第一篇：11月市全委會報告

提振信心　積極應對　堅定發(fā)展

確保jt經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長

—— 在市委＃屆＃次全體會議上的講話

（2008年11月20日）

同志們：

這次全會的主要任務是：深入貫徹落實黨的十七屆三中全會、省委＠屆＠次全會、cc市委q屆q次全會精神，認真總結2008年工作，全面部署我市農(nóng)村改革發(fā)展和明年

乃至今后一個時期的各項工作，動員全市上下認清形勢，堅定信心，振奮精神，搶抓機遇，加快發(fā)展，確保明年jt經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長。

首先，我代表市委常委會向全會報告2008年工作。

今年以來，我們堅持把學習貫徹黨的十七大精神和全面貫徹落實科學發(fā)展觀作為首要政治任務，深入開展解放思想大討論活動，把轉變發(fā)展理念、完善發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展舉措、破解發(fā)展難題貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作中，全市上下加快發(fā)展的緊迫感和責任感進一步增強，科學發(fā)展意識、可持續(xù)發(fā)展意識進一步提高，解放思想、大膽探索、勇于實踐、求新思變的良好氛圍進一步形成，經(jīng)濟社會進入一個嶄新的發(fā)展階段。

一、堅持既定發(fā)展思路不動搖。年初以來，面對國際國內嚴峻的經(jīng)濟形勢和國家宏觀調控政策，特別是進入下半年以來，面對全球性金融危機帶來的影響，市委立足市情，沉著應對，在繼續(xù)堅持工業(yè)主導發(fā)展戰(zhàn)略上進一步統(tǒng)一思想，在狠抓“一城兩區(qū)”建設上創(chuàng)新思路，在打造產(chǎn)業(yè)集群、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級上謀求發(fā)展。通過全市上下的努力，jt各項主要經(jīng)濟發(fā)展指標大幅增長，社會投資大幅增長，基礎設施建設大幅增長，區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)了整體提升，經(jīng)濟社會發(fā)展更加和諧穩(wěn)定。事實證明，我們的發(fā)展思路是正確的，我們的發(fā)展舉措是科學的，我們的發(fā)展成果是實實在在的。

二、經(jīng)濟綜合實力大幅提升。預計到年末，地區(qū)生產(chǎn)總值可實現(xiàn)160億元，增長38.9%，超額完成cc市下達任務的13.5%；一般預算全口徑財政收入可實現(xiàn)6.82億元，增長28.7%，超額完成cc市下達任務的10%；全社會固定資產(chǎn)投資可完成86億元，增長59%，超額完成cc市下達任務的10.2%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值可完成95億元，增長70.5%，超額完成cc市下達任務的10.5%。項目建設強力推進，全市新建續(xù)建工業(yè)項目243個，項目計劃總投資255.45億元，目前已完成投資55.6億元。jt經(jīng)濟開發(fā)區(qū)累計完成4.5平方公里的“七通一平”建設，共有208個項目落位。jt工業(yè)集中區(qū)60公頃的六街工業(yè)園已經(jīng)擺滿項目，落戶工業(yè)項目17個。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，全年糧食產(chǎn)量達到 22億斤，達到歷史最好水平；城鎮(zhèn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐進一步加快，新培育“千名小老板創(chuàng)業(yè)工程”350戶，實現(xiàn)總投資9.33億元；新建jt市級牧業(yè)小區(qū)80個，新建cc市級健康畜禽小區(qū)40個。

三、城市建設和管理水平明顯提高。堅持城市高標準規(guī)劃、高水平建設，完成城市總體規(guī)劃新編工作及南部新區(qū)8平方公里修建性詳細規(guī)劃設計。采煤沉陷區(qū)綜合治理工程全面竣工，煤礦棚戶區(qū)治理工程通過國家發(fā)改委批復并開工建設，城市棚戶區(qū)改造工程進展順利，房產(chǎn)開發(fā)面積突破50萬平方米，創(chuàng)歷史新高。實施執(zhí)法全方位、管理全天候、責任無縫隙式精細化城市管理，城市環(huán)境明顯改善。困擾我市多年的燃氣公司完成改制，對存在安全隱患的供氣廠和8700戶原用氣戶進行全面改造。廉租住房建設走在cc市前列，爭取國家實物配租建設補助資金650萬元。一批重點路網(wǎng)建設全面實施，九德公路jt繞越線工程高標準建成并全線通車，完成長通路擴建工程，規(guī)劃二號路建設順利實施，長吉北線二級路變一級路工程正式啟動，城際鐵路jt段征地拆遷工作順利結束。

四、社會保障和民生質量全面改善。落實扶持政策，拓寬就業(yè)渠道，保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零。加強社會保障體系建設，社會保險覆蓋面與待遇水平實現(xiàn)雙增長，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、農(nóng)村合作醫(yī)療基本實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保擴面順利開展?！扒籼乩艚Y對救助”活動深入開展，成果顯著。城區(qū)四所初中進行強弱合并，實現(xiàn)教育資源優(yōu)化重組，投入2156萬元進行農(nóng)村中小學危房改造，化解“普九”債務800萬元。一批民生工程相繼開工建設，完成新職教中心、胡家回族鄉(xiāng)寄宿制學校建設；完成廣電大廈主體和發(fā)射塔基礎工程；建筑面積1500平方米的社會福利院二期工程完工并投入使用；投資5000萬元的省內一流殯儀館建成并投入使用；改造農(nóng)村困難戶泥草房999戶。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，全年無較大事故、無重大事故、無特大事故。

五、民主法治建設扎實推進。重視和加強對人大、政協(xié)工作的領導，支持人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督；重視和發(fā)揮無黨派、工商聯(lián)和工、青、婦等群團組織的作用；切實加強黨管武裝、民族、宗教等工作，增強各級黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的能力。高度重視維護穩(wěn)定工作，多次召開市委常委會分析部署每個時期工作重點，研究解決存在的突出問題；深入開展

縣區(qū)委書記大接訪活動，嚴格落實各級領導信訪工作責任制，解決了一批信訪突出問題。切實加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，及時排查整改一批安全隱患，有效保障了公共安全；全面抓好社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪，嚴密防范體系，加強內部安全保衛(wèi)，維護了我市北京奧運會期間的社會和諧穩(wěn)定。

