第一篇：董雷同志在全省紀檢監(jiān)察宣傳教育工作會議上的講話

董雷同志在全省紀檢監(jiān)察宣傳教育工作

會議上的講話

2004-7-21 10:40:4

5同志們：

這次全省紀檢監(jiān)察宣傳教育工作會議，是省紀委常委會決定召開的一個貫徹全國紀檢監(jiān)察宣教會議精神、安排部署我省反腐倡廉宣教工作的重要會議。在過去的一年里，我省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)深入扎實地開展多種形式的反腐倡廉宣傳教育工作，取得了很好的成效，為全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展和促進改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。黨的十六屆三中全會提出，要堅持標(biāo)本兼治、懲防并舉，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。這是我們黨多年反腐倡廉實踐經(jīng)驗的總結(jié)，是黨中央對新的歷史條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出的新要求，也是加大從源頭上防治腐敗的根本舉措。胡錦濤總書記在中紀委三次全會的重要講話中，強調(diào)全黨要大力弘揚求真務(wù)實精神、大興求真務(wù)實之風(fēng)，明確提出要建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，要求“反腐倡廉工作一定要緊緊抓住教育、制度、監(jiān)督這三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到標(biāo)本兼治”，“各級黨委和政府都要按照這個要求，扎扎實實地做好工作?！边@個講話高屋建瓴，論述深刻，是加強黨的作風(fēng)建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻。講話還就“加強思想道德教育和紀律教育，筑牢拒腐防變的思想防線”的重大意義作了精辟闡述，對目標(biāo)任務(wù)、方針原則和方法途徑，提出了許多新思想、新觀點、新論斷，豐富和發(fā)展了我們黨反腐倡廉宣傳教育的思想。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)尤其是宣傳教育部門的同志要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實胡錦濤同志重要講話精神，把反腐倡廉宣傳教育工作提高時一個新的水平。這次會上傳達了中紀委召開的全國紀檢監(jiān)察宣教工作座談會精神，這個會議非常重要，特別是劉峰巖副書記的講話，對全面貫徹落實中紀委三次全會精神，推動反腐倡廉宣教工作再上新水平，作了全面部署。大家要認真學(xué)習(xí)貫徹全國紀檢監(jiān)察宣傳教育工作座談會精神和峰巖同志重要講話精神，全面完成今年反腐倡廉宣傳教育工作的各項任務(wù)。今天，我想著重就學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志關(guān)于反腐倡廉宣傳教育工作的重要論述，推動黨風(fēng)廉政宣教工作深入開展，講幾點意見。

1、進一步強化黨風(fēng)廉政教育在反腐倡廉工作中的基礎(chǔ)地位和作用。

胡錦濤同志深刻指出：“加強思想道德教育是拒腐防變的基礎(chǔ)性工作。??在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，隨著各種思想文化的相互激蕩和現(xiàn)代傳媒的迅速發(fā)展，隨著人們社會交往范圍的不斷擴大，黨員干部受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深。在這種情況下，加強思想道德教育，使廣大黨員干部都能自覺抵御拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽落后思想觀念的影響，顯得尤為重要、尤為緊迫?！?/p>

胡錦濤同志在這里分析了反腐倡廉教育及宣傳工作面臨的時代背景，強調(diào)了加強思想道德教育對解決拒腐防變這一重大歷史課題的極端重要性、緊迫性。反腐倡廉教育是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項基礎(chǔ)性工作，是與制度、監(jiān)督并重的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。其功能作用，就是要通過強有力的思想政治和宣傳教育工作，引導(dǎo)廣大黨員干部牢牢筑起拒腐防變的思想道德防線，以有效地抵御和清除腐敗的侵蝕，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。我們要把思想和行動統(tǒng)一到胡錦濤同志講話精神上來，進一步提高對反腐倡廉宣傳教育工作戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用的認識，提高做好宣傳教育工作的自覺性，增強責(zé)任感和緊迫感，按照建立懲防體系的要求，有效調(diào)整任務(wù)布局，梳理工作思路，把宣傳教育工作擺在更加重要的位置，切實抓緊抓好，抓出成效。

2、進一步牢固樹立反腐倡廉宣傳教育工作的指導(dǎo)思想。

胡錦濤同志指出：“反腐倡廉教育，要以各級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)”，“必須重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德教育，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到自重、自省、自警、自勵，以身作則，率先垂范，并帶頭同腐敗現(xiàn)象作斗爭?！?/p>

這一論述，站在實踐“三個代表”重要思想、堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，從領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)政治國中的關(guān)鍵地位和作用著眼，針對黨風(fēng)政風(fēng)方面的存在的突出問題，為反腐倡廉宣傳教育工作明確了重點、根本、主題和目標(biāo)，是開展反腐倡廉教育工作的重要指導(dǎo)思想。我們在宣教工作實踐中要認真遵循。要始終把領(lǐng)導(dǎo)干部作為教育的重點對象，堅持以“德教為先”，“修身為本”?！傲^”都很重要，其中世界觀是基礎(chǔ)，權(quán)力觀是關(guān)鍵。今年，要結(jié)合全黨將開展的共產(chǎn)黨員先進性教育，突出抓好對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀教育，包括樹立正確的發(fā)展觀、政績觀教育，著力解決為人民掌好權(quán)用好權(quán)的問題。以“艱苦奮斗、廉潔從政”為核心的主題教育，既要長期堅持，又要常抓常新，今年的重點是促進領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格遵守“四項紀律八項要求”，認真清理和整改在廉潔自律方面存在的突出問題，以領(lǐng)導(dǎo)干部的實際行動為廣大黨員干部做出表率。

3、進一步明確反腐倡廉教育的內(nèi)容和目的。胡錦濤同志指出：“要堅持對領(lǐng)導(dǎo)干部進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，進行黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，進行黨規(guī)黨紀教育，幫助大家進一步提高實踐‘三個代表’重要思想的自覺性，堅定走中國特色社會主義道路的信念，加強黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，增強拒腐防變能力。”

黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗，是黨的思想教育工作包括黨風(fēng)廉政教育工作的靈魂和支柱，是思想教育工作要考慮的第一位的問題。基本教育說到底是解決理想信念問題。基本教育薄弱了，理想、信念、黨性就會發(fā)生動搖，腐化變質(zhì)的風(fēng)險幾率就會劇增，其他方面的教育也就很難起作用。所以，抓教育首先要抓好基本教育。在反腐倡廉教育中要鮮明體現(xiàn)上述基本教育的內(nèi)容，同時，又要強化黨規(guī)黨紀教育、黨性道德修養(yǎng)和作風(fēng)教育，突出反腐倡廉教育的內(nèi)容和特點。當(dāng)前，要繼續(xù)抓好“三個代表”重要思想及江澤民反腐倡廉重要思想的深入學(xué)習(xí)，突出抓好《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《紀律處分條例》的學(xué)習(xí)宣傳和教育培訓(xùn)。省委根據(jù)中央通知已對全省學(xué)習(xí)貫徹兩個《條例》的工作作了部署，省紀委同組織部、宣傳部也進行了具體安排。各級要認真組織落實。通過兩個《條例》的學(xué)習(xí)貫徹，切實強化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴明黨的紀律，增強各級黨組織和黨員干部拒腐防變的能力。

4、進一步形成面向全黨全社會開展反腐倡廉教育的新局面。胡錦濤同志指出：“反腐倡廉教育還要面向全黨全社會。要全面加強對廣大公民的理想信念教育、對公職人員的職業(yè)道德教育、對公民的社會公德和家庭美德教育，增強全黨全社會反腐倡廉的意識，形成良好的社會風(fēng)尚?！?/p>

這一重要指示，對我們在開展反腐倡廉教育中進一步打開視野，拓展領(lǐng)域，提出了更高的要求。面向全黨全社會開展教育，一個重要方面是重視和加強輿論宣傳。輿論宣傳是一種普遍教育的途徑和手段。要把反腐倡廉的宣傳教育作為一項經(jīng)常性的工作，加強正面引導(dǎo)，鼓舞士氣，增強信心；要堅持正面宣傳為主，大力弘揚廉政愛民、艱苦奮斗、樂于奉獻的新風(fēng)尚。今年，省上將表彰一批廉勤兼優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)干部典型，并開展褒揚宣傳和示范教育活動，各級紀檢監(jiān)察、組織、宣傳、人事部門要認真組織好這項工作。面向全黨全社會開展反腐倡廉宣教工作，需要不斷加強。在宣教的方式方法上需要不斷改進，在宣教的內(nèi)容上也要不斷充實，宣教要有針對性，從實際出發(fā)，講求效果。

5、進一步深入研究反腐倡廉教育規(guī)律，改進教育方式方法。胡錦濤同志要求：“要深入研究思想道德教育的規(guī)律，進一步改進教育方式，切實增強教育的針對性和有效性。要著眼于使思想道德教育更加貼近受教育者的思想實際和工作實際，真正能夠入情入理、入腦入心，取得實實在在的效果，既善于運用先進典型進行示范引導(dǎo)，又善于運用反面案例進行警示教育；既善于依靠各級組織進行灌輸教育，又善于引導(dǎo)廣大黨員干部進行自我教育；既善于運用‘三會一課’等傳統(tǒng)教育手段，又善于運用信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段。”

這些重要論述，從宣傳教育的出發(fā)點、落腳點上，體現(xiàn)了“以人為本”的思想；在宣傳教育的方式方法上，體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一。講話中重申灌輸教育等概念，具有十分深刻的含義。必須明確，在任何情況下，我們黨員干部隊伍的主流是好的，腐敗分子只是極少數(shù)。反對腐敗、糾正不正之風(fēng)，對絕大多數(shù)黨員干部而言，要立足教育、著眼防范，使之不犯或少犯錯誤，同時還要積極探索建立警示訓(xùn)誡防線，進而強化宣教的效果，使宣教進程和挽救干部、促進工作有機結(jié)合起來。這是黨風(fēng)廉政教育及宣傳工作必須堅持的工作出發(fā)點、落腳點。反腐倡廉宣傳教育要體現(xiàn)與時俱進精神，改進方式方法。這幾年我省不斷完善反腐敗斗爭形勢和任務(wù)教育、黨政紀條規(guī)學(xué)習(xí)教育、廉勤典型示范教育、腐敗典型案件警示教育等具有紀檢監(jiān)察機關(guān)鮮明特色的基本教育方式方法，采取報告會、演講會、展覽、知識競賽、文藝匯演及影視劇播放、書畫作品創(chuàng)作、廉政公益廣告等生動活潑的宣傳教育形式，都取得了較好的效果。今年，要積極創(chuàng)造條件，在互聯(lián)網(wǎng)上建立反腐倡廉網(wǎng)站或網(wǎng)頁，加強反腐倡廉網(wǎng)上宣傳，正確引導(dǎo)網(wǎng)上反腐倡廉輿論。同時，要進一步加強反腐倡廉理論和現(xiàn)實問題研究，更好地回答和解決實踐中的重大問題，增強指導(dǎo)性和說服力。

6、進一步完善反腐倡廉“大宣教”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。胡錦濤同志指出：“思想道德教育是一項社會系統(tǒng)工程，需要各方面大力協(xié)調(diào)配合。紀檢、監(jiān)察、組織、人事和宣傳

思想等部門要做好經(jīng)常性的反腐倡廉教育工作，廣播、電視、報刊和互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體要努力營造反腐倡廉的輿論氛圍，理論政策研究部門要加強反腐倡廉理論的研究和宣傳，黨校、行政學(xué)院的教學(xué)培訓(xùn)要充實反腐倡廉教育的內(nèi)容?？傊?，要采取綜合措施，努力形成反腐倡廉教育的強大合力，推動反腐倡廉教育工作的深入開展?！?/p>

這一重要指示，明確了各有關(guān)部門在反腐倡廉宣傳教育工作中的任務(wù)和作用，提出了采取綜合措施、形成強大合力的要求，為進一步做好反腐倡廉“大宣教”工作提供了最有力的依據(jù)?！按笮獭钡母拍?，是1999年在西安召開的全國紀檢監(jiān)察宣傳教育工作會議上提出的。我省經(jīng)過幾年的實踐，已經(jīng)初步建立起“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀委組織協(xié)調(diào)，紀檢、組織、宣傳、黨校和理論、新聞、教育、文化、藝術(shù)等有關(guān)部門齊抓共管、各展所長，廣大干部群眾各級參與，發(fā)揮整體合力”的反腐倡廉“大宣教”領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，各有關(guān)部門為此作了大量卓有成效的工作。當(dāng)前，要進一步完善“大宣教”的體制、機制，有效整合宣傳教育力量，發(fā)揮各方面的職能作用。要更加自覺地將反腐倡廉宣教工作作為一項系統(tǒng)工程，精心組織，積極實施，努力取得更好效果。

