第一篇：國外清潔生產(chǎn)技術(shù)政策和發(fā)展現(xiàn)狀

1.美國技術(shù)政策與清潔生產(chǎn)

第二次世界大戰(zhàn)后，國際經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了很大的變化，競爭加劇，美國為對付來自日本、西歐的挑戰(zhàn)，不斷開辟新的國際市場，大力推進(jìn)技術(shù)改造。

（1）調(diào)整投資結(jié)構(gòu)為了推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，美國首先采取的措施是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，把固定資本投資的大部分用于傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)改造與設(shè)備更新。二戰(zhàn)以后，美國十分重視新技術(shù)開發(fā)和對老企業(yè)的技術(shù)改造，許多傳統(tǒng)工業(yè)不斷擴(kuò)大和轉(zhuǎn)向高技術(shù)，并力圖把高技術(shù)有效地應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

（2）技術(shù)改造的特點(diǎn)20世紀(jì)80年代以來，美國的技術(shù)改造發(fā)生了很大的變化，主要有兩個(gè)特點(diǎn)。

①提高生產(chǎn)自動(dòng)化水平。大量采用由電腦控制的自動(dòng)控制系統(tǒng)。工業(yè)機(jī)器人、數(shù)控裝置、加工中心和柔性生產(chǎn)系統(tǒng)，自動(dòng)化水平因而大大提高。

②提高生產(chǎn)的自動(dòng)化程度，普遍推廣電腦的輔助維護(hù)。美國各工業(yè)企業(yè)針對不同情況，采取了靈活多變的技術(shù)改造措施。對于一些陳舊的廠房、建筑物和設(shè)備，經(jīng)過調(diào)查研究與核算之后，對于決心淘汰的，著手進(jìn)行設(shè)備更新和廠房重建；對于一些還有潛力的老廠房、老設(shè)備、老工藝，則通過多次技術(shù)改造，使其逐步成為先進(jìn)的設(shè)備和先進(jìn)的工藝；此外，對于一些老企業(yè)，還采取更新與改造并舉的方式，一方面注意挖掘老設(shè)備、舊工藝的潛力；另一方面，又適應(yīng)新技術(shù)革命的形勢，對主要工序和關(guān)鍵設(shè)備大膽采用最新技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)改造恰到好處。

（3）擴(kuò)大技術(shù)改造投資采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)，擴(kuò)大技術(shù)改造投資。①實(shí)行投資抵免所得稅辦法。為了鼓勵(lì)企業(yè)增加技術(shù)改造與設(shè)備更新投資，美國政府制定了一系列的投資抵免稅辦法。一些辦法經(jīng)過不斷修改而沿用至今。如1971年規(guī)定的企業(yè)用于機(jī)器設(shè)備的投資，可按其投資額的7％抵兔當(dāng)年應(yīng)繳的所得稅。目前，已將上述比例提高到10％。有些州還通過立法規(guī)定：凡購買新機(jī)器設(shè)備的企業(yè)，政府為其分擔(dān)7％的購置費(fèi)；購買新產(chǎn)品的企業(yè)，政府承擔(dān)的部分可高達(dá)30％。里根政府曾制定了《經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅收法》，進(jìn)一步縮短固定資產(chǎn)折舊期，鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)和新設(shè)備。②向新產(chǎn)品試制者提供低息貸款。對新產(chǎn)品試制和企業(yè)試生產(chǎn)的最初階段，為了減輕企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，美國政府實(shí)行了低利率貸款。如20世紀(jì)70年代末美國銀行貸款利率一般為13％～15％，支持開發(fā)新產(chǎn)品的利率僅為7％。

③支持發(fā)展高級(jí)技術(shù)領(lǐng)域。美國政府為了減輕高技術(shù)領(lǐng)域的資本失敗的壓力，早在50年代就頒布了投資法，規(guī)定公司創(chuàng)業(yè)投資100萬美元，便可得到政府貸款40萬美元。在企業(yè)獲得利潤后，用于發(fā)展高技術(shù)的投資部分可以全部免稅。

④政府包銷一部分新產(chǎn)品。為了刺激新產(chǎn)品的發(fā)展，美國政府專門制定了各級(jí)政府購買國產(chǎn)新產(chǎn)品的制度。

美國政府采取的以上措施，保證了美國在1984年發(fā)達(dá)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中名列前茅，其中，計(jì)算機(jī)、通訊、生物技術(shù)、化工工程等方面居世界首位，至今仍保持領(lǐng)先。

（4）從末端治理到全過程控制的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移盡管工業(yè)技術(shù)改造與革新給美國經(jīng)濟(jì)帶來很大的效益，但是，美國在發(fā)展過程中也遇到了新的問題.環(huán)境危機(jī)。美國作為最早開展環(huán)境保護(hù)工作的國家之一，在環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐中，已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到按傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展模式控制污染，無法根本解決問題。為此，美國國會(huì)1990年8月通過了《污染預(yù)防法》，宣布以污染預(yù)防政策取代曾長期采用的以末端治理為主的污染控制政策。明確污染物在發(fā)生之前就應(yīng)當(dāng)

給予削減和防止。對于產(chǎn)生的污染物，則首先考慮回收利用，末端治理和處置僅作為工業(yè)污染控制的最后一道防線，并提出改變生產(chǎn)工藝，改進(jìn)操作，完善管理等具體途徑。隨之推進(jìn)了一系列清潔生產(chǎn)的項(xiàng)目。（5）美國開展的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目

①33／50項(xiàng)目33／50項(xiàng)目是美國環(huán)保局有毒物質(zhì)管理辦公室管理的一項(xiàng)志愿性的污染預(yù)防活動(dòng)，其目標(biāo)是通過志愿性源削減，在制造工業(yè)中將17種化學(xué)品和化合物的排放量與轉(zhuǎn)化量從1988年的6.35億kg減少至1995年的3.17億kg，7年內(nèi)削減50％。分階段的目標(biāo)是1992年削減33％，1995年至少削減50％。全美排放33／50化學(xué)品的企業(yè)超過3000家，美國環(huán)保局1991年11月報(bào)道，環(huán)保局深為33／50項(xiàng)目的早期成果鼓舞，已有近300家企業(yè)參加這一項(xiàng)目，并承諾在1995年前至少削減0.98億kg污染物。美國環(huán)保局已邀請其余的幾千家企業(yè)參加33／50項(xiàng)目，并將每年公開報(bào)道企業(yè)參加項(xiàng)目的情況，重點(diǎn)報(bào)道源削減活動(dòng)和化學(xué)品替代品方向的進(jìn)展。

②綠光項(xiàng)目美國環(huán)保局在1991年1月宣布了其新一輪綠光項(xiàng)目。綠光項(xiàng)目是鼓勵(lì)企業(yè)在有利可圖，且一定會(huì)維持和改進(jìn)現(xiàn)照明條件的前提下，安裝高效節(jié)能的照明裝置以減少電廠造成的污染。由于綠光活動(dòng)及其合作者的高度透明性，高效節(jié)能照明裝置及其改進(jìn)過程吸引了更多的公眾參與，使更多的人認(rèn)識(shí)到高效節(jié)能技術(shù)和設(shè)計(jì)的環(huán)境效益及經(jīng)濟(jì)效益。

③聯(lián)邦場地廢物削減評(píng)估項(xiàng)目該項(xiàng)目是由美國環(huán)保局“削減風(fēng)險(xiǎn)工程實(shí)驗(yàn)室”協(xié)調(diào)，由若干美國聯(lián)邦政府部門參加。其目標(biāo)一是評(píng)估在聯(lián)邦設(shè)施內(nèi)的產(chǎn)污工藝中進(jìn)行源削減和循環(huán)利用的機(jī)會(huì)；二是通過項(xiàng)目報(bào)告、項(xiàng)目總結(jié)、會(huì)議及研討班的形式，向公眾和私人企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以增強(qiáng)和推廣污染預(yù)防與循環(huán)利用。2.④部、局與各州的清潔生產(chǎn)

a.國防部美國國防部分布在全世界的重大設(shè)施超過1000個(gè)，并擁500萬軍人和文職人員，是有毒廢物的重大污染源之一。國防部積極參加污染預(yù)防活動(dòng)，不僅在本身的設(shè)施進(jìn)行污染預(yù)防，并且通過巨大的權(quán)威鼓勵(lì)有關(guān)私人供貨廠商采用污染預(yù)防措施。b.能源部美國能源部1990年發(fā)表了《廢物削減政策聲明》，聲明強(qiáng)調(diào)：廢物削減將為科研、工藝設(shè)計(jì)、設(shè)備更新、新設(shè)施設(shè)計(jì)、設(shè)施運(yùn)行、反設(shè)施污染和停購的基本考慮因素。能源部和工業(yè)部合作，尋求和實(shí)施費(fèi)用有效的廢物削減機(jī)會(huì)，并開展了研究廢物削減的技術(shù)項(xiàng)目。技術(shù)項(xiàng)目的首要目標(biāo)是：減少工業(yè)廢物，提高工業(yè)部門的用能效率和生產(chǎn)效率。能源部門同樣向有關(guān)的單位、私人合同承包商和供貨商施加強(qiáng)大影響，以推動(dòng)他們開展廢物削減活動(dòng)。

c.郵電局美國郵電局的廢物削減目標(biāo)十分明確，1993年12月削減1992年廢物產(chǎn)生量的25％，并于1995年12月在此基礎(chǔ)上再削減25％，郵電局廢物削減的重點(diǎn)是尋找機(jī)會(huì)，研制備選方案，開展削減廢物和回收拋棄物質(zhì)的可行性研究。d.各州美國各州對清潔生產(chǎn)極為重視。以立法為例，1985年前只有一個(gè)州有一條含有污染預(yù)防內(nèi)容的法律，到6年后的1991年，含有污染預(yù)防內(nèi)容的州法律差不多有50條之多，且其中一半以上是1990年制定的。到1991年4月1日，美國各州一半以上已有了州的污染預(yù)防法，有的州還不止1條。也有一些州，雖然沒有對污染預(yù)防立法，但卻開展了重大的污染預(yù)防項(xiàng)目研究。如：美國福特汽車公司1989年推行了新的無氰、無淋洗鉻酸鹽噴涂表面處理工藝，使污染污泥數(shù)量減少20倍，用水量減少80％，減少了含氰廢水處理設(shè)施費(fèi)用，公司獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。美國干電池制造工業(yè)，1989年成功地開發(fā)了有機(jī)硅化合物添加劑，使堿性鋅二氧化錳干電池中的水銀用量顯著降低，水銀的消耗下降91％。

實(shí)踐證明，“污染預(yù)防”是環(huán)境保護(hù)的有效措施。在美國，污染預(yù)防不斷被人們認(rèn)識(shí)。美國的《污染預(yù)防法》要求10人以上的企業(yè)必須每年向環(huán)保局上報(bào)向環(huán)境排放的300種有毒物質(zhì)，包括廢物產(chǎn)生量、源削減量、循環(huán)利用量及增減率，對未來1－2年的預(yù)測擬采用的污染預(yù)防措施等內(nèi)容?！段廴绢A(yù)防法》還規(guī)定，環(huán)保局應(yīng)促使企業(yè)和政府采用源削減的措施防治污染，并協(xié)調(diào)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的源削減戰(zhàn)略。建立污染預(yù)防信息交流中心，制定衡量源削減的標(biāo)準(zhǔn)和方法，按污染預(yù)防的要求修改現(xiàn)有的法規(guī)和管理辦法。

美國在進(jìn)行技術(shù)改造時(shí)，把清潔生產(chǎn)作為首要任務(wù)，在生產(chǎn)的全過程中防治了污染的產(chǎn)生，在一些領(lǐng)域和企業(yè)實(shí)踐后取得了比較好的效果。在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策上采取了一系列的措施，對企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，促進(jìn)具有廣泛應(yīng)用前景的技術(shù)與工藝的研究和開發(fā)，為促進(jìn)工業(yè)企業(yè)使用源削減技術(shù)而向各州撥付配套資金。美國采用預(yù)防污染技術(shù)的投資回收期見表5－4所示。

表5-4美國采用預(yù)防污染技術(shù)的投資回收期

在整個(gè)美國，目前正在國家層次上開展多項(xiàng)努力，以重新構(gòu)建美國環(huán)境立法體系；試圖使之更加多介質(zhì)化和以預(yù)防為基礎(chǔ)，美國各地的清潔生產(chǎn)污染預(yù)防試驗(yàn)項(xiàng)目和援助計(jì)劃正在增長。

2.日本技術(shù)政策與清潔生產(chǎn)

日本促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的主要措施有二：一是影響技術(shù)引進(jìn)的政策制度；二是促進(jìn)技術(shù)研究開發(fā)的政策制度。（1）技術(shù)引進(jìn)政策日本政府主要采取了審查認(rèn)可制度，設(shè)投資促進(jìn)政策、補(bǔ)助金制度、財(cái)政投融資制度等。

（2）促進(jìn)技術(shù)研究開發(fā)政策自20世紀(jì)80年代以來，日本開始實(shí)施“科技立國”戰(zhàn)略，其核心是創(chuàng)立和維護(hù)、鞏固研究開發(fā)（R＆D）的主體地位，現(xiàn)已形成富有特色的“產(chǎn)學(xué)官”緊密結(jié)合的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制。其中，“官”者的職責(zé)在于創(chuàng)造有利條件，最大限度地調(diào)動(dòng)民間企業(yè)的積極性，以促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，并始終保持具有活力和國際競爭力的“先鋒型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其措施包括：①創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心；②實(shí)行技術(shù)開發(fā)減免稅制度；③重新制定有關(guān)的政策和法規(guī)；④政府承擔(dān)起向企業(yè)轉(zhuǎn)讓科技成果的中介職能，并用法律手段促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

3.德國技術(shù)政策與清潔生產(chǎn)

政府主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)科學(xué)研究的投資與組織實(shí)施，輔助企業(yè)進(jìn)行科技開發(fā)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；企業(yè)根據(jù)內(nèi)部經(jīng)營發(fā)展的需要，主動(dòng)地進(jìn)行技術(shù)改造。

（1）德國政府的資助德國政府的資助，其資金由聯(lián)邦研技部，經(jīng)濟(jì)部和國防部具體落實(shí)，資助經(jīng)費(fèi)主要用于以下五方面。①資助安置和培訓(xùn)科技人員；②資助企業(yè)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用；③資助基礎(chǔ)類研究項(xiàng)目；④資助合作性質(zhì)的開發(fā)研究項(xiàng)目；③資助中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

（2）投資補(bǔ)貼投資補(bǔ)貼重點(diǎn)放在鼓勵(lì)生產(chǎn)力地區(qū)布局調(diào)整，新技術(shù)運(yùn)用推廣、環(huán)境保護(hù)與改善、節(jié)能節(jié)水等方面。

德國大力鼓勵(lì)節(jié)能與環(huán)保方面的研究開發(fā)，凡為節(jié)能而進(jìn)行的投資，都可以向所從屬的財(cái)政部門申請補(bǔ)貼，并提供相應(yīng)的證明文件。一經(jīng)確認(rèn)，可享受7.5％的補(bǔ)貼，凡用于老設(shè)備改造或更新，減少環(huán)境污染的投資，只要經(jīng)過一定時(shí)間的測量，確認(rèn)達(dá)到減少環(huán)境污染的，可向聯(lián)邦環(huán)保局提出補(bǔ)貼申請，補(bǔ)貼額可達(dá)50％。

3.（3）稅收優(yōu)惠聯(lián)邦政府所得稅法規(guī)定，凡是用于技術(shù)進(jìn)步的開支，計(jì)入生產(chǎn)開支，列入生產(chǎn)成本，不列入計(jì)稅基數(shù)，其中，凡直接用于環(huán)境保護(hù)的設(shè)備資產(chǎn)，或者70％以上用于環(huán)保設(shè)備的，可在5年內(nèi)全部折舊。（4）金融扶持德國的官方、半官方與私人金融機(jī)構(gòu)，都大力扶持企業(yè)的技術(shù)開發(fā)研究。按照國家的經(jīng)濟(jì)政策與科技政策，優(yōu)先辦理用于企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的貸款申請；凡新能源開發(fā)、節(jié)能、環(huán)保、高科技開發(fā)應(yīng)用、新產(chǎn)品開發(fā)等項(xiàng)目，都可獲得不同程度的優(yōu)惠。德國結(jié)算銀行、重建信貸企業(yè)州建筑財(cái)政所和州建筑籌資會(huì)，對技術(shù)改造、節(jié)能、改善環(huán)境等項(xiàng)目予以優(yōu)惠貸款，其特點(diǎn)是期限長，利率低。除此之外，歐共體的歐洲投資銀行和歐洲區(qū)域發(fā)展基金，也為德國企業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供支持，以市場利率向企業(yè)提供貸款。各類銀行為支持德國企業(yè)技術(shù)進(jìn)步擬列了如下幾項(xiàng)計(jì)劃或規(guī)劃。

