第一篇：蘇州市“十一五”城市公共交通發(fā)展規(guī)劃綜合評估報告

蘇州市“十一五”城市公共交通

發(fā)展規(guī)劃綜合評估報告

蘇州市城市客運交通管理處（2010年3月20日）

“十一五”以來，加快發(fā)展城市公共交通已經(jīng)成為我市發(fā)展的基礎性戰(zhàn)略。經(jīng)過不懈努力，通過發(fā)揮市、區(qū)兩級政府的積極性，運用統(tǒng)一管理、區(qū)域分工、適度競爭的市場化運作模式，我市公共交通事業(yè)取得了全方位、跨越式的長足發(fā)展，公交、出租汽車兩大行業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入全國先進城市的行列，特別是智能化服務水平在全國處于領(lǐng)先優(yōu)勢。現(xiàn)將有關(guān)工作完成情況匯報如下：

一、“十一五”公交發(fā)展現(xiàn)狀

截至2009年底，市區(qū)公交營運車輛總數(shù)達2957輛，市區(qū)客運出租汽車3203輛，市區(qū)公交營運線路236條，線路總長5242公里，日行駛總里程達到了60萬公里，公交出行分擔率達到20%。我市公交線網(wǎng)功能明確、等級分明、層次清晰、銜接順暢，所有區(qū)內(nèi)線路與骨干線網(wǎng)共同構(gòu)成二級公交線網(wǎng)體系，以主要客流集散地為節(jié)點，城市高架環(huán)路周邊換乘樞紐為轉(zhuǎn)換，覆蓋全區(qū)區(qū)域的公交線網(wǎng)基本形成。

到2009年底，我市公交車全部實現(xiàn)公司化經(jīng)營，分屬七家公交企業(yè)。分別為市公交、巴士公交、交旅公交、吳中公交、園區(qū)公交、新區(qū)公交和相城公交。通過區(qū)域分工、適度競爭、共同發(fā)展，構(gòu)成與城市“五區(qū)組團”格局相匹配的公交服務體系。其中除園區(qū)公交、相城公交和新區(qū)公交三家公司國有控股分別為84.31%、52.66%和54.75%以外，其余四家公交公司均為國有參股的轉(zhuǎn)制企業(yè)，國有參股比例分別為：市公交15%，吳中公交44.7%，巴士公交8.55%，交旅公交29%。

“十一五”期間，我市出租汽車經(jīng)營模式逐步由單車分散經(jīng)營向集約化、規(guī)?；?jīng)營方向發(fā)展。到2009年底，市區(qū)有23家企業(yè)及1家個體協(xié)會，公司化經(jīng)營車輛比例達到28.5%。

二、“十一五”取得的主要成績

1．公交客流穩(wěn)步增長。2009年，市區(qū)公交全年客流量達4.9億人次，日均客流量達134萬人，較2005年客流量增長了40%。預計“十一五”末，市區(qū)公交客流量將超過5億人次。至2009年底，我市公交出行分擔率達到20%，處于全省中游水平，出租汽車日均客運量占城市公共交通出行比例的15%，符合城市出租汽車客運量占城市公共交通比例的國家標準。

2．行業(yè)規(guī)模迅速擴大。至2009年底，市區(qū)營運公交車2957輛，營運線路236條，線路總長度為5242公里，分別較2005年底增長了70.8%、98.3% 和94.4%。2007年，我市公交順利實現(xiàn)了“公交車輛總數(shù)翻一番，同口徑萬人擁有公交車標臺數(shù)同步翻一番”的發(fā)展目標。預計到“十一五”末，市區(qū)公交車輛總量將達到3000輛以上，公交線路將達到246條，線路總長度將達到5400公里，市區(qū)出租汽車通過2010年實施800輛擴容后將達到4003輛。

3．場站建設有序推進?！笆晃濉逼陂g，我市抓住古城三個新城區(qū)建設發(fā)展的機遇，克服城市用地和資金緊張的困難，由場站公司統(tǒng)一建設、經(jīng)營和管理。先后建成葑門、蘇安、解放西路、寶帶西路等120個公交首末站；建成新區(qū)保養(yǎng)場、蓮花保養(yǎng)場和第四保養(yǎng)場，包括在建第五保養(yǎng)場（預計2010年底前建成使用）共擁有4個公交保養(yǎng)場；建成解放西路、東南環(huán)立交、官渡里立交和莘莊立交4個公交換乘樞紐，保證居民出行和換乘便捷。截至2009年底，公交途經(jīng)站點達5100余個，覆蓋所有商貿(mào)中心、交通樞紐和較大型的居民小區(qū)，市區(qū)公交站點（以300m半徑計）覆蓋率達到50%。出租汽車服務區(qū)建設方面，結(jié)合既有場站設施，先后建成解放西路和東南環(huán)2個出租車服務區(qū)，另獲批在建玻纖路出租車服務區(qū)。其中解放西路出租汽車服務區(qū)實行24小時服務，每日接受白座套更換和“四機合一”車載設備聯(lián)合維修服務出租車約550輛，東南環(huán)服務區(qū)和其他網(wǎng)點則不足220輛。

4．科學規(guī)劃優(yōu)化布局。

（1）科學制定發(fā)展規(guī)劃。2007年委托東南大學編制了《蘇州市城市公共交通規(guī)劃修編》，對原有線網(wǎng)實行進一步優(yōu)化；2009年聯(lián)合市規(guī)劃局委托蘇州市規(guī)劃設計院編制了《公交場站與公交主干線規(guī)劃》，提出“十橫十一縱五環(huán)”的公交主干線網(wǎng)規(guī)劃，結(jié)合對外交通與軌道交通的公交配套，規(guī)劃建設公交樞紐35座，公交首末站68個，近期建設停車保場9個發(fā)展目標。

（2）公交線網(wǎng)梳理優(yōu)化。“十一五”期間，我市將消滅古城區(qū)公交盲區(qū)，加密園區(qū)、新區(qū)、相城、吳中四個分區(qū)區(qū)組團的公交線網(wǎng)和積極探索“區(qū)域公交”發(fā)展為工作重點，加強四區(qū)與古城區(qū)及四區(qū)之間的公交溝通，為市民出行服務。2007年新辟線路43條，“三縱三橫兩環(huán)”公交主干線網(wǎng)全面調(diào)整到位，市區(qū)公交盲區(qū)基本消除。2008年新辟線路31條，其中公交快線1條，優(yōu)化調(diào)整線路54條，基本形成功能明確，結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、運行高效的公交線網(wǎng)，城鄉(xiāng)居民出行環(huán)境大大改善。2009年，結(jié)合火車站地區(qū)、北環(huán)路和輕軌施工，對現(xiàn)行公交線路進行適應性、功能性調(diào)整，全年臨時調(diào)整線路246條次，優(yōu)化調(diào)整55條次，再開辟聯(lián)結(jié)火車站地區(qū)、園區(qū)湖東地區(qū)和獨墅湖高教區(qū)公交快線1條。

（3）城鄉(xiāng)公交完善銜接。積極發(fā)展“村村通公交”。2006年組建吳中公交木瀆公交分公司和吳中公交開發(fā)區(qū)公交分公司，2007年成立相城區(qū)公共交通有限公司，分別致力于吳中區(qū)和相城區(qū)的鎮(zhèn)村公交線路布網(wǎng)?！笆晃濉逼陂g，共新辟村村通線路50余條，有效滿足廣大郊區(qū)、農(nóng)村地區(qū)市民的出行。截止08年底市區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了1千米半徑所有行政村公交全覆蓋。

5．車型結(jié)構(gòu)提檔升級。自明確實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略以來，市區(qū)公交車輛每年都得到較大力度的更新和保養(yǎng)。到2009年底，市區(qū)國Ⅲ排放公交車達1629輛，比例達到總量的55%；空調(diào)車1368輛，比例由2005年底的24%增加到46%，公交車型逐步向高檔化、環(huán)?；褪孢m化方向發(fā)展。市區(qū)出租汽車則以2009年部分車輛更新為契機，將250輛原普桑、480輛原桑塔納3000型升級為桑塔納vista出租車專用車型，將320輛原帕薩特B5升級為新帕薩特領(lǐng)馭，從而奠定了車型檔次在全國高于北京、上海、廣州等中心城市和省會城市的領(lǐng)先優(yōu)勢。

6．科技創(chuàng)新推動發(fā)展。“十一五”以來，我市公交智能化發(fā)展水平進入全國第一方陣，出租汽車信息化水平在全國處于領(lǐng)先地位，部分信息化功能也已領(lǐng)先國外先進城市。

（1）出租車“三機合一”系統(tǒng)運用與發(fā)展。2005年市區(qū)出租汽車GPS/POS/計價器“三機合一”設備、城市公共客運的監(jiān)控中心和客運出租車信息化管理平臺全面投入應用。該系統(tǒng)具備了110報警、車輛定位監(jiān)控、營運信息分析、智能化調(diào)度、企業(yè)在線管理、市民招車與投訴、電子貨幣消費等功能，在國內(nèi)屬于領(lǐng)先。2009年在原“三機合一”基礎上又增設了車載顯示終端，將原上崗服務卡、治安許可證的相關(guān)信息通過該終端向乘客顯示，有效解決不按要求上崗簽到簽退、拒刷卡、私開出租車、克隆出租車等問題，使出租車信息化功能更加完善。預計到2010年6月，車載顯示終端將全部安裝完成。

（2）智能公交系統(tǒng)正式投入運行。智能公交系統(tǒng)實現(xiàn)全市公交線路、公交站臺和公交車輛的全覆蓋全監(jiān)控。通過企業(yè)營運調(diào)度系統(tǒng)實現(xiàn)公交車輛的科學安排班次、智能化營運調(diào)度；通過行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)全市區(qū)公交車輛、公交線路的動態(tài)監(jiān)控，可準確掌握基礎考核指標，也可自動計算線網(wǎng)密度、線網(wǎng)重復系數(shù)、站點覆蓋率、公交車通行量等公交行業(yè)指標，實現(xiàn)科學、精細化管理；通過公眾出行信息服務系統(tǒng)拓展公交動態(tài)信息發(fā)布渠道，改變乘客盲目等車的現(xiàn)狀。

（3）城市公共交通信息中心落成。依托出租車信息化管理和智能公交兩大系統(tǒng)，有效發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，在城市公共交通方面發(fā)揮社會服務、行業(yè)監(jiān)管、宏觀調(diào)度應急指揮、統(tǒng)計分析、信息發(fā)布、投訴受理、資源挖掘等七項功能。預計于2010年正式投入使用。