對胡錦濤同志關(guān)于反腐倡廉宣傳教育的深刻論述，我們要進一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會好，宣傳掌握好，貫徹落實好。

貫徹落實胡錦濤同志重要講話精神，大力加強黨風(fēng)廉政宣傳教育工作，關(guān)鍵在于各級黨委、紀委要切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要按照胡錦濤同志講話精神和省委《反腐敗抓源頭工作意見》的要求，把黨風(fēng)廉政宣傳教育工作納入黨委宣傳思想和政治教育工作的總體部署，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓好。省委對這項工作高度重視。建國同志多次強調(diào)要加強宣傳教育工作，加強制度建設(shè)，加強黨內(nèi)監(jiān)督。省委出臺的一系列文件 也都體現(xiàn)了教育在先、狠抓教育的思想。去年我省實行警示訓(xùn)誡試點，實質(zhì)上也是加強教育、加強制度建設(shè)、加強監(jiān)督，抓好對黨員干部教育、幫助、挽救的一種方式。中紀委對此給予了充分肯定。參加今天會議的紀委、紀檢組負責(zé)同志，回去后要將會議精神向黨委、黨組領(lǐng)導(dǎo)匯報。各級紀委要進一步加強對紀檢監(jiān)察宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣區(qū)紀委和省直各紀工委、紀檢組，都要結(jié)合貫徹落實這次會議精神，專題研究一次宣傳教育工作。對今年的反腐倡廉宣教工作再部署、再動員。把胡錦濤總書記講話精神落實到我們紀檢監(jiān)察整體工作之中，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，在提高工作成效、服務(wù)反腐倡廉工作、服務(wù)黨的工作大局上下功夫做文章。要采取措施提高宣教干部的自身政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。搞這項工作的同志，要有大局觀念，因為宣教工作是整體工作的一部分；搞這項工作要體現(xiàn)特色，和其它工作一樣都是為大局服務(wù)的，但各項工作都有獨特的特點和風(fēng)格；搞這項工作要體現(xiàn)與時俱進，形勢發(fā)展了，人們的思想變化了，我們的思維方式、工作方式要隨之而變化。這就要求我們搞這項工作的同志，要加強學(xué)習(xí)，在政治上業(yè)務(wù)上不斷提高，使我們的思想跟上不斷變化的新形勢，使我們的工作能力和水平不斷提高，以適應(yīng)和完成黨組織交給我們的艱巨工作任務(wù)。

同志們，這次會議對反腐倡廉宣傳教育工作進行了全面部署，希望同志們回去后抓緊組織貫徹，以求真務(wù)實的精神，埋頭苦干，狠抓落實，全面完成好今年反腐倡廉宣傳教育工作的各項任務(wù)，為推進我省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，加快建設(shè)西部經(jīng)濟強省步伐，做出應(yīng)有貢獻！

第二篇：董雷同志在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制匯報會上的講話

董雷同志在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制匯報會上的講話

時間： 2005-6-2 9:36:36

按照省委安排，全省分五個組對各市區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作進行檢查。除此之外，省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)同志將按照分工，對省級機關(guān)進行檢查。我和馬中平等幾位同志負責(zé)檢查寶雞、咸陽兩個市。剛才，兩市的書記、市長就黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和個人履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況做了很好地匯報?？梢哉f，兩個市委、市政府對黨風(fēng)廉政建設(shè)是重視的，貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作是有力的，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志在廉潔自律方面要求是嚴格的，在推進黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、進一步搞好社會經(jīng)濟發(fā)展方面有許多新的探索。根據(jù)兩市匯報，我就貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，講幾點具體意見：

一、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺擔(dān)負起黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任

各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷增強搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的高度自覺性和強烈的責(zé)任感。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全局性的重要工作，關(guān)系到黨和國家的生死存亡，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政地位的鞏固。各級黨委、政府要切實擔(dān)負起反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職要負總責(zé)，親自部署工作；班子成員要根據(jù)分工，抓好分管部門和單位的工作。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部要對本地、本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭負總責(zé)，這是中央提出的要求，是中國共產(chǎn)黨黨性的根本體現(xiàn)，也是做好全局工作的基本要求。要真正擔(dān)負起黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制所賦予的職責(zé)，不僅要進一步提高認識，還要在工作中加以具體體現(xiàn)；把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，作為黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，與經(jīng)濟建設(shè)和其他業(yè)務(wù)工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核，一起獎懲，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進一步搞好。

二、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，必須做到“三個帶頭”

要帶頭廉潔自律。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要按照中央和上級黨委的要求，嚴格要求自己，做到廉潔自律。在廉潔自律方面，中央、省委及各級紀委都作出一系列明確規(guī)定，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做好。“四大紀律、八項要求”，是中央對過去領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面若干個“不準(zhǔn)”進行歸納提出的?！八拇蠹o律”，就是嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅決做到，特別要嚴守政治紀律，在思想上、行動上和中央保持高度一致。“八項規(guī)定”，就是要同黨中央保持高度一致，不陽奉陰違、各行其是；要遵守民主集中制，不獨斷專行、軟弱渙散；要依法行政，不濫用職權(quán)、玩忽職守；要廉潔奉公，不接受任何影響公正執(zhí)行公務(wù)的利益；要管好配偶、子女和身邊工作人員，不允許他們利用本人的影響謀取私利；要公道正派用人，不任人唯親、營私舞弊；要艱苦奮斗，不奢侈浪費、貪圖享受；要務(wù)實為民，不弄虛作假、脫離群眾。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到，堅決執(zhí)行，帶頭做好。

要帶頭廉政勤政，發(fā)揮班子戰(zhàn)斗堡壘作用。各級領(lǐng)導(dǎo)班子的政治形象和戰(zhàn)斗堡壘作用，是加強和促進黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。班子的形象好壞、戰(zhàn)斗力如何，直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作能否不斷深入開展。要樹立班子的良好形象，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，有幾方面的工作必須做好。必須認真學(xué)習(xí)貫徹中央和各級黨委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定，研究制定落 1

實措施和辦法；要支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)履行職責(zé)，解決好已經(jīng)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)；要敢于善于調(diào)動和保護黨員干部廉政勤政、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。省委關(guān)于進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的七項規(guī)定，是在中央狠剎“四股歪風(fēng)”的基礎(chǔ)上作出的，其中不許違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，不許“跑官要官”，不許縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動謀取非法利益，不許參與賭博等四條是中央提出的；不許借婚喪嫁娶之機收錢斂財，不許違反規(guī)定購買、更換超標(biāo)小汽車，不許違反規(guī)定多占公有住房等三條是結(jié)合我省實際情況作出的。前四條對于陜西來講，賭博風(fēng)較為突出，陜南出了南鄭縣劉貴正賭博案、陜北出了靖邊縣豪賭案，沒有曝光的也不等于沒有，所以，從去年開始，在全省集中查禁賭博問題，成效不錯，但不能掉以輕心，要繼續(xù)予以重視。執(zhí)法機關(guān)要按照有關(guān)規(guī)定對賭博犯罪依法懲處，對于黨員干部參與賭博的，先免職再按有關(guān)規(guī)定進行黨政紀處理，這一條要非常堅決。后三條對全省來講也是比較突出的，僅借婚喪嫁娶斂財這一條，去年就處理了好幾起，連續(xù)出現(xiàn)問題，說明還沒引起足夠重視；清理超標(biāo)車有明確規(guī)定，要抓好落實；對清理多占公有住房也有明文要求，但問題比較復(fù)雜，要按照中央和省委的統(tǒng)一要求，逐步妥善地加以解決。

要帶頭堅持“兩手抓”，把轄區(qū)內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)搞好。對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部來說，搞好轄區(qū)內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，不僅是完成任務(wù)、做好工作的問題，而且是履行好職責(zé)、從政治上關(guān)心愛護黨員干部的問題。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對黨員干部是不是從政治上關(guān)心愛護，這是一種政治品質(zhì)。如果對黨員干部政治上不關(guān)心，有問題不及時指出、有錯誤不敢批評糾正，群眾有反映不善于教育引導(dǎo)，那你領(lǐng)導(dǎo)干部的政治覺悟、黨性原則怎么體現(xiàn)？要深刻領(lǐng)會“三個代表”重要思想和維護好、實現(xiàn)好人民群眾根本利益的要求，教育、監(jiān)督、管理保護好黨員干部，使其不犯錯誤，有了錯誤能及時糾正，也是維護人民群眾的根本利益。黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在任何時候、任何情況下，都要堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，在抓好經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力構(gòu)建和諧社會。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓好轄區(qū)內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，首先，要按照省委的要求，做到“五個一”。即，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作每年至少進行一次安排部署；對分管范圍內(nèi)黨員干部講一次廉政教育課；每年聽一次分管范圍主要負責(zé)人有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的匯報；對新任職干部和群眾有反映的干部進行一次廉政談話；對分管范圍內(nèi)群眾反映突出的一至兩個不正之風(fēng)問題進行調(diào)研，提出解決措施。這是最基本的要求，都是能夠做到的。其次，對中央提出的四股歪風(fēng)及群眾反映強烈的問題，要下決心解決。一些地方干群關(guān)系不密切，矛盾比較突出、不穩(wěn)定，甚至存在著腐敗問題，敢不敢去解決，這是衡量轄區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)好不好的一個重要標(biāo)志。工作要積極主動，對轄區(qū)內(nèi)的情況要經(jīng)常了解、及時掌握，有問題早發(fā)現(xiàn)、早解決，敢于觸及矛盾，敢于依法依紀辦事，有腐敗問題就堅決抓；同時，還要善于保護敢于堅持原則、干事創(chuàng)業(yè)，包括有這樣那樣缺點的干部，這是轄區(qū)內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)有無力度的又一個標(biāo)志。要堅決支持敢于貫徹執(zhí)行中央政策、敢于干事創(chuàng)業(yè)的同志，這一點很重要。第三，注意從體制、機制、制度上研究懲治和預(yù)防腐敗，加大從源頭上治理腐敗的力度。在懲治和預(yù)防腐敗方面，要逐步形成一套機制，不能停留在制度層面上，要在機制上體現(xiàn)出來，這才是根本源頭。我們抓黨風(fēng)廉政建設(shè)要特別注重成效，使付出的政治成本、經(jīng)濟成本、社會成本更小，取得的綜合效益更大。當(dāng)前，要認真學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和省委《關(guān)于全面構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作實施方案》，這都是立足于從源頭上、從根本上、從制度上懲治和預(yù)防腐敗，要認真學(xué)習(xí)，深刻理解，全面落實。過去，我們感到糾正不正之風(fēng)、查處案件等工作難度大，而做好從體制上、機制上和制度上預(yù)防和懲治腐敗，難度就更大，但其綜合效果更大、更好，必須樹立敢闖敢試敢冒的精神，深入調(diào)研，積極探索，善于總結(jié)，堅持從改革入手，從體制機制上保證教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系作用的全面發(fā)揮。

三、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，必須從關(guān)心愛護黨員干部入手，不斷加強和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)的措施

