第一篇：市委九屆六次全體會(huì)議上的報(bào)告

同志們：

這次全會(huì)的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹省委十屆七次全會(huì)和yyy市委九屆五次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，創(chuàng)新思路，真抓實(shí)干，在更高起點(diǎn)、更高水平上推進(jìn)“兩個(gè)率先”，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越。下面，我根據(jù)市委常委會(huì)討論的意見，講三個(gè)問題。

一、關(guān)于近年來(lái)科學(xué)發(fā)展的基本

實(shí)踐

近年來(lái)，我們?cè)卩囆∑嚼碚摵汀叭齻€(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，深入實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，大力發(fā)展“五類經(jīng)濟(jì)”，著力打造“五張名片”，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)面貌和人民生活發(fā)生了深刻變化，在科學(xué)發(fā)展的道路上不斷前進(jìn)。

（二）突出調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。堅(jiān)持“以工興市、全面小康”的主攻方略，大力實(shí)施工業(yè)化戰(zhàn)略，加快發(fā)展特色化經(jīng)濟(jì)和橋頭堡經(jīng)濟(jì)，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)速效并舉的增長(zhǎng)勢(shì)頭。今年上半年，完成工業(yè)總產(chǎn)值306.5億元、銷售收入271.5億元、利稅16.1億元，分別比2000年同期增長(zhǎng)184.4、189.5和191.2，形成利稅增幅好于銷售、銷售增幅好于產(chǎn)值的良性循環(huán)。致力于做強(qiáng)做大，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比2000年增加148家，集約化水平進(jìn)一步提高。電子信息、新材料、環(huán)保設(shè)備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由2000年的20提高到30。以項(xiàng)目農(nóng)業(yè)為突破口，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。在全省開創(chuàng)“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)先河，建成各類農(nóng)業(yè)園區(qū)355個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)716家，投資總額14.28億元。上半年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值12.9億元，比2000年同期增長(zhǎng)22。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上升到36，比2000年同期提高了4個(gè)百分點(diǎn)。在市場(chǎng)建設(shè)上，已形成繡品、建材、商貿(mào)等規(guī)模市場(chǎng)6個(gè)，年成交額超過50億元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。上半年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值98億元，財(cái)政收入7.1億元，分別比2000年同期增長(zhǎng)了66.1和98.9。連續(xù)三屆進(jìn)入全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力50強(qiáng)行列。

（四）突出以人為本，三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。持之以恒地把知識(shí)化作為我市發(fā)展的重要戰(zhàn)略取向，以打造“崇學(xué)xxx”和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市為載體，加快人力資源開發(fā)，促進(jìn)了市民素質(zhì)的全面提高。目前，全市每萬(wàn)人擁有人才數(shù)為463人本文章共2頁(yè)，當(dāng)前在第1頁(yè)

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下一頁(yè)本文章共2頁(yè)，當(dāng)前在第2頁(yè)

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[2]，比2000年增長(zhǎng)10以上。市委理論學(xué)習(xí)中心組，連續(xù)四屆被評(píng)為全省縣以上黨委（組）中心組理論學(xué)習(xí)先進(jìn)集體。全面推進(jìn)“誠(chéng)信xxx”建設(shè)，深入開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，被命名為省文明城市。積極組織開展群眾性文化活動(dòng)，連續(xù)多年舉辦“xxx之夜”廣場(chǎng)文藝晚會(huì)，演出100多場(chǎng)，先后有16個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)入省級(jí)群眾文化先進(jìn)鎮(zhèn)行列。全力打造“法治xxx”，廣

泛開展“四五”普法，健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度。高度重視維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，不斷鞏固和完善具有鮮明xxx特色的社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，獲得“全省首批社會(huì)治安安全縣”和“省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)縣（市）”稱號(hào)。積極推進(jìn)干部人事制度改革，實(shí)行市委常委會(huì)任免干部無(wú)記名投票表決制度，健全和完善干部任前公示制、干部考察預(yù)告制，在全國(guó)縣級(jí)市中率先實(shí)行市級(jí)機(jī)關(guān)紀(jì)檢干部垂直管理和輪崗交流制度，副科職領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和公推公選有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人工作有序展開，“賽場(chǎng)選馬”的機(jī)制初步形成。

在肯定科學(xué)發(fā)展方面取得成績(jī)的同時(shí)，我們也必須看到對(duì)照科學(xué)發(fā)展的要求所存在的問題。主要表現(xiàn)在：少數(shù)地方土地集約利用水平不高，資源合理利用的空間還很大，產(chǎn)業(yè)集聚的進(jìn)程比較遲緩；區(qū)域之間的不平衡性比較突出，東部和西部、南部和北部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中表現(xiàn)出比較大的差距；少數(shù)干部的政績(jī)意識(shí)與群眾觀念之間存在較大反差，城鄉(xiāng)居民收入的提高與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增速相比還相對(duì)滯后；少數(shù)企業(yè)和市民環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和長(zhǎng)效管理的機(jī)制還沒有完全到位，創(chuàng)業(yè)和人居環(huán)境的優(yōu)化還有待努力，等等。對(duì)存在的這些問題，我們應(yīng)引起高度重視，通過貫徹科學(xué)的發(fā)展觀，在發(fā)展中認(rèn)真加以解決。

總結(jié)近年來(lái)的工作，最基本的體會(huì)：一是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展作為執(zhí)政為民的第一要?jiǎng)?wù)。把加快發(fā)展作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的根本性要求，作為解決一切社會(huì)矛盾和問題的根本性措施，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放松，以改革激活內(nèi)力，以開放集聚外力，以發(fā)展凝聚民力，全市形成了奮力趕超、跨越發(fā)展的濃烈氛圍。這是科學(xué)發(fā)展的根本之處。二是注重人的積極因素的充分調(diào)動(dòng)和各類生產(chǎn)要素的充分集聚。堅(jiān)持以人為本，順應(yīng)群眾的致富愿望，尊重群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流；堅(jiān)持內(nèi)外并舉，引入市場(chǎng)機(jī)制，打造成本洼地，配置發(fā)展資源，讓一切生產(chǎn)要素的活力競(jìng)相迸發(fā)。這是科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)特征。三是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和人的素質(zhì)建設(shè)的和諧協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)。堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，既重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)又重視環(huán)境發(fā)展指標(biāo)，既重視生產(chǎn)力水平的快速提高又重視人的素質(zhì)的全面提升，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件、夯實(shí)了基礎(chǔ)。這是科學(xué)發(fā)展的主要內(nèi)涵。四是保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的有機(jī)統(tǒng)一。擯棄粗放型發(fā)展的做法，堅(jiān)持走質(zhì)量型發(fā)展道路，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉轉(zhuǎn)移到依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入速效并舉的軌道。這是科學(xué)發(fā)展的客觀要求。

二、關(guān)于貫徹科學(xué)發(fā)展觀的總體思路

堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是黨中央從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是根據(jù)“三個(gè)代表”重要思想的要求，實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的更快更好的發(fā)展。這無(wú)論對(duì)全國(guó)發(fā)展還是地方發(fā)展，無(wú)論對(duì)當(dāng)前發(fā)展還是未來(lái)發(fā)展，無(wú)論對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是人與社會(huì)和諧發(fā)展，都具有十分重要的指導(dǎo)意義。剛剛召開的省委十屆七次全會(huì)和yyy市委九屆五次全會(huì)，對(duì)用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“兩個(gè)率先”、推進(jìn)跨越發(fā)展，作出了明確部署。我們要認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，思想上率先統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)上率先領(lǐng)悟，實(shí)踐上率先突破，保證“兩個(gè)率先”順利實(shí)現(xiàn)。

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀重在實(shí)踐，貴在創(chuàng)新。我們一定要以實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，根據(jù)實(shí)際條件和發(fā)展需要，有重點(diǎn)、有步驟、有針對(duì)性地采取措施。被實(shí)踐證明是正確的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展舉措要更好地堅(jiān)持，已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的方面要予以完善和創(chuàng)新。從近幾年我市的實(shí)踐來(lái)看，市委先后提出的“五大戰(zhàn)略”、“五類經(jīng)濟(jì)”、“五張名片”的發(fā)展取向，內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，注重體現(xiàn)了區(qū)域特色和發(fā)揮了比較優(yōu)勢(shì)，突出了思路創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，兼顧了當(dāng)前發(fā)展和未來(lái)發(fā)展。這在本質(zhì)上與科學(xué)發(fā)展觀是一致的，在實(shí)踐中已經(jīng)產(chǎn)生了越來(lái)越大的發(fā)展效應(yīng)。我們要進(jìn)一步放大這些發(fā)展的特色和優(yōu)勢(shì)，讓強(qiáng)的更強(qiáng)，將弱的變強(qiáng)，爭(zhēng)取在加快發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展方面走在前列，更要在科學(xué)發(fā)展、人本發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展方面做好表率。

（一）堅(jiān)持加快發(fā)展，更加注重科學(xué)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。不抓發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展就沒有物質(zhì)基礎(chǔ)，前進(jìn)中的矛盾和問題就無(wú)法化解。國(guó)家從宏觀上把握一定的投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，有利于防止經(jīng)濟(jì)大起大落，但這并不意味著縣域經(jīng)濟(jì)的平行發(fā)展，也不是背離歷史規(guī)律的勻速發(fā)展，更不是要在低水平上砍長(zhǎng)補(bǔ)短、停快等慢。我們不能因?yàn)閲?guó)家加大宏觀調(diào)控力度就動(dòng)搖加快發(fā)展的信心和決心，不能因?yàn)橛龅綍簳r(shí)的困難就坐視加快發(fā)展的機(jī)遇從身邊錯(cuò)失，而應(yīng)把加快發(fā)展的主題唱得更響，勁頭鼓得更足，氛圍造得更濃。當(dāng)然，加快發(fā)展不是簡(jiǎn)單的粗放式增長(zhǎng)，而是要在更高起點(diǎn)上追求高速度，在新平臺(tái)上體現(xiàn)新水平，更加自覺地走又快又好的科學(xué)發(fā)展道路。我們要在加快發(fā)展的前提下推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。一要強(qiáng)化集約發(fā)展。以提高土地集約利用程度為核心，大力發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系。引導(dǎo)和推動(dòng)“工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中”，以集中布局實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。努力探索工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，實(shí)行團(tuán)隊(duì)開發(fā)、合成開發(fā)和連片開發(fā)的新途徑，大力支持和鼓勵(lì)企業(yè)家辦園，引導(dǎo)相似相關(guān)企業(yè)以資金、技術(shù)和產(chǎn)品為紐帶向工業(yè)集中區(qū)集聚。提高項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制投資強(qiáng)度小、技術(shù)含量低、產(chǎn)出效益少的項(xiàng)目進(jìn)入。建立有效機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)電、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。二要強(qiáng)化生態(tài)發(fā)展。切實(shí)處理好經(jīng)濟(jì)總量與環(huán)境容量的關(guān)系，圍繞建設(shè)“綠色xxx”和打造最佳的人居環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，推廣清潔生產(chǎn)和清潔能源，確保gdp增長(zhǎng)而排污量下降。全面推進(jìn)以治水、增綠為核心的生態(tài)城市建設(shè)，推廣工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與綠化建設(shè)配套實(shí)施等先進(jìn)做法，加快“五城同創(chuàng)”步伐，盡快形成“城在林中，林在城中”的生態(tài)格局。三要強(qiáng)化公平發(fā)展。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與善待百姓更好地結(jié)合起來(lái)，兼顧各方利益，兼顧眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，讓各類群體享受到改革和發(fā)展成果。要把就業(yè)再就業(yè)作為一件關(guān)系全局的大事來(lái)抓，千方百計(jì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。要不斷完善社會(huì)保障體系，高度關(guān)注因失業(yè)失地、因?yàn)?zāi)因病致貧而產(chǎn)生的困難群體，切實(shí)安排好他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。努力推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)力分配、人才開發(fā)等方面予以傾斜，組織發(fā)達(dá)鎮(zhèn)與欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)牽手合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈接和資源互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。

（二）堅(jiān)持率先發(fā)展，更加注重人本發(fā)展。市委提出在蘇中率先實(shí)現(xiàn)全面小康、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)定位，充分考慮了自身的基礎(chǔ)條件和周邊的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，綜合把握了全市人民的致富愿望和省委、yyy市委的工作要求，是量力而行、積極可行的，是符合科學(xué)發(fā)展觀的。在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的進(jìn)程中，我們理所當(dāng)然地必須堅(jiān)持以人為本，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷改善人們的物質(zhì)生活狀況，不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。一要更加注重富民優(yōu)先。小康目標(biāo)中，把城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2000美元和農(nóng)民人均純收入1000美元，與人均gdp3000美元一起作為核心指標(biāo)，目的就是要求我們關(guān)注民生，幫助民富。我們要把“爭(zhēng)創(chuàng)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一大市（縣）”擺在各項(xiàng)工作的突出位置，促進(jìn)更多的社會(huì)成員走上自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)的道路，使廣大百姓通過創(chuàng)業(yè)獲得更多的經(jīng)營(yíng)性和資產(chǎn)性收入，靠?jī)?nèi)生動(dòng)力盡快富裕起來(lái)。率先的重點(diǎn)在富民，富民的難點(diǎn)在農(nóng)民。我們?cè)谡J(rèn)真落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收一系列政策的同時(shí)，要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互促，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和素質(zhì)培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)民工資性收入。二要更加重視人的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”必須推動(dòng)人的全面發(fā)展。人的發(fā)展核心是素質(zhì)發(fā)展。我們要以深入實(shí)施知識(shí)化戰(zhàn)略、建設(shè)“崇學(xué)xxx”為載體，充分發(fā)揮我市的科教優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，構(gòu)建全面終身教育體系。要完善科教文衛(wèi)等多元化投入機(jī)制，加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，充分滿足人民群眾日益多樣化的物質(zhì)文化和健康需求。三要更加尊重人的權(quán)利。要尊重群眾的物質(zhì)利益，為民謀利不爭(zhēng)利，使群眾的收益在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程中得到充分實(shí)現(xiàn)，使群眾的合法所得得到充分保障。要尊重群眾參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事務(wù)的權(quán)利，充分聽取民意，真誠(chéng)接受監(jiān)督，使群眾的主人翁地位得到充分體現(xiàn)。要尊重群眾的政治權(quán)利，不斷擴(kuò)大對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷完善村民自治制度，進(jìn)一步提高參政議政水平。

（三）堅(jiān)持跨越發(fā)展，更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展?？缭桨l(fā)展強(qiáng)調(diào)主動(dòng)的、非常規(guī)的趕超，追求為實(shí)現(xiàn)趕超而必須保持的較快發(fā)展速度，這是自工業(yè)革命以來(lái)生產(chǎn)力發(fā)展的一種重要表現(xiàn)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000美元后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就進(jìn)入了加速上升期。這在蘇南已得到了充分驗(yàn)證。我市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過1500美元，已經(jīng)處于跨越發(fā)展的新階段。我們要充分抓住機(jī)遇，始終把跨越發(fā)展、跨江爭(zhēng)雄作為我們前進(jìn)的動(dòng)力。在推進(jìn)跨越發(fā)展的過程中，要更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展，把調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)作為協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重。一要做強(qiáng)工業(yè)，增強(qiáng)支撐力。要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加快利用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。把做強(qiáng)做大骨干企業(yè)作為培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵措施，壯大一批年銷售超億元的規(guī)模企業(yè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)開展資本營(yíng)運(yùn)。大力開展?fàn)巹?chuàng)名牌產(chǎn)品活動(dòng)，積極組織申報(bào)國(guó)家、省、yyy市名牌產(chǎn)品，使特色產(chǎn)品成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)的助推器。二要做優(yōu)農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)推動(dòng)力。緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個(gè)目標(biāo)，按照立足市場(chǎng)、強(qiáng)化特色、建好基地、發(fā)展龍頭的總體思路，著力提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、差別化發(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)形成若干特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊。大力提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度，鼓勵(lì)外商資本、民間資本和工商資本投資農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮的基礎(chǔ)作用。三要做大服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)拉動(dòng)力。服務(wù)業(yè)對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、改善人民生活、增加地方財(cái)力，具有重要的拉動(dòng)作用。要大力發(fā)展就業(yè)容量大的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，知識(shí)密集度高的新興服務(wù)業(yè)，為制造業(yè)配套的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮地處蘇通大橋北橋頭堡的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建連接蘇南與蘇中、蘇北腹地的物流樞紐。積極培育發(fā)展繡品、農(nóng)副產(chǎn)品、建材、家具等大型批發(fā)市場(chǎng)，形成具有地方特色的專業(yè)市場(chǎng)群。大力發(fā)展娛樂、體育休閑、酒店、特色餐飲等服務(wù)業(yè)，培植新的亮點(diǎn)。深度開發(fā)特色旅游資源，加快發(fā)展旅游業(yè)。

（四）堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)展，更加注重全面發(fā)展。突出重點(diǎn)，以重點(diǎn)統(tǒng)攬全局帶動(dòng)一般，是行之有效的工作方法。近幾年來(lái)，我們每年抓幾項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的重點(diǎn)工作，有效突破了制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要障礙，取得了比較顯著的成效，得到了廣大干部群眾的普遍認(rèn)同。今后，我們堅(jiān)持突出重點(diǎn)的同時(shí)，要兼顧全面，堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明一起抓，形成事業(yè)興旺、文化繁榮、政治穩(wěn)定的發(fā)展局面。一要高度重視民主法制建設(shè)，推進(jìn)依法治市進(jìn)程。圍繞建設(shè)“法治xxx”，堅(jiān)持依法行政、公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法，深入開展“四五”普法教育，著力提高公民特別是各級(jí)干部的法律素質(zhì)。精心打造“平安xxx”，創(chuàng)建全省最安全縣（市）。鞏固和完善社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，重視解決與改革發(fā)展穩(wěn)定不協(xié)調(diào)的突出問題，積極預(yù)防、妥善處置群體性事件。二要切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提升城鄉(xiāng)文明程度。以未成年人思想道德教育為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，倡導(dǎo)一切有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力的先進(jìn)文化。以創(chuàng)建文明城市、建設(shè)“誠(chéng)信xxx”為載體，扎實(shí)開展文明社區(qū)、文明行業(yè)和文明村鎮(zhèn)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化人文環(huán)境，彰顯人文優(yōu)勢(shì)。三要全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，提供強(qiáng)有力的組織保證。深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，配優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。樹立發(fā)展為先的用人導(dǎo)向，大膽啟用“政治上靠得住、發(fā)展上有本事、老百姓信得過”的優(yōu)秀干部。抓緊培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，繼續(xù)做好年輕干部外掛下派工作。認(rèn)真落實(shí)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，不斷提高作風(fēng)建設(shè)水平。建立科學(xué)的干部政績(jī)考核體系，以為民負(fù)責(zé)、為民謀利、為民服務(wù)作為首要的價(jià)值導(dǎo)向，引導(dǎo)各級(jí)干部樹立正確的政績(jī)觀。

三、關(guān)于應(yīng)對(duì)宏觀趨緊的主要措施

宏觀環(huán)境的新變化、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新情況、科學(xué)發(fā)展的新要求，使我市正處在一個(gè)重要的發(fā)展關(guān)口。我們一定要以更加振奮的精神、更加扎實(shí)的舉措、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，找準(zhǔn)服從宏觀調(diào)控與發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)落實(shí)宏觀調(diào)控政策與加快發(fā)展的著力點(diǎn)。

（一）保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇

越是困難的時(shí)候，越是容易出現(xiàn)轉(zhuǎn)折的時(shí)候；越是外部影響增大的時(shí)候，越是需要挖掘自身潛力的時(shí)候。我們一定要以良好的精神狀態(tài)，積極應(yīng)對(duì)，開拓前進(jìn)。進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，把握規(guī)律，緊中求活。深入研究經(jīng)濟(jì)工作新規(guī)律、新特點(diǎn)，用敏銳的眼光發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，用創(chuàng)新的手段創(chuàng)造機(jī)遇，把國(guó)家嚴(yán)格土地管理作為優(yōu)化招商引資結(jié)構(gòu)的契機(jī)，提高質(zhì)量，提高檔次，提高單位土地產(chǎn)出率；把能源和原材料短缺作為我們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契機(jī)，降低消耗，降低污染，降低資源成本；把國(guó)家加強(qiáng)金融調(diào)控作為開展資本經(jīng)營(yíng)的契機(jī)，用好民間資本，用好境外資本，用好股市資本；把外延性擴(kuò)張的困難作為苦練內(nèi)功的契機(jī)，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和人才開發(fā)，加強(qiáng)企業(yè)信息化建設(shè)和品牌打造，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)基礎(chǔ)。進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾，謀求突破。積極拓展政策性空間，在不碰“紅線”的情況下，鼓勵(lì)基層創(chuàng)造性地執(zhí)行政策，凡政策沒有明令禁止的允許大膽地試、大膽地干；凡政策具有上下限幅度的，按照有利于本地發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。機(jī)關(guān)部門要強(qiáng)化服務(wù)，敢于負(fù)責(zé)，采取靈活性措施，充分發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，拓展思路、放開手腳、打開局面。進(jìn)一步增強(qiáng)爭(zhēng)先意識(shí)，自加壓力，攀高比強(qiáng)。動(dòng)員全市上下認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，把現(xiàn)實(shí)的壓力轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動(dòng)力，把精神的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，緊緊咬住全年的目標(biāo)任務(wù)，負(fù)重奮進(jìn)，爭(zhēng)先進(jìn)位，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在yyy六縣（市）爭(zhēng)第一。要學(xué)趕“吳江速度”，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)?！笆屑?jí)五年翻番、鎮(zhèn)級(jí)三年翻番、企業(yè)一年翻番”的目標(biāo)，開展“雙爭(zhēng)”競(jìng)賽活動(dòng)，激勵(lì)全市上下敢于超越自我，勇于爭(zhēng)創(chuàng)一流，形成爭(zhēng)先恐后、爭(zhēng)作貢獻(xiàn)的濃烈氛圍。動(dòng)員各部門各行業(yè)立足高起點(diǎn)、對(duì)照高標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)、全省先進(jìn)，為我市在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)。