7．“公交優(yōu)先”有力保障?！肮粌?yōu)先”是城市的基礎性戰(zhàn)略，對城市的經(jīng)濟與社會發(fā)展至關(guān)重要。隨著我市人口不斷增加、道路日益擁擠，公共交通作為一種先進的交通方式優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，社會關(guān)注度也日益提高，“十一五”期間，各項政策法規(guī)陸續(xù)出臺，為公交發(fā)展提供了有力的保障。（1）政策保障形成共識。2009年我市制定公交三年（2009-2010）年目標及政策保障體系，計劃三年新增、更新車輛1400輛。到2012年，確立城市公共交通在城市交通中的主體地位，公交出行分擔率達30%，基本形成銜接順暢、安全舒適、經(jīng)濟便捷、高效環(huán)保的現(xiàn)代化城市公共交通系統(tǒng)，基本實現(xiàn)城市公共交通現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)公交一體化的總體目標。

（2）依法行政體系完善。公交方面：2005年我們依據(jù)《蘇州市公共汽車客運條例》制定了《蘇州市公共交通行業(yè)服務標準》、《蘇州市公共汽車乘車規(guī)則》兩部配套法規(guī)規(guī)定，2006年制定了《蘇州市新辟和調(diào)整公交線路實施辦法》和《蘇州市區(qū)公共汽車駕駛員營運違章行為投訴舉報辦法》，2007年，為合理配臵和利用公共交通場站設施資源，促進公共交通場站建設和發(fā)展，適應城市建設、社會發(fā)展和人民生活，市政府出臺了《蘇州市市區(qū)公共交通場站管理辦法》。在此辦法的基礎上，市區(qū)公交行業(yè)出臺了《進一步規(guī)范公交站牌、站名管理的意見》，進一步加強了公交場站的規(guī)范化管理?！短K州市公共汽車客運條例條例》的配套規(guī)定不斷完善。出租汽車方面：2007年我市對《蘇州市客運出租汽車管理辦法》進行了修訂，同時配套出臺了《蘇州市客運出租汽車駕駛員營運違章行為記分考核辦法》。2009年制定出臺了《加強服務質(zhì)量完善出租汽車經(jīng)營權(quán)管理的實施意見》，進一步建立和完善與服務質(zhì)量掛鉤的客運出租汽車經(jīng)營權(quán)管理機制，為有效提升行業(yè)服務質(zhì)量奠定了基礎。2010年，著手開展《蘇州市客運出租汽車管理辦法》升級為條例的立法準備工作。

（3）公交惠民積極推行。2007年7月1日起，根據(jù)市政府實事工程要求，推行了高齡老人免費乘坐公交車的實施工作，為高齡人群特殊人群的公交出行提供了極大的便利。截止09年底市區(qū)共發(fā)行高齡老人免費乘車證12.89萬張，日平均乘坐公交車8萬人次。2008年7月1日起擴大月票使用范圍至所有公交線路，提高月票充值網(wǎng)點覆蓋面，進一步方便市民辦理。蘇州市區(qū)電子月票使用范圍由原來的43條月票通用線路擴大至所有公交線路。同時在已有的22個交通銀行月票充值網(wǎng)點基礎上，新增68個郵政充值網(wǎng)點，使得月票充值網(wǎng)點覆蓋整個市區(qū)，目前累計辦理月票卡12.74萬張，日均客流量18.3萬人次。

（4）財政資金有效爭取。2009年財政補貼22584萬元，較2005年增長了19062萬元，其中購車補貼2425萬元，燃油補貼7522萬元（包括中央2230萬元），學生老人月票乘車補貼5168萬元，高齡免費乘車補貼3469萬元，環(huán)保化改造4000萬元。

三、成功經(jīng)驗

“十一五”期間是我市城市公共交通行業(yè)完成投入最多，發(fā)展速度最快，成就最顯著的黃金時期，城市公共交通事業(yè)取得了長足的發(fā)展。一是行業(yè)規(guī)模迅速擴大。通過科學制定實施發(fā)展規(guī)劃，公交車輛數(shù)順利完成四年翻番任務，出租汽車順利通過2010年800輛擴容方案審批，四大公交換乘樞紐陸續(xù)建成使用，公交線路布設日趨科學合理、公交快線成功投入運營，公共交通服務覆蓋面繼續(xù)擴大、運能進一步得到增強，為有效改善我市城鄉(xiāng)居民的出行環(huán)境提供了運力保障；二是行業(yè)管理再上新臺階。通過制定科學的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極運用信息化手段，不斷完善創(chuàng)新行業(yè)政策法規(guī)及管理機制，使我市公共交通行業(yè)走向科學化、智能化和規(guī)范化的發(fā)展道路，行業(yè)形象得到不斷提升；三是“公交優(yōu)先”理念成為社會共識。由于我市公交事業(yè)得到長足發(fā)展，加上我市公交宣傳力度日益加大，通過積極舉辦參與“無車日”、“文明誠信伴我行”、“文明公交車、出租車評選”、“提升服務質(zhì)量打造宜居城市”等主題活動，努力提升自身服務質(zhì)量與形象，使“公交優(yōu)先”理念深入人心，獲得了廣泛的支持，為各項保障“公交優(yōu)先”發(fā)展政策出臺創(chuàng)造了有利的條件。2009年，“城市公共交通優(yōu)先發(fā)展”被市人代會列為1號議案，并得到政府有力實施。

四、存在問題

“十一五”期間，行業(yè)發(fā)展任務重、壓力大、困難多，公共交通行業(yè)在各級主管部門的正確領(lǐng)導下，負重奮進，攻堅克難，奪取了新一輪跨越式發(fā)展的初步勝利。但我們也清醒地看到，城市公共交通發(fā)展中還存在著一些突出的矛盾，公共交通尚不能完全適應城市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，繼續(xù)加快發(fā)展依然是一項長期的、戰(zhàn)略性的任務。主要表現(xiàn)在：

1．公交體制機制有待完善。公交企業(yè)改制后，由于政府補貼補償?shù)臋C制性障礙，財政投入不足，造成企業(yè)為節(jié)約成本，往往犧牲服務質(zhì)量，無法兼顧市場化運行和公益性服務。目前政府層面尚未建立公交優(yōu)先發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作機制，行業(yè)管理部門的權(quán)威性亟待提高。

2．公交專用道依然供給不足。社會車輛增勢迅猛，保障公交優(yōu)先通行的政策措施未能實施到位，路權(quán)優(yōu)先“瓶頸”沒有根本性突破，道路資源相對更多地被社會車輛占用，公交運行環(huán)境逐年惡化。我市公交路權(quán)優(yōu)先無論是在硬件還是軟件上，與國內(nèi)先進城市相比存在較大差距。

3．財政支持力度有待提高。從全國各主要城市情況看，無論是增加班次密度、提高車輛檔次、改善車容車況，還是降低票價、加大刷卡優(yōu)惠，都是以政府財政補貼、補償或投入作為前提的。國內(nèi)先進城市政府財政投入力度都很大，我市周邊的長三角各城市都已大幅增加了財政投入。

4.場站設施建設條件缺失。根據(jù)規(guī)劃公交場站缺口達10萬余平方米，場站規(guī)劃用地被擠占挪用現(xiàn)象嚴重，未同步規(guī)劃建設公交場站只能通過延伸或改道行駛其它線路的辦法緩解出行矛盾?，F(xiàn)有場站大多利用市區(qū)環(huán)城高架、橋涵等“邊角料”地塊建成，無法統(tǒng)籌安排途經(jīng)和始發(fā)公交線路，難以適應“安全、便捷、經(jīng)濟、舒適”的需要。同時，由于受到建筑面積和服務條件的限制，出租車服務區(qū)自投入使用至今，相關(guān)配套的服務項目始終未能到位。

“十一五”后，城市公交面臨的新形勢以及新的發(fā)展目標，都對城市公交管理機制提出了新的要求，預示著今后的工作任務將異常艱巨和繁重，全行業(yè)將切實把握機遇迎接挑戰(zhàn)，振奮精神，攻堅克難，再接再厲，乘勝前進，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，加快落實“十一五”各項目標任務，以新的姿態(tài)、新的業(yè)績，開創(chuàng)蘇州城市公共交通率先發(fā)展的新局面。

第二篇：蘇州市十一五規(guī)劃綱要中期評估報告

蘇州市十一五規(guī)劃綱要中期評估報告

“十一五”是蘇州市鞏固小康建設成果、提高小康水平，逐步向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標邁進的關(guān)鍵時期。兩年多來，在江蘇省委、省政府的正確領(lǐng)導下，蘇州市堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以又好又快發(fā)展為主題，以富民強市和構(gòu)建“和諧蘇州”為目標，以優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，不斷深化改革開放，全面實施科教興市、經(jīng)濟國際化、城市化、可持續(xù)發(fā)展四大戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加快城鄉(xiāng)現(xiàn)代化進程，著力提高區(qū)域綜合競爭力和城鄉(xiāng)居民生活水平，促進了全市經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展和社會全面進步。

根椐江蘇省發(fā)展和改革委員會蘇發(fā)改規(guī)劃（2008）410號文件的要求，蘇州市從2008年5～6月對《蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》進行了評估。評估采取條塊結(jié)合、定量分析與定性分析結(jié)合、專題座談與現(xiàn)場調(diào)研相結(jié)合等方式，由市發(fā)改委牽頭組織，市有關(guān)部門、各市（縣）區(qū)政府密切配合、分工協(xié)作、各有側(cè)重地開展了各項評估工作。

一、主要目標中期完成情況

據(jù)調(diào)查，《蘇州市國民經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》提出的主要目標符合蘇州發(fā)展實際，經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民生活、資源環(huán)境等四個方面的20項主要目標中期完成情況總體較好，規(guī)劃實施成效顯著。

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟實力持續(xù)增強

2007年,全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5700.9億元，“十一五”前兩年年均增長15.7%。按戶籍人口計人均GDP超過91300元，預計2008年人均超過10萬元。服務業(yè)發(fā)展明顯提速。完成增加值1970.03億元，占GDP比重達34.6%，比2005年提高3.4個百分點。蘇州港年貨物吞吐量達1.8億噸，集裝箱運量達180萬標箱，軟件業(yè)年銷售收入、文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入和旅游總收入分別超過250億、400億和600億。蘇州工業(yè)園區(qū)成為全國首家服務外包示范基地，昆山花橋開發(fā)區(qū)入選全省首批服務外包示范區(qū)。制造業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達33%，比2005年提高2.5個百分點；產(chǎn)業(yè)集聚加快，累計培育命名特色產(chǎn)業(yè)基地58家，基地公共服務平臺20個?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜園藝、生態(tài)林地、特色水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)畜禽等主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定。地方財政一般預算收入連續(xù)突破400億、500億，2007年達541.82億元，年均增長超過30%。張家港、常熟、昆山等5個縣級市全部進入全國百強縣前10位。

