第一篇：城市發(fā)展規(guī)劃

城市發(fā)展規(guī)劃

1、強化南部新城核心地位

南部新城即原新城區(qū)，包括下應(yīng)、鐘公廟、中河、首南、石碶五個街道，是鄞州區(qū)的政治、經(jīng)濟和文化中心，是新型城市化戰(zhàn)略的核心極。南部新城功能定位：寧波南部綜合商貿(mào)集聚區(qū)，長三角南翼總部經(jīng)濟、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重要集聚區(qū)。發(fā)展重點：按照80平方公里的一體化發(fā)展框架，進一步深化規(guī)劃布局，提高綜合配套能力，提升城市管理水平，打造成區(qū)域資源集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主平臺；進一步加快南部商務(wù)區(qū)、長豐區(qū)塊、潘火區(qū)塊等“十大功能區(qū)塊”建設(shè)，引進并實施一批龍頭型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目，輻射和帶動全區(qū)由農(nóng)村經(jīng)濟向城市經(jīng)濟的全面轉(zhuǎn)型；抓住寧波“三江六岸”拓展延伸的機遇，強化與主城區(qū)其他片區(qū)的合作，全面融入寧波都市區(qū)。

2、加快鄞西發(fā)展

鄞西組團包括集士港衛(wèi)星城以及古林鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、橫街鎮(zhèn)等。功能定位：寧波統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的先行區(qū)，臨空產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)，鄞州城市經(jīng)濟副中心。發(fā)展重點：以集士港衛(wèi)星城建設(shè)為契機，統(tǒng)籌推進鄞西四鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局，逐步實現(xiàn)與南部新城和三江片在空間上的無縫對接，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異；推進主城區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施西延，加強鄞西組團與主城區(qū)的交通對接；發(fā)展城市經(jīng)濟，建成奧特萊斯商貿(mào)綜合體，加快推進桃源灣休閑旅游綜合體等重大項目建設(shè)，引進并布局若干個新的城市綜合體；發(fā)展臨空經(jīng)濟，依托櫟社機場、空港物流保稅園區(qū)和望春工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，發(fā)展空港物流、新型制造、臨空商務(wù)服務(wù)等臨空產(chǎn)業(yè)。

3、推進鄞東、鄞南兩大板塊建設(shè)

鄞東板塊包括邱隘、五鄉(xiāng)、東吳等鎮(zhèn)和梅墟街道。功能定位：都市經(jīng)濟新興區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)。發(fā)展重點：充分利用東部新城建設(shè)、輕軌一號線、鐵路北環(huán)線、南環(huán)線等開工和繞城高速、沙堰互通開通的機遇，重新定位邱隘、五鄉(xiāng)等鎮(zhèn)，積極引進大型商業(yè)地產(chǎn)等城市綜合體項目，轉(zhuǎn)變城郊型經(jīng)濟形態(tài)，加快發(fā)展都市型經(jīng)濟；依托育王、天童寺等“國?！辟Y源、天童國家級森林公園、太白湖等人文山水資源，加快景區(qū)開發(fā)，發(fā)展生態(tài)旅游。

鄞南板塊包括姜山、云龍、橫溪三鎮(zhèn)。功能定位：商貿(mào)商務(wù)新興區(qū)、都市休閑憩息區(qū)。發(fā)展重點：姜山按照“衛(wèi)星城”的建設(shè)要求，拓展鎮(zhèn)區(qū)空間，提升城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化新型工業(yè)、商貿(mào)、居住、物流等產(chǎn)業(yè)布局，完善交通路網(wǎng)和公共服務(wù)設(shè)施，逐步實現(xiàn)與南部新城的對接；云龍、橫溪兩鎮(zhèn)按照寧靜宜居小鎮(zhèn)的建設(shè)定位，合理規(guī)劃，完善配套，錯位發(fā)展，突出特色，打造成為具有濃郁江南水鄉(xiāng)、浙東山村特色的都市休閑憩息區(qū)。

第二篇：綿陽城市發(fā)展規(guī)劃匯報材料

綿陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 綿陽市城市發(fā)展規(guī)劃的匯報材料

綿陽是黨中央、國務(wù)院批準建設(shè)的唯一國家科技城，是我國重要的國防科研和電子工業(yè)生產(chǎn)基地，成渝經(jīng)濟區(qū)重要城市，四川省第二大城市，市域面積20249平方公里，市域總?cè)丝?45.4萬人，其中中心城區(qū)2010年建成區(qū)面積103平方公里，常駐人口為106萬人。

一、綿陽的定位和特色

（一）城市定位。

1、城市性質(zhì)：中國科技城，西部重要的經(jīng)濟中心和宜居城市，四川省歷史文化名城。

2、城市職能：國家層面——以科學城、航空城和空氣動力城為依托的國防科研和軍工基地，軍轉(zhuǎn)民示范基地，電子信息產(chǎn)業(yè)基地；西部層面——以科研、教育、金融、商貿(mào)、物流、旅游服務(wù)為支撐的西部經(jīng)濟高地引領(lǐng)區(qū)，集多元文化、山水景觀、自然生態(tài)為一體的西部休閑宜居城市；四川省層面——四川省重要的科研教育中心、商務(wù)商貿(mào)中心、旅游服務(wù)中心，四川省歷史文化名城；市域?qū)用妗杏蛘?、?jīng)濟、文化中心，城鎮(zhèn)化人口的主要吸納地。

（二）城市特色

1、山水綠城。依綿陽城市被四山環(huán)抱有“東旗西鼓，南蛇北龜”之稱。城市位于山間的平壩上，涪江從東北向西南，芙蓉溪由

— 1 — 東向西，安昌河從西向東穿過城市，形成三水交匯、兩江環(huán)流的局面。城市與自然山水之間的良好關(guān)系，構(gòu)成綿陽鮮明的城市特色，三江六岸的風貌特色也成為綿陽城市建設(shè)的重中之重。

2、文化名城。綿陽城始建于公元前201年，距今已有2200余年的歷史。在傳承文明的發(fā)展過程中，綿陽先后孕育了早期巴蜀文化、三國文化、漢唐文化、文昌文化、宗教文化、三線工業(yè)文化以及當代科技文化等特色歷史文化，至今仍保存有豐富的歷史文化遺產(chǎn)資源。

我市現(xiàn)有省級歷史文化名城4個（江油、綿陽、三臺、平武），省級歷史文化名鎮(zhèn)3個（青蓮、郪江、西平），國家級重點文物保護單位8處，省級文物保護單位30處，市縣級文物保護單位228處。

中心城區(qū)范圍內(nèi)有國家級重點文物保護單位1處（漢平陽府君闕），省級文物保護單位5處（玉女泉道教造像、李杜祠、碧水寺、魚泉寺、馬鞍寺），市縣級文物保護單位34處，歷史文化街區(qū)2處，歷史文化風貌區(qū)2處。我市于1992年被列為省級歷史文化名城。

3、科技新城。按照省委、省政府三大發(fā)展戰(zhàn)略，為在全省多點多極支撐發(fā)展格局中一馬當先、率先突破，堅持以科技為源、創(chuàng)新為魂，科學規(guī)劃、加快發(fā)展，形成了“一核三區(qū)多園”的發(fā)展新格局?！耙缓恕?，即科技城集中發(fā)展區(qū)；“三區(qū)”，即國家高新區(qū)、國家經(jīng)開區(qū)、科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)；“多園”，即金家林總部經(jīng)濟試驗區(qū)、游仙經(jīng)開區(qū)、江油工業(yè)園、安縣工業(yè)園、三臺工業(yè)園、北川經(jīng)開區(qū)、— 2 — 鹽亭經(jīng)開區(qū)、梓潼經(jīng)開區(qū)等省級以上開發(fā)區(qū)，以及科學新城、航空新城、空氣動力新城。

二、綿陽的發(fā)展目標和規(guī)劃

（一）城市的發(fā)展目標

1、把綿陽市發(fā)展成為高速公路、鐵路、航空“三位一體”、貫通南北、連接東西的西部區(qū)域性綜合交通樞紐；建設(shè)成為西部區(qū)域性科教中心、物流中心、商貿(mào)中心和金融中心，打造西部經(jīng)濟高地的引領(lǐng)區(qū)和四川省第二大城市；建設(shè)中國科技城，成為科技創(chuàng)新研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地、電子信息產(chǎn)業(yè)基地、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地、冶金機械產(chǎn)業(yè)基地、材料化工產(chǎn)業(yè)基地、食品產(chǎn)業(yè)基地。

2、綿陽中心城區(qū)發(fā)展成為以軍民融合產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以科學城、航天城、空氣動力城和國家級開發(fā)區(qū)為載體的中國科技城；以科研、教育、金融、商貿(mào)、物流、旅游服務(wù)為支撐的四川省重要的區(qū)域中心城市；集多元文化、山水景觀、自然生態(tài)為一體的西部宜居城市。

（二）城市規(guī)劃情況

1、空間結(jié)構(gòu)

依托綿陽城區(qū)四山環(huán)抱、三江匯流的自然山水格局，規(guī)劃形成山水間隔，指狀生長的多組團空間布局結(jié)構(gòu)。根據(jù)自然山水及道路等要素劃分，將中心城區(qū)分為中心區(qū)、園藝、高新區(qū)、塘汛、游仙、科學城、松埡、青義、小枧、循環(huán)經(jīng)濟園、磨家共十一個組團。沿中心區(qū)向西北至園藝、向西至安昌河上游、向南至塘汛的發(fā)展軸線是城市主要發(fā)展軸線；沿中心區(qū)向北至高水、東北至游仙的發(fā)展軸

— 3 — 線是城市次要發(fā)展軸線。

2、公共服務(wù)設(shè)施體系

規(guī)劃形成城市中心、組團中心、居住區(qū)中心三級公共服務(wù)中心。以老城為城市中心，園藝、永興和塘汛—小枧為次中心。老城中心主要承擔市級商業(yè)和商務(wù)功能，園藝次中心承擔市級行政中心、文化中心和商業(yè)商務(wù)功能，高新區(qū)普明組團承擔市級生產(chǎn)服務(wù)中心、體育會展中功能，永興承擔商業(yè)次中心功能，塘汛—小枧次中心承擔商業(yè)、商務(wù)，文化娛樂次中心功能。

3、綜合交通體系

建設(shè)區(qū)域性交通樞紐，增強中心城市的輻射帶動能力，加快對外聯(lián)系道路及交通樞紐的建設(shè)；加快綿江、綿安北快速交通建設(shè)，促進綿江安北地區(qū)一體化發(fā)展；優(yōu)化中心城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建形態(tài)匹配、公交優(yōu)先、內(nèi)外銜接、功能協(xié)調(diào)的城市骨架路網(wǎng)；統(tǒng)一布局鐵路、航空、長途客站、公共交通，整合協(xié)調(diào)各種運輸方式，形成綜合交通樞紐體系，有效疏解老城交通、帶動新城發(fā)展；適應(yīng)城市組團式空間結(jié)構(gòu)，加強組團自身交通網(wǎng)絡(luò)和組團間交通聯(lián)系。

4、綠地系統(tǒng)

依托綿陽城區(qū)優(yōu)越的山水格局，以涪江、安昌河、芙蓉溪為主干，生態(tài)保護區(qū)為基底，通過建設(shè)城市公園和構(gòu)建山水綠廊，溝通各組團之間、組團與河流主干及生態(tài)保護區(qū)之間的聯(lián)系，形成綿陽市自然生態(tài)的“樹形”生態(tài)綠化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

結(jié)合沿江整治、水系疏浚、用地布局調(diào)整，根據(jù)國內(nèi)外城市公 — 4 — 園綠地分級標準，考慮綿陽市的實際情況，在中心城區(qū)規(guī)劃形成市級公園、區(qū)級公園和居住區(qū)三級公園綠地。中心城區(qū)構(gòu)建以東面富樂山公園、南面南山公園、南湖公園、西面子云亭公園為主的大型公共綠地，形成城市綠楔。規(guī)劃新增小枧、雙包山和元通市級公園，遠期形成10個市級公園。

5、遠景戰(zhàn)略

綿陽、江油、安縣、新北川一體化發(fā)展，規(guī)劃綿江安北地區(qū)城鎮(zhèn)形成“一心三區(qū)，兩帶多點”的空間布局結(jié)構(gòu)，組團建設(shè)沿綿江、綿安北兩條走廊推進。

“一心”為綿陽城區(qū)，也是綿江安北地區(qū)的核心。規(guī)劃期內(nèi)，綿陽城區(qū)主要沿涪江河谷、安昌河谷和園藝崗地方向發(fā)展，保持組團式空間布局模式，創(chuàng)造良好的山水城市格局。

“三區(qū)”指江油、花荄、新北川三個重要的功能區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)，江油城區(qū)主要向南、向東發(fā)展，以涪江為軸線，一城兩片，集中布局?；ㄇD城區(qū)位于安昌河南岸河谷地帶，周圍用地廣闊，規(guī)劃期內(nèi)主要在完善現(xiàn)有發(fā)展框架的基礎(chǔ)上，向南、向西發(fā)展。北川新縣城選址位于安昌河兩岸，用地布局在滿足城市功能，保證城市安全的前提下，緊湊發(fā)展。

“兩帶”指綿江帶和綿安北帶。綿江帶是以文化旅游、物流集散、休閑居住為主要功能的生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展帶，綿安北帶是以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和旅游觀光為主要功能的新興城鎮(zhèn)帶。

“多點”指綿江、綿安沿線龍門、九嶺、青蓮、彰明、黃土、— 5 — 安昌等小城鎮(zhèn)。

三、科技城集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃

科技城集中發(fā)展區(qū)屬于位于成德綿、綿安北、綿江發(fā)展帶的交匯處，是區(qū)域、市域與綿陽市中心城區(qū)交匯節(jié)點，距離城市中心12km，總用地規(guī)模281km?？萍汲羌邪l(fā)展區(qū)未來將成為綿陽教育、研發(fā)最集中的區(qū)域，同時也是科技城的產(chǎn)業(yè)龍頭。

（一）區(qū)域角色

1、成渝經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新支點

2、四川省科技中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)先行區(qū)