深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。目前，監(jiān)督是薄弱環(huán)節(jié)，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，必須認真履行監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)督形式很多，有黨內(nèi)監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、新聞監(jiān)督等等，但關(guān)鍵是黨內(nèi)監(jiān)督，如果黨內(nèi)監(jiān)督得不到加強，其他監(jiān)督就不可能實現(xiàn)。這并不是說其他監(jiān)督不重要，而是強調(diào)加強黨內(nèi)監(jiān)督和黨的自身監(jiān)督。每個人既是監(jiān)督主體，同時又是監(jiān)督對象，都有權(quán)力監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，都有義務(wù)接受監(jiān)督，但黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是監(jiān)督的重點。監(jiān)督的內(nèi)容也是多方面的，“四大紀律、八項要求”就是應(yīng)有之義，各級黨委、紀委作出的規(guī)定和要求也是監(jiān)督內(nèi)容，但要突出重點，重點是涉及黨的路線方針政策方面的重大問題、涉及黨紀國法明確規(guī)定的重大問題、涉及人民群眾根本利益的重大問題。加強監(jiān)督的出發(fā)點，是為了及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正錯誤，及時幫助挽救同志，保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。監(jiān)督的目的，是為了解決存在的問題，及時挽救犯了錯誤的同志，調(diào)動和保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，推進黨的事業(yè)不斷前進。所以，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要正確履行監(jiān)督職責(zé)，在班子中既要珍視團結(jié)，又要堅持原則。在實際工作當(dāng)中，要解決好三個問題：一要糾正監(jiān)督就是跟人過不去的錯誤觀念，樹立自覺接受監(jiān)督、歡迎監(jiān)督的思想。二要克服事不關(guān)己，高高掛起，明知不對，少說為佳的好人主義，樹立顧全大局、堅持原則的思想，要正確監(jiān)督，大膽監(jiān)督。在政治上關(guān)心同志，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒、及時糾正。三要完善規(guī)章制度，從制度上保證監(jiān)督措施的落實。體制、機制、制度是管根本的，當(dāng)前，在監(jiān)督方面有些規(guī)章制度還不健全、不完善，監(jiān)督措施落實不到位，該提醒的沒有及時提醒，該糾正的沒有及早糾正，使相當(dāng)數(shù)量的黨員干部犯錯誤，必須汲取深刻教訓(xùn)。要理順監(jiān)督機制，支持堅持原則、敢于監(jiān)督的同志，使那些堅持黨性原則、認真扎實工作、熱心幫助別人的同志不吃虧，使其愿意監(jiān)督。要建立健全激勵機制，既要珍惜團結(jié)、維護團結(jié)，同時對出現(xiàn)的一些不團結(jié)現(xiàn)象，不能簡單地各打五十大板。對一個人的評價必須慎重，要特別尊重多數(shù)基層干部和人民群眾的意見，不能簡單地以“票”論人，用“票數(shù)”決定人，如果僅以票數(shù)作決斷，在一定程度上就等于支持“老好人”，尤其在當(dāng)前存在跑官要官等不良風(fēng)氣的情況下，如果不在用人導(dǎo)向上扭轉(zhuǎn)，就不可能加強監(jiān)督工作，不可能剎住不正之風(fēng)，黨風(fēng)和社會風(fēng)氣就不可能根本好轉(zhuǎn)。我們也不能用有無告狀來肯定或否定一個干部，有些同志就是因為敢于堅持原則、拼命維護群眾的利益，得罪一些少數(shù)人，有人告他在情理之中，說明他是好人，好干部。否則，就會傷害扎扎實實干工作的同志，助長不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。因此，如何開展監(jiān)督，怎樣加強監(jiān)督，要從制度上、機制上進行研究。剛才，兩市談了許多好的辦法、措施。特別是咸陽市開展輿論監(jiān)督的做法很有成效，既加強了輿論監(jiān)督，又避免了一般形式輿論監(jiān)督的缺陷，發(fā)揮了積極作用，因此，既要歡迎輿論監(jiān)督，接受輿論監(jiān)督，又要改進方式方法，從機制制度上尋找監(jiān)督最佳結(jié)合點。寶雞市的“五四三二一”辦法很好，要根據(jù)存在的大量社會問題，找出內(nèi)在規(guī)律和必然聯(lián)系，從改革入手，在完善機制制度上找辦法，進一步推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

第三篇：——董雷同志在中共陜西省紀律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告

堅持懲防并舉 加大預(yù)防力度 努力取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效

——董雷同志在中共陜西省紀律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告

（２００５年１月１８日）

同志們：

我代表省紀委常委會向五次全會作工作報告，請予審議。

在前不久召開的中央紀委五次全會上，胡錦濤總書記作了重要講話，從提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了新形勢下推進反腐倡廉工作的極端重要性，強調(diào)在加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴厲懲處腐敗分子的同時，進一步探索有效預(yù)防腐敗的思路和辦法，要求各級黨委和政府把反腐倡廉作為一項重大政治任務(wù)抓緊抓實。對于我們深入開展反腐倡廉工作，全面加強黨的建設(shè)，保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。吳官正同志就貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，加大預(yù)防腐敗工作力度，推進２００５年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作了全面部署。這次省紀委全會的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神和胡錦濤總書記在中央紀委五次全會上的重要講話及全會精神，總結(jié)２００４年反腐倡廉工作，按照建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，研究部署２００５年全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)。

一、２００４年全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作回顧

２００４年，全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作繼續(xù)推進，不斷取得新的成效。省委、省政府高度重視反腐倡廉工作，李建國書記在省紀委三次全會上，就進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，以求真務(wù)實精神加快建設(shè)西部經(jīng)濟強省提出明確要求。省委多次聽取省紀委工作匯報，作出重要指示。省政府召開廉政工作會議，對政府系統(tǒng)的反腐倡廉工作進行具體部署。去年１１月，全國黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制電視電話會議之后，省委常委會及時學(xué)習(xí)貫徹會議精神，作出了《關(guān)于進一步加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的規(guī)定》。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)以求真務(wù)實的作風(fēng)，抓好省紀委三次全會和省政府第二次廉政工作會議部署的反腐倡廉各項任務(wù)的落實。吳官正同志在省委關(guān)于傳達貫徹全國黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制電視電話會議精神的情況報告上批示：“在建國同志為班長的省委領(lǐng)導(dǎo)下，陜西的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得扎實得力”。

認真學(xué)習(xí)貫徹兩個《條例》，監(jiān)督工作進一步加強。省委分三期舉辦了有２０５名市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部參加的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》培訓(xùn)班，各地各部門也都舉辦學(xué)習(xí)班，對各級黨政主要負責(zé)人進行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。全省共舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班１３２期，參加黨員干部５７００多人；舉辦知識競賽和測試１５５場（次），參加黨員干部達５８萬余人。認真落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，省委及時組建了四個巡視組和巡視工作辦公室，先后對３個市和省直３個部門開展了巡視；全省對１０３９３名領(lǐng)導(dǎo)干部分別進行了任前廉政談話、提醒談話和誡勉談話。省紀委對省發(fā)改委等５個部門的派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)進行了統(tǒng)一管理改革試點。全省已有７４個市縣（區(qū)）和４０多戶企業(yè)開展了構(gòu)建警 1 示訓(xùn)誡防線工作，２００４年對３４６２人進行了警示訓(xùn)誡，其中警示提醒２２１１人，誡勉督導(dǎo)６４７人，責(zé)令糾錯６０４人。認真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對１３７名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了責(zé)任追究，其中縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部２３人。

領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作不斷深化，專項清理和剎風(fēng)整治工作取得進展。各地各部門把深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想與開展評選表彰廉勤兼優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)干部活動和學(xué)習(xí)梁雨潤、張建國、牛玉儒等先進事跡結(jié)合起來，采取多種形式，加強黨風(fēng)廉政宣傳教育，增強了廣大黨員干部廉潔從政的自覺性。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識明顯增強，省委常委率先垂范，各級黨委都公開作出堅決抵制跑官要官、拒收錢財、嚴格管理親屬和身邊工作人員、帶頭遵紀守法等廉政承諾，推動了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的深入。清理違規(guī)購買和乘坐超標(biāo)車、違規(guī)在企業(yè)兼職、用公款為個人購買商業(yè)保險、拖欠公款、干部多占公房的工作取得了一定成效。狠剎收錢送錢、跑官要官、配偶和子女違規(guī)從業(yè)和黨員干部參與賭博“四股歪風(fēng)”，重點查辦了南鄭縣陽春鎮(zhèn)原黨委書記劉貴正賭博案和靖邊縣“豪賭案”，幾股歪風(fēng)初步得到遏制。

積極查辦腐敗案件，注重辦案綜合效果。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共受理信訪舉報２７７２７件次；立案５４８５件，涉及市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部１１件；結(jié)案５５５３件；給予黨政紀處分５５００人，其中縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部１２５人；辦案挽回經(jīng)濟損失４２０３．６萬元。嚴肅查辦了西安“３?２５”即開型體育彩票造假案中領(lǐng)導(dǎo)干部和公證人員受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)違紀違法案，省農(nóng)工貿(mào)（集團）總公司原黨委書記、副總經(jīng)理唐少林受賄案，寶雞文理學(xué)院原黨委副書記董建英、副院長海煥智受賄案，陜西理工學(xué)院原副院長黃祥林受賄案，西安國際經(jīng)濟技術(shù)貿(mào)易公司原黨委書記、總經(jīng)理賀佩龍、原副總經(jīng)理夏國寶受賄案，西安市對外經(jīng)濟貿(mào)易合作局原局長陳寬明貪污受賄案等一批重大典型案件。省地方電力集團公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)違紀違法問題正在查處之中。在查辦案件工作中，嚴明辦案紀律，規(guī)范辦案程序，加強案件審理；注重分析發(fā)案原因，督促相關(guān)單位總結(jié)教訓(xùn)，健全制度，堵塞漏洞，從源頭上預(yù)防腐??；堅持實事求是的原則，為受到誣告、錯告的干部澄清是非、給予保護。提高了查辦案件工作的社會綜合效果。

認真解決損害群眾利益的突出問題，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作取得新成效。對土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益以及拖欠農(nóng)民工工資等問題開展專項治理，共撤銷各類開發(fā)區(qū)６１個，占總數(shù)的７０％；清理償還拖欠、截留、挪用農(nóng)民征地補償費５３６９萬元，清理償還拖欠農(nóng)民工工資２．８５億元。圍繞整治和改善投資環(huán)境，取消涉企收費項目２８５個，查處破壞投資環(huán)境、加重企業(yè)負擔(dān)案件，企業(yè)負擔(dān)進一步減輕。９８％的縣級以上醫(yī)療機構(gòu)實行了藥品集中招標(biāo)采購，醫(yī)療服務(wù)中“開單提成”、收受“紅包”、回扣等現(xiàn)象有所減少。加強監(jiān)督管理，查處教育亂收費問題，收費行為不斷規(guī)范。通過農(nóng)村稅費改革和治理亂收費，減輕農(nóng)民負擔(dān)３．８億元。推進行風(fēng)建設(shè)，在行政執(zhí)法、經(jīng)濟管理、公共服務(wù)行業(yè)中開展了問卷調(diào)查，發(fā)放問卷９萬余份，群眾滿意率明顯提高。

推進制度改革和機制創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作進一步深入。經(jīng)過清理，省級共取消和調(diào)整行政審批項目９８６項，占總數(shù)的５１．７％。政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開不斷規(guī)范和深化。部門預(yù)算改革、國庫集中支付改革試點工作進展順利，落實“收支兩條線”規(guī)定，省級行政事業(yè)性收費上繳財政３２．１億元，同比增長３６．８％。建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)定基本得到落實；經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓金額２４．４億元；整合設(shè)立了西部產(chǎn)權(quán)交易所，國有產(chǎn)權(quán)進入市場交易５．３億元，涉及資產(chǎn)總量２８．２億元；政府 2 采購１７億元，節(jié)支率達到８％?！捌睕Q”任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部８５人，其中市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部２４人；引咎辭職和責(zé)令辭職１４人，其中縣處級以上干部９人；對７１７名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了經(jīng)濟責(zé)任審計，查出違規(guī)違紀金額１．４億元，黨政紀處分和組織處理６９人。

加強執(zhí)法監(jiān)察和監(jiān)督檢查，維護了政令暢通。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)圍繞中央和省委、省政府宏觀調(diào)控政策措施的貫徹落實加強監(jiān)督檢查，參與開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓、退耕還林還草等執(zhí)法監(jiān)察和監(jiān)督檢查４４５項，查出違規(guī)違紀金額１０７６萬元，挽回經(jīng)濟損失８８３．４萬元，立案查處２７５件，給予黨政紀處分４３９人。調(diào)查重特大責(zé)任事故２９起，處理３５人。

省紀委常委會自身建設(shè)進一步加強。三次全會以來，省紀委常委會帶頭學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，認真落實中央和省委的決策，積極探索，努力工作，以求真務(wù)實的作風(fēng)推進反腐倡廉工作。堅持常委中心組學(xué)習(xí)制度，深入學(xué)習(xí)黨的十六大、十六屆三中、四中全會和中央紀委、省委全會精神，組織好全系統(tǒng)的學(xué)習(xí)教育活動，促進了委廳領(lǐng)導(dǎo)班子和紀檢監(jiān)察干部隊伍的思想政治建設(shè)。認真貫徹民主集中制，深入進行批評與自我批評，廣泛聽取各方面意見，積極采取措施加以整改，努力做到?jīng)Q策科學(xué)化、民主化和工作制度化、規(guī)范化。切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，常委會成員經(jīng)常深入基層，深入實際，開展調(diào)查研究，及時了解和解決基層工作中的困難和問題，推動了各項任務(wù)落實。自覺遵守黨紀國法和廉潔自律各項規(guī)定，嚴格內(nèi)部管理，加強教育監(jiān)督，用制度規(guī)范工作程序，用紀律約束執(zhí)紀行為，力求做到管好班子、帶好隊伍、干好工作，確保了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的順利進行。