（二）體制改革不斷深化，對外開放雙向拓展

經(jīng)濟體制改革向縱深推進。優(yōu)化整合存量國有資產(chǎn), 加快國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整，建立國有資本預算制度，國有資產(chǎn)增值保值能力不斷提升。深化行政審批制度改革，形成規(guī)范高效的審批運作機制。實施市、區(qū)兩級環(huán)衛(wèi)體制改革，開展改制企事業(yè)單位專項清查和破產(chǎn)企業(yè)清算工作，妥善解決企事業(yè)改制遺留問題。加大社區(qū)管理體制改革，強化街道、社區(qū)的公共管理和公共服務職能。企業(yè)上市取得重大突破。2006～2007年境內(nèi)外成功上市企業(yè)14家，1家公司實現(xiàn)資產(chǎn)證券化，4家實施再融資，共募集資金137.5億元。民營經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大。私營個體經(jīng)濟年均凈增注冊資本近600億元，累計超過2960億元，上繳稅收、完成投資比重已占全市總額的三分之一。開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐加快。2007年，全市外貿(mào)進出口總額達2118億美元，其中，出口達1189億美元，機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重分別超過81%和55%；實際利用外資73.8億美元，新增中方企業(yè)境外投資1.4億美元，完成境外承包勞務合作營業(yè)額2.8億美元。對內(nèi)經(jīng)濟合作領(lǐng)域不斷擴大。兩年引進內(nèi)資外地注冊資本464.6億元，蘇州·宿遷工業(yè)園區(qū)啟動建設，參與中西部合作、東北老工業(yè)基地振興邁出新步伐。

（三）投資結(jié)構(gòu)逐步改善，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀

強化規(guī)劃導向，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2007年，服務業(yè)投資完成1134億元，增長20.5%，占全市固定資產(chǎn)投資總額的48.1%。工業(yè)投資中技改投資占比達45%，國家重點調(diào)控的行業(yè)投資得到有效遏制。城鄉(xiāng)基礎設施建設力度加大。2006年以來，已建成蘇州科文中心、沙洲電廠一期工程、500千伏蘇州西變電站、太倉港二期、東南環(huán)立交、南環(huán)路東延及獨墅湖隧道、滬蘇浙高速公路蘇州段、蘇通長江大橋等一大批重大項目；平江、滄浪、金閶三個新城、蘇州火車站地區(qū)綜合改造、輕軌一號線等重點工程加快實施，城鄉(xiāng)公共交通系統(tǒng)高標準建設，蘇州區(qū)域城市的綜合功能進一步提升。新農(nóng)村建設穩(wěn)步實施，首批市級示范村基本建成，第二批示范村加快建設，農(nóng)村區(qū)域化供水入戶率和水沖式無害化衛(wèi)生戶廁普及率均超過90％，到2007年底，累計53%的鎮(zhèn)建成國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、67%的村成為省級衛(wèi)生村。

（四）創(chuàng)新環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

科技創(chuàng)新載體和平臺建設取得突破。蘇州工業(yè)園區(qū)成為全國首家技術(shù)先進型服務企業(yè)試點區(qū)，蘇州科技城微系統(tǒng)園、高博軟件學院如期建成，國家納米技術(shù)國際創(chuàng)新園和蘇州大學科技園啟動建設。2007年末全市已擁有各類科技創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)27個，累計建成省級以上公共技術(shù)服務平臺20個，擁有省級以上企業(yè)技術(shù)中心69個，累計認定省市級外資研發(fā)機構(gòu)190個，全社會研發(fā)經(jīng)費支出已達1.7%。2006～2007年新增高新技術(shù)企業(yè)589家，引進各類人才20萬名。專利申請量、授權(quán)量居全省首位。教育現(xiàn)代化成效顯著。2007年，全市85%的小學、初中達到省級現(xiàn)代化辦學標準，農(nóng)村村小100%通過市級現(xiàn)代化評估，高等教育毛入學率達到53%，比2005年提高1.5個百分點。文化強市步伐加快。公共文化服務體系逐步完善，群眾性文化活動蓬勃開展，文藝劇目創(chuàng)作精品迭出，文化遺產(chǎn)保護工作得到加強。全民健身運動廣泛開展，健身設施和健身網(wǎng)絡建設進一步完善，“千村體育健身工程”行政村覆蓋面達到95%。公共衛(wèi)生服務能力建設得到加強。率先完成新一輪疾病預防控制機構(gòu)建設，“十五分鐘健康圈”基本建成，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務體系健全率達97.7％。改善計劃生育服務和管理，低生育水平保持穩(wěn)定，人口計劃生育綜合改革不斷深化。

（五）富民工程取得實效，社會保障水平國內(nèi)領(lǐng)先

城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。2007年，農(nóng)民人均純收入10300元，年均增長11%，市區(qū)居民人均可支配收入21260元，年均增長超過14%，收入水平分別居長三角十六城市的第1、第6位。2006～2007年新增面向本地勞動力就業(yè)崗位29萬個，26萬名失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至2.98%，比2005年末下降0.44個百分點。社會保障體系不斷完善。全市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五個險種的覆蓋面均達98%以上，企業(yè)退休人員月均基本養(yǎng)老金逐年遞增。在全國率先建立統(tǒng)一的社會基本醫(yī)療保險制度，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險個人負擔水平降至國際公認合理水平。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險參保率達到95%，農(nóng)村合作醫(yī)療保險人均籌資水平達210元，人口覆蓋率達96.5%。城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準、農(nóng)村居民最低生活保障指導標準分別提高至320元和200元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、養(yǎng)老服務、住房保障等體系進一步完善。

（六）節(jié)能減排穩(wěn)步推進，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強

全面落實基本農(nóng)田保護責任制，嚴格執(zhí)行工業(yè)用地公開交易制度和工程建設用地定額控制，土地節(jié)約集約利用水平明顯提高。嚴控新上高能耗項目，突出重點行業(yè)和能耗大戶節(jié)能降耗工作，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗繼續(xù)下降。加大對重點污染企業(yè)的監(jiān)控力度，實施一批重點污染減排項目，主要污染物排放總量得到控制。兩年來，全市化學需氧量、二氧化硫分別累計削減2.03萬噸和4.22萬噸。重點治理太湖、陽澄湖出入湖河流和京杭運河污染，健全省、市、區(qū)交界地域協(xié)同治污機制，落實縣級市、區(qū)交界斷面水質(zhì)目標責任制，水體質(zhì)量有所改善。加快污水收集和處理設施建設，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達74.8%，其中市區(qū)超過81%。開展集中式飲用水源地水質(zhì)保護專項行動，強化水質(zhì)監(jiān)測，確保飲水用水安全, 集中式飲用水源水質(zhì)99.83%達標。實施“藍天工程”，機動車尾氣、工業(yè)廢氣、餐飲業(yè)油煙和建筑施工揚塵污染逐步得到治理。循環(huán)經(jīng)濟加快推進，生態(tài)市建設逐步深入。張家港、常熟、昆山三市被命名為首批“國家生態(tài)市”，太倉市通過國家生態(tài)市考核驗收，吳江市通過國家技術(shù)核查，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)被命名為全國首批生態(tài)工業(yè)示范園。2007年,全市環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達到86.3，市區(qū)空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)達到326天。全市擁有環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全國總數(shù)的9%，省級生態(tài)村占全省總數(shù)的50%。市區(qū)和常熟、昆山、張家港市被列為首批創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市試點市。

二、主要工作措施實施情況

2006年以來，蘇州市圍繞“十一五”規(guī)劃綱要目標的實現(xiàn)，全面落實科學發(fā)展觀，以思想解放為先導，創(chuàng)新發(fā)展理念，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，加快改革創(chuàng)新步伐，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，采取各種扎實有力的工作措施，不斷提高經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和水平，努力讓全體市民最大限度地共享改革發(fā)展的成果。

（一）注重規(guī)劃導向

按照市場經(jīng)濟運行規(guī)則，加強各類規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的引導作用。一是編制實施《蘇州市服務業(yè)布局規(guī)劃》等15個重點專項規(guī)劃，形成一個完整的規(guī)劃體系。以規(guī)劃引導生產(chǎn)要素集聚發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快構(gòu)建“兩軸三帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。著力推動滬寧東西發(fā)展軸和蘇嘉杭南北發(fā)展軸成為蘇州未來經(jīng)濟集聚成長、快速提升的主軸線和中樞系統(tǒng)，沿江、沿湖和沿滬浙三條產(chǎn)業(yè)帶成為發(fā)展基礎產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和農(nóng)業(yè)，接軌上海、對接浙江的主要區(qū)域。二是開展主體功能區(qū)規(guī)劃工作。全面落實黨中央、國務院和省委省政府的工作部署，召開全市主體功能區(qū)規(guī)劃專題會議，建立規(guī)劃推進實施領(lǐng)導小組和工作網(wǎng)絡，組織專題培訓，加強對上銜接與爭取。根據(jù)不同資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ茖W試劃市域主體功能區(qū)，推進太倉市的重點開發(fā)，蘇州市區(qū)、昆山市、常熟市、張家港市、吳江市的優(yōu)化開發(fā)，實現(xiàn)市域空間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和開發(fā)效率提升。三是出臺《蘇州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向目錄》（2007年本）。根據(jù)國家、省促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，實施產(chǎn)業(yè)鼓勵、限制、禁止、淘汰等分類發(fā)展指導政策，引導投資方向，合理配置資源，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和集聚集中。

（二）實施“四大行動計劃”

為深入貫徹黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全會精神，重點落實市“十一五”規(guī)劃綱要中關(guān)于建設創(chuàng)新型城市、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、建設社會主義新農(nóng)村和加強精神文明建設等工作任務，2006年4月，蘇州市委、市政府決定，制訂并實施“四大行動計劃”,即“蘇州市增強自主創(chuàng)新能力行動計劃”、“蘇州市推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變增長方式行動計劃”、“ 蘇州市建設社會主義新農(nóng)村行動計劃”和“蘇州市提高市民文明素質(zhì)行動計劃”。在實施過程中，每個行動計劃都明確了牽頭部門、責任單位及工作目標任務。各牽頭部門認真承擔總協(xié)調(diào)職責，每年年初對行動計劃進行分解落實，分解量化目標任務，明確落實工作職責，平時進行跟蹤分析，年終對實施情況進行總結(jié)?！八拇笮袆佑媱潯贬槍π詮?，抓住了蘇州發(fā)展中的主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，較好地推動了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）改革績效考核體系