3、綿陽承擔國家戰(zhàn)略的核心空間

（二）創(chuàng)新體系

未來綿陽的創(chuàng)新體系進一步強調(diào)開放性與網(wǎng)絡(luò)化，強調(diào)技術(shù)向產(chǎn)業(yè)、軍工向企業(yè)的轉(zhuǎn)變。在此原則下，對綿陽軍民融合的模式進行內(nèi)涵擴充，形成產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、服務(wù)相互影響互動的軍民融合創(chuàng)新模式，具體包括院所自轉(zhuǎn)、軍工自轉(zhuǎn)、院企聯(lián)轉(zhuǎn)和民企參軍四種模式。

（三）產(chǎn)業(yè)

6大集群：2+4+X的產(chǎn)業(yè)體系。其中2大引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，包括新一代信息技術(shù)、汽車與零部件；4個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，包括職能裝備制造、新能源、新材料和航空航天；X是重點培育，預(yù)留發(fā)展彈性，包括核技術(shù)應(yīng)用、光機電一體化等尚在起步不確定性較高的科技產(chǎn)業(yè)。

20條產(chǎn)業(yè)鏈： 6大產(chǎn)業(yè)集群形成20條未來可能的產(chǎn)業(yè)鏈。

23類產(chǎn)業(yè)空間：在集中發(fā)展區(qū)布局三類創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間，滿足不同規(guī)模企業(yè)需求的生產(chǎn)空間，同時加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新功能配套。在集中發(fā)展區(qū)南翼布局4個大中型企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、北翼布局3個中小企業(yè)科技園，在核心區(qū)布局小微企業(yè)孵化園。

（四）技術(shù)

在空間上布局5個科技研發(fā)園，分別是金家林科技研發(fā)園、軍轉(zhuǎn)民科技研發(fā)園、高鐵商務(wù)總部研發(fā)、創(chuàng)新中心二期。功能上以技術(shù)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)為主。

（五）服務(wù)

包括創(chuàng)新服務(wù)與城市服務(wù)兩種類型。其中創(chuàng)新服務(wù)包括信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)、中介與商務(wù)服務(wù)業(yè)（現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、交易服務(wù)、金融服務(wù)、人才服務(wù)、展示交流服務(wù)、商務(wù)服務(wù)）；城市服務(wù)在公益性的公共服務(wù)設(shè)施以外，重點關(guān)注多元化的居住服務(wù)、多樣化的人才培養(yǎng)、多層次的文化消費服務(wù)等。

（六）空間規(guī)劃

集中發(fā)展區(qū)空間規(guī)劃的核心是統(tǒng)籌集中發(fā)展區(qū)與中心城區(qū)的空間關(guān)系。

1、營造山水交融的創(chuàng)新環(huán)境

通過對集中發(fā)展區(qū)用地適宜性的評價可以看出，集中發(fā)展區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)以及適宜建設(shè)的用地一共約130km，同時確定規(guī)劃開發(fā)邊界，劃分生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)緩沖區(qū)、生態(tài)控制區(qū)以及生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)。

在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建三層山水生態(tài)結(jié)構(gòu)。第一層為自然山體，作

2— 7 — 為生態(tài)保護區(qū)；第二層為生態(tài)郊野公園與基本農(nóng)田，作為生態(tài)休閑觀光區(qū)；第三層為城市中心及組團內(nèi)部開敞空間，作為城市空間，通過三層空間形成指狀滲透、百米見綠、生態(tài)野趣的山水空間。

2、構(gòu)建創(chuàng)新導(dǎo)向的功能板塊

集中發(fā)展區(qū)形成一體兩翼的功能布局。其中一體是指中央創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)，是創(chuàng)新研發(fā)和綜合服務(wù)配套的集中發(fā)展區(qū)，是科技城的核心地帶。兩翼是指產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)南區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)北區(qū)，其中科技城的南翼，是龍頭成熟型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，未來引領(lǐng)綿陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，科技城的北翼，是軍轉(zhuǎn)民企業(yè)的聚集區(qū)，是綿陽在地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的核心優(yōu)勢資源和后發(fā)潛力區(qū)。

3、形成完善創(chuàng)新的服務(wù)體系

集中發(fā)展區(qū)內(nèi)形成兩軸五心的服務(wù)體系。其中兩軸是沿九洲大道的城市綜合發(fā)展軸以及沿科技城大道的科技城科創(chuàng)服務(wù)軸；五心分別為三個主中心和兩個副中心，三個主中心分別為園藝綜合服務(wù)核心、金家林生產(chǎn)服務(wù)核心、科技城生活服務(wù)核心，兩個副中心分別為高新區(qū)服務(wù)核心、石馬服務(wù)核心

綜上，科技城集中發(fā)展區(qū)整體上形成一體兩翼、兩軸五心的空間格局。規(guī)劃建設(shè)用地112km，其中總規(guī)用地范圍內(nèi)38km，總規(guī)用地范圍外74km。2

2— 8 —

第三篇：南通城市發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略

南通城市發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略

2003-10-30

[摘要]在評析歷次城市發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，提出新一輪城市總體規(guī)劃的調(diào)整建議和南通城市空間發(fā)展策略。

[關(guān)鍵詞]城市空間形態(tài)；規(guī)劃調(diào)整；南通市

一對南通歷次城市規(guī)劃的總體評析

1.有關(guān)近代張謇對南通城市發(fā)展規(guī)劃實踐的評價

1895年張謇在南通興辦實業(yè)，新辟了唐閘工業(yè)區(qū)、天生港港口區(qū)和狼山風景區(qū)，同時在舊城區(qū)南部開商場、辦學校、建博物館、修道路等，改變了老城過去“以中軸線為對稱的方形城廓、十字長街的城市形態(tài)格局”。由此，南通形成了以老城區(qū)為政治、金融、商業(yè)、文化中心，唐閘鎮(zhèn)、天生港和狼山鎮(zhèn)環(huán)繞的“一城三鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)組團體系。城鎮(zhèn)之間以河道及公路相聯(lián)，在城市功能發(fā)揮上成為一個整體。張謇這種樸素的田園城市模式的規(guī)劃實踐在當時的歷史條件下，可能出于以下考慮：其一，唐閘地區(qū)有豐富的棉花原料和從事土布生產(chǎn)的熟練工人，在交通方式為水運和步行的年代就近于原料和勞動力市場布局紡織企業(yè)是比較合理的；其二，位于通揚運河畔的唐閘地區(qū)，是歷史上海鹽集散中轉(zhuǎn)碼頭，水運條件較為優(yōu)越；其三，張謇在南通興辦實業(yè)的指導(dǎo)思想是“實業(yè)救國、地方自治”，通過興辦實業(yè)來獲取教育經(jīng)費，以喚起民眾救國救家；其四，避免在舊城大興土木辦工業(yè)，可以保護南通古城風貌和居住環(huán)境。從他的故居選址及周邊環(huán)境建設(shè)可窺見張謇的傳統(tǒng)風水意識以及與現(xiàn)代環(huán)境意識的交融。

我國著名的兩院院士吳良鏞先生在提及“中國近代第一城”——南通時認為：“張謇發(fā)展南通的思想不只是基于城市觀念，還是集城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)地區(qū)整體共同發(fā)展的觀念，是謀求城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)商關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展并帶有區(qū)域發(fā)展的思想。擬議中的通、泰、鹽經(jīng)濟區(qū)，比今天蘇錫常經(jīng)濟區(qū)要早半個世紀。在張謇思想的影響下，當時周邊地區(qū)如皋縣沙元炳、金沙鎮(zhèn)孫儆、鹽城縣凌鐘智，都致力于振興本地實業(yè)，籌建學校，起到了建設(shè)南通衛(wèi)星城鎮(zhèn)的作用”。但從另一角度來看，張謇的規(guī)劃實踐過早地分散了城市功能，給南通城市空間發(fā)展帶來了諸多負面影響，主要表現(xiàn)在弱化了中心城市的集聚作用；增加了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度；影響了城市經(jīng)濟實力總體水平的提升；影響到長江岸線港口資源的開發(fā)利用及各組團之間的相互聯(lián)系度等。雖然張謇的這種城市規(guī)劃實踐可與霍華德(E.Howard，1898年)在《Tomorrow：

A Peaceful Path to Real Reform》中提出的“田園城市模式”的思想相比擬，但兩者是基于完全不同的歷史發(fā)展背景。英國城市規(guī)劃學者霍華德建議圍繞大城市建立分散、獨立、自足的田園城市以解決大城市發(fā)展的矛盾，以達到高度的城市生活和清靜的鄉(xiāng)村生活的有機結(jié)合，強調(diào)把城市和區(qū)域作為整體。而當時南通城區(qū)規(guī)模很小，社會經(jīng)濟狀況亦十分落后，陸路交通也很不便，在城市經(jīng)濟集聚尚不充分的條件下，張謇就把城市的諸多功能分散，將3個不同的功能組團布局在城外9公里處，這種城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)不符合國際城市發(fā)展的一般規(guī)律。

2.1949年—1978年的南通總體上是建設(shè)生產(chǎn)型的城市

從1949年12月擬定《南通市(五年)建設(shè)計劃》開始，先后修改編制了《南通市城市建設(shè)規(guī)劃草圖》(1952)、《南通市城市布局的初步方案》(1956)、《南通市城市規(guī)劃(草案)》(1958)、《南通市初步規(guī)劃》(1960)、《南通市城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃草案(初稿)》(1965)等城市發(fā)展規(guī)劃方案。由此對城市進行過多次功能分區(qū)：1952年南通市區(qū)劃分為工業(yè)區(qū)、倉庫區(qū)、文化區(qū)、工人住宅區(qū)、風景區(qū)、蔬菜果園區(qū)、農(nóng)作物區(qū)、特種作物區(qū)等，其中工業(yè)區(qū)主要沿港閘河呈帶狀分布，沿通揚運河兩岸布置倉庫區(qū)；1958年城市工業(yè)區(qū)分為三大片，一是唐閘和天生港重工業(yè)區(qū)，二是舊城區(qū)及東南工業(yè)區(qū)，三是城東北以秦灶為中心的糧棉加工工業(yè)區(qū)；1960年為落實國家城市規(guī)劃工作會議精神，南通市重新編制了城市初步規(guī)劃，首次確定了城市的性質(zhì)是以發(fā)展輕、化、紡工業(yè)為主體并相應(yīng)地發(fā)展為農(nóng)業(yè)服務(wù)的機械工業(yè)，同時對城市人口發(fā)展規(guī)模和城市用地規(guī)模也作了近遠期規(guī)劃，確定了姚港以東地區(qū)為化學工業(yè)區(qū)、唐閘和八廠街為輕紡工業(yè)區(qū)、老任港為機械工業(yè)區(qū)。

綜上所述：該階段城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想主要是建設(shè)生產(chǎn)型城市。受前蘇聯(lián)城市規(guī)劃理論思想的影響，各種規(guī)劃方案主要側(cè)重于城市工業(yè)區(qū)和生活區(qū)的布局，規(guī)劃目標與實際經(jīng)濟發(fā)展水平不相符合，在實施過程中并不能按計劃完成。加之“文化大革命”極左路線的干擾破壞，使城市建設(shè)管理失控，不講功能的分區(qū)，不顧整體的布局，帶來了諸多問題：如生活配套設(shè)施嚴重不足、城市工業(yè)污染嚴重、園林綠地被侵占、文物古跡遭破壞等，增加了城市改造和建設(shè)的難度。從首次確定的城市性質(zhì)為輕、化、紡工業(yè)城市來看，說明當時還沒有認識到港口對南通城市發(fā)展的重要作用，以至港口資源開發(fā)利用的滯后阻礙了城市經(jīng)濟的發(fā)展。

3.80年代南通城市總體規(guī)劃的制定與實施

1981年經(jīng)省政府批準實施的《南通市總體規(guī)劃》，是一部最早通過省內(nèi)審批的按法律程序編制的城市總體規(guī)劃。其有明確的指導(dǎo)思想：堅持國家城市發(fā)展方針，在一城三鎮(zhèn)的空間形態(tài)基礎(chǔ)上，全面規(guī)劃、合理布局，逐步把南通建成一個獨具特色的優(yōu)美城市；確立的城市性質(zhì)是“以輕紡為主的工業(yè)城市和有較好發(fā)展前景的港口城市”。

南通城市空間形態(tài)按“一城三鎮(zhèn)”規(guī)劃布局。城區(qū)是全市政治、經(jīng)濟、文化中心。濠河內(nèi)的舊城區(qū)一律不再新建工廠、倉庫，有污染的工廠逐步遷出。舊城外的工業(yè)區(qū)調(diào)整為6個：即任港路以機械工業(yè)為主；城西以印染工業(yè)為主；城西北以輕工業(yè)為主；城東北以電子工業(yè)為主；城東南以紡織工業(yè)為主；姚港路以化學工業(yè)為主。三鎮(zhèn)定位為：唐閘鎮(zhèn)是以輕紡工業(yè)為主的綜合工業(yè)鎮(zhèn)；天生鎮(zhèn)是以電力、建材工業(yè)為主的工業(yè)鎮(zhèn)；狼山鎮(zhèn)是以旅游為主的自然風景鎮(zhèn)。對外交通中水運以長江航運為主，內(nèi)河航運為輔；開辟城市外環(huán)北路，新建通沙汽渡連接江南；擬建民用機場。城區(qū)交通規(guī)劃形成“三橫、四縱、一外環(huán)”的方格網(wǎng)式干道系統(tǒng)。居住用地布局以舊城區(qū)改造和征地新建相結(jié)合。重點改造人民路中段、南大街北段、桃塢路、南市街等，以設(shè)置行政辦公、商業(yè)服務(wù)、文化娛樂設(shè)施等為主。