在肯定成績的同時，我們要清醒地看到，在深化改革、擴大開放和建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中，誘發(fā)腐敗的各種因素將長期存在，反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻。當(dāng)前，違紀違法案件時有發(fā)生，一些地方損害群眾利益的不正之風(fēng)還比較嚴重，有的地方和部門執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的自覺性不夠強，工作還不到位；紀檢監(jiān)察干部隊伍整體素質(zhì)和工作能力還不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。對這些問題，我們要采取得力措施，認真加以解決。在此，省紀委常委會誠懇地接受各位委員、各級黨組織和人民群眾的監(jiān)督，希望同志們繼續(xù)對常委會的工作提出意見和建議。

二、積極建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，努力推進構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作

黨的十六屆四中全會強調(diào)，要抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。最近，中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，明確了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本要求。全省各級黨委和政府要深刻認識綱要的重大意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真組織學(xué)習(xí)，深入貫徹落實。要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，建立健全有效的工作機制，把任務(wù)落到實處。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，必須按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略部署，堅持整體性、科學(xué)性、有效性相統(tǒng)一，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，不斷提高預(yù)防腐敗的能力和水平，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。特別是要堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟體制和發(fā)展社會主義民主政治相適應(yīng)，無論是懲治還是預(yù)防，都要樹立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的“第一要務(wù)”和建設(shè)西部經(jīng)濟強省、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，積極主動開展工作，保證經(jīng)濟體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。結(jié)合我省實際，要積極推進構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作，省委已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于全面開展構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作實施方案》，3 各地各部門要積極抓好學(xué)習(xí)貫徹和落實。

深刻領(lǐng)會構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線的重要意義，進一步提高思想認識。構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線，主要是針對當(dāng)前反腐倡廉工作的實際以及黨員干部監(jiān)督管理工作的“空當(dāng)”和薄弱環(huán)節(jié)，力求通過“教育＋強制”的辦法，對可能出現(xiàn)和正在演化的腐敗問題，以及有輕微違規(guī)違紀行為的黨員干部，實行超前防范和動態(tài)監(jiān)督，及時提醒一部分人不犯錯誤，有效控制一部分人少犯錯誤或不犯大的錯誤，著力督導(dǎo)犯了錯誤的人切實改正錯誤，最大限度地教育、挽救犯有一般性錯誤的黨員干部，從而保護絕大多數(shù)黨員干部，孤立和打擊極少數(shù)腐敗分子，壯大反腐敗工作的群眾基礎(chǔ)，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。這道防線全面體現(xiàn)了中央關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的內(nèi)在要求。經(jīng)過近兩年的試點工作，目前，構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作得到了各市縣、省直各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和普遍贊同，紀檢監(jiān)察系統(tǒng)已形成共識，廣大黨員干部表示理解和支持，為進一步在全省開展構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作打下了良好的基礎(chǔ)。全面推進構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作，必須進一步統(tǒng)一思想，提高認識。構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線是增強黨風(fēng)廉政教育的針對性，強化對黨員干部監(jiān)督管理的有效方法；是適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制要求，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的有效途徑；是與時俱進，提高紀檢監(jiān)察工作能力的積極嘗試；是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，壯大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要措施。實踐證明，構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題、有效糾正錯誤；有利于主動拓寬案源線索，促進大案要案查辦；有利于強化教育、監(jiān)督、保護職能，發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀辦案的社會綜合效果。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要以高度的責(zé)任感，扎扎實實地把工作推向深入。

積極完善三項制度，努力形成三個機制。構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線是一項系統(tǒng)工程，必須突出教育的針對性，提高監(jiān)督的主動性，增強防范的嚴密性，強化糾錯的及時性。要按照警示提醒、誡勉督導(dǎo)、責(zé)令糾錯三項制度，規(guī)范實施，積極推進，努力形成廉政預(yù)警、動態(tài)監(jiān)督、保護挽救三個機制。

一是警示提醒制度。立足于事前防范，對群眾有反映，可能出現(xiàn)腐敗問題需要預(yù)警的黨員干部，本著有則改之、無則加勉，進行提醒和告誡。這項制度解決的主要問題是：群眾有舉報、社會有反映，組織認為有必要告誡防范的問題；單位重大決策、重點工程項目、大額度資金使用、重要人事任免，以及領(lǐng)導(dǎo)干部個人及家庭遇有婚喪嫁娶、喬遷新居、出國考察等事宜，有可能出現(xiàn)不廉潔行為，需要事前預(yù)警的問題。實施的方法和程序是，通過發(fā)提醒書、詢問函、信訪約談、提醒談話等多種方式，告知警示提醒的黨員干部應(yīng)該注意的事項和問題，提出要求和希望。

二是誡勉督導(dǎo)制度。立足于動態(tài)監(jiān)督，對于大量的苗頭性腐敗問題和正在演化的腐敗行為，以及改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)和執(zhí)行黨的政策中存在偏差的黨員干部，進行及時糾偏，督察引導(dǎo)，制止其錯誤行為繼續(xù)發(fā)展。這項制度解決的主要問題是：在廉潔從政、道德品質(zhì)、工作作風(fēng)等方面出現(xiàn)的苗頭性問題；現(xiàn)實生活中大量存在的不正之風(fēng)和不廉潔行為；為促進社會經(jīng)濟發(fā)展，在執(zhí)行黨的政策，以及改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)過程中，出現(xiàn)的一般性決策失誤和工作偏差。實施的方法和程序是，通過發(fā)督導(dǎo)通知書、監(jiān)察建議書或誡勉談話，告知誡勉督導(dǎo)的單位或個人存在的問題，幫助分析產(chǎn)生問題的原因，要求其中止錯誤行為。同時，對于改革創(chuàng)新和干事創(chuàng)業(yè)者，既要肯定工作成績，支持其開拓進取、大膽工作，又要糾正偏差和失誤，提出改進工作的建議和要求。

三是責(zé)令糾錯制度。立足于保護挽救，對已經(jīng)造成錯誤事實，構(gòu)成輕微違規(guī)違紀，可不予處分的黨員干部，進行批評訓(xùn)示，強制糾錯，使其認清問題危害，切實改正錯誤。這項制度解決的主要問題是：具有《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中所列舉的行為，但情節(jié)顯著輕微，可以不予紀律處分；履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不力，管轄范圍內(nèi)發(fā)生行業(yè)不正之風(fēng)或腐敗案件，造成一定影響，但可以不予紀律處分；在行政效能方面，存在行政不作為、執(zhí)法管理不力、服務(wù)承諾不兌現(xiàn)、辦事效率低下等問題，造成一定后果或影響的。實施的方法和程序是，通過發(fā)糾錯通知書、監(jiān)察建議書或訓(xùn)誡談話，指出存在問題的性質(zhì)及其危害，深刻剖析錯誤根源，責(zé)令糾錯改正，對損害國家、集體利益和公民合法權(quán)益的行為，采取補救措施，挽回損失。

各地各部門要結(jié)合實際，認真貫徹實施方案，繼續(xù)對三項制度的內(nèi)容、程序、方法、措施等進行探索和創(chuàng)新，不斷加以豐富和完善。

全面推進構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，既要著力懲處遏制腐敗，又要關(guān)口前移預(yù)防腐敗，做到標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，要發(fā)揮反腐倡廉思想教育的基礎(chǔ)性作用，使黨員干部樹立正確的世界觀和權(quán)力觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線；深化體制機制制度改革，推進制度創(chuàng)新，用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人，從源頭上遏制腐敗的滋生；加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道，健全監(jiān)督機制，提高監(jiān)督整體效能。構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線，綜合運用教育、制度、監(jiān)督三種手段，針對問題抓教育，瞄準(zhǔn)漏洞抓制度，切中要害抓監(jiān)督，通過關(guān)口前移、突出預(yù)防，遏制腐敗的發(fā)生。在教育方面，講求針對性和實效性，做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒，使錯誤及時得到糾正；在制度方面，不是就事論事、訓(xùn)誡完事，而是就問題的產(chǎn)生、發(fā)展，找出其內(nèi)在規(guī)律，發(fā)現(xiàn)管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，完善制度機制，力求從根本上解決問題；在監(jiān)督方面，超前防范，動態(tài)監(jiān)督，強行糾正干部的錯誤和問題，將其從違紀違法的錯誤中拉回來，促其猛醒，給予其認識問題和改正錯誤的機會。構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線貫徹了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的基本精神，更加突出了預(yù)防，更加體現(xiàn)了積極主動教育、幫助、挽救干部，更加有利于黨的整體利益和黨員干部的根本利益。各級黨委和紀檢監(jiān)察機關(guān)，要把構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線的工作納入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實抓緊抓好。

加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作取得實效。各級黨委及其領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系及構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作，作為一項重要政治任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，認真組織實施。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要直接抓，在機關(guān)內(nèi)部既要明確主管領(lǐng)導(dǎo)和部門的責(zé)任，也要落實其他領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的任務(wù)。要把構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線貫穿于反腐倡廉和紀檢監(jiān)察執(zhí)紀監(jiān)督整個過程，結(jié)合廉潔自律、信訪舉報和案件檢查、糾風(fēng)、源頭治理、執(zhí)法監(jiān)察、責(zé)任追究等工作，積極實踐，大膽探索，不斷提高依法依紀監(jiān)督的能力。要結(jié)合貫徹中央《實施綱要》和我省《實施方案》，對過去的試點工作進行認真回顧，不斷總結(jié)經(jīng)驗，使構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作在繼承中發(fā)展，在規(guī)范中提高，在完善中創(chuàng)新。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強組織協(xié)調(diào)，重視發(fā)揮組織、人事、信訪、財政、審計等部門和執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)的作用，共同推進警示訓(xùn)誡防線建設(shè)。要把構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制內(nèi)容，進行目標(biāo)管理和檢查考核。對勇于探索、扎實工作，有效預(yù)防腐敗，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)的部門和單位，要及時總結(jié)經(jīng)驗，予以表彰。

三、堅持懲防并舉，加大預(yù)防力度，做好２００５年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項工作

２００５年，要深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和中央紀委五次全會、省委十屆六次全會精神，圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以推進構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作為重點，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。

強化黨風(fēng)廉政教育，嚴格黨的紀律，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。繼續(xù)完善“大宣教”工作格局，充分運用多種形式，加強黨風(fēng)廉政宣傳教育。認真落實中央和省委的部署，全面開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，組織廣大黨員繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨紀處分條例、黨員權(quán)利保障條例、《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學(xué)習(xí)綱要》等內(nèi)容，強化理想信念和宗旨教育，解決黨員和黨組織在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問題。在領(lǐng)導(dǎo)干部中重點開展權(quán)力觀教育，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，切實做到為民、務(wù)實、清廉。注意總結(jié)基層工作經(jīng)驗，認真表彰先進典型，大力弘揚勤政為民、廉潔奉公的正氣，努力形成以廉為榮、以貪為恥的社會風(fēng)尚。

黨的各級組織和廣大黨員干部要嚴格遵守“四大紀律八項要求”。要嚴格遵守黨的政治紀律，堅持四項基本原則，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，維護以胡錦濤同志為總書記的黨中央的權(quán)威，確保中央和省委政令暢通。要嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定，認真落實省委《關(guān)于進一步加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的規(guī)定》和省紀委、省委組織部《關(guān)于嚴肅查處“跑官要官”、“買官賣官”和防止、杜絕“帶病上崗”、“帶病提職”問題的意見》。對頂風(fēng)違紀有以下行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴肅處理：（１）違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的，按照組織程序一律先免職，再依據(jù)規(guī)定處理。（２）“跑官要官”的，要批評教育，不能提拔重用，在重要崗位上的要予以調(diào)整，已得到提拔的要堅決撤下來；對“跑官要官”制止不力造成用人嚴重失察失誤的，要嚴肅追究責(zé)任。（３）放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動謀取非法利益的，要辭去現(xiàn)任職務(wù)或者由組織責(zé)令辭職，并按照規(guī)定給予紀律處分。（４）利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財?shù)?，要嚴肅查處。（５）參與賭博的，應(yīng)予以免職，再依據(jù)規(guī)定處理；到國（境）外賭博的，要從嚴懲處。繼續(xù)清理違規(guī)購買、乘坐超標(biāo)小汽車和干部職工多占公有住房等問題，抓緊清理糾正各級領(lǐng)導(dǎo)干部乘坐的超標(biāo)小轎車，對２００４年以來購買超標(biāo)小轎車的問題要按規(guī)定做出處理；違反規(guī)定多占的公有住房，要限期清退。對不按規(guī)定清理糾正的，給予警示訓(xùn)誡或紀律處分。深入開展巡視工作，加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負責(zé)人的監(jiān)督，促進領(lǐng)導(dǎo)干部改進工作、廉政勤政。

以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅持“誰主管、誰負責(zé)”的原則，深入推進糾風(fēng)專項治理工作，積極探索從源頭上防治行業(yè)和部門不正之風(fēng)的有效機制。

