭完成協(xié)議注冊外資４０００萬美元、實際到帳外資２０００萬美元；丁堰鎮(zhèn)要發(fā)揮工業(yè)重鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，力爭完成協(xié)議注冊外資３０００萬美元、實際到帳外資１５００萬美元；柴灣、石莊、下原、吳窯、搬經(jīng)等鎮(zhèn)要力爭完成協(xié)議注冊外資２０００萬美元、實際到帳外資１０００萬美元；白蒲、林梓、東陳、九華、長江、江安、磨頭、桃園、皋南、袁橋等鎮(zhèn)要力爭完成協(xié)議注冊外資１５００萬美元、實際到帳外資８００萬美元；雪岸、高明、常青、黃市、夏堡、郭園等鎮(zhèn)力爭完成協(xié)議注冊外資６００萬美元、實際到帳外資３００萬美元。激活社會力量。充分發(fā)揮企業(yè)聯(lián)結(jié)市場的源頭優(yōu)勢、與客商直接接觸的感情優(yōu)勢、承載項目的平臺優(yōu)勢，突出“嫁接式”招商。凡年出口創(chuàng)匯５００萬美元以上的企業(yè)，要力爭引進一個５００萬美元以上的項目；年銷售超億元的企業(yè)要力爭引進一個４００萬美元以上的項目。要通過“保姆式”服務(wù)，激發(fā)外商獨資企業(yè)和中外合資企業(yè)以外引外、增資擴股的積極性；要充分利用如皋籍在外能人資源，調(diào)動他們?yōu)榧亦l(xiāng)招商引資的熱情；要對僑眷、僑屬、臺屬予以更多的關(guān)心和幫助，實現(xiàn)以僑引資、以臺引資。
２．在全員招商和專業(yè)招商并舉的基礎(chǔ)上，更加突出專業(yè)招商。全黨動員、全員發(fā)動是近兩年我市招商引資連續(xù)“撐桿跳”的一個重要原因，我們要在繼續(xù)激活每一個招商細胞的同時更加注重專業(yè)招商。項目包裝專業(yè)化。在精心篩選項目的前提下，組織專業(yè)人才進行項目包裝；在做好企業(yè)包裝、產(chǎn)品包裝的同時更加強化我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的整體包裝。組織推介專業(yè)化。完善“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的組織方式，探索專題招商、推介招商的策劃組織專業(yè)化。招商人員專業(yè)化。招商局要進一步強化隊伍建設(shè)，集聚作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)精湛、工作踏實的正規(guī)化招商專業(yè)人才，使之成為如皋招商引資的主體力量；兩個開發(fā)區(qū)要加大招商力量的整合力度，不拘一格招攬招商專業(yè)人才，并探索建立為我所用、市場化運作的專門招商組織；各鎮(zhèn)都要探索建立能夠激發(fā)招商主體活力的企業(yè)化招商主體。
３．在行政推動和市場化招商并舉的基礎(chǔ)上，更加突出市場化招商。實踐表明，招商引資不斷取得新突破離不開強有力的行政推動，我們要在繼續(xù)堅持高效組織推進的同時，積極探索市場化招商的新途徑。開展節(jié)會招商。堅持市場化運作，按照“簡樸、務(wù)實、有效”的原則，高頻度開展宣傳推介、集中簽約活動；精心組織第三屆沿江經(jīng)濟洽談會和經(jīng)濟技術(shù)洽談會，以～作為招商引資過程控制的時間節(jié)點，集中展示上半年和前三季度招商引資成果。推進委托招商。與各類行業(yè)協(xié)會、國外駐華機構(gòu)、企業(yè)駐外辦事處、大專院校科研機構(gòu)以及專業(yè)招商人員乃至社會自然人建立招商契約關(guān)系，委托他們進行招商。實施中介招商。心選擇資信好、實力強的境內(nèi)外招商中介機構(gòu)為我們進行招商引資，同時要注意學(xué)習(xí)和借鑒他們在信息搜集、項目包裝、項目推介等方面的技巧和經(jīng)驗。
４．在優(yōu)惠政策招商和內(nèi)在優(yōu)勢招商并舉的基礎(chǔ)上，更加突出內(nèi)在優(yōu)勢招商。對我市而言，營造招商的“成本洼地”仍顯必要，在完善功能配套，機電工業(yè)園區(qū)重在標準廠房的建設(shè)，物流園、生態(tài)園重在開放市嘗引進資金盡快啟動。加快項目投入進程。建立與業(yè)主的互通機制，對在談項目落實專人跟蹤，千方百計促成合作；對簽約項目強化“一條龍”服務(wù)，推動項目迅速轉(zhuǎn)化；對在建項目實行定期走訪制和服務(wù)責(zé)任制，通過高效組織、高質(zhì)服務(wù)促進企業(yè)早日形成效益。針對服務(wù)沿江項目的專業(yè)性和特殊性，繼續(xù)租用、雇用、柔性引進規(guī)劃設(shè)計、商貿(mào)經(jīng)營、外語等方面的專家型人才，從根本上提高整體服務(wù)能力。提高資源使用效率。臨港型項目投資額必須控制在１０００萬美元或億元人民幣以上，后方腹地利用標準廠房的企業(yè)必須達到規(guī)模以上。進一步建立健全業(yè)主碼頭共用機制，確保岸線資源使用效率的最大化。
３．以功能開發(fā)為突破口，加大環(huán)境建設(shè)力度進一步提升集聚生產(chǎn)要素的能力。繼續(xù)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新思路，負重奮進，重點抓好沿江一級公路、疏港路長青沙段、主城區(qū)骨干道路、長青沙大橋、皋張汽渡等重點基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)，盡快形成區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、區(qū)外通達的交通網(wǎng)絡(luò)。重點突破功能配套建設(shè)。著眼長遠，立足當(dāng)前，著重抓好熱電廠、輸變電工程、污水處理廠、公用碼頭、星級賓館、行政中心等重大工程建設(shè)；推動建立海關(guān)、海事、商檢、邊檢、航道管理等港口辦事處；盡快設(shè)立金融、保險、電信、郵政等服務(wù)機構(gòu)；超前包裝居住小區(qū)、沿江綜合性二級醫(yī)院等重點城市功能項目對外招商，力爭早日取得突破。全年基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套建設(shè)投入總量力爭達到１０億元。