要把奮發(fā)有為的精神狀態(tài)體現(xiàn)在有力推進(jìn)重點(diǎn)工作上。以更加振奮的精神推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)保持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迸發(fā)性發(fā)展態(tài)勢(shì)，深入開展鎮(zhèn)、村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽和小康戶、小康示范戶、小康標(biāo)兵戶評(píng)選活動(dòng)，確保今年全市私營(yíng)企業(yè)數(shù)及注冊(cè)資本、個(gè)體工商戶數(shù)在yyy市保持領(lǐng)先。堅(jiān)持量質(zhì)并舉的方針，在規(guī)模和質(zhì)量上求突破。大力引導(dǎo)領(lǐng)證項(xiàng)目盡快投產(chǎn)，積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做大，使新辦民營(yíng)企業(yè)的納稅比重、民營(yíng)工業(yè)銷售收入和利稅大幅提高。深入推進(jìn)集聚發(fā)展，打造家紡色織、電子元器件等特色經(jīng)濟(jì)板塊的品牌優(yōu)勢(shì)。妥善處理鋪天蓋地發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，防止與政策的摩擦。改進(jìn)組織方式，充分發(fā)揮商會(huì)的橋梁紐帶作用。以更加開拓的精神推進(jìn)招商引資。把招商引資的主要精力和主要力量放在主攻優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目上，重點(diǎn)盯住資本密集型和技術(shù)密集型項(xiàng)目，對(duì)符合國(guó)家調(diào)控政策、資源消耗少、經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高的項(xiàng)目，實(shí)行必要的政策傾斜。今年確保引進(jìn)一批投資總額超千萬(wàn)美元的大項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)特別是骨干企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，利用品牌、技術(shù)、銷售以及新開發(fā)項(xiàng)目等優(yōu)勢(shì)，與外資嫁接。充分運(yùn)用各種資源，加大項(xiàng)目信息源的跟蹤力度，促成一批，儲(chǔ)備一批、開發(fā)一批。加大政企聯(lián)手力度，繼續(xù)創(chuàng)新金秋經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)組織形式，實(shí)現(xiàn)招商效果最大化。以更加務(wù)實(shí)的精神推進(jìn)農(nóng)民增收和“五城同創(chuàng)”。在全面落實(shí)支農(nóng)政策的同時(shí)，要引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好農(nóng)民加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)主體建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與項(xiàng)目農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力輸出轉(zhuǎn)移與技能培訓(xùn)工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系與品牌創(chuàng)樹工程、農(nóng)村基層組織建設(shè)和村干部“雙帶”工程。發(fā)揚(yáng)“萬(wàn)眾一心，負(fù)重奮進(jìn)，持之以恒，止于至善”的創(chuàng)建精神，著眼于營(yíng)造最佳的人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快綠色通道、綠色生態(tài)圈、園林小區(qū)等工程建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)做好“五城同創(chuàng)”的基礎(chǔ)性工作。

（二）積極解決發(fā)展中的制約因素，化不利為有利

隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策措施的逐步到位，用地控緊、銀根收緊、能源趨緊、審批從緊的“四緊”環(huán)境日趨突出，這是對(duì)各級(jí)干部應(yīng)對(duì)能力和發(fā)展本事的嚴(yán)峻考驗(yàn)，也是當(dāng)前對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的最直接考驗(yàn)。

以集約利用為立足點(diǎn)，突破用地瓶頸。各地一定要在節(jié)約用地的基礎(chǔ)上，千方百計(jì)為發(fā)展提供用地保障。一要增加容量。進(jìn)一步加大投資強(qiáng)度，新進(jìn)入開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資額必須達(dá)到市定標(biāo)準(zhǔn)以上。鼓勵(lì)項(xiàng)目多空間發(fā)展，工業(yè)建筑達(dá)到一定層次的給予一定的政策激勵(lì)。鼓勵(lì)各類資本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房興業(yè)發(fā)展。對(duì)用地規(guī)模大的項(xiàng)目，實(shí)行一次規(guī)劃、分期供地的辦法，有效利用土地指標(biāo)。二要盤活存量。深入開展土地市場(chǎng)秩序治理整頓。對(duì)已征未供的低效益、低技術(shù)、高污染項(xiàng)目要進(jìn)行置換；對(duì)已供未用、閑置兩年以上的土地要堅(jiān)決收回；對(duì)已供已用但投資強(qiáng)度未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，要通過服務(wù)和引導(dǎo)，促其達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)企業(yè)改制、鎮(zhèn)村合并、學(xué)校調(diào)整后的閑置土地要合理利用。引導(dǎo)和促進(jìn)存量土地在企業(yè)間流動(dòng)，在流動(dòng)中提高使用價(jià)值。提倡企業(yè)利用現(xiàn)有生產(chǎn)場(chǎng)地，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，不斷提高現(xiàn)有土地產(chǎn)出率。三要擴(kuò)大增量。加大土地復(fù)墾力度，著重復(fù)墾河邊、路邊和灘地、廢溝等，新增一定的土地或耕地。充分挖掘土地置換的政策空間，用好建設(shè)用地置換指標(biāo)和土地整理折抵政策，緩解建設(shè)用地指標(biāo)不足的矛盾。積極向上爭(zhēng)取指標(biāo)，盡可能使大項(xiàng)目、好項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目盤子，確保符合規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、投資強(qiáng)度大的項(xiàng)目用地。

以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為切入點(diǎn)，多方融通資金。一要拓展民間資本。鼓勵(lì)中小企業(yè)互相融通資金；在條件成熟的地方，探索企業(yè)出資、政府扶持建立中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的有效途徑；積極支持市外擔(dān)保機(jī)構(gòu)前來(lái)開展業(yè)務(wù)，切實(shí)解決中小企業(yè)貸款難問題。堅(jiān)持依靠市場(chǎng)，開辟融資新渠道，解決城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金短缺問題。二要用好金融資本。為重點(diǎn)企業(yè)、新增長(zhǎng)點(diǎn)企業(yè)做好流動(dòng)資金貸款項(xiàng)目的推薦和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)銀企對(duì)接；建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)增加貸款投放和拓展中小企業(yè)業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，力爭(zhēng)今年信貸規(guī)模不低于去年。三要挖掘內(nèi)部資本。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部資金管理，大力壓縮兩項(xiàng)資金的不合理占用，不斷提高資金的使用效率。積極申報(bào)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、工業(yè)技改項(xiàng)目和科技項(xiàng)目，向上爭(zhēng)取資金支持。

以組織協(xié)調(diào)為著力點(diǎn)，緩解電力緊張。電力的需求缺口大于往年已成定局，必須想方設(shè)法開源節(jié)流。一要科學(xué)調(diào)度。積極向上爭(zhēng)取用電指標(biāo)，加快推進(jìn)電網(wǎng)配套工程建設(shè)，努力增加電力供給。充分利用技術(shù)、行政、經(jīng)濟(jì)等措施，全面落實(shí)錯(cuò)峰管理方案，最大限度地保障電力有序供給，確保重點(diǎn)企業(yè)和高效企業(yè)正常生產(chǎn)。動(dòng)員企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)班次，充分利用好夜間電和低谷電，以企業(yè)主動(dòng)錯(cuò)峰為主，被動(dòng)限電為輔。二要合理利用。引導(dǎo)企業(yè)做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，鼓勵(lì)人員多、耗能少、效益好的企業(yè)進(jìn)行小發(fā)電，確保企業(yè)正常生產(chǎn)；引導(dǎo)企業(yè)更多地把耗能產(chǎn)品或部件外發(fā)加工，彌補(bǔ)當(dāng)前電力供應(yīng)不足，做到停電不停產(chǎn)、缺電不減效，把損失降到最低限度。三要厲行節(jié)約。大力宣傳、積極引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)節(jié)電意識(shí)，倡導(dǎo)“居民空調(diào)升高一度”，必要時(shí)采取機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位空調(diào)讓電，高峰時(shí)段控制城市亮化負(fù)荷等措施，保障工業(yè)用電需求。

與此同時(shí)，要切實(shí)化解拆遷難題。在充分保障群眾利益、過細(xì)做好群眾工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法拆遷，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（三）發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，化被動(dòng)為主動(dòng)

作風(fēng)是環(huán)境，是形象，也是競(jìng)爭(zhēng)力。特別是當(dāng)前宏觀趨緊的新形勢(shì)，對(duì)干部的作風(fēng)更是一種考驗(yàn)。各級(jí)干部要按照中央和省市的要求，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，加大作風(fēng)轉(zhuǎn)變力度，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

一要實(shí)事求是。要確立科學(xué)的政績(jī)觀，越是改革力度大，越是發(fā)展速度快，越要保持冷靜頭腦，越要強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是，決不能好大喜功，導(dǎo)致決策失誤的嚴(yán)重后果；決不能盲目攀比，搞脫離實(shí)際的“形象工程”；決不能勞民傷財(cái)，損害群眾的根本利益，真正使工作和實(shí)績(jī)經(jīng)得起群眾的評(píng)判，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。要建立健全科學(xué)合理的干部評(píng)價(jià)考核體系，使廉潔勤政、求真務(wù)實(shí)的干部得到獎(jiǎng)勵(lì)和重用，形成勤政為民、甘于奉獻(xiàn)的良好風(fēng)氣。

二要真抓實(shí)干。對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部而言，“謀功”一定要有，“做功”更加重要。否則，再好的決策也難以落實(shí)，再美的規(guī)劃也只會(huì)落空。要“快干”，立說立行、說干就干，一天也不耽誤，一刻也不放松，始終有一種食不甘味、寢不安席的責(zé)任意識(shí)，始終有一種不甘落后、奮發(fā)向上的爭(zhēng)先精神，全力拼搶，奮力趕超。要“真干”，說實(shí)話、辦實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，不搞形式主義，不做表面文章。深入實(shí)際、深入一線、深入基層，調(diào)查研究，抓點(diǎn)示范，把工作措施分解到每一環(huán)，把序時(shí)進(jìn)度分解到每一天。要“巧干”，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新方法，創(chuàng)新舉措。尤其在宏觀趨緊的情況下，更要積極探索，采取靈活變通的措施，抓住新機(jī)遇，解決新問題，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。要“苦干”，對(duì)認(rèn)準(zhǔn)的目標(biāo)，有一抓到底的盯勁、一以貫之的韌勁、一鼓作氣的狠勁，使“想干事、能干事、干成事、不出事”的精神，成為各級(jí)干部的自覺行為。

三要執(zhí)政為民。共產(chǎn)黨人的政績(jī)，說到底是實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。我們講求真務(wù)實(shí)，就是要求加快發(fā)展之真，務(wù)為民謀利之實(shí)。各級(jí)干部要牢固確立“富民優(yōu)先”理念，以富民的成果檢驗(yàn)發(fā)展的成果，以富民的程度檢驗(yàn)發(fā)展的速度。要始終把國(guó)家和人民的利益放在部門利益和個(gè)人利益之上，把心思和精力集中在發(fā)展上，集中在讓人民得實(shí)惠上，統(tǒng)籌兼顧好不同群體的利益，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。要始終把服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾作為工作的立足點(diǎn)，去掉推諉扯皮的習(xí)氣，革除效率低下的作風(fēng)，真正做到立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權(quán)不謀一己之利，以實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)?nèi)⌒庞诿瘛?/p>

同志們，讓我們以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)一心，勵(lì)精圖治，埋頭苦干，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，建設(shè)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新xxx而努力奮斗！

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第二篇：市委九屆六次全體會(huì)議上的報(bào)告

同志們：

這次全會(huì)的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹省委十屆七次全會(huì)和yyy市委九屆五次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，創(chuàng)新思路，真抓實(shí)干，在更高起點(diǎn)、更高水平上推進(jìn)“兩個(gè)率先”，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越。下面，我根據(jù)市委常委會(huì)討論的意見，講三個(gè)問題。

一、關(guān)于近年來(lái)科學(xué)發(fā)展的基本

實(shí)踐

近年來(lái)，我們?cè)卩囆∑嚼碚摵汀叭齻€(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，深入實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，大力發(fā)展“五類經(jīng)濟(jì)”，著力打造“五張名片”，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)面貌和人民生活發(fā)生了深刻變化，在科學(xué)發(fā)展的道路上不斷前進(jìn)。

（一）突出富民優(yōu)先，小康進(jìn)程明顯加快。堅(jiān)持把充分調(diào)動(dòng)人的創(chuàng)業(yè)積極性作為富民強(qiáng)市的著力點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力得到激發(fā)。2001年起，我們先后開展了“人人都來(lái)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富”主題教育和“爭(zhēng)創(chuàng)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一大市（縣）”大討論活動(dòng)，致力于發(fā)展老百姓經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力經(jīng)濟(jì)，形成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。預(yù)計(jì)（下同）上半年，全市新增私營(yíng)企業(yè)3290家、注冊(cè)資本33億元、新增個(gè)體工商戶2.2萬(wàn)戶，分別是2000年同期的19倍、22倍和13倍。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出迸發(fā)性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，帶動(dòng)了城鄉(xiāng)居民收入的大幅提高。上半年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6030元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3820元，分別比2000年同期增長(zhǎng)28和19。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額135.7億元，人均儲(chǔ)蓄突破萬(wàn)元大關(guān)。城鎮(zhèn)人均住房面積34.5平方米，農(nóng)村人均住房面積51平方米，居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出的比重為18.02。社會(huì)保障和就業(yè)再就業(yè)工作走在全省前列，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3以內(nèi)，城鎮(zhèn)勞動(dòng)保障三大保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。對(duì)照省里制定的全面小康4大類18個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)，我市已有9項(xiàng)達(dá)標(biāo)或基本達(dá)標(biāo)。

（二）突出調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。堅(jiān)持“以工興市、全面小康”的主攻方略，大力實(shí)施工業(yè)化戰(zhàn)略，加快發(fā)展特色化經(jīng)濟(jì)和橋頭堡經(jīng)濟(jì)，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)速效并舉的增長(zhǎng)勢(shì)頭。今年上半年，完成工業(yè)總產(chǎn)值306.5億元、銷售收入271.5億元、利稅16.1億元，分別比2000年同期增長(zhǎng)184.4、189.5和191.2，形成利稅增幅好于銷售、銷售增幅好于產(chǎn)值的良性循環(huán)。致力于做強(qiáng)做大，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比2000年增加148家，集約化水平進(jìn)一步提高。電子信息、新材料、環(huán)保設(shè)備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由2000年的20提高到30。以項(xiàng)目農(nóng)業(yè)為突破口，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。在全省開創(chuàng)“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)先河，建成各類農(nóng)業(yè)園區(qū)355個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)716家，投資總額14.28億元。上半年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值12.9億元，比2000年同期增長(zhǎng)22。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上升到36，比2000年同期提高了4個(gè)百分點(diǎn)。在市場(chǎng)建設(shè)上，已形成繡品、建材、商貿(mào)等規(guī)模市場(chǎng)6個(gè)，年成交額超過50億元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。上半年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值98億元，財(cái)政收入7.1億元，分別比2000年同期增長(zhǎng)了66.1和98.9。連續(xù)三屆進(jìn)入全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力50強(qiáng)行列。

（三）突出集聚要素，改革開放強(qiáng)勢(shì)拓展。堅(jiān)定不移地實(shí)施市場(chǎng)化和國(guó)際化戰(zhàn)略，加快發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)，對(duì)各類生產(chǎn)要素的集聚能力明顯增強(qiáng)。全面完成市屬國(guó)有集體企業(yè)及鎮(zhèn)集體企業(yè)改制任務(wù)。事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)，市鎮(zhèn)兩級(jí)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)42.4。在全省較早啟動(dòng)教育、衛(wèi)生體制改革，學(xué)前教育全面推向市場(chǎng)，民間力量興辦中小學(xué)20所，1家國(guó)家級(jí)示范高中成功實(shí)施股份制改造，組建xxx職教集團(tuán)；50家公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)完成改制，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)迸發(fā)出新的活力。行政審批制度改革不斷深入，市級(jí)行政審批事項(xiàng)已由2000年的638項(xiàng)減少到239項(xiàng)，減幅為62.5。全方位推進(jìn)招商引資，合同利用外資、實(shí)際利用外資連年翻番，提前達(dá)到蘇南中等發(fā)達(dá)縣（市）水平。上半年，新批協(xié)議注冊(cè)外資超1.8億美元、注冊(cè)外資實(shí)際到賬超7500萬(wàn)美元，分別是2000年同期的10倍和55倍。對(duì)外貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，上半年完成外貿(mào)出口總額2.5億美元，比2000年同期增長(zhǎng)78.6，連續(xù)12年位居yyy六縣（市）之首。對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作一路攀升，上半年完成外經(jīng)合同額3500萬(wàn)美元，營(yíng)業(yè)額2800萬(wàn)美元，比2000年同期增長(zhǎng)163、108。堅(jiān)持內(nèi)外并舉，深入開展“接軌上海、策應(yīng)廣深、學(xué)趕浙江”等活動(dòng)，積極尋求共贏發(fā)展，由此引進(jìn)外資項(xiàng)目163個(gè)，投資總額5.1億美元；內(nèi)資項(xiàng)目72個(gè)，投資總額16.6億元，擴(kuò)大了發(fā)展的新空間。

（四）突出以人為本，三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。持之以恒地把知識(shí)化作為我市發(fā)展的重要戰(zhàn)略取向，以打造“崇學(xué)xxx”和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市為載體，加快人力資源開發(fā)，促進(jìn)了市民素質(zhì)的全面提高。目前，全市每萬(wàn)人擁有人才數(shù)為463人

第三篇：中共市委九屆八次全體會(huì)議上的報(bào)告

同志們：

這次市委全體會(huì)議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、南通市委全會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)一年來(lái)的工作，確定明年工作目標(biāo)和思路，動(dòng)員全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民進(jìn)一步解放思想，乘勢(shì)而上，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面跨越發(fā)展。下面，我代表市委常委會(huì)，向市委九屆八次全體會(huì)議報(bào)告工作。

一、今年三個(gè)文明建設(shè)的基本情況和主要體會(huì)

今年以來(lái)，全市上下圍繞“勇當(dāng)南通市跨越發(fā)展先行者”的總體目標(biāo)，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以增強(qiáng)執(zhí)政能力為保證，牢固樹立科學(xué)發(fā)展新理念，積極應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控新形勢(shì)，全市三個(gè)文明建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值１２０．１５億元，增長(zhǎng)１６．３％，增幅居南通第一；完成財(cái)政收入１０．６億元，增長(zhǎng)２５％；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入４１３８元，增長(zhǎng)１６．９％；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入８７６２元，增長(zhǎng)１４．７％；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額１１０億元，增長(zhǎng)１５．４％。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，工業(yè)主體地位進(jìn)一步凸現(xiàn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。預(yù)計(jì)全年完成全部工業(yè)產(chǎn)值２７５億元，增長(zhǎng)３７．２％，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值１３５億元，增長(zhǎng)５１．３％。建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展。預(yù)計(jì)全年施工產(chǎn)值８０億元，增長(zhǎng)２９％。服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。預(yù)計(jì)全年完成增加值４２．５億元，增長(zhǎng)１３．５％，增幅居南通第一。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。由去年年底的１９．２：４３．８：３７調(diào)整為１７．０１：４７．６９：３５．３；工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到３９．４％，同比增長(zhǎng)３個(gè)百分點(diǎn)。

——招商引資雙超歷史，對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。截至１２月２８日，全市新批外資項(xiàng)目８８?jìng)€(gè)；增資項(xiàng)目２７個(gè)，是去年的３倍；新批協(xié)議注冊(cè)外資５．０８億美元，比去年增長(zhǎng)１３０．７％，超過了改革開放２６年來(lái)的總和；到賬外資１．０２億美元，比去年增長(zhǎng)６４．５ ％。利用外資質(zhì)量明顯提升。外資項(xiàng)目平均單體規(guī)模５１７萬(wàn)美元，比去年增加２３８萬(wàn)美元。外商投資領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。投向一、三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的項(xiàng)目協(xié)議注冊(cè)外資首次突破１億美元。招商引資主陣地作用進(jìn)一步凸現(xiàn)。兩個(gè)開發(fā)區(qū)新批協(xié)議注冊(cè)外資和到賬外資分別占全市總量的５４．９ ％和６８．８ ％。外經(jīng)外貿(mào)工作取得新成效。預(yù)計(jì)全年自營(yíng)出口總額２．３億美元，增長(zhǎng)３６．７％；新派出國(guó)勞務(wù)人員２５３０人，增長(zhǎng)３０．６％。

——項(xiàng)目投入高速增長(zhǎng)，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。投入總量超過前五年總和。預(yù)計(jì)全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資７４億元，增長(zhǎng)７０．７％，其中工業(yè)項(xiàng)目投入可望達(dá)到５４億元，增長(zhǎng)１３８．９％。規(guī)模項(xiàng)目數(shù)量大幅增加。全市已實(shí)施的規(guī)模工業(yè)項(xiàng)目３００個(gè)，超千萬(wàn)元以上項(xiàng)目１５０個(gè)，超億元項(xiàng)目１１個(gè)，分別比去年凈增１０９個(gè)、６３個(gè)、６個(gè)。投入質(zhì)量進(jìn)一步提高。工業(yè)項(xiàng)目科技含量明顯提升，投資強(qiáng)度得到較好控制。工業(yè)小區(qū)建設(shè)步伐加快。預(yù)計(jì)全年完成小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入２．２億元，新進(jìn)區(qū)企業(yè)２００家，完成區(qū)內(nèi)項(xiàng)目投入工作量２２億元。金融支持力度進(jìn)一步加大。全年新增工業(yè)貸款占新增貸款總額的７０％。

——沿江開發(fā)成績(jī)斐然，后發(fā)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸現(xiàn)。沿江經(jīng)濟(jì)成倍增長(zhǎng)。沿江經(jīng)濟(jì)快速崛起，招商引資、項(xiàng)目投入、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政收入等均呈現(xiàn)翻番或數(shù)倍增幅?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)重奮進(jìn)。全年完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入工作量８億元，導(dǎo)流堤工程基本結(jié)束，皋張汽渡、疏港公路、精細(xì)化工園區(qū)、新型居民小區(qū)正在加快建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集群正在形成。華大、誠(chéng)暉等大石化企業(yè)的落戶，推動(dòng)了石化板塊的初步形成。精細(xì)化工園的快速推進(jìn)，吸引了一批化工企業(yè)進(jìn)區(qū)落戶。

——民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，主流地位進(jìn)一步顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)張。截至１２月２８日，全市新增個(gè)體工商戶４．８萬(wàn)戶、私營(yíng)企業(yè)４１７４家、私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本６５億元，分別增長(zhǎng)７．２倍、４．５倍、６．９倍，穩(wěn)居南通市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“第一方陣”。板塊特色初步顯現(xiàn)。全市已形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特色板塊５７個(gè)，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值超億元的２０個(gè)，其中超１０億元的２個(gè)。貢獻(xiàn)份額明顯提高。預(yù)計(jì)全年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資額、規(guī)模民營(yíng)工業(yè)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值、銷售收入分別占全市總額的９５％、９２．６％、９２％。組織方式不斷創(chuàng)新。今年組建市級(jí)同業(yè)商會(huì)１０個(gè)，行業(yè)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。

——環(huán)境打造難中求進(jìn)，城市形象進(jìn)一步提升。投入力度繼續(xù)加大。在宏觀調(diào)控環(huán)境下，全年完成城市建設(shè)投入６億元，交通建設(shè)投入５億元。有效推進(jìn)重點(diǎn)工程。如皋大劇院基本竣工，區(qū)域供水工程順利推進(jìn)，城區(qū)路網(wǎng)改造建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。完成了如港一級(jí)公路建設(shè)，沿江一級(jí)公路、江曲線北延等重點(diǎn)工程正在抓緊推進(jìn)，農(nóng)村公路建設(shè)預(yù)計(jì)全年可完成８６０公里。大力整治城鄉(xiāng)環(huán)境。以“文明創(chuàng)建”為抓手，綜合整治市容鎮(zhèn)貌、道容路貌，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。農(nóng)村“三清”工程試點(diǎn)工作取得階段性成效。