①歐洲復(fù)興計(jì)劃德國結(jié)算銀行制定了龐大的歐洲復(fù)興計(jì)劃、貸款金額高達(dá)200億馬克。這項(xiàng)計(jì)劃由區(qū)域規(guī)劃貸款、污水凈化規(guī)劃貸款、空氣凈化規(guī)劃貸款、清除垃圾規(guī)劃貸款、補(bǔ)充規(guī)劃貸款等組成。污水凈化、空氣凈化、清除垃圾方面的技術(shù)革新與改造項(xiàng)目可以獲得所需投資的半數(shù)貸款，年利率為5％。新建項(xiàng)目若能達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)，也可以獲得同樣的貸款。其他有益于環(huán)境的設(shè)備與產(chǎn)品、工藝與技術(shù)革新都可以獲得25％－50％的貸款。復(fù)興計(jì)劃特別照顧中小企業(yè)在改善環(huán)境方面的技術(shù)進(jìn)步。區(qū)域規(guī)劃貸款對營業(yè)額在5000萬馬克以內(nèi)，職工在200人左右的中小企業(yè)在改善環(huán)境方面的投資予以30萬馬克的貸款，年利率為5.5％?？諝鈨艋?guī)劃貸款中，對中小企業(yè)投資予以50％貸款，年利率為5％。

②重建信貸企業(yè)貸款此項(xiàng)貸款計(jì)劃旨在促進(jìn)企業(yè)全面技術(shù)進(jìn)步。凡屬于企業(yè)技術(shù)改造、設(shè)備更新、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目都可申請貸款，獲得投資額的2／3，貸款期限較長，貸款利率較低，前10年利率為5％，10年后則以市場利率計(jì)息。

③中小企業(yè)規(guī)劃為了支持中小企業(yè)的技術(shù)改造投資，扶持企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)性投資，規(guī)劃予以專門貸款，最高額可達(dá)1000萬馬克，年限不限，年利率為5.5％。

德國由于對清潔生產(chǎn)極為重視，因此，在取代和回收有機(jī)溶劑與有害化學(xué)品方面進(jìn)行了許多工作。對物品回收作了很嚴(yán)的規(guī)定，物品回收最初集中在包裝品上面，現(xiàn)在已適應(yīng)包括汽車、計(jì)算機(jī)。機(jī)床等范圍極為廣泛的產(chǎn)品。物品回收的要求，賦予德國工業(yè)界在設(shè)計(jì)容易循環(huán)使用的產(chǎn)品以及在生產(chǎn)過程中增設(shè)回收和再利用單元 等方面以強(qiáng)大的動(dòng)力。4.丹麥技術(shù)政策與清潔生產(chǎn)（1）實(shí)施清潔生產(chǎn)的三項(xiàng)計(jì)劃1988年，丹麥政府頒布了《丹麥環(huán)境和發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，行動(dòng)計(jì)劃指出：通過采用清潔工藝和循環(huán)利用，應(yīng)用市場經(jīng)濟(jì)手段刺激生產(chǎn)者和消費(fèi)者的責(zé)任感，在各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中綜合考慮環(huán)境因素，以預(yù)防污染解決環(huán)境問題。丹麥國家環(huán)保局為實(shí)施清潔工藝安排了三項(xiàng)計(jì)劃。

①1987～1989年清潔工藝發(fā)展規(guī)劃，總預(yù)算為9000萬丹麥克朗； ②1990～1992年清潔工藝行動(dòng)計(jì)劃，總預(yù)算為2.3億丹麥克朗； ③1993～1997年清潔工藝行動(dòng)計(jì)劃，總預(yù)算為3.8億丹麥克朗。

（2）實(shí)施清潔生產(chǎn)的結(jié)果自1986年以來，丹麥已開展了250多個(gè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目。實(shí)施結(jié)果使人們增加了如下認(rèn)識(shí)。

①在某一企業(yè)進(jìn)行的示范工程，要在其他同類行業(yè)中推行，沒有一定深度的交流活動(dòng)是難以實(shí)現(xiàn)的。②實(shí)施清潔生產(chǎn)，技術(shù)因素僅是一方面，管理和組織因素絕對不能缺少。③某些大公司需要特殊的支持，不僅是經(jīng)濟(jì)原因，主要是沒有足夠的人力投入清潔生產(chǎn)。④觀念、態(tài)度的轉(zhuǎn)變需要時(shí)間。

⑤應(yīng)制定促使企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的政策法規(guī)。

丹麥政府還撥出?？钣糜谥С止I(yè)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)示范工程。凡申請且獲得資金的企業(yè)沒有還貸的義務(wù)，僅有的要求是必須幫助同類企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，即把他們實(shí)施清潔生產(chǎn)的方法、程序、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)介紹給同類企業(yè)，帶動(dòng)更多的企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。丹麥環(huán)保局1991年頒布了《丹麥環(huán)境法》，其中指出，法案最主要的目標(biāo)之一是減少對原材料、資源、能源的消耗和浪費(fèi)；目標(biāo)之二是主張推行清潔工藝。在減少對原材料和資源能源的消耗與浪費(fèi)條款中規(guī)定，為了減少污染物的排放總量，環(huán)境部可以規(guī)定限制使用的產(chǎn)品、原材料，以及對特殊產(chǎn)品生產(chǎn)使用原材料的約束指標(biāo)。在促進(jìn)使用清潔生產(chǎn)工藝條款中規(guī)定，對采用清潔生產(chǎn)工藝而大幅度削減對環(huán)境有影響的研究和開發(fā)項(xiàng)目提供資助，對提供清潔生產(chǎn)工藝信息予以獎(jiǎng)勵(lì)；如企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品對環(huán)境有益，但屬非盈利性產(chǎn)品，政府可對這類項(xiàng)目提供資助。

丹麥一些公司已開始把實(shí)施清潔生產(chǎn)以提高公司的環(huán)境形象作為公司生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的先決條件。認(rèn)識(shí)到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)必須成為公司、企業(yè)規(guī)劃和長遠(yuǎn)發(fā)展的根本因素，而清潔生產(chǎn)是建立可持續(xù)發(fā)展工業(yè)的必由之路。5.澳大利亞王技術(shù)政策與清潔生產(chǎn)

澳大利亞通過三級(jí)政府與工業(yè)界、行業(yè)協(xié)會(huì)、社團(tuán)等密切合作，積極推行清潔生產(chǎn)并取得了顯著的成效。

澳大利亞有三級(jí)政府：國家、州和地方政府，在環(huán)境管理和保護(hù)中各有明確地位。澳大利亞國家政府設(shè)有環(huán)境部門，環(huán)境保護(hù)局是其中的一部分，國家級(jí)政府對環(huán)境事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，是通過國家綱領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)和戰(zhàn)略等機(jī)制開發(fā)，通過提供廣泛的良好環(huán)境行為信息來實(shí)現(xiàn)。澳大利亞有5個(gè)州和2個(gè)領(lǐng)域地，各自對本地區(qū)的環(huán)境事務(wù)負(fù)責(zé)。州及領(lǐng)域地政府主要是通過以立法為基礎(chǔ)的條例進(jìn)行管理。如：頒發(fā)廢物貿(mào)易許可證，尾氣監(jiān)測并制定以州為基礎(chǔ)的政策以減少污染。

澳大利亞的地方政府直接與社區(qū)聯(lián)系開展工作。他們有責(zé)任提供環(huán)境管理服務(wù)，如土地使用規(guī)劃、廢物管理回收利用、垃圾收集、污水處理以及垃圾填埋場管理及其供水。為協(xié)調(diào)這些各異的環(huán)境責(zé)任，澳政府成立了國家環(huán)保委員會(huì)，旨在制定國家環(huán)保措施，并為全體澳大利亞人提供環(huán)境保護(hù)。在澳大利亞，國家政府旨在改善所有行業(yè)的環(huán)境行為，而最終采納清潔生產(chǎn)的是工業(yè)界。所以，政府主要是引導(dǎo)這一進(jìn)程，制定注重防治 污染的政策，提供相應(yīng)信息，鼓勵(lì)工業(yè)界啟動(dòng)并執(zhí)行清潔生產(chǎn)計(jì)劃。國家政府通過與各界要害部門的實(shí)際使用以引導(dǎo)澳大利亞的清潔生產(chǎn)，包括產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、國家和地方政府以及社團(tuán)。近年來，澳大利亞政府實(shí)施了一系列清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目。如澳大利亞國家紡織廠于1992年引入清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，并進(jìn)行廢物審計(jì)和醞釀廢物貿(mào)易計(jì)劃，通過環(huán)境行為方案注意減少排放，注重回收與再利用廢水，在實(shí)施了50多個(gè)低成本和無成本改良方案以后，染色成品提高近60％，且減少了44％的污水排放量，獲經(jīng)濟(jì)效益1327000澳元。澳大利亞霍爾頓發(fā)動(dòng)機(jī)公司（HEC）實(shí)施清潔生產(chǎn)，對清潔生產(chǎn)技術(shù)投資68000美元，降低了50％的化學(xué)冷卻劑消耗，每年減少10000L廢品；裝置“金屬屑干燥器”使公司當(dāng)場回收金屬屑300t，僅此一項(xiàng)，每年可節(jié)約成本500000美元。由于使用清潔生產(chǎn)技術(shù)，公司還節(jié)約煤氣成本15％，每年電費(fèi)開支降低1300萬澳元，減少CO2排放量達(dá)28850t。這些項(xiàng)目均為澳大利亞的各行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)提供了綜合、現(xiàn)實(shí)的范例。為了促進(jìn)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目的開展，政府對參與示范項(xiàng)目的公司提供財(cái)政刺激（如贈(zèng)款、低息貸款或免費(fèi)咨詢等）。許多參與公司通過實(shí)施清潔生產(chǎn)均取得了顯著的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。澳大利亞政府還與州和地方政府協(xié)調(diào)開展了一系列工作，有以下幾點(diǎn)。（1）在全澳大利亞與州和地方政府合作舉辦研討會(huì)以提高清潔生產(chǎn)意識(shí)；（2）為以州為基礎(chǔ)的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目提供資金，以在工業(yè)部門擴(kuò)大示范效應(yīng)；（3）召開環(huán)境部門間會(huì)議，以制定戰(zhàn)略，在全國范圍內(nèi)鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)；（4）成立清潔生產(chǎn)工作組，舉辦研討會(huì)，并開發(fā)清潔生產(chǎn)教育信息；（5）加強(qiáng)清潔生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，在皇家墨爾本理工學(xué)院的帶動(dòng)下，維多利亞技術(shù)大學(xué)、斯溫本理工學(xué)院、新南威爾士大學(xué)、昆士蘭理工大學(xué)、南澳大利亞理工大學(xué)等都相繼創(chuàng)辦清潔生產(chǎn)本科班及清潔生產(chǎn)研究生班，或把清潔生產(chǎn)技術(shù)作為一門課增加到研究生環(huán)境管理班。澳大利亞清潔生產(chǎn)中心還計(jì)劃把一個(gè)非常綜合和詳細(xì)的順序發(fā)展計(jì)劃匯總成兒童“環(huán)境理解”，把清潔生產(chǎn)非常深入地插到5～15歲兒童的教育課程中。

澳大利亞政府發(fā)現(xiàn)，鼓勵(lì)實(shí)施清潔生產(chǎn)的關(guān)鍵在于教育并培訓(xùn)所有利益相關(guān)者；澳大利亞政府為實(shí)施清潔生產(chǎn)計(jì)劃，在向信息轉(zhuǎn)讓和培訓(xùn)計(jì)劃提供材料和基礎(chǔ)信息方面做出了巨大貢獻(xiàn)。

6.加拿大技術(shù)政策與清潔生產(chǎn)

加拿大政府推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步實(shí)施清潔生產(chǎn)的主要政策和措施有以下幾點(diǎn)。

（1）制定各項(xiàng)法律法規(guī)，有效調(diào)控和規(guī)范宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，加政府通過《投資法》、《銀行法》、《環(huán)保法》等一整套法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和投資行為。（2）設(shè)立專項(xiàng)撥款，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（3）提供銀行貸款或擔(dān)保，幫助企業(yè)融資。（4）稅收優(yōu)惠。

（5）采取特殊措施，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。

加拿大政府還一直鼓勵(lì)工業(yè)界發(fā)展和實(shí)施志愿非法規(guī)性舉措，把傳統(tǒng)的以排放標(biāo)準(zhǔn)。懲罰和罰款為基礎(chǔ)的命令與控制措施，演變成一種以污染預(yù)防為重點(diǎn)的更精細(xì)思路，即不同革新性手段和公共私有伙伴關(guān)系的一種混合物。這種思路反映了加拿大可持續(xù)發(fā)展工商業(yè)的方式，并產(chǎn)生了很多效益。如減少毒物排放方面，加拿大在1994年就建立了“加速削減與消除毒物（ARET）計(jì)劃”，目標(biāo)是到2000年使30種持久性、生物積累性和有毒物質(zhì)（PBT）削減90％，并使87種其他有毒物質(zhì)削減50％。到1998年就有152家公司實(shí)現(xiàn)了有毒物質(zhì)削減54％，其他ARET物質(zhì)削減61％。7.英國技術(shù)政策與清潔生產(chǎn)

英國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策著重培育創(chuàng)新能力，主要表現(xiàn)在兩方面。

①加強(qiáng)高技術(shù)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競爭地位。②大力推動(dòng)具有商業(yè)前景的技術(shù)創(chuàng)新。英國于1990年11月1日頒布了新的環(huán)境保護(hù)法，用生產(chǎn)工序排污許可制代替過去 實(shí)行的排污量控制的許可制，作為開展清潔工藝的措施之一。生產(chǎn)工序排污許可制是將每種工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝進(jìn)行分解，井與國家的《經(jīng)濟(jì)可行性最佳工藝指南》進(jìn)行對照，凡是有排污的工序，均須進(jìn)行申報(bào)和繳納排污費(fèi)。一次性排污費(fèi)為150英鎊，如若此種工藝不改革而繼續(xù)排污，需每年另繳100英鎊維持費(fèi)，作為經(jīng)濟(jì)措施輔助法律實(shí)施。開展技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)污染預(yù)防的財(cái)政投入也從完全依靠國家撥款發(fā)展為更多地依靠征收排污費(fèi)。

英國環(huán)保部門對企業(yè)進(jìn)行廣泛的培訓(xùn)、宣傳與教育，使其了解并充分認(rèn)識(shí)清潔生產(chǎn)。盡管英國立法嚴(yán)格，但他們用溫和的政策替代強(qiáng)制手段，主要依靠工業(yè)部門自覺地通過技術(shù)改造將污染消除在生產(chǎn)過程之中。

英國政府在清除大量由工藝過程產(chǎn)生的非放射性和放射性危險(xiǎn)廢物的污染方面有一定成效，并按照英國和歐洲立法制定了《經(jīng)濟(jì)可行最佳工藝指南》，改革了嚴(yán)重的污染工藝。

8.法國技術(shù)政策與清潔生產(chǎn)

法國產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的特色在于強(qiáng)調(diào)政府積極干預(yù)，并以法律形式確定科學(xué)研究和技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域及科技發(fā)展的重大方針。

法國政府推進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步的措施有以下幾點(diǎn)。

一是減輕企業(yè)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。從1988年起，逐步削減企業(yè)的捐稅和社會(huì)分?jǐn)?，?guī)定對企業(yè)的征稅不得超過其附加價(jià)值的5％。

二是建立工業(yè)現(xiàn)代化基金，專門為企業(yè)技術(shù)改造發(fā)放低息貸款。

三是政府大幅度增加新技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)，將其占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1980年的l.85%提高到1985年的2.5%，直至1990年的3％；設(shè)立科研和技術(shù)發(fā)展基金，為科研和革新提供資金扶持。

四是改組生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，將生產(chǎn)向技術(shù)力量雄厚、競爭力強(qiáng)的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)集中，充分發(fā)揮大企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢。

五是政府通過實(shí)施“工業(yè)現(xiàn)代化計(jì)劃”、“尤里卡計(jì)劃”重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)。

六是法國政府通過限額采購產(chǎn)品、財(cái)政預(yù)算撥款等手段，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。此外，法國政府也大力扶植中小企業(yè)成長，重視地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。法國在20世紀(jì)80年代大力推行清潔生產(chǎn)，并為此設(shè)立無污染工廠奧斯卡獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)在這方面作出貢獻(xiàn)的企業(yè)。對100個(gè)系統(tǒng)的清潔生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果表明，清潔生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行費(fèi)低于原工業(yè)運(yùn)行費(fèi)的80％。

9.荷蘭技術(shù)政策與清潔生產(chǎn)

荷蘭是推行清潔生產(chǎn)的先驅(qū)國家之一，其清潔生產(chǎn)成效顯著。1989年5月，國會(huì)通過了（《1900—2010年環(huán)境保護(hù)全面規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），要求到2010年將污染降低70％～90％，根據(jù)五項(xiàng)原則制定了分期達(dá)到的目標(biāo)及政策的規(guī)劃。

原則一，有約束地發(fā)展，防止與減少隨發(fā)展而產(chǎn)生的污染嚴(yán)重化趨勢。因?yàn)閲胰鄙偻恋?，工業(yè)密集，工業(yè)部門不能只考慮經(jīng)濟(jì)而不考慮環(huán)境保護(hù)，必須有約束地發(fā)展。原則二，考慮長期影響，改變政策。過去，西歐各國在20世紀(jì)70年代以開發(fā)單項(xiàng)治理技術(shù)“控制環(huán)境污染”；80年代提出“控制廢物流”；90年代提出控制“污染源”；到2000年，提出“控制產(chǎn)品的清潔工藝”，考慮“新工藝的清潔產(chǎn)品”，以確保環(huán)境質(zhì)量與生活質(zhì)量。