堅決糾正征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益、拖欠農(nóng)民工工資等突出問題。嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷管理行為，加強對征地和拆遷補償資金分配使用的監(jiān)管，完善企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中職工安置、農(nóng)民工工資支付保障等配套制度，維護好群眾切身利益。

深入治理教育亂收費，在全省義務(wù)教育階段學(xué)校全面實行“一費制”收費辦法，規(guī)范高等學(xué)校收費行為，堅決制止與招生錄取掛鉤的亂收費。繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，完善藥品集中招標(biāo)采購，嚴格規(guī)范醫(yī)療服務(wù)項目和醫(yī)務(wù)人員的行為。做好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作，加大農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理力度，嚴肅查處涉農(nóng)負擔(dān)惡性案（事）件。治理整頓黨政機關(guān)、行業(yè)主管部門及其所屬單位亂辦班、亂收費、亂發(fā)證等問題。繼續(xù)抓好減輕企業(yè)負擔(dān)工作，推進民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，進一步改善投資環(huán)境。以服務(wù)群眾為重點，切實加強農(nóng)村和城市基層干部作風(fēng)建設(shè)，解決辦事不公、作風(fēng)粗暴、損害群眾利益等問題。鞏固治理公路“三亂”工作成果。對措施不力、不正之風(fēng)長期得不到有效治理的地方、部門和單位，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

繼續(xù)保持查辦案件的高壓態(tài)勢，堅決懲治腐敗。查辦違紀違法案件是紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要職能，是遏制腐敗滋生蔓延的有效手段。對腐敗分子要堅持發(fā)現(xiàn)一個查處一個，決不手軟。以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益的違紀違法案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子。嚴肅查辦利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)違紀違法的案件，重大工程項目中發(fā)生的案件，金融、土地管理、商品和服務(wù)采購等領(lǐng)域中的案件，企業(yè)改制、破產(chǎn)重組和經(jīng)營管理活動中國有資產(chǎn)嚴重流失的案件，黨政干部、執(zhí)法人員為黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”的案件。要強化組織協(xié)調(diào)，健全協(xié)查機制，整合辦案資源，促進執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)之間的協(xié)作配合，形成突破大案要案的整體合力。要繼續(xù)抓好基層辦案工作，及時查處發(fā)生在基層嚴重侵犯群眾利益的腐敗問題。

要規(guī)范辦案程序，嚴明辦案紀律。把嚴格依紀依法辦案的要求，貫穿到立案、調(diào)查、審理、處分執(zhí)行等環(huán)節(jié)。著力加強制度建設(shè)，完善查辦案件工作監(jiān)督機制。正確運用政策，對涉嫌嚴重違紀的黨員干部采用案件檢查措施，必須按照有關(guān)規(guī)定，嚴格審批，嚴格管理，慎重使用。對違紀的黨員干部，綜合運用紀律處分和組織處理兩種手段，區(qū)分情節(jié)，分別采取批評教育、警示訓(xùn)誡、紀律處分或調(diào)離、免職、責(zé)令辭職等組織處理措施。要把懲處與預(yù)防有機結(jié)合起來，對案件進行深入剖析，針對存在的問題，健全規(guī)章制度，完善制約機制，加強監(jiān)督管理，發(fā)揮查辦案件在治本方面的作用。

加強信訪舉報工作，拓寬案源線索渠道。要暢通信訪舉報渠道，整合信訪資源，認真處理群眾來信來訪，既要注意從信訪舉報中發(fā)現(xiàn)案件線索，又要注意鑒別分析，支持和保護廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。繼續(xù)堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度，不斷提高解決信訪問題的能力，妥善處理信訪突出問題和群體性事件，力求把問題解決在基層。對因決策失誤、官僚主義造成嚴重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

堅持改革和制度創(chuàng)新，不斷推進治本抓源頭工作。要適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制要求，以強化權(quán)力監(jiān)督制約為核心，不斷拓寬從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作的領(lǐng)域。

繼續(xù)深化干部人事制度改革，以建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點，以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)，逐步建立完善與社會主義市場經(jīng)濟體制和發(fā)展社會主義民主政治相適應(yīng)的干部人事制度體系。嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》以及關(guān)于公開選拔、競爭上崗、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決、領(lǐng)導(dǎo)干部辭職等方面的規(guī)定，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期等制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部交流、任職回避、廉政鑒定、經(jīng)濟責(zé)任審計等制度，堅決預(yù)防和治理選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

逐步推進司法體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，加強對司法活動的監(jiān)督，解決群眾反映強烈、影響司法公正的突出問題，預(yù)防和治理司法領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象。

深入推進行政審批制度改革，以貫徹實施行政許可法為重點，進一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項，完善配套制度，創(chuàng)新審批方式，加強后續(xù)監(jiān)管，建立科學(xué)合理的管理和監(jiān)控機制，防止審核項目中的不正之風(fēng)。

繼續(xù)推進財政管理體制改革，全面落實“收支兩條線”規(guī)定，推行財政綜合預(yù)算，完善政府非稅收入征收管理制度，繼續(xù)擴大財政資金國庫集中收付改革范圍。深入推進投資體制改革，貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，建立政府投資責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強對政府投資項目的監(jiān)督。

改進和完善工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度，進一步加強有形建筑市場建設(shè)，健全建筑市場監(jiān)控體系和信用體系。全面落實經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓制度，規(guī)范協(xié)議出讓行為。加快產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，強化對國有資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管。完善政府采購制度，規(guī)范采購行為，加強對集中采購機構(gòu)的管理。

依法有序推進政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開。規(guī)范公開內(nèi)容和形式，完善公開工作機制，健全公開監(jiān)督保障措施，提高公開的針對性和實效性。在科研院所、高等院校等事業(yè)單位繼續(xù)推行“事務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)管、物資采購”三項制度。

發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，促進依法行政、從嚴治政。緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，全面履行紀檢監(jiān)察兩項職能，加強和改進行政監(jiān)察工作，更好地為經(jīng)濟社會全面發(fā)展服務(wù)。一要認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》，加強對政府職能部門和行政執(zhí)法機關(guān)行使權(quán)力、履行職責(zé)、執(zhí)法程序的監(jiān)督檢查，糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴的行為。認真落實責(zé)任制，積極推進綜合執(zhí)法試點，建立健全行政執(zhí)法評議考核制和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，提高行政機關(guān)依法行政水平。二要加強對中央和省委、省政府宏觀調(diào)控各項政策措施貫徹情況的監(jiān)督檢查，圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、重大公共投資項目和群眾關(guān)心的熱點問題，開展執(zhí)法監(jiān)察。重點加強對行政許可法、土地管理法、招標(biāo)投標(biāo)法貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)參加整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，堅決查處嚴重違法違規(guī)亂上項目、濫鋪攤子和企業(yè)違法排污、破壞環(huán)境等行為。三要加強效能建設(shè)，全面推行效能建設(shè)各項制度，解決一些機關(guān)和部門效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題，促進行政機關(guān)和公務(wù)員的務(wù)實高效和勤政廉政。四要繼續(xù)參與重特大事故的調(diào)查處理工作，維護國家利益和人民生命財產(chǎn)安全。

加強國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供支持和保障。認真落實中央和省委關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律的各項規(guī)定。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要嚴格遵守《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》，切實維護國家、社會、企業(yè)利益和職工群眾的合法權(quán)益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，堅決反對揮霍浪費企業(yè)資財?shù)男袨?。要把廉潔從業(yè)情況作為重要內(nèi)容，加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的檢查考核。

積極推進國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。建立健全企業(yè)黨組織充分發(fā)揮政治核心作用的工作機制，鼓勵和支持企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展的重點、難點進行大 8 膽探索。要抓住投資決策、產(chǎn)權(quán)交易、資本運營、財務(wù)管理、營銷采購、工程項目等企業(yè)經(jīng)營管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞漏洞，建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約機制，防止國有資產(chǎn)流失。完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，發(fā)揮職工監(jiān)督作用，切實解決損害職工利益的問題。認真開展企業(yè)效能監(jiān)察和內(nèi)部審計，不斷促進企業(yè)管理水平和效益的提高。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要圍繞省委提出的國有企業(yè)改革攻堅目標(biāo)，強化監(jiān)督保護職能，維護企業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定。

嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，確保反腐倡廉各項任務(wù)落到實處。要切實落實黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各級黨委、政府要把反腐倡廉工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)總體工作之中，統(tǒng)一部署，認真落實。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職要對職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作負總責(zé)，對重要工作和重大問題親自抓；其他成員要抓好分管部門和單位的反腐倡廉工作；職能部門要各司其職，按照責(zé)任分工，切實抓好本部門本系統(tǒng)的反腐倡廉工作。各級紀委要認真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，積極協(xié)助黨委研究、部署、組織、督促反腐倡廉各項工作，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，搞好責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究。加強與各方面的聯(lián)系和溝通，及時協(xié)調(diào)解決工作中的問題，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部積極負責(zé)地抓好工作落實。

四、加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)，提高紀檢監(jiān)察工作能力，開創(chuàng)反腐倡廉工作新局面

２００５年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)艱巨而繁重，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，切實加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)，不斷提高紀檢監(jiān)察工作能力，努力開創(chuàng)反腐倡廉工作新局面。

強化思想政治建設(shè)，不斷提高政治素質(zhì)。結(jié)合在全省開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，深入學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，堅定理想信念，不斷增強干部拒腐防變的能力。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉工作能力。要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，改進領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，注重研究和把握紀檢監(jiān)察工作規(guī)律，把中央和省委要求與各地各部門實際結(jié)合起來，促進反腐倡廉理論創(chuàng)新、制度機制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，更有效地指導(dǎo)推動反腐倡廉工作。強化業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，提高工作能力和水平。要積極鉆研紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，重視學(xué)習(xí)經(jīng)濟、法律、科技、管理等現(xiàn)代科學(xué)知識，改善知識結(jié)構(gòu)，拓寬工作視野，注重實踐探索，創(chuàng)造性地開展工作。弘揚求真務(wù)實精神，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。繼續(xù)貫徹落實中央和省委關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的各項要求，堅持講實話、辦實事、求實效，大力精簡會議和文件，改進檢查方法，集中精力抓好落實。強化內(nèi)部監(jiān)督管理，搞好自身廉政建設(shè)。要高度重視紀檢監(jiān)察隊伍自身的黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強對干部經(jīng)常性的嚴格教育、嚴格管理和嚴格監(jiān)督，建立健全監(jiān)督制約機制。紀檢監(jiān)察干部要模范遵守黨紀國法和廉潔自律各項規(guī)定，嚴格執(zhí)行工作紀律特別是辦案紀律，自覺接受黨組織、黨員和人民群眾的監(jiān)督，維護紀檢監(jiān)察機關(guān)的良好形象。各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，對紀檢監(jiān)察干部要在政治上愛護、工作上支持、生活上關(guān)心，積極幫助解除后顧之憂。加強組織和干部隊伍建設(shè)，推進管理體制改革。要做好干部教育培訓(xùn)和輪崗交流工作，調(diào)整和優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強干部隊伍的生機活力和戰(zhàn)斗力。從２００５年起，省紀委監(jiān)察廳將對所有派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理。各市紀委監(jiān)察局可就派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理開始進行試點。

同志們，任務(wù)已經(jīng)明確，貴在真抓實干。讓我們緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，與時俱進，開拓進取，求真務(wù)實，積極工作，努力取得黨風(fēng) 9 廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效，為實現(xiàn)建設(shè)西部經(jīng)濟強省和全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，做出新的貢獻。

第四篇：^同志在全市紀檢監(jiān)察案件審理工作會議上的講話

……同志在全市紀檢監(jiān)察案件審理

工作會議上的講話

（2011年10月 日）

同志們：

這次全市紀檢監(jiān)察案件審理工作會議，是在全市上下深入貫徹市三次黨代會精神，立足中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)我市加快崛起的關(guān)鍵時期和特殊形勢下召開的，也是我到紀委工作以來、換屆以后召開的第一次審理工作會。剛才，……同志回顧總結(jié)了2009年以來全市案件審理工作情況，安排部署了當(dāng)前和今后一個時期審理工作任務(wù)，非常全面，我完全同意。部分縣區(qū)負責(zé)同志作了典型發(fā)言，交流了經(jīng)驗，開闊了視野，講的都很好，希望大家相互借鑒、取長補短、共同提高。會議還表彰了全市紀檢監(jiān)察案件審理工作先進集體和先進個人，在此，我代表市紀委向受到表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀，向在案件審理工作崗位上辛勤工作的同志們表示親切的問候！下面，我談三點意見。

