第一篇：清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目政策

清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目政策

為促進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目在我省更加有效地開(kāi)展，廣泛提高相關(guān)企業(yè)參與清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的國(guó)際合作積極性，實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展目標(biāo)。省發(fā)改委將國(guó)家發(fā)改委、科技部、外交部、財(cái)政部第37號(hào)令《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》予以轉(zhuǎn)發(fā)，并結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、清潔發(fā)展機(jī)制（簡(jiǎn)稱CDM）是《京都議定書(shū)》規(guī)定的發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行項(xiàng)目級(jí)合作，實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)的機(jī)制。我省電力、鋼鐵、水泥、可再生能源、垃圾焚燒和填埋、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等行業(yè)擁有巨大的減排市場(chǎng)，各級(jí)各有關(guān)行業(yè)主管部門要充分利用這一機(jī)制，大力支持和推進(jìn)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展CDM項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)外資和節(jié)能降耗等環(huán)保技術(shù)，提升我省的環(huán)保水平，提高我省利用外資的質(zhì)量。

二、江西省發(fā)展和改革委員會(huì)是我省境內(nèi)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是：會(huì)同省直有關(guān)部門對(duì)擬建的CDM項(xiàng)目進(jìn)行篩選和初審；組織本省企業(yè)向國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)申請(qǐng)CDM項(xiàng)目；負(fù)責(zé)向本省相關(guān)部門、企業(yè)進(jìn)行CDM項(xiàng)目政策宣傳、培訓(xùn)工作；對(duì)本省CDM項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理；向國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)報(bào)告我省CDM活動(dòng)情況；協(xié)調(diào)本省企業(yè)與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)相關(guān)事務(wù)。

三、加強(qiáng)清潔發(fā)展機(jī)制技術(shù)服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。有條件的部門、企業(yè)和高等院?？沙闪ｉT從事清潔發(fā)展機(jī)制技術(shù)服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)和建立一支具有CDM理論修養(yǎng)和實(shí)際操作能力、熟悉CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)規(guī)則和管理的專家隊(duì)伍，開(kāi)展對(duì)CDM方法學(xué)等相關(guān)研究，為企業(yè)開(kāi)展CDM項(xiàng)目提供更好的服務(wù)，全面提升我省清潔發(fā)展機(jī)制的科研水平和項(xiàng)目實(shí)踐能力。

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第二篇：四部委修訂清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法

四部委修訂清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法

為進(jìn)一步推進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目在中國(guó)的有序開(kāi)展，促進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制市場(chǎng)的健康發(fā)展，我們對(duì)《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。2005年10月12日施行的《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》同時(shí)廢止。

國(guó)家發(fā)展改革委主任：張平科技部部長(zhǎng)：萬(wàn)鋼 外交部部長(zhǎng)：楊潔篪 財(cái)政部部長(zhǎng)：謝旭人 二〇一一年八月三日

清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法（修訂）第一章 總 則

第一條 為促進(jìn)和規(guī)范清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的有效有序運(yùn)行，履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）、《京都議定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《議定書(shū)》）以及締約方會(huì)議的有關(guān)決定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 清潔發(fā)展機(jī)制是發(fā)達(dá)國(guó)家締約方為實(shí)現(xiàn)其溫室氣體減排義務(wù)與發(fā)展中國(guó)家締約方進(jìn)行項(xiàng)目合作的機(jī)制，通過(guò)項(xiàng)目合作，促進(jìn)《公約》最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并協(xié)助發(fā)展中國(guó)家締約方實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，協(xié)助發(fā)達(dá)國(guó)家締約方實(shí)現(xiàn)其量化限制和減少溫室氣體排放的承諾。

第三條 在中國(guó)開(kāi)展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目應(yīng)符合中國(guó)的法律法規(guī)，符合《公約》、《議定書(shū)》及締約方會(huì)議的有關(guān)決定，符合中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求。

第四條 清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作應(yīng)促進(jìn)環(huán)境友好技術(shù)轉(zhuǎn)讓，在中國(guó)開(kāi)展合作的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)楣?jié)約能源和提高能源效率、開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源、回收利用甲烷。

第五條 清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)保證透明、高效，明確各項(xiàng)目參與方的責(zé)任與義務(wù)。第六條 在開(kāi)展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作過(guò)程中，中國(guó)政府和企業(yè)不承擔(dān)《公約》和《議定書(shū)》規(guī)定之外的任何義務(wù)。

第七條 清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目國(guó)外合作方用于購(gòu)買清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目減排量的資金，應(yīng)額外于現(xiàn)有的官方發(fā)展援助資金和其在《公約》下承擔(dān)的資金義務(wù)。

第二章 管理體制

第八條 國(guó)家設(shè)立清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目審核理事會(huì)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目審核理事會(huì)）。項(xiàng)目審核理事會(huì)組長(zhǎng)單位為國(guó)家發(fā)展改革委和科學(xué)技術(shù)部，副組長(zhǎng)單位為外交部，成員單位為財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部和中國(guó)氣象局。

第九條 國(guó)家發(fā)展改革委是中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作的主管機(jī)構(gòu)，在中國(guó)開(kāi)展清潔發(fā)展機(jī)制合作項(xiàng)目須經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)。

第十條 中國(guó)境內(nèi)的中資、中資控股企業(yè)作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，可以依法對(duì)外開(kāi)展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作。

第十一條 項(xiàng)目審核理事會(huì)主要履行以下職責(zé)：

（一）對(duì)申報(bào)的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)；

（二）向國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目執(zhí)行情況和實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題及建議，提出涉及國(guó)家清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行規(guī)則的建議。

第十二條 國(guó)家發(fā)展改革委主要履行以下職責(zé)：

（一）組織受理清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的申請(qǐng)；

（二）依據(jù)項(xiàng)目審核理事會(huì)的審核意見(jiàn)，會(huì)同科學(xué)技術(shù)部和外交部批準(zhǔn)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目；

（三）出具清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目批準(zhǔn)函；

（四）組織對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理；

（五）處理其他相關(guān)事務(wù)。

第十三條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)主要履行以下義務(wù)：

（一）承擔(dān)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目減排量交易的對(duì)外談判，并簽訂購(gòu)買協(xié)議；

（二）負(fù)責(zé)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的工程建設(shè)；

（三）按照《公約》、《議定書(shū)》和有關(guān)締約方會(huì)議的決定，以及與國(guó)外合作方簽訂購(gòu)買協(xié)議的要求，實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，履行相關(guān)義務(wù)，并接受國(guó)家發(fā)展改革委及項(xiàng)目所在地發(fā)展改革委的監(jiān)督；

（四）按照國(guó)際規(guī)則接受對(duì)項(xiàng)目合格性和項(xiàng)目減排量的核實(shí)，提供必要的資料和監(jiān)測(cè)記錄。在接受核實(shí)和提供信息過(guò)程中依法保護(hù)國(guó)家秘密和商業(yè)秘密；

（五）向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)告清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目溫室氣體減排量的轉(zhuǎn)讓情況；

（六）協(xié)助國(guó)家發(fā)展改革委及項(xiàng)目所在地發(fā)展改革委就有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查，并接受質(zhì)詢；

（七）企業(yè)資質(zhì)發(fā)生變更后主動(dòng)申報(bào)；

（八）根據(jù)本辦法第三十六條規(guī)定的比例，按時(shí)足額繳納減排量轉(zhuǎn)讓交易額；

（九）承擔(dān)依法應(yīng)由其履行的其他義務(wù)。第三章 申請(qǐng)和實(shí)施程序

第十四 條附件所列中央企業(yè)直接向國(guó)家發(fā)展改革委提出清潔發(fā)展機(jī)制合作項(xiàng)目的申請(qǐng)，其余項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)向項(xiàng)目所在地省級(jí)發(fā)展改革委提出清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目申請(qǐng)。有關(guān)部門和地方政府可以組織企業(yè)提出清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目申請(qǐng)。國(guó)家發(fā)展改革委可根據(jù)實(shí)際需要適時(shí)對(duì)附件所列中央企業(yè)名單進(jìn)行調(diào)整。

第十五條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)向國(guó)家發(fā)展改革委或項(xiàng)目所在地省級(jí)發(fā)展改革委提出清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)必須提交以下材料：

（一）清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目申請(qǐng)表；

（二）企業(yè)資質(zhì)狀況證明文件復(fù)印件；

（三）工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)（或核準(zhǔn)文件，或備案證明）復(fù)印件；