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照市第十次黨代會確定的目標任務，組織制定對各市、區(qū)落實科學發(fā)展觀工作實績的綜合考評辦法（試行）和實施細則，建立了涉及經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境、民生質(zhì)量的4大類36項指標體系。根據(jù)市人代會批準的經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，對各地區(qū)綜合考評目標任務進行分解落實，明確量化指標，分進行目標考核。逐年進行考核指標的調(diào)整和修訂，以落實科學發(fā)展觀的考核來引導轉(zhuǎn)變政績觀，推動全市經(jīng)濟社會切實納入科學發(fā)展的軌道。該考核體系充分肯定不急于求成，致力于長遠發(fā)展、增強可持續(xù)發(fā)展能力的政績。突出考核各級政府在推動自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)建設、環(huán)境保護、節(jié)約型社會建設等方面的工作業(yè)績。充分倡導把改善民生質(zhì)量，提高全市人民物質(zhì)文化生活水平作為最終發(fā)展目標。突出考核各級政府在擴大就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入、完善社會保障體系、發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)以及社會治安綜合治理等方面的工作實績。

（四）優(yōu)化改善發(fā)展環(huán)境

充分發(fā)揮政府職能，加大基礎設施建設力度，完善政策服務體系，發(fā)展社會事業(yè)，不斷改善蘇州的發(fā)展環(huán)境。一是以重點項目實事項目為抓手，抓好硬環(huán)境建設。2006～2008年共實施重點項目412項，總投資超過1300億元。一大批交通、港口、能源、水利、市政以及社會事業(yè)設施項目的高標準建設，提升了城鄉(xiāng)基礎設施水平，增強了蘇州區(qū)域城市的集聚輻射功能。同時，每年安排18項人民群眾普遍關(guān)心的、迫切需要解決的、帶有全局意義政府實事項目，集中力量為市民辦大事、辦實事、辦好事。二是強化政策推動，改善政策軟環(huán)境。重點在人才引進、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、技術(shù)改造、名牌產(chǎn)品、軟件產(chǎn)業(yè)、服務外包、文化產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等方面細化各類鼓勵政策，設立專項引導資金，落實多項支持措施，加強創(chuàng)新型城市建設，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力。三是建設法治政府，改善服務軟環(huán)境。強化依法行政，深化機關(guān)效能建設，推行政務公開和行政權(quán)力公開透明運行，加強行政服務中心標準化建設，提高政府服務經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和水平。四是推進社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先，全面實施素質(zhì)教育，積極推進教育優(yōu)質(zhì)化、均衡化、現(xiàn)代化、終身化和國際化，加快建設教育強市。完善人才培養(yǎng)和流動政策，創(chuàng)新人才工作體制機制，強化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的良好環(huán)境。建設和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推進文化創(chuàng)新，打響“文化蘇州”品牌。合理配置衛(wèi)生資源，構(gòu)建基本醫(yī)療制度，提高公共衛(wèi)生服務和醫(yī)療保障水平。完善計劃生育公共服務體系，建立人口計生工作新機制。重視體育基礎設施建設，推進群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

三、規(guī)劃實施中發(fā)現(xiàn)的主要問題

蘇州市“十一五”規(guī)劃實施情況總體較好，但也暴露了經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的一些問題，必須及時加以解決，以確?！笆晃濉币?guī)劃的全面完成，主要問題有：

1、物價漲幅較大，直接影響生產(chǎn)生活。受國際輸入型、成本推動型影響，國內(nèi)通貨膨脹壓力上升至近年最高水平。2007年我市CPI上升4.2%，今年上半年又上升7.3%，居民食品支出增長較多。同時，國際能源、原材料價格上漲，推動PPI上升，企業(yè)生產(chǎn)成本普遍增加，企業(yè)家信心指數(shù)有所下降。

2、外來人口增長過快，加大城市管理難度。產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，簡單加工型、勞動密集型企業(yè)發(fā)展慣性大，用工需求高，低文化、低技能的外來人口大量涌入我市。2007年末全市外來登記流動人口達586萬，比2005年底增加207.8萬，而大專以上學歷引進比例不到10%。外來人口的迅速增加給我市城市管理、環(huán)境保護、社會發(fā)展、治安管理等帶來了巨大挑戰(zhàn)。

3、現(xiàn)代服務業(yè)投入不足，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務艱巨。服務業(yè)占GDP比重、服務業(yè)引進外資比重均列全國20個大中城市倒數(shù)第1。服務業(yè)大項目少，房地產(chǎn)開發(fā)、基礎設施建設投資比重超過90%，生產(chǎn)性服務業(yè)投資規(guī)模偏小，現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)還未形成集聚效應。現(xiàn)代服務業(yè)投資少，直接影響服務業(yè)的發(fā)展后勁，從而使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務更加艱巨。

四、“十一五”主要預期目標期末完成預測

根椐“十一五”規(guī)劃前兩年完成情況和當前發(fā)展態(tài)勢，我們對“十一五”規(guī)劃綱要經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民生活和資源環(huán)境四個方面的預期目標進行了預測，到“十一五”期末，預計除恩格爾系數(shù)等個別指標完成有難度外，絕大部分指標均能完成規(guī)劃目標（詳見評估指標匯總表）。

——經(jīng)濟發(fā)展目標：全面完成。地區(qū)生產(chǎn)總值增幅預計呈前高后低態(tài)勢，五年年均增幅達12%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值2010年可比2000年翻兩番。“十一五”期末，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重可達40%左右，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重將超過35%，城市化水平達70%左右。

——社會進步目標：全面完成?！笆晃濉逼谀?，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重可達2%，高等教育毛入學率超過55%，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險及衛(wèi)生服務體系基本實現(xiàn)全覆蓋，常住人口規(guī)模達1000萬左右。

——人民生活目標：“十一五”期末，市區(qū)居民恩格爾系數(shù)可能將接近40%，完成規(guī)劃目標有較大的難度。城鄉(xiāng)居民收入指標均能超額完成，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將超過28000元，農(nóng)民人均純收入接近14000元，兩者收入比保持在2倍左右。

——資源環(huán)境目標：“十一五”期末，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)要達到90分的目標必須加大工作力度，其余指標預計能完成規(guī)劃目標。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降20%左右，COD、二氧化硫年排放總量預計均能下降15%以上，基本農(nóng)田保護面積21萬公頃，城市生活污水集中處理率85%，市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達45%。但COD、二氧化硫年排放總量指標需要由省里進行詳細計算并核定，由于新增產(chǎn)能和外來人口增多等因素，要完成省下達的五年分別下降20.1%、24.9%的目標有難度。

蘇州市“十一五”規(guī)劃綱要中期評估指標匯總表

指 標2010年

目 標2007年

實 績2008年

預 計2010年

完成預計

經(jīng)濟

發(fā)展

1、地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度（%）12左右1612以上完成

2、人均地區(qū)生產(chǎn)總值（2005年價，元）比2000年

翻兩番91346101028完成

3、服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）每年提高

1個百分點34.636完成

4、高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重（%）35以上3334完成

5、城市化水平（%）70左右65.667完成

社會進步

6、全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）21.71.8完成

7、高等教育毛入學率（%）555354完成

8、城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋率（%）999898以上完成

9、衛(wèi)生服務體系健全率（%）9997.798以上完成

10、常住人口總規(guī)模（萬人）1000882930完成

人民生活

11、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）***完成

12、農(nóng)民人均純收入（元）***1330完成

13、恩格爾系數(shù)（%）3537.938有難度

資源環(huán)境

14、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗（噸標煤/萬元）比“十五”期末降低20%左右0.9630.92完成*

15、COD年排放總量（萬噸）在2005年基礎上減少8%以上11.980311.5完成*

16、二氧化硫年排放總量（萬噸）在2005年基礎上減少5%以上20.119.0完成*

17、基本農(nóng)田保護面積（萬公頃）2121.721.7完成

18、城市生活污水集中處理率（%）8574.878完成

19、市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率（%）4244.244.7完成

20、環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)（分）9086.387完成

注：1.帶*的節(jié)能減排指標每年完成數(shù)需由省里進行核定；

2.如按省下達的“十一五”期間COD下降20.1%、二氧化硫下降24.9%的目標，則有難度。

五、推進完成“十一五”規(guī)劃的主要建議措施

從評估情況看，要全面完成市“十一五”規(guī)劃綱要的各項目標任務必須加大重點工作的推進力度，充分發(fā)揮政府調(diào)節(jié)“有形之手”和市場經(jīng)濟“無形之手”的作用，進一步落實和抓好“十一五”規(guī)劃綱要提出的各項措施，充分發(fā)揮和激發(fā)全體市民的積極性和創(chuàng)造性，努力在思想解放、規(guī)劃導向、產(chǎn)業(yè)提升、人口調(diào)控、節(jié)能減排和富民工程等方面取得新突破。

（一）堅持解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路

按照省委梁保華書記“不能為過去的成績而自滿，不能為既有的經(jīng)驗所束縛，不能為傳統(tǒng)的模式所局限，不能為目前的小富而停滯，堅持解放思想，堅持與時俱進，堅持改革創(chuàng)新，堅持科學發(fā)展”的要求推進新一輪的思想解放。要把解放思想與創(chuàng)新工作思路與舉措統(tǒng)一起來。堅持解放思想,與時俱進，勇于探索創(chuàng)新，大膽開拓進取，凡是符合科學發(fā)展觀的事情就全力以赴去做，凡是不符合的就毫不遲疑地去改。實事求是地尋找蘇州的發(fā)展差距，積極借鑒發(fā)達國家和國內(nèi)先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，注意學習了解群眾的創(chuàng)造性實踐并從中汲取創(chuàng)新智慧，不斷在解放思想中適應新形勢、認識新事物，在解放思想中形成新思路、解決新問題，在解放思想中推動科學發(fā)展、促進社會和諧。

（二）提升規(guī)劃地位，創(chuàng)新實施機制

提高規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性。規(guī)劃一經(jīng)有權(quán)部門審批通過，各級政府、公民、企業(yè)法人都要認真遵守、不折不扣地執(zhí)行。各類規(guī)劃、計劃要進一步做好與“十一五”規(guī)劃綱要的銜接，努力使規(guī)劃計劃形成強大的合力。加快推進主體功能區(qū)規(guī)劃的實施。科學確定我市各重點開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的功能定位，編制蘇州市區(qū)等6個空間功能區(qū)規(guī)劃，按照上級確定的開發(fā)強度等要求，細化具體功能分區(qū)，落實生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和建設空間等比例、范圍、布局、開發(fā)時序和對策措施。嚴格按照規(guī)劃安排和審批項目。依據(jù)規(guī)劃布局各類項目，提高項目的投資強度和區(qū)域集中度，提高土地資源、水資源、人力資源和能源的綜合利用率，促進經(jīng)濟社會與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）抬高準入門檻，加快產(chǎn)業(yè)升級