４．以體制機制創(chuàng)新為保證，加大組織協(xié)調(diào)力度，進一步提升共開共發(fā)水平。牢固確立“大沿江開發(fā)”的思想，正確處理好港口開發(fā)區(qū)與省級開發(fā)區(qū)、港口開發(fā)區(qū)與后方腹地的關(guān)系，真正形成共開共發(fā)的良好格局。兩個開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，互動開發(fā)、錯位發(fā)展。如皋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要以建設(shè)中心城市新城區(qū)的定位，實施高水平開發(fā)，快速提升形象，增強集聚能力；以基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套的加快完善，強力吸引具有城市工業(yè)特點的大項目、好項目，注重引進新材料、電子、信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目；以開發(fā)區(qū)的建設(shè)成果惠及百姓，推動區(qū)內(nèi)村（居）率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。明年要確保完成基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套建設(shè)投入１０億元、工業(yè)項目投入１０億元。各鎮(zhèn)要打好沿江牌，更加重視引進與港口開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系的配套產(chǎn)業(yè)，進一步提高招商的有效性和全市產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。市沿江經(jīng)濟開發(fā)指揮部要進一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制，適當(dāng)充實成員單位和人員，從相關(guān)部門抽調(diào)專業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)干部充實到指揮部，進一步提高指揮、協(xié)調(diào)、服務(wù)沿江開發(fā)的能力。
（四）更加注重產(chǎn)業(yè)板塊集聚，實現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)新跨越。
民營經(jīng)濟是民本經(jīng)濟，是規(guī)模經(jīng)濟的“孵化器”，是全面建設(shè)小康社會的總抓手和突破口。我們要在進一步擴張總量的同時，更加注重產(chǎn)業(yè)板塊集聚，努力提升民營經(jīng)濟發(fā)展的層次和水平。
１．走聯(lián)動式發(fā)展之路，進一步構(gòu)筑全民創(chuàng)業(yè)的廣闊平臺。實施市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，強勢打造民營經(jīng)濟服務(wù)平臺、發(fā)展平臺和組織平臺。市級注重構(gòu)筑服務(wù)平臺。通過建立民營經(jīng)濟網(wǎng)站，為全民創(chuàng)業(yè)提供及時、快捷的信息服務(wù)；通過組織銀企合作、建立互助型民營融資擔(dān)保機構(gòu)等途徑，為全民創(chuàng)業(yè)提供資金融通服務(wù)；通過大力引進各類適用型人才、定期培訓(xùn)企業(yè)管理人員，為全民創(chuàng)業(yè)提供智力支持；通過與高等院校、科研院所的合作，為全民創(chuàng)業(yè)提供科技支撐。各鎮(zhèn)注重打造發(fā)展平臺。各鎮(zhèn)和兩個開發(fā)區(qū)要繼續(xù)加大投入，進一步完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套。高標準、高質(zhì)量地推進標準廠房建設(shè)，全市完成１００萬平方米。如皋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)力爭建成３０萬平方米、如皋港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)力爭建成１０萬平方米；重點鎮(zhèn)力爭建成５萬平方米，一般鎮(zhèn)力爭建成３萬平方米。要加快完善集鎮(zhèn)功能，加快建設(shè)和改造專業(yè)市場，加快實現(xiàn)集鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)和村組道路的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通，吸引更多的創(chuàng)業(yè)者進鎮(zhèn)入?yún)^(qū)。村級注重夯實組織平臺。大力加強“雙強型”村黨組織書記、“雙帶型”村干部隊伍建設(shè)，發(fā)揮“兩委會”成員在全民創(chuàng)業(yè)中的組織、引領(lǐng)和帶動作用；大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，發(fā)揮能人、大戶在全民創(chuàng)業(yè)中的示范作用；大力開展爭創(chuàng)“民營工業(yè)億元村”、“小康示范戶”活動，發(fā)揮活動載體對全民創(chuàng)業(yè)的推動作用。通過市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，進一步形成全民創(chuàng)業(yè)的鋪天蓋地之勢。與此同時，要進一步強化質(zhì)量意識，在提高開業(yè)率的基礎(chǔ)上，大力提高個體工商戶向私營企業(yè)、私營企業(yè)向有限責(zé)任公司、規(guī)模以下企業(yè)向規(guī)模企業(yè)的轉(zhuǎn)化率。
２．走集群型發(fā)展之路，進一步打造全民創(chuàng)業(yè)的板塊特色。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)作用。職能部門要進一步完善全市民營經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)民營經(jīng)濟健康、有序、集聚發(fā)展。各鎮(zhèn)要充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，制定民營經(jīng)濟板塊發(fā)展規(guī)劃；區(qū)域相連、產(chǎn)業(yè)類同的鎮(zhèn)要加強橫向聯(lián)合，共謀發(fā)展，做大板塊，形成一鎮(zhèn)一品或數(shù)鎮(zhèn)一品的集群特色。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。