一、認清形勢，統(tǒng)一認識，切實增強做好案件審理工作的自覺性和責(zé)任感

要正確把握案件審理工作的地位和作用。案件審理工作是紀檢監(jiān)察工作的重要組成部分，是查辦案件的法定程序和綜合把關(guān)環(huán)節(jié)?！瓡浽谌徖砉ぷ鲿现赋?，審理工作是一項準(zhǔn)司

法工作，審理部門相當(dāng)于紀委的“法院”、“門面”。具體說，它是審核處理案件的“關(guān)口”、下達處分決定的“出口”、反映執(zhí)紀水平的“窗口”，地位重要、作用特殊。所謂“關(guān)口”，從字面講，就是往來必須經(jīng)過的地方。之所以說案件審理部門是關(guān)口，就是說，紀檢監(jiān)察機關(guān)凡是需要追究紀律責(zé)任的案件，都必須經(jīng)過審理把關(guān)后，才能提交紀委常委會議和監(jiān)察局長辦公會議討論。案件審理就是紀檢監(jiān)察機關(guān)處理案件時必須經(jīng)過的關(guān)口，不經(jīng)過這道關(guān)口，對案件進行了處理，那就是程序違法。所謂“出口”，就是說，紀檢監(jiān)察機關(guān)或經(jīng)黨委批準(zhǔn)處理的案件，它的處分決定的制作、處分決定的下達，都是由案件審理部門按程序予以辦理的。也就是說，處分決定都是從案件審理部門這一個口出，其他部門無權(quán)辦理。所謂“窗口”，就是說，案件審理工作是處理各類黨紀政紀案件的集中地。在這個環(huán)節(jié)上，政策掌握得如何、案件處理的輕重、案件處理后效果怎樣，都由案件審理部門來加以平衡把握，這個部門工作的好壞，水平的高低，集中反映紀檢監(jiān)察機關(guān)的執(zhí)紀水平，代表著紀檢監(jiān)察機關(guān)的門面，案件審理部門的審核監(jiān)督對提高紀檢監(jiān)察機關(guān)的執(zhí)紀水平有著不可替代的作用。

正確分析當(dāng)前審理工作面臨的新形勢。正確分析和把握當(dāng)前形勢，是做好工作的前提和基礎(chǔ)。隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進，案件審理工作承擔(dān)的任務(wù)更加繁重，面臨著許多新情況新矛盾。一方面，違紀違法行為日趨復(fù)雜化、隱蔽化，— 2 —

新興經(jīng)濟領(lǐng)域案件和運用高新技術(shù)手段作案不斷增加，與經(jīng)濟、政治、文化、社會等各種因素相關(guān)聯(lián)，與刑事違法、民事侵權(quán)行為相交織，案件查處的焦點、難點問題越來越多地集中在案件審核處理環(huán)節(jié)；另一方面，隨著黨內(nèi)民主和國家法治建設(shè)步伐的加快，黨員干部的民主法制和權(quán)利保護意識明顯增強，對辦案中發(fā)揚民主、保障權(quán)利的要求越來越強烈，上級紀委對紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依法安全文明辦案的要求越來越高。與新形勢新任務(wù)要求相比，案件審理工作還存在一些不足和問題，如證據(jù)收集使用不規(guī)范、程序性規(guī)定落實不嚴、文書檔案處理不統(tǒng)一、特殊案件處理未履行審理程序、涉案款物處理不明確以及處分決定落實不到位等。

面對新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)和新要求，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)必須統(tǒng)一思想，從對黨負責(zé)、對人民負責(zé)、對歷史負責(zé)的高度，提高對案件審理工作重要性的認識，準(zhǔn)確把握案件審理工作的地位和作用，進一步增強做好案件審理工作的自覺性和責(zé)任感，以清醒的認識、嶄新的理念、堅實的措施，推進各項工作落實。

二、把握原則，講究策略，著力提高新形勢下案件審理工作的質(zhì)量和水平

當(dāng)前和今后一個時期，案件審理工作總的要求是，認真貫徹落實全國全省案件審理工作會議精神，堅持“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”的方針，堅持以人為本、執(zhí)紀為民的理念，以保障案件質(zhì)量為核心，積極探索

案件審理工作的新方式、新辦法，切實解決工作出現(xiàn)的新問題、新矛盾，努力開創(chuàng)案件審理工作的新局面。重點要正確認識和把握好以下幾個方面的問題：

（一）要堅持懲處與教育并重。懲處和教育，是紀檢監(jiān)察機關(guān)的兩項基本職能。懲處是手段，教育是目的。在案件審理工作中，我們通過懲治極少數(shù)腐敗分子，教育和挽救絕大多數(shù)黨員干部。這里要把握兩點：一是執(zhí)紀必嚴，要堅持從嚴治黨、從嚴治政，嚴懲腐敗行為，決不姑息、決不手軟；二是寬嚴相濟，要堅持懲處與教育相結(jié)合、原則性與靈活性相結(jié)合的原則，本著懲前毖后、治病救人的精神，從實際出發(fā)，具體情況具體分析，做到寬嚴相濟，區(qū)別對待。盧展工同志在今年省紀委全會上指出：“要把工作上的失誤和腐敗行為區(qū)別開來，注意保護那些敢于堅持原則、工作上敢試敢闖敢干并有政績的同志。既要嚴懲腐敗分子，又要注意保護干部，關(guān)鍵看我們對誰負責(zé)，是不是真正對人民群眾負責(zé)?！睂Υ_有嚴重違紀違法問題而又態(tài)度惡劣、拒不承認錯誤、對抗調(diào)查的，必須嚴肅處理；對雖有嚴重錯誤，但能夠主動承認和改正，并配合組織查清自己和其他人問題的，要依照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕處分；對那些雖有錯誤但不需要追究黨紀政紀責(zé)任的同志，可以由組織或主管領(lǐng)導(dǎo)與他們談話，幫助其認識和改正錯誤?？傊瑢徖砉ぷ骷纫l(fā)揮懲戒作用，更要立足于教育，著眼于防范，體現(xiàn)教育治本功能。

要糾正那種將寬嚴相濟、區(qū)別對待與嚴格依紀依法辦案對立

起來的錯誤認識。要辯證地來看這一政策和策略，什么情況下從寬，什么情況下從嚴，是有前提條件的，要看違紀違法行為的性質(zhì)和影響，要看違紀人的態(tài)度和一貫表現(xiàn)，要看違紀行為發(fā)生時的背景和社會環(huán)境，要綜合考慮案件處理所帶來的政治、經(jīng)濟和社會效果。該寬則寬、該嚴則嚴，這才真正體現(xiàn)實事求是。查辦案件只是手段，不是目的，我們講政策和策略，不是一味地姑息遷就，而是為了更有利于突破案件，更有利于防止冤案錯案的發(fā)生，更有利于教育廣大黨員干部，更大程度上維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。案件審理工作政策性強主要體現(xiàn)在這里，我們要認真領(lǐng)會，切實把握。

（二）要堅持實體審核與程序?qū)彶椴⒅?。實體與程序是依紀依法辦案的兩個重要方面，互相依存，互相作用，缺一不可。去年年底，賀國強書記在安徽視察看望省紀委審理室干部時指出：“審理室不僅要對案件的事實、證據(jù)、定性、處理、程序等進行審核，還要加強對查辦案件的過程進行監(jiān)督，要監(jiān)督辦案所取得的證據(jù)是不是通過合法、文明的途徑取得的?！边^去，我們更多的注重辦案結(jié)果，對辦案程序重視不夠。今后，要堅持實體和程序并重，既要對調(diào)查所認定的事實、取得的證據(jù)和定性、處理建議進行審理，又要對手續(xù)是否完備、程序是否合法以及涉案款物的處理是否恰當(dāng)進行監(jiān)督。當(dāng)前尤其要加強對案件調(diào)查過程中使用“兩規(guī)”措施的條件、調(diào)查取證的方式、暫扣款物的處理等情況進行監(jiān)督審核。要注意內(nèi)部監(jiān)督的方式方法，主動加強與辦案

部門的聯(lián)系和溝通，聽取辦案部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見，寓監(jiān)督于溝通協(xié)調(diào)之中，同時注意進行監(jiān)督不越位。

（三）要堅持處分決定作出和執(zhí)行并重。處分決定作出是案件處理的最后環(huán)節(jié)，是辦案成果的體現(xiàn)；而處分決定的實現(xiàn)，關(guān)鍵在執(zhí)行。這里強調(diào)兩點，一是在處分決定作出時，要重視審理文書的制作。俗話說，“文可載道”。審理文書是整個案件處理的表現(xiàn)和載體。制作處分決定要包含“說理”的成份，要抓住關(guān)鍵問題，加強論證說理，做到以理服人、以紀教人，讓當(dāng)事人心服口服。二是要進一步加強對紀律處分決定執(zhí)行情況的督促落實，努力做好案件處理的后半篇文章。從這兩年全市處分決定執(zhí)行檢查的情況看，個別地方和單位還存在對紀檢監(jiān)察機關(guān)已經(jīng)作出的處分決定執(zhí)行不到位等諸多問題。要通過建章立制規(guī)范處分決定的執(zhí)行工作，堅決糾正一些地方紀律處分決定不宣布或不及時宣布，對個別違紀人員的處分執(zhí)行不到位，違紀違法款物追繳不力等問題。在處分決定執(zhí)行中弄虛作假、陽奉陰違，就是對黨紀政紀的褻瀆。要發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅查處一起，決不允許處分決定成為一紙空文。

（四）要堅持質(zhì)量和效率并重。保證質(zhì)量和提高效率是對案件審理工作的總要求，但質(zhì)量第一是案件審理的本質(zhì)要求。質(zhì)量不高，效率再高也沒有實際意義；效率不高，那么，在一定意義上講，沒有效率的質(zhì)量就是低質(zhì)量，遲到的正義不是正義。要在保證質(zhì)量的前提下，善于抓住案件的主要矛盾和關(guān)鍵問題，避免

因糾纏于細枝末節(jié)的問題而影響案件審理效率、錯過案件處理的最佳時機，努力做到高質(zhì)量和高效率的統(tǒng)一。對于涉刑案件，尤其要在保證質(zhì)量的前提下，盡量體現(xiàn)效率的原則和要求，做好先行處理工作。中央紀委、省紀委正在就涉刑案件的處理工作出臺相關(guān)辦法，原則上應(yīng)在移送司法機關(guān)前先行作出黨紀處分決定，避免“帶著黨籍蹲監(jiān)獄”問題的發(fā)生。

（五）要堅持審慎和創(chuàng)新并重。審慎和創(chuàng)新，是我們推進各項工作需要遵循的方法論。正確認識和把握兩者之間的辯證關(guān)系，對改進和創(chuàng)新審理工作來說，顯得尤為重要?！抖Y記〃大學(xué)》里講，“茍日新，日日新，又日新”。新形勢下的審理工作，必須開拓創(chuàng)新、改進提高，不能固步自封、裹足不前。要在堅持按程序?qū)徖?、嚴格掌握政策界限、及時審慎處理案件的同時，不斷總結(jié)新經(jīng)驗、研究新情況、解決新問題，在審理方式、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、教育治本等方面積極探討，因地制宜、因時制宜、因案制宜、因人制宜，對看得準(zhǔn)、把得住的，要大膽嘗試、重點突破、及時推進，使案件審理的指導(dǎo)思想、基本原則、工作方法隨著時代和實踐的發(fā)展而發(fā)展，不斷拓展和深化案件審理工作，更好地履行黨和人民賦予我們的神圣使命。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，更新理念，著力建設(shè)一支高素質(zhì)的案件審理隊伍

案件審理工作崗位重要，責(zé)任特殊。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要高度重視案件審理工作，認真研究解決案件審理工作面臨的困難和

問題，不斷加強案件審理干部隊伍建設(shè)。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，為案件審理部門履行職責(zé)創(chuàng)造良好環(huán)境。案件審理工作任務(wù)重，責(zé)任大，能不能做好，有沒有成效，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子要高度重視案件審理工作，將其列入重要議事日程，放到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作大局中謀劃。紀委常委會要及時研究案件審理工作中存在的問題；主要領(lǐng)導(dǎo)要充分理解審理工作的特殊性，支持、鼓勵和保障審理部門堅持原則、秉公辦案，做到重要案件親自研究、親自協(xié)調(diào)；分管案件審理工作的領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問，主動為案件審理工作出主意、謀思路、想辦法；分管案件檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)也要積極支持案件審理工作，努力為審理部門履行職責(zé)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）配強人員，切實解決審理力量薄弱問題。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要根據(jù)本地查辦案件的實際情況，選好配足案件審理人員，真正把敢于堅持原則、責(zé)任心強、政策水平較高的同志放到審理工作崗位上，特別是選好配強案件審理室主任。要從政治上、工作上和生活上關(guān)心案件審理干部的進步和成長。對那些公道正派、堅持原則、勤奮敬業(yè)、實績突出的同志，要給予適時的表彰、獎勵和提拔使用，把審理部門作為培養(yǎng)高素質(zhì)、能力強干部的重要平臺。同時，要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障審理工作辦公用房、用車等必要辦公條件。