（四）環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告（或登記表）批復(fù)復(fù)印件；

（五）項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件；

（六）工程項(xiàng)目概況和籌資情況說(shuō)明；

（七）國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)為有必要提供的其他材料。第十六條 如果項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)尚未確定國(guó)外買方，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在填報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)表時(shí)必須注明該清潔發(fā)展機(jī)制合作項(xiàng)目為單邊項(xiàng)目。獲國(guó)家批準(zhǔn)后，項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量將轉(zhuǎn)入中國(guó)國(guó)家賬戶，經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)后方可將這些減排量從中國(guó)國(guó)家賬戶中轉(zhuǎn)出。

第十七條 國(guó)家發(fā)展改革委在接到附件所列中央企業(yè)申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

第十八條 項(xiàng)目所在地省級(jí)發(fā)展改革委在受理除附件所列中央企業(yè)外的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)申請(qǐng)后二十個(gè)工作日內(nèi)，將全部項(xiàng)目申請(qǐng)材料及初審意見(jiàn)報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委，且不得以任何理由對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)作出否定決定。對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的申請(qǐng)，項(xiàng)目所在地省級(jí)發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

第十九條 國(guó)家發(fā)展改革委在受理本辦法附件所列中央企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)，或項(xiàng)目所在地省級(jí)發(fā)展改革委轉(zhuǎn)報(bào)的項(xiàng)目申請(qǐng)后，組織專家對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審時(shí)間不超過(guò)三十日。項(xiàng)目經(jīng)專家評(píng)審后，由國(guó)家發(fā)展改革委提交項(xiàng)目審核理事會(huì)審核。

第二十條 項(xiàng)目審核理事會(huì)召開(kāi)會(huì)議對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委提交的項(xiàng)目進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)。項(xiàng)目審核理事會(huì)審核的內(nèi)容主要包括：

（一）項(xiàng)目參與方的參與資格；

（二）本辦法第十五條規(guī)定提交的相關(guān)批復(fù)；

（三）方法學(xué)應(yīng)用；

（四）溫室氣體減排量計(jì)算；

（五）可轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量的價(jià)格；

（六）減排量購(gòu)買資金的額外性；

（七）技術(shù)轉(zhuǎn)讓情況；

（八）預(yù)計(jì)減排量的轉(zhuǎn)讓期限；

（九）監(jiān)測(cè)計(jì)劃；

（十）預(yù)計(jì)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的效果。

第二十一條 國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)項(xiàng)目審核理事會(huì)的意見(jiàn)，會(huì)同科學(xué)技術(shù)部和外交部作出是否出具批準(zhǔn)函的決定。對(duì)項(xiàng)目審核理事會(huì)審核同意批準(zhǔn)的項(xiàng)目，從項(xiàng)目受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)（不含專家評(píng)審的時(shí)間）辦理批準(zhǔn)手續(xù)；對(duì)項(xiàng)目審核理事會(huì)審核同意批準(zhǔn)，但需要修改完善的項(xiàng)目，在接到項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提交的修改完善材料后會(huì)同科學(xué)技術(shù)部和外交部辦理批準(zhǔn)手續(xù)；對(duì)項(xiàng)目審核理事會(huì)審核不同意批準(zhǔn)的項(xiàng)目，不予辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

第二十二條 項(xiàng)目經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)后，由經(jīng)營(yíng)實(shí)體提交清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)申請(qǐng)注冊(cè)。

第二十三條 國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目成功注冊(cè)后十個(gè)工作日內(nèi)向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)告注冊(cè)狀況，在項(xiàng)目每次減排量簽發(fā)和轉(zhuǎn)讓后十個(gè)工作日內(nèi)向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)告簽發(fā)和轉(zhuǎn)讓有關(guān)情況。

第二十四條 工程建設(shè)項(xiàng)目的審批程序和審批權(quán)限，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。第四章 法律責(zé)任

第二十五條 本辦法涉及的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，在清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目申請(qǐng)過(guò)程中，對(duì)符合法定條件的項(xiàng)目申請(qǐng)不予受理，或當(dāng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式時(shí)，不一次告知項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十六條 本辦法涉及的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，在接收、受理、審批項(xiàng)目申請(qǐng)，以及對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查過(guò)程中，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第二十七條 本辦法涉及的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，對(duì)不符合法定條件的項(xiàng)目申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，或者超越法定職權(quán)作出批準(zhǔn)決定的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目申請(qǐng)及實(shí)施過(guò)程中，如隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，國(guó)家發(fā)展改革委可不予受理或者不予行政許可，并給予警告。

第二十九條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得批準(zhǔn)函的，國(guó)家發(fā)展改革委依法處以與項(xiàng)目減排量轉(zhuǎn)讓收入相當(dāng)?shù)牧P款，罰款收入按照《行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定，就地上繳中央國(guó)庫(kù)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在取得國(guó)家發(fā)展改革委出具的批準(zhǔn)函后，企業(yè)股權(quán)變更為外資或外資控股的，自動(dòng)喪失清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目實(shí)施資格，股權(quán)變更后取得的項(xiàng)目減排量轉(zhuǎn)讓收入歸國(guó)家所有。

第三十一條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在減排量交易完成后，未按照相關(guān)規(guī)定向國(guó)家按時(shí)足額繳納減排量交易額分成的，國(guó)家發(fā)展改革委依法對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)給予行政處罰。第三十二條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)偽造、涂改批準(zhǔn)函，或在接受監(jiān)督檢查時(shí)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或拒絕提供相關(guān)材料的，國(guó)家發(fā)展改革委依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第三十三條 本辦法中的發(fā)達(dá)國(guó)家締約方是指《公約》附件一中所列的國(guó)家。第三十四條 本辦法中的清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)是指《議定書(shū)》下為實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目而專門設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)。

第三十五條 本辦法中的經(jīng)營(yíng)實(shí)體是指由清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)指定的審定和核證機(jī)構(gòu)。

第三十六條 清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目因轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸國(guó)家和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)所有，其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得參與減排量轉(zhuǎn)讓交易額的分成。國(guó)家與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)減排量轉(zhuǎn)讓交易額分配比例如下：

（一）氫氟碳化物（HFC）類項(xiàng)目，國(guó)家收取溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓交易額的65%；

（二）己二酸生產(chǎn)中的氧化亞氮（N2O）項(xiàng)目，國(guó)家收取溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓交易額的30%；

（三）硝酸等生產(chǎn)中的氧化亞氮（N2O）項(xiàng)目，國(guó)家收取溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓交易額的10%；

（四）全氟碳化物（PFC）類項(xiàng)目，國(guó)家收取溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓交易額的5%；

（五）其它類型項(xiàng)目，國(guó)家收取溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓交易額的2%。

國(guó)家從清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目減排量轉(zhuǎn)讓交易額收取的資金，用于支持與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的活動(dòng)，由中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心根據(jù)《中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》收取。

第三十七條 國(guó)家發(fā)展改革委已批準(zhǔn)項(xiàng)目2012 年后產(chǎn)生的減排量，須經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委同意后才可轉(zhuǎn)讓，項(xiàng)目實(shí)施按照本辦法管理。

第三十八條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委商科學(xué)技術(shù)部、外交部、財(cái)政部解釋。第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。2005 年10 月12日起實(shí)施的《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》即行廢止。

附： 可直接向國(guó)家發(fā)展改革委提交清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目申請(qǐng)的中央企業(yè)名單 1.中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司 2.中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司 3.中國(guó)化工集團(tuán)公司 4.中國(guó)化學(xué)工程集團(tuán)公司 5.中國(guó)輕工集團(tuán)公司 6.中國(guó)鹽業(yè)總公司 7.中國(guó)中材集團(tuán)公司 8.中國(guó)建筑材料集團(tuán)公司 9.中國(guó)電子科技集團(tuán)公司 10.中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司 11.中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司 12.中國(guó)石油化工集團(tuán)公司 13.中國(guó)海洋石油總公司 14.國(guó)家電網(wǎng)公司 15.中國(guó)華能集團(tuán)公司 16.中國(guó)大唐集團(tuán)公司 17.中國(guó)華電集團(tuán)公司 18.中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司 19.中國(guó)電力投資集團(tuán)公司 20.中國(guó)鐵路工程總公司 21.中國(guó)鐵道建筑總公司 22.神華集團(tuán)有限責(zé)任公司 23.中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司 24.中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)總公司 25.中國(guó)林業(yè)集團(tuán)公司 26.中國(guó)鋁業(yè)公司 27.中國(guó)航空集團(tuán)公司 28.中國(guó)中化集團(tuán)公司 29.中糧集團(tuán)有限公司 30.中國(guó)五礦集團(tuán)公司 31.中國(guó)建筑工程總公司 32.中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司 33.國(guó)家核電技術(shù)有限公司 34.中國(guó)節(jié)能投資公司 35.中國(guó)中煤能源集團(tuán)公司 36.中國(guó)煤炭科工集團(tuán)有限公司 37.中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司 38.中國(guó)中鋼集團(tuán)公司