六、黨的建設全面加強。重視黨員干部思想政治建設，強化黨

員干部培訓工作，堅持用十七大精神和馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦。以“樹新風正氣、促和諧發(fā)展”主題實踐活動為載體，扎實推進各級領導干部思想作風建設。堅持正確用人導向，嚴格干部選用程序和紀律，深化干部制度改革，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職和市直重要崗位領導干部人選進行了調整，公開選拔23名市領導干部，其中40歲以下的占61%，促進了干部隊伍年輕化建設。加強基層黨組織和黨員隊伍建設，“三諾一通”主題實踐活動扎實深入開展。加強政行風建設，認真解決損害群眾和投資者利益的突出問題，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境進一步改善。堅持從嚴治黨，強化教育管理，嚴肅查處違紀案件，各級領導干部廉潔自律意識不斷增強。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，目前我市的經(jīng)濟社會發(fā)展還存在許多矛盾和問題，與人民群眾的期望相比，與科學發(fā)展觀的要求相比，我們的工作還存在較大差距。一是思發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展已成為全市上下的主旋律，但各級領導干部在落實發(fā)展的措施上仍有待提高。二是改善民生的力度前所未有，解決了一大批過去想解決而未能解決的問題，但群眾生產(chǎn)生活困難仍然不少，一些領導干部以民為本的意識還不夠強，進一步改善民生還有很多工作要做。三是經(jīng)濟發(fā)展質量和發(fā)展水平不斷提高，但經(jīng)濟結構調整、發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等任務還十分艱巨。四是全市整體發(fā)展成果顯著，但經(jīng)濟社會之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡的情況仍然突出，發(fā)展社會事業(yè)、促進農(nóng)民增收、加快東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的任務十分繁重。五是社會在保持總體穩(wěn)定的同時，不和諧、不穩(wěn)定的因素增多，維護社會穩(wěn)定的任務仍然很重。六是解放思想大討論活動取得初步成效，但思想觀念、體制機制、工作作風等影響和制約發(fā)展的深層次矛盾和問題還不同程度地存在。七是經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境得到優(yōu)化，但在服務企業(yè)、服務項目上還存在“上熱下冷”、“先熱后冷”等現(xiàn)象。對這些問題，我們要在今后的工作中認真加以解決。

下面，就深入貫徹黨的十七屆三中全會和省委九屆六次全會精神、cc市委十一屆四次全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，全力做好明年和今后一個時期工作，講幾點意見。

一、認清形勢，堅定信心，努力保持經(jīng)濟快速增長的強勁勢頭

當前，受全球性金融危機影響，許多發(fā)達國家降低了明年的發(fā)展預期，世界經(jīng)濟放緩的趨勢對我國、我省，乃至我市經(jīng)濟的影響將逐步顯現(xiàn)?？茖W地判斷jt當前的經(jīng)濟形勢，既要看到經(jīng)濟運行中面臨的挑戰(zhàn)，也要敏銳地洞察到金融危機中蘊藏的難得發(fā)展機遇。任何事物都有兩面性，危機也可以理解為危難之中有機遇。這次全球性的金融危機，本質上是一次經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構的大調整。這樣的經(jīng)濟波動期既是調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的機遇期，也是企業(yè)提高自身素質的機遇期。靈活審慎的貨幣政策，有利于緩解資金壓力、降低融資成本；積極的財政政策，有利于加快基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)展；以石油為代表的大宗商品和鋼材、水泥等建筑材料的價格下跌，有利于推動項目建設和企業(yè)降低生產(chǎn)成本；全球經(jīng)濟的大幅調整，有利于企業(yè)引進技術、設備、高端人才和整合資源。在當前復雜、艱難的競爭中，誰有化“?！睘椤皺C”的本領，誰就能充分利用當前的有利因素，搶占發(fā)展先機。我市作為欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟外向度低，受危機影響小，甚至可以說是利大于弊。之所以做出這樣的判斷，是因為我們擁有許多有利條件。一是全國經(jīng)濟快速增長的大形勢沒有改變。中央和省、cc市明確提出明年的工作重點是保增長，國家和省、cc市將啟動龐大的內需拉動計劃，在金融政策上也傾向于鼓勵投資，刺激經(jīng)濟增長。特別是十七屆三中全會《決定》明確要求，縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收的存款，主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款。國務院為保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，又出臺了擴大內需十項措施，總投資額達4萬億元，同時將實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。這些對我們加快發(fā)展都將是一個有力的推動。二是受世界經(jīng)濟形勢和國家宏觀調控政策的影響，周邊國家及東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整以及由此帶來的產(chǎn)業(yè)轉移速度加快，為我們承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本轉移帶來了新機遇。三是目前能源、鋼材、水泥等生產(chǎn)要素價格呈下降趨勢，有利于降低發(fā)展成本，促進投資增長。四是jt作為國家煤礦沉陷區(qū)治理城市以及正在爭取的資源枯竭型城市，國家相關扶持政策的推動效應將進一步顯現(xiàn)，這是我們加快發(fā)展的最大機遇。五是我市的華能jt電廠、農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園、廣澤萬頭奶牛等大型項目及產(chǎn)業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策支持的方向，將顯示出很強的發(fā)展活力和競爭力，國家宏觀調控和全球經(jīng)濟放緩對jt的沖擊不會太大。六是近年來的開發(fā)開放為我市經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎，近年來培養(yǎng)發(fā)展的一批優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)勢大項目將在明年陸續(xù)建成投產(chǎn)。另外，當前全市上下政通人和、心齊氣順，干部群眾具有強烈的發(fā)展愿望和旺盛的發(fā)展斗志，這也是jt加快發(fā)展的重要推動力。

作為一個以農(nóng)業(yè)為主的縣域城市，我們要牢牢把握十七屆三中全會以及國家應對經(jīng)濟危機所出臺的政策機遇、市場機遇和發(fā)展的大好趨勢，把思想和行動切實統(tǒng)一到中央、省和cc市的工作部署上來，在科學發(fā)展觀指引下，正視心理預期不及、市場需求下滑、經(jīng)營風險加劇、融資難度增加、居民增收困難等五類情況，把握好加大投入、加快承接、經(jīng)濟轉型、推進基礎設施建設四大機遇，立足市情，扎實工作，高起點調整經(jīng)濟結構，加快民生工程建設，深入推進各項重點改革，確保我市投資不減、增速不減，努力保持經(jīng)濟快速增長的強勁勢頭，使經(jīng)濟波動期切實轉變?yōu)閖t科學發(fā)展的機遇期；要著力引導和扶持企業(yè)變壓力為動力，苦練內功，增強自主創(chuàng)新能力，增強市場應變能力，保持和提升競爭力，在新一輪的競爭中打勝仗、做贏家；要繼續(xù)解放思想，創(chuàng)新舉措，積極破解發(fā)展中的各種矛盾和問題，變困難為機遇，把世界眼光、戰(zhàn)略思維、科學決策、創(chuàng)新精神與歷史機遇結合起來，順勢而為，乘勢而上，努力掌握jt進一步開發(fā)開放、改革發(fā)展的主動權，奮力推進jt經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

明年經(jīng)濟發(fā)展主要預期目標是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破200億元，比上年增長25%；全口徑財政收入突破10億元，比上年增長47%；全社會固定資產(chǎn)投資完成100億元，比上年增長15%；城市居民可支配收入達到7952元，比上年增長12％；農(nóng)民人均純收入達到6358元，比上年增長10％。