進一步從～上引導(dǎo)、政策上鼓勵、要素上傾斜，推動龍頭企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)外協(xié)件本土加工，催生一批上下游配套企業(yè)和加工戶，形成產(chǎn)業(yè)集聚。著力培育以東方、焯晟、陽鴻為龍頭的石化板塊；以英田、上海輪胎、慶華為龍頭的汽車及配件板塊；以力星、高壓、昌升為龍頭的機械板塊；以金元、丁紡、泰慕士為龍頭的紡織服裝板塊；以融翔、宏茂為龍頭的鋼鐵板塊；以九鼎為龍頭的新材料板塊；以上海制皂、雙馬為龍頭的精細化工板塊；以華冠、皋鑫為龍頭的電子板塊；以長壽、銀燕、玉兔為龍頭的食品板塊；以華東鑄業(yè)為龍頭的液壓件板塊。發(fā)揮同業(yè)商會的凝聚作用。進一步拓寬領(lǐng)域，加快同業(yè)商會的組建步伐，提高行業(yè)的凝聚力和擴張力。在發(fā)揮好同業(yè)商會維權(quán)、自律、溝通等作用的同時，更加注重引導(dǎo)行業(yè)加快發(fā)展，壯大規(guī)模，提升層次，凸顯行業(yè)的聚合作用。通過以上途徑，市級重點培育２個超２０億元、８個超１０億元的特色經(jīng)濟板塊，鎮(zhèn)級、村級要分別培育５億元以上和億元以上特色板塊，全市培育民營經(jīng)濟億元村３０個。
３．走規(guī)模化發(fā)展之路，進一步放大全民創(chuàng)業(yè)的旗艦效應(yīng)。激勵聯(lián)合重組。引導(dǎo)
企業(yè)開放重組擴規(guī)模，著眼長遠利益，積極投大靠強，在更高層次上加快發(fā)展；引導(dǎo)中小企業(yè)橫向聯(lián)合擴規(guī)模，加快兼并、聯(lián)合、重組步伐，增強競爭力；引導(dǎo)企業(yè)多元發(fā)展擴規(guī)模，發(fā)揮主業(yè)優(yōu)勢，延伸發(fā)展觸角，形成一主多元的發(fā)展格局；引導(dǎo)企業(yè)外向開拓擴規(guī)模，到市外、省外、境外尋求更大的發(fā)展空間，充分利用好“兩個資源”和“兩個市潮。強化內(nèi)涵發(fā)展。推動民營企業(yè)創(chuàng)新運行機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離；推動民營企業(yè)尋求科技支持，通過自主研發(fā)、對外聯(lián)合、購買專利等途徑提高產(chǎn)品科技含量，增強核心競爭力，２００５年全市新培育民營科技企業(yè)３２家、新培育科技億元企業(yè)１８家、與高等院校合作新建研發(fā)機構(gòu)４家、建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺１００個、開發(fā)科技項目１００個；推動民營企業(yè)加強企業(yè)文化建設(shè)，塑造人本、誠信的現(xiàn)代企業(yè)新形象。實施強體戰(zhàn)略。開展品牌創(chuàng)建活動，２００５年全市爭創(chuàng)省名牌產(chǎn)品２只、南通市名牌產(chǎn)品３只；引導(dǎo)企業(yè)走資本運作之路，推動九鼎集團加快上市步伐，加大對南天集團等重點骨干企業(yè)的扶持力度，力爭早日進入輔導(dǎo)期，同時培育力星、英田、昌升、神馬、江中等一批上市梯隊。
（五）更加注重解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新跨越。
實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面跨越，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵在農(nóng)村，希望在農(nóng)民。必須更加注重解決“三農(nóng)”問題，始終堅持以農(nóng)民增收為中心，創(chuàng)新思維，調(diào)整理念，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村繁榮農(nóng)村，跳出農(nóng)民致富農(nóng)民。
１．堅持以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是提升農(nóng)業(yè)比較效益增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力的有力之舉。加快發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)強勢推進花木盆景產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造江蘇花木經(jīng)濟第一市的同時，進一步突出外向果蔬、栽桑養(yǎng)蠶、優(yōu)質(zhì)生豬、如皋黃雞等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，明年全市花木盆景面積力爭達到２０萬畝，外向果蔬達到１４萬畝，桑園面積達到１２萬畝，優(yōu)質(zhì)生豬出欄６０萬頭，飼養(yǎng)如皋黃雞１８００萬羽；加強種養(yǎng)基地建設(shè)，注重規(guī)模發(fā)展，全市新建市級農(nóng)業(yè)園區(qū)２個、鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)園區(qū)３３個；加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，進一步放大長壽品牌優(yōu)勢，新增１０萬畝無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、１０個無公害農(nóng)產(chǎn)品、２５個農(nóng)產(chǎn)品注冊商標。加快培育做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。認真落實扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，促進人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向重點龍頭企業(yè)集聚，擴大市場占有率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強生產(chǎn)基地的拉動力。明年要確保新培植年銷售超５００萬元的龍頭企業(yè)１０家、超５０００萬元的３家、超億元的５家、超５億元的１家。加快突破“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)。要積極引導(dǎo)境外資本、工商資本和民間資本開發(fā)農(nóng)業(yè)，推動我市龍頭企業(yè)與外來資本、先進技術(shù)和國外市場嫁接，迅速擴大規(guī)模，提升檔次，增強競爭力。明年全市“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)總額必須突破５億元，合同利用外資５０００萬美元、實際利用外資２０００萬美元，各鎮(zhèn)至少新增１個投入１０００萬元以上的農(nóng)業(yè)項目。