39.中國(guó)冶金科工集團(tuán)有限公司 40.中國(guó)鋼研科技集團(tuán)公司 41.中國(guó)廣東核電集團(tuán)

第三篇：中國(guó)清潔能源行動(dòng)城市清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目

中國(guó)清潔能源行動(dòng)城市清潔開(kāi)展機(jī)制工程

目的奧地利國(guó)際中心〔CAI〕建立了一支包括奧地利碳管理〔ACM〕集團(tuán)在內(nèi)的專業(yè)隊(duì)伍，支持中國(guó)的申請(qǐng)者與歐洲國(guó)家一起開(kāi)展和執(zhí)行清潔開(kāi)展機(jī)制方案。申請(qǐng)者主要指中國(guó)減排資質(zhì)單位和有能力將其進(jìn)行國(guó)際交易的業(yè)主〔例如電廠業(yè)主，ESCOS等〕

本文主要涵蓋：

——邀請(qǐng)中國(guó)城市〔特別是已參加UNDP支持的清潔能源行動(dòng)方案的城市〕確定滿足清潔開(kāi)展機(jī)制規(guī)那么的符合共同籌資條件的能源工程；

——以工程概要〔見(jiàn)附件〕為依據(jù)，執(zhí)行可行工程的初次篩選；

——選擇允許執(zhí)行的工程的數(shù)量；

以上奧地利國(guó)際中心的初選預(yù)備工程將支持中國(guó)申請(qǐng)單位準(zhǔn)備詳述文件，以使得工程適用于歐洲機(jī)構(gòu)的清潔開(kāi)展機(jī)制的要求。

適用的領(lǐng)域

以下為適用的工程類型：

——熱電廠的建造〔或改造〕

——將能源轉(zhuǎn)換裝置和能源轉(zhuǎn)換為可再生能源的，以及將高碳能源轉(zhuǎn)換為低碳能源的工程，特別是已存在的區(qū)域供熱系統(tǒng)；

——可再生能源資源利用工程的建造〔或改造〕〔特別是風(fēng)力發(fā)電，以生物制氣或生物質(zhì)能為燃料的熱電聯(lián)產(chǎn)和水電廠等〕；

——以利用垃圾填埋氣為目的的〔能源〕工程；

——以減少溫室氣體排放為目的，通過(guò)垃圾再利用的工程〔垃圾供熱〕；

——減少終端用戶，諸如居民住宅、公共場(chǎng)所、私人辦公建筑以及工業(yè)利用和處置等減少能耗的工程〔包括垃圾潛熱〕〔能源效率工程〕；

——其它〔如煤層氣的處理〕。

特別注意：小型的工程可以合并為“小規(guī)模的清潔開(kāi)展機(jī)制〞來(lái)運(yùn)作，如20個(gè)不同類型規(guī)模的鍋爐合并在一起。

程序

——要求中國(guó)申請(qǐng)者完成附錄中申請(qǐng)表的填寫后，將其遞交給奧地利國(guó)際中心；

——奧地利國(guó)際中心進(jìn)行初步評(píng)價(jià)

——如果得到肯定的評(píng)價(jià)，奧地利國(guó)際中心和申請(qǐng)者將簽署一個(gè)諒解備忘錄，以繼續(xù)執(zhí)行工程；

——所設(shè)計(jì)的工程設(shè)計(jì)文件〔包括利益的表述和確認(rèn)信函〕將提交給潛在投資者；

如獲正式批準(zhǔn)，需準(zhǔn)備包括根底研究和監(jiān)測(cè)方案在內(nèi)的工程設(shè)計(jì)說(shuō)明，以便進(jìn)一步評(píng)估。

——如果文件再次被批準(zhǔn)，那么工程可以開(kāi)始正式執(zhí)行。

前期準(zhǔn)備

如何將能源工程設(shè)計(jì)成合格的清潔開(kāi)展機(jī)制工程？

——與基準(zhǔn)線比擬，工程必須具備一個(gè)能夠減排二氧化碳的合理數(shù)量；

——工程要求要有額外的保證金，這并不意謂著工程不經(jīng)濟(jì)或不可行〔與基準(zhǔn)線比擬〕，沒(méi)有“經(jīng)核證的減排量〞就不可能進(jìn)行工程費(fèi)用/投資局部的交易；

對(duì)清潔開(kāi)展機(jī)制方案申請(qǐng)者的要求？

——有能力將通過(guò)工程所獲得的“經(jīng)核證的減排量〞賣給國(guó)際買家地的中國(guó)機(jī)構(gòu)/公司/組織；

誰(shuí)是從中國(guó)購(gòu)置“經(jīng)核證的減排量〞的代表性結(jié)構(gòu)？

——具備國(guó)際排放貿(mào)易方案的歐洲政府〔如奧地利〕

——專業(yè)排放貿(mào)易組織

——公司和技術(shù)供給方

“經(jīng)核證的減排量〞的的可行價(jià)格？

——一個(gè)“經(jīng)核證的減排量〞相當(dāng)于在工程中所節(jié)約的1噸二氧化碳減排量。目前一個(gè)“經(jīng)核證的減排量〞可售4-5歐元。

在整個(gè)清潔開(kāi)展機(jī)制工程中，減排機(jī)構(gòu)融資的可行份額？

——約占整個(gè)工程費(fèi)用/投資的15-20%，特別是帶有非常高的二氧化碳減排潛力的工程可到30%

建立清潔開(kāi)展機(jī)制工程的根本費(fèi)用？

——含工程籌劃、工程規(guī)劃和其他費(fèi)用在內(nèi)，約合70,000歐元。

——在一些特別案例中，約需30,000-40,000歐元。如為申請(qǐng)者提供共同籌資外部參謀效勞的政府捐贈(zèng)人，如奧地利政府。

清潔開(kāi)展機(jī)制工程的準(zhǔn)備期？

——平均6-18月

附件：清潔開(kāi)展機(jī)制工程鑒別清單

清潔開(kāi)展機(jī)制工程鑒別清單

本清單由：

姓名：

單位：

職務(wù)：

地址1：

地址2：

/

：

電子信箱：

1、工程的類型〔請(qǐng)選擇適當(dāng)?shù)念愋汀常?/p>

¨

新建〔或改造〕的熱電聯(lián)產(chǎn)工程；

¨

能源轉(zhuǎn)換，如：可再生能源轉(zhuǎn)換和產(chǎn)品設(shè)備，或由高含碳能源轉(zhuǎn)換為低含碳能源的裝置，特別是現(xiàn)有的區(qū)域供熱系統(tǒng)；

¨

新建〔或改造〕的使用可再生能源的發(fā)電設(shè)備〔尤其是風(fēng)電場(chǎng)、生物質(zhì)氣或生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)裝置以及水電站等〕；

¨

為減少或回收利用垃圾填埋氣的工程；

¨

為減少溫室氣體排放的廢物處理工程，尤其是廢物能源的回收利用，如果可能考慮廢物的熱利用；

¨

幫助能源終端用戶〔居民、公共和私人辦公建筑、工業(yè)應(yīng)用與過(guò)程中的廢棄熱〕減少能源消耗的工程〔能源效率工程〕；

¨

其他。請(qǐng)說(shuō)明：

請(qǐng)注意：小規(guī)模的工程可以合并在一起作為“小型清潔開(kāi)展機(jī)制〞工程執(zhí)行，如：在不同地點(diǎn)的20臺(tái)容量相當(dāng)?shù)腻仩t。

2、誰(shuí)是工程或技術(shù)應(yīng)用的所有者或操作者？

3、有沒(méi)有潛在的工程合作伙伴？如果有，請(qǐng)說(shuō)明：

4、是否該工程已經(jīng)開(kāi)始實(shí)質(zhì)性操作？如果有，請(qǐng)說(shuō)明：

5、啟動(dòng)這個(gè)工程是否有特別規(guī)定？如果有，請(qǐng)說(shuō)明這個(gè)規(guī)定或法規(guī)和實(shí)施時(shí)間：