二、深化改革，擴大開放，著力構建經(jīng)濟社會發(fā)展的四大支撐體系

盡管受金融危機影響，很多開放度大、經(jīng)濟外向度強的經(jīng)濟體、經(jīng)濟區(qū)域都受到了極大沖擊，但我們不能就此認為開放型經(jīng)濟是造成危機的根源，更不能因此而放緩甚至停止對外開發(fā)開放。當前，隨著我市工業(yè)主導地位的日益顯現(xiàn)，“一城兩區(qū)”建設的強力推進，jt已經(jīng)進入大擴張、大投入、大建設的關鍵時期。今后，jt要在更大范圍、更廣空間里聚集生產(chǎn)要素，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須全力深化改革，不斷加大對外開發(fā)開放力度，使工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市建設和民生保障成為經(jīng)濟社會發(fā)展的強大支撐。

（一）突出投資拉動和項目建設，構建開放型工業(yè)體系

堅定不移地實施工業(yè)主導戰(zhàn)略，以“兩區(qū)”為載體，突出招引新、高、大項目，打造產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈長、開放度高、牽動力強、有核心競爭力的工業(yè)經(jīng)濟體系，力爭到2011年全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破190億元。

1、加快基礎設施建設，全面夯實開發(fā)開放基礎。狠抓以農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園區(qū)、卡倫北區(qū)、jt工業(yè)集中區(qū)、六街工業(yè)園區(qū)為重點的基礎建設，著力改善道路、供水、供電等基礎設施條件，進一步增強發(fā)展后勁，提高發(fā)展的硬件條件和水平。堅定不移地加快已完成收儲的新增2平方公里用地建設，確?！捌咄ㄒ黄健苯ㄔO及時、保質、保量完成。按照cc市打造“長東北開發(fā)開放先導區(qū)”的要求，結合jt即將撤市變區(qū)的需要，加強與cc玉米工業(yè)園在基礎設施方面的協(xié)調與對接，推進重大基礎設施共建和資源共享。

2、大力發(fā)展集群經(jīng)濟，增強開發(fā)開放的產(chǎn)業(yè)支撐。以ccjt經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為核心，建設西起卡倫、東至土們嶺的40公里經(jīng)濟帶，形成分工明確、優(yōu)勢互補、開放互動的經(jīng)濟格局。圍繞礦產(chǎn)能源、機械加工、食品、醫(yī)藥等四大主導產(chǎn)業(yè)全力打造產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、技術含量高、附加值高、工藝和經(jīng)營理念先進、對經(jīng)濟帶動性強的產(chǎn)業(yè)。高度重視重大項目建設，緊密跟蹤有投資意向的大企業(yè)、大集團，力爭再引進一批重大項目。近期，中央出臺10項擴大內需措施，未來兩年將投入4萬億元資金，主要用于民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設。要準確把握這些新增投資走向，做好對上項目投資爭取工作，使我市能有更多的項目列入國家和省的計劃，獲得國家、省有關扶持政策，努力做到篩選建設一批、招商引進一批、跟蹤儲備一批。在抓好現(xiàn)有重大項目建設的同時，利用好國家扶持中小企業(yè)的政策，大力培育中小型企業(yè)、陽光型企業(yè)和潛力型企業(yè)，加快形成一批具有較強競爭力的骨干企業(yè)。注重增強產(chǎn)業(yè)綜合配套能力，積極培育發(fā)展商服、房產(chǎn)、物流、金融等產(chǎn)業(yè)，全面提升主導產(chǎn)業(yè)的層次和水平，全力壯大經(jīng)濟總量，為開放開發(fā)提供堅實的經(jīng)濟支撐。

3、加強對外合作與交流，拓展開發(fā)開放的深度和廣度。緊緊抓住當前各種重要戰(zhàn)略機遇，堅定不移地實施開放帶動戰(zhàn)略，進一步擴大開放領域，優(yōu)化開放結構，提高開放質量，以大開放促進大發(fā)展。抓住當前沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的契機，盯住新、高、大項目，不斷拓展招商渠道和領域，主動承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移。依據(jù)實際情況，采取靈活措施，能引進新產(chǎn)業(yè)項目就引進新產(chǎn)業(yè)項目，能發(fā)展配套加工就發(fā)展配套加工，能建立物流渠道就建立物流渠道，努力形成開放型組織體系，為jt經(jīng)濟發(fā)展開辟新市場、拓展新空間。加強同長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)官方及企業(yè)的對話與溝通，促進區(qū)域間經(jīng)濟、文化、社會及人員的交流與協(xié)作，增強jt在南方發(fā)達地區(qū)的知名度和影響力。

4、深化投資環(huán)境建設，營造良好的開發(fā)開放氛圍?？茖W發(fā)展、又好又快發(fā)展，離不開良好的投資環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍。按照省和cc市放權要求，圍繞建立服務型政府，不斷深化行政審批制度改革，進一步簡化辦事程序，切實轉變機關作風，提高機關行政效率。下大力氣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，堅決整治“中梗阻”現(xiàn)象，努力營造重商、親商、安商、扶商、富商的社會氛圍。加強人才“高地”建設，打破常規(guī)，加大選派干部服務經(jīng)濟工作力度，營造有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、施展才華的工作環(huán)境。注意留住本市人才，廣納域外專業(yè)人才，尋求與國內高校、科研院所的聯(lián)合渠道，培養(yǎng)一批在未來引領我市發(fā)展的管理人才、科技人才、創(chuàng)新型人才。營造人才引進的“綠色通道”，探索人才流動的“柔性機制”，強化內在激勵，形成人才結構優(yōu)勢，逐步形成適應打造經(jīng)濟新高地和發(fā)展新一極需要的人才支撐體系，使jt成為cc地區(qū)生產(chǎn)要素聚集的“洼地”、人才向往的高地，經(jīng)濟效益提升的腹地。

5、破解經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，打造開發(fā)開放的競爭優(yōu)勢。把解決制約發(fā)展的資金、土地等瓶頸問題作為破解發(fā)展難題的重中之重，不斷積累和增強發(fā)展的競爭優(yōu)勢。進一步完善中小企業(yè)擔保體系，探索建立政府政策引導、市場化運作的再擔保公司，壯大擔保機構融資服務載體。充分發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)銀行、融資平臺和擔保公司的融資優(yōu)勢，加大金融產(chǎn)品應用力度，增加對中小企業(yè)的貸款支持。積極推進企業(yè)上市工作，支持具備條件的企業(yè)上市融資。積極采取土地修編、置換、拆遷改造等方式，推進土地集中流轉和集約經(jīng)營，努力解決項目建設用地不足問題。

（二）推進農(nóng)村改革發(fā)展，構建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系

推進農(nóng)村向縱深改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是今后一段時期農(nóng)村工作的主攻方向。當前必須搶抓黨的十七屆三中全會和省、cc市強農(nóng)惠農(nóng)政策機遇，堅持用工業(yè)思維謀劃農(nóng)業(yè)、用城鎮(zhèn)化理念建設農(nóng)村，用現(xiàn)代化觀念武裝農(nóng)民。