原則三，各有關(guān)部門共同保護(hù)環(huán)境，《規(guī)劃》全面規(guī)定了農(nóng)業(yè)。交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、商貿(mào)業(yè)、科學(xué)教育、社會(huì)團(tuán)體以及廣大消費(fèi)者，尤其是工業(yè)部門減少廢物產(chǎn)生和排污的任務(wù)。

原則四，新政策的目標(biāo)是物質(zhì)流密閉，循環(huán)利用；減少能源投入，提高能源利用效率，開發(fā)利用新能源（風(fēng)能、太陽能、沼氣等），改進(jìn)生產(chǎn)工藝及產(chǎn)品質(zhì)量，減少原料投入，采用清潔工藝。

原則五，政府推行清潔生產(chǎn)的措施有9條，包括：①加強(qiáng)新工藝新技術(shù)的開發(fā)；②出版成功的科研成果和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)進(jìn)行交流和推廣；③支持建設(shè)示范工程；④進(jìn)行環(huán)境保護(hù)普及教育及培訓(xùn)；⑤制定清潔生產(chǎn)指南；③強(qiáng)制立法和契約；①獎(jiǎng)勵(lì)對污染的舉報(bào)；③加強(qiáng)監(jiān)督，成立專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，1991年起發(fā)動(dòng)警察進(jìn)行環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)；③資金支持，采用清潔工藝的新設(shè)備，可獲得15％～40％的資助，國家為培訓(xùn)警察撥款約7000萬荷蘭盾。

荷蘭在利用稅法條款推行清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)方面也取得了比大的成功。清潔生產(chǎn)的概念在荷蘭已普遍深入人心，目前，大中型企業(yè)基本上依靠自身的力量進(jìn)行清潔生產(chǎn)審計(jì)，中小型企業(yè)的清潔生產(chǎn)審計(jì)則主要以付費(fèi)的方式請專業(yè)性的私人咨詢公司進(jìn)行。10.瑞典技術(shù)政策與清潔生產(chǎn)

瑞典的污染控制政策是“預(yù)防好于治理”，工業(yè)企業(yè)依靠自己的力量推行清潔生產(chǎn)，以解決污染問題。瑞典政府除了采用立法和行政手段外，另一重要措施是經(jīng)濟(jì)手段，如加強(qiáng)稅收，增加收費(fèi)，實(shí)行資助等，限制消極處置，推行“環(huán)境審計(jì)”等重要措施。

（1）環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容瑞典結(jié)合本國國情，在清潔生產(chǎn)過程中應(yīng)用環(huán)境審計(jì)成效顯著。目前，各大公司已設(shè)立環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)。環(huán)境審計(jì)的主要內(nèi)容包括5個(gè)方面。①如何降低成本（通過降低原材料，能源消耗和廢物產(chǎn)生量）； ②如何改善質(zhì)量，使之有市場競爭能力； ③如何改善工作條件； ④如何提高效率；

⑤如何降低風(fēng)險(xiǎn)的暴露程度等。

（2）企業(yè)實(shí)施“三P”規(guī)劃環(huán)境審計(jì)使工廠發(fā)現(xiàn)采用清潔生產(chǎn)有更大優(yōu)越性，從而制定了企業(yè)的“三P”規(guī)劃——Pollution（污染）、Prevention（預(yù)防）、Planing（規(guī)劃）。企業(yè)通過制定此種規(guī)劃獲得的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著?！叭齈規(guī)劃”中，對于工業(yè)環(huán)境保護(hù)，爭取主管部門考慮以下方面。

①開發(fā)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策； ②確定達(dá)到階段目標(biāo)的時(shí)間進(jìn)程表； ③開發(fā)和實(shí)施減少廢物的生產(chǎn)程序；

④確定責(zé)任期限和財(cái)政支持，確定分階段的目標(biāo)及所需費(fèi)用； ⑤教育各階層人員；

⑥建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)創(chuàng)造性人員； ⑦獲得盡量多的情報(bào)信息； ⑧進(jìn)行監(jiān)測和總量評(píng)價(jià)；

⑨定期向雇員通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展，充分調(diào)動(dòng)他們保護(hù)環(huán)境的積極性； ⑩講求實(shí)效。

除推行“三P”規(guī)劃之外，瑞典為了促進(jìn)清潔工藝和清潔產(chǎn)品的發(fā)展，還確定并推行環(huán)境標(biāo)志，將來，不帶環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品將影響出口。

另外，在清潔生產(chǎn)的教育培訓(xùn)方面瑞典也有其特點(diǎn)。如瑞典隆德大學(xué)在制訂環(huán)境管理理學(xué)碩土的教學(xué)計(jì)劃中，強(qiáng)調(diào)預(yù)防性環(huán)境思路與清潔生產(chǎn)和廢物最少化，并結(jié)合制訂提供清潔生產(chǎn)博士生計(jì)劃。

11.突尼斯技術(shù)政策與清潔生產(chǎn) 突尼斯積極促進(jìn)清潔生產(chǎn)，近年來，開展了一系列減少污染和經(jīng)濟(jì)節(jié)約的清潔生產(chǎn)實(shí)踐，通過一系列活動(dòng)促進(jìn)采用污染預(yù)防方法和清潔生產(chǎn)技術(shù)。

活動(dòng)一，向工業(yè)界提供技術(shù)援助，以確認(rèn)并應(yīng)用無成本與低成本污染預(yù)防技術(shù)以及清潔生產(chǎn)技術(shù)，通過對工業(yè)設(shè)施評(píng)價(jià)，以確認(rèn)通過廢物最少化、源頭削減和污染預(yù)防提高生產(chǎn)力以及減少末端控制所需的方案。

活動(dòng)二，在工業(yè)界、政府和非政府組織內(nèi)部提供各種各樣層次的清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，使之適合于不同培訓(xùn)對象，如工廠操作員、工業(yè)管理人員、財(cái)務(wù)分析人員和政府環(huán)境官員。活動(dòng)三，向有關(guān)各方提供關(guān)于與工業(yè)和城市環(huán)境管理有關(guān)的一般問題和特定問題的信息，為有關(guān)污染預(yù)防的技術(shù)文獻(xiàn)、電子數(shù)據(jù)庫、環(huán)境法規(guī)及相關(guān)資料的利用提供方便。活動(dòng)四，政府設(shè)計(jì)的政策和法律要有利于污染預(yù)防和促進(jìn)政府與工業(yè)界之間的合作?；顒?dòng)五，制定并執(zhí)行污染預(yù)防計(jì)劃，向工業(yè)界、政府與非政府組織傳遞污染預(yù)防信息?；顒?dòng)六，在汽車電池、肥皂與煉油廠和皮革娘制行業(yè)的私有企業(yè)中進(jìn)行污染預(yù)防審計(jì)。這些審計(jì)，推薦了很多無成本與低成本污染預(yù)防革新，有效提高了企業(yè)的財(cái)務(wù)表現(xiàn)、產(chǎn)品質(zhì)量和形象；也顯著減少了原材料與自然資源的消耗量，減少了雇員對風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)的暴露，減少了污染產(chǎn)生及其向自然環(huán)境的排放。突尼斯實(shí)施清潔生產(chǎn)部分項(xiàng)目效益統(tǒng)計(jì)見表5－5所示。

表5-5突尼斯實(shí)施清潔生產(chǎn)部分項(xiàng)目效益統(tǒng)計(jì)

12.埃及技術(shù)政策與清潔生產(chǎn)

埃及推行清潔生產(chǎn)得到國家領(lǐng)導(dǎo)的支持，埃及環(huán)境事務(wù)局制定了一項(xiàng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略以確保工業(yè)發(fā)展的環(huán)境無害性。此項(xiàng)戰(zhàn)略包括如下內(nèi)容。

（1）制定總體政策，以通過實(shí)施特定的污染削減計(jì)劃提高環(huán)境質(zhì)量；（2）建立地區(qū)的和企業(yè)的工業(yè)污染監(jiān)測系統(tǒng)；

（3）要求新的工業(yè)與貿(mào)易活動(dòng)執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，通過國際捐贈(zèng)者提供財(cái)政援助，促進(jìn)重大污染性工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)向清潔生產(chǎn)和改善生產(chǎn)投入的使用。

1994年，埃及環(huán)境事務(wù)局啟動(dòng)了一項(xiàng)全國工業(yè)污染預(yù)防計(jì)劃，此項(xiàng)計(jì)劃由一些國際捐贈(zèng)者資助共5500萬美元。此外，還通過國際資助機(jī)構(gòu)提供約1.05億美元，用于通過信貸和贈(zèng)款資助污染預(yù)防與廢物最少化項(xiàng)目。此外，還通過內(nèi)部籌資3.5億美元用于石油、食品、化工和金屬等工業(yè)的污染預(yù)防與工藝現(xiàn)代化項(xiàng)目。另外，埃及除政府部門外，還創(chuàng)辦了私人清潔生產(chǎn)咨詢公司（埃及工業(yè)部長離職后創(chuàng)辦），目前正在向工業(yè)界提供清潔生產(chǎn)技術(shù)幫助，而且已經(jīng)建立了廢物最少化地區(qū)俱樂部。13.意大利技術(shù)政策與清潔生產(chǎn)

意大利近年來已經(jīng)開始重新評(píng)價(jià)本國的環(huán)境管理方法及其生產(chǎn)工藝；國家正在討論一項(xiàng)關(guān)于廢物的框架法律草案，這份草案把清潔技術(shù)列為削減廢物產(chǎn)生量的途徑。其重點(diǎn)是中小型企業(yè)引進(jìn)清潔生產(chǎn)方法。

羅馬市已經(jīng)促進(jìn)非政府組織ECOMED——一個(gè)從事地中海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的優(yōu)先事項(xiàng)包括了促進(jìn)清潔生產(chǎn)。14.哥倫比亞技術(shù)政策與清潔生產(chǎn)

哥倫比亞把清潔生產(chǎn)作為國策。為了實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展，哥倫比亞通過了一項(xiàng)國家環(huán)境政策以及一系列計(jì)劃：戰(zhàn)略性生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、更好的水體、清潔的海域和清潔的海岸。更多的森林、更好的城市和人類住區(qū)、人類住區(qū)政策以及清潔生產(chǎn)。

清潔生產(chǎn)計(jì)劃的目標(biāo)是把環(huán)境尺度引進(jìn)生產(chǎn)部門中，并引導(dǎo)這些部門推進(jìn)清潔技術(shù)和清潔環(huán)境管理。

選擇了能源、采礦、運(yùn)輸、工業(yè)和農(nóng)業(yè)作為優(yōu)先部門。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的戰(zhàn)略是：自愿協(xié)議進(jìn)程、環(huán)境立法、經(jīng)濟(jì)手段的設(shè)計(jì)和實(shí)施、加強(qiáng)體制能力、國際合作以及充實(shí)執(zhí)法體系。

另外，哥倫比亞環(huán)境部還促進(jìn)經(jīng)濟(jì)手段和立法議案，以刺激消費(fèi)者和生產(chǎn)者行為的改變和清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略的采用，目前該部正致力于稅收及其實(shí)施方案的設(shè)計(jì)；在財(cái)務(wù)手段方面，該部已頒布了環(huán)境 投資的執(zhí)照稅和折扣率；在金融手段方面，已經(jīng)建立了2.6億美元的工業(yè)改造信貸基金。第五節(jié)國外實(shí)施清潔生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)和啟示

縱觀國外工業(yè)發(fā)達(dá)國家實(shí)施清潔生產(chǎn)的情況，有很多成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒學(xué)習(xí)。

一、經(jīng)驗(yàn)

（二）把技術(shù)改造作為工業(yè)資本積累的主要方式，并制定了一系列投資向技改傾斜的工業(yè)政策，積極推動(dòng)了清潔生產(chǎn)的開展

如美國與德國，其工業(yè)投資重點(diǎn)在技術(shù)改造與設(shè)備更新，而不是基本建設(shè)，每一次技改更新都是采用新技術(shù)、新工藝的大好機(jī)會(huì)，以此推動(dòng)企業(yè)提高技術(shù)等級(jí)與管理水平。政府為鼓勵(lì)企業(yè)增加技術(shù)改造與設(shè)備更新投資，制定了一系列投資免稅辦法。政府還向新產(chǎn)品試制者提供低息貸款，支持高級(jí)技術(shù)領(lǐng)域并包銷一部分新產(chǎn)品。在新產(chǎn)品試制和企業(yè)試生產(chǎn)最初階段，政府為減輕企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，除對其實(shí)行低利率貸款外，還制定了各級(jí)政府購買新產(chǎn)品的制度，作為優(yōu)先部門，以刺激新產(chǎn)品的發(fā)展。如美國政府從1993年起在更新辦公設(shè)備時(shí)，就一律要求采購符合環(huán)保要求的產(chǎn)品，更新個(gè)人電腦全部都是具有“能源之星”標(biāo)志的綠色產(chǎn)品，可回收利用，而且耗電節(jié)省20％。美國環(huán)保局為鼓勵(lì)政府部門優(yōu)先采購各類再生物資而公布了五個(gè)指導(dǎo)準(zhǔn)則：①紙和紙產(chǎn)品；②潤滑油；③翻新輪胎；④建筑絕緣材料；⑤含有粉煤灰的水泥和混凝土。

這些準(zhǔn)則是利用政府部門的巨大采購能力鼓勵(lì)對環(huán)境友善的生產(chǎn)工藝的一種典型活動(dòng)。這種行政管理的實(shí)施不僅有助于提高工業(yè)企業(yè)的競爭力，而且也有助于根本改善環(huán)境質(zhì)量，積極推動(dòng)清潔生產(chǎn)的實(shí)施。

（二）暢通提供可供利用的清潔生產(chǎn)技術(shù)信息 暢通提供技術(shù)信息，對于推行清潔生產(chǎn)和提高經(jīng)濟(jì)競爭力日益重要。將信息方便、快捷、多渠道地輸送給公眾和決策者，使他們及時(shí)掌握更多更好的信息，將是推動(dòng)變革的強(qiáng)大力量。例如：美國是首先倡導(dǎo)建立“有毒物質(zhì)排放清單”的國家，美國法律要求具有一定規(guī)模的企業(yè)必須報(bào)告其向環(huán)境釋放的有毒物質(zhì)數(shù)量與組成，然后把這種信息向公眾公開。于是企業(yè)為了避免成為社會(huì)環(huán)境不友好成員的企業(yè)形象而不斷改變工藝和使用替代原料，其結(jié)果是大量削減了有毒物質(zhì)的排放量，環(huán)境質(zhì)量因而優(yōu)化。

英國組織制定了清潔生產(chǎn)的工藝規(guī)范并向企業(yè)推薦采用。英國環(huán)境保護(hù)部門出版了《經(jīng)濟(jì)可行最佳工藝指南》，改革污染嚴(yán)重的工藝，在清除大量非放射性和放射性危險(xiǎn)廢物污染方面已經(jīng)取得一定成效。

（三）政府干預(yù)，立法保障，將清潔生產(chǎn)作為首選環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，將污染預(yù)防納入環(huán)境保護(hù)的主流活動(dòng)

從法律上明確清潔生產(chǎn)的預(yù)防性、整體性和生命周期性特征，并要求企業(yè)接受此約束，不僅把清潔生產(chǎn)作為企業(yè)不可推卸的責(zé)任，而且將清潔生產(chǎn)納入法治軌道，從而有助于統(tǒng)一清潔生產(chǎn)規(guī)范和推廣清潔生產(chǎn)的先進(jìn)工藝。

英國政府認(rèn)為，制定適當(dāng)和有效的環(huán)境法規(guī)框架是實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的先決條件，1990年頒布了新的環(huán)境保護(hù)法，用“生產(chǎn)工序排污許可制”代替過去實(shí)行的“排污量許可制”。瑞典與荷蘭對于超標(biāo)排放征收相當(dāng)于兩倍的達(dá)標(biāo)費(fèi)用，避免某些生產(chǎn)者寧可受罰也不采取環(huán)保措施。

美國環(huán)保局努力突破傳統(tǒng)模式的束縛，將污染預(yù)防結(jié)合日常主流活動(dòng)，如立法、發(fā)放許可證。監(jiān)督檢查和執(zhí)行活動(dòng)都必須以在源頭削減污染為出發(fā)點(diǎn)，盡量減少廢物在不同環(huán)境介質(zhì)間的轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生二次污染。美國于1990年開始實(shí)施污染預(yù)防法，從法律上明確污染預(yù)防是全國的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，污染預(yù)防法規(guī)定，治理環(huán)境污染時(shí)，首先應(yīng)選擇的辦法是預(yù)防污染，其次是循環(huán)利用，再其次是污染處理，最后才是選擇污染處置或直接排入環(huán)境；污染預(yù)防法還規(guī)定，環(huán)保局應(yīng)促使企業(yè)和政府采用源削減的措施防治污染，并協(xié)調(diào)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的源削減戰(zhàn)略。

（四）用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)