——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，農(nóng)民收入進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。農(nóng)業(yè)六大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全市新增花木面積６．２８萬(wàn)畝、外向果蔬２萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平大幅提高。全市共有３０家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入超過千萬(wàn)元，江蘇長(zhǎng)壽集團(tuán)被評(píng)為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，花木大世界成為國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范點(diǎn)。項(xiàng)目農(nóng)業(yè)開發(fā)勢(shì)頭良好。全市新增３０萬(wàn)元以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目２７１個(gè)，投資總額４．５億元。農(nóng)民現(xiàn)金收入增長(zhǎng)較快。預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到４９５１．７元，增長(zhǎng)１４．３％。

——綜合改革卓有成效，體制機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新。國(guó)資商貿(mào)系統(tǒng)企業(yè)改革全面結(jié)束。９４家改制企業(yè)中，除３家正在掃尾外，已全部實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)關(guān)系清，勞動(dòng)關(guān)系清，法律關(guān)系清”。供銷糧食改革成效明顯。供銷社系統(tǒng)今年共變現(xiàn)資產(chǎn)１．７億元，超過了前三年資產(chǎn)變現(xiàn)總和。糧食企業(yè)改革完成了抵押資產(chǎn)清償和職工身份置換工作。教育衛(wèi)生改革有序推進(jìn)。穩(wěn)步實(shí)施辦學(xué)體制改革，創(chuàng)辦了９所民辦學(xué)校，組建了如皋市職業(yè)教育集團(tuán)和遠(yuǎn)程教育集團(tuán)。加快市屬醫(yī)院改革步伐，上海仁濟(jì)醫(yī)療管理公司順利托管經(jīng)營(yíng)新合并的市人民醫(yī)院，磨頭等６家中心醫(yī)院完成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。稅收征管機(jī)制進(jìn)一步健全。推行社會(huì)綜合治稅，稅務(wù)登記率、申報(bào)率分別達(dá)到９７％和９９％。

——黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，政治保證作用進(jìn)一步發(fā)揮。著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)決策能力，修訂了《市委常委會(huì)議事規(guī)則》，在各鎮(zhèn)、各部門推行了《重大決策行為規(guī)程》。深化干部人事制度改革，在全省縣市中率先進(jìn)行了正科職領(lǐng)導(dǎo)干部的公推公選。創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)工作機(jī)制，首次在境外舉辦了領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，在市外聯(lián)辦了中青年干部培訓(xùn)班，實(shí)施了“百千萬(wàn)”培訓(xùn)工程，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政素質(zhì)。選派機(jī)關(guān)干部服務(wù)非公企業(yè)，深化機(jī)關(guān)與社區(qū)的“結(jié)對(duì)共建”，啟動(dòng)“雙強(qiáng)”型村黨組織書記建設(shè)，全面推進(jìn)“雙帶”型村干部隊(duì)伍建設(shè)，順利完成了以“直選”和“一肩挑”為主導(dǎo)的村兩委會(huì)換屆選舉，強(qiáng)化了基層黨組織建設(shè)。深入開展“效能革命”，大力推行“五條禁令”，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)取得了顯著成效。深入學(xué)習(xí)兩個(gè)《條例》，加大違法違紀(jì)案件查處力度，反腐倡廉工作取得新成效。突出招商引資、全民創(chuàng)業(yè)主題，進(jìn)行廣泛宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造了搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的濃烈氛圍。統(tǒng)戰(zhàn)、人武、雙擁、群團(tuán)工作卓有成效。

——精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，統(tǒng)籌發(fā)展水平進(jìn)一步提高。全面啟動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)等系列文明創(chuàng)建活動(dòng)，市民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度得到提升。人大、政協(xié)職能作用充分發(fā)揮，民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。深入開展“法治如皋”、“平安如皋”創(chuàng)建活動(dòng)，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。教育現(xiàn)代化工程取得新進(jìn)展，普通高考取得歷史性突破，綜合考核結(jié)果位居全省縣級(jí)市前茅。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立。農(nóng)村改水率達(dá)到９８％以上，率先在全省完成任務(wù)。有線電視推廣成效顯著。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，全面完善了“五保合一”工程，企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理率達(dá)９９％。

今年我們?cè)凇熬o運(yùn)行”的宏觀形勢(shì)下，之所以能取得這樣好的成績(jī)，主要得益于我們始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊緊抓住執(zhí)政能力建設(shè)這個(gè)“黨的建設(shè)的重中之重”，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政能力建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同步并進(jìn)。我們的主要體會(huì)是：

準(zhǔn)確判斷形勢(shì)、高點(diǎn)定位目標(biāo)是我們實(shí)現(xiàn)跨越先行的前提。我們綜合分析如皋具備的基礎(chǔ)條件、面臨的發(fā)展機(jī)遇、所處的發(fā)展階段以及全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，自加壓力，挑戰(zhàn)極限，提出了“乘勢(shì)而上，負(fù)重奮進(jìn)，勇當(dāng)南通市跨越發(fā)展先行者”的目標(biāo)定位。面對(duì)宏觀形勢(shì)新變化，我們堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)不動(dòng)搖，積極調(diào)整思路，創(chuàng)新工作舉措，充分挖掘廣大干部群眾在困難中抓機(jī)遇、在挑戰(zhàn)中謀發(fā)展的潛能，努力尋求服從宏觀調(diào)控與發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了全年目標(biāo)任務(wù)的全面完成和超額完成。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)是我們實(shí)現(xiàn)跨越先行的根本。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記視察江蘇時(shí)的重要講話精神，自覺運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我市跨越先行新實(shí)踐，在堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”的同時(shí)，始終突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，揚(yáng)蘇南之長(zhǎng)，取浙江之經(jīng)，狠抓招商引資和全民創(chuàng)業(yè)“雙引擎”，取得了開放型經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歷史性突破；始終堅(jiān)持以人為本，在推進(jìn)改革和征地拆遷中切實(shí)維護(hù)了廣大職工、農(nóng)民的利益，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯著提高了廣大農(nóng)民的收入水平和社會(huì)弱勢(shì)群體的保障水平。強(qiáng)市與富民的互動(dòng)并進(jìn)，有力地推動(dòng)了跨越先行目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、凝聚各方力量是我們實(shí)現(xiàn)跨越先行的關(guān)鍵。我們注重用黨的先進(jìn)性凝聚人，從市四套班子領(lǐng)導(dǎo)開始，建立了常委分工片、班子成員掛鉤鎮(zhèn)和聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目工作制度，并制訂了考核辦法，為全市各級(jí)干部作出了表率。我們不斷深化行政審批制度改革，大力開展“效能革命”，機(jī)關(guān)部門服從服務(wù)于發(fā)展大局的理念進(jìn)一步確立，服務(wù)水平進(jìn)一步提升。我們注重發(fā)揮新聞?shì)浾摰恼鎸?dǎo)向作用，大張旗鼓地宣傳了一批創(chuàng)業(yè)典型，調(diào)動(dòng)了廣大黨員帶頭創(chuàng)業(yè)、帶民致富的積極性，全市形成了“戶戶競(jìng)相創(chuàng)業(yè)、人人爭(zhēng)當(dāng)老板”的生動(dòng)局面。我們創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)工作的組織方式，通過組建同業(yè)商會(huì)等途徑將數(shù)百名企業(yè)主集聚在加快發(fā)展的旗幟之下。我們充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面投身跨越先行大業(yè)的積極性，促進(jìn)了全市三個(gè)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

錘煉干部隊(duì)伍、增強(qiáng)執(zhí)政能力是我們實(shí)現(xiàn)跨越先行的保證。我們堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，強(qiáng)化黨員干部的理想信念和宗旨意識(shí)，不斷提升政治素養(yǎng)、精神境界，打牢了“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想基礎(chǔ)。我們切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍發(fā)展經(jīng)濟(jì)的責(zé)任意識(shí)、奮發(fā)有為的進(jìn)取意識(shí)，注重在經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)錘煉干部，增強(qiáng)了黨員干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。我們創(chuàng)新干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，干部隊(duì)伍的活力進(jìn)一步煥發(fā)。我們?nèi)媛鋵?shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，從源頭入手，標(biāo)本兼治，拒腐防變能力進(jìn)一步增強(qiáng)。卓有成效的措施，錘煉了干部隊(duì)伍，各層各級(jí)特別是農(nóng)村基層涌現(xiàn)出一大批求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、善于攻堅(jiān)克難、勇于爭(zhēng)創(chuàng)一流的黨員干部，為跨越先行提供了強(qiáng)有力的保證。

我們今年雖然取得了很大成績(jī)，但也存在一些差距和不足：對(duì)新形勢(shì)下開放型經(jīng)濟(jì)的地位和作用認(rèn)識(shí)上還有差距，組織水平有待進(jìn)一步提升；工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與新型工業(yè)化的要求還有差距，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步增強(qiáng)；干部作風(fēng)建設(shè)與如皋全面跨越的要求還有差距，開拓創(chuàng)新、化解難題的本領(lǐng)有待進(jìn)一步提高。這些問題必須引起我們的高度重視，并在以后的工作中切實(shí)加以改進(jìn)。

以上報(bào)告的是市委常委會(huì)一年來(lái)的主要工作。需要強(qiáng)調(diào)的是，在今年困難多、矛盾多、挑戰(zhàn)多的復(fù)雜形勢(shì)下，我市各項(xiàng)工作取得的成績(jī)來(lái)之不易，全市各鎮(zhèn)、各部門、各級(jí)干部，特別是在座的同志們，為此付出了比以往更多的心血和汗水。尤其需要指出的是，全市廣大鎮(zhèn)村干部處在改革發(fā)展穩(wěn)定工作的第一線，直接面對(duì)群眾，直接面對(duì)大量矛盾，承受的壓力最大，工作的難度最大。沒有他們的艱辛努力和默默奉獻(xiàn)，沒有他們?cè)诨鶎庸ぷ髦邪l(fā)揮的骨干作用，我市工作要保持這樣一個(gè)好局面是不可能的。我希望我們的領(lǐng)導(dǎo)干部在關(guān)心群眾、善待群眾的同時(shí)，不要忘記關(guān)心基層干部，善待基層干部。在此，我代表全體市委常委，向同志們、向全市廣大基層干部，并通過大家向全市廣大群眾表示親切的慰問和真誠(chéng)的感謝！

二、我們面臨的形勢(shì)和明年的工作目標(biāo)任務(wù)

２００５年是實(shí)現(xiàn)市九次黨代會(huì)提出的追趕跨越目標(biāo)、全面完成和超額完成“十五”計(jì)劃、銜接“十一五”發(fā)展的關(guān)鍵一年。綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，立足如皋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新平臺(tái)，明年我們將奮力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面跨越發(fā)展。

（一）從國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)看，我們面臨著全面跨越發(fā)展的大好機(jī)遇。從國(guó)際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了近三年的低迷后開始走出衰退，進(jìn)入了新的增長(zhǎng)期，亞洲發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)成為世界經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)。國(guó)際資本和產(chǎn)業(yè)繼續(xù)加速向我國(guó)轉(zhuǎn)移，特別是長(zhǎng)三角地區(qū)日益成為資本和產(chǎn)業(yè)集聚的“熱帶”。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪上升周期的利好因素仍未改變，宏觀調(diào)控政策取向?qū)⒂汕半A段的適度從緊向中性方向發(fā)展，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展江蘇省委提出要保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)、加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”。這些都為我們實(shí)現(xiàn)全面跨越發(fā)展帶來(lái)了大好機(jī)遇，創(chuàng)造了良好環(huán)境。

（二）從如皋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段看，我們進(jìn)入了全面跨越發(fā)展的嶄新時(shí)期。在第四屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中，我市首次進(jìn)入百?gòu)?qiáng)，名列第８９位。今年全市財(cái)政收入和人均ＧＤＰ分別突破了１０億元人民幣和１０００美元大關(guān)，這是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，我們進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)起飛的初始階段。在這一階段，工業(yè)化和城市化進(jìn)程將顯著加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力將顯著增強(qiáng)?？梢哉f，我們迎來(lái)了一個(gè)發(fā)展能量的快速釋放期、集聚外來(lái)資本的空前旺盛期、經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力的急劇擴(kuò)張期。面對(duì)這一“黃金發(fā)展期”，我們必須乘勢(shì)而上，高點(diǎn)定位，不僅要在南通六縣（市）和蘇中１４個(gè)縣（市）中躋身前列，還要在沿江１５個(gè)縣（市）中快速進(jìn)位，更要在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)板塊上和全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣中大步趕超。

（三）從如皋實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)看，我們必須承擔(dān)全面跨越發(fā)展的歷史使命。從今年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況看，明年我們完全能夠完成和超額完成“十五”計(jì)劃的主要目標(biāo)任務(wù)。但是對(duì)照２０１０年實(shí)現(xiàn)全面小康的總體要求，我們還存在著很大差距，突出表現(xiàn)在人均ＧＤＰ和農(nóng)民人均純收入上。就人均ＧＤＰ而言，今年我市人均水平預(yù)計(jì)為１０００美元，到２０１０年要達(dá)到３０００美元，就必須以每年１９．２％（現(xiàn)價(jià)）的幅度遞增；就農(nóng)民人均純收入而言，今年我市預(yù)計(jì)為４１３８元，到２０１０年要達(dá)到８０００元，就必須以每年１１．６％的幅度遞增。城市化水平、公共事業(yè)的發(fā)展、精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)等方面也存在著較大差距。因此，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)意識(shí)和時(shí)點(diǎn)意識(shí)，以全面跨越發(fā)展為“十一五”良好開局和２０１０年全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）從我市干部執(zhí)政能力建設(shè)現(xiàn)狀看，我們完全能夠擔(dān)當(dāng)起全面跨越發(fā)展的重任。近幾年來(lái)，全市各級(jí)黨組織高度重視執(zhí)政能力建設(shè)，取得顯著成效。一是總攬全局、統(tǒng)籌謀劃的能力顯著增強(qiáng)。我們立足自身實(shí)際，確立了２０１０年全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)；我們放大后發(fā)優(yōu)勢(shì)，提出并實(shí)施了以沿江開發(fā)為突破口的發(fā)展戰(zhàn)略；我們遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，走出了一條以重點(diǎn)工作強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、持續(xù)、快速發(fā)展的新路。二是狠抓重點(diǎn)、推進(jìn)落實(shí)的能力顯著增強(qiáng)。近幾年來(lái)，我們始終突出招商引資、項(xiàng)目投入等重點(diǎn)工作，并建立了工作目標(biāo)責(zé)任制、季度點(diǎn)評(píng)推進(jìn)制、重點(diǎn)工作督查制等一整套行之有效的工作落實(shí)制度。三是開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的能力顯著增強(qiáng)。我們積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革，激活了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?jié)撃?；面?duì)宏觀調(diào)控的新形勢(shì)和挑戰(zhàn)性極強(qiáng)的工作任務(wù)，創(chuàng)新思路，合力攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)、發(fā)展本領(lǐng)不斷提高的“雙豐收”。四是協(xié)調(diào)各方、和諧發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。我們注重協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村、人與自然的統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)黨委、人大、政府、政協(xié)以及各人民團(tuán)體之間的關(guān)系，全市上下形成了凝心聚力、整體聯(lián)動(dòng)的良好格局，出現(xiàn)了三個(gè)文明齊頭并進(jìn)的喜人局面。五是加強(qiáng)黨建、強(qiáng)化隊(duì)伍的能力顯著增強(qiáng)。我們以有效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高人，提升了思想政治建設(shè)的水平，開闊了廣大干部的視野；以生動(dòng)的實(shí)踐鍛煉人，將市鎮(zhèn)村三級(jí)干部推向經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線，從整體上提高了實(shí)際工作能力；以科學(xué)的機(jī)制激勵(lì)人，一大批思想作風(fēng)正、發(fā)展思路清、工作能力強(qiáng)的黨員干部脫穎而出；以創(chuàng)新的舉措實(shí)施“強(qiáng)基”工程，執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)，廣大黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。這些為我們實(shí)現(xiàn)全面跨越發(fā)展提供了能力支撐。

當(dāng)然，我們也要清醒地看到一些不利因素。從宏觀發(fā)展環(huán)境看，宏觀調(diào)控的滯后效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)，中央對(duì)土地、信貸這兩大“閘門”將繼續(xù)嚴(yán)加把守，一些生產(chǎn)要素的供求矛盾將在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)存在，財(cái)政、貨幣的“雙穩(wěn)健”政策將對(duì)加快發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。從我市發(fā)展現(xiàn)狀看，盡管這兩年有了很大進(jìn)步，但經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，總體實(shí)力仍然不強(qiáng)，發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，諸多矛盾仍然存在。從新的發(fā)展階段特點(diǎn)看，這既是一個(gè)“黃金發(fā)展期”，又是一個(gè)“矛盾凸現(xiàn)期”；既是一個(gè)具有巨大發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)力的時(shí)期，又是一個(gè)存在各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)期。這些對(duì)我們進(jìn)一步提高執(zhí)政能力、更加科學(xué)有效地組織推進(jìn)明年的各項(xiàng)工作提出了更高的要求。

因此，我們提出全面跨越發(fā)展的總體目標(biāo)，既順應(yīng)了發(fā)展大勢(shì)、遵循了客觀規(guī)律、反映了內(nèi)在要求、切合了自身能力，也體現(xiàn)了不畏艱難、自加壓力、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，是可能性、必要性、緊迫性和挑戰(zhàn)性的高度統(tǒng)一。據(jù)此，我們確定了明年工作的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、南通市委全會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決策部署，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持以人為本，在更高層次、更高水平上推進(jìn)招商引資、項(xiàng)目投入、沿江開發(fā)、全民創(chuàng)業(yè)、環(huán)境打造等重點(diǎn)工作，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，努力使發(fā)展的成果惠及全市人民，切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面跨越發(fā)展。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)期是“三個(gè)突破、三個(gè)高于、三個(gè)達(dá)到、三個(gè)加快”，即人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全部工業(yè)產(chǎn)值和規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)歷史性突破：人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破１萬(wàn)元，全市達(dá)到１４５億元，增長(zhǎng)２０％以上；全部工業(yè)產(chǎn)值突破４００億元，增長(zhǎng)４７ ％；規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值突破２００億元，增長(zhǎng)４８ ％以上。新批協(xié)議注冊(cè)外資、注冊(cè)外資實(shí)際到帳和工業(yè)項(xiàng)目投入的增幅均高于５０％：新批協(xié)議注冊(cè)外資確保７．５億美元、力爭(zhēng)８億美元；實(shí)際到帳外資確保１．８億美元、力爭(zhēng)２億美元；工業(yè)項(xiàng)目投入確保８０億元、力爭(zhēng)１００億元。全市個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)在總戶中的占比分別達(dá)到２０％和２％，新增私營(yíng)企業(yè)中有限責(zé)任公司的占比達(dá)到２５％以上：全年新增個(gè)體工商戶２２０００戶新增私營(yíng)企業(yè)２２００家。財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入繼續(xù)加快增長(zhǎng)：財(cái)政收入達(dá)到１２．５億元，剔除農(nóng)業(yè)稅增長(zhǎng)２６．４ ％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到４８４０元，增長(zhǎng)１７％；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到１萬(wàn)元，增長(zhǎng)１４．１％以上。

三、實(shí)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面跨越發(fā)展的措施

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面跨越發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地以又快又好的發(fā)展統(tǒng)攬全局，大力提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（一）更加注重招商引資的務(wù)實(shí)性和有效性，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)的新跨越。

開放型經(jīng)濟(jì)是我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力，也是我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要推動(dòng)力，全市上下必須高度統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，毫不動(dòng)搖地走吸納型、集聚式發(fā)展之路，毫不動(dòng)搖地?fù)屨夹乱惠喨蛏a(chǎn)分工體系中的有利地位，毫不動(dòng)搖地通過擴(kuò)大開放提升我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平。

１．在全市上下齊抓共上的基礎(chǔ)上，更加突出主陣地招商。近兩年來(lái)，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、各部門整體聯(lián)動(dòng)，四面出擊，形成了招商引資全面推進(jìn)的喜人局面，我們要保持這種良好勢(shì)頭，并力爭(zhēng)在主陣地招商上尋求更大突破。發(fā)揮主陣地和主體力量作用。個(gè)開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步發(fā)揮主陣地作用，如皋港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要力爭(zhēng)完成協(xié)議注冊(cè)外資２億美元、實(shí)際到帳外資８０００萬(wàn)美元；如皋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要力爭(zhēng)完成協(xié)議注冊(cè)外資１．５億美元、實(shí)際到帳外資６０００萬(wàn)美元。招商局要進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)化隊(duì)伍作用，力爭(zhēng)完成協(xié)議注冊(cè)外資１億美元、實(shí)際到帳外資４０００萬(wàn)美元?！皟蓞^(qū)一局”在全市招商引資中的貢獻(xiàn)份額要力爭(zhēng)達(dá)到７５％以上。夯實(shí)基礎(chǔ)力量。如城作為全市政治經(jīng)濟(jì)文化中心，要做各鎮(zhèn)招商引資的領(lǐng)頭羊，力爭(zhēng)完成協(xié)議注冊(cè)外資４０００萬(wàn)美元、實(shí)際到帳外資２０００萬(wàn)美元；丁堰鎮(zhèn)要發(fā)揮工業(yè)重鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)完成協(xié)議注冊(cè)外資３０００萬(wàn)美元、實(shí)際到帳外資１５００萬(wàn)美元；柴灣、石莊、下原、吳窯、搬經(jīng)等鎮(zhèn)要力爭(zhēng)完成協(xié)議注冊(cè)外資２０００萬(wàn)美元、實(shí)際到帳外資１０００萬(wàn)美元；白蒲、林梓、東陳、九華、長(zhǎng)江、江安、磨頭、桃園、皋南、袁橋等鎮(zhèn)要力爭(zhēng)完成協(xié)議注冊(cè)外資１５００萬(wàn)美元、實(shí)際到帳外資８００萬(wàn)美元；雪岸、高明、常青、黃市、夏堡、郭園等鎮(zhèn)力爭(zhēng)完成協(xié)議注冊(cè)外資６００萬(wàn)美元、實(shí)際到帳外資３００萬(wàn)美元。激活社會(huì)力量。充分發(fā)揮企業(yè)聯(lián)結(jié)市場(chǎng)的源頭優(yōu)勢(shì)、與客商直接接觸的感情優(yōu)勢(shì)、承載項(xiàng)目的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，突出“嫁接式”招商。凡年出口創(chuàng)匯５００萬(wàn)美元以上的企業(yè)，要力爭(zhēng)引進(jìn)一個(gè)５００萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目；年銷售超億元的企業(yè)要力爭(zhēng)引進(jìn)一個(gè)４００萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目。要通過“保姆式”服務(wù)，激發(fā)外商獨(dú)資企業(yè)和中外合資企業(yè)以外引外、增資擴(kuò)股的積極性；要充分利用如皋籍在外能人資源，調(diào)動(dòng)他們?yōu)榧亦l(xiāng)招商引資的熱情；要對(duì)僑眷、僑屬、臺(tái)屬予以更多的關(guān)心和幫助，實(shí)現(xiàn)以僑引資、以臺(tái)引資。