1、全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照農(nóng)業(yè)機械化、科技化、生態(tài)化、設施化、標準化要求，全力推進“4億斤糧食增產(chǎn)工程”；全面推進深松整地工作，推進以機械深松為主的保護性耕作技術，提高土壤蓄水保墑能力；全力推進全程農(nóng)機化示范區(qū)建設和三大作物高產(chǎn)示范園區(qū)建設。調整和優(yōu)化種植業(yè)結構，重點發(fā)展綠色水稻、粘甜玉米、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)。積極引進資金、技術、經(jīng)營方式、市場網(wǎng)絡和管理經(jīng)驗，全力推進以培育“千名小老板”、建設“千處牧業(yè)小區(qū)”為內容的“雙千”工程。

2、深化農(nóng)村體制機制改革。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關系并長久不變，保護好農(nóng)民的基本權益。按照“依法、自愿、有償”原則，促進土地經(jīng)營權集中有序流轉，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，積極培育專業(yè)大戶，使土地逐漸向種田能手集中。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度。圍繞農(nóng)村商業(yè)銀行，加速構建現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，發(fā)展多種形式、多種股份并存的農(nóng)村融資平臺，建立多元化的農(nóng)村信貸擔保體系。推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加強農(nóng)產(chǎn)品質量管理，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。建立健全對被征地農(nóng)民的合理補償和安置機制。探索化解鎮(zhèn)村集體債務的有效辦法。研究制定鼓勵農(nóng)技人員參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營政策，加快農(nóng)業(yè)新技術、新品種的推廣，鼓勵更多的農(nóng)業(yè)科技人員投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵更多的農(nóng)業(yè)科技人員領辦、創(chuàng)辦民營農(nóng)技推廣服務組織。

3、加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。抓好國家支農(nóng)政策持續(xù)加大的機遇，積極向中央和省、cc市爭取農(nóng)業(yè)項目和政策，通過不斷增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施的投入，最大限度解決我市農(nóng)業(yè)基礎設施建設欠帳問題。對于已經(jīng)納入爭取規(guī)劃的沃土工程、全程農(nóng)機化工程、標準良田工程及田間渠道節(jié)水改造工程等國家和省市項目，要積極向前搶，做到早謀劃、早啟動、早開工。統(tǒng)籌規(guī)劃建設城鄉(xiāng)區(qū)域性防洪排澇、水庫除險加固等重大基礎設施，切實增強防災減災、應急管理和抗風險能力，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

4、扎實推進新農(nóng)村建設。繼續(xù)抓好各級新農(nóng)村試點建設。把大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)作為新農(nóng)村建設的重點，充分調動廣大農(nóng)民群眾的力量，努力改善農(nóng)村水、電、路、通信等基礎條件。強化村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，加快農(nóng)村污水垃圾處理設施建設，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。認真落實省政府〔2008〕31號文件精神，積極做好申報省“十強鎮(zhèn)”前期準備工作。

（三）科學經(jīng)營城市，構建開放型城市體系

樹立“開放建城、建開放城”理念，全力打造開放型城市體系，做到高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理。緊緊抓住國家加大基礎設施投入的機遇，按照“南移、北提、東拆、西建”的總體思路，繼續(xù)完善城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，嚴格按照城市規(guī)劃調整布局、開發(fā)建設，進一步改善人居環(huán)境，提高交通質量，著力構筑生態(tài)宜居的中等城市發(fā)展格局。在保持財政投入的同時，積極研究經(jīng)營城市方法，提高城市輻射力、吸引力和競爭力。要在經(jīng)營思路、經(jīng)營方式、經(jīng)營渠道上多動腦筋、多想辦法，積極探索嘗試貸款、融資、bt、bot等形式，打破城市建設只能依靠政府投入的局面，使城市建設面向社會開放、面向域外市場開放。全力推進中央大街、集中供熱、前進路及前進路公鐵立交橋和南河橋工程，沿河公園力爭實現(xiàn)河道截流，河道兩岸實現(xiàn)永久性綠化。認真貫徹落實省、cc市下達的各項節(jié)能指標，抓好城市節(jié)能減排工作。加強商業(yè)和民用節(jié)能工作，鼓勵和支持建設綠色建筑，鼓勵和支持發(fā)展清潔工業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟，積極推廣應用節(jié)能新材料、新技術。加大減排執(zhí)法力度，依法嚴厲打擊非法排污企業(yè)。加強域內河流、水源污染防控監(jiān)管，消除水質污染隱患。

（四）堅持以人為本，構建全覆蓋民生保障體系

充分估計當前經(jīng)濟形勢變化對百姓生產(chǎn)生活的影響，越是在這個時刻，越要高度重視和著力解決好民生問題。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策。明年的就業(yè)形勢可能更加嚴峻，受金融危機影響，沿海及發(fā)達地區(qū)的外向型企業(yè)國外訂單大幅減少，企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)，用工需求銳減，導致農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮提前出現(xiàn)，并可能持續(xù)到明年年底。據(jù)統(tǒng)計，安徽已有４０萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，湖北已有３０萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，江西、湖南、四川等省返鄉(xiāng)農(nóng)民工也正在增多。我市開發(fā)區(qū)的一些企業(yè)也出現(xiàn)停產(chǎn)、減產(chǎn)現(xiàn)象，特別是為一汽配套的企業(yè)，用工大幅減少。我們必須正確估價就業(yè)形勢，創(chuàng)新就業(yè)舉措，拓寬就業(yè)渠道，千方百計增加就業(yè)崗位，做好迎接我市農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”的應對準備工作。繼續(xù)加大社會保障工作力度，堅持擴面征繳，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。積極推進義務教育均衡發(fā)展，加強貧困學生救助，推進教育公平。完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，確保農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率有所提高。抓住國家促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策機遇，抓好棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)綜合治理、城市廉租住房建設和農(nóng)村泥草房改造，不斷改善群眾居住條件。大力加強城市基礎設施建設，抓住國家支持基礎建設拉動內需的機遇，規(guī)劃一批高標準的基礎建設項目，開工一批高標準的基礎建設項目，著力改善城市硬環(huán)境。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展相適應的工資增長機制，不斷提高干部群眾收入水平。加強商品價格和質量安全監(jiān)管，特別是加強食品質量監(jiān)管，嚴格控制物價上漲，保證人民群眾基本生活需求和消費安全。繼續(xù)實施民生行動計劃，在抓好2008年74項民生工程的基礎上，再規(guī)劃、開工一批事關人民群眾根本利益的民生工程。強化政治敏感性，保持高度警惕，積極應對突發(fā)事件，全力維護社會穩(wěn)定。落實信訪工作任務責任制度和責任追究機制，落實解決信訪問題保障機制和矛盾糾紛排查化解長效機制，不斷提高解決新形勢下人民內部矛盾的能力。扎實推進平安jt建設，全面加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪。高度重視和抓好安全生產(chǎn)工作，堅決杜絕重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