當規(guī)劃付諸實施不久，客觀形勢發(fā)生了深刻的變化。1984年，南通被定為14個對外開放的沿海港口城市之一，同年國務(wù)院批準南通興建經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。為適應(yīng)新形勢的需要，1987年南通完成了總體規(guī)劃調(diào)整提綱的編制工作。調(diào)整的重點是：合理確定城市人口控制規(guī)模和用地控制規(guī)模；調(diào)整沿江岸線使用規(guī)劃；調(diào)整和完善城市對外交通系統(tǒng)和城市道路網(wǎng)絡(luò)；調(diào)整規(guī)劃布局，適當擴大市轄區(qū)面積(城市空間形態(tài)仍保持原有城鎮(zhèn)布局的特色，城市發(fā)展方向近期向兩翼唐閘和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展，遠期主要沿長江岸線向下游發(fā)展，逐步形

成以城區(qū)為中心、一城一區(qū)多鎮(zhèn)的沿江組團式城鎮(zhèn)群體)；城市性質(zhì)也調(diào)整為“新興的工業(yè)、外貿(mào)港口城市”，并將港口性質(zhì)確定為沿海區(qū)域性綜合港口，為長江中、下游大宗物資和外貿(mào)進出口物資的中轉(zhuǎn)服務(wù)，為分流上海港物資服務(wù)，為全市及蘇北腹地的工業(yè)和外貿(mào)服務(wù)。

綜合看來，南通城市規(guī)劃基本上實現(xiàn)了從單純注重城市生產(chǎn)性功能向綜合注重生活功能的轉(zhuǎn)變。主要體現(xiàn)在工業(yè)、倉庫用地和生活居住用地占主城區(qū)城市總用地的比重發(fā)生了很大變化。規(guī)劃要求對外交通用地和生活居住用地在城市建設(shè)用地中的比重從2％和35％提高到6％和45.5％，而工業(yè)用地比重規(guī)劃從31.6％下降到28％。1993年城市用地結(jié)構(gòu)為工業(yè)用地占29.24％，居住用地占26.89％，倉儲用地10.4％，公共設(shè)施8.96％，對外交通7.4％； 2000年分別為：34.87％、22.76％、5.6％、5.49％、7.58％。但在實施過程中因受各種因素的影響，城建用地比例并沒有按規(guī)劃要求執(zhí)行，而工業(yè)用地明顯增加，住宅建設(shè)用地和服務(wù)業(yè)用地減小幅度較大。

4.1995年城市總體規(guī)劃制定的主要目標

隨著80年代的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和90年代狼山港、江海港口工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，南通市城市經(jīng)濟發(fā)展進入了轉(zhuǎn)型時期。城市受港口發(fā)展的導(dǎo)向作用，港口建設(shè)及其港口工業(yè)的發(fā)展提高了城市的集聚效應(yīng)，老城區(qū)的城市規(guī)模不斷向四周延伸和擴大，且有進一步沿江向下游軸向繼續(xù)延伸形成沿江帶形發(fā)展的態(tài)勢。因此在1995年總體規(guī)劃中將城市性質(zhì)定為“上海北翼現(xiàn)代化的港口、工業(yè)、貿(mào)易城市”，著重強調(diào)港口對城市空間發(fā)展的作用。

在城市空間形態(tài)與結(jié)構(gòu)方面，規(guī)劃以新的城市空間發(fā)展觀念，將“一城三鎮(zhèn)”這一獨特的城市形態(tài)格局僅作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)，同時充分考慮到城市發(fā)展內(nèi)在動力的變化及建設(shè)高效、優(yōu)質(zhì)的城市目標，把南通市城市空間形態(tài)規(guī)劃形成港閘區(qū)、主城區(qū)、開發(fā)區(qū)、江海港區(qū)等4個各具特色、城市職能各有側(cè)重的綜合功能區(qū)作為城市組團，中間以自然地形、地物或大片生態(tài)綠地相隔離，并以現(xiàn)代化快速干道交通緊密相聯(lián)，從而使之成為帶狀組團式的規(guī)劃結(jié)構(gòu)形態(tài)。

居住用地布局應(yīng)考慮到城市總?cè)丝诘暮侠矸植?，選擇在環(huán)境條件優(yōu)良的地方，圍繞城市商業(yè)服務(wù)中心，與科教、文化娛樂、衛(wèi)生體育等公共設(shè)施協(xié)調(diào)布置，以居住區(qū)的形式集中、緊湊、成片安排。具體布局上仍以主城區(qū)為主，開發(fā)區(qū)和港閘區(qū)適量分流。工業(yè)用地布局的重點是發(fā)展沿江工業(yè)帶，以長江岸線和交通設(shè)施為主軸，成片、成區(qū)布局。具體有：港閘區(qū)在城港路兩側(cè)開辟港閘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，功能以技術(shù)、勞動密集型加工工業(yè)為主；主城區(qū)以現(xiàn)狀工業(yè)布局為基礎(chǔ)，局部調(diào)整用地結(jié)構(gòu)；城市中心地段“退二進三”搬遷工業(yè)企業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；城區(qū)邊緣仍為 4個相對集中的工業(yè)片區(qū)，規(guī)劃在城南地區(qū)形成一個崇川工業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和江海港區(qū)，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口加工工業(yè)、精細化工工業(yè)和大型港口工業(yè)。

二對新一輪城市總體規(guī)劃的調(diào)整建議

南通市委在“十五”計劃中提出了要把中心城市建設(shè)成為現(xiàn)代化百萬人口大城市的總體目標。筆者認為，南通有區(qū)位優(yōu)勢和一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，但需要統(tǒng)一行動，需要從思想上統(tǒng)一各區(qū)縣的認識，結(jié)束經(jīng)濟上分散發(fā)展的局面。對南通市域的產(chǎn)業(yè)和空間發(fā)展進行分析，尋找南通在新的經(jīng)濟發(fā)展階段的可能對策，論證產(chǎn)業(yè)和空間發(fā)展的優(yōu)先性，同時必須及時有效

地對城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)實施結(jié)構(gòu)性和戰(zhàn)略性的調(diào)整。為此，在新一輪城市總體規(guī)劃制定時建議考慮：

1.在宏觀經(jīng)濟背景下重點建設(shè)江海港口群，發(fā)展港口經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟，調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強經(jīng)濟外向度，將城市性質(zhì)定位為上海北冀的現(xiàn)代化物流基地和工業(yè)、外貿(mào)、旅游城市

南通市產(chǎn)業(yè)空間布局應(yīng)充分利用瀕江近海、腹地廣闊的區(qū)位特點，發(fā)揮比較優(yōu)勢，調(diào)整、優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快建設(shè)三沿經(jīng)濟帶，重點發(fā)展以港口經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟為主體的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；以加入WTO和西部大開發(fā)為契機，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟；加快工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代；大力推進體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，提高新興產(chǎn)業(yè)的科技含量，重點發(fā)展重化工業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)；提高南通在全省、長江三角洲乃至全國的經(jīng)濟地位；逐步提高第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，在保持以商貿(mào)、房地產(chǎn)業(yè)為主體的同時，加快發(fā)展旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其要充分利用南通豐厚的人文資源和瀕江臨海的自然資源，立足于長江口，構(gòu)建大江大海大旅游的系統(tǒng)概念，規(guī)劃沿江、沿海、沿路三條旅游帶；重點建設(shè)南通、如皋、呂

四、寅陽、掘港等旅游重點城鎮(zhèn)，使旅游業(yè)逐步成為南通國民經(jīng)濟新興的支柱產(chǎn)業(yè)；利用建設(shè)蘇通大橋、崇海大橋的有利契機和公路港口鐵路三位一體的綜合交通優(yōu)勢，加大江海港口群建設(shè)力度，使南通成為長江流域國家級現(xiàn)代化物流基地。

2.南通城市空間形態(tài)演變近期應(yīng)集聚發(fā)展，增強中心城市生產(chǎn)、集散、管理、服務(wù)、創(chuàng)新功能；遠期應(yīng)轉(zhuǎn)換為沿江軸向發(fā)展

港口與城市、港口產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)有著互為依存、互相促進、功能互補、血肉相聯(lián)的關(guān)系。80年代以來隨著狼山港區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和江海港區(qū)的開發(fā)建設(shè)，港口功能不斷拓展，城市形態(tài)受港口發(fā)展導(dǎo)向作用，明顯呈沿江向下游軸向發(fā)展，因此，南通城市與港口，無論功能或空間布局，關(guān)系都十分密切。經(jīng)濟全球化對南通港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大促進作用，必將引發(fā)南通城市建設(shè)的大發(fā)展、城市功能的大提升，推動南通城市空間形成以老城區(qū)為中心，唐閘鎮(zhèn)、天生鎮(zhèn)、狼山鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、江海港區(qū)等共同構(gòu)成的“一城多鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)相間”的獨特城市形態(tài)。這種城市空間結(jié)構(gòu)反映了綜合性城市因多種城市功能要素(主要是港口運輸功能)不同布局指向的要求而表現(xiàn)出的一城多鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)形態(tài)。根據(jù)世界港口城市沿江河軸向發(fā)展的普遍規(guī)律和南通城市發(fā)展歷史基礎(chǔ)及城市建設(shè)的飛躍發(fā)展的客觀形勢，筆者認為南通城市空間發(fā)展的演變模式近期以老城區(qū)和開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，相向靠攏，集聚發(fā)展，適當向兩翼延伸，提高城市集聚效應(yīng)，增強中心城市生產(chǎn)、集散、管理、服務(wù)、創(chuàng)新的功能；遠期由集聚發(fā)展轉(zhuǎn)換為沿江軸向發(fā)展，形成沿江帶狀并逐步向下游方向發(fā)展的態(tài)勢。主要理由有：第一，老城區(qū)不斷向四周延伸和擴大，從客觀上有進一步拓展空間的要求。第二，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的布局、建設(shè)依托原有的南通城市空間結(jié)構(gòu)中的港口發(fā)展軸線，致使整個城市逐漸呈現(xiàn)某特定節(jié)點快速發(fā)展，城市整體結(jié)構(gòu)仍保持穩(wěn)定的態(tài)勢。第三，沿江岸線的港口資源的開發(fā)利用及港口工業(yè)的發(fā)展客觀上帶動了城市用地結(jié)構(gòu)的變化。第四，排污工程投資的節(jié)省和沿江土地資源、水資源的相對優(yōu)勢，也促使城市向東南方向沿江拓展。第五，城市空間擴展既受城市內(nèi)部因素的影響，又受區(qū)域內(nèi)城市體系空間結(jié)構(gòu)的影響。從城市以外的區(qū)域角度來看，隨著蘇通大橋開工建設(shè)，南通城市會偏重于向國際大都市上海這一主要對外聯(lián)系方向而發(fā)展。

3.優(yōu)化城市布局形態(tài)，塑造富有時代氣息、歷史文化、江海特色的城市形象

運用市場化運作機制，加快城市建設(shè)投、融資體制改革，廣泛應(yīng)用信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高城市現(xiàn)代化管理水平。首先是高起點規(guī)劃建設(shè)新區(qū)。以現(xiàn)代化生態(tài)園林城市為目標，按照完善規(guī)劃、積極推進、居住先行、配套跟上、中心遷移、綜合開發(fā)的總體思路，全面啟動新區(qū)建設(shè)，以行政中心區(qū)、綜合公用建筑區(qū)、教育科研區(qū)、文化博覽區(qū)、居住區(qū)和體育中心六大功能區(qū)為主。建設(shè)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，提高智能化水平。建設(shè)快速干道、主次干路以及支路系統(tǒng)，形成布局合理、方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。到2010年新城區(qū)基本建成為全市行政、科研、金融、文化中心。其次是高標準改造建設(shè)老城區(qū)。按照完善功能、美化濠河、優(yōu)化環(huán)境、提高品位的思路，加快老城區(qū)改造步伐。突出水城優(yōu)勢，加強濠河整治，保護開發(fā)人文資源，增加大型公共綠地和休閑娛樂場所，營造和拓展城市文化氛圍。進一步完善城市排水、供氣、供熱、公交等公共服務(wù)設(shè)施。完善城市骨干道路網(wǎng)絡(luò)，重點建設(shè)鐵路客運站與市內(nèi)連接的道路，配套建設(shè)蘇通長江公路大橋與市內(nèi)連接的通道。

4.加大行政區(qū)劃調(diào)整力度，把通州市納入中心城市的總體規(guī)劃范圍，拓展城市發(fā)展空間，完善城市內(nèi)部功能的地域整合把通州市整體納入中心城市的總體規(guī)劃范圍，實行市縣共同規(guī)劃，合理分工，分步實施，留出中心城市向外拓展的空間。目前，南通城市處于快速集聚發(fā)展的階段，主城區(qū)城市空間拓展的形式基本上遵循城市發(fā)展的一般規(guī)律，主要是沿交通干線呈觸角式發(fā)展，即“攤大餅”連續(xù)外延式空間擴展為主體。如果仍然按照過去從通州市一次劃幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)這種“割肉”模式，從長遠的空間發(fā)展看，既影響市區(qū)城市內(nèi)部功能的地域整合，又不利于整個通州市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和社會經(jīng)濟發(fā)展。因此，有必要從政治上統(tǒng)一各區(qū)縣的認識，結(jié)束經(jīng)濟上分散發(fā)展的局面，及時有效地對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)實施結(jié)構(gòu)性和戰(zhàn)略性重構(gòu)。

三南通城市空間發(fā)展的策略

1.加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化

城市空間結(jié)構(gòu)演化與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是決定城市經(jīng)濟功能和城市性質(zhì)的內(nèi)在因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和由此引起的人口在三次產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移，推動了城市化的演進和城市的發(fā)展。在這一過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一方面使城市用地不斷地出現(xiàn)新的類型和需求，另一方面，它促進了城市功能的進一步完善，從而根本上對包括城市用地結(jié)構(gòu)、市域城鎮(zhèn)體系和區(qū)域城市群體在內(nèi)的廣義的城市空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。

90年代以來，伴隨經(jīng)濟的高速發(fā)展，南通市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷著重大調(diào)整。南通市的GDP構(gòu)成一、二、三產(chǎn)業(yè)比重從1978年6.2：73.3：20.5演變?yōu)?1990年的4.1：68.8：27.3和2000年的1.5：57.4： 41.1，這說明市區(qū)已進入了“工業(yè)化中后期過渡階段”。第三產(chǎn)業(yè)比重正接近第二產(chǎn)業(yè)并呈現(xiàn)超越的趨勢。加入WTO后，南通城市將被置于一個全面競爭的開放空間系統(tǒng)內(nèi)，必然會對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生更大的沖擊，及時把自己納入國際分工體系中加速產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，從而使城市形態(tài)也呈現(xiàn)出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的演化特征。