6、這個(gè)工程將要減排的溫室氣體是什么？

溫室氣體的類型：

每年減排二氧化碳當(dāng)量的數(shù)量是：

2021年~2021年減排二氧化碳當(dāng)量的總量是：

請(qǐng)注意：“京都議定書(shū)〞規(guī)定的溫室氣體有：CO2,CH4,N2O,SF6,HFC和PFC等六種，所有所規(guī)定的溫室氣體都可以按照國(guó)際公認(rèn)的全球變暖影響因子換算成二氧化碳當(dāng)量。

7、該工程的大概本錢：

請(qǐng)?zhí)峁┟恳粋€(gè)不確定的信息〔以美元為單位〕：

工程開(kāi)發(fā)費(fèi)用：

工程執(zhí)行費(fèi)用：

運(yùn)行費(fèi)用：

收入和稅收：

資金來(lái)源〔資產(chǎn)抵押/債務(wù)〕：

8、希望該工程對(duì)環(huán)境和社會(huì)產(chǎn)生什么影響？

9、對(duì)于該工程是否存在顯著的障礙？

合法體系：

附加性：

其他：

第四篇：清潔發(fā)展機(jī)制推廣工程

清潔發(fā)展機(jī)制推廣工程

一、發(fā)展現(xiàn)狀

**作為成德經(jīng)濟(jì)圈的中心城市，近年來(lái)一直保持著強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其中機(jī)械制造、醫(yī)藥食品、新能源新材料為主的工業(yè)支撐了廣經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，擁有大量低成本CDM潛力資源，并且社會(huì)發(fā)展與節(jié)能減排矛盾尤為突出。國(guó)內(nèi)外CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作多由專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)。國(guó)內(nèi)CDM開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)少，大都處于起步階段，技術(shù)開(kāi)發(fā)人員奇缺問(wèn)題嚴(yán)重。**CDM項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)資源不少，但項(xiàng)目業(yè)主涉足國(guó)際商務(wù)的經(jīng)驗(yàn)還比較欠缺，對(duì)CDM的認(rèn)識(shí)和宣傳上有所不足，在選擇開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方面更是非常謹(jǐn)慎，成為制約**CDM發(fā)展的關(guān)鍵因素。

二、推廣目標(biāo)

1.基本原則：從**實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，政府依法促進(jìn)和推動(dòng)的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和激勵(lì)，逐步形成企業(yè)自覺(jué)實(shí)施清潔生產(chǎn)的機(jī)制。

2.力爭(zhēng)目標(biāo)：爭(zhēng)取三年內(nèi)使我市主要耗能產(chǎn)品綜合能耗較大幅度降低，工業(yè)用水重復(fù)利用率和工業(yè)固體廢棄物綜合利用率較大幅度增長(zhǎng)，全市資源利用效率明顯提高。到2015年基本建立企業(yè)自覺(jué)實(shí)施清潔生產(chǎn)的機(jī)制，健全推行清潔生產(chǎn)的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)體系。

三、推廣計(jì)劃

（一）工作重點(diǎn)

1.開(kāi)展清潔生產(chǎn)試點(diǎn)工作。選擇部分條件較好、環(huán)保意識(shí) 1

強(qiáng)的冶金、化工、食品、建材、造紙等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)分期分批開(kāi)展清潔生產(chǎn)試點(diǎn)工作，通過(guò)示范試點(diǎn)，推動(dòng)全市清潔生產(chǎn)工作由點(diǎn)到面開(kāi)展，發(fā)揮示范企業(yè)的作用，帶動(dòng)中小企業(yè)全面實(shí)施清潔生產(chǎn)。

2.實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)自愿行動(dòng)計(jì)劃。企業(yè)在污染物達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，通過(guò)改進(jìn)技術(shù)工藝，使用清潔能源和原料，改善管理和綜合利用“三廢”，節(jié)約資源，削減污染物排放量實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的協(xié)議。市經(jīng)信局等相關(guān)部門認(rèn)真組織參與清潔生產(chǎn)自愿行動(dòng)計(jì)劃的企業(yè)，在項(xiàng)目、資金、政策等方面對(duì)實(shí)施清潔生產(chǎn)自愿行動(dòng)計(jì)劃企業(yè)給予重點(diǎn)支持。

3.抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓好一批對(duì)冶金、化工、建材、造紙等重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大影響的項(xiàng)目建設(shè)，逐步解決結(jié)構(gòu)性污染。對(duì)高耗能、高排放項(xiàng)目，在降低能耗、達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，要加快淘汰落后生產(chǎn)能力的進(jìn)程。

4.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，防止高能耗、重污染的部分行業(yè)的盲目發(fā)展和低水平建設(shè)，防止高能耗、重污染的落后裝備向我市轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家公布的限制和淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄，堅(jiān)決依法淘汰和關(guān)閉嚴(yán)重浪費(fèi)能源和各種資源、污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力和企業(yè)。

5.強(qiáng)化促進(jìn)清潔生產(chǎn)法制建設(shè)，加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。市經(jīng)信局、市環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門，加快制定促進(jìn)

清潔生產(chǎn)的地方性配套實(shí)施方案，依照規(guī)章制度嚴(yán)格進(jìn)行管理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

（二）主要措施

1.明確責(zé)任，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)。在**市市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)信局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作，其他部門要按照各自職責(zé)，共同努力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。

2.實(shí)施重點(diǎn)排污企業(yè)公告制度和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核制度，認(rèn)真開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。

清潔生產(chǎn)審核是企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的主要手段，通過(guò)舉辦清潔生產(chǎn)審核培訓(xùn)班，培養(yǎng)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核隊(duì)伍，自愿和自覺(jué)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。

根據(jù)《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》的規(guī)定，對(duì)排放的污染物超過(guò)國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或超過(guò)核定的排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，以及使用有毒有害原材料進(jìn)行生產(chǎn)或在產(chǎn)生過(guò)程中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)依法對(duì)其實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

3.依靠技術(shù)進(jìn)步，提高清潔生產(chǎn)整體技術(shù)水平。積極引導(dǎo)和支持企業(yè)按照清潔生產(chǎn)的要求，實(shí)施節(jié)能降耗、綜合利用、污染防治等投資項(xiàng)目，用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，研究開(kāi)發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。一是要推廣應(yīng)用無(wú)污染、少污染的高新技術(shù)及節(jié)能節(jié)水技術(shù)、工藝、裝備和產(chǎn)品。二是要引導(dǎo)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物、廢水和余熱余壓等進(jìn)行綜合利用或循環(huán)利用，努力實(shí)

現(xiàn)“零”排放。三是要認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》和國(guó)家明令限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備及產(chǎn)品目錄，嚴(yán)格把關(guān)。鼓勵(lì)企業(yè)采用無(wú)毒無(wú)害或低毒低害原料，采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量小的工藝設(shè)備，從根本上減少和防治污染。四是加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，在科技開(kāi)發(fā)計(jì)劃中應(yīng)將清潔生產(chǎn)作為重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先安排清潔生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中小企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新,與大專院校、科研院所實(shí)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高我市清潔生產(chǎn)技術(shù)水平。

4.加大對(duì)清潔生產(chǎn)投資項(xiàng)目的支持力度。在制定和實(shí)施投資計(jì)劃時(shí)，要重點(diǎn)支持節(jié)能降耗、工業(yè)節(jié)水、綜合利用、提高資源利用效率、防治工業(yè)污染等清潔生產(chǎn)項(xiàng)目。

對(duì)企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核確定的污染防治項(xiàng)目，以及采用節(jié)能節(jié)水、綜合利用等清潔生產(chǎn)技術(shù)改造的項(xiàng)目，優(yōu)先列入申報(bào)省、市有關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)計(jì)劃，優(yōu)先給予資金支持。積極引導(dǎo)企業(yè)按照清潔生產(chǎn)的要求，加大資金投入。鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行信貸資金和社會(huì)資金投向清潔生產(chǎn)，金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)要優(yōu)先給予貸款擔(dān)保支持。

5.完善和落實(shí)政策，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。對(duì)從事清潔生產(chǎn)研究、示范、培訓(xùn)以及清潔生產(chǎn)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，可分別納入技術(shù)改造資金、環(huán)保專項(xiàng)資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金等的支持范圍；對(duì)符合《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，在排污費(fèi)使用上優(yōu)先給予安排；對(duì)實(shí)施清潔生產(chǎn)的中小企業(yè)，優(yōu)先納入扶持中小企業(yè)發(fā)展方面資金的支持范圍。

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和四川省對(duì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的鼓勵(lì)政策，對(duì)企業(yè)在推行清潔生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)施的符合《資源綜合利用目錄》，按照國(guó)家《資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》規(guī)定程序和條件組織認(rèn)定的企業(yè)資源綜合利用項(xiàng)目，市級(jí)部門要積極組織申報(bào)，并按照有關(guān)政策辦理稅收減免優(yōu)惠。

第五篇：山東省清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目實(shí)施存在的問(wèn)題與對(duì)策?