三、切實加強和改進黨的建設，為加快經(jīng)濟發(fā)展提供堅強的政治和組織保證

保持jt經(jīng)濟快速增長的強勁勢頭，實現(xiàn)jt經(jīng)濟又好又快發(fā)展，關鍵在于全市各級黨組織和各級干部。全市各級黨組織和各級干部要堅持以加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設為重點，以提高領導科學發(fā)展的能力和水平為目標，不斷適應新形勢、新任務的要求，全面推進新時期黨的建設。

1、扎實開展好深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。按照中央和省、cc市的部署，明年我市將開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。各級黨組織要按照中央和省、cc市的要求，精心做好活動啟動的各項準備工作，加強對學習實踐活動的領導和組織，確保領導到位、組織到位、工作到位，確保學習實踐活動達到預期目標。要把學習實踐活動與貫徹落實十七大精神、十七屆三中全會提出的重大理論觀點、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署緊密結合起來，與加快推進jt經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的工作實踐緊密結合起來，真正將學習實踐活動的實際成果轉化為項目建設、招商引資、改善民生的實際成效。

2、切實加強領導班子和干部隊伍建設。深入推進和諧班子建設，促進各級領導班子和各級干部思想進一步解放，作風進一步轉變。堅持民主集中制，不斷提高決策的科學化、民主化水平。堅持圍繞經(jīng)濟轉型配強班子、調整干部，增強班子的整體功能。繼續(xù)完善符合科學發(fā)展觀和推進jt經(jīng)濟發(fā)展要求的干部考核評價體系，激勵各級干部的工作主動性和創(chuàng)造性，不斷提高領導發(fā)展的能力。

3、深入加強基層黨的建設。要以充分發(fā)揮基層黨組織和黨員干部推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的重要作用為目標，全面提升農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關、學校、“兩新”組織等領域的基層黨組織建設，改進組織設置，擴大工作覆蓋，創(chuàng)新活動方式，增強基層黨組織的凝聚力和創(chuàng)造力。要以構建城鄉(xiāng)一體化的黨建工作新格局為目標，適應城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢，繼續(xù)深入開展好基層黨組織“三諾一通”主題實踐活動，加快建立健全城鄉(xiāng)黨員動態(tài)管理和城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機制。以提高基層黨組織的執(zhí)政能力為目標，培養(yǎng)充實基層黨組織領導骨干，努力幫助基層干部解決工作和生活上的困難，為他們履職盡責、做好工作創(chuàng)造條件。加強對鄉(xiāng)村兩級干部的培訓提高工作，解決好村級干部的待遇保障問題，保護和調動基層黨員干部的工作積極性。

4、不斷加強黨風廉政建設。著眼于推進源頭治理，進一步加強懲治和預防腐敗體系建設。以樹立理想信念和加強思想道德建設為基礎，深入開展反腐倡廉教育，引導廣大黨員干部自覺講黨性、重品行、做表率，弘揚求真務實、公道正派、艱苦奮斗的作風。認真貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制，切實加強領導干部廉潔自律工作，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，嚴格問責制，嚴肅查處黨員干部違紀違法案件。

同志們，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)既定的發(fā)展目標，我們肩負著艱巨而繁重的任務。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實十七屆三中全會精神，堅持科學發(fā)展觀，凝心聚力圖發(fā)展，矢志不移抓建設，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，進一步解放思想，開拓進取，求真務實，為實現(xiàn)jt經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階而努力奮斗！

第二篇：11月市全委會報告

提振信心

積極應對

堅定發(fā)展

確保jt經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長

——

在市委＃屆＃次全體會議上的講話同志們：

這次全會的主要任務是：深入貫徹落實黨的十七屆三中全會、省委＠屆＠次全會、cc市委q屆q次全會精神，認真總結2008年工作，全面部署我市農(nóng)村改革發(fā)展和明年

乃至今后一個時期的各項工作，動員全市上下認清形勢，堅定信心，振奮精神，搶抓機遇，加快發(fā)展，確保明年jt經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長。

首先，我代表市委常委會向全會報告2008年工作。

今年以來，我們堅持把學習貫徹黨的十七大精神和全面貫徹落實科學發(fā)展觀作為首要政治任務，深入開展解放思想大討論活動，把轉變發(fā)展理念、完善發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展舉措、破解發(fā)展難題貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作中，全市上下加快發(fā)展的緊迫感和責任感進一步增強，科學發(fā)展意識、可持續(xù)發(fā)展意識進一步提高，解放思想、大膽探索、勇于實踐、求新思變的良好氛圍進一步形成，經(jīng)濟社會進入一個嶄新的發(fā)展階段。

一、堅持既定發(fā)展思路不動搖。年初以來，面對國際國內嚴峻的經(jīng)濟形勢和國家宏觀調控政策，特別是進入下半年以來，面對全球性金融危機帶來的影響，市委立足市情，沉著應對，在繼續(xù)堅持工業(yè)主導發(fā)展戰(zhàn)略上進一步統(tǒng)一思想，在狠抓“一城兩區(qū)”建設上創(chuàng)新思路，在打造產(chǎn)業(yè)集群、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級上謀求發(fā)展。通過全市上下的努力，jt各項主要經(jīng)濟發(fā)展指標大幅增長，社會投資大幅增長，基礎設施建設大幅增長，區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)了整體提升，經(jīng)濟社會發(fā)展更加和諧穩(wěn)定。事實證明，我們的發(fā)展思路是正確的，我們的發(fā)展舉措是科學的，我們的發(fā)展成果是實實在在的。

三、城市建設和管理水平明顯提高。堅持城市高標準規(guī)劃、高水平建設，完成城市總體規(guī)劃新編工作及南部新區(qū)8平方公里修建性詳細規(guī)劃設計。采煤沉陷區(qū)綜合治理工程全面竣工，煤礦棚戶區(qū)治理工程通過國家發(fā)改委批復并開工建設，城市棚戶區(qū)改造工程進展順利，房產(chǎn)開發(fā)面積突破50萬平方米，創(chuàng)歷史新高。實施執(zhí)法全方位、管理全天候、責任無縫隙式精細化城市管理，城市環(huán)境明顯改善。困擾我市多年的燃氣公司完成改制，對存在安全隱患的供氣廠和8700戶原用氣戶進行全面改造。廉租住房建設走在cc市前列，爭取國家實物配租建設補助資金650萬元。一批重點路網(wǎng)建設全面實施，九德公路jt繞越線工程高標準建成并全線通車，完成長通路擴建工程，規(guī)劃二號路建設順利實施，長吉北線二級路變一級路工程正式啟動，城際鐵路jt段征地拆遷工作順利結束。