2.高起點規(guī)劃新城區(qū)，加快建設(shè)步伐

在主城區(qū)東南側(cè)兩公里處規(guī)劃建設(shè)一個新的城市CBD。這有利于加強現(xiàn)中心城區(qū)和開發(fā)

區(qū)的連接，有利于城市功能的轉(zhuǎn)變和城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的合理化。但新城區(qū)建設(shè)并非一朝一夕所能完成，城建資金來源可采取多元化渠道，制定出臺一些鼓勵城建投資的政策。如城區(qū)道路誰建設(shè)、誰開發(fā)、誰收益，以地生財；城區(qū)路段廣告權(quán)拍賣、標志性設(shè)施實行招投標；個人和單位投資城建的，可適當減免稅費；城區(qū)道路兩側(cè)路面的硬化、綠化、美化由沿街單位和居委會承擔等。

3.高標準調(diào)整主城區(qū)內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)

隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變，城市用地結(jié)構(gòu)在需求類型和分布區(qū)位上都將會發(fā)生積極的變化。從分布區(qū)位上看，突出表現(xiàn)為大型生產(chǎn)和傳統(tǒng)服務(wù)部門向城市邊緣遷移；從用地需求上看，金融保險業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)及公共設(shè)施用地增加較迅速。在南通舊城區(qū)的十字街地帶布局了文峰大世界、南通百貨、華聯(lián)商城、南通國際金鷹等大型零售百貨公司及大型的批發(fā)零售超市，各大商業(yè)銀行總部或其分支機構(gòu)、郵電通訊業(yè)及高檔住宅區(qū)等逐步取代了過去的手工作坊和小型工業(yè)企業(yè)。十字街中心廣場視野開闊，歷史建筑與現(xiàn)代化綠地、燈飾融為一體，成為南通市目前實行“退二進三”改造舊城較為成功的地區(qū)。原城市近郊的工農(nóng)路兩側(cè)地區(qū)，已初具南通市新的中軸線規(guī)模，一些大型的商業(yè)零售業(yè)均利用這里便利的交通條件、密集的城市居民區(qū)、低廉的經(jīng)營成本和良好的經(jīng)營業(yè)態(tài)，新建、擴建了一些大型的價格低廉的購物中心；原有的一些有污染或無法承受市區(qū)土地價格升值的工業(yè)企業(yè)也相繼遷出這一地帶。繼而這一地區(qū)成為主城區(qū)繼南大街商業(yè)中心之后的第三產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展地帶，即以居住區(qū)及其生活服務(wù)設(shè)施為主。當然，南通市的城市商務(wù)設(shè)施的發(fā)展在一定程度上并不是由于受到金融、咨詢、服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展的推動，而是較多地受房地產(chǎn)開發(fā)波動的影響，在城市中心地區(qū)依附城市商業(yè)中心集聚和沿城市主要干道兩側(cè)延伸發(fā)展。特別是城市中心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改造，吸引了大量商務(wù)設(shè)施的集聚，但其分布在地域上分化不夠明顯，與商業(yè)中心的商務(wù)設(shè)施相互混雜，影響了其功能的高效發(fā)揮。到目前為止，南通市主城區(qū)仍然分布著大量的居住、工業(yè)和批發(fā)零售商業(yè)用地，這主要是因為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對滯后造成的。因此，建立起完善、高效的城市土地利用結(jié)構(gòu)，必須依靠城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

參考文獻

1南通市地方志編撰委員會編.南通市志(上冊).上海：上海社會學院出版社，2001 2吳良鏞.張謇與南通“中國近代第一城”及其啟示.南通人大，2003(3)

3南通市人民政府.江蘇省南通市城市總體規(guī)劃(1980—2000)，1982

4南通市統(tǒng)計局.南通市統(tǒng)計年鑒(2001).北京：中國統(tǒng)計出版社，2002

5江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，南通市規(guī)劃設(shè)計院.南通市城市總體規(guī)劃文本，1995 6余建華.南通城市地位的回顧與展望.南通師范學院學報，2003(3)

作者：余建華 來源：《城市問題》2003年第5期

第四篇：某城市能源發(fā)展規(guī)劃

X XX 市能源發(fā)展規(guī)劃

（2016 — 2020）

2016 年 年 4 4 月

目錄

前言............................................................................................................................1 第一章

能源環(huán)境與發(fā)展現(xiàn)狀....................................................................................2 一、資源環(huán)境狀況....................................................................................................2 二、能源發(fā)展現(xiàn)狀....................................................................................................6 三、能源消費現(xiàn)狀..................................................................................................15 四、能源供應(yīng)現(xiàn)狀..................................................................................................21 五、能源供需平衡分析..........................................................................................22 六、工業(yè)企業(yè)節(jié)能增效..........................................................................................26 七、存在的主要問題..............................................................................................27 第二章

“十三五”國民經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測及能源需求分析......................................30 一、國民經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測..........................................................................................30 二、主要能源品種消費需求預(yù)測..........................................................................32 第三章

能源供應(yīng)能力分析......................................................................................34 一、電力供應(yīng)能力..................................................................................................34 二、煤炭供應(yīng)力預(yù)測..............................................................................................35 三、天然氣供應(yīng)力預(yù)測..........................................................................................36 四、油料供應(yīng)力預(yù)測..............................................................................................36 五、生物能供應(yīng)力預(yù)測..........................................................................................37 六、總能源供應(yīng)預(yù)測..............................................................................................37 第四章

“十三五”能源供需平衡分析..................................................................38 一、能源平衡的主要任務(wù)......................................................................................38 二、主要能源平衡預(yù)測分析..................................................................................40 三、能源供需平衡預(yù)測..........................................................................................43 第五章

“十三五”能源發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則..............................................45 一、指導(dǎo)思想..........................................................................................................45 二、基本原則..........................................................................................................45 第六章

“十三五”發(fā)展思路和發(fā)展目標..............................................................47 一、發(fā)展思路..........................................................................................................47 二、發(fā)展目標..........................................................................................................47

第七章

能源發(fā)展重點..............................................................................................50 一、電力發(fā)展..........................................................................................................50 二、煤炭發(fā)展..........................................................................................................55 三、天然氣、燃油品發(fā)展......................................................................................57 四、農(nóng)村沼氣發(fā)展..................................................................................................57 五、實施節(jié)能增效..................................................................................................59 第八章

環(huán)境承受能力評價......................................................................................60 一、環(huán)境現(xiàn)狀..........................................................................................................60 二、主要外部約束條件及其評價..........................................................................61 三、承受能力..........................................................................................................62 第九章

能源發(fā)展保障措施......................................................................................63 一、統(tǒng)一規(guī)劃，加強管理......................................................................................64 二、加強綜合協(xié)調(diào)，切實解決問題......................................................................64 三、加強電網(wǎng)建設(shè)，提高供電保障能力..............................................................64 四、積極爭取支持，新能源的開發(fā)利用..............................................................64 五、健全能源儲備和應(yīng)急保障體系......................................................................65 六、研究制訂相關(guān)政策措施，推進節(jié)能減排工作..............................................65 七、依靠科技創(chuàng)新，支撐能源開發(fā)利用..............................................................65 八、加大宣傳力度，建設(shè)節(jié)約型社會..................................................................66 第十章

規(guī)劃的組織實施..........................................................................................66 一、落實規(guī)劃責任主體..........................................................................................66 二、加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理..........................................................................................67 三、抓好規(guī)劃監(jiān)測評估..........................................................................................67 四、強化規(guī)劃指導(dǎo)調(diào)控..........................................................................................67 附表..............................................................................................................................69

前言

能源是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動力，能源供應(yīng)和安全事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)全局。黨的十八大報告提出，要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。推動能源生產(chǎn)和消費革命，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。根據(jù)國家能源局“十三五”能源規(guī)劃提出的未來五年，我國能源發(fā)展主要任務(wù)是穩(wěn)步發(fā)展風電、安全發(fā)展核電、大力發(fā)展太陽能、開發(fā)利用生物質(zhì)能、地熱能等新能源；同時積極推進天然氣高效利用、繼續(xù)實施專項升級和節(jié)能改造、鼓勵發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)、加強煤炭清潔綠色開發(fā)利用，確保能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

XX 省政府對“十三五”期，能源發(fā)展提出“牢牢守住生態(tài)和資源環(huán)境兩條底線，把全社會節(jié)能、傳統(tǒng)能源企業(yè)節(jié)能減排放在首位，確保生態(tài)保護與能源發(fā)展協(xié)調(diào)推進；要加快新能源開發(fā)步伐，增大新能源比重，切實促進全省能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級?！钡男乱?。

“十三五”時期是 XX 市全面建設(shè)小康社會承上啟下的關(guān)鍵時期，也是保持經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展、全面建設(shè)國酒文化之都、赤水河流域區(qū)域中心城市的重要時期。隨著 XX 經(jīng)濟社會的發(fā)展，提高能源保障能力、加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進節(jié)能減排、滿足能源消費升級和改善民生等方面都面臨著較大壓力。為此，XX 必須按照充分發(fā)揮能源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、堅持可持續(xù)發(fā)展的要求，明確能源發(fā)展方向，搞好能源建設(shè)和發(fā)展工作，構(gòu)筑安全可靠的能源發(fā)展體系。

根據(jù)市委、市政府的要求，XX 工業(yè)與信息化局委托專業(yè)規(guī)劃單位編制了 XX 市“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃的基期為 2015 年，規(guī)劃期為 2016～2020 年。規(guī)劃的內(nèi)容主要包括：XX 能源發(fā)展現(xiàn)狀、能源需求預(yù)測及供需平衡，明確了 XX 市能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原

則、發(fā)展思路、發(fā)展目標、發(fā)展項目以及政策措施、規(guī)劃組織實施等，是未來五年引導(dǎo) XX 市能源資源配臵、重點能源項目建設(shè)和能源發(fā)展改革的重要依據(jù)和行動指南。

第一章

能源環(huán)境與發(fā)展現(xiàn)狀

一、資源環(huán)境狀況

XX 位 于 XX 省 西 北 部，東 經(jīng) 105°59′-106°35′, 北 緯27°33′-28°10′之間。赤水河中游，大婁山脈西段北側(cè)，背靠歷史名城 XX，屬云貴高原向四川盆地過渡的典型的山地地帶，是黔北經(jīng)濟區(qū)與川南經(jīng)濟區(qū)的連接點，是紅軍長征“四渡赤水”戰(zhàn)斗過的地方，是 馳名中外的國酒茅臺酒的故鄉(xiāng)，2004 年 7 月，被正式認定為“中國酒都”。XX 市幅員面積 1788平方公里，轄 12 個鎮(zhèn)、6 個鄉(xiāng)、3 個街道辦事處、149 個村委會、22 個社區(qū)居委會，居住著漢、苗、布依、仡佬、彝、白等 9 個民族，總?cè)丝?64 萬人?，F(xiàn)有耕地 27713.3公頃，其中田 9921 公頃，土 17792.2 公頃；屬地少人多的山區(qū)內(nèi)陸城市。1、地貌 氣候 環(huán)境

XX 地處大樓山脈西段，地貌分區(qū)主要屬黔北山原、中山區(qū)，地勢總體向赤水河傾斜，最高海拔位于南部后山鄉(xiāng)與金沙縣的分水嶺盧竹山，高程為 1681m，最低海拔位于北部沙灘鄉(xiāng)之桐梓河匯入赤水河的兩河口，高程 328m，平均海拔高程 913m，最大高差達 1353m。XX市以山地為主，面積占 68％；丘陵次之，占 26.4％；山間平壩僅占4.7％。XX 市受東部桐梓河及西部赤水河包圍，懷北地區(qū)緊鄰兩河，分水嶺寬度較小，河谷切深較大，地形起伏也較大，山勢陡峭，溝谷深切，以山地為主，局部侵蝕寬谷岸坡較集中梯土；懷南地區(qū)分水嶺寬度較大，遠離赤水河和桐梓河，地形起伏相對較小，河谷多寬緩，3

局部為峽谷，平壩集中在該區(qū)的五馬、九倉等地。

XX 市屬中亞熱帶濕潤季風氣候。氣候特點具有四季分明，熱量豐富，雨量適中，光熱水匹配，無霜期長的特點。夏季無酷暑，高溫多伏旱；冬無嚴寒，低溫多陰雨；秋溫下降快，多綿雨；春溫回升不穩(wěn)定，多夜雨。市區(qū)海拔高差大，主體氣溫特征明顯，地形復(fù)雜小區(qū)氣候多樣，正是“一山有四季，十里不同天”的說法。

境內(nèi)年均氣溫 15.8°C，平均極端高氣溫 37.3°C,極端最高氣溫40.8°C，平均極端低氣溫-5.25°C，極端最低氣溫-7.95°C，平均年積溫為 5804°C，無霜期 314 天。年均雨日數(shù)為 183 天，年均日照時數(shù)為 1266.7 小時，年均總輻射為 88 千大卡/平方厘米。夏季偏南風，冬季多西北風。風速一般 4～5 米，風力 2 級，年平均風速 1.5米/秒,全年以西北風為多。年平均面雨量 1027.2mm，降雨總趨勢是：隨高程增加降雨量增大。赤水河流域主河道地帶降雨量偏少，為844～900mm 左右；平壩及半山屬中等降水，為 900～1000mm。降水量年際年內(nèi)差異均大，年內(nèi)降水分布不均；5～8 月蒸發(fā)量為 685.1mm。、資源 環(huán)境狀況（1）

礦產(chǎn)資源 XX 市礦產(chǎn)資源豐富，蘊藏量大。已探明的主要礦產(chǎn)有煤、硫鐵礦、鐵礦、銅礦、鋅礦、高嶺土、制陶粘土、螢石、磁土、磷礦石以及礦泉水等十多種。其中煤、硫鐵礦、石灰石、高嶺土分布最為廣泛。