（1）排污交費(fèi)，可以改變自然資源的無償占有為有償使用，除交納排污費(fèi)外，生產(chǎn)用的原材料和產(chǎn)品中的污染物含量高也必須交費(fèi)。（2）征繳與減免環(huán)境稅（污染稅），以激發(fā)企業(yè)的環(huán)保動(dòng)機(jī)。法國于1985年開始征收大氣污染防治稅，并規(guī)定對企業(yè)用于控制空氣和水污染的投資，可減收調(diào)節(jié)稅；在特殊情況下，清潔工藝在工程完成的第一年可減稅一半。芬蘭從1990年開征二氧化碳稅。荷蘭征收水污染稅，使1970～1980年間工業(yè)污染降低了2／3。污染防治稅往往隱含于銷售稅、所得稅、商品稅之中，一部分國家如日本和美國對使用再生材料的生產(chǎn)者和銷售商減少了納稅；另一些國家對不產(chǎn)生污染的工業(yè)裝置采取了優(yōu)惠政策，在安裝設(shè)備的前三年免收50％固定資產(chǎn)投資稅。瑞典的環(huán)境保護(hù)法規(guī)定了危險(xiǎn)物質(zhì)的名錄，凡以此類材料為原料者需要繳費(fèi)。產(chǎn)品污染高者應(yīng)當(dāng)加稅，例如油的含硫量高，所加的稅值等于所需脫硫的費(fèi)用，每公斤油的硫含量0.05％時(shí)，價(jià)格比不含硫的高32克朗。

（3）提供補(bǔ)貼、信貸等優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)污染技術(shù)，預(yù)防污染。

荷蘭對6類工業(yè)部門進(jìn)行改造或替換，對實(shí)施清潔生產(chǎn)的冶金企業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼；荷蘭生產(chǎn)清潔汽車的稅要比普通汽車低，而且保證廣泛供給無鉛汽油。無鉛汽油的價(jià)格比含鉛汽油低，在推行的頭兩個(gè)月，無鉛汽油便完全替代了含鉛汽油。

歐共體制定的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策鼓勵(lì)生產(chǎn)清潔汽車，滿足未來歐洲汽車的需求。法國對開發(fā)新工藝與新技術(shù)者，給予相當(dāng)于投資額6％的補(bǔ)貼費(fèi)用。

日本對那些為環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)突出的企業(yè)給予獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)，公諸于社會(huì)，示范效果良好。為鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)安裝污染控制設(shè)備，日本采用對在生產(chǎn)工藝中安裝污染控制工業(yè)裝置的企業(yè)可扣除50％的設(shè)備折舊費(fèi)；對不產(chǎn)生污染的工業(yè)裝置，在安裝的第一年的折舊費(fèi)可扣除33.3％，中小型團(tuán)體可以扣除50％的折舊費(fèi)，或在頭三年中每年得到30％的設(shè)備折舊費(fèi)。各國對能減輕環(huán)境污染的環(huán)保設(shè)施給予貸款，貸款利率低于資金市場利率，償還條件也優(yōu)于市場條件，貸款周期長，開始的幾年不需償還，必要時(shí)還給予補(bǔ)貼。

（五）社會(huì)各界廣泛參與是推行清潔生產(chǎn)的重要條件

國外各工業(yè)發(fā)達(dá)國家推行清潔生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)證明：成功實(shí)施清潔生產(chǎn)要求許多不同級(jí)別的部門參與，中央政府。地方政府及所有產(chǎn)業(yè)部門的作用都很重要，而且它們之間需要相互補(bǔ)充與協(xié)作。中央政府必須制定實(shí)施清潔生產(chǎn)總體計(jì)劃框架，包括法律和制度措施以及一系列相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)刺激和處罰手段。另外，中央政府對確保研究和開發(fā)、教育及培訓(xùn)系統(tǒng)發(fā)揮的作用至關(guān)重要，并提供清潔生產(chǎn)所必要的知識(shí)和專門技術(shù)。產(chǎn)業(yè)部門的積極參與也很重要，因?yàn)樗麄兏恿私馍a(chǎn)和處理系統(tǒng)的復(fù)雜性，從而能夠提出最適宜的清潔生產(chǎn)方式選擇方案。

清潔生產(chǎn)伙伴關(guān)系還必須包括銀行和金融機(jī)構(gòu)，首先要讓金融部門了解清潔生產(chǎn)及其經(jīng)濟(jì)回報(bào)，以及其較低的債務(wù)和信貸風(fēng)險(xiǎn)，以增進(jìn)他們認(rèn)識(shí)對促進(jìn)清潔生產(chǎn)可以發(fā)揮巨大的作用，這種作用是清潔生產(chǎn)由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的進(jìn)程中必不可少的動(dòng)力。

（六）宣傳、教育與培訓(xùn)是先導(dǎo)和基礎(chǔ)

宣傳、教育和培訓(xùn)是推行清潔生產(chǎn)的重要內(nèi)容之一，亦可認(rèn)為是推行清潔生產(chǎn)的先導(dǎo)和基礎(chǔ)，其中教育又是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。

隨著全球范圍內(nèi)清潔生產(chǎn)的不斷深入開展，清潔生產(chǎn)已從概念培訓(xùn)階段逐步進(jìn)入學(xué)校課堂的正規(guī)教育。例如，澳大利亞的許多高等院校已經(jīng)將清潔生產(chǎn)概念引進(jìn)大學(xué)課程，在工程學(xué)、應(yīng)用科學(xué)的有關(guān)專業(yè)增設(shè)清潔生產(chǎn)課程?；始夷珷柋炯夹g(shù)學(xué)院（RMIT）還開展了清潔生產(chǎn)的碩士生培養(yǎng)教育，可授予清潔生產(chǎn)方面的工程碩士學(xué)位；從1997年開始推行通過海外遠(yuǎn)距離教育或壓縮教育形式學(xué)習(xí)清潔生產(chǎn)的知識(shí)；其研究生院的焦點(diǎn)是擴(kuò)大和提高清潔生產(chǎn)法的應(yīng)用，促使越來越多的學(xué)生進(jìn)修清潔生產(chǎn)的碩士課程和博士課程，為清潔生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。

清潔生產(chǎn)課程進(jìn)入高等教育，使得清潔生產(chǎn)貫穿于整個(gè)工程教育之中，以培養(yǎng)一代新型的工程技術(shù)人員，他們不但掌握專門的工程技術(shù)專業(yè)知識(shí)和技能，而且清潔生產(chǎn)的概念、方法和思維也深深扎根在他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)之中，他們選擇技術(shù)時(shí)必然不會(huì)忘記清潔生產(chǎn)和污染預(yù)防，這對深入持續(xù)開展清潔生產(chǎn)將會(huì)做出不可估量的貢獻(xiàn)。

二、啟示

研究分析國外清潔生產(chǎn)的情況，對我們有以下啟示。

（一）以宏觀經(jīng)濟(jì)政策為保障

推行清潔生產(chǎn)首先需要制定和完善鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，開展清潔生產(chǎn)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。（1）對于企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和推行清潔生產(chǎn)，財(cái)政必須給予必要的資金保障。

（2）對于推行清潔生產(chǎn)和技術(shù)進(jìn)步較多的企業(yè)，仍然要在稅收減免方面給予優(yōu)惠。（3）企業(yè)推行清潔生產(chǎn)和技術(shù)進(jìn)步，應(yīng)當(dāng)充分利用國際、國內(nèi)兩個(gè)市場，采取直接融資和間接融資兩種方式，調(diào)動(dòng)政策性銀行和商業(yè)銀行的積極性。

（4）制定以加速企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步為目標(biāo)的新的折舊制度，刺激企業(yè)的技術(shù)改造和運(yùn)用新技術(shù)、新設(shè)備。

（5）在人才方面鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)和高校的科技人員流向企業(yè)，開展技術(shù)創(chuàng)新，推行清潔生產(chǎn)，并給予一定的優(yōu)惠條件。

（二）轉(zhuǎn)變觀念與機(jī)制

使企業(yè)真正成為推行清潔生產(chǎn)、研究開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新的主體，重視企業(yè)研究開發(fā)的經(jīng)濟(jì)功能，把研究開發(fā)、推行清潔生產(chǎn)作為企業(yè)生產(chǎn)過程的重要組成部分和企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源。為此需要認(rèn)真做到以下幾點(diǎn)。

（1）轉(zhuǎn)變觀念，在生產(chǎn)方式上變過去的“要素投入粗放型”為“技術(shù)進(jìn)步主導(dǎo)效益型”。（2）積極促進(jìn)股份制、股份合作制為主要內(nèi)容的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，通過企業(yè)交叉持股等形式促使各企業(yè)及時(shí)采用新技術(shù)、新設(shè)備，并推行清潔生產(chǎn)，不斷降低成本，提高效益。

（3）盡快制訂《企業(yè)技術(shù)進(jìn)步法》、《清潔生產(chǎn)法》。（4）加強(qiáng)企業(yè)新技術(shù)（包括清潔生產(chǎn)技術(shù)）、新產(chǎn)品的開發(fā)能力。

第二篇：清潔生產(chǎn)技術(shù)

清潔生產(chǎn)技術(shù)

姓 名：劉星辰 學(xué) 號(hào)：291307118 專 業(yè)：環(huán)境工程

1傳統(tǒng)的清潔生產(chǎn)技術(shù)

1.1清潔生產(chǎn)技術(shù)的提出

1979年，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體委會(huì)提出了清潔生產(chǎn)技術(shù)的概念，其定義為：“在產(chǎn)地減少以至消除生產(chǎn)的任何公害、污染或廢物并幫助節(jié)省原材料及其它自然資源和能源的任何技術(shù)手段。”

一些早期的國家和區(qū)域性的劃組織了一些特別的舉措，來促進(jìn)所謂的“ 清潔技術(shù)” 在國家的清潔生產(chǎn)計(jì)劃中可以看到清潔（少或無廢物）技術(shù)的發(fā)展和工業(yè)化能夠進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及環(huán)境質(zhì)量雖然一些計(jì)劃在這個(gè)標(biāo)的改善概念內(nèi)考慮了 “凈化” 技術(shù),但是大數(shù)仍滿足于一個(gè)比較狹窄的定義，只集中于生產(chǎn)、裝配技術(shù)和產(chǎn)品。

1.2清潔生產(chǎn)過去十年的發(fā)展情況世紀(jì) 80 年代以來，隨著改革開放的不斷深化，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，各條戰(zhàn)線都取得了顯著的成就。1991 年國民生產(chǎn)總值比 1980 年增加 1.24 倍。90 年代以來，中國經(jīng)濟(jì)以每年 10％左右的速度穩(wěn)定持續(xù)增長。經(jīng)濟(jì)的高速增長，城市化進(jìn)程的加快，各種資源的開發(fā)和消耗不斷增加，給環(huán)境帶來了很大的影響。2清潔生產(chǎn)技術(shù)的簡介

2.1清潔生產(chǎn)的目標(biāo)

清潔生產(chǎn)的基本目標(biāo)就是提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

清潔生產(chǎn)要求達(dá)到：（l）通過資源的綜合利用，短缺資源的代用，二次資源的利用及節(jié)能、降耗、節(jié)水，合理利用自然資源，減緩資源的耗竭。（2）減少廢物和污染物的生成和排放，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)，使消費(fèi)過程與環(huán)境相容，降低整個(gè)工業(yè)活動(dòng)對人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。清潔生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將體現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，保證國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

最終要通過實(shí)施清潔生產(chǎn)，提高全民對清潔生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。清潔生產(chǎn)追求自然資源和能源利用的最合理化、經(jīng)濟(jì)效益的最大化、對人類與環(huán)境的危害最小量化。

2.2清潔生產(chǎn)技術(shù)的特點(diǎn)

2.2.1戰(zhàn)略性

清潔生產(chǎn)是污染預(yù)防戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境戰(zhàn)略。作為戰(zhàn)略，它有理論基礎(chǔ)、技術(shù)內(nèi)涵、實(shí)施工具、實(shí)施目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃

2.2.2預(yù)防性

傳統(tǒng)的“末端治理”與生產(chǎn)過程相脫節(jié)，即“先污染、后治理”。清潔生產(chǎn)從源頭抓起，實(shí)行生產(chǎn)全過程控制，盡最大可能減少乃至消除污染物的產(chǎn)生，其實(shí)質(zhì)是預(yù)防污染。

2.2.3綜合性

實(shí)施清潔生產(chǎn)的措施是綜合性的預(yù)防措施，包括結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和完善管理。

2.2.4統(tǒng)一性

傳統(tǒng)的“末端治理”投入多、治理難度大、運(yùn)行成本高、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益不能有機(jī)結(jié)合；清潔生產(chǎn)最大限度地利用資源，將污染物消除在生產(chǎn)過程之中，不

僅環(huán)境狀況從根本上得到改善，而且能源、原材料和生產(chǎn)成本降低，經(jīng)濟(jì)效益提高，競爭力增強(qiáng)，體現(xiàn)了集約型的增長方式，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一。

2.2.5持續(xù)性

清潔生產(chǎn)的最大特點(diǎn)是持續(xù)不斷地改進(jìn)。清潔生產(chǎn)是一個(gè)相對的、動(dòng)態(tài)的概念。所謂清潔的工藝技術(shù)、生產(chǎn)過程和清潔產(chǎn)品是與現(xiàn)有的工藝和產(chǎn)品相比較而言的。推行清潔生產(chǎn)，本身就是一個(gè)不斷完善的過程，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，需要適時(shí)地提出新的目標(biāo)，爭取達(dá)到更高的水平。

2.3清潔生產(chǎn)的作用

清潔生產(chǎn)的核心是從源頭抓起，預(yù)防為主，全過程控制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

2.3.1清潔生產(chǎn)有利于克服企業(yè)管理生產(chǎn)與環(huán)保分離的問題

企業(yè)的管理對企業(yè)的生存和發(fā)展至關(guān)重要。雖然環(huán)境管理思想在不斷滲透到企業(yè)的生產(chǎn)管理中，例如越來越多的工業(yè)企業(yè)關(guān)心其生產(chǎn)過程中的跑冒滴漏問題，但是，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和從事生產(chǎn)的工程技術(shù)人員主要關(guān)注的是產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量和銷路，因此更關(guān)心的是降低成本、提高企業(yè)效益。而企業(yè)中從事環(huán)境管理的人員則熱衷于污染物的治理效果、如何達(dá)標(biāo)排放，企業(yè)生產(chǎn)管理和環(huán)境保護(hù)形成“兩股道上跑車”，始終跑不到一起。于是企業(yè)把環(huán)境保護(hù)的責(zé)任越來越看成是一種負(fù)擔(dān)，而不是需要。清潔生產(chǎn)完全是一種新思維，它結(jié)合兩者關(guān)心的焦點(diǎn)，通過對產(chǎn)品的整個(gè)生產(chǎn)過程持續(xù)運(yùn)用整體預(yù)防污染的環(huán)境管理思想，改變企業(yè)的環(huán)境管理和職能，既注重源頭削減，又要節(jié)約原材料和能源，不用或少用有毒的原材料；實(shí)施生產(chǎn)全過程控制，做到在生產(chǎn)過程中，減少各類廢物的產(chǎn)生和降低其毒性，達(dá)到既降低物耗又減少廢物的排放量和毒性的目的。

2.3.2清潔生產(chǎn)豐富和完善了企業(yè)生產(chǎn)管理

清潔生產(chǎn)通過一套嚴(yán)格的企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序，對生產(chǎn)流程中的單元操作實(shí)測投入與產(chǎn)出數(shù)據(jù)，分析物料流失的主要環(huán)節(jié)和原因。確定廢物的來源、數(shù)量、類型和毒性，判定企業(yè)生產(chǎn)的“瓶頸”部位和管理不善之處，從而提出一套簡單易行的無／低費(fèi)方案，采取邊審計(jì)邊削減物耗和污染物產(chǎn)生量的做法。

2.3.3開展清潔生產(chǎn)可大大減輕末端治理的負(fù)擔(dān)

末端治理作為目前國內(nèi)外控制污染最重要的手段，為保護(hù)環(huán)境起到了極為重要的作用。然而，隨著工業(yè)化發(fā)展速度的加快，末端治理這一污染控制模式的種種弊端逐漸暴露出來。末端治理設(shè)施投資大、運(yùn)行費(fèi)用高，造成企業(yè)成本上升，經(jīng)濟(jì)效益下降；末端治理存在污染物轉(zhuǎn)移等問題，不能徹底解決環(huán)境污染；末端治理未涉及資源的有效利用，不能制止自然資源的浪費(fèi)。清潔生產(chǎn)從根本上揚(yáng)棄了末端治理的弊端，它通過生產(chǎn)全過程控制，減少甚至消除污染物的產(chǎn)生和排放。

2.3.4開展清潔生產(chǎn)，提高企業(yè)市場競爭力

清潔生產(chǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，一方面，它提倡通過工藝改造、設(shè)備更新、廢物回收利用的途徑，實(shí)現(xiàn)“節(jié)能、降耗、減污、增效”，從而降低成本，提高組織的綜合效益；另一方面，它強(qiáng)調(diào)提高組織的管理水平，提高包括管理人員、工程技術(shù)人員等所有員工在經(jīng)濟(jì)觀、環(huán)境意識(shí)、參與管理意識(shí)、技術(shù)水平、職業(yè)道德等方面的素質(zhì)。同時(shí)，清潔生產(chǎn)還可以有效地改善操作工人的勞動(dòng)環(huán)境和操作條件，減輕生產(chǎn)過程對員工健康的影響，為企業(yè)樹立良好的社會(huì)形象，促使公眾支持其產(chǎn)品，提高企業(yè)的市場競爭力。

3清潔生產(chǎn)技術(shù)的實(shí)施

實(shí)施清潔生產(chǎn)的主要途徑和方法包括合理布局、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料選擇、工藝改革、節(jié)約能源與原材料、資源綜合利用、技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)管理和實(shí)施生命周期評(píng)估等許多方面。