２．在全員招商和專業(yè)招商并舉的基礎(chǔ)上，更加突出專業(yè)招商。全黨動(dòng)員、全員發(fā)動(dòng)是近兩年我市招商引資連續(xù)“撐桿跳”的一個(gè)重要原因，我們要在繼續(xù)激活每一個(gè)招商細(xì)胞的同時(shí)更加注重專業(yè)招商。項(xiàng)目包裝專業(yè)化。在精心篩選項(xiàng)目的前提下，組織專業(yè)人才進(jìn)行項(xiàng)目包裝；在做好企業(yè)包裝、產(chǎn)品包裝的同時(shí)更加強(qiáng)化我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的整體包裝。組織推介專業(yè)化。完善“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”的組織方式，探索專題招商、推介招商的策劃組織專業(yè)化。招商人員專業(yè)化。招商局要進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，集聚作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)精湛、工作踏實(shí)的正規(guī)化招商專業(yè)人才，使之成為如皋招商引資的主體力量；兩個(gè)開發(fā)區(qū)要加大招商力量的整合力度，不拘一格招攬招商專業(yè)人才，并探索建立為我所用、市場(chǎng)化運(yùn)作的專門招商組織；各鎮(zhèn)都要探索建立能夠激發(fā)招商主體活力的企業(yè)化招商主體。

３．在行政推動(dòng)和市場(chǎng)化招商并舉的基礎(chǔ)上，更加突出市場(chǎng)化招商。實(shí)踐表明，招商引資不斷取得新突破離不開強(qiáng)有力的行政推動(dòng)，我們要在繼續(xù)堅(jiān)持高效組織推進(jìn)的同時(shí)，積極探索市場(chǎng)化招商的新途徑。開展節(jié)會(huì)招商。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，按照“簡(jiǎn)樸、務(wù)實(shí)、有效”的原則，高頻度開展宣傳推介、集中簽約活動(dòng)；精心組織第三屆沿江經(jīng)濟(jì)洽談會(huì)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)洽談會(huì)，以兩會(huì)作為招商引資過程控制的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，集中展示上半年和前三季度招商引資成果。推進(jìn)委托招商。與各類行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)外駐華機(jī)構(gòu)、企業(yè)駐外辦事處、大專院?？蒲袡C(jī)構(gòu)以及專業(yè)招商人員乃至社會(huì)自然人建立招商契約關(guān)系，委托他們進(jìn)行招商。實(shí)施中介招商。心選擇資信好、實(shí)力強(qiáng)的境內(nèi)外招商中介機(jī)構(gòu)為我們進(jìn)行招商引資，同時(shí)要注意學(xué)習(xí)和借鑒他們?cè)谛畔⑺鸭?、?xiàng)目包裝、項(xiàng)目推介等方面的技巧和經(jīng)驗(yàn)。

４．在優(yōu)惠政策招商和內(nèi)在優(yōu)勢(shì)招商并舉的基礎(chǔ)上，更加突出內(nèi)在優(yōu)勢(shì)招商。對(duì)我市而言，營(yíng)造招商的“成本洼地”仍顯必要，但凸現(xiàn)內(nèi)在比較優(yōu)勢(shì)更有利于提高招商的成功率和發(fā)展的可持續(xù)性。區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)招商。主動(dòng)融入上海都市圈，搶抓蘇通大橋、鹽通高速建設(shè)的時(shí)間差，做足寧通高速、２０４國(guó)道、３３４省道、新長(zhǎng)鐵路的交通優(yōu)勢(shì)文章，把良好的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為招商引資優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)招商。發(fā)揮農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，通過引資嫁接提升產(chǎn)業(yè)層次；圍繞區(qū)域十大板塊做好產(chǎn)業(yè)配套招商，要緊緊圍繞做強(qiáng)做大沿江石油化工、船舶修造、鋼鐵冶煉和現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，通過招商引資延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)深度加工。環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)招商。用足用好“長(zhǎng)江、長(zhǎng)綠、長(zhǎng)壽”人文環(huán)境資源，通過三大品牌聚焦世界目光，吸引外資落地；大力推介教育如皋、平安如皋，增強(qiáng)外來(lái)投資者的信心；進(jìn)一步打造效率如皋，轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)化行政審批，構(gòu)筑外來(lái)投資的快速通道。

５．在切實(shí)做好招商引資工作的同時(shí)，進(jìn)一步關(guān)注外經(jīng)外貿(mào)工作。緊緊圍繞外貿(mào)進(jìn)出口總額２．５億美元，新派勞務(wù)人數(shù)２７００人、勞務(wù)營(yíng)業(yè)額７２００萬(wàn)美元的目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大外經(jīng)外貿(mào)規(guī)模。要更加注重策應(yīng)出口退稅政策的變化，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，著力打造名品、精品，大力培育出口大戶；更加注重整建制、獨(dú)立承包型的對(duì)外勞務(wù)輸出，進(jìn)一步提升外經(jīng)工作的組織水平。

（二）更加注重提升結(jié)構(gòu)層次，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投入新跨越。

項(xiàng)目投入是加快我市由工業(yè)化中期初始階段向中后階段跨越的動(dòng)力源。我們要在盡快擴(kuò)張工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，以項(xiàng)目投入綜合效益的提高，從根本上提升我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

１．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力求投入質(zhì)量新突破。大力引進(jìn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的項(xiàng)目，著重引進(jìn)科技含量高、資源消耗低、投入強(qiáng)度高、就業(yè)崗位多、稅收貢獻(xiàn)大、比較優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的好項(xiàng)目；更加重視運(yùn)用新技術(shù)、新裝備、新工藝改造提升紡織、服裝、機(jī)械、電子、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)企業(yè)信息化改造，促進(jìn)產(chǎn)品升檔升級(jí)；切實(shí)加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，大力引導(dǎo)神馬、九鼎、南天、高壓、力星、華冠、華峰等企業(yè)盡快將高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；加大政策扶持力度，大力提升汽車及配件、重油化工、機(jī)械冶金、紡織服裝四大支柱產(chǎn)業(yè)的比重，不斷做大新材料、精細(xì)化工、電子、信息等新興產(chǎn)業(yè)。

２．狠抓規(guī)模項(xiàng)目，力求投入總量新突破。要通過招商引資吸引一批、全民創(chuàng)業(yè)涌現(xiàn)一批、沿江開發(fā)集聚一批、產(chǎn)業(yè)配套延伸一批、積極向上爭(zhēng)取一批、成果轉(zhuǎn)化開發(fā)一批等途徑，確保全年投入超千萬(wàn)元項(xiàng)目２００個(gè)，其中超億元項(xiàng)目２０個(gè)。兩個(gè)開發(fā)區(qū)全年進(jìn)區(qū)超千萬(wàn)美元項(xiàng)目都必須達(dá)到１０個(gè)，其中超億美元項(xiàng)目如皋港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)至少２個(gè)，如皋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)至少１個(gè)；如城鎮(zhèn)要確保４個(gè)億元技改項(xiàng)目，并新引進(jìn)２個(gè)億元項(xiàng)目；丁堰鎮(zhèn)要確保有３個(gè)億元項(xiàng)目；高速、國(guó)道、省道及如港公路沿線各鎮(zhèn)要確保突破１個(gè)億元項(xiàng)目；其他各鎮(zhèn)要突破３個(gè)千萬(wàn)元以上項(xiàng)目。規(guī)模企業(yè)明年都要有大幅度的投入，今年銷售收入超５０００萬(wàn)元的企業(yè)都要新上規(guī)模以上技改項(xiàng)目，其中超億元企業(yè)的技改投入量要在千萬(wàn)元以上，超５億元企業(yè)要在億元以上。通過大投入實(shí)現(xiàn)大產(chǎn)出，確保明年銷售收入超５０００萬(wàn)元重點(diǎn)骨干企業(yè)達(dá)到１００家，銷售收入超億元企業(yè)４０家，其中超５億元企業(yè)５家、超１０億元企業(yè)１家、超２０億元企業(yè)１家。在擴(kuò)大項(xiàng)目投入總量的同時(shí)，要更加注重提高投資強(qiáng)度，提高土地資源利用效率。

３．重在破解難題，力求投入速度新突破。針對(duì)當(dāng)前影響投速的突出問題，采取得力措施切實(shí)加以解決。項(xiàng)目落戶鎮(zhèn)區(qū)要通過盤活存量、增加強(qiáng)度、依法收回閑置土地、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房等途徑有效破解用地難題；通過多方式保障失地失房農(nóng)民利益和過細(xì)的思想政治工作，有效破解征地拆遷難題；通過現(xiàn)場(chǎng)考察、資料分析、深入洽談等手段準(zhǔn)確把握項(xiàng)目主體的資信狀況和投資實(shí)力。項(xiàng)目服務(wù)部門要進(jìn)一步更新理念，按照新的投資管理體制，著重把好公共環(huán)境和公共安全兩大關(guān)口，該放開的必須放開；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，按照“一切為了投資者”的要求，著力提高服務(wù)效率；進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力，在政策的框架之內(nèi)找準(zhǔn)依法發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。市重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組要及時(shí)掌握重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，在繼續(xù)實(shí)行定期會(huì)辦制的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)即時(shí)協(xié)調(diào)和現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。通過各方面的共同努力，確保全年新上竣工千萬(wàn)元以上項(xiàng)目１００個(gè)，凈增規(guī)模企業(yè)１００家。

（三）更加注重提升開發(fā)開放水平，實(shí)現(xiàn)沿江開發(fā)新跨越。

沿江開發(fā)是我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的增長(zhǎng)極和爆發(fā)點(diǎn)，必須一如既往地舉全市之力、集全民之智，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)格局基本形成、經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)翻番、新城建設(shè)拉開框架、功能配套初步到位、項(xiàng)目投入形成氣候、體制機(jī)制充滿活力的“三年突變”目標(biāo)，并以起步區(qū)的開發(fā)開放帶動(dòng)大沿江的開發(fā)開放。

１．以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為導(dǎo)向，加大招商引資力度，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層次。按照沿江開發(fā)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極包裝推介大型船舶制造、重石化深加工、鋼鐵冶煉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)日韓、歐美、港臺(tái)地區(qū)和上海、浙江、廣東等國(guó)內(nèi)外５００強(qiáng)大企業(yè)、大集團(tuán)展開招商攻勢(shì)，進(jìn)一步提升落戶項(xiàng)目層次。與此同時(shí)，通過新城區(qū)的開發(fā)、專業(yè)園區(qū)功能的完善、標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)等途徑，帶動(dòng)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的精細(xì)化工、機(jī)電加工等延伸產(chǎn)業(yè)的招商，與城市建設(shè)相關(guān)聯(lián)的服務(wù)業(yè)招商，與沿江生態(tài)農(nóng)業(yè)資源相銜接的現(xiàn)代旅游農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)招商，加快健全沿江產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。切實(shí)加強(qiáng)與五大石化企業(yè)的溝通，引導(dǎo)他們參與招商引資，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；建立招商引資服務(wù)總公司，組建專業(yè)化招商隊(duì)伍，通過市場(chǎng)化運(yùn)作開展招商；強(qiáng)化現(xiàn)有招商隊(duì)伍建設(shè)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面提升招商人員的整體素質(zhì)。

２．以“一區(qū)四園”為載體，加大項(xiàng)目投入力度，進(jìn)一步提升資源使用效率。搭建項(xiàng)目投入載體。大新城區(qū)、精細(xì)化工園、機(jī)電工業(yè)園、物流園、生態(tài)園的建設(shè)力度，增強(qiáng)吸聚能力。新城區(qū)重在拉開框架，精細(xì)化工園區(qū)重在完善功能配套，機(jī)電工業(yè)園區(qū)重在標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)，物流園、生態(tài)園重在開放市場(chǎng)、引進(jìn)資金盡快啟動(dòng)。加快項(xiàng)目投入進(jìn)程。建立與業(yè)主的互通機(jī)制，對(duì)在談項(xiàng)目落實(shí)專人跟蹤，千方百計(jì)促成合作；對(duì)簽約項(xiàng)目強(qiáng)化“一條龍”服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目迅速轉(zhuǎn)化；對(duì)在建項(xiàng)目實(shí)行定期走訪制和服務(wù)責(zé)任制，通過高效組織、高質(zhì)服務(wù)促進(jìn)企業(yè)早日形成效益。針對(duì)服務(wù)沿江項(xiàng)目的專業(yè)性和特殊性，繼續(xù)租用、雇用、柔性引進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、商貿(mào)經(jīng)營(yíng)、外語(yǔ)等方面的專家型人才，從根本上提高整體服務(wù)能力。提高資源使用效率。臨港型項(xiàng)目投資額必須控制在１０００萬(wàn)美元或億元人民幣以上，后方腹地利用標(biāo)準(zhǔn)廠房的企業(yè)必須達(dá)到規(guī)模以上。進(jìn)一步建立健全業(yè)主碼頭共用機(jī)制，確保岸線資源使用效率的最大化。

３．以功能開發(fā)為突破口，加大環(huán)境建設(shè)力度進(jìn)一步提升集聚生產(chǎn)要素的能力。繼續(xù)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新思路，負(fù)重奮進(jìn)，重點(diǎn)抓好沿江一級(jí)公路、疏港路長(zhǎng)青沙段、主城區(qū)骨干道路、長(zhǎng)青沙大橋、皋張汽渡等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)，盡快形成區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、區(qū)外通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)突破功能配套建設(shè)。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，著重抓好熱電廠、輸變電工程、污水處理廠、公用碼頭、星級(jí)賓館、行政中心等重大工程建設(shè)；推動(dòng)建立海關(guān)、海事、商檢、邊檢、航道管理等港口辦事處；盡快設(shè)立金融、保險(xiǎn)、電信、郵政等服務(wù)機(jī)構(gòu)；超前包裝居住小區(qū)、沿江綜合性二級(jí)醫(yī)院等重點(diǎn)城市功能項(xiàng)目對(duì)外招商，力爭(zhēng)早日取得突破。全年基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套建設(shè)投入總量力爭(zhēng)達(dá)到１０億元。

４．以體制機(jī)制創(chuàng)新為保證，加大組織協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步提升共開共發(fā)水平。牢固確立“大沿江開發(fā)”的思想，正確處理好港口開發(fā)區(qū)與省級(jí)開發(fā)區(qū)、港口開發(fā)區(qū)與后方腹地的關(guān)系，真正形成共開共發(fā)的良好格局。兩個(gè)開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，互動(dòng)開發(fā)、錯(cuò)位發(fā)展。如皋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要以建設(shè)中心城市新城區(qū)的定位，實(shí)施高水平開發(fā)，快速提升形象，增強(qiáng)集聚能力；以基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套的加快完善，強(qiáng)力吸引具有城市工業(yè)特點(diǎn)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，注重引進(jìn)新材料、電子、信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；以開發(fā)區(qū)的建設(shè)成果惠及百姓，推動(dòng)區(qū)內(nèi)村（居）率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。明年要確保完成基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套建設(shè)投入１０億元、工業(yè)項(xiàng)目投入１０億元。各鎮(zhèn)要打好沿江牌，更加重視引進(jìn)與港口開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系的配套產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高招商的有效性和全市產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。市沿江經(jīng)濟(jì)開發(fā)指揮部要進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，適當(dāng)充實(shí)成員單位和人員，從相關(guān)部門抽調(diào)專業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)干部充實(shí)到指揮部，進(jìn)一步提高指揮、協(xié)調(diào)、服務(wù)沿江開發(fā)的能力。

（四）更加注重產(chǎn)業(yè)板塊集聚，實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)新跨越。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是民本經(jīng)濟(jì)，是規(guī)模經(jīng)濟(jì)的“孵化器”，是全面建設(shè)小康社會(huì)的總抓手和突破口。我們要在進(jìn)一步擴(kuò)張總量的同時(shí)，更加注重產(chǎn)業(yè)板塊集聚，努力提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平。

１．走聯(lián)動(dòng)式發(fā)展之路，進(jìn)一步構(gòu)筑全民創(chuàng)業(yè)的廣闊平臺(tái)。實(shí)施市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)勢(shì)打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)、發(fā)展平臺(tái)和組織平臺(tái)。市級(jí)注重構(gòu)筑服務(wù)平臺(tái)。通過建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)站，為全民創(chuàng)業(yè)提供及時(shí)、快捷的信息服務(wù)；通過組織銀企合作、建立互助型民營(yíng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等途徑，為全民創(chuàng)業(yè)提供資金融通服務(wù)；通過大力引進(jìn)各類適用型人才、定期培訓(xùn)企業(yè)管理人員，為全民創(chuàng)業(yè)提供智力支持；通過與高等院校、科研院所的合作，為全民創(chuàng)業(yè)提供科技支撐。各鎮(zhèn)注重打造發(fā)展平臺(tái)。各鎮(zhèn)和兩個(gè)開發(fā)區(qū)要繼續(xù)加大投入，進(jìn)一步完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，全市完成１００萬(wàn)平方米。如皋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)力爭(zhēng)建成３０萬(wàn)平方米、如皋港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)力爭(zhēng)建成１０萬(wàn)平方米；重點(diǎn)鎮(zhèn)力爭(zhēng)建成５萬(wàn)平方米，一般鎮(zhèn)力爭(zhēng)建成３萬(wàn)平方米。要加快完善集鎮(zhèn)功能，加快建設(shè)和改造專業(yè)市場(chǎng)，加快實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)和村組道路的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通，吸引更多的創(chuàng)業(yè)者進(jìn)鎮(zhèn)入?yún)^(qū)。村級(jí)注重夯實(shí)組織平臺(tái)。大力加強(qiáng)“雙強(qiáng)型”村黨組織書記、“雙帶型”村干部隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮“兩委會(huì)”成員在全民創(chuàng)業(yè)中的組織、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用；大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，發(fā)揮能人、大戶在全民創(chuàng)業(yè)中的示范作用；大力開展?fàn)巹?chuàng)“民營(yíng)工業(yè)億元村”、“小康示范戶”活動(dòng)，發(fā)揮活動(dòng)載體對(duì)全民創(chuàng)業(yè)的推動(dòng)作用。通過市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步形成全民創(chuàng)業(yè)的鋪天蓋地之勢(shì)。與此同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，在提高開業(yè)率的基礎(chǔ)上，大力提高個(gè)體工商戶向私營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)向有限責(zé)任公司、規(guī)模以下企業(yè)向規(guī)模企業(yè)的轉(zhuǎn)化率。

２．走集群型發(fā)展之路，進(jìn)一步打造全民創(chuàng)業(yè)的板塊特色。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)作用。職能部門要進(jìn)一步完善全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康、有序、集聚發(fā)展。各鎮(zhèn)要充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)板塊發(fā)展規(guī)劃；區(qū)域相連、產(chǎn)業(yè)類同的鎮(zhèn)要加強(qiáng)橫向聯(lián)合，共謀發(fā)展，做大板塊，形成一鎮(zhèn)一品或數(shù)鎮(zhèn)一品的集群特色。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。進(jìn)一步從輿論上引導(dǎo)、政策上鼓勵(lì)、要素上傾斜，推動(dòng)龍頭企業(yè)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)外協(xié)件本土加工，催生一批上下游配套企業(yè)和加工戶，形成產(chǎn)業(yè)集聚。著力培育以東方、焯晟、陽(yáng)鴻為龍頭的石化板塊；以英田、上海輪胎、慶華為龍頭的汽車及配件板塊；以力星、高壓、昌升為龍頭的機(jī)械板塊；以金元、丁紡、泰慕士為龍頭的紡織服裝板塊；以融翔、宏茂為龍頭的鋼鐵板塊；以九鼎為龍頭的新材料板塊；以上海制皂、雙馬為龍頭的精細(xì)化工板塊；以華冠、皋鑫為龍頭的電子板塊；以長(zhǎng)壽、銀燕、玉兔為龍頭的食品板塊；以華東鑄業(yè)為龍頭的液壓件板塊。發(fā)揮同業(yè)商會(huì)的凝聚作用。進(jìn)一步拓寬領(lǐng)域，加快同業(yè)商會(huì)的組建步伐，提高行業(yè)的凝聚力和擴(kuò)張力。在發(fā)揮好同業(yè)商會(huì)維權(quán)、自律、溝通等作用的同時(shí)，更加注重引導(dǎo)行業(yè)加快發(fā)展，壯大規(guī)模，提升層次，凸顯行業(yè)的聚合作用。通過以上途徑，市級(jí)重點(diǎn)培育２個(gè)超２０億元、８?jìng)€(gè)超１０億元的特色經(jīng)濟(jì)板塊，鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)要分別培育５億元以上和億元以上特色板塊，全市培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)億元村３０個(gè)。

３．走規(guī)?；l(fā)展之路，進(jìn)一步放大全民創(chuàng)業(yè)的旗艦效應(yīng)。激勵(lì)聯(lián)合重組。引導(dǎo)企業(yè)開放重組擴(kuò)規(guī)模，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，積極投大靠強(qiáng)，在更高層次上加快發(fā)展；引導(dǎo)中小企業(yè)橫向聯(lián)合擴(kuò)規(guī)模，加快兼并、聯(lián)合、重組步伐，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；引導(dǎo)企業(yè)多元發(fā)展擴(kuò)規(guī)模，發(fā)揮主業(yè)優(yōu)勢(shì)，延伸發(fā)展觸角，形成一主多元的發(fā)展格局；引導(dǎo)企業(yè)外向開拓?cái)U(kuò)規(guī)模，到市外、省外、境外尋求更大的發(fā)展空間，充分利用好“兩個(gè)資源”和“兩個(gè)市場(chǎng)”。強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離；推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)尋求科技支持，通過自主研發(fā)、對(duì)外聯(lián)合、購(gòu)買專利等途徑提高產(chǎn)品科技含量，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，２００５年全市新培育民營(yíng)科技企業(yè)３２家、新培育科技億元企業(yè)１８家、與高等院校合作新建研發(fā)機(jī)構(gòu)４家、建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)１００個(gè)、開發(fā)科技項(xiàng)目１００個(gè)；推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，塑造人本、誠(chéng)信的現(xiàn)代企業(yè)新形象。實(shí)施強(qiáng)體戰(zhàn)略。開展品牌創(chuàng)建活動(dòng)，２００５年全市爭(zhēng)創(chuàng)省名牌產(chǎn)品２只、南通市名牌產(chǎn)品３只；引導(dǎo)企業(yè)走資本運(yùn)作之路，推動(dòng)九鼎集團(tuán)加快上市步伐，加大對(duì)南天集團(tuán)等重點(diǎn)骨干企業(yè)的扶持力度，力爭(zhēng)早日進(jìn)入輔導(dǎo)期，同時(shí)培育力星、英田、昌升、神馬、江中等一批上市梯隊(duì)。

（五）更加注重解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新跨越。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面跨越，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵在農(nóng)村，希望在農(nóng)民。必須更加注重解決“三農(nóng)”問題，始終堅(jiān)持以農(nóng)民增收為中心，創(chuàng)新思維，調(diào)整理念，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村繁榮農(nóng)村，跳出農(nóng)民致富農(nóng)民。