２．堅持以城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村。大力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。高起點規(guī)劃、高品位建設(shè)、高水平經(jīng)營小城鎮(zhèn)，完善功能配套，促進人口向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中。要科學(xué)制定農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，大力推進如城鎮(zhèn)陸橋村、紅星居、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新王莊村、柴灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)南村、白蒲鎮(zhèn)朱家橋村、丁堰鎮(zhèn)新堰村、九華鎮(zhèn)九華居、石莊鎮(zhèn)永新居、吳窯鎮(zhèn)吳窯居、黃市鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)新村等１０個農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)試點村工作。大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。精心組織實施水利三年建設(shè)規(guī)劃，保證河道底清、面潔、岸凈、坡綠、灌排自如，滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活需要；大力推進農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)，加快中低產(chǎn)田改造步伐，拓展開發(fā)的領(lǐng)域和深度；努力提高農(nóng)業(yè)機械化水平；進一步加快農(nóng)村路橋建設(shè)，切實落實長效管理機制，確保農(nóng)村路橋通暢美觀。大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。重點推進以“清潔村莊、清潔河道、清潔家園”為重點的“三清工程”，明年要有３０％以上的村達到三清標準，為人民群眾創(chuàng)造一個“地綠、天藍、水清、居佳”的生產(chǎn)生活環(huán)境。
３．堅持以非農(nóng)化致富農(nóng)民。積極培育市場主體。大力發(fā)展種養(yǎng)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍和各種專業(yè)合作經(jīng)濟組織，全年新增百人以上的專業(yè)合作經(jīng)濟組織２５家，發(fā)展持證農(nóng)民經(jīng)紀人２０００人以上。大力扶持勾衣結(jié)網(wǎng)、絎縫、寵物玩具、紅木雕刻、皮革手套等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村勞動力特別是農(nóng)村婦女創(chuàng)造更多的就業(yè)致富機會。提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織水平。充分發(fā)揮我市中等職業(yè)教育資源的比較優(yōu)勢和成人教育的基礎(chǔ)作用，加大對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)，大力提高農(nóng)民素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民進城入鎮(zhèn)。放手發(fā)展各類勞動力市場和中介服務(wù)組織，進一步擴大勞務(wù)、技術(shù)整建制輸出的總量，提高勞動力轉(zhuǎn)移的組織層次，全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力３萬人以上。大力發(fā)展建筑業(yè)。圍繞躋身“全省建筑十強市”行列的目標，進一步創(chuàng)新機制，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，開拓市場，做強企業(yè)，確保明年施工面積超過１５００萬平方米，產(chǎn)值超過１１０億元，收入超過３０億元，職工分配超過１５億元，新增２家一級資質(zhì)企業(yè)，創(chuàng)造條件申報１家特級資質(zhì)企業(yè)。大力實施規(guī)模戰(zhàn)略，全市形成以六建、江中２個超３０億元企業(yè)為龍頭，以一建、東陳、下原等５個超５億元企業(yè)為基礎(chǔ)，以一批超億元企業(yè)為依托的建筑企業(yè)集群；積極拓展市場空間，穩(wěn)定東三省，擴大京津滬，主攻長三角，進軍大西部，不斷擴大市場份額；大力推進技術(shù)創(chuàng)新和用人機制創(chuàng)新，引進新工藝、推廣新技術(shù)、采用新材料，采取招聘、培訓(xùn)和柔性引進等多種途徑集聚人才，增強企業(yè)競爭力。
（六）更加注重科學(xué)有效組織，實現(xiàn)環(huán)境建設(shè)新跨越。
環(huán)境建設(shè)是市場經(jīng)濟條件下組織經(jīng)濟工作最有效的抓手，是提高區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力的關(guān)鍵所在，是三個文明建設(shè)的最佳結(jié)合點，也是服務(wù)業(yè)發(fā)展的“催化劑”和“孵化器”。面對宏觀調(diào)控帶來的諸多制約，我們一定要堅定信心，百折不撓，拓寬思路，創(chuàng)新舉措，繼續(xù)大力度推進環(huán)境建設(shè)，為集聚更多的生產(chǎn)要素提供第一載體。
１．以科學(xué)民主為原則，精心組織城鎮(zhèn)規(guī)劃修編。根據(jù)加，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和各種風(fēng)險的能力。按照分級負責(zé)、歸口管理的原則，切實加強信訪工作，建立健全多形式、多層次的社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制，依法、及時、妥善處理各種人民內(nèi)部矛盾。