XX 煤炭資源十分豐富，地質(zhì)儲量 44.2 億噸，已探明 18.2 億噸，煤質(zhì)優(yōu)良，屬優(yōu)質(zhì)無煙煤。儲量分布：中樞背斜，茅臺向斜，長崗向斜，吳家寨北斜，二郎壩向斜，周市壩向斜等，組成“多”字型構(gòu)造，傾角在 18 至 50 度左右，可采煤層 2 至 5 層，煤層平均總厚度 5m 以上，有利于開發(fā)，各煤層原煤灰份、硫份、揮發(fā)份由北向南逐漸降低，平均灰份 16.14%，揮發(fā)份 5.11—12.44%，硫份 0.41—5.99%，平均7000 大卡/千克，屬低灰至中灰、低硫、高發(fā)熱量的無煙煤為主體，4

其機械強度、熱穩(wěn)定性均達到化工要求，是良好的化工、動力和民用煤。

硫鐵礦儲量約為 1.5 億噸，其中有 1 億多噸分布在市境內(nèi)學孔鄉(xiāng)米江一帶，礦石品位 12.01-22.92%，平均 14.86%；高嶺土儲量約 16萬噸。

（2）水利資源 XX 市境內(nèi)河流均屬長江流域赤水河水系，流域面積大于 1000km2的河流為界河赤水河及其支流桐梓河。依據(jù)水利局規(guī)劃資料顯示，境內(nèi)大小河溪共 177 條，河長累計長 850km（含界河 134km），平均河網(wǎng)密度為 0.475km/km2。其中流域面積大于 100km2 或河長大于 50km的有 7 條；流域面積大于 20km2 的河流有 25 條，境內(nèi)主要河流有九倉河、五馬河、鹽津河、五岔河及觀音寺河（牛渡河）等，主要界河有赤水河、桐梓河。

水資源總量：XX 市水資源總量（含入境水）500850 萬 m3，其中茅臺以上區(qū)為 321700 萬 m3，茅臺以下區(qū)為 22890 萬 m3，桐梓河區(qū)為156260 萬 m3。

表 表 1 1--1

X XX 市水資源總量分布情況 地表水資源量（萬 m m3 3）

地下水資源量（萬 m m3 3）

入境水資源量（萬 m m3 3）

境內(nèi)水資源量：

69430

X XX 水資源量：

11370

總?cè)刖乘矗?/p>

431420

茅臺以上區(qū) 39400 茅臺以上區(qū) 11370 茅臺以上區(qū) 282300 茅臺以下區(qū) 17270 茅臺以下區(qū) 5080 茅臺以下區(qū) 5620 桐梓河區(qū) 12760 桐梓河區(qū) 3500 桐梓河區(qū) 143500 X XX 市多年平均水資源量（含入境）：

500850

茅臺以上區(qū) 321700 茅臺以下區(qū) 22890 桐梓河區(qū) 156260 注：XX 水利局提供數(shù)據(jù)，《XX 水資源調(diào)查報告》

水資源量可利用量：根據(jù)上述評價原則計算可得，計入各片區(qū)入境客水后的 XX 市的多年平均水資源總量為 500850 萬 m3，在可預(yù)見期內(nèi)，河道外可利用水量為 142448 萬 m3，水資源可利用率為 28.4%，其中茅臺以上區(qū)為 28%，茅臺以下區(qū)為 24%，桐梓河區(qū)為 30%。

（3）其他資源 日照、風力資源：年均日照時數(shù)為 1266.7 小時，年均總輻射為88 千大卡/平方厘米。夏季偏南風，冬季多西北風。風速一般 4～5米，風力 2 級。

煤氣資源：煤氣資源源于煤碳儲量。一般情況下，煤的產(chǎn)氣量在1KG 煤能轉(zhuǎn)化 3-3.5 立方煤氣。煤氣的密度查表為：0.8KG/立方米。下面計算：1000KG*3(3.5)立方*0.8=2400(2800)kg。所以，一噸煤能生產(chǎn) 2400～2800 公斤煤氣。XX 煤質(zhì)優(yōu)良，屬優(yōu)質(zhì)無煙，按照一噸標準煤產(chǎn)2500立方左右煤氣。如果XX煤礦年產(chǎn)煤炭可達 400多萬噸煤，煤層氣（瓦斯）可抽采量 30.33 億立方米。

生物質(zhì)資源：生物質(zhì)資源包括農(nóng)作物秸稈、林業(yè)剩余物、人、畜禽糞便等。目前，市內(nèi)現(xiàn)有耕地約為 450 萬畝，糧經(jīng)作物常年播種面積 1100 多萬畝，每年秸稈產(chǎn)量約為 550 萬噸，秸稈可利用資源量 300多萬噸，可獲得能源量 140 余萬噸。為發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電和秸稈沼氣等能源產(chǎn)業(yè)源源不斷地提供原料。同時 XX 是全省生豬生產(chǎn)大市，預(yù)計2015 年，牛、羊、豬出欄數(shù)可達 1100 萬頭，畜禽糞便資源豐富，具備大規(guī)模集約化發(fā)展利用沼氣的條件。

根據(jù)分析 XX 人、畜禽糞便和農(nóng)村農(nóng)作物秸桿每年可產(chǎn)氣 5.54 億m3。按 XX 市鄉(xiāng)村 135469 個農(nóng)戶計算，則年戶均沼氣資源約 2180m 3，高于全國水平1184.3 m3 的水平，一般 5 口之家，每天按 2.5 m 3 的沼氣就能滿足其中生活用能之需，即每年需 900 m3 沼氣。因此，充分利用 XX 農(nóng)村有機廢棄物資源生產(chǎn)沼氣，不但能解決農(nóng)村生活用能問題，而且每戶均還有 2180 m3 的沼氣可作為其它之用；同時，產(chǎn)生大量的6

沼氣發(fā)酵物還可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)肥料和改良土壤，飼養(yǎng)家畜、養(yǎng)魚、浸種以及防治農(nóng)作物病蟲害等。3、交通 環(huán)境狀況

XX 是黔北經(jīng)濟區(qū)與川南經(jīng)濟區(qū)的連接點，是全省、黔北地區(qū)重要的交通樞紐。

“十二五”期，初步建立起通暢的公路交通網(wǎng)絡(luò)和對外快速連接通道。遵赤高速貫穿全境，桐梓鐵路運輸及連接公路改造升級，XX至瀘州、成都、XX 高速公路全線貫通，交通運輸十分便捷。

預(yù)計 2015 年公路總里程達到 3000 公里，比 2010 年增加 1382 公里，“十二五”期間投資 105 億元完成通村油路 786 公里，投資 2 億元完成縣鄉(xiāng)道大修改造 180 公里，完成通村、組、寨公路 1500 公里，新增通村油（水泥）路行政村 106 個，通村油路率 100%。特別是仁（懷）赤（水）高速建成通車，實現(xiàn)北接瀘州等成渝經(jīng)濟區(qū)、南下進入 XX 主城區(qū) 1 小時交通圈；完成茅壇一級公路、中茅老線改造等干線公路大修改造工程與通村油路和小康路建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)建制村通客運率達 100%。

2015 年 XX 機場建設(shè)加快推進，啟動建設(shè) G212 魯班至五馬段公路建設(shè)。已規(guī)劃的攀（枝花）黔（江）鐵路由中心城區(qū)南部經(jīng)過，在壇廠設(shè)停靠站，到 2020 年，XX 機場、攀黔鐵路、蓉遵高速 XX 北至XXXX 段，XX 至金沙（南部路網(wǎng)魯班至五馬段）等通道建成，加之遵赤高速貫穿全境，未來 XX 現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。

二、能源發(fā)展現(xiàn)狀1、煤炭工業(yè)

XX 市煤炭工業(yè)，是 XX 市工業(yè)的一個重要行業(yè)，XX 市原有煤礦41 對，設(shè)計總產(chǎn)能 537 萬噸，分布在 XX 市 21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中有16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。目前，生產(chǎn)礦井 22 對，產(chǎn)能 226 萬噸，建設(shè)礦

井 19 對，設(shè)計產(chǎn)能 291 萬噸，均未實現(xiàn)機械化采掘。近年來，XX 煤礦企業(yè)按照全省要求，重組整改，2014 年，恢復(fù)生產(chǎn)礦井 2 對，其余處于關(guān)停狀態(tài)。XX 市生產(chǎn)原煤約 15 萬噸，完成瓦斯抽采量 2799萬立方米，瓦斯利用量 1517 萬立方米，瓦斯利用率為 54%，利用的瓦斯全部用于發(fā)電。預(yù)計 2015 年，XX 市生產(chǎn)原煤約 60 萬噸左右。

表 表 1 1--2

XX 2010 —4 2014 年原煤生產(chǎn)情況

年份

煤炭生產(chǎn)狀況）

煤礦企業(yè)（個數(shù)）

總產(chǎn)量

（萬噸）

總銷售量

（萬噸）

折標煤量((噸))

2010 17 120.48 120.48 86.05 2011 17 120.45 120.45 86.04 2012 6 33.41 33.41 23.86 2013 4 25 25 17.86 2014 2 15 15 9.29 預(yù)計 2015

42.86

注：XX 煤炭局提供數(shù)據(jù) 2 2、電力建設(shè)

XX市電力主要來源于靠外部輸入，通過輸變電網(wǎng)提高供電能力。

表 表 1 1--4 3

2014 年 年 X XX 市電網(wǎng)現(xiàn)況

供電 面積(km2)供電 人口(萬人)全社會最大負荷（MW）

網(wǎng)供最大負荷（MW）

全社會用電量（億 kWh）

供電量(億 kWh)售電量(億 kWh)供電可靠率RS-3(%)10kV 及以下綜合線損率(%)綜合電壓合格率(%)管理體制 一戶一表率（%）

用戶數(shù)（萬戶）

1788.1 65 203.5 203.5 9.8 9.8 8.85 99.89 9.71 98.7 直管 99.56 17.89 注：XX 供電分局提供數(shù)據(jù) 供電企業(yè)，XX 市供電分局，擔負 XX 市域的供電營銷任務(wù)。主要供電面積 1788.1平方公里，2014 年末區(qū)內(nèi)常住人口 65 萬人，總供電用戶數(shù) 17.89 萬戶。2014 年網(wǎng)供最高負荷達到 203.5MW（兆瓦），供電量 9.8 億 kWh，供電可靠率 99.5092（RS-3），綜合電壓合格率98.7%，10kV 及以下綜合線損率 9.71%，其供電能力基本滿足城市發(fā)

展需要。

（1）輸變電能力 目前，XX市110kV變電站5座，主變7臺，主變?nèi)萘亢嫌?01.5MVA，其中 5 座 110kV 變電站，其中雙主變變電站 2 座，變電站多主變率40%；35kV 公用變電站 9 座，主變 14 臺，主變?nèi)萘亢嫌?125.5MVA，其中 9 座 35kV 變電站，雙主變變電站 5 座，變電站多主變率 55.56%。

2014 年 XX 市高壓變電站的 10kV 出線間隔共有 119 個，已用 105個，出線間隔利用率為 88.23%。其中，110 千伏變電站出線間隔利用率為 81.03%，35 千伏變電站出線間隔利用率為 95.08%。

（2）配電網(wǎng)規(guī)模 XX 市分 DF 兩類區(qū)域供電，總計 15 條 10kV 線路。D 類供電區(qū)線路主干偏長的線路有 10 回，XX 市 F 類供電區(qū)線路主干偏長的線路有5 回。

表 表 1 1--4

X XX 中壓配電網(wǎng)設(shè)備統(tǒng)計

供電區(qū)

電壓等級(kV)

公用饋線

專用饋線

公用饋線((回))

電纜(km)

架空線(km)

合計(km)

開關(guān)柜((面))

柱上開關(guān)((臺))

（回）

D 10 22 15.75 468.42 484.17--110 1 F 10 40 1.51 1324.21 1325.72--71 2 合計 10 62 17.26 1792.63 1809.89--181 3 注：XX 供電分局提供數(shù)據(jù) 2014 年 XX 市中壓配電網(wǎng)以單輻射接線模式為主，共有輻射型線路 50 回，其中 D 類地區(qū) 16 回，F(xiàn) 類地區(qū) 34 回。形成環(huán)網(wǎng)的線路有12 回，6 回在 D 類地區(qū)，6 回在 F 類地區(qū)，環(huán)網(wǎng)率和站間聯(lián)絡(luò)率分別19.35%、16.13%。中壓配電網(wǎng)共有 10kV 公用線路 62 回。公用線路總長 1809.89km，其中電纜長度 17.26km，架空線路長度 1792.63km，柱上開關(guān) 181 臺。

XX 市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)較差，D 類地區(qū)典型結(jié)線比率為 27.27%，XX 市典型接線比率 74.19%。D 類地區(qū)仍有 16 回輻射型線路，在規(guī)劃年內(nèi)將

提高 D 類地區(qū)的典型結(jié)線比率。根據(jù)國家電網(wǎng)《指導(dǎo)原則》中對 D、F 兩類供電區(qū)中壓配電網(wǎng)安全準則的要求“D 類宜滿足 N-1 要求，F(xiàn)類可滿足 N-1 要求”，XX 市城區(qū)需要進一步提高線路環(huán)網(wǎng)率，加強線路間的聯(lián)絡(luò)，提高負荷轉(zhuǎn)供率；在各鎮(zhèn)中心區(qū)應(yīng)加強聯(lián)絡(luò)改造，減少單輻射供電的線路比例；各鎮(zhèn)的農(nóng)村地區(qū)可視負荷發(fā)展具體情況對輻射型線路進行聯(lián)絡(luò)改造，以提高供電可靠性。

（3）

負荷供應(yīng)能力（1）現(xiàn)狀條件下裝見配變總?cè)萘科蟮?16 回線路中，其中 12回位于城區(qū)，這種情況將使得該部分線路重載甚至過載，影響供電安全水平。

（2）5 條線路裝見配變?nèi)萘康陀?2MVA，應(yīng)根據(jù)需要增加線路所帶配變。

（3）XX 市過載線路共 17 回，占公用線路總數(shù)的 27.42%，其中14 回在 D 類地區(qū)，3 回在 F 類地區(qū)；重載線路共 11 回，占公用線路總數(shù)的 17.74%，其中 3 回在 D 類地區(qū)，8 回在 F 類地區(qū)。