１．堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是提升農(nóng)業(yè)比較效益增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有力之舉。加快發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)花木盆景產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造江蘇花木經(jīng)濟(jì)第一市的同時(shí)，進(jìn)一步突出外向果蔬、栽桑養(yǎng)蠶、優(yōu)質(zhì)生豬、如皋黃雞等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，明年全市花木盆景面積力爭(zhēng)達(dá)到２０萬(wàn)畝，外向果蔬達(dá)到１４萬(wàn)畝，桑園面積達(dá)到１２萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)生豬出欄６０萬(wàn)頭，飼養(yǎng)如皋黃雞１８００萬(wàn)羽；加強(qiáng)種養(yǎng)基地建設(shè)，注重規(guī)模發(fā)展，全市新建市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)２個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)３３個(gè)；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，進(jìn)一步放大長(zhǎng)壽品牌優(yōu)勢(shì)，新增１０萬(wàn)畝無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地、１０個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、２５個(gè)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)。加快培育做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向重點(diǎn)龍頭企業(yè)集聚，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)生產(chǎn)基地的拉動(dòng)力。明年要確保新培植年銷售超５００萬(wàn)元的龍頭企業(yè)１０家、超５０００萬(wàn)元的３家、超億元的５家、超５億元的１家。加快突破“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)。要積極引導(dǎo)境外資本、工商資本和民間資本開發(fā)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)我市龍頭企業(yè)與外來(lái)資本、先進(jìn)技術(shù)和國(guó)外市場(chǎng)嫁接，迅速擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。明年全市“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)總額必須突破５億元，合同利用外資５０００萬(wàn)美元、實(shí)際利用外資２０００萬(wàn)美元，各鎮(zhèn)至少新增１個(gè)投入１０００萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

２．堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村。大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。高起點(diǎn)規(guī)劃、高品位建設(shè)、高水平經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)，完善功能配套，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中。要科學(xué)制定農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)如城鎮(zhèn)陸橋村、紅星居、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新王莊村、柴灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)南村、白蒲鎮(zhèn)朱家橋村、丁堰鎮(zhèn)新堰村、九華鎮(zhèn)九華居、石莊鎮(zhèn)永新居、吳窯鎮(zhèn)吳窯居、黃市鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)新村等１０個(gè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)村工作。大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。精心組織實(shí)施水利三年建設(shè)規(guī)劃，保證河道底清、面潔、岸凈、坡綠、灌排自如，滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活需要；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)，加快中低產(chǎn)田改造步伐，拓展開發(fā)的領(lǐng)域和深度；努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；進(jìn)一步加快農(nóng)村路橋建設(shè)，切實(shí)落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保農(nóng)村路橋通暢美觀。大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。重點(diǎn)推進(jìn)以“清潔村莊、清潔河道、清潔家園”為重點(diǎn)的“三清工程”，明年要有３０％以上的村達(dá)到三清標(biāo)準(zhǔn)，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)“地綠、天藍(lán)、水清、居佳”的生產(chǎn)生活環(huán)境。

３．堅(jiān)持以非農(nóng)化致富農(nóng)民。積極培育市場(chǎng)主體。大力發(fā)展種養(yǎng)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，全年新增百人以上的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織２５家，發(fā)展持證農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人２０００人以上。大力扶持勾衣結(jié)網(wǎng)、絎縫、寵物玩具、紅木雕刻、皮革手套等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力特別是農(nóng)村婦女創(chuàng)造更多的就業(yè)致富機(jī)會(huì)。提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織水平。充分發(fā)揮我市中等職業(yè)教育資源的比較優(yōu)勢(shì)和成人教育的基礎(chǔ)作用，加大對(duì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)，大力提高農(nóng)民素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)。放手發(fā)展各類勞動(dòng)力市場(chǎng)和中介服務(wù)組織，進(jìn)一步擴(kuò)大勞務(wù)、技術(shù)整建制輸出的總量，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織層次，全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力３萬(wàn)人以上。大力發(fā)展建筑業(yè)。圍繞躋身“全省建筑十強(qiáng)市”行列的目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，開拓市場(chǎng)，做強(qiáng)企業(yè)，確保明年施工面積超過１５００萬(wàn)平方米，產(chǎn)值超過１１０億元，收入超過３０億元，職工分配超過１５億元，新增２家一級(jí)資質(zhì)企業(yè)，創(chuàng)造條件申報(bào)１家特級(jí)資質(zhì)企業(yè)。大力實(shí)施規(guī)模戰(zhàn)略，全市形成以六建、江中２個(gè)超３０億元企業(yè)為龍頭，以一建、東陳、下原等５個(gè)超５億元企業(yè)為基礎(chǔ)，以一批超億元企業(yè)為依托的建筑企業(yè)集群；積極拓展市場(chǎng)空間，穩(wěn)定東三省，擴(kuò)大京津滬，主攻長(zhǎng)三角，進(jìn)軍大西部，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)份額；大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和用人機(jī)制創(chuàng)新，引進(jìn)新工藝、推廣新技術(shù)、采用新材料，采取招聘、培訓(xùn)和柔性引進(jìn)等多種途徑集聚人才，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）更加注重科學(xué)有效組織，實(shí)現(xiàn)環(huán)境建設(shè)新跨越。

環(huán)境建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下組織經(jīng)濟(jì)工作最有效的抓手，是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在，是三個(gè)文明建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)，也是服務(wù)業(yè)發(fā)展的“催化劑”和“孵化器”。面對(duì)宏觀調(diào)控帶來(lái)的諸多制約，我們一定要堅(jiān)定信心，百折不撓，拓寬思路，創(chuàng)新舉措，繼續(xù)大力度推進(jìn)環(huán)境建設(shè)，為集聚更多的生產(chǎn)要素提供第一載體。

１．以科學(xué)民主為原則，精心組織城鎮(zhèn)規(guī)劃修編。根據(jù)加快城市化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，按照中心城市、中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的建設(shè)體系，做好如皋城市總體規(guī)劃的修編工作編制和完善各分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)，注重規(guī)劃好城市各區(qū)域的功能布局健全科學(xué)民主決策機(jī)制，在組織專家進(jìn)行設(shè)計(jì)的同時(shí)，廣泛聽取人民群眾的意見，提高規(guī)劃的可執(zhí)行性進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃管理，加大執(zhí)法力度，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

２．以完善機(jī)制為保障，精心組織重大工程建設(shè)。明年，城市建設(shè)圍繞８億元的投入目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施“二三三”工程：美化如泰運(yùn)河南北岸和外城河南岸兩條河岸；開發(fā)益壽路兩側(cè)、育賢路兩側(cè)、青云路內(nèi)側(cè)三個(gè)區(qū)域；大力推進(jìn)道路橋梁、區(qū)域供水、舊城改造三大工程，完成中山東路、海陽(yáng)南路、安定街兩側(cè)商業(yè)區(qū)改造等重點(diǎn)工程的建設(shè)改造，加快區(qū)域供水工程的實(shí)施，完成５０萬(wàn)平方米的拆遷改造和５０萬(wàn)平方米的房地產(chǎn)開發(fā)任務(wù)。交通建設(shè)圍繞５億元的投入目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施“二三三”工程：基本建成鹽通高速和新長(zhǎng)鐵路兩大交通樞紐在境內(nèi)的接口；基本建成沿江一級(jí)公路、３３４省道如城至丁堰段、江曲線北段等三條骨干道路；實(shí)施４５座農(nóng)村危橋改造、鎮(zhèn)村通達(dá)工程掃尾、村組道路連網(wǎng)三項(xiàng)惠民工程。面對(duì)繁重的工程建設(shè)任務(wù)，必須著力在健全組織推進(jìn)、資金籌措和工程管理三大機(jī)制上花大力氣，下苦功夫。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)工程的指揮體系，市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、既各負(fù)其責(zé)又緊密配合的協(xié)作體系，責(zé)任單位牽頭組織、有序?qū)嵤┑耐七M(jìn)體系。積極探索以地籌資新途徑，繼續(xù)實(shí)行市政、交通工程與土地的捆綁對(duì)接；精心包裝城市和交通建設(shè)項(xiàng)目，加大推介招商力度，采取ＢＯＴ、ＴＯＴ、ＢＴ等方式吸納各類資本；提高城建投資公司、交通投資公司的融資能力，努力贏得金融、信貸及國(guó)債的資金注入；繼續(xù)用足用活政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)更多的財(cái)力支持。完善招投標(biāo)機(jī)制，吸引優(yōu)質(zhì)的、有資本實(shí)力的施工隊(duì)伍參與城鄉(xiāng)工程建設(shè)，從根本上保證工程的進(jìn)度和質(zhì)量；按照市場(chǎng)機(jī)制的要求，進(jìn)一步完善進(jìn)度質(zhì)量控制機(jī)制、獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格工程監(jiān)理，確保工程建設(shè)的高質(zhì)、高速和高效。

３．以文明創(chuàng)建為龍頭，精心組織“六城同創(chuàng)”。圍繞“年內(nèi)建成江蘇省文明城市，通過中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市的省級(jí)驗(yàn)收，加快申創(chuàng)江蘇省歷史文化名城和園林城市”的目標(biāo)，健全統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、務(wù)實(shí)高效、通力協(xié)作、督查嚴(yán)格的組織推進(jìn)機(jī)制。在搞好重點(diǎn)市政工程建設(shè)的同時(shí)，著力推進(jìn)環(huán)境整治和各類軟件建設(shè)。建立健全以城建部門為主體、以社區(qū)為基礎(chǔ)、相關(guān)單位為依托的城市長(zhǎng)效管理機(jī)制，完善行政綜合執(zhí)法，狠抓城鎮(zhèn)、社區(qū)、公路環(huán)境的綜合整治，促進(jìn)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場(chǎng)秩序的改善，使城市管理迅速走上規(guī)范化、制度化的軌道。突出水環(huán)境綜合整治，確保城區(qū)污水處理率達(dá)７０％以上，全年新增綠化面積５０萬(wàn)平方米，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，鞏固生態(tài)示范區(qū)的創(chuàng)建成果。以加強(qiáng)思想道德建設(shè)為核心，深化文明創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造人人參與的濃厚氛圍，扎實(shí)做好省級(jí)文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)和文明機(jī)關(guān)的創(chuàng)建和申報(bào)工作。

４．以增強(qiáng)城鎮(zhèn)整體功能為重點(diǎn)，全力促進(jìn)服務(wù)業(yè)的提速發(fā)展。著力打造環(huán)境，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套會(huì)有力地推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展又會(huì)促進(jìn)城市化水平的提高。圍繞全年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到５０億的目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)并舉，堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉，提高服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占社會(huì)從業(yè)人員的比重。切實(shí)加大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造力度。著力引進(jìn)萬(wàn)家福、蘇寧電器等境內(nèi)外知名的超大聯(lián)鎖超市，積極發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，塑造全新的商業(yè)文化和購(gòu)物環(huán)境。在鞏固擴(kuò)大現(xiàn)有市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，精心包裝專業(yè)特色市場(chǎng)對(duì)外招商，加快蘇浙、億豐等大型市場(chǎng)的建設(shè)步伐，壯大市場(chǎng)規(guī)模，著力培育１個(gè)超３０億元市場(chǎng)、１個(gè)超２０億元市場(chǎng)和２個(gè)超１０億元市場(chǎng)，全市市場(chǎng)成交額確保達(dá)到６０億元以上。充分發(fā)揮濱江近海、交通迅達(dá)優(yōu)勢(shì)，建立配載集散物流中心，發(fā)展沿江、沿鐵路現(xiàn)代物流，培育專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、物流企業(yè)，積極融入上海物流網(wǎng)。大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，以創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市為契機(jī)，多渠道保護(hù)、開發(fā)長(zhǎng)壽文化資源，啟動(dòng)城市主要文化景區(qū)的保護(hù)性開發(fā)，做優(yōu)做精標(biāo)志性景點(diǎn)，叫響“長(zhǎng)壽之旅”品牌；積極發(fā)展金融、保險(xiǎn)、信息、資訊、技術(shù)、中介、財(cái)會(huì)、法律等新興服務(wù)業(yè)。通過以上途徑，努力將服務(wù)業(yè)培育成為全面創(chuàng)業(yè)的重要平臺(tái)，擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，增加地方稅源和城鄉(xiāng)居民收入的重要渠道。

（七）更加注重三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展新跨越。

促進(jìn)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面跨越發(fā)展的題中應(yīng)有之義。精神文明和政治文明建設(shè)的新成就，必將為如皋今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和政治法律保障。

１．加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，為全面跨越發(fā)展?fàn)I造和諧的政治環(huán)境和法治環(huán)境。健全完善民主政治建設(shè)。堅(jiān)持市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，切實(shí)發(fā)揮人大、政協(xié)作用，把法律監(jiān)督延伸到社會(huì)各個(gè)層次，把民主監(jiān)督推廣到黨委政府決策的更多領(lǐng)域，以開放的胸襟進(jìn)一步推進(jìn)政治文明。努力做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，充分發(fā)揮工青婦、科協(xié)、工商聯(lián)、僑聯(lián)等人民團(tuán)體廣泛聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，加強(qiáng)人武、雙擁、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等各項(xiàng)工作，不斷拓寬營(yíng)造和諧政治環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的新途徑。加快建設(shè)“法治如皋”。以建設(shè)“法治政府”為目標(biāo)，按照“職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民”的要求，加快推進(jìn)政府管理體制改革，切實(shí)增強(qiáng)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。進(jìn)一步增強(qiáng)公職人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法、法律意識(shí)，提高依法辦事能力，帶動(dòng)全社會(huì)形成知法、守法的良好氛圍。圍繞建立社會(huì)公平和正義的目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革，規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持公正執(zhí)法，建立健全維護(hù)司法公正的良性機(jī)制。全力打造“平安如皋”。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理的原則，切實(shí)加強(qiáng)信訪工作，建立健全多形式、多層次的社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，依法、及時(shí)、妥善處理各種人民內(nèi)部矛盾。

２．加強(qiáng)宣傳思想工作和精神文明建設(shè)，為全面跨越發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持。認(rèn)真研究和探索新形勢(shì)下思想政治工作的新途徑、新方法，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，加強(qiáng)典型宣傳、熱點(diǎn)引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，營(yíng)造良好的發(fā)展輿論環(huán)境；以建設(shè)學(xué)習(xí)型城市為目標(biāo)，以黨員干部為重點(diǎn)，在廣大市民中大力開展繼續(xù)教育、終身教育；以倡導(dǎo)新時(shí)期如皋“城市精神”為契機(jī)，引導(dǎo)全社會(huì)形成厚德篤學(xué)、文明誠(chéng)信、拼搏創(chuàng)新、超越爭(zhēng)先的精神風(fēng)貌和行為規(guī)范；深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，教育和培養(yǎng)好如皋跨越發(fā)展的生力軍和接班人。大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，建立、完善和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)引進(jìn)、配置使用、鼓勵(lì)激勵(lì)、社會(huì)保障、有序流動(dòng)等方面的政策，為全面跨越發(fā)展提供人才支撐。

３．加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展各類公益事業(yè)，滿足廣大人民群眾對(duì)公共教育、衛(wèi)生、文化、體育的需求。大力實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加快教育布局調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置，積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化工程；按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，放大名校效益，叫響如皋教育品牌；采取訂單式、市場(chǎng)化運(yùn)作的形式，大膽嘗試校企合作辦學(xué)，發(fā)展職業(yè)教育；建立和完善包括幼兒教育、普通教育、職業(yè)教育、成人教育、遠(yuǎn)程教育、社區(qū)教育等在內(nèi)的立體教育網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建如皋特色的終身教育體系。加快發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。進(jìn)一步深化市屬醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范鎮(zhèn)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理行為，加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生保障水平和醫(yī)療質(zhì)量。扎實(shí)推進(jìn)文化大市建設(shè)。進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)功能，加快群眾性文化體育設(shè)施建設(shè)；運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的理念，挖掘特色文化資源，利用各種文化設(shè)施、各類藝術(shù)團(tuán)體和文藝協(xié)會(huì)等載體，做好文化產(chǎn)業(yè)文章；加快有線電視發(fā)展步伐，力爭(zhēng)明年上半年建成有線電視縣（市）；以承辦２００６年省十六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)部分項(xiàng)目為契機(jī)，籌劃建設(shè)多功能體育館。認(rèn)真執(zhí)行三大基本國(guó)策。不斷改善人居環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)土地節(jié)約利用和規(guī)范管理，爭(zhēng)創(chuàng)省“十五”人口與計(jì)劃生育先進(jìn)縣（市），提高人口素質(zhì)。

（八）更加注重以人為本，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活水平新跨越。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，必須堅(jiān)持以人為本、富民優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展與加快富民的互動(dòng)并進(jìn)，努力使發(fā)展的成果惠及全市人民。

１．?dāng)U大就業(yè)，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)先”、“四個(gè)到位”。把擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，擺在黨委、政府工作的優(yōu)先位置，對(duì)就業(yè)再就業(yè)資金的需求優(yōu)先安排；堅(jiān)持工作責(zé)任到位、政策落實(shí)到位、資金投入到位、措施保證到位。明年必須幫助２０００名以上的城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，失業(yè)人員再就業(yè)率達(dá)５０％以上，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．５％以內(nèi)。建立統(tǒng)一公平的競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制。取消各種針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的歧視性就業(yè)政策，認(rèn)真解決拖欠農(nóng)民工工資問題。切實(shí)維護(hù)企業(yè)職工權(quán)益。推行崗位工資制、工資集體協(xié)商制，完善最低工資制，推行欠薪保障制和靈活就業(yè)工資制，力爭(zhēng)全年企業(yè)職工工資水平較大幅度提升。

２．重視分配，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。堅(jiān)持一次分配講效率、二次分配講公平的原則，充分運(yùn)用財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)凈增參保人數(shù)２４００人，失業(yè)保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療保險(xiǎn)在推進(jìn)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全面覆蓋的同時(shí)重點(diǎn)引導(dǎo)城鎮(zhèn)企業(yè)參保；提高城鎮(zhèn)最低生活保障水平，全面落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度；積極鼓勵(lì)農(nóng)民群眾參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步做到“失地有保、征地必保、人人參保”；進(jìn)一步完善以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，有效解決農(nóng)民看不起病和因病致貧問題。

３． 統(tǒng)籌安排，高度關(guān)注群眾的生產(chǎn)生活。努力兼顧社會(huì)不同群體利益。切實(shí)幫助失地農(nóng)民、失房居民、失業(yè)職工和貧困勞模、農(nóng)村“三老”、特困家庭解決生活困難，保證他們有飯吃、有衣穿、有房住，解決好他們看病難、子女上學(xué)難的問題。全面落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策措施。按照“多予、少取、放活”的方針，嚴(yán)格控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)；建立健全財(cái)政對(duì)困難群體的資助體系；繼續(xù)認(rèn)真實(shí)施“百村萬(wàn)戶”幫扶工程和百名農(nóng)技人員到村掛職工作；認(rèn)真落實(shí)土地承包政策，鼓勵(lì)農(nóng)民以租賃、參股等辦法，參與二三產(chǎn)業(yè)開發(fā)，讓農(nóng)民從土地增值中長(zhǎng)久得益；高度重視農(nóng)村積累性矛盾的化解工作，多措并舉，壯大鎮(zhèn)村財(cái)力，有效壓降債務(wù)，盡快兌付農(nóng)村合作基金會(huì)股金，多渠道化解改革發(fā)展中各利益主體之間矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)人民群眾安居樂業(yè)。繼續(xù)整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序。嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣等不法行為，開展食品、藥品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，加強(qiáng)動(dòng)植物檢疫防疫，保障人民群眾生命安全。

四、以執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)加強(qiáng)黨的建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證

加強(qiáng)黨的建設(shè)，重在提高執(zhí)政能力。只有努力建設(shè)信仰堅(jiān)定、執(zhí)政為民、銳意進(jìn)取、生機(jī)勃勃的各級(jí)黨組織和黨員干部隊(duì)伍，最大限度地凝聚和整合黨的執(zhí)政資源，才能為如皋經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

（一）以“強(qiáng)干”為核心，全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)政水平。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是黨執(zhí)政的決策者、執(zhí)政活動(dòng)的組織者、執(zhí)政使命的擔(dān)當(dāng)者。黨要管好黨、執(zhí)好政，最關(guān)鍵的是要把干部隊(duì)伍尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好。按照十六屆四中全會(huì)要求，突出干部執(zhí)政能力建設(shè)。把跨越發(fā)展當(dāng)作“第一要?jiǎng)?wù)”，增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，在錯(cuò)綜復(fù)雜的市場(chǎng)變化中準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，創(chuàng)新思路，破解難題，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭；把綜合協(xié)調(diào)當(dāng)作“第一功夫”，增強(qiáng)總攬全局的能力，善于既突出重點(diǎn)，牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心不放松，又放眼全局，推動(dòng)三個(gè)文明的協(xié)同并進(jìn)；把穩(wěn)定當(dāng)作“第一責(zé)任”，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，見微知著，善于協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，構(gòu)筑和諧社會(huì)；把依法辦事當(dāng)作“第一素質(zhì)”，自覺在憲法和法律范圍內(nèi)行使職權(quán)，善于尋找發(fā)展經(jīng)濟(jì)、善待百姓的結(jié)合點(diǎn)，善于教育和引導(dǎo)群眾，做好群眾的思想政治工作；把改進(jìn)作風(fēng)當(dāng)作“第一追求”，增強(qiáng)落實(shí)決策的能力，確保市委各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，完善干部人事制度。健全更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系，進(jìn)一步發(fā)揮好目標(biāo)的導(dǎo)向和激勵(lì)作用；進(jìn)一步完善干部實(shí)績(jī)考核辦法，全方位考核評(píng)價(jià)政績(jī)，探索上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)、群眾考核評(píng)價(jià)四位一體的考核評(píng)價(jià)辦法，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子公眾評(píng)價(jià)體系，改進(jìn)和完善干部民主測(cè)評(píng)制度；完善民主推薦制度，加大公選領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，試行基層黨委班子成員公推直選，探索干部破格提拔辦法和正常退出機(jī)制，進(jìn)一步激活干部隊(duì)伍的活力；嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制、罷免制、引咎辭職制和責(zé)任追究制，對(duì)無(wú)作為、不作為、亂作為的干部堅(jiān)決予以嚴(yán)肅處理，進(jìn)一步在全市上下營(yíng)造想干事、敢干事、能干事、干成事、干大事的濃烈氛圍。按照全面跨越發(fā)展的要求，加強(qiáng)干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉。以執(zhí)政能力建設(shè)為核心，大規(guī)模開展干部培訓(xùn)。注重發(fā)揮黨校主陣地作用，繼續(xù)分層次組織赴境外、市外的培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)村黨員干部“百千萬(wàn)”培訓(xùn)工程，加強(qiáng)企業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)。各級(jí)干部都要按照市委關(guān)于加強(qiáng)學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍建設(shè)的要求，高度重視學(xué)習(xí)，自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，增長(zhǎng)見識(shí)、增長(zhǎng)才干。要把干部理論學(xué)習(xí)情況作為選拔任用的重要依據(jù)，將勤于學(xué)習(xí)、善于思考、勇于創(chuàng)新、敢于探索的干部大膽提拔到重要崗位。在加強(qiáng)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)的同時(shí)，更加注重干部的實(shí)踐鍛煉，進(jìn)一步加大干部交流力度，有計(jì)劃地推進(jìn)跨部門競(jìng)崗交流、機(jī)關(guān)與基層雙向交流、重要崗位定期交流，探索打通黨政、企業(yè)、專業(yè)三支人才隊(duì)伍之間的流動(dòng)途徑，繼續(xù)選派干部到企業(yè)和鎮(zhèn)村任職，努力建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)起跨越發(fā)展重任的干部隊(duì)伍。