２．加強宣傳思想工作和精神文明建設(shè)，為全面跨越發(fā)展提供精神動力和智力支持。認真研究和探索新形勢下思想政治工作的新途徑、新方法，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，加強典型宣傳、熱點引導(dǎo)和～監(jiān)督，營造良好的發(fā)展～環(huán)境；以建設(shè)學(xué)習(xí)型城市為目標，以黨員干部為重點，在廣大市民中大力開展繼續(xù)教育、終身教育；以倡導(dǎo)新時期如皋“城市精神”為契機，引導(dǎo)全社會形成厚德篤學(xué)、文明誠信、拼搏創(chuàng)新、超越爭先的精神風(fēng)貌和行為規(guī)范；深入貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，進一步加強未成年人思想道德建設(shè)，教育和培養(yǎng)好如皋跨越發(fā)展的生力軍和～人。大力實施人才戰(zhàn)略，建立、完善和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)引進、配置使用、鼓勵激勵、社會保障、有序流動等方面的政策，為全面跨越發(fā)展提供人才支撐。
３．加強社會事業(yè)建設(shè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展各類公益事業(yè)，滿足廣大人民群眾對公共教育、衛(wèi)生、文化、體育的需求。大力實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加快教育布局調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置，積極推進教育現(xiàn)代化工程；按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，放大名校效益，叫響如皋教育品牌；采取訂單式、市場化運作的形式，大膽嘗試校企合作辦學(xué)，發(fā)展職業(yè)教育；建立和完善包括幼兒教育、普通教育、職業(yè)教育、成人教育、遠程教育、社區(qū)教育等在內(nèi)的立體教育網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建如皋特色的終身教育體系。加快發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。進一步深化市屬醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范鎮(zhèn)醫(yī)院經(jīng)營管理行為，加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生保障水平和醫(yī)療質(zhì)量。扎實推進文化大市建設(shè)。進一步完善小城鎮(zhèn)功能，加快群眾性文化體育設(shè)施建設(shè)；運用市場經(jīng)營的理念，挖掘特色文化資源，利用各種文化設(shè)施、各類藝術(shù)團體和文藝協(xié)會等載體，做好文化產(chǎn)業(yè)文章；加快有線電視發(fā)展步伐，力爭明年上半年建成有線電視縣（市）；以承辦２００６年省十六屆運動會部分項目為契機，籌劃建設(shè)多功能體育館。認真執(zhí)行三大基本國策。不斷改善人居環(huán)境，切實加強土地節(jié)約利用和規(guī)范管理，爭創(chuàng)拾十五”人口與計劃生育先進縣（市），提高人口素質(zhì)。
（八）更加注重以人為本，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活水平新跨越。
貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)和諧發(fā)展，必須堅持以人為本、富民優(yōu)先，實現(xiàn)跨越發(fā)展與加快富民的互動并進，努力使發(fā)展的成果惠及全市人民。
１．?dāng)U大就業(yè)，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。堅持“三個優(yōu)先”、“四個到位”。把擴大就業(yè)和再就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，擺在黨委、政府工作的優(yōu)先位置，對就業(yè)再就業(yè)資金的需求優(yōu)先安排；堅持工作責(zé)任到位、政策落實到位、資金投入到位、措施保證到位。明年必須幫助２０００名以上的城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，失業(yè)人員再就業(yè)率達５０％以上，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．５％以內(nèi)。建立統(tǒng)一公平的競爭就業(yè)機制。取消各種針對農(nóng)村勞動力的歧視性就業(yè)政策，認真解決拖欠農(nóng)民工工資問題。切實維護企業(yè)職工權(quán)益。推行崗位工資制、工資集體協(xié)商制，完善最低工資制，推行欠薪保障制和靈活就業(yè)工資制，力爭全年企業(yè)職工工資水平較大幅度提升。
２．重視分配，切實維護和實現(xiàn)社會公平。堅持一次分配講效率、二次分配講公平的原則，充分運用財政、稅收等經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，實現(xiàn)公平與效率的有機統(tǒng)一。進一步完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險凈增參保人數(shù)２４００人，失業(yè)保險和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療保險在推進鎮(zhèn)機關(guān)全面覆蓋的同時重點引導(dǎo)城鎮(zhèn)企業(yè)參保；提高城鎮(zhèn)最低生活保障水平，全面落實農(nóng)村最低生活保障制度；積極鼓勵農(nóng)民群眾參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，逐步做到“失地有保、征地必保、人人參保”；進一步完善以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，有效解決農(nóng)民看不起病和因病致貧問題。