更加注重資源節(jié)約、環(huán)境保護、結(jié)構(gòu)改善和質(zhì)量提升，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力形成集約型的經(jīng)濟發(fā)展方式。加快技術(shù)改造和“走出去”步伐，加大對現(xiàn)代服務業(yè)的投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。提高產(chǎn)業(yè)準入的用地、節(jié)能、環(huán)保、技術(shù)、用工等基礎條件，倡導發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的二、三產(chǎn)項目，提高經(jīng)濟素質(zhì)。以“五個一批”為主要抓手，加快推進服務業(yè)載體建設，加大對重點集聚區(qū)、重點企業(yè)的支持與培育力度，做大做強一批服務業(yè)知名企業(yè)，促進服務業(yè)量增質(zhì)升。突出發(fā)展軟件、服務外包、現(xiàn)代物流、金融保險、商務服務等現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展商貿(mào)、旅游等傳統(tǒng)服務業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引跨國公司來蘇設立區(qū)域性功能型機構(gòu)，支持國內(nèi)企業(yè)在我市發(fā)展營銷中心、采購中心、財務結(jié)算中心和研發(fā)中心。加大耕地保護力度，守住基本農(nóng)田紅線，保障基本糧油、蔬菜副食品生產(chǎn)，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障。落實各項激勵政策，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵各類人才在生產(chǎn)科研一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。深入實施名牌帶動戰(zhàn)略，引導企業(yè)通過創(chuàng)造專利技術(shù)、馳名商標和名牌產(chǎn)品來獲取更多的經(jīng)濟效益。

（四）改進調(diào)控方式，提升人口素質(zhì)

在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的同時，充分運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等多種手段，引導外來人口流向，提高流入人口的文化層次、技能水平和綜合素質(zhì)。改善對流動人口的服務。規(guī)范勞動力市場特別是低端勞動力市場，引導外來勞動力通過提高勞動技能來提高收入水平。優(yōu)化外來人口子女入學的定點學校布局，出臺優(yōu)惠政策，加強民工學校的規(guī)范化建設與運行。繼續(xù)為外來人口中育齡婦女提供優(yōu)質(zhì)的計劃生育服務，培育外來人口正確的生育觀，切實保障外來人口中婦女兒童權(quán)益，逐步將是否遵守國家生育政策作為戶口遷入、免費義務教育等前置條件，以加強外來人口計劃生育工作。突出重點領(lǐng)域，抓好專項管理工作。建立和完善全市外來人口信息化管理系統(tǒng)，及時掌握外來人口的動態(tài)變化情況。試行區(qū)域性外來人口總量控制計劃制度，嚴把勞動密集型項目審批關(guān)，加強勞動密集型企業(yè)用工規(guī)范化管理，加大企業(yè)集宿推廣力度。加強城市綜合治理，特別是對出租房、再生資源回收、無證流動攤販和社會治安等的綜合管理，適度提高生活成本，依法提高違法成本，提高流入人口的文明素質(zhì)。

（五）狠抓重點領(lǐng)域，實現(xiàn)節(jié)能減排 落實節(jié)約優(yōu)先方針，突出抓好生產(chǎn)和建設兩大環(huán)節(jié)，以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，加快形成節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。圍繞節(jié)能目標，集中力量抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能工作，特別是年耗能3000噸標煤以上耗能大戶的節(jié)能。嚴控新上高耗能項目，推廣使用節(jié)能新技術(shù)、新設備。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)的建設，認真抓好大型工業(yè)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟試點工作。落實環(huán)保優(yōu)先方針，全面推行清潔生產(chǎn)，堅持產(chǎn)業(yè)競爭力和環(huán)境競爭力共同提升。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度，從源頭上控制污染。加大環(huán)保基礎設施投入，強化污染物總量削減控制，確保責任到位、工作措施到位、政策落實到位、監(jiān)督考核到位。

（六）注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快富民步伐

堅持就業(yè)與創(chuàng)業(yè)并舉，社會保障與援助救濟并重，統(tǒng)籌推進富民工程。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點，開發(fā)公益性就業(yè)崗位，力爭最廣大社區(qū)、村建成充分就業(yè)社區(qū)和充分就業(yè)村。加大免費培訓力度，提高城鄉(xiāng)勞動力的技能水平。擴大企業(yè)工資集體協(xié)商覆蓋面，健全職工工資正常增長機制。改善創(chuàng)業(yè)條件，建設創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵更多的市民進行創(chuàng)業(yè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快將農(nóng)村企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險體系，推動實施統(tǒng)一的社會醫(yī)療保障制度，保障全體社會成員的基本醫(yī)療需求。完善醫(yī)療救助制度，減輕參保人員負擔。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險水平，并逐步向居民基本醫(yī)療保險過渡。推進被征地農(nóng)民基本生活保障納入社會基本養(yǎng)老保險體系。適時調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，關(guān)心因病、因殘、因災致貧等困難家庭生活，幫助解決工作生活中的實際問題，逐步提高困難群眾的生活水平。

第三篇：生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)十一五發(fā)展規(guī)劃中期評估報告

一、“十一五”前三年規(guī)劃實施情況

（一）主要目標完成情況

農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。截止2007年12月，全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值11428萬元，同比增長15.63%，占規(guī)劃目標11800萬元的96.85%；農(nóng)民人均純收入達到2850元，占規(guī)劃目標3300元的86.36%。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2007年

12月，全區(qū)發(fā)展?jié)摿^大的有機茶、干果、蔬菜、中藥材和畜牧業(yè)五大生態(tài)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平大幅度提高，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值19142萬元，比2006年增長18.96%，占規(guī)劃任務1.7億元的112.6%；糧食總產(chǎn)量達到2.03萬噸，占規(guī)劃任務1.8萬噸的112.78%；油料產(chǎn)量達到305噸，占規(guī)劃任務300噸的101.67%；水產(chǎn)品產(chǎn)量達到100.75噸，占規(guī)劃任務200噸的50.38%。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展。全區(qū)年銷售收入1000萬元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到1個（紅坪綠色食品有限責任公司，年銷售收入1280萬元），已經(jīng)完成規(guī)劃目標；農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會等中介組織達到27個，占規(guī)劃目標20個的135%；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到2700萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14.11%，占規(guī)劃任務50%的28.21%；農(nóng)產(chǎn)品加工率為14.11%，占規(guī)劃任務40%的35.26%；農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率和農(nóng)業(yè)綜合商品率均達到了60%，已經(jīng)完成規(guī)劃目標。農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯收入達到2萬美元（2006年），占規(guī)劃任務100萬美元的2%。主要農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)、系列化加工和一體化經(jīng)營正在逐漸實現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)科技公益性服務順利開展。農(nóng)業(yè)科技培訓每年達到了4500人次以上，農(nóng)村剩余勞動力培訓就業(yè)率達到81%，均完成了規(guī)劃任務；農(nóng)業(yè)技術(shù)服務體系正在改革調(diào)整之中，“以錢養(yǎng)事”機制正在規(guī)范健全；農(nóng)作物良種覆蓋率達到95%，占規(guī)劃任務90%的105.56%，病蟲草鼠害防治面積達到8萬畝，每年有1萬畝農(nóng)田測土配方施肥，農(nóng)村八大技術(shù)推廣達到80%，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率達到6940元/勞，耕地產(chǎn)出率達到1000元/畝，分別占規(guī)劃指標的69.4%和100%；畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，生豬良種覆蓋率98%，山羊良種覆蓋率達到60%，水產(chǎn)品良種覆蓋率達到40%，動物防疫密度、死亡率達到國家規(guī)定標準；農(nóng)業(yè)基地管理趨向規(guī)范，種植業(yè)產(chǎn)投比達到1：4.5；農(nóng)產(chǎn)品安全得到保證，農(nóng)產(chǎn)品檢疫率達到國家規(guī)定標準；農(nóng)業(yè)機械發(fā)展迅速，農(nóng)機總動力逐年增加，小型農(nóng)機推廣數(shù)量達到10000臺以上，以上指標均達到了規(guī)劃目標。農(nóng)業(yè)信息化服務體系正在建立，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡村級覆蓋率逐年提高。

生態(tài)環(huán)境明顯改善。全區(qū)森林覆蓋率已經(jīng)達到88%，占規(guī)劃任務89%的98.88%；水土流失治理率和土地退化治理率達到90%以上，空氣、地面水、聲環(huán)境質(zhì)量全面達標。單位面積農(nóng)藥和化肥使用量以及農(nóng)業(yè)自然災害成災率逐年下降，養(yǎng)殖場全部利用沼氣，畜禽糞便處理利用率達到了95%，占規(guī)劃任務90%的105.56%；耕地土壤肥力穩(wěn)步提高,農(nóng)業(yè)自然災害成災率限制在0.5%以下，完成了規(guī)劃目標。

農(nóng)業(yè)基礎設施建設得到加強。耕地質(zhì)量逐漸提高，旱澇保收農(nóng)田面積達到1.52萬畝，占規(guī)劃任務5萬畝的30.4%；有效農(nóng)田灌溉面積達到1599畝，占規(guī)劃任務5000畝的31.98%；中低產(chǎn)田比率為70%，占規(guī)劃目標50%的71.43%；農(nóng)村公路通村比例、鄉(xiāng)村公路黑色化比例、農(nóng)村電力入戶率、水毀農(nóng)田恢復率、農(nóng)村自來水普及率等指標均達到了規(guī)劃目標；農(nóng)村能源建設逐步開展，推廣沼氣池5566口（截止于2007年），占全區(qū)總戶數(shù)1.3萬戶的42.81%，占規(guī)劃任務40%的107.04%。

農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，農(nóng)村居民人均居住面積，農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)量，農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率，農(nóng)村每百戶上網(wǎng)計算機數(shù)量，村級養(yǎng)老院，村級圖書室數(shù)量，農(nóng)村電視覆蓋率，農(nóng)村每百戶擁有電話、移動電話數(shù)量以及適齡兒童入學率等指標均達到了規(guī)劃任務指標。

（二）主要規(guī)劃任務完成情況

1、有機茶。在鞏固木魚鎮(zhèn)生產(chǎn)基地的基礎上逐步在下谷、陽日和松柏等區(qū)域發(fā)展有機茶，開展無性繁殖，擴大速生優(yōu)質(zhì)茶葉基地面積，積極優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加大良種引進推廣力度，其面積已經(jīng)達到1.15萬畝，占規(guī)劃任務3萬畝的38.33%；茶葉加工量為92噸，占規(guī)劃任務1000噸（2015年）的9.2%，產(chǎn)值達到900萬元，占規(guī)劃任務2500萬元（2015年）的36%。有機茶公司、康俊公司等龍頭企業(yè)逐漸形成規(guī)模，產(chǎn)品開始上檔次，有機茶產(chǎn)品形成了系列化開發(fā)，產(chǎn)品科技含量和加工檔次逐漸提高。