3.1合理布局，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。同時(shí)，在地區(qū)合理布局方面，進(jìn)行生產(chǎn)力的科學(xué)配置，組織合理的工業(yè)生態(tài)鏈，建立優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，以實(shí)現(xiàn)資源、能源和物料的閉合循環(huán)，并在區(qū)域內(nèi)削減和消除廢物。

3.2在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和原料選擇時(shí)，優(yōu)先選擇無毒、低毒、少污染的原輔材料替代原有毒性較大的原輔材料，以防止原料及產(chǎn)品對人類和環(huán)境的危害。

3.3改革生產(chǎn)工藝，開發(fā)新的工藝技術(shù)，采用和更新生產(chǎn)設(shè)備，淘汰陳舊設(shè)各。

3.4節(jié)約能源和原材料，提高資源利用水平，做到物盡其用。通過資源、原材料的節(jié)約和合理利用，使原材料中的所有組分通過生產(chǎn)過程盡可能地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，消除廢物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

3.5開展資源綜合利用，盡可能多地采用物料循環(huán)利用系統(tǒng)，如水的循環(huán)利用，以達(dá)到節(jié)約資源、減少排污的目的，使廢棄物資源化、減量化和無害化，減少污染物排放。

結(jié)束語：環(huán)境污染的本質(zhì)是由于投入生產(chǎn)中的資源、能源未能物盡其用，轉(zhuǎn)到氣、液、固體中，成為廢氣、廢液、固體廢物進(jìn)入環(huán)境。隨著“節(jié)能、降耗、減污、增效”清潔生產(chǎn)工作的深入，把末端治理與生產(chǎn)工藝過程控制相結(jié)合，實(shí)施生產(chǎn)過程控制及廢物循環(huán)再利用的清潔生產(chǎn)。最大限度地利用能源，降低生產(chǎn)成本，減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。

第三篇：化工清潔生產(chǎn)技術(shù)

第一章

清潔生產(chǎn)概述

第二節(jié)

清潔生產(chǎn)的意義及發(fā)展

一、清潔生產(chǎn)的意義

長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直沿用以大量消耗資源、粗放經(jīng)營為特征的傳統(tǒng)發(fā)展模式，通過高投入、高消耗、高污染，來實(shí)現(xiàn)較高的經(jīng)濟(jì)增長。據(jù)估計(jì)，20世紀(jì)50到70年代國民生產(chǎn)總值年均增長率為5.7%，而主要投入，包括能源、原材料、資金和運(yùn)轉(zhuǎn)的投入，平均每年的增長率比國民生產(chǎn)總值增長率高1倍左右。從20世紀(jì)80年代開始，才強(qiáng)調(diào)提高經(jīng)濟(jì)效益，從粗放型增長向效益型增長轉(zhuǎn)變，在1981-1988年期間，國民生產(chǎn)總值平均增長率為10%，主要投入平均增長率比國民生產(chǎn)總值年平均增長率低1/2左右。特別是20世紀(jì)90年代以來，隨著改革開放不斷深化，我國經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益也有了很大提高，但從總體上看，我國工業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)仍大大落后于發(fā)達(dá)國家。傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式導(dǎo)致資源利用不合理，大量資源和能源變成“三廢”排入環(huán)境，造成嚴(yán)重污染。20世紀(jì)70年代以來，雖然我國明確提出了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的工業(yè)污染防治方針，強(qiáng)調(diào)通過合理布局調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)整原材料結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)技術(shù)改造、開發(fā)資源和“三廢”綜合利用、強(qiáng)化環(huán)境管理等手段防治工業(yè)污染，但這一“預(yù)防為主”的方針并沒有形成完整的法規(guī)和制度，而且預(yù)防的側(cè)重點(diǎn)也有偏差，不是側(cè)重于“源頭削減”，而是側(cè)重于末端治理，環(huán)境管理也側(cè)重在末端控制，即側(cè)重在污染物產(chǎn)生后如何處理達(dá)標(biāo)上。這種末端處理的措施很多，如“三同時(shí)”、“限期治理”、“污染集中控制制度”、“濃度達(dá)標(biāo)排放”等，都是以末端治理為依據(jù)的。

盡管20多年來我國在環(huán)境保護(hù)方面做了巨大的努力，使得工業(yè)污染物排放總量未與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，甚至某些污染物排放量還有所降低，但我國總體環(huán)境狀況仍趨向惡化。在我國的環(huán)境污染中，工業(yè)污染占全國負(fù)荷的70%以上，每年由工廠排出0.16億t SO2使我國酸雨面積不斷擴(kuò)大，工業(yè)廢水每年排放量達(dá)231億t，固體廢物達(dá)7億t。每年由于環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000億元，如此驚人的數(shù)字；已達(dá)到使社會(huì)難以承受的程度。環(huán)境和資源所承受的壓力，反過來對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的制約作用。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，已經(jīng)越來越明顯，不容繼續(xù)存在。

縱觀環(huán)境保護(hù)問題，它已經(jīng)不再僅僅是環(huán)境污染與控制的問題，實(shí)質(zhì)上它是一個(gè)國家國民經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力與素質(zhì)的綜合反映，是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國際政治與貿(mào)易以及人民生活水平的大事。要實(shí)現(xiàn)我國21世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的奮斗目標(biāo)，也必須解決環(huán)境問題，根本改變我國環(huán)境嚴(yán)重污染的狀況。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，推行持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史任務(wù)已經(jīng)擺在我們面前。

化學(xué)工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)工業(yè)，其生產(chǎn)的化工產(chǎn)品已達(dá)45 000多種，對我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和國防現(xiàn)代化具有重要作用。由于化工產(chǎn)品種類繁多，而且中小型化工企業(yè)占絕大多數(shù)，加之長期以來采用高消耗、低效益、粗放型的生產(chǎn)模式，使我國化學(xué)工業(yè)在不斷發(fā)展的同時(shí)，也對環(huán)境造成了嚴(yán)重污染；化工排放的廢水、廢氣、廢渣分別占全國工業(yè)排放總量的20%～23%、5%～7%和8%～10%。從行業(yè)來講，氮肥行業(yè)是化工系統(tǒng)的用水和排放污染物大戶，其廢水排放量占化學(xué)工業(yè)排放量的60%；小氮肥廢水排放量又占氮肥行業(yè)廢水排放量的70%，每年全行業(yè)流失到環(huán)境的氨氮達(dá)100萬t以上。染料行業(yè)工藝落后，收率低，每年排放工藝廢水1.57億t、廢氣257億m、廢渣28萬t；染料廢水COD濃度高，色度深，難生物降解，缺少有效的治理技術(shù)。農(nóng)藥生產(chǎn)目前主要以有機(jī)磷農(nóng)藥為主要品種，全行業(yè)每年排放廢水上億噸；這類廢水含有機(jī)磷和難生物降解物質(zhì)，目前還沒有較為成熟的處理方法。染料與農(nóng)藥生產(chǎn)對環(huán)境的污染非常嚴(yán)重，已成為制約這兩個(gè)行業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要因素。鉻鹽行業(yè)每年約排13萬至14萬t鉻渣，全國歷年堆存的鉻渣已達(dá)200萬t，流失到環(huán)境中的六價(jià)鉻每年也達(dá)1 000 t以上，對地下水水質(zhì)造成很大的威脅。磷肥行業(yè)主要的污染物是氟和磷石膏，每年排人大氣中的氟1萬至2萬t、磷石膏約100萬t，不僅占用了大量土地，也污染了地下水。有機(jī)化工行業(yè)排放的廢水、廢氣的量雖然較小，但含有毒、有害物質(zhì)濃度高，成分復(fù)雜，使工廠職工和周圍居民深受其害。

10多年來，原化學(xué)工業(yè)部在污染防治方面做了大量工作，取得了一定的成績，“七五”期間投資32.5億元；“八五”期間增加到52.7億元，安排環(huán)保項(xiàng)目1691項(xiàng)。盡管如此，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決化工生產(chǎn)的污染問題。

化學(xué)工業(yè)是我國工業(yè)污染大戶，化工生產(chǎn)造成的嚴(yán)重環(huán)境污染，已成為制約化學(xué)工業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。我國化學(xué)工業(yè)距中等發(fā)達(dá)國家的水平仍有很大距離。由氯乙烯、乙苯等八種產(chǎn)品國內(nèi)外同類裝置的排污系數(shù)比較（見表1-1），可以看出國內(nèi)裝置排污系數(shù)比國外同類裝置排污系數(shù)高出幾倍乃至數(shù)千倍，因此清潔生產(chǎn)的推廣對環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用。

表1-1 八種產(chǎn)品國內(nèi)與國外同類裝置排污系數(shù)比較 清潔生產(chǎn)與過去的環(huán)境政策不同，過去的環(huán)境政策強(qiáng)調(diào)末端治理，即當(dāng)污染產(chǎn)生后在排污口和煙囪口通過處理和處置進(jìn)行污染控制，這種方法具有嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境上的弊端。

第一，污染控制方法通常以單一環(huán)境介質(zhì)（如空氣、水和陸地）為目標(biāo)對污染物進(jìn)行控制，這種方法鼓勵(lì)污染向未控制的介質(zhì)中轉(zhuǎn)移，例如，在解決空氣污染和水污染過程中可能產(chǎn)生粉塵和污泥的陸地污染問題。

第二，污染控制方法通常只集中在控制大型污染源，但是未受控制的小污染源可能超過受控制的大污染源。

第三，這種方法按照固定要求（排放標(biāo)準(zhǔn)）接近污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，未能鼓勵(lì)排污者將污染減少到最小量排放。

第四，污染控制方法鼓勵(lì)企業(yè)花費(fèi)巨額環(huán)境投資用于污染控制技術(shù)，而不是用于改進(jìn)生產(chǎn)方式，改變原料，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)等花費(fèi)低、效益高的污染預(yù)防技術(shù)。

這樣，我們面臨著一個(gè)相互矛盾的環(huán)境問題，一方面，我們花費(fèi)大量資金與資源處理污染，而處理的結(jié)果又有新廢物產(chǎn)生，又需要資源來處理它；另一方面，我們的環(huán)境質(zhì)量只得到局部改善，而更嚴(yán)重的全球性環(huán)境問題，如臭氧層破壞、溫室效應(yīng)等對人類與環(huán)境造成新的威脅。因而，只有實(shí)行污染預(yù)防的辦法預(yù)防廢物（污染物）的產(chǎn)生才能解決上述矛盾。

由表1-1可以看出，我國在清潔生產(chǎn)方面與發(fā)達(dá)國家相比有著較大的距離，尤其體現(xiàn)在原材料的消耗、“三廢”的產(chǎn)生及清潔生產(chǎn)的管理等方面，因此在我國提倡和發(fā)展方面有較大的空間，將對我國社會(huì)主義建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。

二、清潔生產(chǎn)的發(fā)展

清潔生產(chǎn)已被認(rèn)為是工業(yè)界實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善，同時(shí)保持競爭性和可盈利性的核心手段之一，正受到越來越多的國家和國際組織的重視。例如，1990年秋季美國國會(huì)通過了污染預(yù)防法案，法案中明確宣告美國環(huán)境政策是必須在污染的產(chǎn)生源預(yù)防和削減污染的產(chǎn)生；無法預(yù)防的污染物應(yīng)當(dāng)以環(huán)境安全的方式再生利用；污染物的處置或向環(huán)境中排放只能作為最后的手段，并且應(yīng)當(dāng)以環(huán)境安全的方式進(jìn)行。目前，美國已有26個(gè)州相繼通過了要求實(shí)行污染預(yù)防或廢物減量化的法規(guī)，13個(gè)州的立法要求工業(yè)設(shè)施呈報(bào)污染預(yù)防計(jì)劃，并將廢物減量計(jì)劃作為發(fā)放廢物處理、處置、運(yùn)輸許可證的必要條件。污染預(yù)防已經(jīng)形成一套完整的法規(guī)、政策、計(jì)算和實(shí)施體系。

在歐洲，歐洲聯(lián)盟委員會(huì)從19 91年起開始實(shí)施第五環(huán)境行動(dòng)綱領(lǐng)和走向可持續(xù)性文件并發(fā)布了綜合污染預(yù)防指令。荷蘭、丹麥、英國和比利時(shí)還開展了清潔工藝和清潔產(chǎn)品的示范項(xiàng)目，例如，荷蘭在技術(shù)評(píng)價(jià)組織的倡導(dǎo)和組織下，主持開展了荷蘭工業(yè)公司預(yù)防工業(yè)排放物和廢物產(chǎn)生示范項(xiàng)目，并取得了較大成功；示范項(xiàng)目證實(shí)了把預(yù)防污染付諸實(shí)踐不僅大大減少污染物的排放，而且會(huì)給公司帶來很大經(jīng)濟(jì)效益。丹麥政府和環(huán)保局頒布了環(huán)境法，對促進(jìn)清潔生產(chǎn)提出具體規(guī)定，并制定了環(huán)境和發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，自1986年以來，已開展了250多個(gè)清潔工藝項(xiàng)目；丹麥政府還撥出?？钣糜谥С止I(yè)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)示范工程。

現(xiàn)在聯(lián)合國環(huán)境署、開發(fā)組織和世界銀行等國際組織都在大力倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，把這看成是防治工業(yè)污染、保護(hù)環(huán)境的根本出路。

1989年5月，聯(lián)合國環(huán)境署理事會(huì)會(huì)議決定在世界范圍內(nèi)推進(jìn)清潔生產(chǎn)。1992年6月在巴西舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)已將清潔生產(chǎn)納入了大會(huì)主要文件《21世紀(jì)議程》。1994年10月在華沙召開了第三次清潔生產(chǎn)高級(jí)研討會(huì)，聯(lián)合國環(huán)境署工業(yè)與環(huán)境規(guī)劃活動(dòng)中心還制定了清潔生產(chǎn)計(jì)劃，主要包括五項(xiàng)內(nèi)容：①建立國際清潔生產(chǎn)信息交換中心（ICPIC）；②出版“清潔生產(chǎn)簡訊”等有關(guān)刊物；③成立若干工業(yè)行業(yè)工作組致力于廢物減量的清潔生產(chǎn)審計(jì)，編寫清潔生產(chǎn)技術(shù)指南；④進(jìn)行教育和培訓(xùn)；⑤開展清潔生產(chǎn)技術(shù)援助，幫助發(fā)展中國家和向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家建立國家清潔生產(chǎn)中心等。

我國從20世紀(jì)80年代就開始研究推廣清潔生產(chǎn)工藝，如硫酸工業(yè)的水洗流程改為酸洗流程，一轉(zhuǎn)一吸改為兩轉(zhuǎn)兩吸，減少了酸性廢水及SO2廢氣的排放；又如氯乙烯生產(chǎn)中由乙炔法改為乙烯氧氯化法避免了廢汞催化劑的污染等。陸續(xù)研究開發(fā)了許多清潔生產(chǎn)技術(shù)，為清潔生產(chǎn)的實(shí)施打下了基礎(chǔ)。

我國對清潔生產(chǎn)的管理也日益重視，專門成立了中國國家清潔生產(chǎn)中心、化工部清潔生產(chǎn)中心及部分省市的清潔生產(chǎn)指導(dǎo)中心，逐步建立和健全了企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)制度，在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的幫助下進(jìn)行了數(shù)十家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審計(jì)，并取得良好效果。建設(shè)（改擴(kuò)）項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，以此為立項(xiàng)審批的重要依據(jù)。隨著科學(xué)技術(shù)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的清潔生產(chǎn)水平將會(huì)不斷地提高。

三、清潔生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展（sustainable development）理論的形成經(jīng)過了相當(dāng)長的歷史過程。20世紀(jì)50到60年代，人們在經(jīng)濟(jì)飛速增長、工業(yè)化、城市化等所造成的人口、資源的壓力下，對“增長＝發(fā)展”的模式產(chǎn)生了懷疑。1987年，聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表了《我們共同的未來》的報(bào)告，提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念。在1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，“可持續(xù)發(fā)展”的理念得到與會(huì)者的認(rèn)同，此后，“可持續(xù)發(fā)展”的思想隨著這一詞語迅速傳遍各國，滲透到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的諸多領(lǐng)域。

環(huán)境規(guī)劃署把可持續(xù)發(fā)展定義為“滿足當(dāng)前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展”。根據(jù)中國的具體國情，中國對可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和理解，主要強(qiáng)調(diào)以下幾方面。

（1）可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展 從歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)出發(fā)，中國把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在了首位。無論是社會(huì)生產(chǎn)力的提高，綜合國力的增強(qiáng)，還是資源的有效利用，環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)，都依賴經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)基礎(chǔ)。

（2）環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和基本國策 可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境。因此，中國把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和基本國策。

（3）可持續(xù)發(fā)展是一種新的發(fā)展模式 可持續(xù)發(fā)展要求既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，不以犧牲后代人的利益為代價(jià)。中國現(xiàn)階段實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)，是要開創(chuàng)一種新的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，使國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展逐步走上良性循環(huán)的道路。

（4）可持續(xù)發(fā)展從整體上轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念和行為規(guī)范 實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須轉(zhuǎn)變思想觀念和行為規(guī)范。要正確認(rèn)識(shí)和對待人與自然的關(guān)系，用可持續(xù)發(fā)展的新思想、新觀點(diǎn)、新知識(shí)，改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的不可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式、思維方式，從整體上轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念和行為規(guī)范。