（4）

配變負載情況 XX 市現(xiàn)狀共有公用配變 1544 臺；有 207 臺配變重載，容量合計57.22MVA；有 249 臺配變過載，容量合計 11.13MVA。

2014 年 XX 市重載配變占公用配變總臺數(shù)的 13.41%，占公用配變總?cè)萘康?22.09%，過載配變占公用配變總臺數(shù)的 16.13%，占公用配變總?cè)萘康?4.3%，配變重、過載比例較高。

（5）電力 裝備技術(shù)水平配電線路：2014 年，XX 市 10kV 公用線路全長 1809.89km，其中電纜長度為 17.26km，架空絕緣線有 352.34km。XX 市現(xiàn)狀公用線路絕緣化率和電纜化率分別為 20.42%和 0.95%，其中 D 類地區(qū)絕緣化率為 67.32%，電纜化率為 3.25%。

中壓配變：XX 市現(xiàn)狀運行的配變中，還存在部分 S7 及以下型號

高損耗配電變壓器，共有高損耗配變 29 臺，容量為 550kVA。

開關(guān)類設(shè)備：XX 市現(xiàn)無公用開關(guān)站。

無功補償設(shè)備裝設(shè)：現(xiàn)狀中低壓配電網(wǎng)的無功補償包括配變低壓側(cè)補償和中壓線路補償兩種方式，2014 年 XX 市 10kV 公用配變總?cè)萘繛?258.97MVA，配變低壓側(cè)的無功補償容量為 22.85Mvar，無功補償比例為 8.82%，所有線路均未進行無功補償。因此應(yīng)當對末端電壓偏低的 10kV 線路的功率因素進行核對，若功率因素偏低的應(yīng)增配無功補償設(shè)備，提高線路末端電壓。3、水利開發(fā)

由于水資源豐富，上世紀 80 年代，政府出資建國營水電站 3 家。通過多年建設(shè) XX 境內(nèi)已建成農(nóng)村小水電站 29 個，都以儲水為主，發(fā)電為輔。29 個水電站，發(fā)電量上 100 萬度電量的有 10 個，即天生橋電站、鹽津河電站、石窖塘電站、鹽津橋電站、梯子巖電站、山羊巖電站、水流坪三級站、魚跳電站、下寨電站、小院電站，其中最大的是天生橋電站，裝機容量 2×1600，年發(fā)電量為 1400 萬度。

2013 年，XX 農(nóng)村小水電站，有 16 個小水電站發(fā)電，總發(fā)電量為2660 萬度電。2014 年，多數(shù)小水電站關(guān)停，僅有天生橋電站維系發(fā)電量為 2700 萬度，預(yù)計 2015 年發(fā)電量 2700 萬度。

表 表 1 1--5

X XX 市 市 2010 —5 2015 年農(nóng)村小水電發(fā)電量統(tǒng)計表

年份

小水電發(fā)電量

總裝機容量

（臺× KW）

開發(fā)

方式

年發(fā)電量

（萬度）

實際發(fā)電量

（萬度）

備注

2010

整改 2011

整改 2012

整改 2013

61×201540 引水、壩后 4600 2660

2014

61×201540 引水、壩后 4600 2700

2015

61×201540 引水、壩后 4600 2700 預(yù)計

合計

注：XX 水利局提供數(shù)據(jù) 4 4、天然氣管網(wǎng)建設(shè)

XX 市有兩家天然氣公司，一家是 XX 市天燃氣公司，主要負責城市天燃氣供給，建有一個 LNG 綜合站:天燃氣，儲量為 37 萬立方。2014年，全年供氣 902 萬立方。另一家是 XX 燃氣（集團）XX 華亨能源投資有限公司于 2011 年成立，主要供氣客戶為 XX 名酒工業(yè)園區(qū)及茅臺鎮(zhèn)工業(yè)用戶（釀酒企業(yè)），因此不涉及人數(shù)。2014 年，全年供氣 6470萬立方，20 戶（釀酒企業(yè)）。預(yù)計 2015 年，供氣 7500 萬立方，22 戶（釀酒企業(yè)）。XX 區(qū)域，盛產(chǎn)煤炭，酒鄉(xiāng) XX 的酒企所消耗的燃料主要為煤炭，每年的二氧化硫排放和煙塵排放，對酒類生產(chǎn)企業(yè)帶環(huán)境治理的壓力。2013 年，經(jīng)省發(fā)改委批準，由 XX 燃氣集團投資建設(shè) XX至 XX 天然氣支線管道。此天然氣支線管道始于 XX 縣和平分輸站，止于XX名酒工業(yè)園區(qū)榮昌壩，線路全長約 119.1公里，途經(jīng)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沿線穿越高速公路 5 處，省級、縣級公路 28 處，總投資約 4.2 億元。未來 XX 天然氣供應(yīng)能力增強，可用于工業(yè)生產(chǎn)、城市生活用氣，都均能得到保障。

另外，XX 每年有少量的液化石油氣，據(jù)統(tǒng)計局資料顯示，2012年，終端消費液化石油氣 600 噸，折標煤量 0.1 萬噸；2013 年，終端消費液化石油氣 1500 噸，折標煤量 0.26 萬噸；2014 年，終端消費液化石油氣 2000 噸，折標煤量 0.34 萬噸。主要用于城區(qū)居民生活用氣，以及新區(qū)未供天然氣的居民，因此，用量不多，屬于城市中調(diào)節(jié)生活用氣。

表 表 1 1--6

X XX 市 市 2011 —4 2014 天然氣供給情況

年份

X XX 市天燃氣公司

X XX 華亨能源投資有限公司）

總供給量（萬立方）

總戶數(shù)

總供給量（萬立方）

總戶數(shù)

2011

391 2115 38 5

2012

711 3492 640 13 2013

900 5014 3860 18 2014

902 7286 6470 20 合計

2904

預(yù)計 2015

910

7500

225、燃油氣站建設(shè)

XX 市 2011—2014 年，據(jù) XX 工信局商務(wù)科統(tǒng)計，現(xiàn)有加油站點共 27 個，2011—2014 年，XX 市四年累計燃油消費約 190382 立方,根據(jù)《XX 市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃（2013—2020）》，到 2020 年，XXXX 市共建加油站點 40—45 個。到時基本滿足 XX 市的燃油消費需求。

表 表 1 1--7

X XX 市 市 2011 —4 2014 燃油供給情況

年份

燃油氣供給狀況

燃油氣站總數(shù)（個）

加油站（個））

加氣站（個）

燃油銷售總數(shù)

（立方）

2011

29087 2012

62068 2013

59907 2014

39320 合計

190382

預(yù)計 2015

443206、新能源建設(shè)

（1）農(nóng)村用戶沼氣建設(shè) 為了保護國酒生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村能源建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，2009 年，市人民政府就提出了農(nóng)村沼氣池建設(shè)工作意見，其目標是“建成 XXB 型農(nóng)村戶用沼氣池 6000 口，大中型沼氣池 1 口，養(yǎng)殖小區(qū)聯(lián)戶供氣沼氣池10 口，村級沼氣后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點 25 個，維修沼氣病池 1000 口?！?“十二五”期間，實施千億斤糧食工程建設(shè)項目 4 個，改善基本農(nóng)田 3 萬畝；建戶用沼氣池 2400 口，建農(nóng)村戶用沼氣池服務(wù)網(wǎng)點 30

個，推廣省柴節(jié)煤灶 5683 個，安裝太陽能熱水器 2200 臺，2013 年，全年完成農(nóng)村沼氣池建設(shè) 200 口，占任務(wù)數(shù)的 100%。實施農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)任務(wù) 5 個，完成農(nóng)村沼氣病池維修任務(wù)3000口，在喜頭鎮(zhèn)推廣省柴節(jié)煤灶1200臺，太陽能熱水器 500臺。

2014 年全年完成農(nóng)村沼氣池建設(shè)任務(wù) 200 口，總投資 55 萬元，占任務(wù)數(shù)的 100%；在茅壩等 15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點建設(shè) 15 個，共計投入資金 75 萬元；鞏固退耕還林成果項目，在五馬、魯班鎮(zhèn)實施省柴節(jié)煤灶 1683 臺，投資 101 萬元，太陽能熱水器 800臺，投資 120 萬元。

表 表 1 1--8

X XX 市農(nóng)牧局 2010 —4 2014 年農(nóng)村沼氣利用、建設(shè)表

年份/ / 項目

農(nóng)村沼氣使用狀況

已建沼氣池

（個數(shù)）

建 設(shè) 面 積（平方米）

現(xiàn) 使 沼 氣池（個數(shù)）

使 用 面 積（平方米）

使 用 沼 氣戶數(shù)

每年產(chǎn)沼氣量（立方米））

備注

2010

2500 19260 1926 19260 1926 866700

2011

2000 16140 1614 16140 1614 726300

2012

200 2000 200 2000 200 90000

2013

200 2000 200 2000 200 90000

2014670 1 670 1

20152010 在建 2010 3

合計

4904 42080 3941 42080 3980 1773000

注：XX 農(nóng)牧局提供數(shù)據(jù) 根據(jù)市農(nóng)牧局提供資料顯示，從2010年—2015年，累計建池4904口，建設(shè)面積累計達到 42080平方米，使用沼氣用戶達 3980 戶，累計用氣 1773000 立方米（約 177.3 萬方）?？梢?，XX 農(nóng)村沼氣發(fā)展已形成了一定規(guī)模，既保護了生態(tài)環(huán)境、也節(jié)約農(nóng)村生活用柴和勞動力，增加了農(nóng)田施肥和收益，同時也改善農(nóng)村的居住環(huán)境。

（2）

酒糟資源綜合利用 2013 年，由中節(jié)能綠碳(XX)環(huán)保有限公司, 處理 XX 市境內(nèi)醬香型白酒生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的酒糟 20 萬噸，占地面積 174 畝。總投資

44490.71 萬元。該項目已開始實施，項目建成后，年處理 XX 市境內(nèi)醬香型白酒生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的酒糟 20 萬噸,預(yù)計年產(chǎn)天然氣 2040 萬N m3。

（3）垃圾焚燒發(fā)電 2014 年由 XX 中電環(huán)保發(fā)電有限公司。在 XX 長崗鎮(zhèn)堰塘坎村羅鍋組麻沙溝，日焚燒生活垃圾 1200t/d，年處理垃圾 40 萬 t，配置 2臺 600t/d 的焚燒爐+2 臺余熱鍋爐+2 臺 12MW 凝汽式汽輪發(fā)電機組，每條垃圾焚燒生產(chǎn)線均配置一套煙氣凈化系統(tǒng)。按機組每年運行8000h 計算，年發(fā)電量約 1.65×108kwh/a，其中上網(wǎng)電量約 1.32×108kwh/a，自用約 0.33×108kwh/a(占 20%)。

XX 市垃圾焚燒發(fā)電項目是解決 XX 市各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)垃圾出路，實現(xiàn)生活垃圾減量化、無害化和資源化的最佳選擇。項目的建設(shè)，可以避免污染物在水體、土壤、空氣、生物體間的循環(huán)污染，既保護了環(huán)境，又為社會的可持續(xù)發(fā)展提供了良好條件和必要保障，對經(jīng)濟發(fā)展、社會進步有促進作用，其社會效益、環(huán)境效益巨大。

（4）煤氣層開發(fā) 2007 年，省瓦斯治理領(lǐng)導(dǎo)小組選擇 XX 蒲竹井煤礦和興仁縣振興煤礦、鐘山區(qū)鐘山一礦、普定縣普茂煤礦等 4 個煤礦作為全省第一批小煤礦瓦斯發(fā)電示范礦井進行建設(shè)，通過以點帶面來推進全省小煤礦瓦斯抽采利用工作。目前，XX 有兩個煤礦利用瓦斯發(fā)電，即 XX 蒲竹井，梯子巖煤礦。

XX 蒲竹井煤礦位于 XX 市東南部，該煤礦是全省私營煤礦瓦斯發(fā)電推廣示范企業(yè)，通過對礦區(qū)內(nèi)的瓦斯等級鑒定結(jié)果：礦井相對瓦斯涌出量每噸 56 立方米，絕對瓦斯涌出量每秒 6 立方米，屬于高瓦斯礦井，其瓦斯總賦存量為 3 億多立方米，熱值相當于 37 萬噸標準原煤，可發(fā)出 9.4 億度電。該礦投資 400 余萬元引進的煤礦瓦斯發(fā)電機

組，其天然氣發(fā)動機火花塞及細水霧與低瓦斯混合變送技術(shù)屬世界領(lǐng)先，國家專利產(chǎn)品，其安全系數(shù)高，運行可靠。

梯子巖煤礦，位于 XX 市最南端的長崗鎮(zhèn)，該煤礦成立了梯子巖電站節(jié)能瓦斯發(fā)電開發(fā)有限公司，在梯子巖煤礦瓦斯發(fā)電站，4 臺500KW 瓦斯發(fā)電機組，日發(fā)電量近4 萬度，不僅實現(xiàn)了瓦斯零排放，還實現(xiàn)了“以利用促抽采、以抽采促安全”的良性循環(huán)。

（5）風能資源開發(fā) XX 地處大樓山脈西段，平均海拔高度 913m，南部后山鄉(xiāng)，海拔高度為 1681m。市內(nèi)的長崗、后山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，風能資源豐富。2011 年 7月，中國大唐集團新能源股份有限公司高級工程師王國權(quán)一行赴 XX市開展項目投資考察。在實地考察和深度洽談的基礎(chǔ)上，雙方就 XX市風力發(fā)電風能資源開發(fā)建設(shè)項目達成合作，共同簽署了風能資源勘查測風協(xié)議，項目預(yù)計總投資達 10 億元。首先前期風能資源勘查工作，將在 90 個工作日內(nèi)完成 XX 市長崗、后山等 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的測風塔安裝，并在 1 年內(nèi)完成測風工作。