2、蔬菜。現(xiàn)已發(fā)展2.9萬畝無公害蔬菜基地（不含2.94萬畝馬鈴薯），占規(guī)劃任務5萬畝的58%；苞菜、蘿卜、白菜等高山無公害蔬菜以及山野

第四篇：防震減災“十一五”發(fā)展規(guī)劃中期評估報告

防震減災“十一五”發(fā)展規(guī)劃中期評估報告

儀征市防震減災“十一五”發(fā)展規(guī)劃》是市地震局負責編制、市政府批準實施的“十一五”重點專項規(guī)劃，是儀征歷史上第一個中長期防震減災發(fā)展規(guī)劃。該規(guī)劃自2006年實施以來，在推進全市防震減災建設中發(fā)揮了積極作用，對全市防震減災事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。

為保障《儀征市防震減災“十一五”發(fā)展規(guī)劃》進一步有效落實，儀征市地震局按照《市政府辦公室關(guān)于開展儀征市“十一五”規(guī)劃中期評估工作的通知》的要求，確定對其實施情況進行中期評估。開展中期評估工作具有重要意義：一方面，有利于對“十一五”規(guī)劃確定的主要目標任務落實情況進行監(jiān)督檢查，并根據(jù)社會發(fā)展的新變化，提出相應的對策建議，促使規(guī)劃更大程度實施到位，促進我市防震減災事業(yè)穩(wěn)步、健康發(fā)展。另一方面，有利于對“十一五”規(guī)劃編制工作進行階段性總結(jié)，為科學編制“十二五”規(guī)劃積累經(jīng)驗、以資借鑒。

我局按照《儀征市防震減災“十一五”發(fā)展規(guī)劃》中提出的主要目標和任務，遵循求真務實、突出重點、方法科學的原則進行中期評估工作。評估期為2006年1月—2008年6月。鑒于該規(guī)劃總體上屬于戰(zhàn)略性、指導性和政策性的規(guī)劃，中期評估采用定量和定性相結(jié)合的方法。通過評估，進一步發(fā)揮防震減災規(guī)劃及其相關(guān)政策在我市國民經(jīng)濟建設和社會可持續(xù)發(fā)展中的作用，保障我市國民經(jīng)濟、社會發(fā)展，保護人民生命財產(chǎn)安全，推動我市防震減災事業(yè)又好又快發(fā)展。

一、防震減災管理體系積極發(fā)揮社會管理職能，平時能有效地開展地震測、報、防；震時能迅速、準確、有效地處置各種情況。

“十一五”以來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，在省、揚州市領(lǐng)導和專家的關(guān)心、指導下，我局認真貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立居安思危、常備不懈的管理理念，堅持預防為主、服務為本、管理為重、處置得當?shù)脑瓌t，以服從和服務全市中心工作為大局，努力提升我市的防震減災管理水平，不斷增強政府減災綜合管理能力。1999年我市成立了防震減災領(lǐng)導小組。2005年在原防震減災領(lǐng)導小組基礎上建立了防震減災聯(lián)席會議制度，對市防震減災聯(lián)席會議成員單位進行了較大幅度的調(diào)整，增加了相關(guān)應急救援部門。為了進一步強化防震減災工作的領(lǐng)導，加強地震應急救援工作，保持防震減災工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性。近年來，隨著政府換屆和人事變動，我市及時調(diào)整和充實防震減災聯(lián)席會議成員單位及組成人員，2007年6月我市下發(fā)了《調(diào)整防震減災聯(lián)席會議成員單位及組成人員的通知》，并明確要求各相關(guān)部門按照分工定位，各司其職，各負其責，一旦發(fā)生地震災害，各部門立即進入相應角色，確保地震應急救援工作有效開展。使我市防震減災管理體系得到不斷的完善和提高。

加強震情跟蹤，提高宏觀異常和突發(fā)事件的反應能力。一是加強震情值班，除專業(yè)人員在地震臺實行24小時機房值班，不間斷跟蹤震情外，地震局全體人員八小時外分組值班，加強節(jié)日、紀念日和重大活動期間震情值班，強化值班責任制。二是加強與省、市地震局值班室、地震臺網(wǎng)中心震情信息溝通，確保上下聯(lián)系暢通。三是加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地震宏觀觀測點督察指導，及時現(xiàn)場處置可能出現(xiàn)的宏觀異常。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組建地震“三網(wǎng)一員”網(wǎng)絡建設，其中地震宏觀測報網(wǎng)積極發(fā)揮地震宏觀異常跟蹤作用，明確科教文衛(wèi)助理兼防震減災助理員，分管科教文衛(wèi)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長具體分管防震減災工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)還明確了村、企業(yè)、居委會一名負責同志分管地震工作?，F(xiàn)在，我市已建成地震宏觀測報點16個（3口水井、2口油井、6個畜禽養(yǎng)殖場、1個水產(chǎn)養(yǎng)殖場、4個特種養(yǎng)殖場），其中市地震局統(tǒng)一授牌的有11個；由企業(yè)、社區(qū)、村委會共同參與組成的地震災情速報網(wǎng)點188個，災情速報員188人，組成一張覆蓋全境的有人值守的地震宏觀測報網(wǎng)，承擔著全市及周邊地區(qū)地震監(jiān)測和宏觀測報任務。建成了以銅山地震臺（市屬）為龍頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宏觀觀測點為骨干，各級各類宏觀測報員為基礎的地震宏觀測報網(wǎng)，努力做到平時能有效地開展地震測、報、防；震時能迅速、準確、有效地處置各種情況。例如，2006年7月26日安徽定遠發(fā)生4.2級有感地震，波及我市，城區(qū)及周邊地區(qū)產(chǎn)生震感。市地震局等部門立即啟動應急預案，一方面通過災情速報網(wǎng)了解震感波及范圍和震感區(qū)群眾情緒，另一方面通過值班電話耐心解答咨詢?nèi)罕姷膯栴}，還通過移動公司短信平臺向手機用戶發(fā)布震情信息。由于處置及時，措施得當，很快消除了群眾的恐震心理，恢復了社會穩(wěn)定。今年五月十二日下午二點三十一分，銅山地震臺地震監(jiān)測儀器警報突然響起，地震臺正在值班的工作人員從計算機上顯示出來的地震波超異常波形判斷出，千里之外一定發(fā)生了特大地震。正在值班的人員邊緊張分析地震“三要素”，邊通過網(wǎng)絡與省地震監(jiān)測中心核對震情；他們在第一時間將四川汶川特大地震震情上報到市地震局。我局在接到銅山地震臺震情報告后，立即啟動地震應急預案，全體人員迅速進入應急狀態(tài)，全局（臺）人員兵分兩路，一部分人員坐在地震監(jiān)測儀器旁不間斷跟蹤震情；另一部分人員通過3部電話收集我市居民震感反應，及時答復來電居民對震感關(guān)切的問題。下午三點前，我局負責同志在第一時間將四川汶川特大地震震情向市委主要領(lǐng)導和市政府分管領(lǐng)導作電話匯報，并將這一特大地震事件向市“110”指揮中心和信息辦作了通報，市地震局還及時印發(fā)了一期《防震減災信息》向市領(lǐng)導及有關(guān)部門通報四川震情，通過政府網(wǎng)站、“110”指揮中心和《防震減災信息》等多個平臺及時向社會公布四川汶川震情信息。由于反應迅速，處置及時，四川汶川特大地震波及我市，雖然造成部分市民有感，但未形成恐慌，全市城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活秩序井然。

二、防震減災法規(guī)體系日趨健全，在規(guī)范全社會行為方面發(fā)揮重要作用。

1、貫徹、實施防震減災法律、法規(guī)，推進當?shù)胤勒饻p災法制建設。我局認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》、《地震預報管理條例》、《地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境保護條例》、《江蘇省防震減災條例》等法律法規(guī)，認真履行地震行政主管部門的法定職責。我市建立了比較完善的防震減災聯(lián)席會議制度，儀征化纖、飛新公司等大中型企業(yè)，真州、陳集、大儀、青山、劉集、謝集、新集、馬集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼成立了防震減災工作領(lǐng)導小組。

2、執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設。我局從1999年建立了防震減災執(zhí)法隊伍，三個科室共有行政執(zhí)法人員4名，行政執(zhí)法監(jiān)督人員1名；建立了領(lǐng)導學法制度，定期組織學習相關(guān)的法律法規(guī)，增強執(zhí)法能力，提高依法行政水平。2007年下半年，又重新申請換發(fā)了新的行政執(zhí)法證和執(zhí)法監(jiān)督證。

3、防震減災執(zhí)法檢查、監(jiān)督。2007年10月，我局在儀征市法制辦、市紀委的指導下，按照合法、合理行政執(zhí)法的原則，編制了《儀征市地震局行政執(zhí)法手冊》，其中地震行政執(zhí)法目錄包括行政許可類3項、行政處罰類9項、行政強制類10項、其它具體行政行為10項。根據(jù)儀征市政府依法冶市的會議精神，我局深入開展依法行政工作，提高行政執(zhí)法水平，并向市政府提交了《儀征市地震局2007年依法行政工作報告》。

三、防震減災工作已納入國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展總體規(guī)劃，不斷加大對防震減災事業(yè)的投入。

市委、市政府高度重視防震減災工作，并將其作為事關(guān)群眾切身利益、事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全的大事，作為發(fā)展國民經(jīng)濟和維護社會穩(wěn)定的一項重要工作來抓。一是我市防震減災工作已經(jīng)納入國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應，在推進全市防震減災建設中發(fā)揮了積極作用，對全市防震減災事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。二是不斷增加防震減災經(jīng)費及裝備投入，近年來，我市已將防震減災事業(yè)經(jīng)費列入了財政預算，并不斷加大對防震減災事業(yè)的投入。防震減災事業(yè)費從2000年的20萬元，增加到2007年的44萬元。此外，我市還撥出?？罱?0萬元，用于銅山地震臺測震數(shù)字化改造和數(shù)字化臺網(wǎng)建設，為地震部門配備了傳真、電腦及應急通訊工具，為防震減災事業(yè)的發(fā)展提供了硬件保障。