（三）更新理念，努力提高審理人員自身素質(zhì)。今年，尹晉華書記在看望省紀委審理室干部和聽取案件匯報時指出：“審理

人員要更勝一籌，具備更高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。工作一定要細心，案件要審得下、送得出。審理人員要敢于堅持原則，實事求是，在具體案件中體現(xiàn)黨性原則。審理案件要講究準(zhǔn)確，精雕細琢；要慎重，留有余地，對歷史負責(zé)?！币龅竭@些，一定要更新理念，提高素質(zhì)，切實加強自身建設(shè)。

一要培養(yǎng)學(xué)習(xí)意識，以學(xué)為基。古話說，“本領(lǐng)若是，事事發(fā)出來皆是；本領(lǐng)若不是，事事皆不是?！蔽覀兯媾R的新情況、新問題、新考驗前所未有，這對履職盡責(zé)的能力素質(zhì)提出了更高的要求。有了能力和本領(lǐng)，事業(yè)才有支撐、盡責(zé)才有依靠、成事才有保證。能力源自何處？一是源自學(xué)習(xí)?！傲⑸戆傩校詫W(xué)為基”。學(xué)習(xí)是能力之基、修身之道、成事之本。現(xiàn)在學(xué)術(shù)界流行的“知識折舊律”顯示，一年不學(xué)習(xí)，你所擁有的全部知識就會折舊80%。審理干部要去浮躁，斂心神，勤于學(xué)，潛于心，善于思，堅持干什么學(xué)什么、缺什么補什么的原則，有針對性地學(xué)習(xí)掌握做好本職工作、履行崗位職責(zé)必備的各種知識，系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的政策理論，全面吃透《黨章》、《紀律處分條例》等法規(guī)，學(xué)習(xí)與本職工作相關(guān)的新理論、新知識、新技能、新規(guī)則，加強對工作的省思、對責(zé)任的感知、對法紀的敬畏，努力成為審理工作的行家里手。二是源自實踐。雜交水稻之父袁隆平曾說：“書本很重要，電腦也很重要，但書本和電腦種不出水稻?！边@說明實踐的重要性。實踐出真知、歷練長才干，是馬克思主義認識論賦予我們的智慧。只有深入實踐、善于實踐，在前瞻時代潮流中樹立

指導(dǎo)發(fā)展的新理念，在“摸著石頭過河”中趟出審理工作的新路子，才能具備符合時代要求和工作需要的能力和本領(lǐng)。三是源自調(diào)研。調(diào)查研究是審理干部的經(jīng)常事、基本功。搞好調(diào)查研究，必須日積月累、厚積薄發(fā)。希望同志們要努力提高調(diào)查研究的能力，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，深入實際，善于發(fā)現(xiàn)問題，準(zhǔn)確分析問題，為研判形勢、創(chuàng)新工作、領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。

二要樹立大局意識，以大局為先?！安恢\全局者，不足謀一域”。圍繞中心、服務(wù)大局是整個紀檢監(jiān)察機關(guān)履職的重要原則。審理工作政治性、政策性都很強，更要體現(xiàn)這一點。只有樹立大局意識，立足本職、融入全局、服務(wù)大局，審理工作才能更上層樓、漸入佳境。首先，宏觀上要把握方向。要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題，按照反腐倡廉建設(shè)的總體要求，把全市工作的總體取向作為審理工作基本指向，把案件審理工作放在反腐倡廉工作的全局中來認識、來把握、來部署，著力于全局之重，著力于階段之要，著力于職能之事，更好地為第一要務(wù)服務(wù)，更好地保障改革的深化和社會的穩(wěn)定，確保審理工作的正確方向。其次，個案上要全面衡量。要注意克服就案辦案、脫離實際、脫離大局、單純執(zhí)紀的思維定勢和工作方式，注重全面地、客觀地、歷史地把握案情，綜合把握和統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會和諧各方面因素，保障案件處理的整體效果。

三要樹立質(zhì)量意識，以質(zhì)為要。案件查辦工作力度大不大，關(guān)鍵在質(zhì)量高低。查辦案件就好比一個工廠生產(chǎn)一件產(chǎn)品一樣，— 10 —

從備料到初加工，然后到生產(chǎn)出成品，最后到質(zhì)量檢驗環(huán)節(jié)。審理部門就好比這工廠的質(zhì)量檢驗部門，由它按照標(biāo)準(zhǔn)檢驗產(chǎn)品質(zhì)量合格不合格。審理室每一位審理人員都是“質(zhì)檢員”，都要樹立“審理大計，質(zhì)量第一”的觀念，樹立所辦案件必須經(jīng)得起現(xiàn)實與歷史檢驗的責(zé)任意識，準(zhǔn)確認定案件的事實和性質(zhì)，確保把每一起經(jīng)手的案件都辦成經(jīng)得起歷史檢驗的精品。尹晉華書記在全省審理工作會議上專門提出，審理人員要樹立“無錯推定”的理念。據(jù)我的理解，“無錯推定”是“無罪推定”的演變和借鑒?！盁o罪推定”是現(xiàn)在世界多數(shù)國家普遍適用的一條重要司法原則，在我國政府簽約的有關(guān)聯(lián)合國公約以及中央司法機關(guān)的相關(guān)文件中都有這一條原則。這條原則的內(nèi)涵也比較豐富，我們借鑒“無罪推定”原則，樹立“無錯推定”理念，關(guān)鍵是要把好證據(jù)這個“關(guān)”。證據(jù)不過關(guān)的，不能認定為違紀，不能給予處分。怎么來把握證據(jù)呢？首先，據(jù)以定案的證據(jù)要合規(guī)。每個證據(jù)的取得都要合乎黨政紀條規(guī)，一要與案件有關(guān)聯(lián)性，二要來源合規(guī)，三要客觀真實。其次，證據(jù)之間的問題要解決。證據(jù)與證據(jù)之間不能存在矛盾，證明的結(jié)果要是唯一的、排他的，不能既是此、又是彼，證據(jù)與證據(jù)要相互印證。其三，定案依據(jù)要充足。要環(huán)環(huán)相扣形成完整的證據(jù)鏈條，對于證據(jù)不扎實、不能相互印證、不能形成完整證據(jù)鏈條的案件，就不能認定為違紀，不能據(jù)以處分。《資治通鑒》上有句話是“賞疑從與”和“罰疑從去”，是我國古代先賢從實踐中做出的總結(jié)，很值得我們認真的思考、體味、— 11 —

借鑒。對于證據(jù)，一定要做到去粗存精，由表及里，由深入淺，準(zhǔn)確把握，從而作出對組織負責(zé)、對當(dāng)事人負責(zé)、對歷史負責(zé)的結(jié)論。

四要樹立權(quán)利意識，以人為本。審理工作是做“人”的工作，涉及人的權(quán)利。在民主政治日益發(fā)展的今天，只有確立以人為本的價值取向，轉(zhuǎn)變觀念，更新思路，把維護和保障黨員權(quán)利的思想“固化”、“強化”，才能達到教育人、懲救人、保護人的目的，才能進一步做好新形勢下的案件審理工作。要加強對案件調(diào)查過程中維護權(quán)利情況的監(jiān)督。要通過審查立案程序、審核違紀事實材料、開展審理談話等方式，了解辦案中對黨員和監(jiān)察對象合法權(quán)利維護情況，堅決杜絕對被調(diào)查人逼供、侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰等現(xiàn)象，有效防止辦案安全事故。要認真做好案件審理階段維護權(quán)利工作。要進一步完善權(quán)利義務(wù)告知制度，切實保障被審查人的知情權(quán)、申辯權(quán)；要進一步規(guī)范補充調(diào)查、審理談話、處分決定宣布等程序，在處分決定中要寫明受處分人申訴的權(quán)利、途徑和期限，切實維護受處分人的申訴權(quán)。引導(dǎo)和鼓勵各縣區(qū)各部門探索維護黨員和監(jiān)察對象合法權(quán)利的新途徑，如審理助辯、邀請黨代表參加案件審核處理、證據(jù)適度公開等。要在審理談話中體現(xiàn)審慎、平等、客觀的工作作風(fēng)，依紀依法安全文明辦案，以法為據(jù)，以理服人，使審理對象不僅感受到法紀的尊嚴和權(quán)威，而且感受到紀檢人員的優(yōu)良素質(zhì)和嚴謹作風(fēng)。

五要培養(yǎng)道德素質(zhì)，以賢為尺?！暗抡?，才之帥也”。審理

干部作為履行把關(guān)職能的干部，更應(yīng)具備高尚的道德情操，以德為本，以賢為尺。要加強思想道德修養(yǎng)，常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，以“日日彈塵、天天洗臉”的精神去涵養(yǎng)品德，以“如履薄冰、如臨深淵”的心態(tài)去規(guī)范行為，不為私心所擾，不為物欲所惑，努力在 “思想端正靠得住，工作精通拿得起，公正廉明立得牢”上下功夫、出形象，在思想政治上，必須做到立場堅定、剛正不阿、把握政策，頂?shù)米?、立得端、行得正；在業(yè)務(wù)工作中，必須做到秉公斷案、不枉不縱、公正廉明，維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

同志們，行百里者半九十。今年的工作已經(jīng)進入第四季度，任務(wù)艱巨，時不我待。我們要以貫徹落實全國全省紀檢監(jiān)察案件審理工作會議精神為契機，認真履行職責(zé)，鼓實勁、求實效，不斷把案件審理工作提升到一個新層次、新境界、新階段，為加快駐馬店平安崛起作出新的更大的貢獻。

第五篇：董雷同志在全省學(xué)習(xí)貫徹《實施綱要》研討班上的講話

董雷同志在全省學(xué)習(xí)貫徹《實施綱要》研討班上的講話

（２００５年６月１３日）

同志們：

今年１月３日，中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》以來，我省各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)，從政治和全局的高度，深刻認識貫徹《實施綱要》的重要意義，積極學(xué)習(xí)、廣泛宣傳，全省貫徹落實《實施綱要》工作出現(xiàn)良好勢頭。為了進一步在全省形成學(xué)習(xí)貫徹落實《實施綱要》新的熱潮，經(jīng)省委同意，省紀委監(jiān)察廳決定舉辦這次學(xué)習(xí)貫徹《實施綱要》研討班。下面我講幾點意見：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織，學(xué)習(xí)貫徹落實《實施綱要》取得初步成效

《實施綱要》頒布后，省委高度重視，建國同志就抓好全省《實施綱要》的學(xué)習(xí)貫徹和抓緊制定我省貫徹落實的《具體意見》作出重要批示，并在省紀委五次全會講話中強調(diào)，要把《實施綱要》的原則要求轉(zhuǎn)化為切實可行的具體措施，明確時間進度、工作目標(biāo)和具體責(zé)任，把任務(wù)落到實處。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)在２００４黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核工作期間，特別強調(diào)學(xué)習(xí)貫徹落實《實施綱要》的重要性，要求把學(xué)習(xí)貫徹落實《實施綱要》納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中。省委、省紀委按照中央紀委要求，積極采取措施，精心組織實施，全省學(xué)習(xí)貫徹落實《實施綱要》工作取得初步成效。

第一，健全組織機構(gòu)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。按照中央紀委和省委要求，成立了全省貫徹落實《實施綱要》領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。我擔(dān)任組長，省紀委四位副書記任副組長，三位常委、一名副廳長為成員，常委、秘書長任辦公室主任，并抽調(diào)７名干部，實行集中辦公，負責(zé)學(xué)習(xí)貫徹落實《實施綱要》工作的組織協(xié)調(diào)、綜合調(diào)研和督促檢查。最近，省委將對領(lǐng)導(dǎo)小組進一步充實力量，省政府和省委組織部、宣傳部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要參加進來，以加強組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，全力抓好《實施綱要》貫徹落實工作。