目前，該項目未能實施，在“十三五”期，積極推進風能資源勘查工作，為發(fā)展風電項目做好前期準備。

三、能源消費現(xiàn)狀1、電力消費

XX 市供電分局是 XX 電力局的直屬供電企業(yè)，擔負 XX 市域的供電營銷任務(wù)。供電面積 1788.1平方公里，2014 年末區(qū)內(nèi)常住人口 65萬人，總供電用戶數(shù)17.89萬戶。2014年網(wǎng)供最高負荷達到203.5MW，供電量 9.8 億 kWh，供電可靠率 99.5092（RS-3），綜合電壓合格率98.7%，10kV 及以下綜合線損率 9.71%。預(yù)計 2015 年，供電量 10.3億 kWh。

表 表 1 1--9

X XX 市供電局 2011 —5 2015 年用電量調(diào)查表

年份

各年用電供給狀況

供電面積

(km2 2))

供電人口

((萬人))

全社會最大負荷（MW）

網(wǎng)供最大負荷

（MW）

全社會用電量

（億 kWh）

供電量

((億 億 kWh)

售電量

((億 億 kWh)

2011

1788.1 54.77

6.45 6.45 5.92 2012

1788.1 54.76

178 7.89 7.89 7.23 2013

1788.1 54.98

203 8.94 8.94 8.27 2014

1788.1 56.98

203.5 9.8 9.80 8.85 2015

1788.1 60．5

204． 10.3 9.9 8.9 合計

1788.1

43.38

39.17 注：XX 供電分局提供數(shù)據(jù) 表 表 1 1--10

X XX 市統(tǒng)計局 2012 —4 2014 年電量 終端 消費量情況表

年份

各年電量消費狀況

電量銷售總數(shù)

（億千瓦小時）

可供電力消費量

折標煤（萬噸）

終端消費電力標煤量((萬噸))

2011

5.92 5.92.7.28 2012

7.23 9.12 9.12 2013

8.27 10.39 10.39 2014

8.85 11.00 12.63 預(yù)計 2015

8.9 11.02 12.85 注：終端電力消費標煤量，數(shù)據(jù)資料來源于市統(tǒng)計局，國家公布的折標準煤系數(shù): 電力（當量）折:0.123 千克標準煤/千瓦小時。

圖 圖 1 1--1

X XX 市統(tǒng)計局 2010 —4 2014 年電量消費情況

XX 市 2012—2014 年，累計電力終端消費標煤量為達 32.14（萬噸）預(yù)計 2015 年，電力終端消費標煤量為達 12.85（萬噸）2、煤炭消費 表 表 1 1--11

X XX 市統(tǒng)計局 2012 —4 2014 年煤炭 終端 消費量情況表

年份

X XX 市煤炭消費狀況

可供煤炭消費量

（萬噸）

煤炭生產(chǎn)量

（萬噸）

終端消費標煤量

((萬噸))

2011

—— —— —— 2012

66.19

11.43 2013

21.43

10.71 2014

13.00

6.39 預(yù)計 5 2015 年

42.86

10.00

注：國家公布折標準煤系數(shù): 0.7143 千克標準煤/千克。以上數(shù)據(jù)來源于 XX 市統(tǒng)計局資料

圖 圖 1 1--2

X XX 市統(tǒng)計局 2011 —4 2014 年原煤生產(chǎn)及消費情況

XX 市 2012—2014 年，據(jù)統(tǒng)計資料顯示,累計終端消費煤炭標煤量為 28.53（萬噸）。預(yù)計 2015 年，生產(chǎn)原煤 60 萬噸，可供煤炭消費量 42.43 萬噸，預(yù)計終端消費煤炭標煤量為 10.00（萬噸）。

3、燃氣消費

XX 市有兩家天然氣公司，2012—2014 年，據(jù)統(tǒng)計局資料顯示，XX 市可供消費天然氣標煤量 17.42 萬噸，終端消費天然氣標煤量為17.69（萬噸）。預(yù)計 2015 年，終端消費天然氣標煤量為 10.18（萬噸）。

表 表 1 1--12

X XX 市統(tǒng)計局 2012 —4 2014 年天然氣消費情況表

年份

總消費量

（萬立方）

總戶數(shù)

可供天然氣消費折標量（萬噸）

終端 天然氣 消費標煤量((萬噸))

2011

429 2120 —— —— 2012

1351 3505 1.86 2.13 2013

4760 5032 6.38 6.38 2014

7372 7306 9.18 9.18 合計

2904

17.42

17.69

預(yù)計 2015

7500

7308

10.18

注：數(shù)據(jù)來源 XX 天然氣公司提供注：國家公布的折標準煤系數(shù): 天然氣（當量）折: 1.21千克標準煤/立方米

圖 圖 1 1--3

X XX 市統(tǒng)計 2012 —4 2014 年天然氣消費情況4、油類消費

XX 市 2012—2014 年，據(jù) XX 市統(tǒng)計局資料顯示，現(xiàn)有加油站點共 27 個，2012—2014 年，XX 市三年累計可供燃油消費標煤量 29.06萬噸，其終端燃油消費標煤量 28.94 萬噸。預(yù)計 2015 年，可供燃油消費標煤量 10.80 萬噸，其終端燃油消費標煤量 10.80 萬噸。

表 表 1 1--13

X XX 市統(tǒng)計局 2012 —4 2014 年燃油消費情況表

年份

加油站（個）

燃油銷售總數(shù)

（萬立方）

可供天然氣消費折標量（萬噸）

終端 天然氣 消費標煤量((萬噸))

20112.90

4.28 20126.20 9.11 8.99 20135.99 9.68 9.68 20143.93 10.27 10.27 合計

19.04

29.06

28.94

預(yù)計 2015

44.32

10.80

10.80

注：數(shù)據(jù)來源 XX 市統(tǒng)計局提供，國家公布的折標準煤系數(shù): 汽油（當量）折: 1.47 千克標準煤/千克，柴油（當量）折: 1.46 千克標準煤/千克。

圖 圖 1 1--4

X XX 市統(tǒng)計局 2012 —4 2014 年燃油消費情況5、能源總需求

表1 1--14

XX 市 2011 — 2015 主要能源需求預(yù)測情況表（折煤標量：萬噸）

圖1 1--5

XX 市 2011 — 2015 年能源需求

年份/ / 類別

電力

終端消費標煤量

煤炭

終端消費標煤量

天然氣

終端消費標煤量

燃油

終端消費標煤量

2011

—— ——

——

——

2012

9.12 11.43 2.13 8.99 2013

10.39 10.71 6.38 9.68 2014

12.63 6.39 9.18 10.27 2015 預(yù)計

12.85

5.80

10.18

10.50

四、能源供應(yīng)現(xiàn)狀

XX市的能源供給主要以煤炭、小水利發(fā)電和農(nóng)村沼氣，但近年來煤炭產(chǎn)量下降，小水電發(fā)電量減弱，農(nóng)村沼氣也在不斷減少，瓦斯發(fā)電、垃圾發(fā)電正在興起。因此，XX能源可供消費的主要能源電力、天然氣、燃油基本上處于外調(diào)來滿足XX市生產(chǎn)和生活需要。原本XX煤炭生產(chǎn)可以滿足XX市需要，但由于煤炭行業(yè)市場不景氣，加之XX市煤炭行業(yè)調(diào)整，因此，從2012年起產(chǎn)量下降，煤炭需求還外調(diào)來補充。

表1 1--15

XX 市 2011 — 2015 主要能源可供情況表（折煤標量：萬噸）

圖1 1--6

XX 市 2011 — 2015 能源供給

年 份 / / 類別

電力

可供消費標煤量

煤炭

可供消費標煤量

天然氣

可供消費標煤量

燃油

可供消費標煤量

2011

—— ——

——

——

2012

7.23 66.19 1.86 9.11 2013

8.27 21.43 6.38 9.68 2014

8.85 13.00 9.18 10.27 2015 預(yù)計

8.9 42.86

10.80

10.50

五、能源供需平衡分析1、能源供需產(chǎn)業(yè)平衡分析 根據(jù)XX統(tǒng)計局資料顯示，主要的四大能源供需分析，從2012年—2014年數(shù)據(jù)為準，并預(yù)測2015年。

（1）

2012 年能源供需產(chǎn)業(yè)平衡分析

2012年，XX能源供給和消費基本平衡，一、二、三產(chǎn)業(yè)和生活消費的能源量基本符合城市發(fā)展的特點和產(chǎn)業(yè)特色的需要。

表 表 1 1--162012 年 年 X XX 市能源供給與消費情況表

單位：萬噸標準煤

能源種類

可供應(yīng)能源量

終端消費量

一產(chǎn)業(yè)

二產(chǎn)業(yè)

三產(chǎn)業(yè)

生活消費

煤炭

66.19 11.43

10.83

0.10 電力

9.12 8.34 0.03 3.91 1.44 2.96 天然氣

1.86 2.13

0.27 1.86

石油

9.11 8.96

0.53 8.36 0.10 合計

86.28

30.86

0.03

15.54

11.66

3.16

注：數(shù)據(jù)由 XX 市統(tǒng)計局提供

圖1 1--7

2012 年XX市能源供給與消費情況圖

（2 2）

2013 年能源供需產(chǎn)業(yè)平衡分析

2013年，XX能源供給和消費基本平衡，一、二、三產(chǎn)業(yè)和生活消費的能源量基本符合城市發(fā)展的特點和產(chǎn)業(yè)特色的需要。

表1 1--17

2013 年 XX 市能源供給與消費情況表

單位：萬噸標準煤

能源種類

可供應(yīng)能源量

終端消費量

一產(chǎn)業(yè)

二產(chǎn)業(yè)

三產(chǎn)業(yè)

生活消費

煤炭

21.43 10.71

9.75

0.96 電力

10.39 10.37 0.01 4.19 1.95 4.22 天然氣

6.38 6.38

3.59 2.79

石油

9.68 9.68

0.41 9.01 0.26 合計

47.88

37.14

0.01

17.94

13.75

5.44

注：數(shù)據(jù)由 XX 市統(tǒng)計局提供

圖1 1--8

2013年XX市能源供給與消費情況圖

（3 3）

2014 年能源供需產(chǎn)業(yè)平衡分析

2014年，XX能源供給和消費基本平衡，一、二、三產(chǎn)業(yè)和生活消費的能源量基本符合城市發(fā)展的特點和產(chǎn)業(yè)特色的需要。

表 1-18

2014 年 XX 市能源供給與消費情況表

單位：萬噸標準煤

能源種類

可供應(yīng)能源量

終端消費量

一產(chǎn)業(yè)

二產(chǎn)業(yè)

三產(chǎn)業(yè)

生活消費

煤炭 13.00 6.39

5.79

0.61 電力 11.00 12.63 0.02 4.65 1.61 6.35 天然氣 9.18 9.18

8.91 0.27

石油 10.27 10.27

0.38 9.55 0.34 合計

43.45

38.47

0.02

19.73

11.43

7.29

注：數(shù)據(jù)由 XX 市統(tǒng)計局提供

圖1 1--9

2014年XX市能源供給與消費情況圖

（4 4）

2015 年預(yù)測能源供需產(chǎn)業(yè)平衡分析

2015年，通過上述幾年的可供應(yīng)能源量與終端消費量，以及一、二、三產(chǎn)業(yè)和生活消費的能源量的狀況分析，其預(yù)測是根據(jù)XX城市發(fā)展的特點和產(chǎn)業(yè)特色的需要來進行。

表 1-19 2015 年 XX 市能源供給與消費情況表 單位：萬噸標準煤

能源種類

可供應(yīng)能源量

終端消費量

一產(chǎn)業(yè)

二產(chǎn)業(yè)

三產(chǎn)業(yè)

生活消費

煤炭 42.86 5.80

5.30

0.50 電力 8.9 12.85

0.02 4.85 2.10 5.88 天然氣 10.80 10.18

9.55 0.63

石油 10.50 10.50

0.35 9.85 0.30 合計

73.06

39.33

0.02

20.05

12.58

6.68

注：數(shù)據(jù)由 XX 市統(tǒng)計局提供 2012—2014 年數(shù)據(jù)整理得出

圖1 1--10

2015 年XX市能源供給與消費情況圖

六、工業(yè)企業(yè)節(jié)能增效

XX 市是一個低耗能城市，工業(yè)以煤炭開采、食品加工（釀酒）和建材（水泥），無大型的耗能生產(chǎn)類企業(yè)。能源消耗以電能和天然氣為主，電能消耗主要是工業(yè)用電、城市設(shè)施、辦公用電和城鎮(zhèn)生活用電。

根據(jù) XX 市十二五規(guī)劃，提出了在節(jié)約能源的要求，以限制無優(yōu)勢高耗能產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝和設(shè)備，抓好建材等重點耗能行業(yè)節(jié)能降耗。據(jù)統(tǒng)計局資料顯示，2012 年—2014 年，XX 市全社會能耗消費總量有所上升，規(guī)模以上工業(yè)能耗總量（萬噸標準煤）有所下降，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降，2014 年，XX 規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗與上年相比有所下降，增加值綜合能源消費量為 22.8（萬噸標煤），工業(yè)增加值增速 14.6%，而增加值能耗下降 22.29%，單位 GDP能耗下降 3.71%。

表 表 1 1--20 X XX 市 市 2011 —5 2015 能耗指標

指標名稱

計量單位2011 年2012 年2013 年2014 年2015 年

全社會能源消耗總量

萬噸標準煤 96.65 102.83 119.5 121.6 145.92 GDP（5 2005 年價）

萬元 2417426 2848463 3190700 3619500 4343400 單位 P GDP 能耗

噸標準煤/萬元 0.375 0.361 0.348 0.336 0.335 單位 GDP 能耗上升或下降

%...