（二）以“強(qiáng)基”為支撐，全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。

提高黨的執(zhí)政能力，必須高度重視夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，大力激發(fā)廣大基層黨員干部的事業(yè)心和責(zé)任感，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，總結(jié)以企帶村建立村級(jí)黨委、總支的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索把黨組織建立在農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織上。切實(shí)加強(qiáng)“雙強(qiáng)”型村黨組織書記隊(duì)伍和“雙帶”型村干部隊(duì)伍建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)“雙五好”鎮(zhèn)、村黨組織，確保明年全市８０％的鎮(zhèn)、６０％的村黨組織達(dá)到“五好”標(biāo)準(zhǔn)，２０％以上的村黨組織書記成為“雙強(qiáng)”型書記，更好地發(fā)揮村級(jí)黨組織在全民創(chuàng)業(yè)、跨越發(fā)展中的核心堡壘作用。切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。市委建立街道社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)，街道建立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，社區(qū)建立議事委員會(huì)，逐步形成社區(qū)各系統(tǒng)基層黨組織和全體黨員共同參與、條塊結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的社區(qū)黨建工作新格局。社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，廣泛動(dòng)員社區(qū)黨員和各方力量，切實(shí)做好面向社區(qū)群眾的便民利民服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)、面向駐區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，尤其是要做好面向失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)、面向困難群眾的社會(huì)救助和福利服務(wù)，在服務(wù)社區(qū)建設(shè)和廣大居民中增強(qiáng)黨組織的凝聚力。切實(shí)加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)黨建工作的覆蓋面，創(chuàng)新活動(dòng)載體和活動(dòng)方式，大力實(shí)施“黨務(wù)工作者素質(zhì)工程”，積極開展“星級(jí)評(píng)定”活動(dòng)，更好地發(fā)揮黨建對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治導(dǎo)向和保障作用。切實(shí)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。積極開展“保持黨員先進(jìn)性教育”活動(dòng)，農(nóng)村以“爭(zhēng)當(dāng)黨員小康示范戶”為平臺(tái)，非公企業(yè)以“黨員人才工程”為平臺(tái)，機(jī)關(guān)以爭(zhēng)創(chuàng)“服務(wù)先鋒”為平臺(tái)，社區(qū)以帶好家庭、帶好鄰居、帶好樓棟、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀黨員的“三帶一爭(zhēng)”競(jìng)賽活動(dòng)為平臺(tái)，充分發(fā)揮廣大黨員在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中先鋒模范作用。

（三）以“強(qiáng)堤”為保證，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提升執(zhí)政形象。

鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，就必須不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終高筑防腐防蛀的大堤，始終將公共權(quán)力置于人民群眾的監(jiān)督之下，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子各負(fù)其責(zé)，一手抓發(fā)展、一手抓廉政，一人帶一班、一級(jí)帶一級(jí)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述廉評(píng)廉考廉、重大事項(xiàng)報(bào)告、誡勉談話、任前談話制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政公示制和民意測(cè)評(píng)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的自身廉政建設(shè)。市委常委率先垂范，繼續(xù)執(zhí)行保持自身廉潔的六條公開承諾，堅(jiān)決做到工程承包、建設(shè)不打招呼，深化改革、利益調(diào)整不打招呼，干部任用、提拔交流不打招呼，紀(jì)檢、司法工作中不打招呼。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律”、“八項(xiàng)要求”和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，以一身正氣、兩袖清風(fēng)的良好形象取信于民。進(jìn)一步健全干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持教育在先、約束在先、監(jiān)督在先，狠抓制度建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，深化政務(wù)公開，推進(jìn)黨務(wù)公開，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合的立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)有權(quán)部門和熱點(diǎn)崗位的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)重大事項(xiàng)決策和執(zhí)行過程的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)干部選拔任用的監(jiān)督，構(gòu)建預(yù)防腐敗的網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步加大懲腐糾風(fēng)力度。只有嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，黨風(fēng)廉政建設(shè)才有說服力、反腐敗才有威懾力、糾風(fēng)工作才有推動(dòng)力。因此要堅(jiān)定不移地加大反腐力度，毫不手軟地懲處腐敗分子。要以查處權(quán)錢交易案件為重點(diǎn)，集中力量突破大案要案。要繼續(xù)深化糾風(fēng)和專項(xiàng)治理工作，抓住典型案例，重拳出擊(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)，一查到底，堅(jiān)決制止一切阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、損害群眾利益的行為。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)“效能革命”。鞏固“五條禁令”成果，堅(jiān)決制止以各種名義用公款大吃大喝和高消費(fèi)娛樂；以效能提速為核心，構(gòu)建“效能革命”的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高機(jī)關(guān)辦事效率，增強(qiáng)機(jī)關(guān)服務(wù)能力。

同志們，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，提高執(zhí)政能力，推動(dòng)如皋經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面跨越發(fā)展，任務(wù)光榮而艱巨。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹十六屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全市人民，以更加飽滿的熱情、更加振奮的精神、更加務(wù)實(shí)的舉措，為實(shí)現(xiàn)明年如皋經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面跨越發(fā)展，為加速建設(shè)全面小康社會(huì)而努力奮斗！

第四篇：在2005年中共市委九屆八次全體會(huì)議上

同志們：

這次市委全體會(huì)議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、南通市委全會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)一年來(lái)的工作，確定明年工作目標(biāo)和思路，動(dòng)員全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民進(jìn)一步解放思想，乘勢(shì)而上，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面跨越發(fā)展。下面，我代表市委常委會(huì)，向市委九屆八次全體會(huì)議報(bào)告工作。

一、今年三個(gè)文明建設(shè)的基本情況和主要體會(huì)

今年以來(lái)，全市上下圍繞“勇當(dāng)南通市跨越發(fā)展先行者”的總體目標(biāo)，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以增強(qiáng)執(zhí)政能力為保證，牢固樹立科學(xué)發(fā)展新理念，積極應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控新形勢(shì)，全市三個(gè)文明建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值１２０．１５億元，增長(zhǎng)１６．３％，增幅居南通第一；完成財(cái)政收入１０．６億元，增長(zhǎng)２５％；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入４１３８元，增長(zhǎng)１６．９％；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入８７６２元，增長(zhǎng)１４．７％；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額１１０億元，增長(zhǎng)１５．４％。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，工業(yè)主體地位進(jìn)一步凸現(xiàn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。預(yù)計(jì)全年完成全部工業(yè)產(chǎn)值２７５億元，增長(zhǎng)３７．２％，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值１３５億元，增長(zhǎng)５１．３％。建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展。預(yù)計(jì)全年施工產(chǎn)值８０億元，增長(zhǎng)２９％。服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。預(yù)計(jì)全年完成增加值４２．５億元，增長(zhǎng)１３．５％，增幅居南通第一。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。由去年年底的１９．２：４３．８：３７調(diào)整為１７．０１：４７．６９：３５．３；工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到３９．４％，同比增長(zhǎng)３個(gè)百分點(diǎn)。

——招商引資雙超歷史，對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。截至１２月２８日，全市新批外資項(xiàng)目８８?jìng)€(gè)；增資項(xiàng)目２７個(gè)，是去年的３倍；新批協(xié)議注冊(cè)外資５．０８億美元，比去年增長(zhǎng)１３０．７％，超過了改革開放２６年來(lái)的總和；到賬外資１．０２億美元，比去年增長(zhǎng)６４．５％。利用外資質(zhì)量明顯提升。外資項(xiàng)目平均單體規(guī)模５１７萬(wàn)美元，比去年增加２３８萬(wàn)美元。外商投資領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。投向一、三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的項(xiàng)目協(xié)議注冊(cè)外資首次突破１億美元。招商引資主陣地作用進(jìn)一步凸現(xiàn)。兩個(gè)開發(fā)區(qū)新批協(xié)議注冊(cè)外資和到賬外資分別占全市總量的５４．９％和６８．８％。外經(jīng)外貿(mào)工作取得新成效。預(yù)計(jì)全年自營(yíng)出口總額２．３億美元，增長(zhǎng)３６．７％；新派出國(guó)勞務(wù)人員２５３０人，增長(zhǎng)３０．６％。

——項(xiàng)目投入高速增長(zhǎng)，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。投入總量超過前五年總和。預(yù)計(jì)全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資７４億元，增長(zhǎng)７０．７％，其中工業(yè)項(xiàng)目投入可望達(dá)到５４億元，增長(zhǎng)１３８．９％。規(guī)模項(xiàng)目數(shù)量大幅增加。全市已實(shí)施的規(guī)模工業(yè)項(xiàng)目３００個(gè)，超千萬(wàn)元以上項(xiàng)目１５０個(gè)，超億元項(xiàng)目１１個(gè)，分別比去年凈增１０９個(gè)、６３個(gè)、６個(gè)。投入質(zhì)量進(jìn)一步提高。工業(yè)項(xiàng)目科技含量明顯提升，投資強(qiáng)度得到較好控制。工業(yè)小區(qū)建設(shè)步伐加快。預(yù)計(jì)全年完成小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入２．２億元，新進(jìn)區(qū)企業(yè)２００家，完成區(qū)內(nèi)項(xiàng)目投入工作量２２億元。金融支持力度進(jìn)一步加大。全年新增工業(yè)貸款占新增貸款總額的7０％。

——沿江開發(fā)成績(jī)斐然，后發(fā)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸現(xiàn)。沿江經(jīng)濟(jì)成倍增長(zhǎng)。沿江經(jīng)濟(jì)快速崛起，招商引資、項(xiàng)目投入、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政收入等均呈現(xiàn)翻番或數(shù)倍增幅?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)重奮進(jìn)。全年完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入工作量８億元，導(dǎo)流堤工程基本結(jié)束，皋張汽渡、疏港公路、精細(xì)化工園區(qū)、新型居民小區(qū)正在加快建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集群正在形成。華大、誠(chéng)暉等大石化企業(yè)的落戶，推動(dòng)了石化板塊的初步形成。精細(xì)化工園的快速推進(jìn)，吸引了一批化工企業(yè)進(jìn)區(qū)落戶。

——民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，主流地位進(jìn)一步顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)張。截至１２月２８日，全市新增個(gè)體工商戶４．８萬(wàn)戶、私營(yíng)企業(yè)４１７４家、私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本６５億元，分別增長(zhǎng)７．２倍、４．５倍、６．９倍，穩(wěn)居南通市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“第一方陣”。板塊特色初步顯現(xiàn)。全市已形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特色板塊５７個(gè)，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值超億元的２０個(gè)，其中超１０億元的２個(gè)。貢獻(xiàn)份額明顯提高。預(yù)計(jì)全年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資額、規(guī)模民營(yíng)工業(yè)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值、銷售收入分別占全市總額的９５％、９２．６％、９２％。組織方式不斷創(chuàng)新。今年組建市級(jí)同業(yè)商會(huì)１０個(gè)，行業(yè)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。

——環(huán)境打造難中求進(jìn)，城市形象進(jìn)一步提升。投入力度繼續(xù)加大。在宏觀調(diào)控環(huán)境下，全年完成城市建設(shè)投入６億元，交通建設(shè)投入５億元。有效推進(jìn)重點(diǎn)工程。如皋大劇院基本竣工，區(qū)域供水工程順利推進(jìn)，城區(qū)路網(wǎng)改造建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。完成了如港一級(jí)公路建設(shè)，沿江一級(jí)公路、江曲線北延等重點(diǎn)工程正在抓緊推進(jìn)，農(nóng)村公路建設(shè)預(yù)計(jì)全年可完成８６０公里。大力整治城鄉(xiāng)環(huán)境。以“文明創(chuàng)建”為抓手，綜合整治市容鎮(zhèn)貌、道容路貌，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。農(nóng)村“三清”工程試點(diǎn)工作取得階段性成效。

——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，農(nóng)民收入進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。農(nóng)業(yè)六大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全市新增花木面積６．２８萬(wàn)畝、外向果蔬２萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平大幅提高。全市共有３０家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入超過千萬(wàn)元，江蘇長(zhǎng)壽集團(tuán)被評(píng)為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，花木大世界成為國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范點(diǎn)。項(xiàng)目農(nóng)業(yè)開發(fā)勢(shì)頭良好。全市新增３０萬(wàn)元以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目２７１個(gè)，投資總額４．５億元。農(nóng)民現(xiàn)金收入增長(zhǎng)較快。預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到４９５１．７元，增長(zhǎng)１４．３％。

——綜合改革卓有成效，體制機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新。國(guó)資商貿(mào)系統(tǒng)企業(yè)改革全面結(jié)束。９４家改制企業(yè)中，除３家正在掃尾外，已全部實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)關(guān)系清，勞動(dòng)關(guān)系清，法律關(guān)系清”。供銷糧食改革成效明顯。供銷社系統(tǒng)今年共變現(xiàn)資產(chǎn)１．７億元，超過了前三年資產(chǎn)變現(xiàn)總和。糧食企業(yè)改革完成了抵押資產(chǎn)清償和職工身份置換工作。教育衛(wèi)生改革有序推

進(jìn)。穩(wěn)步實(shí)施辦學(xué)體制改革，創(chuàng)辦了９所民辦學(xué)校，組建了如皋市職業(yè)教育集團(tuán)和遠(yuǎn)程教育集團(tuán)。加快市屬醫(yī)院改革步伐，上海仁濟(jì)醫(yī)療管理公司順利托管經(jīng)營(yíng)新合并的市人民醫(yī)院，磨頭等６家中心醫(yī)院完成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。稅收征管機(jī)制進(jìn)一步健全。推行社會(huì)綜合治稅，稅務(wù)登記率、申報(bào)率分別達(dá)到９７％和９９％。

——黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，政治保證作用進(jìn)一步發(fā)揮。著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)決策能力，修訂了《市委常委會(huì)議事規(guī)則》，在各鎮(zhèn)、各部門推行了《重大決策行為規(guī)程》。深化干部人事制度改革，在全省縣市中率先進(jìn)行了正科職領(lǐng)導(dǎo)干部的公推公眩創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)工作機(jī)制，首次在境外舉辦了領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，在市外聯(lián)辦了中青年干部培訓(xùn)班，實(shí)施了“百千萬(wàn)”培訓(xùn)工程，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政素質(zhì)。選派機(jī)關(guān)干部服務(wù)非公企業(yè)，深化機(jī)關(guān)與社區(qū)的“結(jié)對(duì)共建”，啟動(dòng)“雙強(qiáng)”型村黨組織書記建設(shè)，全面推進(jìn)“雙帶”型村干部隊(duì)伍建設(shè)，順利完成了以“直馴和“一肩挑”為主導(dǎo)的村兩委會(huì)換屆選舉，強(qiáng)化了基層黨組織建設(shè)。深入開展“效能革命”，大力推行“五條禁令”，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)取得了顯著成效。深入學(xué)習(xí)兩個(gè)《條例》，加大違法違紀(jì)案件查處力度，反腐倡廉工作取得新成效。突出招商引資、全民創(chuàng)業(yè)主題，進(jìn)行廣泛宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造了搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的濃烈氛圍。～、人武、雙擁、群團(tuán)工作卓有成效。

——精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，統(tǒng)籌發(fā)展水平進(jìn)一步提高。全面啟動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)等系列文明創(chuàng)建活動(dòng)，市民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度得到提升。人大、政協(xié)職能作用充分發(fā)揮，民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。深入開展“法治如皋”、“平安如皋”創(chuàng)建活動(dòng)，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。教育現(xiàn)代化工程取得新進(jìn)展，普通高考取得歷史性突破，綜合考核結(jié)果位居全省縣級(jí)市前茅。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立。農(nóng)村改水率達(dá)到９８％以上，率先在全省完成任務(wù)。有線電視推廣成效顯著。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，全面完善了“五保合一”工程，企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理率達(dá)９９％。

今年我們?cè)凇熬o運(yùn)行”的宏觀形勢(shì)下，之所以能取得這樣好的成績(jī)，主要得益于我們始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊緊抓住執(zhí)政能力建設(shè)這個(gè)“黨的建設(shè)的重中之重”，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政能力建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同步并進(jìn)。我們的主要體會(huì)是：

準(zhǔn)確判斷形勢(shì)、高點(diǎn)定位目標(biāo)是我們實(shí)現(xiàn)跨越先行的前提。我們綜合分析如皋具備的基礎(chǔ)條件、面臨的發(fā)展機(jī)遇、所處的發(fā)展階段以及全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，自加壓力，挑戰(zhàn)極限，提出了“乘勢(shì)而上，負(fù)重奮進(jìn)，勇當(dāng)南通市跨越發(fā)展先行者”的目標(biāo)定位。面對(duì)宏觀形勢(shì)新變化，我們堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)不動(dòng)搖，積極調(diào)整思路，創(chuàng)新工作舉措，充分挖掘廣大干部群眾在困難中抓機(jī)遇、在挑戰(zhàn)中謀發(fā)展的潛能，努力尋求服從宏觀調(diào)控與發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了全年目標(biāo)任務(wù)的全面完成和超額完成。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)是我們實(shí)現(xiàn)跨越先行的根本。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記視察江蘇時(shí)的重要講話精神，自覺運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我市跨越先行新實(shí)踐，在堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”的同時(shí)，始終突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，揚(yáng)蘇南之長(zhǎng)，取浙江之經(jīng)，狠抓招商引資和全民創(chuàng)業(yè)“雙引擎”，取得了開放型經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歷史性突破；始終堅(jiān)持以人為本，在推進(jìn)改革和征地拆遷中切實(shí)維護(hù)了廣大職工、農(nóng)民的利益，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯著提高了廣大農(nóng)民的收入水平和社會(huì)弱勢(shì)群體的保障水平。強(qiáng)市與富民的互動(dòng)并進(jìn)，有力地推動(dòng)了跨越先行目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、凝聚各方力量是我們實(shí)現(xiàn)跨越先行的關(guān)鍵。我們注重用黨的先進(jìn)性凝聚人，從市四套班子領(lǐng)導(dǎo)開始，建立了常委分工片、班子成員掛鉤鎮(zhèn)和聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目工作制度，并制訂了考核辦法，為全市各級(jí)干部作出了表率。我們不斷深化行政審批制度改革，大力開展“效能革命”，機(jī)關(guān)部門服從服務(wù)于發(fā)展大局的理念進(jìn)一步確立，服務(wù)水平進(jìn)一步提升。我們注重發(fā)揮新聞～的正面導(dǎo)向作用，大張旗鼓地宣傳了一批創(chuàng)業(yè)典型，調(diào)動(dòng)了廣大黨員帶頭創(chuàng)業(yè)、帶民致富的積極性，全市形成了“戶戶競(jìng)相創(chuàng)業(yè)、人人爭(zhēng)當(dāng)老板”的生動(dòng)局面。我們創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)工作的組織方式，通過組建同業(yè)商會(huì)等途徑將數(shù)百名企業(yè)主集聚在加快發(fā)展的旗幟之下。我們充分發(fā)揮～、群團(tuán)的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面投身跨越先行大業(yè)的積極性，促進(jìn)了全市三個(gè)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

錘煉干部隊(duì)伍、增強(qiáng)執(zhí)政能力是我們實(shí)現(xiàn)跨越先行的保證。我們堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，強(qiáng)化黨員干部的理想信念和宗旨意識(shí)，不斷提升政治素養(yǎng)、精神境界，打牢了“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想基矗我們切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍發(fā)展經(jīng)濟(jì)的責(zé)任意識(shí)、奮發(fā)有為的進(jìn)取意識(shí)，注重在經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)錘煉干部，增強(qiáng)了黨員干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。我們創(chuàng)新干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，干部隊(duì)伍的活力進(jìn)一步煥發(fā)。我們?nèi)媛鋵?shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，從源頭入手，標(biāo)本兼治，拒腐防變能力進(jìn)一步增強(qiáng)。卓有成效的措施，錘煉了干部隊(duì)伍，各層各級(jí)特別是農(nóng)村基層涌現(xiàn)出一大批求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、善于攻堅(jiān)克難、勇于爭(zhēng)創(chuàng)一流的黨員干部，為跨越先行提供了強(qiáng)有力的保證。

我們今年雖然取得了很大成績(jī)，但也存在一些差距和不足：對(duì)新形勢(shì)下開放型經(jīng)濟(jì)的地位和作用認(rèn)識(shí)上還有差距，組織水平有待進(jìn)一步提升；工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與新型工業(yè)化的要求還有差距，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步增強(qiáng)；干部作風(fēng)建設(shè)與如皋全面跨越的要求還有差距，開拓創(chuàng)新、化解難題的本領(lǐng)有待進(jìn)一步提高。這些問題必須引起我們的高度重視，并在以后的工作中切實(shí)加以改進(jìn)。

以上報(bào)告的是市委常委會(huì)一年來(lái)的主要工作。需要強(qiáng)調(diào)的是，在今年困難多、矛盾多、挑戰(zhàn)多的復(fù)雜形勢(shì)下，我市各項(xiàng)工作取得的成績(jī)來(lái)之不易，全市各鎮(zhèn)、各部門、各級(jí)干部，特別是在座的同志們，為此付出了比以往更多的心血和汗水。尤其需要指出的是，全市廣大鎮(zhèn)村干部處在改革發(fā)展穩(wěn)定工作的第一線，直接面對(duì)群眾，直接面對(duì)大量矛盾，承受的徹黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、南通市委全會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決策部署，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持以人為本，在更高層次、更高水平上推進(jìn)招商引資、項(xiàng)目投入、沿江開發(fā)、全民創(chuàng)業(yè)、環(huán)境打造等重點(diǎn)工作，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，努力使發(fā)展的成果惠及全市人民，切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面跨越發(fā)展。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)期是“三個(gè)突破、三個(gè)高于、三個(gè)達(dá)到、三個(gè)加快”，即人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全部工業(yè)產(chǎn)值和規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)歷史性突破：人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破１萬(wàn)元，全市達(dá)到１４５億元，增長(zhǎng)２０％以上；全部工業(yè)產(chǎn)值突破４００億元，增長(zhǎng)４７％；規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值突破２００億元，增長(zhǎng)４８％以上。新批協(xié)議注冊(cè)外資、注冊(cè)外資實(shí)際到帳和工業(yè)項(xiàng)目投入的增幅均高于５０％：新批協(xié)議注冊(cè)外資確保７．５億美元、力爭(zhēng)８億美元；實(shí)際到帳外資確保１．８億美元、力爭(zhēng)２億美元；工業(yè)項(xiàng)目投入確保８０億元、力爭(zhēng)１００億元。全市個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)在總戶中的占比分別達(dá)到２０％和２％，新增私營(yíng)企業(yè)中有限責(zé)任公司的占比達(dá)到２５％以上：全年新增個(gè)體工商戶２２０００戶新增私營(yíng)企業(yè)２２００家。財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入繼續(xù)加快增長(zhǎng)：財(cái)政收入達(dá)到１２．５億元，剔除農(nóng)業(yè)稅增長(zhǎng)２６．４％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到４８４０元，增長(zhǎng)１７％；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到１萬(wàn)元，增長(zhǎng)１４．１％以上。