四、社會保障和民生質量全面改善。落實扶持政策，拓寬就業(yè)渠道，保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零。加強社會保障體系建設，社會保險覆蓋面與待遇水平實現(xiàn)雙增長，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、農(nóng)村合作醫(yī)療基本實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保擴面順利開展?！扒籼乩艚Y對救助”活動深入開展，成果顯著。城區(qū)四所初中進行強弱合并，實現(xiàn)教育資源優(yōu)化重組，投入2156萬元進行農(nóng)村中小學危房改造，化解“普九”債務800萬元。一批民生工程相繼開工建設，完成新職教中心、胡家回族鄉(xiāng)寄宿制學校建設；完成廣電大廈主體和發(fā)射塔基礎工程；建筑面積1500平方米的社會福利院二期工程完工并投入使用；投資5000萬元的省內一流殯儀館建成并投入使用；改造農(nóng)村困難戶泥草房999戶。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，全年無較大事故、無重大事故、無特大事故。

六、黨的建設全面加強。重視黨員干部思想政治建設，強化黨

員干部培訓工作，堅持用十七大精神和馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦。以“樹新風正氣、促和諧發(fā)展”主題實踐活動為載體，扎實推進各級領導干部思想作風建設。堅持正確用人導向，嚴格干部選用程序和紀律，深化干部制度改革，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職和市直重要崗位領導干部人選進行了調整，公開選拔23名市領導干部，其中40歲以下的占61%，促進了干部隊伍年輕化建設。加強基層黨組織和黨員隊伍建設，“三諾一通”主題實踐活動扎實深入開展。加強政行風建設，認真解決損害群眾和投資者利益的突出問題，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境進一步改善。堅持從嚴治黨，強化教育管理，嚴肅查處違紀案件，各級領導干部廉潔自律意識不斷增強。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，目前我市的經(jīng)濟社會發(fā)展還存在許多矛盾和問題，與人民群眾的期望相比，與科學發(fā)展觀的要求相比，我們的工作還存在較大差距。一是思發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展已成為全市上下的主旋律，但各級領導干部在落實發(fā)展的措施上仍有待提高。二是改善民生的力度前所未有，解決了一大批過去想解決而未能解決的問題，但群眾生產(chǎn)生活困難仍然不少，一些領導干部以民為本的意識還不夠強，進一步改善民生還有很多工作要做。三是經(jīng)濟發(fā)展質量和發(fā)展水平不斷提高，但經(jīng)濟結構調整、發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等任務還十分艱巨。四是全市整體發(fā)展成果顯著，但經(jīng)濟社會之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡的情況仍然突出，發(fā)展社會事業(yè)、促進農(nóng)民增收、加快東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的任務十分繁重。五是社會在保持總體穩(wěn)定的同時，不和諧、不穩(wěn)定的因素增多，維護社會穩(wěn)定的任務仍然很重。六是解放思想大討論活動取得初步成效，但思想觀念、體制機制、工作作風等影響和制約發(fā)展的深層次矛盾和問題還不同程度地存在。七是經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境得到優(yōu)化，但在服務企業(yè)、服務項目上還存在“上熱下冷”、“先熱后冷”等現(xiàn)象。對這些問題，我們要在今后的工作中認真加以解決。

下面，就深入貫徹黨的十七屆三中全會和省委九屆六次全會精神、cc市委十一屆四次全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，全力做好明年和今后一個時期工作，講幾點意見。

一、認清形勢，堅定信心，努力保持經(jīng)濟快速增長的強勁勢頭

當前，受全球性金融危機影響，許多發(fā)達國家降低了明年的發(fā)展預期，世界經(jīng)濟放緩的趨勢對我國、我省，乃至我市經(jīng)濟的影響將逐步顯現(xiàn)?？茖W地判斷jt當前的經(jīng)濟形勢，既要看到經(jīng)濟運行中面臨的挑戰(zhàn)，也要敏銳地洞察到金融危機中蘊藏的難得發(fā)展機遇。任何事物都有兩面性，危機也可以理解為危難之中有機遇。這次全球性的金融危機，本質上是一次經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構的大調整。這樣的經(jīng)濟波動期既是調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的機遇期，也是企業(yè)提高自身素質的機遇期。靈活審慎的貨幣政策，有利于緩解資金壓力、降低融資成本；積極的財政政策，有利于加快基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)展；以石油為代表的大宗商品和鋼材、水泥等建筑材料的價格下跌，有利于推動項目建設和企業(yè)降低生產(chǎn)成本；全球經(jīng)濟的大幅調整，有利于企業(yè)引進技術、設備、高端人才和整合資源。在當前復雜、艱難的競爭中，誰有化“?！睘椤皺C”的本領，誰就能充分利用當前的有利因素，搶占發(fā)展先機。我市作為欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟外向度低，受危機影響小，甚至可以說是利大于弊。之所以做出這樣的判斷，是因為我們擁有許多有利條件。一是全國經(jīng)濟快速增長的大形勢沒有改變。中央和省、cc市明確提出明年的工作重點是保增長，國家和省、cc市將啟動龐大的內需拉動計劃，在金融政策上也傾向于鼓勵投資，刺激經(jīng)濟增長。特別是十七屆三中全會《決定》明確要求，縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收的存款，主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款。國務院為保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，又出臺了擴大內需十項措施，總投資額達4萬億元，同時將實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。這些對我們加快發(fā)展都將是一個有力的推動。二是受世界經(jīng)濟形勢和國家宏觀調控政策的影響，周邊國家及東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整以及由此帶來的產(chǎn)業(yè)轉移速度加快，為我們承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本轉移帶來了新機遇。三是目前能源、鋼材、水泥等生產(chǎn)要素價格呈下降趨勢，有利于降低發(fā)展成本，促進投資增長。四是jt作為國家煤礦沉陷區(qū)治理城市以及正在爭取的資源枯竭型城市，國家相關扶持政策的推動效應將進一步顯現(xiàn)，這是我們加快發(fā)展的最大機遇。五是我市的華能jt電廠、農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園、廣澤萬頭奶牛等大型項目及產(chǎn)業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策支持的方向，將顯示出很強的發(fā)展活力和競爭力，國家宏觀調控和全球經(jīng)濟放緩對jt的沖擊不會太大。六是近年來的開發(fā)開放為我市經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎，近年來培養(yǎng)發(fā)展的一批優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)勢大項目將在明年陸續(xù)建成投產(chǎn)。另外，當前全市上下政通人和、心齊氣順，干部群眾具有強烈的發(fā)展愿望和旺盛的發(fā)展斗志，這也是jt加快發(fā)展的重要推動力。