第五篇：延安市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃

延安市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃

為了貫徹落實全省城市社區(qū)衛(wèi)生工作會議精神，大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化城市衛(wèi)生服務(wù)結(jié)構(gòu)，方便群眾就醫(yī)，逐步解決城市居民看病難、看病貴問題，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2006〕10號）和《陜西省人民政府貫徹＜國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見＞的實施意見》（陜政發(fā)〔2006〕34號），結(jié)合我市實際，制訂本規(guī)劃。

一、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學發(fā)展觀，將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，解決城市居民看病難、看病貴問題的重要舉措，作為構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系的基礎(chǔ)，為社區(qū)居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。

（二）基本原則

堅持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)，注重社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公平、效率與可及性。堅持政府主導(dǎo)，鼓勵社會參與，多渠道發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。堅持實行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，立足于調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅持公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療并重，中西醫(yī)并重，防治結(jié)合。堅持實行屬地化管理，因地制宜、探索創(chuàng)新、積極推進，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的規(guī)范化管理和標準化建設(shè)。

（三）工作目標

到2007年底，基本建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系框架，以街道辦事處為單位，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達到65%；到2010年，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達到85%以上，城區(qū)內(nèi)基本建立起布局基本合理、服務(wù)功能健全、人員素質(zhì)較高、運行機制科學、監(jiān)督管理規(guī)范、籌資機制穩(wěn)定、政策措施配套的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。努力實現(xiàn)“小病在社區(qū)、大病進醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的分級醫(yī)療服務(wù)。

二、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的主要職責

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)對象，主要承擔疾病預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供以下公共衛(wèi)生服務(wù)：

1、衛(wèi)生信息管理。根據(jù)國家規(guī)定收集、報告轄區(qū)有關(guān)衛(wèi)生信息，開展社區(qū)衛(wèi)生診斷，建立和管理居民健康檔案，向轄區(qū)街道辦事處有關(guān)單位和部門提出改進社區(qū)公共衛(wèi)生改善的建議。

2、健康教育。普及衛(wèi)生保健常識，實施重點人群及重點場所健康教育，幫助居民逐步形成有利于維護和增進健康的行為方式。

3、傳染病、地方病、寄生蟲病預(yù)防控制。負責疫情報告和監(jiān)測，協(xié)助開展結(jié)核病、性病、艾滋病、和其他常見傳染病以及地方病、寄生中心病的預(yù)防控制，實施預(yù)防接種，配合開展愛國衛(wèi)生工作。

4、慢性病預(yù)防控制。開展高危人群和重點慢性病篩查，實施高危人群和重點慢性病病例管理。

5、婦女保健。提供婚前保健、孕前保健、孕產(chǎn)期保健、更年期保健，開展婦女常見病預(yù)防和篩查。

6、兒童保健。開展新生兒保健、嬰幼兒及學齡前兒童保健，協(xié)助對轄區(qū)內(nèi)托幼機構(gòu)進行衛(wèi)生保健指導(dǎo)。

7、老年保健。指導(dǎo)老年人進行疾病預(yù)防和自我保健，進行家庭訪視，提供針對性的健康指導(dǎo)。

8、精神衛(wèi)生服務(wù)。實施精神病社區(qū)管理，為社區(qū)居民提供心理健康指導(dǎo)。

9、殘疾康復(fù)指導(dǎo)和康復(fù)訓練。

10、計劃生育技術(shù)服務(wù)與咨詢指導(dǎo)，發(fā)放避孕藥具等。

11、協(xié)助處置轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供以下基本醫(yī)療服務(wù)：

1、一般常見病、多發(fā)病診療、護理和診斷明確的慢性病治療。

2、社區(qū)現(xiàn)場應(yīng)急救護。

3、家庭出診、家庭護理、家庭病床等家庭醫(yī)療服務(wù)。

4、雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)。

5、康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。

6、衛(wèi)生行政部門批準的其它適宜醫(yī)療服務(wù)。

三、城市社區(qū)衛(wèi)生工作現(xiàn)狀及分析

延安市城區(qū)面積34.15平方公里，城市居民人口33.4萬人，其中常住人口20.4萬人，流動人口約13萬人。設(shè)鳳凰、寶塔、南市3個街道辦事處，20個社區(qū)。根據(jù)延安城市發(fā)展需要，將橋溝、柳林、棗園三鎮(zhèn)也列入本次社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)劃之中，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)共有人口37.5萬人。

截止2006年底，城區(qū)人均期望壽命72歲，傳染病報告發(fā)病率440.99/十萬，兒童計劃免疫

全程接種率96.4%，嬰兒死亡率19‰，孕產(chǎn)婦死亡率159/十萬，住院分娩率98%，平均住院天數(shù)12天，門診病人平均費用133元/人次，住院病人平均費用為2926元/人次。

城市社區(qū)衛(wèi)生工作從1998年啟動，寶塔區(qū)逐年審批了28個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。這些社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站均以個體經(jīng)營為主，主要從事基本醫(yī)療服務(wù)，房屋由個人承包，設(shè)備由個人購置，自收自支，自負盈虧。

隨著居民生活水平不斷提高和自我保健意識的增強，人們對健康的需求不斷提高，人口老齡化導(dǎo)致慢性病患病率、傷殘率及功能障礙性病癥患病率明顯上升。而且隨著城區(qū)經(jīng)濟不斷發(fā)展，大量流動人口涌入，現(xiàn)有的城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系已不能滿足城市居民日益增長的健康需求，已成為群眾看病難、看病貴的重要原因之一。

四、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（一）實施城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的范圍。我市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)主要在寶塔區(qū)實施。

（二）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置。我市在寶塔區(qū)城區(qū)規(guī)劃設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心6個。即：城區(qū)所轄三個街道辦事處，按照一個街道辦事設(shè)一個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的標準，城區(qū)內(nèi)設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心3個，即鳳凰、南市、寶塔社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。結(jié)合近年來我市城市發(fā)展現(xiàn)狀和今后城市建設(shè)規(guī)劃，增設(shè)柳林、橋溝、棗園三個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站30個，即鳳凰下設(shè)4個站，南市下設(shè)5個站、寶塔下設(shè)6個站、柳林下設(shè)5個站、棗園下設(shè)3個站、橋溝下設(shè)5個站，剩余2個站根據(jù)城市發(fā)展需要設(shè)立。

1、鳳凰社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心：由鳳凰辦衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，并負責下設(shè)4個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的管理工作。

（1）北門口社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站：服務(wù)范圍為西溝溝口至西市路洞口。

（2）北關(guān)街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站：服務(wù)范圍為東至延河、南至西溝溝口、西至山體、北至文化溝溝口。

（3）文化溝社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站：服務(wù)范圍為文化溝所轄區(qū)域。

（4）師范路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站：服務(wù)范圍為文化溝溝口至水廠石砭。

2、南市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心：由南市辦衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，并負責下設(shè)5個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的管理工作。

（1）南橋社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站：服務(wù)范圍為東以河道為界、南至國稅分局、西至山體、北至市場溝溝口。

（2）馬家灣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站：服務(wù)范圍為東至國稅分局、南至韓家窯則背山、西至農(nóng)科所、北至馬丈溝。

（3）杜甫川社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站：服務(wù)范圍為東至農(nóng)科所、西至延安財校。

（4）涼水井社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站：服務(wù)范圍為東至嘉嶺路一建職工樓、南至杜公祠、西至河道為界。

（5）七里鋪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站：服務(wù)范圍為七里鋪和韓家窯則。

3、寶塔山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心：由寶塔辦衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，并負責下設(shè)6社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的管理工作。

（1）楊家?guī)X社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站：服務(wù)范圍東至楊家?guī)X石窯賓館、南至區(qū)黨校、西至石佛溝大橋、北至烈士陵園。

（2）王家坪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站：服務(wù)范圍為南至清涼山文管處、西至延河、北至區(qū)黨校。

（3）寶塔山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站：服務(wù)范圍為東至黃蒿灣溝口、南至嘉嶺路一建職工樓、西至延河。

（4）向陽社衛(wèi)生服務(wù)站：服務(wù)范圍為東至尹家溝、南至百米大道、西至向陽溝。

（5）東苑社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站：服務(wù)范圍為東至翟則溝一期、南至210國道、西至嘉嶺大橋、北至百米大道。

（6）東風社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站：服務(wù)范圍為東至魚池、南至百米大道。

4、柳林社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心：由柳林鎮(zhèn)衛(wèi)生院（現(xiàn)區(qū)二院）轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，并負責下設(shè)5個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站社區(qū)管理工作和柳林鎮(zhèn)全鎮(zhèn)的衛(wèi)生工作。

（1）二莊科社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站：服務(wù)范圍為二莊科所轄區(qū)域。

（2）火車站社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站：服務(wù)范圍為東至二莊科溝口、南至燕溝溝口、西至河道。

（3）燕溝社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站：服務(wù)范圍為燕溝溝口至趙莊。

（4）柳林社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站：服務(wù)范圍為東至韓家窯則、南至虎頭峁東。

（5）虎頭峁社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站：服務(wù)范圍為東至虎頭峁東、南至王家溝東。

5、棗園社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心：由棗園鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，并負責下設(shè)3個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站社區(qū)管理工作和棗園鎮(zhèn)全鎮(zhèn)的衛(wèi)生工作。

（1）蘭家坪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站：服務(wù)范圍為蘭家坪至楊崖東。

（2）楊崖社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站：服務(wù)范圍為楊崖東至棗園東。

（3）棗園社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站：服務(wù)范圍為棗園東至莫家灣東。

6、橋溝社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心：由橋溝鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，并負責下設(shè)5個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站社區(qū)管理工作和橋溝鎮(zhèn)全鎮(zhèn)的衛(wèi)生工作。

（1）黃蒿灣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站：服務(wù)范圍為黃蒿灣所轄區(qū)域。

（2）羅家坪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站：服務(wù)范圍為羅家坪所轄區(qū)域。

（3）王良寺社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站：服務(wù)范圍為東至油庫、西至磚瓦廠。

（4）三期社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站：服務(wù)范圍為東至飛機場、南至210國道、西至翟則溝二期、北至北米大道延長線。

（5）劉萬家溝社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站：服務(wù)范圍為油庫以東區(qū)域。

（三）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)本著中心由政府舉辦，站靠社會參與的原則，新建鳳凰、南市、寶塔三個中心。每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建筑面積不少于1000平方米，規(guī)劃選址由市政府協(xié)調(diào)解決，建設(shè)用地及前期費用由區(qū)政府負責，基本建設(shè)經(jīng)費由市、區(qū)財政各承擔一半。柳林、棗園、橋溝三個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心由三所衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型，其建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)規(guī)劃進行。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站由寶塔區(qū)按照平等、競爭、擇優(yōu)的原則，通過公開招標等方式確定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站舉辦者，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費由舉辦者自行解決。對現(xiàn)有的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站按照國家《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站基本標準》及本規(guī)劃重新進行設(shè)置和審批。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心原則上不設(shè)住院病床，可設(shè)置以護理康復(fù)為主要功能的病床。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站不設(shè)住院病床。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)人員按照衛(wèi)生部《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站基本標準》和省編辦、省衛(wèi)生廳、省財政廳、省民政廳關(guān)于印發(fā)《陜西省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置和編制標準實施意見》的通知（陜編辦發(fā)〔2006〕126號）精神配備，每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要配備一定比例的有執(zhí)業(yè)資格的全科醫(yī)師、護士、公衛(wèi)醫(yī)師和中醫(yī)人員。非衛(wèi)生專業(yè)或無專業(yè)技術(shù)資格的人員不得進入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)必須使用衛(wèi)生部制定的統(tǒng)一專用標識。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置由區(qū)衛(wèi)生行政部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行設(shè)置審批，并報經(jīng)市衛(wèi)生行政部門備案同意后，方可進行執(zhí)業(yè)登記。

五、落實規(guī)劃措施

（一）加強對城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要充分認識發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)對于維

護居民健康，促進社區(qū)和諧的重要意義，將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入政府工作目標和考核，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極落實各項政策措施，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題和困難，確保發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的各項目標如期實現(xiàn)。要建立政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門協(xié)調(diào)配合的工作機制，市政府成立由分管副市長為組長，有關(guān)部門和寶塔區(qū)政府負責同志為成員的延安市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局，負責社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的日常工作。

（二）落實有關(guān)部門職責，促進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展。衛(wèi)生行政部門負責制定城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和實施計劃、制定準入標準和管理規(guī)范，組織開展人員培訓，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)督管理；發(fā)改部門負責將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；物價部門制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項目價格管理辦法；財政部門落實社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)財政補助和投入政策，落實社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的人員工資和工作經(jīng)費；勞動保障部門負責制定促進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就診的有關(guān)政策措施。將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)范圍，開展社區(qū)首診制度試點；民政部門積極探索建設(shè)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療救助機制，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展納入“和諧社區(qū)”創(chuàng)建標準，做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的民主監(jiān)督工作；人事部門負責完善全科醫(yī)師、護士等衛(wèi)生技術(shù)人員的聘用辦法和吸引優(yōu)秀衛(wèi)生人才進社區(qū)的有關(guān)政策，與衛(wèi)生行政部門共同做好對社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)支撐的聘任與管理工作；機構(gòu)編制部門負責落實政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)人員編制及聘用辦法；教育部門負責全科醫(yī)學和社區(qū)護理學科教育；建設(shè)（規(guī)劃）部門負責在審批新建或改建居民小區(qū)時，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)房屋、設(shè)施建設(shè)納入建設(shè)規(guī)劃，并依法加強監(jiān)督；計劃生育部門負責計劃生育技術(shù)服務(wù)的指導(dǎo)和管理，指導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展計劃生育、宣傳教育、藥具發(fā)放和人員培訓等工作；食品藥品監(jiān)管部門負責社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)所需藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督管理。殘聯(lián)負責會同衛(wèi)生行政部門制定開展殘疾人社區(qū)康復(fù)工作的具體辦法，推進殘疾人社區(qū)康復(fù)工作。

（三）落實社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費按照由政府采取購買服務(wù)的方式給予補助。根據(jù)國家城市人口年人均14元標準規(guī)定，除中、省財政按每人每年6元給予補助外，市、區(qū)財政按每人每年各4元的標準預(yù)算社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費。從2007年起，列入市、區(qū)財政預(yù)算。

（四）落實社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)編制及人員待遇。按省編辦、衛(wèi)生廳、財政廳、民政廳《關(guān)于印發(fā)＜陜西省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置和編制標準實施意見＞的通知》（陜編辦發(fā)〔2006〕126號）精神，編制部門要根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的工作需要核定編制。人員工資和工作經(jīng)費由寶塔區(qū)實行全額預(yù)算管理。