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://004km.cn 山東省清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目實(shí)施存在的問(wèn)題與對(duì)策

作者：張永寧 辛翠平

來(lái)源：《中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2013年第05期

[摘要] 清潔發(fā)展機(jī)制是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家以項(xiàng)目為合作載體、共同應(yīng)對(duì)氣候變化的一種國(guó)際合作機(jī)制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，山東省清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目實(shí)施的數(shù)量呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，項(xiàng)目類型相對(duì)集中，區(qū)域分布差異顯著，合作方主要集中在英國(guó)、瑞士和日本。同時(shí)存在著注冊(cè)與簽發(fā)成功率偏低、資金融通困難、高層次技術(shù)轉(zhuǎn)讓有限以及減排量轉(zhuǎn)讓價(jià)格總體偏低等問(wèn)題。山東省需要進(jìn)一步加強(qiáng)清潔發(fā)展機(jī)制能力建設(shè)，提高項(xiàng)目執(zhí)行能力；提高低碳技術(shù)自主研發(fā)能力，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移層次；發(fā)掘省內(nèi)資本潛力，拓寬項(xiàng)目融資渠道；構(gòu)建省內(nèi)碳交易市場(chǎng)，穩(wěn)定碳交易價(jià)格。

[關(guān)鍵詞] 清潔發(fā)展機(jī)制；碳交易；節(jié)能減排；山東省 [中圖分類號(hào)]F207 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)] 1673-5595（2013）05-0043-06 清潔發(fā)展機(jī)制（clean development mechanism，CDM）作為《京都議定書(shū)》中引入的三種靈活減排機(jī)制之一，自2005年正式生效以來(lái)，在幫助發(fā)達(dá)國(guó)家降低減排成本、發(fā)展中國(guó)家吸引資金和技術(shù)方面發(fā)揮了積極的作用。中國(guó)是全球最大的發(fā)展中國(guó)家，既要承受國(guó)內(nèi)快速工業(yè)化進(jìn)程中環(huán)境保護(hù)的巨大壓力，同時(shí)，還要面對(duì)來(lái)自國(guó)際社會(huì)溫室氣體減排的巨大壓力，因此中國(guó)政府提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，鼓勵(lì)和支持各省市和各行業(yè)開(kāi)展國(guó)際合作，充分運(yùn)用和實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制，獲取低碳技術(shù)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。山東省是中國(guó)的工業(yè)大省，同時(shí)也是CO2排放的大戶，實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。總結(jié)近幾年來(lái)山東省清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目實(shí)施的特點(diǎn)，分析存在的問(wèn)題及原因，有助于制定科學(xué)合理的發(fā)展策略，進(jìn)一步發(fā)揮清潔發(fā)展機(jī)制在山東省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳社會(huì)中的作用。

一、清潔發(fā)展機(jī)制

《京都議定書(shū)》第12條規(guī)定：“清潔發(fā)展機(jī)制是指附件一所列締約方可以利用有利于未列入附件一的締約方實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和有益于《公約》最終目標(biāo)的項(xiàng)目活動(dòng)，獲得的經(jīng)證明的減少排放，促進(jìn)遵守由作為本議定書(shū)締約方會(huì)議的《公約》締約方會(huì)議確定的依第三條規(guī)定的其量化的限制和減少排放的承諾的一部分?！雹偾鍧嵃l(fā)展機(jī)制是一種發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家共同應(yīng)對(duì)氣候變化、以項(xiàng)目為合作載體的創(chuàng)新性的國(guó)際合作機(jī)制。發(fā)達(dá)國(guó)家政府或企業(yè)通過(guò)資金和

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://004km.cn 技術(shù)設(shè)備投入的方式，在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施減少溫室氣體排放的項(xiàng)目，由此獲得經(jīng)核證的碳減排量（certified emission reductions，CERs）。其實(shí)質(zhì)是發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)“資金+技術(shù)”來(lái)?yè)Q取核證減排量。利用清潔發(fā)展機(jī)制，發(fā)達(dá)國(guó)家締約方可以降低其國(guó)內(nèi)減排成本，發(fā)展中國(guó)家可以獲得用于國(guó)內(nèi)節(jié)能減排的先進(jìn)技術(shù)和額外資金，提高其可持續(xù)發(fā)展的能力，因此被認(rèn)為是一種“雙贏”的機(jī)制，得到了各方的積極響應(yīng)。截至2012年8月8日，已有4388個(gè)項(xiàng)目在執(zhí)行理事會(huì)登記注冊(cè)，已簽發(fā)CO2減排量超過(guò)97億噸②，為國(guó)際減排溫室氣體行動(dòng)作出了重要貢獻(xiàn)。

清潔發(fā)展機(jī)制是以具體的溫室氣體減排項(xiàng)目為載體進(jìn)行，涉及到清潔發(fā)展機(jī)制聯(lián)合國(guó)執(zhí)行理事會(huì)、指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體、清潔發(fā)展機(jī)制國(guó)家主管機(jī)構(gòu)以及項(xiàng)目業(yè)主等多方參與主體。一個(gè)合格的CDM項(xiàng)目，既要能夠產(chǎn)生真實(shí)、長(zhǎng)期、可測(cè)量的溫室氣體減排效益，同時(shí)對(duì)東道國(guó)的可持續(xù)發(fā)展起到切實(shí)的促進(jìn)作用，因而需要建立一套十分嚴(yán)格的工作流程和技術(shù)要求，過(guò)程相當(dāng)繁瑣復(fù)雜。一個(gè)典型的CDM項(xiàng)目，其運(yùn)行過(guò)程主要包括七個(gè)步驟：

（1）編制和提交項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PPD）；

（2）雙方國(guó)家主管機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的審批；

（3）指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體（DOE）對(duì)項(xiàng)目合格性進(jìn)行審定（validation）；

（4）CDM執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)和注冊(cè)項(xiàng)目（registration）；

（5）對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)（monitoring）；

（6）減排量的核查與核證（verification/certification）；

（7）CDM執(zhí)行理事會(huì)簽發(fā)CERs。[1] 清潔發(fā)展機(jī)制可以分為減排項(xiàng)目和碳匯項(xiàng)目。減排項(xiàng)目主要是工業(yè)和能源部門通過(guò)提高能源利用效率和采用新能源，減少溫室氣體排放；碳匯項(xiàng)目主要通過(guò)造林、再造林、森林管理和植被恢復(fù)等形式，增加陸地的碳儲(chǔ)量。對(duì)中國(guó)而言，潛在的、可開(kāi)發(fā)的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目主要分布在三類領(lǐng)域：

中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2013年10月

第29卷第5期張永寧，等：山東省清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目實(shí)施存在的問(wèn)題與對(duì)策

（1）發(fā)電、供熱、熱電聯(lián)供、垃圾填埋甲烷回收利用、煤層氣回收利用、HFC23分解、N2O分解和利用、沼氣利用；

（2）化工、冶金、建筑等行業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的節(jié)能和節(jié)材；

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://004km.cn（3）造林和再造林固定CO2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域畜禽廢棄物排放甲烷的回收利用等。

清潔發(fā)展機(jī)制給中國(guó)提供了通過(guò)國(guó)際合作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇。通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，可以獲得實(shí)現(xiàn)減排所需要的投資和技術(shù)，促進(jìn)中國(guó)節(jié)能降耗新技術(shù)、新能源與可再生能源的研發(fā)與利用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。企業(yè)通過(guò)CERs的轉(zhuǎn)讓獲得可觀的額外收益，為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力提供資金。截至2012年4月4日，中國(guó)已有1889個(gè)項(xiàng)目在執(zhí)行理事會(huì)登記注冊(cè)，項(xiàng)目數(shù)量居世界首位，約占全球注冊(cè)項(xiàng)目總數(shù)的4747%。已獲得簽發(fā)的核證減排量達(dá)53億噸CO2排放量，約占全球總量的5978%，③成為世界上最大的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目東道國(guó)。