作為一個以農(nóng)業(yè)為主的縣域城市，我們要牢牢把握十七屆三中全會以及國家應對經(jīng)濟危機所出臺的政策機遇、市場機遇和發(fā)展的大好趨勢，把思想和行動切實統(tǒng)一到中央、省和cc市的工作部署上來，在科學發(fā)展觀指引下，正視心理預期不及、市場需求下滑、經(jīng)營風險加劇、融資難度增加、居民增收困難等五類情況，把握好加大投入、加快承接、經(jīng)濟轉型、推進基礎設施建設四大機遇，立足市情，扎實工作，高起點調整經(jīng)濟結構，加快民生工程建設，深入推進各項重點改革，確保我市投資不減、增速不減，努力保持經(jīng)濟快速增長的強勁勢頭，使經(jīng)濟波動期切實轉變?yōu)閖t科學發(fā)展的機遇期；要著力引導和扶持企業(yè)變壓力為動力，苦練內功，增強自主創(chuàng)新能力，增強市場應變能力，保持和提升競爭力，在新一輪的競爭中打勝仗、做贏家；要繼續(xù)解放思想，創(chuàng)新舉措，積極破解發(fā)展中的各種矛盾和問題，變困難為機遇，把世界眼光、戰(zhàn)略思維、科學決策、創(chuàng)新精神與歷史機遇結合起來，順勢而為，乘勢而上，努力掌握jt進一步開發(fā)開放、改革發(fā)展的主動權，奮力推進jt經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、深化改革，擴大開放，著力構建經(jīng)濟社會發(fā)展的四大支撐體系

盡管受金融危機影響，很多開放度大、經(jīng)濟外向度強的經(jīng)濟體、經(jīng)濟區(qū)域都受到了極大沖擊，但我們不能就此認為開放型經(jīng)濟是造成危機的根源，更不能因此而放緩甚至停止對外開發(fā)開放。當前，隨著我市工業(yè)主導地位的日益顯現(xiàn)，“一城兩區(qū)”建設的強力推進，jt已經(jīng)進入大擴張、大投入、大建設的關鍵時期。今后，jt要在更大范圍、更廣空間里聚集生產(chǎn)要素，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須全力深化改革，不斷加大對外開發(fā)開放力度，使工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市建設和民生保障成為經(jīng)濟社會發(fā)展的強大支撐。

（一）突出投資拉動和項目建設，構建開放型工業(yè)體系

堅定不移地實施工業(yè)主導戰(zhàn)略，以“兩區(qū)”為載體，突出招引新、高、大項目，打造產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈長、開放度高、牽動力強、有核心競爭力的工業(yè)經(jīng)濟體系，力爭到2011年全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破190億元。

1、加快基礎設施建設，全面夯實開發(fā)開放基礎。狠抓以農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園區(qū)、卡倫北區(qū)、jt工業(yè)集中區(qū)、六街工業(yè)園區(qū)為重點的基礎建設，著力改善道路、供水、供電等基礎設施條件，進一步增強發(fā)展后勁，提高發(fā)展的硬件條件和水平。堅定不移地加快已完成收儲的新增2平方公里用地建設，確保“七通一平”建設及時、保質、保量完成。按照cc市打造“長東北開發(fā)開放先導區(qū)”的要求，結合jt即將撤市變區(qū)的需要，加強與cc玉米工業(yè)園在基礎設施方面的協(xié)調與對接，推進重大基礎設施共建和資源共享。

2、大力發(fā)展集群經(jīng)濟，增強開發(fā)開放的產(chǎn)業(yè)支撐。以ccjt經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為核心，建設西起卡倫、東至土們嶺的40公里經(jīng)濟帶，形成分工明確、優(yōu)勢互補、開放互動的經(jīng)濟格局。圍繞礦產(chǎn)能源、機械加工、食品、醫(yī)藥等四大主導產(chǎn)業(yè)全力打造產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、技術含量高、附加值高、工藝和經(jīng)營理念先進、對經(jīng)濟帶動性強的產(chǎn)業(yè)。高度重視重大項目建設，緊密跟蹤有投資意向的大企業(yè)、大集團，力爭再引進一批重大項目。近期，中央出臺10項擴大內需措施，未來兩年將投入4萬億元資金，主要用于民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設。要準確把握這些新增投資走向，做好對上項目投資爭取工作，使我市能有更多的項目列入國家和省的計劃，獲得國家、省有關扶持政策，努力做到篩選建設一批、招商引進一批、跟蹤儲備一批。在抓好現(xiàn)有重大項目建設的同時，利用好國家扶持中小企業(yè)的政策，大力培育中小型企業(yè)、陽光型企業(yè)和潛力型企業(yè)，加快形成一批具有較強競爭力的骨干企業(yè)。注重增強產(chǎn)業(yè)綜合配套能力，積極培育發(fā)展商服、房產(chǎn)、物流、金融等產(chǎn)業(yè)，全面提升主導產(chǎn)業(yè)的層次和水平，全力壯大經(jīng)濟總量，為開放開發(fā)提供堅實的經(jīng)濟支撐。

3、加強對外合作與交流，拓展開發(fā)開放的深度和廣度。緊緊抓住當前各種重要戰(zhàn)略機遇，堅定不移地實施開放帶動戰(zhàn)略，進一步擴大開放領域，優(yōu)化開放結構，提高開放質量，以大開放促進大發(fā)展。抓住當前沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的契機，盯住新、高、大項目，不斷拓展招商渠道和領域，主動承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移。依據(jù)實際情況，采取靈活措施，能引進新產(chǎn)業(yè)項目就引進新產(chǎn)業(yè)項目，能發(fā)展配套加工就發(fā)展配套加工，能建立物流渠道就建立物流渠道，努力形成開放型組織體系，為jt經(jīng)濟發(fā)展開辟新市場、拓展新空間。加強同長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)官方及企業(yè)的對話與溝通，促進區(qū)域間經(jīng)濟、文化、社會及人員的交流與協(xié)作，增強jt在南方發(fā)達地區(qū)的知名度和影響力。

4、深化投資環(huán)境建設，營造良好的開發(fā)開放氛圍?？茖W發(fā)展、又好又快發(fā)展，離不開良好的投資環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍。按照省和cc市放權要求，圍繞建立服務型政府，不斷深化行政審批制度改革，進一步簡化辦事程序，切實轉變機關作風，提高機關行政效率。下大力氣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，堅決整治“中梗阻”現(xiàn)象，努力營造重商、親商、安商、扶商、富商的社會氛圍。加強人才“高地”建設，打破常規(guī)，加大選派干部服務經(jīng)濟工作力度，營造有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、施展才華的工作環(huán)境。注意留住本市人才，廣納域外專業(yè)人才，尋求與國內高校、科研院所的聯(lián)合渠道，培養(yǎng)一批在未來引領我市發(fā)展的管理人才、科技人才、創(chuàng)新型人才。營造人才引進的“綠色通道”，探索人才流動的“柔性機制”，強化內在激勵，形成人才結構優(yōu)勢，逐步形成適應打造經(jīng)濟新高地和發(fā)展新一極需要的人才支撐體系，使jt成為cc地區(qū)生產(chǎn)要素聚集的“洼地”、人才向往的高地，經(jīng)濟效益提升的腹地。