第二，采取有效措施，抓好學(xué)習(xí)貫徹。一是把學(xué)習(xí)《實施綱要》納入全省保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，在全省黨員先進性教育活動轉(zhuǎn)入第二階段動員大會上，省委就此提出了明確要求。目前，各市各部門都將《實施綱要》的學(xué)習(xí)，納入了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，通過組織學(xué)習(xí)、舉行報告會、觀看電教片等多種形式開展反腐倡廉教育。二是充分發(fā)揮“大宣教”優(yōu)勢，形成學(xué)習(xí)宣傳《實施綱要》的整體合力。省紀委召開了反腐倡廉宣傳教育聯(lián)席、協(xié)調(diào)會議，按照中紀委有關(guān)會議精神和中辦、中組部、中宣部《通知》要求，明確省級各成員單位學(xué)習(xí)宣傳《實施綱要》的工作任務(wù)和職責(zé)。三是召開全省紀檢監(jiān)察宣傳教育工作座談會，對今年反腐倡廉宣傳教育工作任務(wù)進行了安排部署，要求把學(xué)習(xí)宣傳《實施綱要》作為反腐倡廉宣傳教育的重中之重，列為各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃，納入各級黨校、行政學(xué)院和其它干部培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)內(nèi)容。四是充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，采取開辟專欄、制作專題節(jié)目等形式，加大學(xué)習(xí)宣傳力度，形成學(xué)習(xí)貫徹《實施綱要》的良好氛圍。五是省委舉行了學(xué)習(xí)貫徹《實施綱要》報告會，邀請中央紀委副書記劉峰巖同志作輔導(dǎo)報告，推動了全省《實施綱要》學(xué)習(xí)貫徹工作的深入開展。

第三，結(jié)合我省實際，制定《具體意見》。在認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《實施綱要》精神實質(zhì)，提高認識的基礎(chǔ)上，按照中央紀委要求，結(jié)合陜西實際，制定貫徹落實《實施綱要》的具體意

1見。４月底初稿形成后，在中央紀委指導(dǎo)下，反復(fù)討論修改，先后九易其稿，現(xiàn)在的《具體意見》共七部分、二十八條、９６００多字，基本做到了內(nèi)容全面，要求具體，簡明扼要，體現(xiàn)了陜西特色，有較強的操作性。我省制定的《具體意見》得到了中央書記處書記、中央紀委副書記何勇和中央紀委副書記劉峰巖等領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定，并被中央紀委監(jiān)察部印發(fā)全國其他省市區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。

第四，加強督促檢查，推動工作落實。３月份以來，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊，在對各市各部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況進行檢查考核中，重點就學(xué)習(xí)貫徹《實施綱要》情況進行了檢查。各市各部門大都建立了貫徹落實《實施綱要》組織機構(gòu)，有的市和省直部門正著手制定貫徹落實《實施綱要》的具體措施，一些市還舉辦了學(xué)習(xí)貫徹《實施綱要》研討班等，開展宣傳教育活動。結(jié)合貫徹落實《實施綱要》和我省《具體意見》，省紀委監(jiān)察廳確定省直相關(guān)牽頭部門為重點聯(lián)系單位，并選擇兩個市、每市確定兩個縣（區(qū)）作為聯(lián)系點，加強調(diào)查研究，抓好工作指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題，超前謀劃措施，推動工作開展。

二、提高認識，深入學(xué)習(xí)，深刻理解《實施綱要》精神實質(zhì)和重大意義

《實施綱要》的頒布實施，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從完成經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有極其重要的意義?！秾嵤┚V要》明確了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作任務(wù)和基本要求，是當(dāng)前和今后一個時期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。中央紀委高度重視《實施綱要》的學(xué)習(xí)貫徹落實工作，中央政治局常委、中央紀委書記吳官正，中央書記處書記、中央紀委副書記何勇等領(lǐng)導(dǎo)同志多次強調(diào)學(xué)習(xí)貫徹落實《實施綱要》的重要性；中央紀委監(jiān)察部５次召開會議，專題安排部署《實施綱要》的學(xué)習(xí)貫徹落實工作；在全國建立了１１個聯(lián)系點，加強工作指導(dǎo)和督促檢查。

全省各級黨委和政府要緊密結(jié)合實際，開展多種形式的《實施綱要》學(xué)習(xí)活動。要繼續(xù)把學(xué)習(xí)《實施綱要》作為先進性教育活動的重要內(nèi)容，納入黨委學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)計劃，列入各級黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)安排，把廣大黨員干部的思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，進一步增強貫徹落實《實施綱要》的責(zé)任感和自覺性。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從政治和全局的高度，充分認識中央頒布《實施綱要》的重大意義，組織廣大黨員干部廣泛深入地開展學(xué)習(xí)。要把《實施綱要》的學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)江澤民反腐倡廉重要思想結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)胡錦濤同志關(guān)于反腐倡廉的一系列重要論述結(jié)合起來，加深理解，全面深刻領(lǐng)會《實施綱要》基本內(nèi)容和精神實質(zhì)。

一要深刻領(lǐng)會《實施綱要》的指導(dǎo)思想和我們黨反腐倡廉基本經(jīng)驗。指導(dǎo)思想是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的靈魂，是管總的?！秾嵤┚V要》的指導(dǎo)思想是，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅持為民、務(wù)實、清廉，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和拒腐防變能力。

我們黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗，就是必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證反對和防止腐敗的正確方向；必須堅持指導(dǎo)思想上的與時俱進，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新實踐；必須緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，為全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供政治保證；必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；必須堅持深化改革，創(chuàng)新體制機制制度，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題；必須堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成反腐敗斗爭的整體合力。六條基本經(jīng)驗，是在加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實踐中形成的理論概括，既是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必須遵循的客觀規(guī)律，也是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)原則，必須在實踐中長期堅持和發(fā)展。

二要準(zhǔn)確把握反腐倡廉的戰(zhàn)略方針。標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，是《實施綱要》的一條主線。堅持這個方針，既適應(yīng)了反腐倡廉工作的長期性特點，又為實現(xiàn)階段性目標(biāo)提供了具體思路和辦法；既要求堅決懲治腐敗，又強調(diào)注重預(yù)防。準(zhǔn)確把握這個戰(zhàn)略方針，就要處理好治標(biāo)和治本、懲處和預(yù)防的辯證關(guān)系，防止出現(xiàn)強調(diào)注重治本，就放松治標(biāo)，更不能只顧治標(biāo)，忘掉注重治本這個帶有根本性的問題。懲治和預(yù)防是反腐倡廉工作相輔相成、互相促進的兩個方面，只有懲處有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力；只有預(yù)防有效，才能鞏固治標(biāo)成果，減少反腐敗成本，逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件，從根本上解決腐敗問題。針對當(dāng)前反腐敗斗爭形勢還比較嚴峻的現(xiàn)實，必須加大懲處力度，對腐敗分子發(fā)現(xiàn)一個就要堅決查處一個，絕不姑息，絕不手軟。但是，在反腐敗工作指導(dǎo)思想上，必須堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，做好“防腐倡廉”的工作；必須堅定不移地把“注重預(yù)防”放在突出位置，把預(yù)防工作落到實處，見到實效，從長遠和根本上為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展奠定堅實基礎(chǔ)。

三要扎扎實實做好教育、制度、監(jiān)督工作。要加強黨風(fēng)廉政教育和廉政文化建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的社會風(fēng)尚；建立完善反腐倡廉制度，充分發(fā)揮制度在預(yù)防和懲治腐敗中的保證作用；加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部、重點環(huán)節(jié)和重點部位的監(jiān)督，建立健全依法行使權(quán)力的制約機制，保證權(quán)力正確行使。同時，要注重教育、制度、監(jiān)督相互配套，相互促進。

四要堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)。注重研究解決社會主義市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的新情況、新問題。

五要堅持用改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，注重體制機制制度建設(shè)。把反腐敗寓于各項重要改革措施之中，用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，是有效預(yù)防腐敗的根本途徑。加強反腐倡廉體制機制制度建設(shè)是治理腐敗的重要舉措，帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！秾嵤┚V要》充分體現(xiàn)改革的思想，貫徹發(fā)展的思路，強調(diào)把教育、制度、監(jiān)督的具體措施以及懲治和預(yù)防腐敗的基本要求體現(xiàn)在體制機制制度改革中，從源頭上解決腐敗問題。

六要注意立足全黨、著眼全局部署反腐敗工作。反對腐敗關(guān)系到黨的生死存亡，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位鞏固，是全黨的重大政治任務(wù)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系必須立足全黨，立足全局，整體部署，納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)，依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成整

體合力。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，全面貫徹落實《實施綱要》和《具體意見》

為了貫徹落實《實施綱要》，省委即將頒布我省貫徹落實《實施綱要》的具體意見。發(fā)給大家的《具體意見》（審定稿），已經(jīng)中央紀委監(jiān)察部原則同意。各級黨委、政府要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，把貫徹落實《實施綱要》和省委《具體意見》列入重要議事日程，認真組織實施。要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《具體意見》的基本要求，把學(xué)習(xí)貫徹《實施綱要》與《具體意見》結(jié)合起來，采取措施，抓好落實。

１．抓緊制定貫徹落實省委《具體意見》的具體辦法。各市區(qū)各部門要結(jié)合實際，從容易引發(fā)不廉潔行為，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的薄弱環(huán)節(jié)入手，制定有針對性和可操作性的具體辦法，把中央和省委的任務(wù)要求轉(zhuǎn)化為抓落實的具體措施。要堅決克服形式主義，縣及縣以下不再搞具體辦法，主要是細化措施，把精力用在抓落實上。

２．抓好任務(wù)分解，明確工作責(zé)任。省委《具體意見》的任務(wù)分工（含一覽表）即將下發(fā)，各市區(qū)可參照制定自己的分工方案，對工作任務(wù)進行分解。各部門既要落實省委確定的牽頭責(zé)任，又要細化具體辦法任務(wù)分解，明確目標(biāo)要求和完成時限，落實工作責(zé)任，確保工作按計劃，分步驟進行。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要協(xié)助黨委加強對任務(wù)落實情況的督促檢查。

３．緊密結(jié)合構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線，是我省堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防方針，推進反腐倡廉工作的積極探索，經(jīng)過兩年多的實踐、完善和發(fā)展，已取得了明顯成效。省委《關(guān)于全面開展構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作實施方案》（陜發(fā)［２００５］３號）文件，就推進警示訓(xùn)誡防線建設(shè)作了全面部署。省委貫徹落實《實施綱要》的具體意見，也將構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作作為強化組織監(jiān)督的一項重要措施。各級各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要不斷深化對構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線重要性的認識，積極主動地做好工作。一要正確認識構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線與建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的關(guān)系。構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線體現(xiàn)了《實施綱要》的基本精神，與建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求是完全一致的。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，三者并重，缺一不可。構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線強化了教育、制度、監(jiān)督工作，突出效能是：形成廉政預(yù)警、動態(tài)監(jiān)督、主動糾錯的機制，體現(xiàn)懲前毖后、保護挽救的功效。貫徹落實《實施綱要》和省委《具體意見》的一項重要任務(wù)，就是要按照省委和省紀委的部署要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督檢查，抓好構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作落實。二要把構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作與教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處緊密結(jié)合進來，融入廉潔自律、信訪舉報、案件檢查、執(zhí)法監(jiān)察、源頭治理、糾風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)、責(zé)任制考核等工作之中，有效教育、保護、挽救絕大多數(shù)黨員干部，更有力地打擊極少數(shù)腐敗分子，真正形成一道懲前毖后、保護挽救防線。三要繼續(xù)推進創(chuàng)新和探索。經(jīng)過總結(jié)和完善，目前全省構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線的理論框架已基本確立，下一步的工作重點就是要在如何深入實施、見成效上下功夫。各市區(qū)各部門要針對不斷發(fā)展變化的新情況，結(jié)合實際，積極探索推進警示訓(xùn)誡防線建設(shè)的有效途徑和方法，及時總結(jié)工作中好的做法和經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)典型，加強示范引導(dǎo)，使構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作在實踐中發(fā)展，在完善中創(chuàng)新，不斷取得新的成效。

４．把落實《實施綱要》與完成今年反腐倡廉工作任務(wù)結(jié)合起來。省紀委五次全會對以

學(xué)習(xí)貫徹《實施綱要》、構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線為重點的反腐倡廉工作任務(wù)作了全面安排。今年時間即將過半，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要對上半年工作進行認真檢查總結(jié)，對工作進展情況做到心中有數(shù)，及時發(fā)現(xiàn)解決存在問題，提前謀劃下半年抓落實工作。省紀委辦公廳已下發(fā)通知，提出具體要求，本月下旬將由省紀委監(jiān)察廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊，分別到聯(lián)系市（區(qū)）開展調(diào)查研究，檢查工作落實情況。

同志們，學(xué)習(xí)貫徹落實《實施綱要》是一項長期而艱巨的任務(wù)，我們要在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，以這次學(xué)習(xí)研討班為新起點，加大工作力度，狠抓任務(wù)落實，把全省學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實《實施綱要》工作推向一個新階段，為加快建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，實現(xiàn)建設(shè)西部經(jīng)濟強省目標(biāo)和構(gòu)建和諧陜西，提供堅強有力的保證。