二、山東省清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的實(shí)施情況

山東省是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，對(duì)能源依賴度大，煤炭占一次能源的比例為76%④，不僅給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重影響，而且還面臨日益劇增的減排壓力。近年來(lái)，山東省積極推進(jìn)節(jié)能減排，重視清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與實(shí)施，先后頒布出臺(tái)了《山東省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》、《山東省節(jié)約能源條例》、《山東省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案》等政策性文件，逐步完善了產(chǎn)業(yè)政策和稅收金融政策，激勵(lì)了項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和實(shí)施，初步建立了“政府引導(dǎo)、部門推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)為主、社會(huì)參與、國(guó)際合作”的長(zhǎng)效項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，為山東省清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)奠定了良好的政策基礎(chǔ)。

根據(jù)中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制網(wǎng)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2012年4月4日，山東省已有198個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，占全國(guó)已批準(zhǔn)項(xiàng)目總數(shù)的5%，在全國(guó)排名第三；有80個(gè)項(xiàng)目獲得成功注冊(cè)，占全國(guó)已注冊(cè)項(xiàng)目總數(shù)的426%，在全國(guó)排名第七；有30個(gè)項(xiàng)目獲得簽發(fā)。從表1所列數(shù)據(jù)可以看出，無(wú)論是項(xiàng)目數(shù)量還是減排量方面，山東省清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目實(shí)施都取得了很大成就。2011年7月，筆者所在的課題組先后走訪了省市政府環(huán)保部門和技術(shù)部門、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及典型項(xiàng)目業(yè)主，對(duì)山東省正在實(shí)施的100多家企業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)合中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制網(wǎng)官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，認(rèn)為山東省清潔發(fā)展機(jī)制實(shí)施情況總體來(lái)講有四個(gè)特點(diǎn)。

（一）項(xiàng)目數(shù)量呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

自2005年《京都議定書(shū)》正式生效以來(lái)，山東省已經(jīng)批準(zhǔn)的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目數(shù)量總體上呈快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，見(jiàn)圖1。

圖1山東省不同年份已批準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量變化趨勢(shì)

2005—2006年是清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的啟動(dòng)期，國(guó)內(nèi)清潔發(fā)展機(jī)制開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)很少，項(xiàng)目主要由買家和國(guó)外開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)，數(shù)量較少，2005年山東省只有2個(gè)項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)。東岳HFC23項(xiàng)目于2005年通過(guò)國(guó)家發(fā)改委的審批，2006年成功注冊(cè)，這是山東省開(kāi)發(fā)和實(shí)施最早的項(xiàng)目。2007—2008年是清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目最活躍的時(shí)期，這段時(shí)期也是全球碳交易市場(chǎng)需

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://004km.cn 求最旺盛的時(shí)期。歐洲碳交易市場(chǎng)交易的核證減排量的價(jià)格曾一度達(dá)到30歐元/噸，山東省內(nèi)的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目也在這一時(shí)期得到快速發(fā)展，2008年迅速增加到38個(gè)項(xiàng)目。受全球金融危機(jī)影響，2009年山東省獲得批準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)減少27個(gè)，2010和2011年批準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)又逐漸增多。2011年批準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)達(dá)到高峰。其中一個(gè)重要因素是德班氣候大會(huì)之前，清潔發(fā)展機(jī)制未來(lái)發(fā)展存在強(qiáng)烈的不確定性，很多業(yè)主想趕在第一承諾期結(jié)束之前獲得批準(zhǔn)。

（二）項(xiàng)目類型相對(duì)集中

在已批準(zhǔn)的山東省清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目中，主要集中在新能源和可再生能源、節(jié)能和提高能效、甲烷回收領(lǐng)域、HFC23分解、N2O 分解消除領(lǐng)域，見(jiàn)表2。

其中新能源和可再生能源項(xiàng)目數(shù)為102個(gè)，占總數(shù)的557%。究其原因，這些項(xiàng)目領(lǐng)域能源減排潛力大，方法比較簡(jiǎn)單，開(kāi)發(fā)流程比較成熟，質(zhì)量高且風(fēng)險(xiǎn)低。

另外，隨著中國(guó)節(jié)能減排的強(qiáng)力推行，節(jié)能和提高能效類項(xiàng)目得到有效開(kāi)發(fā)，此類項(xiàng)目在國(guó)際市場(chǎng)上備受青睞，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將是清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的主要方向。從碳減排量上看，山東省清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的減排量主要集中于HFC23項(xiàng)目、節(jié)能和提高能效以及新能源和可再生能源三個(gè)領(lǐng)域。其中HFC23分解項(xiàng)目一枝獨(dú)秀，減排量為14356萬(wàn)噸，占全省已批準(zhǔn)項(xiàng)目減排量的38%，占已注冊(cè)項(xiàng)目減排量的56%，占已簽發(fā)項(xiàng)目減排量的70%。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，HFC23項(xiàng)目只需對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行較小的技術(shù)改進(jìn)，就可實(shí)現(xiàn)大量的溫室氣體減排。盡管這類項(xiàng)目具有投資回收期短、資金和技術(shù)投入成本低、減排量交付不足、風(fēng)險(xiǎn)低等諸多優(yōu)點(diǎn)，但是對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)作用有限，政策風(fēng)險(xiǎn)也在逐漸增大。歐盟已正式?jīng)Q定自2013年5月開(kāi)始禁止歐洲企業(yè)使用HFC23項(xiàng)目獲得的核證減排量來(lái)完成減排目標(biāo)。[2]因此，該項(xiàng)目未來(lái)的市場(chǎng)前景較小?？傮w來(lái)看，山東省清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目集中領(lǐng)域基本都是中國(guó)的優(yōu)先開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。

（三）項(xiàng)目區(qū)域分布差異顯著

山東省實(shí)施的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目主要集中在煙臺(tái)、濰坊、東營(yíng)、威海等沿海城市，其項(xiàng)目數(shù)占總數(shù)的一半以上。其他城市的項(xiàng)目相對(duì)較少，項(xiàng)目地區(qū)分布不均，見(jiàn)表3。這主要是因?yàn)檠睾３鞘械慕?jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)，金融市場(chǎng)相對(duì)完善，投資環(huán)境良好，能源豐富，開(kāi)發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的條件優(yōu)越。而聊城、濟(jì)寧等內(nèi)陸城市由于工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，可開(kāi)發(fā)為清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的類型有限，因此項(xiàng)目數(shù)量相對(duì)少。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這樣的地區(qū)分布不利于各地區(qū)之間的平衡發(fā)展，也不利于提高工業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。

值得注意的是，盡管批準(zhǔn)項(xiàng)目的數(shù)量集中于沿海城市，但是從減排量來(lái)看，排在前兩位的是泰安（占全省減排量的303%，項(xiàng)目數(shù)僅占全省的49%）和濟(jì)南（占全省減排量的219%，項(xiàng)目數(shù)占全省的55%），其他城市的減排量均與其項(xiàng)目數(shù)量呈正相關(guān)。泰安市清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://004km.cn 目的巨大減排量來(lái)自東岳HFC23分解項(xiàng)目，該項(xiàng)目年估計(jì)減排量高達(dá)山東省的27%。濟(jì)南高減排量得益于山東中氟化工科技有限公司HFC23分解項(xiàng)目，減排量占山東省減排量的11%。

（四）項(xiàng)目國(guó)外合作方主要集中在英國(guó)、日本和瑞士

山東省清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目國(guó)外合作方分布情況見(jiàn)表4。國(guó)外買家主要集中在英國(guó)、日本和瑞士，項(xiàng)目數(shù)所占百分比分別是383%、115%和104%，其次是德國(guó)、荷蘭。因?yàn)檫@些國(guó)家是全球碳交易最活躍的買家，十分重視應(yīng)對(duì)氣候變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)水平較高，溫室氣體減排任務(wù)重，本國(guó)減排成本高。另外一個(gè)重要原因是，這些國(guó)家的碳金融業(yè)發(fā)達(dá)，為碳交易提供了充足的動(dòng)力和保障。項(xiàng)目國(guó)外合作方方面，山東省早期以日本為主，近幾年歐洲買家占多數(shù)。歐洲排放交易市場(chǎng)是目前世界上最完善和最具約束力的碳交易市場(chǎng)，因此，歐洲國(guó)家較易成為項(xiàng)目買家。但是過(guò)多地依賴歐洲市場(chǎng)會(huì)增加未來(lái)項(xiàng)目的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