清潔生產(chǎn)是人類總結(jié)工業(yè)發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的產(chǎn)物，20多年來全球的研究和實(shí)踐，充分證明了清潔生產(chǎn)是有效利用資源、減少工業(yè)污染、保護(hù)環(huán)境的根本措施。它作為預(yù)防性的環(huán)境管理策略，已被世界各國公認(rèn)為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)手段和工具，是可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基本途徑，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)下的一場新的工業(yè)革命，是21世紀(jì)工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要方向，是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的基本模式和現(xiàn)代工業(yè)文明的重要標(biāo)志。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署將清潔生產(chǎn)從四個(gè)層次上形象地概括為技術(shù)改造的推動(dòng)者、改善企業(yè)管理的催化劑、工業(yè)運(yùn)行模式的革新者、連接工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展的橋梁。

《中國21世紀(jì)議程》明確指出，推行清潔生產(chǎn)是中國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)先考慮的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。中國政府已認(rèn)識(shí)到這種預(yù)防性戰(zhàn)略必須貫穿于重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及重大經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃的制定過程中。通過實(shí)施清潔生產(chǎn)，可以把工業(yè)污染盡可能消滅在生產(chǎn)過程中，使工業(yè)生產(chǎn)廢物最小化，變被動(dòng)治理污染為積極預(yù)防污染。同時(shí)，開展清潔生產(chǎn)工作有助于企業(yè)節(jié)能降耗，減少生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。中國工業(yè)的特點(diǎn)決定了中國必須大力推行清潔生產(chǎn)，摒棄高消耗、高投入的粗放型發(fā)展模式，走技術(shù)進(jìn)步、高效益、節(jié)約資源的集約化發(fā)展模式。

四、國外清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

在發(fā)達(dá)國家，清潔生產(chǎn)已經(jīng)普遍成為企業(yè)的自覺行為和自身需求。一方面企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和社會(huì)形象在現(xiàn)代國際商業(yè)領(lǐng)域與企業(yè)競爭力息息相關(guān)，促使企業(yè)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范進(jìn)行內(nèi)部管理。因此，近年來發(fā)達(dá)國家中通過ISO14001認(rèn)證的機(jī)構(gòu)數(shù)量急劇增加，說明越來越多的企業(yè)不僅注重產(chǎn)品質(zhì)量，而且開始注重生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)環(huán)境效應(yīng)；另一方面，清潔生產(chǎn)能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來實(shí)際的利益，例如，法國環(huán)境部早期對100多項(xiàng)無廢工藝的技術(shù)經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有68%的無廢工藝設(shè)備的運(yùn)行費(fèi)低于原工藝設(shè)備的運(yùn)行費(fèi)。荷蘭的經(jīng)驗(yàn)則表明，推行清潔生產(chǎn)技術(shù)可以削減30%～60%的廢物，95%的煤灰料被回收，推行這些技術(shù)的企業(yè)認(rèn)為很值得。澳大利亞一家最大的生產(chǎn)紗線的企業(yè)，原工藝每生產(chǎn)1 kg紗線需要使用250 L的水和3 kg化學(xué)藥劑，必須支付高額的排污費(fèi)，該企業(yè)自1992年以來進(jìn)行了清潔生產(chǎn)技術(shù)的調(diào)查，通過新技術(shù)的應(yīng)用，投資15萬美元對原工藝進(jìn)行了50項(xiàng)改良，其后3年所獲得的總回報(bào)達(dá)到110萬美元；澳大利亞一家鑄造企業(yè)每年使用的鑄造用砂有3 500 t成為固體廢棄物，該企業(yè)投資32.5萬美元引進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行鑄造用砂的再加工和回用，每年減少購買新砂的費(fèi)用7.5萬美元以及排放廢砂的費(fèi)用4.8萬美元。加拿大林業(yè)和紙漿造紙行業(yè)是GNP（Green National Product）的主要貢獻(xiàn)者，也是最大的勞動(dòng)力雇傭部門，1970年起通過立法、技術(shù)革新等方法推行清潔生產(chǎn)。自1970年第一個(gè)制漿造紙法規(guī)實(shí)施以來，該行業(yè)的生產(chǎn)能力提高了約20%，污染負(fù)荷卻減少了。約90%。

值得注意的是，發(fā)達(dá)國家一方面重視法規(guī)建設(shè)，關(guān)注企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，不斷完善游戲規(guī)則；另一方面十分重視清潔生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。幾乎所有成功的案例都需要應(yīng)用清潔生產(chǎn)新技術(shù)。

發(fā)達(dá)國家的另一個(gè)發(fā)展趨勢是，不僅將清潔生產(chǎn)的理念作為企業(yè)內(nèi)部的行為，而且將其擴(kuò)展到全社會(huì)。其表現(xiàn)形式主要在兩個(gè)方面：一方面是循環(huán)經(jīng)濟(jì)（3R：Reuse、Reduce、Recycle）的理念正在通過政府的立法行為而逐漸成為全社會(huì)的行為準(zhǔn)則；另一方面是通過建立新的國際貿(mào)易秩序，設(shè)立國際貿(mào)易的綠色壁壘，強(qiáng)制性地推廣清潔生產(chǎn)的理念，一可以提高本國產(chǎn)品的國際競爭力，二可以限制發(fā)展中國家產(chǎn)品的進(jìn)口。這樣，在重視環(huán)境保護(hù)的名義下，技術(shù)落后、仍在走著“先污染后治理”老路的發(fā)展中國家不得不付出沉重的代價(jià)，盡管發(fā)達(dá)國家在過去也走過這樣的路。

在歐洲，德國于1991年和1996年先后頒布了《包裝廢棄物處理法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法》，規(guī)定對廢物管理的首選手段是“避免產(chǎn)生”，然后才是“循環(huán)使用”和“最終處理”；法國制定法令規(guī)定到2003年必須有85%的包裝廢棄物得到循環(huán)使用；荷蘭和丹麥提出廢棄物循環(huán)使用率到2000年分別達(dá)到60%和50%的目標(biāo)；奧地利的法規(guī)要求對80%回收包裝材料必須進(jìn)行再循環(huán)處理或再利用。為此，歐洲設(shè)計(jì)了一組包裝回收象征性標(biāo)記，包括“可以重復(fù)周轉(zhuǎn)再用的”、“可以回收再生（再循環(huán)）的”、“使用再生材料超過50%的”標(biāo)記和綠色標(biāo)記等。

日本政府從1990年起開始重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，1991年制定了《再生資源利用促進(jìn)法》，確立了促進(jìn)汽車及家電等的循環(huán)利用的判定標(biāo)準(zhǔn)以及事先評(píng)估、信息提供等體系。1993年制定了《環(huán)境基本法》，1994年政府又根據(jù)該基本法制定了《環(huán)境基本計(jì)劃》，決定將循環(huán)政策作為環(huán)境政策的長期目標(biāo)之一來實(shí)施，并把實(shí)現(xiàn)低環(huán)境負(fù)荷的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系作為目標(biāo)。2000年，日本制定了基于“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”的《推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)形成基本法》以及《建筑材料循環(huán)利用法》、《食品循環(huán)利用法》、《綠色采購法》等，修訂了《再生資源利用促進(jìn)法》并更名為《資源有效利用促進(jìn)法》，修訂了1970年制定的《廢棄物處理法》，加強(qiáng)了控制廢棄物的產(chǎn)生以及不正當(dāng)處理的措施。因此，2000年被定位為日本的“循環(huán)型社會(huì)元年”。2002年，日本又制定了《汽車循環(huán)利用法》，使日本成為世界上具有最先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系的國家。在此基礎(chǔ)上，政府又于2003年3月制定了建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的長期指導(dǎo)方針《推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)形成基本計(jì)劃》。

日本政府認(rèn)為，相對于日本的資源總投入量（大約21億t/a），循環(huán)利用量（大約2億t/a）仍處于較低水平，只占大約10%，說明日本已形成了資源浪費(fèi)型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。為此，日本政府希望通過國家、國民、非營利組織（NPO）、非政府組織（NGO）、事業(yè)者、地方政府等采取切實(shí)執(zhí)行有關(guān)法律的措施，在2010年達(dá)成以下預(yù)定目標(biāo)：①資源生產(chǎn)率與2000年相比提高40%；②資源的循環(huán)的利用率與2000年相比提高40%；③廢棄物的最終處理量與2000年相比減少50%；④每個(gè)人排放的垃圾量與2000年相比減少20%；⑤循環(huán)型社會(huì)商務(wù)市場提高到1997年的2倍。日本的目標(biāo)是從大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄的社會(huì)逐步走向“循環(huán)型社會(huì)”。

日本政府試圖通過以引導(dǎo)為主的方式，也就是說使環(huán)境保護(hù)行動(dòng)能夠增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益以及企業(yè)的信譽(yù)和評(píng)價(jià)，而不是強(qiáng)制的方式，來推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，許多日本企業(yè)開發(fā)了支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)，一方面增加企業(yè)的競爭力；另一方面為應(yīng)付未來可能出現(xiàn)的環(huán)境貿(mào)易壁壘作技術(shù)儲(chǔ)備。歐美的許多發(fā)達(dá)國家也都加大了在這一方面的技術(shù)開發(fā)力度，這些動(dòng)態(tài)都是非常值得我國政府以及企業(yè)關(guān)注的。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署長期以來致力于幫助發(fā)展中國家發(fā)展清潔生產(chǎn)，已經(jīng)在世界范圍內(nèi)以發(fā)展中國家為主，通過技術(shù)和經(jīng)濟(jì)援助、人員交流等方式幫助建立了26個(gè)國家清潔生產(chǎn)中心，發(fā)達(dá)國家的企業(yè)在發(fā)展中國家投資建設(shè)的工廠也采取了能夠獲得經(jīng)濟(jì)利益的清潔生產(chǎn)工藝，從而促進(jìn)了這些國家清潔生產(chǎn)的發(fā)展。例如，P.T．Pacific Indomas Plastic Indonesia是道爾化學(xué)公司在印度尼西亞投資的工廠，于1993年正式投產(chǎn)。該廠在設(shè)計(jì)時(shí)就考慮了清潔生產(chǎn)技術(shù)，由于當(dāng)?shù)厮畠r(jià)很高，該廠使用密閉冷卻回收系統(tǒng)，只補(bǔ)充很少量的水，從而節(jié)省了水費(fèi)；該廠的聚合反應(yīng)過程采用減少稀釋、回收濃稠有機(jī)蒸氣工藝也可以節(jié)省很多費(fèi)用；在所有工藝過程中所產(chǎn)生的液體廢棄物均通過加熱器燃燒回收熱值。

五、國內(nèi)清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

中國是國際上公認(rèn)的清潔生產(chǎn)搞得最好的發(fā)展中國家，1980年我國的清潔生產(chǎn)開始萌芽，1992年在第一次國際清潔生產(chǎn)研討會(huì)上，中國提出了“中國清潔生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃（草案）”。國家有關(guān)部門和地方政府為清潔生產(chǎn)在中國的推廣和實(shí)施做了大量工作，取得了顯著成效。自1993年世界銀行技術(shù)援助項(xiàng)目“推動(dòng)中國的清潔生產(chǎn)”實(shí)施以來，重點(diǎn)在組織機(jī)構(gòu)、宣傳培訓(xùn)、清潔生產(chǎn)審核示范以及政策研究等能力建設(shè)方面開展了清潔生產(chǎn)的推動(dòng)工作，實(shí)施了一批中美、中加、中挪、亞行等雙邊或多邊合作項(xiàng)目。1995年，在聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的支持下成立了中國國家清潔生產(chǎn)中心。截至2000年底，全國已建立了20個(gè)行業(yè)或地方清潔生產(chǎn)中心。

中國在推行清潔生產(chǎn)的過程中十分重視示范企業(yè)的作用，在大多數(shù)省、市、自治區(qū)都啟動(dòng)了清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目，建立了400多個(gè)清潔生產(chǎn)示范、試點(diǎn)企業(yè)，涉及化學(xué)、輕工、建材、冶金、石化、電力、飛機(jī)制造、醫(yī)藥、采礦、電子、煙草、機(jī)械、紡織印染及交通等行業(yè)，減少了約20%的污染物排放，數(shù)百家企業(yè)通過了清潔生產(chǎn)審核?！吨腥A人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》于2003年1月1日開始實(shí)施后，清潔生產(chǎn)工作受到了更為廣泛的關(guān)注。2003年12月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委等11個(gè)部門提出的《關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)意見》，要求“加快推行清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少污染物的產(chǎn)生和排放，保護(hù)環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”。該《意見》系統(tǒng)地闡述了我國今后加快推行清潔生產(chǎn)的政策和措施，指出“清潔生產(chǎn)是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的根本變革，是走新型工業(yè)化道路、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，也是適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織、應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘、增強(qiáng)企業(yè)競爭力的重要措施”，要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，政府指導(dǎo)與推動(dòng)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和激勵(lì)，逐步形成企業(yè)自覺實(shí)施清潔生產(chǎn)的機(jī)制。2004年8月，國家發(fā)改委和國家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布了《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》，該辦法于2004年10月1日起施行，不僅倡導(dǎo)企業(yè)自覺進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，而且規(guī)定對嚴(yán)重影響環(huán)境的企業(yè)要進(jìn)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。2006年？月3日國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布八個(gè)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的編制和發(fā)布，是落實(shí)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》賦予環(huán)保部門有關(guān)職責(zé)，從環(huán)保角度出發(fā)，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)的需要；是環(huán)保工作加快推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的重要手段；是完善國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)污染全過程控制的需要。

生態(tài)工業(yè)園模式是在企業(yè)內(nèi)部推行清潔生產(chǎn)技術(shù)的基礎(chǔ)上開展企業(yè)間協(xié)作以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)解決資源和環(huán)境問題的新型工業(yè)組織形態(tài)，在我國受到了政府的大力支持和推廣。這種模式通過園內(nèi)企業(yè)之間的副產(chǎn)物和廢物的交換、能量和廢水的逐級(jí)利用、基礎(chǔ)設(shè)施的共享來實(shí)現(xiàn)園區(qū)在經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。為推進(jìn)我國生態(tài)工業(yè)及生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，國家環(huán)境保護(hù)總局從1999年開始啟動(dòng)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，在全國確立了八大示范區(qū)。

但是，我國清潔生產(chǎn)的推行還存在著不少障礙，原國家經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約與綜合利用司有關(guān)專家指出，我國推行清潔生產(chǎn)中存在的突出問題包括：①各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對清潔生產(chǎn)在可持續(xù)發(fā)展中的重要作用還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，重外延、輕內(nèi)涵，重治標(biāo)、輕治本，觀念上還沒有轉(zhuǎn)到從源頭抓起，生產(chǎn)全過程控制，減少污染物的產(chǎn)生的清潔生產(chǎn)上來；②已經(jīng)開展清潔生產(chǎn)的企業(yè)絕大多數(shù)還停留在清潔生產(chǎn)審核階段，重點(diǎn)放在無費(fèi)和低費(fèi)方案，尚沒有與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造相結(jié)合，清潔生產(chǎn)的目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)：③缺乏必要的配套政策，尤其是缺少鼓勵(lì)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的優(yōu)惠政策；④缺乏清潔生產(chǎn)的投、融資渠道，清潔生產(chǎn)的投入嚴(yán)重不足；⑤清潔生產(chǎn)技術(shù)信息交流不暢，缺乏企業(yè)尋找清潔生產(chǎn)技術(shù)的正常渠道；⑥環(huán)境保護(hù)執(zhí)法不嚴(yán)。面對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速發(fā)展以及人口的不斷增加，我國面臨的資源與環(huán)境壓力越來越大，與此并存的是我國工業(yè)技術(shù)普遍的落后及其所導(dǎo)致的資源效率低下。2003年中國的GDP產(chǎn)出僅占世界GDP總量的4%，卻消耗了相當(dāng)于全球總產(chǎn)量30%的主要能源和原材料。我國創(chuàng)造1萬美元GDP的能耗比發(fā)達(dá)國家高4～5倍，水耗高8～20倍，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為發(fā)達(dá)國家平均水平的2%～3%。因此，資源與環(huán)境問題已經(jīng)成為我國建設(shè)小康社會(huì)的瓶頸問題，如何更有效地推行清潔生產(chǎn)，厲行節(jié)約，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生和排放，是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵之所在，應(yīng)該引起社會(huì)各界的關(guān)注。