四、地震監(jiān)測預報技術(shù)系統(tǒng)得到拓展完善，觀測數(shù)據(jù)實現(xiàn)適時采集、傳輸，處理數(shù)字化、智能化。

加強銅山地震臺數(shù)字化臺網(wǎng)的維護更新，確保測震儀器、前兆觀測儀器設備完好，運行正常。一旦出現(xiàn)突發(fā)地震事件，確保在10分鐘內(nèi)報出震源、震級、發(fā)震時間地震“三要素”，為市政府采取應急措施及時提供科學依據(jù)。儀征銅山地震臺是我市自建地震臺，1980年建臺并投入運行，隸屬儀征市地震局領(lǐng)導。全臺占地面積13.6畝，在崗人員6名，現(xiàn)有數(shù)字測震（單臺、多臺測震）和數(shù)字電磁波觀測兩個監(jiān)測手段，承擔著揚州市行政區(qū)域及周邊地區(qū)的地震監(jiān)測重任。其中，2006年8月，銅山地震臺新增了JSD—1型四通道數(shù)字電磁波接收儀進行電磁波觀測，使我市地震臺具有一定的地震前兆觀測能力。2008年3月，銅山地震臺進行了軟、硬件和操作系統(tǒng)的升級改造，配置了兩臺高性能的計算機，安裝了“十五”地震分析軟件，采用14個臺站的地震數(shù)據(jù)信息，自動化程度高，定位精確，臺網(wǎng)布局合理，實現(xiàn)地震資源共享（廣東智源、Linux平臺）。此次硬件、軟件升級，進一步提升了銅山地震臺的定位能力和監(jiān)控水平，加強了測震數(shù)據(jù)分析處理能力，提高了分析數(shù)據(jù)的速度與精度。

五、全市建設工程的抗震設防能力普遍提高。

隨著我市工業(yè)化進程和城市化建設步伐加快，加強工程抗震管理工作日益突出。重大工程、生命線工程和可能產(chǎn)生嚴重次生災害的工程項目越來越多，市各有關(guān)部門在項目立項、規(guī)劃設計、施工管理、監(jiān)督監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，采取有效措施,把抗震設防要求管理落到實處。對需要進行地震安全性評價的項目依法開展安評工作。為使建設工程抗震設防要求及“安評”的監(jiān)督管理更加規(guī)范化, 在揚州市地震局與我市相關(guān)部門的支持配合下，經(jīng)過一段時間的精心籌備，2006年4月24日，儀征市地震局駐儀征市行政服務中心窗口開始運行，配備專業(yè)工作人員一名。至此，儀征市防震減災行政審批事項正式納入儀征市基建管理程序。2007年9月，根據(jù)儀征市政府“兩集中、兩到位”的會議精神，我局向儀征市編委會申請增設“行政服務科”，經(jīng)儀征市編委會批復現(xiàn)已增設了“行政服務科”，加強了防震減災服務平臺，依法履行對建設工程進行抗震設防要求審批的職能。在我局的檢查、監(jiān)督下，全市已有多個重大工程、生命線工程和可能產(chǎn)生嚴重次生災害的工程項目對工程場地進行了地震安全性評價。我局正穩(wěn)步實施農(nóng)村民居抗震安全工程，結(jié)合新農(nóng)村建設規(guī)劃，優(yōu)先把農(nóng)民集中區(qū)、拆遷安置小區(qū)建設成民居抗震保安示范區(qū)。并在全市農(nóng)村推廣符合抗震要求的抗震設計、抗震結(jié)構(gòu)、抗震材料等抗震新技術(shù)，指導農(nóng)民提高自建房屋的抗震能力。我局今年重新修訂工作考核標準，并把以上內(nèi)容納入其中，作為年終評比的重要內(nèi)容。

六、地震應急措施較為完善，地震應急保障條件得到加強。

一是政府及重要部門和大型企業(yè)、事業(yè)單位按規(guī)定制訂《地震應急預案》，并適時修訂。為貫徹落實《防震減災法》、《防震減災條例》，有序開展地震應急救援工作，1999年，我市首次制定了《儀征市破壞性地震應急預案》。2005年又重新修訂、下發(fā)《儀征市破壞性地震應急預案》。2006年我市編制了《儀征市突發(fā)公共事件總體應急預案》，2007年根據(jù)上級要求編制了《儀征市地震災害應急預案》，作為與全市總體應急預案相配套的專項應急預案。儀征化纖、飛新公司等大中型企業(yè)，真州、陳集、大儀、青山、劉集、謝集、新集、馬集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼編制了破壞性地震應急預案。二是組建地震應急救援志愿者隊伍。應急隊伍是地震災害發(fā)生時的主要救援力量，抓好地震應急搶險救援隊伍建設，是確保地震應急工作高效運作的保障。在隊伍建設上，我市依托各部、委、辦、局和生命線工程單位，組建了公安、消防、民防、醫(yī)救等應急救援隊伍以及市政、建筑生命線工程（水、電、氣、通信）等搶險搶修隊伍，確保我市在破壞性地震發(fā)生時能及時啟動搶險救援。同時，在城區(qū)真州鎮(zhèn)17個社區(qū)普遍組建了防震減災應急救援志愿者隊伍，在大儀、青山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社區(qū)應急救援志愿者隊伍。至目前，全市已組建防震減災應急救援志愿者隊伍19支，共有志愿者477名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)根據(jù)各自的實際情況，配備了應急救援志愿者隊隊長、副隊長，公布了聯(lián)系方式，明確了具體職責，確保應急救援工作落到實處。三是應急工作的定期檢查與演練。2007年，儀征市地震局與市發(fā)展與改革委員會、市財政局、市民政局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)了《儀征市地震應急檢查工作方案》，督促有關(guān)部門制定本地區(qū)、本單位的地震應急檢查工作實施方案，切實加強地震應急檢查工作的組織領(lǐng)導，努力使地震應急的各項措施落到實處。四是應急保障條件得到加強，我局具有公用應急電話４部，地震局、地震臺職工擁有手機11部，計算機與因特網(wǎng)、震情監(jiān)測互聯(lián)互通。

七、防震減災法規(guī)宣傳和地震科普宣傳得到進一步加強，社會公眾防震減災意識得到提高。

我市“三網(wǎng)一員”網(wǎng)絡建全，隊伍穩(wěn)定，管理有序、運行正常，在全市防震減災工作中發(fā)揮了積極作用，其中地震知識宣傳網(wǎng)發(fā)揮了防震減災宣傳主陣地作用。我市已建成了以互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等現(xiàn)代傳媒為主陣地，13個市級防震減災科普學校為載體，11個固定宣傳欄為窗口的地震知識宣傳網(wǎng)。通過地震知識宣傳網(wǎng)，采用傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，廣泛深入開展防震減災宣傳活動，推動了地震知識進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進村組活動，提高了社會公眾防震減災知識普及率。三年中，我市共組織防震減災圖片巡回展4次，參展人超過5萬人次，配合科技三下鄉(xiāng)、國際減災日、青年志愿者活動等大型宣傳活動擺攤設點宣傳地震知識8次，累計發(fā)放宣傳資料5萬多份，接受地震知識咨詢1.5萬余人次；組織地震知識競賽3次，收回競賽答圈2萬多份；出各類宣傳專欄68期，摘登各類宣傳稿件200多份；編印儀征《防震減災信息》38期1500余份；開通《儀征防震減災信息網(wǎng)》，上網(wǎng)點擊達9000多人次；通過儀征電視臺在黃金時段播放防震減災科普片10多部；在印尼大地震、唐山大地震三十周年、《防震減災法》頒布施行紀念日等重要時間窗口，市地震局通過互聯(lián)網(wǎng)的政府網(wǎng)絡平臺成功舉行4次在線交流，與廣大網(wǎng)友開展互動宣傳，網(wǎng)上解答網(wǎng)友關(guān)心提問的50多個與防震減災相關(guān)的問題，相關(guān)問題被剪貼在政府論壇網(wǎng)頁中，被網(wǎng)友點擊累計達7000多人次。用好宣傳主陣地，創(chuàng)新宣傳理念，拓展宣傳空間，收到了較為顯著的宣傳效果。

八、存在的困難及建議

這幾年我市地震工作雖然取得一定成績，但與《儀征市防震減災“十一五”發(fā)展規(guī)劃》中提出的主要目標和任務相比還存在很大差距，前進中的困難已影響到“十一五”規(guī)劃目標和任務的實現(xiàn)。主要困難：一是事業(yè)費不足。2007年市財政預算安排地震局39.15萬元，盡管精打細算、嚴格控制各項支出，但實際支出為55.75萬元，經(jīng)費缺口超過15萬元。超支的主要原因是數(shù)字化地震臺網(wǎng)運行維護費用成倍增加造成的。二是沒有地震應急交通工具。出現(xiàn)地震宏觀異常和突發(fā)地震事件，不能在第一時間趕到現(xiàn)場及時處置，影響了地震應急工作的開展。按照上級要求，市縣都要為地震部門配備地震應急專用交通工具。三是由于我局駐市行政服務中心窗口的防震減災行政審批事項沒有納入儀征市基建的前置審批程序，難免造成一些本來應該進行地震安全性評價的重大工程、生命線工程和可能產(chǎn)生嚴重次生災害的工程項目沒有進行地震安全性評價，為人民群眾的生命財產(chǎn)和人身安全埋下隱患。四是銅山地震臺長期擔任“站崗放哨”的特殊任務，沒有創(chuàng)收手段，除財政撥款外無其他收入來源，人員編制性質(zhì)卻定為差額撥款。針對上述困難，特提出如下建議：

1、建議市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設、規(guī)劃、人防等部門，開展綜合性的應急疏散通道和應急疏散場所建設，年內(nèi)建成1—2個功能齊全的應急疏散場所。財政、民政等部門儲備一定數(shù)量的帳篷、棉被等救災物資，以應對可能發(fā)生的自然災害。

2、建議加大防震減災事業(yè)經(jīng)費投入力度，將地震局2008年的財政預算從44.37萬元調(diào)高到55萬元，今后并逐年有所增加，使防震減災事業(yè)經(jīng)費投入與地方財政投入保持同步增長。

3、建議市政府為地震局購置或調(diào)配一輛地震應急交通工具，以解決地震應急交通難問題。

4、建議將我局駐市行政服務中心窗口的防震減災行政審批事項正式納入儀征市基建的前置審批程序。

5、建議市編委從實際出發(fā)，將銅山地震臺的差額撥款性質(zhì)改為全額撥款事業(yè)單位

第五篇：某區(qū)《“十一五”兒童發(fā)展規(guī)劃》終期監(jiān)測評估報告范文

某區(qū)《“十一五”兒童發(fā)展規(guī)劃》終期監(jiān)測評估報告

報告摘要：

一、評估目的

按照國務院、省市婦兒工委要求，根據(jù)我區(qū)實際，2006年制定出臺了《玄武區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2006-2010年）》（以下簡稱《兒童規(guī)劃》）。到2010年，《兒童規(guī)劃》實施周期已結(jié)束。按照國務院和省市政府婦兒工委的工作部署，今年要對《兒童規(guī)劃》的實施情況進行終期評估。這項舉措既是檢驗《兒童規(guī)劃》目標實現(xiàn)的重要手段，也是《兒童規(guī)劃》實施過程的必要環(huán)節(jié)。通過全面科學的統(tǒng)計分析與評估，客觀反映我區(qū)兒童發(fā)展現(xiàn)狀，了解和掌握2006—2010年《兒童規(guī)劃》的實施進程，為制定和完善“十二五”兒童發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)政策措施提供重要依據(jù)，對推動《兒童規(guī)劃》實際成效的全面體現(xiàn)，促進我區(qū)兒童與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。