三、山東省實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目存在的問(wèn)題

（一）注冊(cè)與簽發(fā)的成功率偏低

山東省目前有80個(gè)項(xiàng)目成功注冊(cè)，通過(guò)率為404%，低于全國(guó)平均通過(guò)率494%。僅有30個(gè)項(xiàng)目成功簽發(fā)，簽發(fā)率為38%，低于全國(guó)平均簽發(fā)率494%。有的項(xiàng)目即使獲得簽發(fā)，簽發(fā)量也與預(yù)期減排量相差甚遠(yuǎn)。然而無(wú)論注冊(cè)、簽發(fā)成功與否，項(xiàng)目的前期投入至少需要10萬(wàn)美元，投資費(fèi)用高、風(fēng)險(xiǎn)大。較低的注冊(cè)和簽發(fā)成功率主要是由清潔發(fā)展機(jī)制本身的復(fù)雜性以及山東省清潔發(fā)展機(jī)制中介機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量決定的。清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的實(shí)施需要經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)，過(guò)程相當(dāng)復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)性高，技術(shù)性強(qiáng)。另外，山東省目前的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，只有山東省清潔發(fā)展機(jī)制技術(shù)服務(wù)中心和清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目培育中心2家。而且這2家中介機(jī)構(gòu)的規(guī)模相對(duì)較小，技術(shù)服務(wù)中心僅有9人，項(xiàng)目培育中心有20人，且都為兼職人員。因此，企業(yè)選擇省內(nèi)中介咨詢機(jī)構(gòu)機(jī)會(huì)比較小，大多數(shù)項(xiàng)目都是選擇省外或國(guó)外咨詢機(jī)構(gòu)輔助開(kāi)發(fā)的。另外，山東省指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體的缺失以及政府對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的篩選標(biāo)準(zhǔn)處于空白，也是導(dǎo)致項(xiàng)目注冊(cè)率和簽發(fā)率較低的一個(gè)重要因素。

（二）資金融通困難

一個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目從開(kāi)始籌備到最終簽發(fā)減排量，需要經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)審批、執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)等諸多環(huán)節(jié)，大約要3年時(shí)間，是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。各個(gè)環(huán)節(jié)都需要大量的資金，尤其是項(xiàng)目立項(xiàng)初期大約需要10萬(wàn)美元，而且近年來(lái)項(xiàng)目（尤其是小型項(xiàng)目）的核查和核證成本不斷增長(zhǎng)。而中國(guó)政府對(duì)項(xiàng)目審查時(shí)規(guī)定了CERs的最低限價(jià)，使得國(guó)際買家出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的原因而不愿在項(xiàng)目初期預(yù)付款。在這種情況下，項(xiàng)目業(yè)主只有在簽發(fā)了核證減排量后，才能獲得減排款，真正獲益。同時(shí)，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和實(shí)施過(guò)程中存在時(shí)間、注冊(cè)等風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，使得銀行等金融機(jī)構(gòu)不愿意放款。由于歷史信用不足或缺乏抵押，銀行對(duì)于中小型項(xiàng)目放款的意愿更低，使得中小型項(xiàng)目在融資時(shí)更加困難。這也是山東省現(xiàn)有清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目主要集中在能源、鋼鐵等大型資金雄厚企業(yè)而中小企業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)相對(duì)滯后的重要原因之一。另外，清潔發(fā)展

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://004km.cn 機(jī)制項(xiàng)目屬于新生事物，大多數(shù)銀行還沒(méi)有專門針對(duì)這一產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品。融資環(huán)境不良和政策支持不足，難以滿足山東省清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目發(fā)展的金融需求。

（三）高層次技術(shù)轉(zhuǎn)讓有限

《馬拉喀什協(xié)定》中規(guī)定，清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目應(yīng)促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家所需要的先進(jìn)、高效環(huán)境友好的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。技術(shù)轉(zhuǎn)讓是幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最有效手段，它可以快速提高發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。[3]技術(shù)轉(zhuǎn)讓也一直是國(guó)際氣候談判的重要議題。但是在清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的實(shí)踐中，真正實(shí)現(xiàn)高層次技術(shù)轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目并不多。大多數(shù)項(xiàng)目?jī)H是設(shè)備的轉(zhuǎn)讓，往往不涉及專業(yè)知識(shí)、技術(shù)訣竅等深層次技術(shù)轉(zhuǎn)移?？稍偕茉础⑻岣吣苄б约叭剂咸娲愴?xiàng)目可以帶來(lái)高層次技術(shù)轉(zhuǎn)讓，然而這些項(xiàng)目雖然數(shù)量多，但規(guī)模較小，減排量有限。而帶來(lái)大量減排量的HFC23項(xiàng)目，對(duì)技術(shù)和資金投入的要求都很低，因此，目前實(shí)施的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，難以給山東省帶來(lái)先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)。造成技術(shù)轉(zhuǎn)讓困難的原因，主要是技術(shù)轉(zhuǎn)讓規(guī)定不足、缺乏激勵(lì)措施、企業(yè)消化吸收和自主創(chuàng)新能力不足，以及國(guó)外合作方轉(zhuǎn)讓技術(shù)的動(dòng)力不強(qiáng)，等等。

（四）減排量轉(zhuǎn)讓價(jià)格總體偏低

盡管中國(guó)實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的數(shù)量和減排量位居世界第一，但是并沒(méi)有建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)。通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目參與的碳交易市場(chǎng)主要是一級(jí)市場(chǎng)，處在碳交易的最低端，缺乏話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)。在碳交易一級(jí)市場(chǎng)上，中國(guó)的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目業(yè)主很少能夠與核證減排量的最終買家有直接的接觸，核證減排量大部分由中介方（包括國(guó)際碳金融機(jī)構(gòu)等）購(gòu)買，而由中介方包裝后出售給需要購(gòu)買減排指標(biāo)的最終買家，最終的成交價(jià)格遠(yuǎn)高于購(gòu)買中國(guó)核證減排量的價(jià)格。如2009年6月，中國(guó)賣給歐洲買家的核證減排量現(xiàn)貨價(jià)格為11歐元/噸左右，同樣的歐盟配額的2014年12月到期的期貨價(jià)格高達(dá)19歐元/噸。[4]山東省中氟化工科技公司的HFC23項(xiàng)目的碳交易價(jià)格為95美元/噸，稍高于國(guó)家發(fā)改委規(guī)定的最低出售價(jià)格8歐元/噸。同時(shí)，山東省內(nèi)企業(yè)在談判中的弱勢(shì)地位使得談判最終難以形成合理的價(jià)格，導(dǎo)致大量資金白白流失。相對(duì)偏低的轉(zhuǎn)讓價(jià)格，在一定程度上挫傷了山東省內(nèi)企業(yè)參與清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的積極性。

四、促進(jìn)山東省清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策

（一）加強(qiáng)清潔發(fā)展機(jī)制能力建設(shè)，提高項(xiàng)目執(zhí)行能力

清潔發(fā)展機(jī)制能力建設(shè)是清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目得以順利實(shí)施的根本保障。[5]山東省清潔發(fā)展機(jī)制能力建設(shè)不足，導(dǎo)致項(xiàng)目業(yè)主開(kāi)發(fā)與實(shí)施項(xiàng)目的能力不足。因此，省政府要從宏觀層面掌控清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的進(jìn)程，關(guān)注清潔發(fā)展機(jī)制的國(guó)際動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整發(fā)展策略；同時(shí)，加強(qiáng)清潔發(fā)展機(jī)制官方網(wǎng)站建設(shè)，構(gòu)建清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目信息交流平臺(tái)，向企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)等介紹與項(xiàng)目相關(guān)的政策法規(guī)和國(guó)際動(dòng)態(tài)，提供專業(yè)性的咨詢服務(wù)。