在中國，鑒于科技進(jìn)步對于推行清潔生產(chǎn)的重要意義，國家“十五”863計(jì)劃于2001年首次將清潔生產(chǎn)技術(shù)列入國家高技術(shù)研究與發(fā)展計(jì)劃，在化工、冶金和輕工行業(yè)共啟動(dòng)了10余項(xiàng)清潔生產(chǎn)技術(shù)研究課題。清潔生產(chǎn)技術(shù)專題的各個(gè)課題已經(jīng)在鉻化工、制革、造紙、制糖、石油化工、磷化工、印染、發(fā)酵工業(yè)以及稀土冶金工業(yè)等行業(yè)取得了重要突破，形成了化工、冶金和輕工行業(yè)清潔生產(chǎn)的若干平臺(tái)技術(shù)和一系列關(guān)鍵技術(shù)，許多技術(shù)已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化。例如，鉻化工清潔生產(chǎn)技術(shù)方面的原創(chuàng)性成果已經(jīng)形成了真正擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的清潔生產(chǎn)技術(shù)平臺(tái)，并建成了l萬t規(guī)模的示范工程，該示范工程與周邊產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，形成了高效的物質(zhì)鏈和能量鏈、一個(gè)生態(tài)工業(yè)園的雛形正在項(xiàng)目示范區(qū)出現(xiàn)。皮革清潔生產(chǎn)技術(shù)研究已經(jīng)完成無鉻制革技術(shù)、高吸收鉻鞣技術(shù)、高吸收皮革染色加脂技術(shù)、準(zhǔn)備工段的生化處理技術(shù)等4項(xiàng)制革清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的研究和開發(fā)，開發(fā)了4類（7種）支撐清潔生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施的新型化工／生化助劑，在11個(gè)不同生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的制革企業(yè)進(jìn)行了清潔生產(chǎn)新技術(shù)的中試和工業(yè)性實(shí)驗(yàn)。此外，依托磷酸二銨尾氣凈化；聯(lián)產(chǎn)磷酸一銨清潔生產(chǎn)技術(shù)成果的年產(chǎn)20萬tMAP工程已經(jīng)在貴州完成了試車投產(chǎn)；依托酒精清潔生產(chǎn)技術(shù)成果的萬噸級(jí)規(guī)模自絮凝顆粒酵母酒精連續(xù)發(fā)酵裝置已經(jīng)在安徽建成，并正在推動(dòng)32萬t級(jí)裝置的建設(shè)；利用冶煉廠尾氣中乙烯制丙醛的清潔生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)在新疆建成年產(chǎn)700 t丙醛中試裝置。

清潔生產(chǎn)在不同的層次、不同的界面需要共性技術(shù)平臺(tái)或普適性技術(shù)，我國目前正在探討的平臺(tái)技術(shù)包括：亞融鹽技術(shù)、超臨界技術(shù)、生物技術(shù)、膜技術(shù)、綠色化工中間體應(yīng)用技術(shù)、器件和流程的微型化技術(shù)、反應(yīng)條件的溫和化技術(shù)等等。今后清潔生產(chǎn)技術(shù)的重要研究方向是：能夠解決量大面廣的環(huán)境污染問題的清潔生產(chǎn)技術(shù)，重要資源（尤其是中國特有資源）以及不可再生資源的循環(huán)利用、節(jié)約和替代技術(shù)，對于國家在制定法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面提供支撐的技術(shù)。重點(diǎn)支持的行業(yè)仍然是化工、冶金和輕工行業(yè)，尤其應(yīng)該關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和設(shè)備革新或改造，應(yīng)該把應(yīng)用創(chuàng)新科技成果的技術(shù)和設(shè)備的革新放在首位；同時(shí)也應(yīng)該兼顧工業(yè)以外的行業(yè)，如建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通業(yè)等。

由于清潔生產(chǎn)涉及各個(gè)行業(yè)，每個(gè)行業(yè)面臨的問題不盡相同，因而在技術(shù)上具有多樣和復(fù)雜性。目前國際上共同的發(fā)展趨勢是：

（1）重視產(chǎn)品生命周期的評(píng)估，實(shí)施綠色設(shè)計(jì)；（2）重視有毒、有害原料的替代，盡量利用綠色化學(xué)品；（3）重視減物質(zhì)化技術(shù)的應(yīng)用，盡量減少生產(chǎn)過程中的物耗；（4）重視生產(chǎn)過程的原子經(jīng)濟(jì)性，盡量實(shí)現(xiàn)物料的全組分應(yīng)用；（5）重視節(jié)水節(jié)能，盡量提高能量效率以及水的循環(huán)利用率；（6）重視生產(chǎn)過程的安全性，盡量采用溫和的反應(yīng)條件。

第四篇：皮革清潔生產(chǎn)技術(shù)

3.研究和實(shí)施清潔工藝技術(shù)

制革工業(yè)清潔生產(chǎn)首先是指避免產(chǎn)生廢物，其次最低限度地使用化學(xué)品和能源，使在產(chǎn)品的生產(chǎn)周期中，減少對人類和環(huán)境的危害。

(1)國內(nèi)外研究成果概述

國外在制革生產(chǎn)中的主要清潔技術(shù)歸納如表3［7］。

值得注意的是，上述清潔生產(chǎn)技術(shù)有些盡管在技術(shù)上已比較成熟，但由于根深蒂固的習(xí)慣和不愿意改變現(xiàn)狀及其它一些原因，因此并未普遍推廣。從長遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，清潔生產(chǎn)是設(shè)計(jì)和操作制革生產(chǎn)，以及開發(fā)和生產(chǎn)產(chǎn)品的最有效途徑。

(2)研究和推廣切實(shí)可行的清潔工藝技術(shù)

四川聯(lián)合大學(xué)研究成功的脫毛浸灰液、復(fù)灰液有限循環(huán)利用技術(shù)、稀土鉻鞣液循環(huán)利用技術(shù)、稀土助染助鞣工藝技術(shù)被認(rèn)為是在生產(chǎn)過程中減少或消除污染的行之有效的工藝技術(shù)，且可使資源得到充分利用。被列為國家重點(diǎn)推廣計(jì)劃項(xiàng)目和國家經(jīng)貿(mào)委工業(yè)性試驗(yàn)項(xiàng)目。

①脫毛浸灰液循環(huán)利用。灰堿法(石灰-硫化物系統(tǒng))是制革廠普遍使用的脫毛方法，這一高污染作業(yè)占制革廠有機(jī)廢物量的50%以上。由于使用硫化物爛毛造成的有毒S2-污染，及毛和皮蛋白溶解產(chǎn)生的大量有機(jī)廢物造成制革廢水COD值很高、污染很大，國內(nèi)外科研工作者都嘗試過其它脫毛方法，如保毛脫毛法、酶助脫毛法等。但應(yīng)用在實(shí)際生產(chǎn)中，還存在設(shè)備、能耗和革質(zhì)量等問題，故未能推廣使用?，F(xiàn)在我國正逐步完善酶脫毛工藝技術(shù)，可大幅度減少硫化物的污染。脫毛液循環(huán)利用技術(shù)是采用回收脫毛浸灰液，經(jīng)沉淀、過濾除去泥渣后，清液補(bǔ)充硫化鈉和其它化工輔料，循環(huán)使用。該技術(shù)應(yīng)用于脫脂拔毛豬皮的爛毛工藝，廢液中Na2S可回收60%以上，廢液排放量減少60%，綜合廢水中S2-排放含量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

②復(fù)灰液循環(huán)利用。制革廠復(fù)灰工藝過去是一次性使用復(fù)灰液(豬、牛皮)或者分老、中、新灰使用三次(羊皮)，然后就排放掉，污染和浪費(fèi)都很大。采用循環(huán)使用復(fù)灰液技術(shù)，可節(jié)約石灰60%-80%，廢液量減少80%，且有利于革質(zhì)量的提高。因?yàn)閺U灰液中溶解的氨基酸、蛋白質(zhì)與Ca絡(luò)合，減緩了Ca對膠原纖維的作用，皮蛋白水解損失少，故對邊腹部起保護(hù)作用，松面率減小。經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益都很顯著。2+2+

③新型廢鉻液循環(huán)利用。鉻鞣液中鉻的消耗一般約占加入量的65%—75%。未使用的鉻若隨廢水排放出去，不但帶來嚴(yán)重的污染，而且造成鉻資源的浪費(fèi)。國內(nèi)外對“無鉻鞣法”進(jìn)行過大量研究，到目前為止，較為成功的是植-鋁結(jié)合鞣法，四川聯(lián)合大學(xué)石碧等對植-改性戊二醛結(jié)合鞣法和鉻與栲膠或改性戊二醛結(jié)合鞣法進(jìn)行了深入研究，以期分別建立成革性能與鉻鞣法相近的無鉻鞣法或少鉻鞣法［7］。四川聯(lián)合大學(xué)研究成功的新型廢鉻液循環(huán)使用技術(shù)(即稀土鉻鞣液循環(huán)利用技術(shù))，是將鉻鞣廢液用于浸酸、鞣制一套工藝中，反復(fù)使用，解決了前人在使用中產(chǎn)生的革顏色變深變暗，粒面變粗，革身變薄等問題。在四川、河南等地制革廠應(yīng)用表明，該工藝不僅大幅度減少廢液中的鉻污染，而且可節(jié)約紅礬25%-35%，節(jié)約食鹽70%以上，經(jīng)濟(jì)效益顯著，被認(rèn)為是一項(xiàng)少污染、高效益的清潔工藝技術(shù)。

④稀土助染助鞣工藝技術(shù)［8，9］。我國在70年代末80年代初開始了稀土在皮革中的應(yīng)用研究，取得一定成果。但因許多關(guān)鍵技術(shù)未被解決，在應(yīng)用中出現(xiàn)了不少問題，如色花等，致使這一應(yīng)用一度停止。四川聯(lián)合大學(xué)從1984年開始了與制革性能有關(guān)的稀土鹽性質(zhì)的研究，解決了一系列關(guān)鍵技術(shù)問題?，F(xiàn)在稀土助染助鞣工藝技術(shù)，節(jié)約紅礬30%—50%，節(jié)約染料15%-50%(依染色品種而異)，鞣液中Cr2O3含量由純鉻鞣的3—8g/1降為1g/1左右，廢染液的色度由1 500降為100，經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益顯著。

⑤鋁預(yù)鞣白濕皮技術(shù)。該技術(shù)是為節(jié)約代替鉻鹽，將裸皮先實(shí)施鋁預(yù)鞣，然后進(jìn)行片、削操作，退鞣脫鋁后再鉻鞣的技術(shù)。四川聯(lián)合大學(xué)張廷有等的研究表明，該法可節(jié)約鉻鹽用量40%，廢液中鉻含量大大降低，且片、削后的廢棄物沒有鉻污染，綜合利用價(jià)值高［10］。但近年來認(rèn)為鋁鹽本身也是一種污染源，因此對退鞣脫下的鋁鹽的處理或回收利用應(yīng)予以研究。

⑥CO2脫灰。該技術(shù)是取代傳統(tǒng)的氨鹽脫灰的一種可行方法。在西歐，環(huán)境部門對排放到空氣中的氨性氮(NH3)的限制是低于4×10-5；德國對污染水排放口處氨鹽濃度的限制標(biāo)準(zhǔn)是5-10mg/1；其它國家對污水中氨鹽的限制標(biāo)準(zhǔn)雖然還未提出，但是這種限制肯定會(huì)加強(qiáng)。BLC作了CO2脫灰在工業(yè)規(guī)模的應(yīng)用實(shí)驗(yàn)，己取得有意義的進(jìn)展。但關(guān)于這種不同于常規(guī)工序的變化對革質(zhì)量的影響究竟如何，還處于研究之中。我國研究工作者也正在進(jìn)行CO2在制革中應(yīng)用的研究，還

沒有工業(yè)化應(yīng)用的報(bào)道。

⑦水資源的循環(huán)利用。制革工業(yè)是耗水大戶，1噸原料皮制成革大約需消耗30—50噸水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國制革工業(yè)年排放廢水7 000萬噸，約占全國工業(yè)廢水排放量的0.3%［1］。因此，國際皮革工藝師和化學(xué)師協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)特別強(qiáng)調(diào)制革生產(chǎn)濕操作工序水的循環(huán)利用。尤其在缺水國家，水資源的充分有效利用顯得更為可貴。主要濕操作工序，如脫毛、復(fù)灰、鉻鞣工段，通過廢液的循環(huán)利用，不僅可以節(jié)約用水，而且充分利用了化工材料，減少了污染，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益都很顯著。此外，一些洗皮廢水和清洗地面的廢水，耗用量很大，應(yīng)考慮清濁分流，分別處理，循環(huán)利用。

⑧減少或消除電解質(zhì)污染。制革中的電解質(zhì)，除原料皮防腐用的氯化鈉外，還有其它鹽類物質(zhì)，如鞣劑、染料、酶制劑中的硫酸鹽等。過去，電解質(zhì)對環(huán)境的潛在影響常被人忽略；現(xiàn)在證明，電解質(zhì)不僅對環(huán)境有害，而且不易去除。目前，我國制革廠使用的原料皮絕大部分是鹽濕皮或鹽干皮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，生皮倉庫中的豬皮每張需用2千克食鹽［11］。鹽皮制革使70%的氯化鈉進(jìn)入廢水，造成Cl-污染、土質(zhì)變壞，破壞生態(tài)環(huán)境?，F(xiàn)在許多制革廠在鹽皮浸水前都有刮肉膜的工序，可以減少一部分鹽進(jìn)入廢水；但由于這些廢鹽中含有較多的油、毛、血、細(xì)菌等，還不能直接利用?？煽紤]經(jīng)堿洗后回收用于浸酸。

4.重視制革廢棄物回收利用的研究與應(yīng)用

皮革廢棄物占原皮重的65%左右，其中，固體廢棄物主要是片、削、修邊下來的邊腳余料；另外，廢液和污泥中含有生皮受酸、堿、酶水解作用產(chǎn)生的氨基酸和蛋白質(zhì)。這些廢棄物可回收用于提取膠原蛋白營養(yǎng)物、化妝品和食品的添加劑和醫(yī)用及工業(yè)用材料?；厥绽檬墙档突蛳h(huán)境污染，變廢為寶，綜合開發(fā)利用資源的有效途徑，并產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。日本因?yàn)橘Y源有限，工業(yè)原料主要依靠進(jìn)口，所以對廢棄物資源化這一課題研究得深入細(xì)致。我國在這方面的研究起步較晚，但已給予足夠重視。作者也已就回收利用制革下腳料開展了研究。國內(nèi)外在這方面主要的研究及利用可歸納如表4

收利用的詳細(xì)情況，作者已在另一篇文章中介紹

5.加強(qiáng)質(zhì)量管理，實(shí)現(xiàn)制革生產(chǎn)自動(dòng)化

制革生產(chǎn)管理不嚴(yán)格，自動(dòng)化程度不高是造成革質(zhì)量不穩(wěn)定和不必要污染的［13］［12］。關(guān)于制革廢棄物回。

重要因素。在制革生產(chǎn)中，一方面要消除拋灑、劑量過度造成的浪費(fèi)，一方面要充分利用可回收使用的皮革化學(xué)品，如食鹽等；同時(shí)加強(qiáng)管理，廢液清濁分流，充分循環(huán)使用，使對環(huán)境的影響降低到最低限度。在機(jī)械設(shè)備方面，不能盲目引進(jìn)，要結(jié)合工廠實(shí)際改進(jìn)更新設(shè)備，對有利于節(jié)約能源，計(jì)量準(zhǔn)確的裝置，如自動(dòng)進(jìn)水控溫設(shè)備，及回收磨革粉塵、回收有機(jī)溶劑等的清潔生產(chǎn)設(shè)備要盡早實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。

五、結(jié) 語

我國皮革工業(yè)的發(fā)展將會(huì)同發(fā)達(dá)國家一樣，受到越來越嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)政策的制約，為了使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境有機(jī)協(xié)調(diào)，皮革工業(yè)也必須主動(dòng)進(jìn)行這場全球性的綠色工業(yè)革命，走可持續(xù)發(fā)展之路。制革中的綠色化學(xué)與技術(shù)的意義在于：通過使用少污染或無污染皮革化學(xué)品和清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，在生產(chǎn)過程中減少或消除大部分污染源；同時(shí)由于高吸收材料和循環(huán)工藝的使用，化工輔料的用量減少，廢液排出量減少。在此基礎(chǔ)上，回收利用制革下腳料和廢棄物，可最大限度降低污染，提高綜合效益。人類發(fā)展的道路必將是一條綠色長廊。

第五篇：國外促進(jìn)清潔能源發(fā)展相關(guān)政策及對我國的啟示（本站推薦）

國外促進(jìn)清潔能源發(fā)展相關(guān)政策及對我國的啟示

一、國外促進(jìn)清潔能源發(fā)展政策分析

1．清潔能源管理相關(guān)政策

為促進(jìn)清潔能源發(fā)展，各國充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，從組織、立法、規(guī)劃方面加強(qiáng)對清潔能源發(fā)展的管理。

統(tǒng)一、高效的政府管理機(jī)構(gòu)是保障清潔能源發(fā)展的重要基礎(chǔ)。美國在能源部內(nèi)設(shè)置了能效及可再生能源辦公室，歐盟成立了可再生能源委員會(huì)，英國設(shè)立了可再生能源應(yīng)用辦公室，印度將原有的非常規(guī)能源局升級(jí)為非常規(guī)能源部。這些管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使本國在清潔能源發(fā)展領(lǐng)域的行政職能，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，協(xié)調(diào)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)清潔能源的快速健康發(fā)展。

出臺(tái)強(qiáng)制性法律也是一些國家促進(jìn)清潔能源發(fā)展的重要舉措。美國僅聯(lián)邦政府頒布的涉及清潔能源的法規(guī)前后就有52項(xiàng)之多，其中36項(xiàng)目前仍具有法律效力。日本和歐盟許多國家都制定了《可再生能源法》。印度雖沒有專門的清潔能源法，但在其《能源法》、《節(jié)能法》等許多法律中都包含了促進(jìn)清潔能源發(fā)展的內(nèi)容。