二、評估方法

對《兒童規(guī)劃》的評估，主要采用了評價和分析相結(jié)合的方法。具體包括：

（1）全面與重點相結(jié)合。對《兒童規(guī)劃》的所有領(lǐng)域，進行從執(zhí)行過程到終期效果的全面評估；對各個領(lǐng)域中的重點指標進行重點評估，突出解決兒童發(fā)展中的重點、難點問題。

（2）定量與定性相結(jié)合。在評估工作中，既進行定性分析，側(cè)重質(zhì)的描述；又進行定量分析，側(cè)重量的說明，實現(xiàn)定量評估與定性評估的有機結(jié)合。

（3）靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合。既運用靜態(tài)評估對指標的現(xiàn)狀進行分析判斷，看終期達標情況；又通過動態(tài)評估對指標的發(fā)展狀態(tài)進行分析評價，看指標的發(fā)展趨勢。

（4）相對評價與絕對評價相結(jié)合。對能夠確定統(tǒng)一客觀評估標準指標，采用絕對評價法進行；對無法確定統(tǒng)一客觀評估標準的指標，采用相對評價法進行。

（5）評價與指導相結(jié)合。既對《兒童規(guī)劃》實施情況進行全面評價，又將評價的結(jié)果上升到一定的理論高度加以分析和總結(jié)，對《兒童規(guī)劃》實施提出具體的指導性意見。

三、評估結(jié)果

統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果表明，五年來，經(jīng)過各級政府和社會各方面的共同努力，《兒童規(guī)劃》提出的各項目標完成情況較好。兒童發(fā)展規(guī)劃監(jiān)測統(tǒng)計四大領(lǐng)域20。

取得了明顯的成效。兒童的身心健康水平日益提高，教育現(xiàn)代化進程加快，兒童綜合素質(zhì)顯著增強，兒童文化藝術(shù)事業(yè)繁榮發(fā)展，兒童業(yè)余生活更加豐富多彩，安全、文明的社會環(huán)境使兒童得以健康成長,全區(qū)兒童事業(yè)得到進一步發(fā)展。

（一）兒童保健機構(gòu)和設施的日趨完善，兒童健康保障得到了落實。

兒童健康是兒童生存發(fā)展的重要基礎。五年來，我區(qū)一直堅持以為兒童服務為宗旨，求真務實，不斷創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，全區(qū)兒童的衛(wèi)生健康得到了有效保障。

1、加強兒童保健，促進兒童健康成長。2010年，全區(qū)新生兒疾病篩查率達97.43%，較“十五”末提高1.2個百分點；5歲以下兒童死亡率為3.09‰，較“十五”末下降7.78‰；嬰兒死亡率2.4‰，較“十五”末下降5.85‰；7歲以下兒童保健管理率達99.45%，“十一五”期間始終高于省、市95%的指標標準；托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健合格率五年保持在100%。計劃免疫“四苗”（卡介苗、脊灰疫苗、白百破三聯(lián)制劑和乙肝疫苗）接種率平均在99%；麻疹疫苗接種率連年達100%，較好的完成了各級規(guī)劃目標。

2、兒童的常規(guī)基礎免疫更加規(guī)范。5歲以下兒童中、重度營養(yǎng)不良患病率5年來保持在0.3%的水平。

（二）兒童教育事業(yè)取得顯著進步

隨著科教興區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹實施，大大加快了我區(qū)教育改革的步伐，不斷加大對教育的投入，教育經(jīng)費逐年提高。2010年，我區(qū)財政性教育經(jīng)費達4.99億元，比2006年的1.92億元，年均增長26.9%，高標準落實了關(guān)于教育經(jīng)費三個增長的要求，即各級人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經(jīng)常性收入的增長；在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長；學生人均公用經(jīng)費逐步增長。五年間教育累計投入超過15.91億元，大力支持提升學校辦學條件，健全義務教育階段經(jīng)費保障機制和助學機制，保障了全區(qū)兒童的受教育權(quán)力，促進兒童受教育水平的提高，促進了全區(qū)教育事業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展。

1、高水平普及幼兒教育。區(qū)域內(nèi)38所幼兒園，均為標準化、規(guī)范化的成型園所，其中有30所省、市優(yōu)質(zhì)園，優(yōu)質(zhì)率達78.9%。優(yōu)質(zhì)的學前教育資源不僅滿足了社區(qū)居民需求，還吸引了大量外區(qū)生源，學前三年幼兒入園率連年超過100%，“十一五”期間，我區(qū)在園幼兒（不含托兒）39320人（含外區(qū)戶籍兒童）。2009—2010，3—6周歲兒童7958人，在園幼兒（不含托兒）8635人（含外區(qū)戶籍兒童），學前三年入園率達108.5%。

2、高位均衡發(fā)展義務教育。“十一五”以來，我區(qū)各級黨委、政府始終堅持把“普九”工作擺在突出的位置，不但為所有適齡兒童創(chuàng)造了接受義務教育的條件，同時，團區(qū)委和區(qū)婦聯(lián)等相關(guān)部門還在全社會組織實施了“希望工程”和“春蕾計劃”，幫助貧困兒童和失學女童重返校園。全區(qū)小學入學率、鞏固率、畢業(yè)率均達100%，輟學率為0，初中入學率、鞏固率、升學率分別達100%、100%、99.8%（達到世界發(fā)達國家水平，全國領(lǐng)先），高中階段毛入學率為99%以上，100%的小學建成江蘇省實驗小學，80%的初中建成江蘇省示范初中。全區(qū)小學起始年級60%、初中起始年級19%以上的教學班實現(xiàn)小班化教學。建立起低收入家庭、困難家庭子女和“三殘”學生入學救助幫困機制，確保該類家庭子女和“三殘”學生100%接受義務教育。制定了《進一步做好玄武區(qū)流動人口子女義務教育工作的意見》，確保義務教育階段進城務工人員子女100%就學。我區(qū)于2006年春季在全市率先實現(xiàn)九年義務教育階段免收雜費；2008年春季實現(xiàn)九年義務教育階段免費提供教科書；2009年春季開始，取消了義務教育階段借讀費。

3、殘疾兒童教育得到發(fā)展。成立玄武特殊教育學校一所，通過普通學校隨班就讀和特教學校培智兩個途徑，在校人數(shù)為83人，女童為38人。對殘疾兒童入學實行“零拒絕”政策，確保殘疾兒童100%入學。我區(qū)教育部門對因家庭生活困難的殘疾兒童采取減免學雜費的照顧；對部分特困殘疾兒童給予免費就學。自2006年免除義務教育階段雜費起，對殘疾兒童少年實行免費教育。適齡殘疾兒童入學率5年來均為100%。

4、全面優(yōu)質(zhì)發(fā)展高中階段教育。全區(qū)5所普通高中，其中2所四星級高中，3所三星級高中，高中階段毛入學率99.8%（超世界中等發(fā)達國家水平，接近世界發(fā)達國家水平，全國領(lǐng)先）；玄武中等專業(yè)學校創(chuàng)建成國家級重點職業(yè)學校。高中校在南京市質(zhì)量評估中均處領(lǐng)先地位。同齡人口高等教育毛入學率達65%(超世界發(fā)達國家水平，全國領(lǐng)先）。

5、建立新型教育救助體系。不斷完善對經(jīng)濟困難家庭學生的救助制度，制定《玄武區(qū)社會城鄉(xiāng)困難家庭教育救助制度的實施辦法》，建成8個社會援助中心和70個社區(qū)互助社，為困難家庭子女就學開辟“綠色通道”。建立健全了從幼兒園到大學的教育助學全覆蓋體系。對幼兒園、小學、初中、普高家庭困難的學生發(fā)放政府助學券，對中職學生發(fā)放國家助學金，對大學生做好生源地信用助學貸款工作。開設“愛心班”，招收品學兼優(yōu)的特困生，免去一切費用。

6、以家庭教育為依托，促進未成年人思想道德建設。我區(qū)家庭教育工作得到區(qū)委、區(qū)政府及全社會的關(guān)注和支持，初步形成了全方位、立體化的家庭教育宣傳格局。一是建立家長學?？傂?，全區(qū)各幼兒園、中、小學校和社區(qū)均成立了家長學校，創(chuàng)建率達100%。不斷增強全社會關(guān)注家庭教育的意識，著力為家庭教育提供科學指導，積極營造有利于加強未成年人思想道德教育的社會環(huán)境。家長學校模式多樣化，教學科學化，管理規(guī)范化，家長的素質(zhì)有了明顯的提高，科學育兒的意識和能力增強；二是圍繞未成年人思想道德教育，開展豐富多彩的“小公民道德建設”實踐活動，推動了家庭教育觀念的更新，提高了家庭教育水平，促進了少年兒童的健康成長；三是在教育網(wǎng)站開辟“家教天地”專欄，定期更新家庭教育知識理念，切實為家庭教育提供科學指導，18歲以下兒童家長家教知識普及率達100%；四是運用其他大眾傳媒在社會上廣泛宣傳“雙合格”的內(nèi)涵，營造家長“爭做合格父母，培養(yǎng)合格人才”的社會氛圍。

（三）兒童合法權(quán)益受到法律保護

五年來，我區(qū)各級部門積極開展“普法”教育，全社會認真貫徹執(zhí)行《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》，確實保障兒童合法權(quán)益，嚴厲打擊各類侵犯人身權(quán)利和引誘、教唆、強迫未成年人犯罪的刑事犯罪和侵害兒童權(quán)益的違法犯罪活動，兒童人身權(quán)益得到有效維護。侵害兒童權(quán)益案件的受案率五年來均為100%。連年沒有發(fā)生拐賣兒童案件。

1、加大學校周邊治安秩序整治力度。近年來，玄武公安分局、區(qū)文化局等部門對影響青少年的公共娛樂服務場所加強治安管理，進行清理整頓，規(guī)范文化市場，嚴格查禁淫穢、封建迷信和渲染暴力的書籍、報刊、影視等非法出版物；加強對學校周邊經(jīng)營場所的監(jiān)督和檢查，為兒童的健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

2、積極有效地開展各類普法活動。在普法工作中，我們始終把法制宣傳教育作為一項基礎性的工作，把對青少年普法納入維權(quán)工作的目標管理，常抓不懈。