３.統(tǒng)籌安排，高度關(guān)注群眾的生產(chǎn)生活。努力兼顧社會不同群體利益。切實幫助失地農(nóng)民、失房居民、失業(yè)職工和貧困勞模、農(nóng)村“三老”、特困家庭解決生活困難，保證他們有飯吃、有衣穿、有房住，解決好他們看病難、子女上學(xué)難的問題。全面落實各項幫扶政策措施。按照“多予、少娶放活”的方針，嚴格控減農(nóng)民負擔(dān)；建立健全財政對困難群體的資助體系；繼續(xù)認真實施“百村萬戶”幫扶工程和百名農(nóng)技人員到村掛職工作；認真落實土地承包政策，鼓勵農(nóng)民以租賃、參股等辦法，參與二三產(chǎn)業(yè)開發(fā)，讓農(nóng)民從土地增值中長久得益；高度重視農(nóng)村積累性矛盾的化解工作，多措并舉，壯大鎮(zhèn)村財力，有效壓降債務(wù)，盡快兌付農(nóng)村合作基金會股金，多渠道化解改革發(fā)展中各利益主體之間矛盾糾紛，實現(xiàn)人民群眾安居樂業(yè)。繼續(xù)整頓規(guī)范市場秩序。嚴肅查處制售假冒偽劣等不法行為，開展食品、藥品安全專項整治活動，加強動植物檢疫防疫，保障人民群眾生命安全。
四、以執(zhí)政能力建設(shè)為重點加強黨的建設(shè)，為經(jīng)濟社會全面跨越發(fā)展提供堅強有力的保證
加強黨的建設(shè)，重在提高執(zhí)政能力。只有努力建設(shè)信仰堅定、執(zhí)政為民、銳意進娶生機勃勃的各級黨組織和黨員干部隊伍，最大限度地凝聚和整合黨的執(zhí)政資源，才能為如皋經(jīng)濟社會全面跨越發(fā)展提供堅強有力的政治保障。
（一）以“強干”為核心，全面加強干部隊伍建設(shè)，提高執(zhí)政水平。
各級領(lǐng)導(dǎo)班子是黨執(zhí)政的決策者、執(zhí)政活動的組織者、執(zhí)政使命的擔(dān)當(dāng)者。黨要管好黨、執(zhí)好政，最關(guān)鍵的是要把干部隊伍尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好。按照十六屆四中全會要求，突出干部執(zhí)政能力建設(shè)。把跨越發(fā)展當(dāng)作“第一要務(wù)”，增強駕馭市場經(jīng)濟的能力，在錯綜復(fù)雜的市場變化中準確判斷形勢，創(chuàng)新思路，破解難題，保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭；把綜合協(xié)調(diào)當(dāng)作“第一功夫”，增強總攬全局的能力，善于既突出重點，牢牢抓住經(jīng)濟建
全面跨越發(fā)展，任務(wù)光榮而艱巨。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹十六屆三中、四中全會精神，緊緊依靠和團結(jié)全市人民，以更加飽滿的熱情、更加振奮的精神、更加務(wù)實的舉措，為實現(xiàn)明年如皋經(jīng)濟社會的全面跨越發(fā)展，為加速建設(shè)全面小康社會而努力奮斗！
第五篇：在2005年中共市委九屆八次全體會議上的報告
文 章
來源蓮山
課件 w ww.5 y kj.Co m來源 同志們：
這次市委全體會議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，認真落實省委、南通市委全會和經(jīng)濟工作會議精神，回顧總結(jié)一年來的工作，確定明年工作目標和思路，動員全市各級黨組織和廣大黨員干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，切實加強執(zhí)政能力建設(shè)，團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民進一步解放思想，乘勢而上，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面跨越發(fā)展。下面，我代表市委常委會，向市委九屆八次全體會議報告工作。
一、今年三個文明建設(shè)的基本情況和主要體會
今年以來，全市上下圍繞“勇當(dāng)南通市跨越發(fā)展先行者”的總體目標，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以增強執(zhí)政能力為保證，牢固樹立科學(xué)發(fā)展新理念，積極應(yīng)對宏觀調(diào)控新形勢，全市三個文明建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。預(yù)計全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值１２０．１５億元，增長１６．３％，增幅居南通第一；完成財政收入１０．６億元，增長２５％；實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入４１３８元，增長１６．９％；實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入８７６２元，增長１４．７％；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額１１０億元，增長１５．４％。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，工業(yè)主體地位進一步凸現(xiàn)。工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展。預(yù)計全年完成全部工業(yè)產(chǎn)值２７５億元，增長３７．２％，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值１３５億元，增長５１．３％。建筑業(yè)經(jīng)濟長足發(fā)展。預(yù)計全年施工產(chǎn)值８０億元，增長２９％。服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。預(yù)計全年完成增加值４２．５億元，增長１３．５％，增幅居南通第一。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。由去年年底的１９．２：４３．８：３７調(diào)整為１７．０１：４７．６９：３５．３；工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到３９．４％，同比增長３個百分點。