三、實(shí)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面跨越發(fā)展的措施

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面跨越發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地以又快又好的發(fā)展統(tǒng)攬全局，大力提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（一）更加注重招商引資的務(wù)實(shí)性和有效性，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)的新跨越。

開放型經(jīng)濟(jì)是我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力，也是我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要推動(dòng)力，全市上下必須高度統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，毫不動(dòng)搖地走吸納型、集聚式發(fā)展之路，毫不動(dòng)搖地?fù)屨夹乱惠喨蛏a(chǎn)分工體系中的有利地位，毫不動(dòng)搖地通過擴(kuò)大開放提升我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平。

１．在全市上下齊抓共上的基礎(chǔ)上，更加突出主陣地招商。近兩年來(lái)，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、各部門整體聯(lián)動(dòng)，四面出擊，形成了招商引資全面推進(jìn)的喜人局面，我們要保持這種良好勢(shì)頭，并力爭(zhēng)在主陣地招商上尋求更大突破。發(fā)揮主陣地和主體力量作用。個(gè)開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步發(fā)揮主陣地作用，如皋港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要力爭(zhēng)完成協(xié)議注冊(cè)外資２億美元、實(shí)際到帳外資８０００萬(wàn)美元；如皋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要力爭(zhēng)完成協(xié)議注冊(cè)外資１．５億美元、實(shí)際到帳外資６０００萬(wàn)美元。招商局要進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)化隊(duì)伍作用，力爭(zhēng)完成協(xié)議注冊(cè)外資１億美元、實(shí)際到帳外資４０００萬(wàn)美元。“兩區(qū)一局”在全市招商引資中的貢獻(xiàn)份額要力爭(zhēng)達(dá)到７５％以上。夯實(shí)基礎(chǔ)力量。如城作為全市政治經(jīng)濟(jì)文化中心，要做各鎮(zhèn)招商引資的領(lǐng)頭羊，力爭(zhēng)完成協(xié)議注冊(cè)外資４０００萬(wàn)美元、實(shí)際到帳外資２０００萬(wàn)美元；丁堰鎮(zhèn)要發(fā)揮工業(yè)重鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)完成協(xié)議注冊(cè)外資３０００萬(wàn)美元、實(shí)際到帳外資１５００萬(wàn)美元；柴灣、石莊、下原、吳窯、搬經(jīng)等鎮(zhèn)要力爭(zhēng)完成協(xié)議注冊(cè)外資２０００萬(wàn)美元、實(shí)際到帳外資１０００萬(wàn)美元；白蒲、林梓、東陳、九華、長(zhǎng)江、江安、磨頭、桃園、皋南、袁橋等鎮(zhèn)要力爭(zhēng)完成協(xié)議注冊(cè)外資１５００萬(wàn)美元、實(shí)際到帳外資８００萬(wàn)美元；雪岸、高明、常青、黃市、夏堡、郭園等鎮(zhèn)力爭(zhēng)完成協(xié)議注冊(cè)外資６００萬(wàn)美元、實(shí)際到帳外資３００萬(wàn)美元。激活社會(huì)力量。充分發(fā)揮企業(yè)聯(lián)結(jié)市場(chǎng)的源頭優(yōu)勢(shì)、與客商直接接觸的感情優(yōu)勢(shì)、承載項(xiàng)目的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，突出“嫁接式”招商。凡年出口創(chuàng)匯５００萬(wàn)美元以上的企業(yè)，要力爭(zhēng)引進(jìn)一個(gè)５００萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目；年銷售超億元的企業(yè)要力爭(zhēng)引進(jìn)一個(gè)４００萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目。要通過“保姆式”服務(wù)，激發(fā)外商獨(dú)資企業(yè)和中外合資企業(yè)以外引外、增資擴(kuò)股的積極性；要充分利用如皋籍在外能人資源，調(diào)動(dòng)他們?yōu)榧亦l(xiāng)招商引資的熱情；要對(duì)僑眷、僑屬、臺(tái)屬予以更多的關(guān)心和幫助，實(shí)現(xiàn)以僑引資、以臺(tái)引資。

２．在全員招商和專業(yè)招商并舉的基礎(chǔ)上，更加突出專業(yè)招商。全黨動(dòng)員、全員發(fā)動(dòng)是近兩年我市招商引資連續(xù)“撐桿跳”的一個(gè)重要原因，我們要在繼續(xù)激活每一個(gè)招商細(xì)胞的同時(shí)更加注重專業(yè)招商。項(xiàng)目包裝專業(yè)化。在精心篩選項(xiàng)目的前提下，組織專業(yè)人才進(jìn)行項(xiàng)目包裝；在做好企業(yè)包裝、產(chǎn)品包裝的同時(shí)更加強(qiáng)化我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的整體包裝。組織推介專業(yè)化。完善“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”的組織方式，探索專題招商、推介招商的策劃組織專業(yè)化。招商人員專業(yè)化。招商局要進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，集聚作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)精湛、工作踏實(shí)的正規(guī)化招商專業(yè)人才，使之成為如皋招商引資的主體力量；兩個(gè)開發(fā)區(qū)要加大招商力量的整合力度，不拘一格招攬招商專業(yè)人才，并探索建立為我所用、市場(chǎng)化運(yùn)作的專門招商組織；各鎮(zhèn)都要探索建立能夠激發(fā)招商主體活力的企業(yè)化招商主體。

３．在行政推動(dòng)和市場(chǎng)化招商并舉的基礎(chǔ)上，更加突出市場(chǎng)化招商。實(shí)踐表明，招商引資不斷取得新突破離不開強(qiáng)有力的行政推動(dòng)，我們要在繼續(xù)堅(jiān)持高效組織推進(jìn)的同時(shí)，積極探索市場(chǎng)化招商的新途徑。開展節(jié)會(huì)招商。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，按照“簡(jiǎn)樸、務(wù)實(shí)、有效”的原則，高頻度開展宣傳推介、集中簽約活動(dòng)；精心組織第三屆沿江經(jīng)濟(jì)洽談會(huì)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)洽談會(huì)，以～作為招商引資過程控制的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，集中展示上半年和前三季度招商引資成果。推進(jìn)委托招商。與各類行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)外駐華機(jī)構(gòu)、企業(yè)駐外辦事處、大專院?？蒲袡C(jī)構(gòu)以及專業(yè)招商人員乃至社會(huì)自然人建立招商契約關(guān)系，委托他們進(jìn)行招商。實(shí)施中介招商。心選擇資信好、實(shí)力強(qiáng)的境內(nèi)外招商中介機(jī)構(gòu)為我們進(jìn)行招商引資，同時(shí)要注意學(xué)習(xí)和借鑒他們?cè)谛畔⑺鸭㈨?xiàng)目包裝、項(xiàng)目推介等方面的技巧和經(jīng)驗(yàn)。

４．在優(yōu)惠政策招商和內(nèi)在優(yōu)勢(shì)招商并舉的基礎(chǔ)上，更加突出內(nèi)在優(yōu)勢(shì)招商。對(duì)我市而言，營(yíng)造招商的“成本洼地”仍顯必要，在完善功能配套，機(jī)電工業(yè)園區(qū)重在標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)，物流園、生態(tài)園重在開放市嘗引進(jìn)資金盡快啟動(dòng)。加快項(xiàng)目投入進(jìn)程。建立與業(yè)主的互通機(jī)制，對(duì)在談項(xiàng)目落實(shí)專人跟蹤，千方百計(jì)促成合作；對(duì)簽約項(xiàng)目強(qiáng)化“一條龍”服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目迅速轉(zhuǎn)化；對(duì)在建項(xiàng)目實(shí)行定期走訪制和服務(wù)責(zé)任制，通過高效組織、高質(zhì)服務(wù)促進(jìn)企業(yè)早日形成效益。針對(duì)服務(wù)沿江項(xiàng)目的專業(yè)性和特殊性，繼續(xù)租用、雇用、柔性引進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、商貿(mào)經(jīng)營(yíng)、外語(yǔ)等方面的專家型人才，從根本上提高整體服務(wù)能力。提高資源使用效率。臨港型項(xiàng)目投資額必須控制在１０００萬(wàn)美元或億元人民幣以上，后方腹地利用標(biāo)準(zhǔn)廠房的企業(yè)必須達(dá)到規(guī)模以上。進(jìn)一步建立健全業(yè)主碼頭共用機(jī)制，確保岸線資源使用效率的最大化。

３．以功能開發(fā)為突破口，加大環(huán)境建設(shè)力度進(jìn)一步提升集聚生產(chǎn)要素的能力。繼續(xù)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新思路，負(fù)重奮進(jìn)，重點(diǎn)抓好沿江一級(jí)公路、疏港路長(zhǎng)青沙段、主城區(qū)骨干道路、長(zhǎng)青沙大橋、皋張汽渡等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)，盡快形成區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、區(qū)外通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)突破功能配套建設(shè)。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，著重抓好熱電廠、輸變電工程、污水處理廠、公用碼頭、星級(jí)賓館、行政中心等重大工程建設(shè)；推動(dòng)建立海關(guān)、海事、商檢、邊檢、航道管理等港口辦事處；盡快設(shè)立金融、保險(xiǎn)、電信、郵政等服務(wù)機(jī)構(gòu)；超前包裝居住小區(qū)、沿江綜合性二級(jí)醫(yī)院等重點(diǎn)城市功能項(xiàng)目對(duì)外招商，力爭(zhēng)早日取得突破。全年基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套建設(shè)投入總量力爭(zhēng)達(dá)到１０億元。

４．以體制機(jī)制創(chuàng)新為保證，加大組織協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步提升共開共發(fā)水平。牢固確立“大沿江開發(fā)”的思想，正確處理好港口開發(fā)區(qū)與省級(jí)開發(fā)區(qū)、港口開發(fā)區(qū)與后方腹地的關(guān)系，真正形成共開共發(fā)的良好格局。兩個(gè)開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，互動(dòng)開發(fā)、錯(cuò)位發(fā)展。如皋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要以建設(shè)中心城市新城區(qū)的定位，實(shí)施高水平開發(fā)，快速提升形象，增強(qiáng)集聚能力；以基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套的加快完善，強(qiáng)力吸引具有城市工業(yè)特點(diǎn)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，注重引進(jìn)新材料、電子、信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；以開發(fā)區(qū)的建設(shè)成果惠及百姓，推動(dòng)區(qū)內(nèi)村（居）率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。明年要確保完成基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套建設(shè)投入１０億元、工業(yè)項(xiàng)目投入１０億元。各鎮(zhèn)要打好沿江牌，更加重視引進(jìn)與港口開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系的配套產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高招商的有效性和全市產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。市沿江經(jīng)濟(jì)開發(fā)指揮部要進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，適當(dāng)充實(shí)成員單位和人員，從相關(guān)部門抽調(diào)專業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)干部充實(shí)到指揮部，進(jìn)一步提高指揮、協(xié)調(diào)、服務(wù)沿江開發(fā)的能力。

（四）更加注重產(chǎn)業(yè)板塊集聚，實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)新跨越。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是民本經(jīng)濟(jì)，是規(guī)模經(jīng)濟(jì)的“孵化器”，是全面建設(shè)小康社會(huì)的總抓手和突破口。我們要在進(jìn)一步擴(kuò)張總量的同時(shí)，更加注重產(chǎn)業(yè)板塊集聚，努力提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平。

１．走聯(lián)動(dòng)式發(fā)展之路，進(jìn)一步構(gòu)筑全民創(chuàng)業(yè)的廣闊平臺(tái)。實(shí)施市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)勢(shì)打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)、發(fā)展平臺(tái)和組織平臺(tái)。市級(jí)注重構(gòu)筑服務(wù)平臺(tái)。通過建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)站，為全民創(chuàng)業(yè)提供及時(shí)、快捷的信息服務(wù)；通過組織銀企合作、建立互助型民營(yíng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等途徑，為全民創(chuàng)業(yè)提供資金融通服務(wù)；通過大力引進(jìn)各類適用型人才、定期培訓(xùn)企業(yè)管理人員，為全民創(chuàng)業(yè)提供智力支持；通過與高等院校、科研院所的合作，為全民創(chuàng)業(yè)提供科技支撐。各鎮(zhèn)注重打造發(fā)展平臺(tái)。各鎮(zhèn)和兩個(gè)開發(fā)區(qū)要繼續(xù)加大投入，進(jìn)一步完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，全市完成１００萬(wàn)平方米。如皋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)力爭(zhēng)建成３０萬(wàn)平方米、如皋港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)力爭(zhēng)建成１０萬(wàn)平方米；重點(diǎn)鎮(zhèn)力爭(zhēng)建成５萬(wàn)平方米，一般鎮(zhèn)力爭(zhēng)建成３萬(wàn)平方米。要加快完善集鎮(zhèn)功能，加快建設(shè)和改造專業(yè)市場(chǎng)，加快實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)和村組道路的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通，吸引更多的創(chuàng)業(yè)者進(jìn)鎮(zhèn)入?yún)^(qū)。村級(jí)注重夯實(shí)組織平臺(tái)。大力加強(qiáng)“雙強(qiáng)型”村黨組織書記、“雙帶型”村干部隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮“兩委會(huì)”成員在全民創(chuàng)業(yè)中的組織、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用；大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，發(fā)揮能人、大戶在全民創(chuàng)業(yè)中的示范作用；大力開展?fàn)巹?chuàng)“民營(yíng)工業(yè)億元村”、“小康示范戶”活動(dòng)，發(fā)揮活動(dòng)載體對(duì)全民創(chuàng)業(yè)的推動(dòng)作用。通過市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步形成全民創(chuàng)業(yè)的鋪天蓋地之勢(shì)。與此同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，在提高開業(yè)率的基礎(chǔ)上，大力提高個(gè)體工商戶向私營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)向有限責(zé)任公司、規(guī)模以下企業(yè)向規(guī)模企業(yè)的轉(zhuǎn)化率。

２．走集群型發(fā)展之路，進(jìn)一步打造全民創(chuàng)業(yè)的板塊特色。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)作用。職能部門要進(jìn)一步完善全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康、有序、集聚發(fā)展。各鎮(zhèn)要充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)板塊發(fā)展規(guī)劃；區(qū)域相連、產(chǎn)業(yè)類同的鎮(zhèn)要加強(qiáng)橫向聯(lián)合，共謀發(fā)展，做大板塊，形成一鎮(zhèn)一品或數(shù)鎮(zhèn)一品的集群特色。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。進(jìn)一步從～上引導(dǎo)、政策上鼓勵(lì)、要素上傾斜，推動(dòng)龍頭企業(yè)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)外協(xié)件本土加工，催生一批上下游配套企業(yè)和加工戶，形成產(chǎn)業(yè)集聚。著力培育以東方、焯晟、陽(yáng)鴻為龍頭的石化板塊；以英田、上海輪胎、慶華為龍頭的汽車及配件板塊；以力星、高壓、昌升為龍頭的機(jī)械板塊；以金元、丁紡、泰慕士為龍頭的紡織服裝板塊；以融翔、宏茂為龍頭的鋼鐵板塊；以九鼎為龍頭的新材料板塊；以上海制皂、雙馬為龍頭的精細(xì)化工板塊；以華冠、皋鑫為龍頭的電子板塊；以長(zhǎng)壽、銀燕、玉兔為龍頭的食品板塊；以華東鑄業(yè)為龍頭的液壓件板塊。發(fā)揮同業(yè)商會(huì)的凝聚作用。進(jìn)一步拓寬領(lǐng)域，加快同業(yè)商會(huì)的組建步伐，提高行業(yè)的凝聚力和擴(kuò)張力。在發(fā)揮好同業(yè)商會(huì)維權(quán)、自律、溝通等作用的同時(shí)，更加注重引導(dǎo)行業(yè)加快發(fā)展，壯大規(guī)模，提升層次，凸顯行業(yè)的聚合作用。通過以上途徑，市級(jí)重點(diǎn)培育２個(gè)超２０億元、８?jìng)€(gè)超１０億元的特色經(jīng)濟(jì)板塊，鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)要分別培育５億元以上和億元以上特色板塊，全市培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)億元村３０個(gè)。

３．走規(guī)?；l(fā)展之路，進(jìn)一步放大全民創(chuàng)業(yè)的旗艦效應(yīng)。激勵(lì)聯(lián)合重組。引導(dǎo)

企業(yè)開放重組擴(kuò)規(guī)模，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，積極投大靠強(qiáng)，在更高層次上加快發(fā)展；引導(dǎo)中小企業(yè)橫向聯(lián)合擴(kuò)規(guī)模，加快兼并、聯(lián)合、重組步伐，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；引導(dǎo)企業(yè)多元發(fā)展擴(kuò)規(guī)模，發(fā)揮主業(yè)優(yōu)勢(shì)，延伸發(fā)展觸角，形成一主多元的發(fā)展格局；引導(dǎo)企業(yè)外向開拓?cái)U(kuò)規(guī)模，到市外、省外、境外尋求更大的發(fā)展空間，充分利用好“兩個(gè)資源”和“兩個(gè)市潮。強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離；推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)尋求科技支持，通過自主研發(fā)、對(duì)外聯(lián)合、購(gòu)買專利等途徑提高產(chǎn)品科技含量，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，２００５年全市新培育民營(yíng)科技企業(yè)３２家、新培育科技億元企業(yè)１８家、與高等院校合作新建研發(fā)機(jī)構(gòu)４家、建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)１００個(gè)、開發(fā)科技項(xiàng)目１００個(gè)；推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，塑造人本、誠(chéng)信的現(xiàn)代企業(yè)新形象。實(shí)施強(qiáng)體戰(zhàn)略。開展品牌創(chuàng)建活動(dòng)，２００５年全市爭(zhēng)創(chuàng)省名牌產(chǎn)品２只、南通市名牌產(chǎn)品３只；引導(dǎo)企業(yè)走資本運(yùn)作之路，推動(dòng)九鼎集團(tuán)加快上市步伐，加大對(duì)南天集團(tuán)等重點(diǎn)骨干企業(yè)的扶持力度，力爭(zhēng)早日進(jìn)入輔導(dǎo)期，同時(shí)培育力星、英田、昌升、神馬、江中等一批上市梯隊(duì)。

（五）更加注重解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新跨越。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面跨越，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵在農(nóng)村，希望在農(nóng)民。必須更加注重解決“三農(nóng)”問題，始終堅(jiān)持以農(nóng)民增收為中心，創(chuàng)新思維，調(diào)整理念，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村繁榮農(nóng)村，跳出農(nóng)民致富農(nóng)民。

１．堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是提升農(nóng)業(yè)比較效益增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有力之舉。加快發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)花木盆景產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造江蘇花木經(jīng)濟(jì)第一市的同時(shí)，進(jìn)一步突出外向果蔬、栽桑養(yǎng)蠶、優(yōu)質(zhì)生豬、如皋黃雞等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，明年全市花木盆景面積力爭(zhēng)達(dá)到２０萬(wàn)畝，外向果蔬達(dá)到１４萬(wàn)畝，桑園面積達(dá)到１２萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)生豬出欄６０萬(wàn)頭，飼養(yǎng)如皋黃雞１８００萬(wàn)羽；加強(qiáng)種養(yǎng)基地建設(shè)，注重規(guī)模發(fā)展，全市新建市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)２個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)３３個(gè)；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，進(jìn)一步放大長(zhǎng)壽品牌優(yōu)勢(shì)，新增１０萬(wàn)畝無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地、１０個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、２５個(gè)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)。加快培育做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向重點(diǎn)龍頭企業(yè)集聚，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)生產(chǎn)基地的拉動(dòng)力。明年要確保新培植年銷售超５００萬(wàn)元的龍頭企業(yè)１０家、超５０００萬(wàn)元的３家、超億元的５家、超５億元的１家。加快突破“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)。要積極引導(dǎo)境外資本、工商資本和民間資本開發(fā)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)我市龍頭企業(yè)與外來(lái)資本、先進(jìn)技術(shù)和國(guó)外市場(chǎng)嫁接，迅速擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。明年全市“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)總額必須突破５億元，合同利用外資５０００萬(wàn)美元、實(shí)際利用外資２０００萬(wàn)美元，各鎮(zhèn)至少新增１個(gè)投入１０００萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

２．堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村。大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。高起點(diǎn)規(guī)劃、高品位建設(shè)、高水平經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)，完善功能配套，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中。要科學(xué)制定農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)如城鎮(zhèn)陸橋村、紅星居、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新王莊村、柴灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)南村、白蒲鎮(zhèn)朱家橋村、丁堰鎮(zhèn)新堰村、九華鎮(zhèn)九華居、石莊鎮(zhèn)永新居、吳窯鎮(zhèn)吳窯居、黃市鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)新村等１０個(gè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)村工作。大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。精心組織實(shí)施水利三年建設(shè)規(guī)劃，保證河道底清、面潔、岸凈、坡綠、灌排自如，滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活需要；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)，加快中低產(chǎn)田改造步伐，拓展開發(fā)的領(lǐng)域和深度；努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；進(jìn)一步加快農(nóng)村路橋建設(shè)，切實(shí)落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保農(nóng)村路橋通暢美觀。大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。重點(diǎn)推進(jìn)以“清潔村莊、清潔河道、清潔家園”為重點(diǎn)的“三清工程”，明年要有３０％以上的村達(dá)到三清標(biāo)準(zhǔn)，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)“地綠、天藍(lán)、水清、居佳”的生產(chǎn)生活環(huán)境。