加強(qiáng)清潔能源的規(guī)劃管理是各國促進(jìn)清潔能源發(fā)展的有效手段。各國普遍重視清潔能源規(guī)劃，政府牽頭對清潔能源資源進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估，并制定明確的清潔能源發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)清潔能源發(fā)展。歐、美一些國家對風(fēng)能資源的詳細(xì)評(píng)估一般由政府牽頭組織，風(fēng)能資源圖譜精度達(dá)到1×1千米，美國加州的風(fēng)能資源圖譜精度甚至達(dá)到200×200米。在掌握詳細(xì)資源情況的基礎(chǔ)上，各國政府制定了清潔能源發(fā)展規(guī)劃。美國政府提出到2020年可再生能源發(fā)電量占電力需求總量15%的目標(biāo)。歐盟提出2020年可再生能源消費(fèi)比重達(dá)到20%。

2．清潔能源生產(chǎn)相關(guān)政策

各國對清潔能源生產(chǎn)的鼓勵(lì)政策主要包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和價(jià)格激勵(lì)等。

財(cái)政補(bǔ)貼。主要包括對清潔能源項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)或清潔能源產(chǎn)品提供直接補(bǔ)貼，以及實(shí)施低息貸款的信貸扶持政策。如西班牙對光伏發(fā)電項(xiàng)目提供40%的投資補(bǔ)貼，加拿大為每千瓦時(shí)風(fēng)電提供相當(dāng)于風(fēng)力發(fā)電成本與常規(guī)發(fā)電成本差額一半的產(chǎn)品補(bǔ)貼，意大利對屋頂光伏系統(tǒng)提供相當(dāng)于項(xiàng)目投資85%的免息貸款。

稅收優(yōu)惠。主要包括對清潔能源稅收減免，或是對非清潔能源實(shí)施強(qiáng)制性稅收政策以促進(jìn)清潔能源發(fā)展。美國從1992年起對風(fēng)電實(shí)施生產(chǎn)稅抵扣政策，每千瓦時(shí)風(fēng)電可享受1．7美分的生產(chǎn)稅抵扣；加拿大對可再生能源發(fā)電設(shè)備實(shí)施每年30%的加速折舊，以減少固定資產(chǎn)稅；歐洲多個(gè)國家對個(gè)人投資可再生能源項(xiàng)目免征所得稅；瑞典和英國對非可再生能源發(fā)電征收電力稅，以提高可再生能源發(fā)電的市場競爭力。

價(jià)格激勵(lì)。主要是對清潔能源發(fā)電項(xiàng)目給予高于其他常規(guī)能源發(fā)電項(xiàng)目的售電價(jià)格，以鼓勵(lì)清潔能源發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)展。價(jià)格激勵(lì)可分為固定價(jià)格、浮動(dòng)價(jià)格和特許權(quán)價(jià)格。固定電價(jià)即由政府明確規(guī)定各類清潔能源產(chǎn)品的市場價(jià)格，如德國在2009年修訂的可再生能源法中規(guī)定了各類清潔能源發(fā)電的電價(jià)。浮動(dòng)價(jià)格是指參照常規(guī)電力價(jià)格制定一個(gè)適當(dāng)比例，使清潔能源發(fā)電價(jià)格隨市場變化而浮動(dòng)，如西班牙規(guī)定可再生能源發(fā)電可以選擇競爭加補(bǔ)貼的浮動(dòng)定價(jià)方式。特許權(quán)價(jià)格指通過特許權(quán)招標(biāo)確定的價(jià)格，英國在1990—2002年間曾經(jīng)實(shí)行過招標(biāo)特許權(quán)價(jià)格。

3．清潔能源電能上網(wǎng)相關(guān)政策

在清潔能源電能上網(wǎng)環(huán)節(jié)，各國主要通過配額制和強(qiáng)制上網(wǎng)制度保證清潔能源發(fā)電量的輸送，在實(shí)施過程中，通過有條件的“全額收購”政策、嚴(yán)格設(shè)備入網(wǎng)檢測和“對等義務(wù)”原則等手段保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行。

配額制。即要求電力公司在銷售電力時(shí)，必須保證一定比例的電量來自清潔能源發(fā)電。日本、澳大利亞、英國等國以及美國的多個(gè)州目前都實(shí)行了配額制。丹麥、荷蘭等國還規(guī)定，每收購一定比例的可再生能源電量，就可獲得政府頒發(fā)的“綠色證書”，該證書可以在市場上進(jìn)行交易。

強(qiáng)制上網(wǎng)制度。指電力公司必須優(yōu)先收購可再生能源發(fā)電量。隨著風(fēng)電等間歇性清潔能源發(fā)電規(guī)模的擴(kuò)大，部分國家開始實(shí)施有條件的“全額收購”政策。如德國在2009年修訂的可再生能源法中規(guī)定，在危及電網(wǎng)運(yùn)行時(shí)，電網(wǎng)運(yùn)營商可以限制100千瓦以上的可再生能源發(fā)電機(jī)組出力；電網(wǎng)運(yùn)營商可以選擇與可再生能源發(fā)電商簽訂購電合同，通過對未能收購的電量給予合理補(bǔ)償?shù)姆绞綄?shí)現(xiàn)“全額收購”。

設(shè)備檢測認(rèn)證制度。各國普遍通過嚴(yán)格的設(shè)備檢測認(rèn)證制度來保證并網(wǎng)清潔能源發(fā)電設(shè)備的質(zhì)量。如丹麥實(shí)行了強(qiáng)制性的風(fēng)電設(shè)備檢測認(rèn)證制度，英國、希臘等國實(shí)行的制度雖然不屬于強(qiáng)制認(rèn)證，但風(fēng)電場投資者在購買設(shè)備時(shí)也都會(huì)提出認(rèn)證要求。

“對等義務(wù)”原則。指電網(wǎng)運(yùn)營商有義務(wù)收購清潔能源發(fā)電量，清潔能源發(fā)電商也有義務(wù)保證盡量減少對電網(wǎng)造成的沖擊。如西班牙在規(guī)定電網(wǎng)運(yùn)營商有義務(wù)收購可再生能源發(fā)電量的同時(shí)，也規(guī)定可再生能源發(fā)電商有義務(wù)提前通知電網(wǎng)運(yùn)營商將會(huì)供應(yīng)多少可再生能源發(fā)電量；如果實(shí)際供應(yīng)量與預(yù)測量偏差超過允許范圍，可再生能源發(fā)電商要向電網(wǎng)運(yùn)營商繳納罰款。

4．清潔能源消費(fèi)相關(guān)政策

在能源消費(fèi)環(huán)節(jié)，各國對消費(fèi)者的鼓勵(lì)政策主要是用戶補(bǔ)貼和綠色電價(jià)政策。

用戶補(bǔ)貼主要是對消費(fèi)者進(jìn)行直接補(bǔ)貼。如歐洲大部分國家對太陽能熱水器用戶提供20%—60%的補(bǔ)貼，日本對家庭光伏發(fā)電產(chǎn)品的補(bǔ)貼額度最高達(dá)到40%。

綠色電價(jià)政策是指通過宣傳教育等手段，倡導(dǎo)用戶以高出常規(guī)能源的價(jià)格購買清潔能源發(fā)電量。如荷蘭政府規(guī)定用戶有購買最低限量清潔能源電能的義務(wù)，美國部分州也提倡居民用戶自愿以高出正常電價(jià)10%的價(jià)格購買可再生能源電能。

5．清潔能源技術(shù)研發(fā)和裝備制造相關(guān)政策

各國政府主要通過分擔(dān)研發(fā)費(fèi)用、利用政府貸款等方式幫助開拓市場的政策，推動(dòng)清潔能源技術(shù)和裝備的發(fā)展。

各國在清潔能源技術(shù)研發(fā)階段采取由政府分擔(dān)研發(fā)費(fèi)用的方式降低私人投資者的風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)清潔能源技術(shù)研發(fā)。如德國早期風(fēng)機(jī)研發(fā)幾乎完全由政府提供資金支持；美國政府在可再生能源項(xiàng)目可行性研究階段給予100%資金補(bǔ)助，在研發(fā)和試驗(yàn)階段給予50%—80%的資金補(bǔ)助。

在清潔能源市場開拓方面，各國政府也利用各種方式幫助企業(yè)迅速形成規(guī)模生產(chǎn)。如丹麥、荷蘭等國通過提供政府貸款的方式推動(dòng)風(fēng)機(jī)產(chǎn)品出口，日本也利用政府援助渠道推動(dòng)太陽能發(fā)電設(shè)備的海外出口。

二、對我國清潔能源發(fā)展的啟示

1．政府的支持引導(dǎo)是清潔能源健康發(fā)展的重要前提

各國發(fā)展清潔能源的實(shí)踐表明，政府作為市場規(guī)則的制定者和市場秩序的維護(hù)者，是清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈中最重要的一環(huán)。清潔能源的健康有序發(fā)展離不開政府的支持和引導(dǎo)。在市場化條件下，清潔能源資源的評(píng)估和規(guī)劃，必須在政府的牽頭組織下開展；清潔能源的生產(chǎn)、輸送和消費(fèi)環(huán)節(jié)，必須在由政府制定的合理可行的市場運(yùn)行機(jī)制作用下，才能協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)；清潔能源技術(shù)的研發(fā)和裝備制造，也必須依靠政府對基礎(chǔ)研究的大量投入以及對市場的培育才能發(fā)展壯大。

2．系統(tǒng)、完整的產(chǎn)業(yè)政策是保障清潔能源發(fā)展的必要措施

清潔能源發(fā)展較好的國家一般也是清潔能源發(fā)展政策支撐體系較為完整和系統(tǒng)的國家。歐洲發(fā)達(dá)國家和美國的清潔能源發(fā)展政策，覆蓋了清潔能源管理、生產(chǎn)、輸送、消費(fèi)、研發(fā)和裝備制造的各個(gè)環(huán)節(jié)。在政策的配套上，既有宏觀政策，又有與其配套的微觀操作細(xì)則，增強(qiáng)了政策的系統(tǒng)性、規(guī)范性和可操作性。如美國在聯(lián)邦政府層面出臺(tái)了《能源政策法》后，各州政府根據(jù)各自的實(shí)際情況，制定了“綠色電力采購規(guī)定”、“可再生能源發(fā)電配額制”等配套政策；丹麥在制定可再生能源配額制的同時(shí)，建立了風(fēng)電等可再生能源發(fā)電設(shè)備的質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，保證了并網(wǎng)發(fā)電機(jī)組的質(zhì)量，促進(jìn)了清潔能源生產(chǎn)和輸送環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．從技術(shù)手段和政策規(guī)范兩方面入手，消除清潔能源開發(fā)利用中的障礙

清潔能源開發(fā)利用中存在的主要障礙一是成本較高，二是清潔能源大規(guī)模開發(fā)對發(fā)電設(shè)備和電網(wǎng)技術(shù)要求較高。

根據(jù)各國發(fā)展清潔能源的經(jīng)驗(yàn)，消除清潔能源開發(fā)利用中存在的障礙，必須從技術(shù)手段和政策規(guī)范兩方面人手。技術(shù)手段是指依靠技術(shù)進(jìn)步，降低清潔能源開發(fā)利用成本，提高間歇性清潔能源發(fā)電的預(yù)測精度，加強(qiáng)對清潔能源發(fā)電和并網(wǎng)的控制能力，提升清潔能源發(fā)電設(shè)備對電網(wǎng)的適應(yīng)性和電網(wǎng)對清潔能源電能的兼容性；政策規(guī)范手段是指建立清潔能源發(fā)電設(shè)備的檢測認(rèn)證機(jī)制，嚴(yán)格清潔能源發(fā)電機(jī)組入網(wǎng)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)對問歇性清潔能源發(fā)電機(jī)組的出力進(jìn)行控制。從清潔能源發(fā)展的長遠(yuǎn)角度看，加強(qiáng)技術(shù)控制手段，嚴(yán)格設(shè)備檢測認(rèn)證和并網(wǎng)制度，有利于消除清潔能源開發(fā)利用中的障礙，推動(dòng)清潔能源的可持續(xù)發(fā)展。

4．清潔能源發(fā)展離不開消費(fèi)者的認(rèn)同與支持 在現(xiàn)有技術(shù)水平條件下，清潔能源利用成本要高于傳統(tǒng)能源。消費(fèi)者在享受清潔能源發(fā)展帶來的環(huán)境改善的同時(shí)，也必然要承受能源消費(fèi)成本上升帶來的影響。清潔能源的發(fā)展離不開消費(fèi)者的認(rèn)同與支持。歐洲發(fā)達(dá)國家和美國都比較注重對清潔能源利用的宣傳和鼓勵(lì)政策，利用媒體廣告、清潔能源示范項(xiàng)目等方式提高消費(fèi)者對清潔能源的接受程度。正是因?yàn)橄M(fèi)者對清潔能源的認(rèn)同和支持，美國和歐洲一些國家的綠色電力價(jià)格等清潔能源消費(fèi)市場的政策才能夠得以順利實(shí)施，對清潔能源領(lǐng)域的投資也能夠得到社會(huì)大眾的廣泛認(rèn)同。

三、促進(jìn)我國清潔能源發(fā)展的政策建議

1．發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)清潔能源發(fā)展規(guī)劃、制定清潔能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、加大清潔能源技術(shù)研發(fā)扶持力度

充分發(fā)揮政府在促進(jìn)清潔能源發(fā)展過程中的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈各部分的關(guān)系。

由政府牽頭組織開展各類清潔能源資源量的詳查和評(píng)估，在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一協(xié)調(diào)清潔能源與其他電源及電網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，加快對清潔能源送出配套電網(wǎng)工程的審批；在風(fēng)電等間歇性能源比較集中的地區(qū)，對調(diào)峰電源的建設(shè)給予一定的優(yōu)惠政策。

組織相關(guān)企業(yè)和科研單位，制定風(fēng)能、太陽能清潔能源發(fā)電的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和并網(wǎng)導(dǎo)則，并強(qiáng)制推廣執(zhí)行。推進(jìn)清潔能源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立市場準(zhǔn)入門檻，避免低水平重復(fù)建設(shè)，促使企業(yè)消化清潔能源利用的核心技術(shù)，促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)科學(xué)高效發(fā)展。

加大政府科研經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)扶持一批清潔能源企業(yè)和研究單位，集中力量，加快核心技術(shù)的消化和吸收，增強(qiáng)自主研發(fā)能力。建立國家級(jí)權(quán)威的清潔能源發(fā)電設(shè)備檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，保證設(shè)備質(zhì)量，促進(jìn)清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2．進(jìn)一步完善促進(jìn)清潔能源發(fā)展的價(jià)格財(cái)稅政策

與國外政策相比，我國目前清潔能源發(fā)展的價(jià)格財(cái)稅政策中偏重于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對輸送和消費(fèi)環(huán)節(jié)的鼓勵(lì)力度不夠，應(yīng)進(jìn)一步完善促進(jìn)清潔能源發(fā)展的價(jià)格財(cái)稅政策，加大補(bǔ)貼力度和覆蓋面。

參照發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)加大政府補(bǔ)貼力度，改變目前的風(fēng)電等清潔能源發(fā)電定價(jià)方式，將招標(biāo)定價(jià)機(jī)制改為固定電價(jià)機(jī)制，按資源情況分地區(qū)制定標(biāo)桿電價(jià)，不以價(jià)格作為中標(biāo)的評(píng)判條件。

為保證風(fēng)電等間歇性能源的接入和送出，往往需要增加電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，并建設(shè)配套的電網(wǎng)接入和擴(kuò)容改造工程。對其他電源提供的調(diào)峰等輔助服務(wù)，應(yīng)制定合理的補(bǔ)償機(jī)制；對電網(wǎng)企業(yè)滿足風(fēng)電接人和運(yùn)行的投資，應(yīng)建立合理的補(bǔ)償或成本分?jǐn)倷C(jī)制，按照建設(shè)成本和一定的投資回收期確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

3．提高清潔能源電能控制水平和電網(wǎng)智能化水平，完善“全額收購”政策

深入研究風(fēng)電等間歇性清潔能源運(yùn)行規(guī)律，開展對風(fēng)電機(jī)組出力的預(yù)測研究工作，提高預(yù)測精度。加強(qiáng)清潔能源自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，提高清潔能源發(fā)電設(shè)備制造和運(yùn)行控制水平，使清潔能源發(fā)電設(shè)備具有較好的電網(wǎng)適應(yīng)能力。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)調(diào)度和控制技術(shù)水平，提升電網(wǎng)智能化水平，適應(yīng)清潔能源大規(guī)模接入的要求。

參照德國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，從全社會(huì)成本最低的角度出發(fā)，完善可再生能源“全額收購”制度，允許電網(wǎng)運(yùn)營商在特殊情況下限制風(fēng)電機(jī)組出力，保障電力系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行，同時(shí)也允許電網(wǎng)運(yùn)營商通過合理補(bǔ)償方式來調(diào)整清潔能源收購額度，降低對調(diào)峰機(jī)組的需求，減少電網(wǎng)投資，提高電網(wǎng)利用效率。

4．加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)開發(fā)利用清潔能源意識(shí)

加大環(huán)境意識(shí)宣傳和教育力度政策，提高消費(fèi)者對清潔能源的接受程度，通過各類媒體向消費(fèi)者介紹清潔能源對改善生態(tài)、提高生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用；建設(shè)清潔能源利用示范工程，在政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位率先使用清潔能源；鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人對清潔能源的投資，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)開展綠色營銷，銷售清潔能源電力；對自愿高價(jià)購買清潔能源的組織和個(gè)人，通過綠色能源標(biāo)識(shí)等方式給予鼓勵(lì)。提高全社會(huì)開發(fā)利用清潔能源的意識(shí)，為清潔能源拓展更大的市場，增加清潔能源消納能力，為清潔能源發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。