——招商引資雙超歷史，對外開放進一步擴大。截至１２月２８日，全市新批外資項目８８個；增資項目２７個，是去年的３倍；新批協(xié)議注冊外資５．０８億美元，比去年增長１３０．７％，超過了改革開放２６年來的總和；到賬外資１．０２億美元，比去年增長６４．５％。利用外資質(zhì)量明顯提升。外資項目平均單體規(guī)模５１７萬美元，比去年增加２３８萬美元。外商投資領(lǐng)域進一步拓寬。投向一、三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的項目協(xié)議注冊外資首次突破１億美元。招商引資主陣地作用進一步凸現(xiàn)。兩個開發(fā)區(qū)新批協(xié)議注冊外資和到賬外資分別占全市總量的５４．９％和６８．８％。外經(jīng)外貿(mào)工作取得新成效。預(yù)計全年自營出口總額２．３億美元，增長３６．７％；新派出國勞務(wù)人員２５３０人，增長３０．６％。
——項目投入高速增長，發(fā)展后勁進一步增強。投入總量超過前五年總和。預(yù)計全年完成全社會固定資產(chǎn)投資７４億元，增長７０．７％，其中工業(yè)項目投入可望達到５４億元，增長１３８．９％。規(guī)模項目數(shù)量大幅增加。全市已實施的規(guī)模工業(yè)項目３００個，超千萬元以上項目１５０個，超億元項目１１個，分別比去年凈增１０９個、６３個、６個。投入質(zhì)量進一步提高。工業(yè)項目科技含量明顯提升，投資強度得到較好控制。工業(yè)小區(qū)建設(shè)步伐加快。預(yù)計全年完成小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入２．２億元，新進區(qū)企業(yè)２００家，完成區(qū)內(nèi)項目投入工作量２２億元。金融支持力度進一步加大。全年新增工業(yè)貸款占新增貸款總額的7０％。
——沿江開發(fā)成績斐然，后發(fā)優(yōu)勢進一步凸現(xiàn)。沿江經(jīng)濟成倍增長。沿江經(jīng)濟快速崛起，招商引資、項目投入、工業(yè)經(jīng)濟、財政收入等均呈現(xiàn)翻番或數(shù)倍增幅?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)負重奮進。全年完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入工作量８億元，導(dǎo)流堤工程基本結(jié)束，皋張汽渡、疏港公路、精細化工園區(qū)、新型居民小區(qū)正在加快建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集群正在形成。華大、誠暉等大石化企業(yè)的落戶，推動了石化板塊的初步形成。精細化工園的快速推進，吸引了一批化工企業(yè)進區(qū)落戶。
——民營經(jīng)濟迅猛發(fā)展，主流地位進一步顯現(xiàn)。經(jīng)濟總量持續(xù)擴張。截至１２月２８日，全市新增個體工商戶４．８萬戶、私營企業(yè)４１７４家、私營企業(yè)注冊資本６５億元，分別增長７．２倍、４．５倍、６．９倍，穩(wěn)居南通市民營經(jīng)濟“第一方陣”。板塊特色初步顯現(xiàn)。全市已形成民營經(jīng)濟特色板塊５７個，預(yù)計年產(chǎn)值超億元的２０個，其中超１０億元的２個。貢獻份額明顯提高。預(yù)計全年民營經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資額、規(guī)模民營工業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值、銷售收入分別占全市總額的９５％、９２．６％、９２％。組織方式不斷創(chuàng)新。今年組建市級同業(yè)商會１０個，行業(yè)發(fā)展活力明顯增強。
——環(huán)境打造難中求進，城市形象進一步提升。投入力度繼續(xù)加大。在宏觀調(diào)控環(huán)境下，全年完成城市建設(shè)投入６億元，交通建設(shè)投入５億元。有效推進重點工程。如皋大劇院基本竣工，區(qū)域供水工程順利推進，城區(qū)路網(wǎng)改造建設(shè)步伐進一步加快。完成了如港一級公路建設(shè)，沿江一級公路、江曲線北延等重點工程正在抓緊推進，農(nóng)村公路建設(shè)預(yù)計全年可完成８６０公里。大力整治城鄉(xiāng)環(huán)境。以“文明創(chuàng)建”為抓手，綜合整治市容鎮(zhèn)貌、道容路貌，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。農(nóng)村“三清”工程試點工作取得階段性成效。
——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，農(nóng)民收入進一步提高。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。農(nóng)業(yè)六大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全市新增花木面積６．２８萬畝、外向果蔬２萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平大幅提高。全市共有３０家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入超過千萬元，江蘇長壽集團被評為國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，花木大世界成為國家級生態(tài)旅游示范點。項目農(nóng)業(yè)開發(fā)勢頭良好。全市新增３０萬元以上農(nóng)業(yè)項目２７１個，投資總額４．５億元。農(nóng)民現(xiàn)金收入增長較快。預(yù)計全年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到４９５１．７元，增長１４．３％。
——綜合改革卓有成效，體制機制進一步創(chuàng)新。國資商貿(mào)系統(tǒng)企業(yè)改革全面結(jié)束。９４家改制企業(yè)中，除３家正在掃尾外，已全部實現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)關(guān)系清，勞動關(guān)系清，法律關(guān)系清”。供銷糧食改革成效明顯。供銷社系統(tǒng)今年共變現(xiàn)資產(chǎn)１．７億元，超過了前三年資產(chǎn)變現(xiàn)總和。糧食企業(yè)改革完成了抵押資產(chǎn)清償和職工身份置換工作。教育衛(wèi)生改革有序推進。穩(wěn)步實施辦學(xué)體制改革，創(chuàng)辦了９所民辦學(xué)校，組建了如皋市職業(yè)教育集團和遠程教育集團。加快市屬醫(yī)院改革步伐，上海仁濟醫(yī)療管理公司順利托管經(jīng)營新合并的市人民醫(yī)院，磨頭等６家中心醫(yī)院完成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。稅收征管機制進一步健全。推行社會綜合治稅，稅務(wù)登記率、申報率分別達到９７％和９９％。