３．堅(jiān)持以非農(nóng)化致富農(nóng)民。積極培育市場(chǎng)主體。大力發(fā)展種養(yǎng)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，全年新增百人以上的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織２５家，發(fā)展持證農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人２０００人以上。大力扶持勾衣結(jié)網(wǎng)、絎縫、寵物玩具、紅木雕刻、皮革手套等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力特別是農(nóng)村婦女創(chuàng)造更多的就業(yè)致富機(jī)會(huì)。提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織水平。充分發(fā)揮我市中等職業(yè)教育資源的比較優(yōu)勢(shì)和成人教育的基礎(chǔ)作用，加大對(duì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)，大力提高農(nóng)民素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)。放手發(fā)展各類勞動(dòng)力市場(chǎng)和中介服務(wù)組織，進(jìn)一步擴(kuò)大勞務(wù)、技術(shù)整建制輸出的總量，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織層次，全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力３萬(wàn)人以上。大力發(fā)展建筑業(yè)。圍繞躋身“全省建筑十強(qiáng)市”行列的目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，開拓市場(chǎng)，做強(qiáng)企業(yè)，確保明年施工面積超過１５００萬(wàn)平方米，產(chǎn)值超過１１０億元，收入超過３０億元，職工分配超過１５億元，新增２家一級(jí)資質(zhì)企業(yè)，創(chuàng)造條件申報(bào)１家特級(jí)資質(zhì)企業(yè)。大力實(shí)施規(guī)模戰(zhàn)略，全市形成以六建、江中２個(gè)超３０億元企業(yè)為龍頭，以一建、東陳、下原等５個(gè)超５億元企業(yè)為基礎(chǔ)，以一批超億元企業(yè)為依托的建筑企業(yè)集群；積極拓展市場(chǎng)空間，穩(wěn)定東三省，擴(kuò)大京津滬，主攻長(zhǎng)三角，進(jìn)軍大西部，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)份額；大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和用人機(jī)制創(chuàng)新，引進(jìn)新工藝、推廣新技術(shù)、采用新材料，采取招聘、培訓(xùn)和柔性引進(jìn)等多種途徑集聚人才，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）更加注重科學(xué)有效組織，實(shí)現(xiàn)環(huán)境建設(shè)新跨越。

環(huán)境建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下組織經(jīng)濟(jì)工作最有效的抓手，是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在，是三個(gè)文明建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)，也是服務(wù)業(yè)發(fā)展的“催化劑”和“孵化器”。面對(duì)宏觀調(diào)控帶來(lái)的諸多制約，我們一定要堅(jiān)定信心，百折不撓，拓寬思路，創(chuàng)新舉措，繼續(xù)大力度推進(jìn)環(huán)境建設(shè)，為集聚更多的生產(chǎn)要素提供第一載體。

１．以科學(xué)民主為原則，精心組織城鎮(zhèn)規(guī)劃修編。根據(jù)加，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理的原則，切實(shí)加強(qiáng)信訪工作，建立健全多形式、多層次的社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，依法、及時(shí)、妥善處理各種人民內(nèi)部矛盾。

２．加強(qiáng)宣傳思想工作和精神文明建設(shè)，為全面跨越發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持。認(rèn)真研究和探索新形勢(shì)下思想政治工作的新途徑、新方法，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，加強(qiáng)典型宣傳、熱點(diǎn)引導(dǎo)和～監(jiān)督，營(yíng)造良好的發(fā)展～環(huán)境；以建設(shè)學(xué)習(xí)型城市為目標(biāo)，以黨員干部為重點(diǎn)，在廣大市民中大力開展繼續(xù)教育、終身教育；以倡導(dǎo)新時(shí)期如皋“城市精神”為契機(jī)，引導(dǎo)全社會(huì)形成厚德篤學(xué)、文明誠(chéng)信、拼搏創(chuàng)新、超越爭(zhēng)先的精神風(fēng)貌和行為規(guī)范；深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，教育和培養(yǎng)好如皋跨越發(fā)展的生力軍和～人。大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，建立、完善和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)引進(jìn)、配置使用、鼓勵(lì)激勵(lì)、社會(huì)保障、有序流動(dòng)等方面的政策，為全面跨越發(fā)展提供人才支撐。

３．加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展各類公益事業(yè)，滿足廣大人民群眾對(duì)公共教育、衛(wèi)生、文化、體育的需求。大力實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加快教育布局調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置，積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化工程；按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，放大名校效益，叫響如皋教育品牌；采取訂單式、市場(chǎng)化運(yùn)作的形式，大膽嘗試校企合作辦學(xué)，發(fā)展職業(yè)教育；建立和完善包括幼兒教育、普通教育、職業(yè)教育、成人教育、遠(yuǎn)程教育、社區(qū)教育等在內(nèi)的立體教育網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建如皋特色的終身教育體系。加快發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。進(jìn)一步深化市屬醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范鎮(zhèn)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理行為，加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生保障水平和醫(yī)療質(zhì)量。扎實(shí)推進(jìn)文化大市建設(shè)。進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)功能，加快群眾性文化體育設(shè)施建設(shè)；運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的理念，挖掘特色文化資源，利用各種文化設(shè)施、各類藝術(shù)團(tuán)體和文藝協(xié)會(huì)等載體，做好文化產(chǎn)業(yè)文章；加快有線電視發(fā)展步伐，力爭(zhēng)明年上半年建成有線電視縣（市）；以承辦２００６年省十六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)部分項(xiàng)目為契機(jī)，籌劃建設(shè)多功能體育館。認(rèn)真執(zhí)行三大基本國(guó)策。不斷改善人居環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)土地節(jié)約利用和規(guī)范管理，爭(zhēng)創(chuàng)拾十五”人口與計(jì)劃生育先進(jìn)縣（市），提高人口素質(zhì)。

（八）更加注重以人為本，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活水平新跨越。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，必須堅(jiān)持以人為本、富民優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展與加快富民的互動(dòng)并進(jìn)，努力使發(fā)展的成果惠及全市人民。

１．?dāng)U大就業(yè)，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)先”、“四個(gè)到位”。把擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，擺在黨委、政府工作的優(yōu)先位置，對(duì)就業(yè)再就業(yè)資金的需求優(yōu)先安排；堅(jiān)持工作責(zé)任到位、政策落實(shí)到位、資金投入到位、措施保證到位。明年必須幫助２０００名以上的城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，失業(yè)人員再就業(yè)率達(dá)５０％以上，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．５％以內(nèi)。建立統(tǒng)一公平的競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制。取消各種針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的歧視性就業(yè)政策，認(rèn)真解決拖欠農(nóng)民工工資問題。切實(shí)維護(hù)企業(yè)職工權(quán)益。推行崗位工資制、工資集體協(xié)商制，完善最低工資制，推行欠薪保障制和靈活就業(yè)工資制，力爭(zhēng)全年企業(yè)職工工資水平較大幅度提升。

２．重視分配，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。堅(jiān)持一次分配講效率、二次分配講公平的原則，充分運(yùn)用財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)凈增參保人數(shù)２４００人，失業(yè)保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療保險(xiǎn)在推進(jìn)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全面覆蓋的同時(shí)重點(diǎn)引導(dǎo)城鎮(zhèn)企業(yè)參保；提高城鎮(zhèn)最低生活保障水平，全面落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度；積極鼓勵(lì)農(nóng)民群眾參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步做到“失地有保、征地必保、人人參?！?；進(jìn)一步完善以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，有效解決農(nóng)民看不起病和因病致貧問題。

３.統(tǒng)籌安排，高度關(guān)注群眾的生產(chǎn)生活。努力兼顧社會(huì)不同群體利益。切實(shí)幫助失地農(nóng)民、失房居民、失業(yè)職工和貧困勞模、農(nóng)村“三老”、特困家庭解決生活困難，保證他們有飯吃、有衣穿、有房住，解決好他們看病難、子女上學(xué)難的問題。全面落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策措施。按照“多予、少娶放活”的方針，嚴(yán)格控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)；建立健全財(cái)政對(duì)困難群體的資助體系；繼續(xù)認(rèn)真實(shí)施“百村萬(wàn)戶”幫扶工程和百名農(nóng)技人員到村掛職工作；認(rèn)真落實(shí)土地承包政策，鼓勵(lì)農(nóng)民以租賃、參股等辦法，參與二三產(chǎn)業(yè)開發(fā)，讓農(nóng)民從土地增值中長(zhǎng)久得益；高度重視農(nóng)村積累性矛盾的化解工作，多措并舉，壯大鎮(zhèn)村財(cái)力，有效壓降債務(wù)，盡快兌付農(nóng)村合作基金會(huì)股金，多渠道化解改革發(fā)展中各利益主體之間矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)人民群眾安居樂業(yè)。繼續(xù)整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序。嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣等不法行為，開展食品、藥品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，加強(qiáng)動(dòng)植物檢疫防疫，保障人民群眾生命安全。

四、以執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)加強(qiáng)黨的建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證

加強(qiáng)黨的建設(shè)，重在提高執(zhí)政能力。只有努力建設(shè)信仰堅(jiān)定、執(zhí)政為民、銳意進(jìn)娶生機(jī)勃勃的各級(jí)黨組織和黨員干部隊(duì)伍，最大限度地凝聚和整合黨的執(zhí)政資源，才能為如皋經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

（一）以“強(qiáng)干”為核心，全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)政水平。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是黨執(zhí)政的決策者、執(zhí)政活動(dòng)的組織者、執(zhí)政使命的擔(dān)當(dāng)者。黨要管好黨、執(zhí)好政，最關(guān)鍵的是要把干部隊(duì)伍尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好。按照十六屆四中全會(huì)要求，突出干部執(zhí)政能力建設(shè)。把跨越發(fā)展當(dāng)作“第一要?jiǎng)?wù)”，增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，在錯(cuò)綜復(fù)雜的市場(chǎng)變化中準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，創(chuàng)新思路，破解難題，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭；把綜合協(xié)調(diào)當(dāng)作“第一功夫”，增強(qiáng)總攬全局的能力，善于既突出重點(diǎn)，牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建

全面跨越發(fā)展，任務(wù)光榮而艱巨。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹十六屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全市人民，以更加飽滿的熱情、更加振奮的精神、更加務(wù)實(shí)的舉措，為實(shí)現(xiàn)明年如皋經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面跨越發(fā)展，為加速建設(shè)全面小康社會(huì)而努力奮斗！

第五篇：在2005年中共市委九屆八次全體會(huì)議上的報(bào)告

文 章

來(lái)源蓮山

課件 w ww.5 y kj.Co m來(lái)源 同志們：

這次市委全體會(huì)議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、南通市委全會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)一年來(lái)的工作，確定明年工作目標(biāo)和思路，動(dòng)員全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民進(jìn)一步解放思想，乘勢(shì)而上，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面跨越發(fā)展。下面，我代表市委常委會(huì)，向市委九屆八次全體會(huì)議報(bào)告工作。

一、今年三個(gè)文明建設(shè)的基本情況和主要體會(huì)

今年以來(lái)，全市上下圍繞“勇當(dāng)南通市跨越發(fā)展先行者”的總體目標(biāo)，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以增強(qiáng)執(zhí)政能力為保證，牢固樹立科學(xué)發(fā)展新理念，積極應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控新形勢(shì)，全市三個(gè)文明建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值１２０．１５億元，增長(zhǎng)１６．３％，增幅居南通第一；完成財(cái)政收入１０．６億元，增長(zhǎng)２５％；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入４１３８元，增長(zhǎng)１６．９％；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入８７６２元，增長(zhǎng)１４．７％；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額１１０億元，增長(zhǎng)１５．４％。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，工業(yè)主體地位進(jìn)一步凸現(xiàn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。預(yù)計(jì)全年完成全部工業(yè)產(chǎn)值２７５億元，增長(zhǎng)３７．２％，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值１３５億元，增長(zhǎng)５１．３％。建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展。預(yù)計(jì)全年施工產(chǎn)值８０億元，增長(zhǎng)２９％。服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。預(yù)計(jì)全年完成增加值４２．５億元，增長(zhǎng)１３．５％，增幅居南通第一。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。由去年年底的１９．２：４３．８：３７調(diào)整為１７．０１：４７．６９：３５．３；工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到３９．４％，同比增長(zhǎng)３個(gè)百分點(diǎn)。

——招商引資雙超歷史，對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。截至１２月２８日，全市新批外資項(xiàng)目８８?jìng)€(gè)；增資項(xiàng)目２７個(gè)，是去年的３倍；新批協(xié)議注冊(cè)外資５．０８億美元，比去年增長(zhǎng)１３０．７％，超過了改革開放２６年來(lái)的總和；到賬外資１．０２億美元，比去年增長(zhǎng)６４．５％。利用外資質(zhì)量明顯提升。外資項(xiàng)目平均單體規(guī)模５１７萬(wàn)美元，比去年增加２３８萬(wàn)美元。外商投資領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。投向一、三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的項(xiàng)目協(xié)議注冊(cè)外資首次突破１億美元。招商引資主陣地作用進(jìn)一步凸現(xiàn)。兩個(gè)開發(fā)區(qū)新批協(xié)議注冊(cè)外資和到賬外資分別占全市總量的５４．９％和６８．８％。外經(jīng)外貿(mào)工作取得新成效。預(yù)計(jì)全年自營(yíng)出口總額２．３億美元，增長(zhǎng)３６．７％；新派出國(guó)勞務(wù)人員２５３０人，增長(zhǎng)３０．６％。

——項(xiàng)目投入高速增長(zhǎng)，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。投入總量超過前五年總和。預(yù)計(jì)全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資７４億元，增長(zhǎng)７０．７％，其中工業(yè)項(xiàng)目投入可望達(dá)到５４億元，增長(zhǎng)１３８．９％。規(guī)模項(xiàng)目數(shù)量大幅增加。全市已實(shí)施的規(guī)模工業(yè)項(xiàng)目３００個(gè)，超千萬(wàn)元以上項(xiàng)目１５０個(gè)，超億元項(xiàng)目１１個(gè)，分別比去年凈增１０９個(gè)、６３個(gè)、６個(gè)。投入質(zhì)量進(jìn)一步提高。工業(yè)項(xiàng)目科技含量明顯提升，投資強(qiáng)度得到較好控制。工業(yè)小區(qū)建設(shè)步伐加快。預(yù)計(jì)全年完成小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入２．２億元，新進(jìn)區(qū)企業(yè)２００家，完成區(qū)內(nèi)項(xiàng)目投入工作量２２億元。金融支持力度進(jìn)一步加大。全年新增工業(yè)貸款占新增貸款總額的7０％。

——沿江開發(fā)成績(jī)斐然，后發(fā)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸現(xiàn)。沿江經(jīng)濟(jì)成倍增長(zhǎng)。沿江經(jīng)濟(jì)快速崛起，招商引資、項(xiàng)目投入、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政收入等均呈現(xiàn)翻番或數(shù)倍增幅?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)重奮進(jìn)。全年完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入工作量８億元，導(dǎo)流堤工程基本結(jié)束，皋張汽渡、疏港公路、精細(xì)化工園區(qū)、新型居民小區(qū)正在加快建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集群正在形成。華大、誠(chéng)暉等大石化企業(yè)的落戶，推動(dòng)了石化板塊的初步形成。精細(xì)化工園的快速推進(jìn)，吸引了一批化工企業(yè)進(jìn)區(qū)落戶。

——民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，主流地位進(jìn)一步顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)張。截至１２月２８日，全市新增個(gè)體工商戶４．８萬(wàn)戶、私營(yíng)企業(yè)４１７４家、私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本６５億元，分別增長(zhǎng)７．２倍、４．５倍、６．９倍，穩(wěn)居南通市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“第一方陣”。板塊特色初步顯現(xiàn)。全市已形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特色板塊５７個(gè)，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值超億元的２０個(gè)，其中超１０億元的２個(gè)。貢獻(xiàn)份額明顯提高。預(yù)計(jì)全年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資額、規(guī)模民營(yíng)工業(yè)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值、銷售收入分別占全市總額的９５％、９２．６％、９２％。組織方式不斷創(chuàng)新。今年組建市級(jí)同業(yè)商會(huì)１０個(gè)，行業(yè)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。

——環(huán)境打造難中求進(jìn)，城市形象進(jìn)一步提升。投入力度繼續(xù)加大。在宏觀調(diào)控環(huán)境下，全年完成城市建設(shè)投入６億元，交通建設(shè)投入５億元。有效推進(jìn)重點(diǎn)工程。如皋大劇院基本竣工，區(qū)域供水工程順利推進(jìn)，城區(qū)路網(wǎng)改造建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。完成了如港一級(jí)公路建設(shè)，沿江一級(jí)公路、江曲線北延等重點(diǎn)工程正在抓緊推進(jìn)，農(nóng)村公路建設(shè)預(yù)計(jì)全年可完成８６０公里。大力整治城鄉(xiāng)環(huán)境。以“文明創(chuàng)建”為抓手，綜合整治市容鎮(zhèn)貌、道容路貌，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。農(nóng)村“三清”工程試點(diǎn)工作取得階段性成效。

——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，農(nóng)民收入進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。農(nóng)業(yè)六大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全市新增花木面積６．２８萬(wàn)畝、外向果蔬２萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平大幅提高。全市共有３０家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入超過千萬(wàn)元，江蘇長(zhǎng)壽集團(tuán)被評(píng)為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，花木大世界成為國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范點(diǎn)。項(xiàng)目農(nóng)業(yè)開發(fā)勢(shì)頭良好。全市新增３０萬(wàn)元以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目２７１個(gè)，投資總額４．５億元。農(nóng)民現(xiàn)金收入增長(zhǎng)較快。預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到４９５１．７元，增長(zhǎng)１４．３％。

——綜合改革卓有成效，體制機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新。國(guó)資商貿(mào)系統(tǒng)企業(yè)改革全面結(jié)束。９４家改制企業(yè)中，除３家正在掃尾外，已全部實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)關(guān)系清，勞動(dòng)關(guān)系清，法律關(guān)系清”。供銷糧食改革成效明顯。供銷社系統(tǒng)今年共變現(xiàn)資產(chǎn)１．７億元，超過了前三年資產(chǎn)變現(xiàn)總和。糧食企業(yè)改革完成了抵押資產(chǎn)清償和職工身份置換工作。教育衛(wèi)生改革有序推進(jìn)。穩(wěn)步實(shí)施辦學(xué)體制改革，創(chuàng)辦了９所民辦學(xué)校，組建了如皋市職業(yè)教育集團(tuán)和遠(yuǎn)程教育集團(tuán)。加快市屬醫(yī)院改革步伐，上海仁濟(jì)醫(yī)療管理公司順利托管經(jīng)營(yíng)新合并的市人民醫(yī)院，磨頭等６家中心醫(yī)院完成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。稅收征管機(jī)制進(jìn)一步健全。推行社會(huì)綜合治稅，稅務(wù)登記率、申報(bào)率分別達(dá)到９７％和９９％。

——黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，政治保證作用進(jìn)一步發(fā)揮。著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)決策能力，修訂了《市委常委會(huì)議事規(guī)則》，在各鎮(zhèn)、各部門推行了《重大決策行為規(guī)程》。深化干部人事制度改革，在全省縣市中率先進(jìn)行了正科職領(lǐng)導(dǎo)干部的公推公選。創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)工作機(jī)制，首次在境外舉辦了領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，在市外聯(lián)辦了中青年干部培訓(xùn)班，實(shí)施了“百千萬(wàn)”培訓(xùn)工程，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政素質(zhì)。選派機(jī)關(guān)干部服務(wù)非公企業(yè)，深化機(jī)關(guān)與社區(qū)的“結(jié)對(duì)共建”，啟動(dòng)“雙強(qiáng)”型村黨組織書記建設(shè)，全面推進(jìn)“雙帶”型村干部隊(duì)伍建設(shè)，順利完成了以“直選”和“一肩挑”為主導(dǎo)的村兩委會(huì)換屆選舉，強(qiáng)化了基層黨組織建設(shè)。深入開展“效能革命”，大力推行“五條禁令”，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)取得了顯著成效。深入學(xué)習(xí)兩個(gè)《條例》，加大違法違紀(jì)案件查處力度，反腐倡廉工作取得新成效。突出招商引資、全民創(chuàng)業(yè)主題，進(jìn)行廣泛宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造了搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的濃烈氛圍。統(tǒng)戰(zhàn)、人武、雙擁、群團(tuán)工作卓有成效。

——精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，統(tǒng)籌發(fā)展水平進(jìn)一步提高。全面啟動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)等系列文明創(chuàng)建活動(dòng)，市民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度得到提升。人大、政協(xié)職能作用充分發(fā)揮，民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。深入開展“法治如皋”、“平安如皋”創(chuàng)建活動(dòng)，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。教育現(xiàn)代化工程取得新進(jìn)展，普通高考取得歷史性突破，綜合考核結(jié)果位居全省縣級(jí)市前茅。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立。農(nóng)村改水率達(dá)到９８％以上，率先在全省完成任務(wù)。有線電視推廣成效顯著。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，全面完善了“五保合一”工程，企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理率達(dá)９９％。

今年我們?cè)凇熬o運(yùn)行”的宏觀形勢(shì)下，之所以能取得這樣好的成績(jī)，主要得益于我們始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊緊抓住執(zhí)政能力建設(shè)這個(gè)“黨的建設(shè)的重中之重”，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政能力建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同步并進(jìn)。我們的主要體會(huì)是：

準(zhǔn)確判斷形勢(shì)、高點(diǎn)定位目標(biāo)是我們實(shí)現(xiàn)跨越先行的前提。我們綜合分析如皋具備的基礎(chǔ)條件、面臨的發(fā)展機(jī)遇、所處的發(fā)展階段以及全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，自加壓力，挑戰(zhàn)極限，提出了“乘勢(shì)而上，負(fù)重奮進(jìn)，勇當(dāng)南通市跨越發(fā)展先行者”的目標(biāo)定位。面對(duì)宏觀形勢(shì)新變化，我們堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)不動(dòng)搖，積極調(diào)整思路，創(chuàng)新工作舉措，充分挖掘廣大干部群眾在困難中抓機(jī)遇、在挑戰(zhàn)中謀發(fā)展的潛能，努力尋求服從宏觀調(diào)控與發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了全年目標(biāo)任務(wù)的全面完成和超額完成。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)是我們實(shí)現(xiàn)跨越先行的根本。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記視察江蘇時(shí)的重要講話精神，自覺運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我市跨越先行新實(shí)踐，在堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”的同時(shí)，始終突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，揚(yáng)蘇南之長(zhǎng)，取浙江之經(jīng)，狠抓招商引資和全民創(chuàng)業(yè)“雙引擎”，取得了開放型經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歷史性突破；始終堅(jiān)持以人為本，在推進(jìn)改革和征地拆遷中切實(shí)維護(hù)了廣大職工、農(nóng)民的利益，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯著提高了廣大農(nóng)民的收入水平和社會(huì)弱勢(shì)群體的保障水平。強(qiáng)市與富民的互動(dòng)并進(jìn)，有力地推動(dòng)了跨越先行目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、凝聚各方力量是我們實(shí)現(xiàn)跨越先行的關(guān)鍵。我們注重用黨的先進(jìn)性凝聚人，從市四套班子領(lǐng)導(dǎo)開始，建立了常委分工片、班子成員掛鉤鎮(zhèn)和聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目工作制度，并制訂了考核辦法，為全市各級(jí)干部作出了表率。我們不斷深化行政審批制度改革，大力開展“效能革命”，機(jī)關(guān)部門服從服務(wù)于發(fā)展大局的理念進(jìn)一步確立，服務(wù)水平進(jìn)一步提升。我們注重發(fā)揮新聞?shì)浾摰恼鎸?dǎo)向作用，大張旗鼓地宣傳了一批創(chuàng)業(yè)典型，調(diào)動(dòng)了廣大黨員帶頭創(chuàng)業(yè)、帶民致富的積極性，全市形成了“戶戶競(jìng)相創(chuàng)業(yè)、人人爭(zhēng)當(dāng)老板”的生動(dòng)局面。我們創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)工作的組織方式，通過組建同業(yè)商會(huì)等途徑將

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