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://004km.cn 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)于清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的實(shí)施具有重要的輔助作用。政府要建立中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制，保證中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)水準(zhǔn)。鼓勵(lì)科研院所、高等院校的專業(yè)人員參與中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，制定中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員從業(yè)資格證制度，提高從業(yè)人員的素質(zhì)；[6]專業(yè)人員要掌握清潔發(fā)展機(jī)制的原理和運(yùn)行機(jī)制，提高專業(yè)知識(shí)和素養(yǎng)，為項(xiàng)目業(yè)主提供高水平、高質(zhì)量的服務(wù)。同時(shí)，為其他節(jié)能減排項(xiàng)目提供服務(wù)，可以保證中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)行資金，規(guī)避清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目不確定性所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）發(fā)掘省內(nèi)資本潛力，拓寬項(xiàng)目融資渠道

清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與實(shí)施需要有大量的資金支持，各個(gè)環(huán)節(jié)都需要大量的資金投入，應(yīng)通過(guò)加大政府政策支持以及加大金融運(yùn)作創(chuàng)新力度的方式拓寬項(xiàng)目融資渠道，保證項(xiàng)目所需的資金。首先，要執(zhí)行中國(guó)關(guān)于清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目稅收減免政策，提高企業(yè)參與項(xiàng)目的熱情。其次，結(jié)合省情引入“赤道原則”，在提供融資時(shí)注重項(xiàng)目對(duì)社會(huì)和環(huán)境影響的審查；推行“綠色信貸”政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度。再次，借鑒中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金的運(yùn)作模式，嘗試建立山東省內(nèi)的清潔發(fā)展機(jī)制基金。由省發(fā)改委、科技廳等項(xiàng)目管理部門聯(lián)合成立該基金管理機(jī)構(gòu)，對(duì)基金的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督和管理，為省內(nèi)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目及其他節(jié)能減排項(xiàng)目提供低息貸款。最后，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目投資，加大碳金融相關(guān)產(chǎn)品創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)多元化，在設(shè)計(jì)專門針對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)貸款產(chǎn)品的同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)與碳交易相關(guān)的金融產(chǎn)品。

（三）提高技術(shù)轉(zhuǎn)移層次，提升自主創(chuàng)新能力

低碳技術(shù)的自主研發(fā)和應(yīng)用，對(duì)于節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化具有先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用。實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制的一個(gè)重要目標(biāo)是獲取中國(guó)發(fā)展所需要的先進(jìn)技術(shù)，因此，在項(xiàng)目的合格性要求中首先必須明確對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，以保證項(xiàng)目能真正帶來(lái)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，提高技術(shù)轉(zhuǎn)讓的層次。在項(xiàng)目審批時(shí)，優(yōu)先發(fā)展能夠帶來(lái)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)、改善環(huán)境質(zhì)量、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、有利于能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目，注重對(duì)項(xiàng)目技術(shù)轉(zhuǎn)讓情況的審查，并通過(guò)政策措施激勵(lì)項(xiàng)目合作方把減排核心技術(shù)真正轉(zhuǎn)移到省內(nèi)來(lái)。同時(shí)，要提高先進(jìn)技術(shù)在各企業(yè)之間的流轉(zhuǎn)速度，為山東省整體的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。其次，要注重技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合。政府應(yīng)充分利用各種政策工具，從降低技術(shù)創(chuàng)新成本和提高技術(shù)創(chuàng)新收益兩方面推動(dòng)低碳技術(shù)創(chuàng)新。[7]在技術(shù)引進(jìn)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)自身技術(shù)創(chuàng)新，將技術(shù)引進(jìn)的吸收、消化與創(chuàng)新相結(jié)合，從根本上緩解山東省節(jié)能減排壓力。技術(shù)的引進(jìn)和二次創(chuàng)新需要自主創(chuàng)新能力做基礎(chǔ)，消化吸收與自主創(chuàng)新是相輔相成的。政府要倡導(dǎo)整合企業(yè)、高等院校、技術(shù)服務(wù)中心等技術(shù)研發(fā)力量，建立山東省低碳技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，打造自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的低碳技術(shù)研發(fā)中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，提升山東省的低碳技術(shù)自主創(chuàng)新能力。

（四）構(gòu)建山東省內(nèi)碳交易市場(chǎng)，穩(wěn)定碳交易價(jià)格

碳交易市場(chǎng)的構(gòu)建對(duì)于提升中國(guó)在碳交易中的定價(jià)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，穩(wěn)定碳交易價(jià)格，維護(hù)中國(guó)的利益具有重要的意義。[8]目前，中國(guó)已開(kāi)始探索構(gòu)建碳交易市場(chǎng)，在上海等7個(gè)省市啟動(dòng)

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://004km.cn 了碳交易試點(diǎn)。山東省城市之間的減排成本差異顯著，強(qiáng)制性節(jié)能目標(biāo)可逐級(jí)分解，已具備建設(shè)碳交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)。碳交易市場(chǎng)的建設(shè)已被列入山東省“十二五”規(guī)劃。借鑒國(guó)內(nèi)外的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合山東省省情，山東省碳交易市場(chǎng)可分三個(gè)階段分步建設(shè)：

第一階段為從基于清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的交易向自愿減排市場(chǎng)交易過(guò)渡階段。首先要保障清潔發(fā)展機(jī)制的平穩(wěn)過(guò)渡，同時(shí)以黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托開(kāi)展自愿減排市場(chǎng)試點(diǎn)。可聯(lián)合技術(shù)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)出臺(tái)規(guī)范自愿減排交易市場(chǎng)中交易各方行為的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展市場(chǎng)建設(shè)。

第二階段為配額交易階段。在全省范圍內(nèi)開(kāi)始施行減排量配額制，對(duì)溫室氣體排放量大的企業(yè)進(jìn)行排放量上限管制。同時(shí)，建立和完善市場(chǎng)交易機(jī)制，積極制定相關(guān)認(rèn)證制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)發(fā)多元化的碳金融產(chǎn)品，并培訓(xùn)和儲(chǔ)備相關(guān)專業(yè)人才。

第三階段為走向國(guó)際階段。要與國(guó)際碳交易價(jià)格接軌，穩(wěn)定碳交易價(jià)格。積極制定各種標(biāo)準(zhǔn)體系，逐漸掌握國(guó)際碳交易市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，把山東省建成有廣泛影響的國(guó)際碳交易市場(chǎng)。

四、結(jié)論

2011年底的南非德班氣候大會(huì)通過(guò)決議，《京都議定書(shū)》在2012年后繼續(xù)有效，表明清潔發(fā)展機(jī)制將在未來(lái)的全球碳減排行動(dòng)中發(fā)揮更大的作用。山東省要利用清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展，必須客觀分析本省清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目實(shí)施的內(nèi)外部條件，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，把握機(jī)遇，通過(guò)科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與實(shí)施。同時(shí)，要注意清潔發(fā)展機(jī)制只是減排的一種工具，要真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展還要積極制定符合山東省情的減排政策和具體措施，并與省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及能耗結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施相協(xié)調(diào)，利用項(xiàng)目帶來(lái)的資金和技術(shù)等保障政策措施的充分落實(shí)。

注釋：

① 參見(jiàn)《京都議定書(shū)》第12條。

② 數(shù)據(jù)來(lái)源于UNFCCC網(wǎng)站，http：//cdm.unfccc.int/Statistics/index.html。

③ 數(shù)據(jù)來(lái)源于UNFCCC網(wǎng)站，http：//CDM.unfccc.int/Statistics/Registration/NumOfRegistered ProjByHostPartiesPieChart.html。

④ 數(shù)據(jù)來(lái)源于山東省統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，http：//004km.cn [1] 任勇.中國(guó)CDM與可持續(xù)發(fā)展[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2010：46.[2] 徐杰明，李雪亞，張敏濤，等.江蘇省CDM項(xiàng)目現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)分析[J].能源研究與利用，2011（3）：3336.[3] 高海然.我國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)狀和政策建議[J].中國(guó)能源，2008，30（6）：3338.[4] 楊志，郭兆暉.碳交易市場(chǎng)的現(xiàn)狀發(fā)展與中國(guó)的對(duì)策[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告，2009，7（4）：1621.[5] 劉磊.黑龍江省清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略研究[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2010：104.[6] 趙盟，康艷兵，馮升波，等.我國(guó)CDM項(xiàng)目的發(fā)展動(dòng)態(tài)、問(wèn)題與建議[J].能源與環(huán)境，2011，33（4）：1620.[7] 羅堃，葉仁道.清潔發(fā)展機(jī)制下的低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移：來(lái)自中國(guó)的實(shí)證與對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)地理，2011，31（3）：493499.[8] 江涌，王力.國(guó)際碳排放交易市場(chǎng)的分析[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2010（24）：3132.[責(zé)任編輯：張巖林]