——黨的建設(shè)不斷加強，政治保證作用進一步發(fā)揮。著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)決策能力，修訂了《市委常委會議事規(guī)則》，在各鎮(zhèn)、各部門推行了《重大決策行為規(guī)程》。深化干部人事制度改革，在全省縣市中率先進行了正科職領(lǐng)導(dǎo)干部的公推公選。創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)工作機制，首次在境外舉辦了領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，在市外聯(lián)辦了中青年干部培訓(xùn)班，實施了“百千萬”培訓(xùn)工程，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政素質(zhì)。選派機關(guān)干部服務(wù)非公企業(yè)，深化機關(guān)與社區(qū)的“結(jié)對共建”，啟動“雙強”型村黨組織書記建設(shè)，全面推進“雙帶”型村干部隊伍建設(shè)，順利完成了以“直選”和“一肩挑”為主導(dǎo)的村兩委會換屆選舉，強化了基層黨組織建設(shè)。深入開展“效能革命”，大力推行“五條禁令”，機關(guān)作風(fēng)建設(shè)取得了顯著成效。深入學(xué)習(xí)兩個《條例》，加大違法違紀案件查處力度，反腐倡廉工作取得新成效。突出招商引資、全民創(chuàng)業(yè)主題，進行廣泛宣傳，在全社會營造了搶抓機遇、加快發(fā)展的濃烈氛圍。統(tǒng)戰(zhàn)、人武、雙擁、群團工作卓有成效。
——精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和社會事業(yè)不斷進步，統(tǒng)籌發(fā)展水平進一步提高。全面啟動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)等系列文明創(chuàng)建活動，市民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度得到提升。人大、政協(xié)職能作用充分發(fā)揮，民主法制建設(shè)得到加強。深入開展“法治如皋”、“平安如皋”創(chuàng)建活動，有效維護了社會穩(wěn)定。教育現(xiàn)代化工程取得新進展，普通高考取得歷史性突破，綜合考核結(jié)果位居全省縣級市前茅。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立。農(nóng)村改水率達到９８％以上，率先在全省完成任務(wù)。有線電視推廣成效顯著。切實加強社會保障體系建設(shè)，全面完善了“五保合一”工程，企業(yè)離退休人員社會化管理率達９９％。
今年我們在“緊運行”的宏觀形勢下，之所以能取得這樣好的成績，主要得益于我們始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊緊抓住執(zhí)政能力建設(shè)這個“黨的建設(shè)的重中之重”，實現(xiàn)了執(zhí)政能力建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的同步并進。我們的主要體會是：
準確判斷形勢、高點定位目標是我們實現(xiàn)跨越先行的前提。我們綜合分析如皋具備的基礎(chǔ)條件、面臨的發(fā)展機遇、所處的發(fā)展階段以及全面建設(shè)小康社會的要求，自加壓力，挑戰(zhàn)極限，提出了“乘勢而上，負重奮進，勇當(dāng)南通市跨越發(fā)展先行者”的目標定位。面對宏觀形勢新變化，我們堅持加快發(fā)展不動搖，堅持聚焦重點不動搖，積極調(diào)整思路，創(chuàng)新工作舉措，充分挖掘廣大干部群眾在困難中抓機遇、在挑戰(zhàn)中謀發(fā)展的潛能，努力尋求服從宏觀調(diào)控與發(fā)揮自身優(yōu)勢的結(jié)合點，實現(xiàn)了全年目標任務(wù)的全面完成和超額完成。
堅持科學(xué)發(fā)展、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)是我們實現(xiàn)跨越先行的根本。我們認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤總書記視察江蘇時的重要講話精神，自覺運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我市跨越先行新實踐，在堅持“五個統(tǒng)籌”的同時，始終突出經(jīng)濟建設(shè)中心，揚蘇南之長，取浙江之經(jīng)，狠抓招商引資和全民創(chuàng)業(yè)“雙引擎”，取得了開放型經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的歷史性突破；始終堅持以人為本，在推進改革和征地拆遷中切實維護了廣大職工、農(nóng)民的利益，在加快經(jīng)濟發(fā)展中顯著提高了廣大農(nóng)民的收入水平和社會弱勢群體的保障水平。強市與富民的互動并進，有力地推動了跨越先行目標的順利實現(xiàn)。
發(fā)揮政治優(yōu)勢、凝聚各方力量是我們實現(xiàn)跨越先行的關(guān)鍵。我們注重用黨的先進性凝聚人，從市四套班子領(lǐng)導(dǎo)開始，建立了常委分工片、班子成員掛鉤鎮(zhèn)和聯(lián)系重點項目工作制度，并制訂了考核辦法，為全市各級干部作出了表率。我們不斷深化行政審批制度改革，大力開展“效能革命”，機關(guān)部門服從服務(wù)于發(fā)展大局的理念進一步確立，服務(wù)水平進一步提升。我們注重發(fā)揮新聞輿論的正面導(dǎo)向作用，大張旗鼓地宣傳了一批創(chuàng)業(yè)典型，調(diào)動了廣大黨員帶頭創(chuàng)業(yè)、帶民致富的積極性，全市形成了“戶戶競相創(chuàng)業(yè)、人人爭當(dāng)老板”的生動局面。我們創(chuàng)新經(jīng)濟工作的組織方式，通過組建同業(yè)商會等途徑將
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