5、破解經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，打造開發(fā)開放的競爭優(yōu)勢。把解決制約發(fā)展的資金、土地等瓶頸問題作為破解發(fā)展難題的重中之重，不斷積累和增強發(fā)展的競爭優(yōu)勢。進一步完善中小企業(yè)擔保體系，探索建立政府政策引導、市場化運作的再擔保公司，壯大擔保機構融資服務載體。充分發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)銀行、融資平臺和擔保公司的融資優(yōu)勢，加大金融產(chǎn)品應用力度，增加對中小企業(yè)的貸款支持。積極推進企業(yè)上市工作，支持具備條件的企業(yè)上市融資。積極采取土地修編、置換、拆遷改造等方式，推進土地集中流轉和集約經(jīng)營，努力解決項目建設用地不足問題。

（二）推進農(nóng)村改革發(fā)展，構建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系

推進農(nóng)村向縱深改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是今后一段時期農(nóng)村工作的主攻方向。當前必須搶抓黨的十七屆三中全會和省、cc市強農(nóng)惠農(nóng)政策機遇，堅持用工業(yè)思維謀劃農(nóng)業(yè)、用城鎮(zhèn)化理念建設農(nóng)村，用現(xiàn)代化觀念武裝農(nóng)民。

1、全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照農(nóng)業(yè)機械化、科技化、生態(tài)化、設施化、標準化要求，全力推進“4億斤糧食增產(chǎn)工程”；全面推進深松整地工作，推進以機械深松為主的保護性耕作技術，提高土壤蓄水保墑能力；全力推進全程農(nóng)機化示范區(qū)建設和三大作物高產(chǎn)示范園區(qū)建設。調整和優(yōu)化種植業(yè)結構，重點發(fā)展綠色水稻、粘甜玉米、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)。積極引進資金、技術、經(jīng)營方式、市場網(wǎng)絡和管理經(jīng)驗，全力推進以培育“千名小老板”、建設“千處牧業(yè)小區(qū)”為內容的“雙千”工程。

2、深化農(nóng)村體制機制改革。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關系并長久不變，保護好農(nóng)民的基本權益。按照“依法、自愿、有償”原則，促進土地經(jīng)營權集中有序流轉，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，積極培育專業(yè)大戶，使土地逐漸向種田能手集中。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度。圍繞農(nóng)村商業(yè)銀行，加速構建現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，發(fā)展多種形式、多種股份并存的農(nóng)村融資平臺，建立多元化的農(nóng)村信貸擔保體系。推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加強農(nóng)產(chǎn)品質量管理，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。建立健全對被征地農(nóng)民的合理補償和安置機制。探索化解鎮(zhèn)村集體債務的有效辦法。研究制定鼓勵農(nóng)技人員參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營政策，加快農(nóng)業(yè)新技術、新品種的推廣，鼓勵更多的農(nóng)業(yè)科技人員投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵更多的農(nóng)業(yè)科技人員領辦、創(chuàng)辦民營農(nóng)技推廣服務組織。

3、加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。抓好國家支農(nóng)政策持續(xù)加大的機遇，積極向中央和省、cc市爭取農(nóng)業(yè)項目和政策，通過不斷增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施的投入，最大限度解決我市農(nóng)業(yè)基礎設施建設欠帳問題。對于已經(jīng)納入爭取規(guī)劃的沃土工程、全程農(nóng)機化工程、標準良田工程及田間渠道節(jié)水改造工程等國家和省市項目，要積極向前搶，做到早謀劃、早啟動、早開工。統(tǒng)籌規(guī)劃建設城鄉(xiāng)區(qū)域性防洪排澇、水庫除險加固等重大基礎設施，切實增強防災減災、應急管理和抗風險能力，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

4、扎實推進新農(nóng)村建設。繼續(xù)抓好各級新農(nóng)村試點建設。把大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)作為新農(nóng)村建設的重點，充分調動廣大農(nóng)民群眾的力量，努力改善農(nóng)村水、電、路、通信等基礎條件。強化村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，加快農(nóng)村污水垃圾處理設施建設，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。認真落實省政府〔2008〕31號文件精神，積極做好申報省“十強鎮(zhèn)”前期準備工作。

（三）科學經(jīng)營城市，構建開放型城市體系

樹立“開放建城、建開放城”理念，全力打造開放型城市體系，做到高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理。緊緊抓住國家加大基礎設施投入的機遇，按照“南移、北提、東拆、西建”的總體思路，繼續(xù)完善城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，嚴格按照城市規(guī)劃調整布局、開發(fā)建設，進一步改善人居環(huán)境，提高交通質量，著力構筑生態(tài)宜居的中等城市發(fā)展格局。在保持財政投入的同時，積極研究經(jīng)營城市方法，提高城市輻射力、吸引力和競爭力。要在經(jīng)營思路、經(jīng)營方式、經(jīng)營渠道上多動腦筋、多想辦法，積極探索嘗試貸款、融資、bt、bot等形式，打破城市建設只能依靠政府投入的局面，使城市建設面向社會開放、面向域外市場開放。全力推進中央大街、集中供熱、前進路及前進路公鐵立交橋和南河橋工程，沿河公園力爭實現(xiàn)河道截流，河道兩岸實現(xiàn)永久性綠化。認真貫徹落實省、cc市下達的各項節(jié)能指標，抓好城市節(jié)能減排工作。加強商業(yè)和民用節(jié)能工作，鼓勵和支持建設綠色建筑，鼓勵和支持發(fā)展清潔工業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟，積極推廣應用節(jié)能新材料、新技術。加大減排執(zhí)法力度，依法嚴厲打擊非法排污企業(yè)。加強域內河流、水源污染防控監(jiān)管，消除水質污染隱患。

（四）堅持以人為本，構建全覆蓋民生保障體系

充分估計當前經(jīng)濟形勢變化對百姓生產(chǎn)生活的影響，越是在這個時刻，越要高度重視和著力解決好民生問題。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策。明年的就業(yè)形勢可能更加嚴峻，受金融危機影響，沿海及發(fā)達地區(qū)的外向型企業(yè)國外訂單大幅減少，企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)，用工需求銳減，導致農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮提前出現(xiàn)，并可能持續(xù)到明年年底。據(jù)統(tǒng)計，安徽已有４０萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，湖北已有３０萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，江西、湖南、四川等省返鄉(xiāng)農(nóng)民工也正在增多。我市開發(fā)區(qū)的一些企業(yè)也出現(xiàn)停產(chǎn)、減產(chǎn)現(xiàn)象，特別是為一汽配套的企業(yè)，用工大幅減少。我們必須正確估價就業(yè)形勢，創(chuàng)新就業(yè)舉措，拓寬就業(yè)渠道，千方百計增加就業(yè)崗位，做好迎接我市農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”的應對準備工作。繼續(xù)加大社會保障工作力度，堅持擴面征繳，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。積極推進義務教育均衡發(fā)展，加強貧困學生救助，推進教育公平。完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，確保農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率有所提高。抓住國家促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策機遇，抓好棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)綜合治理、城市廉租住房建設和農(nóng)村泥草房改造，不斷改善群眾居住條件。大力加強城市基礎設施建設，抓住國家支持基礎建設拉動內需的機遇，規(guī)劃一批高標準的基礎建設項目，開工一批高標準的基礎建設項目，著力改善城市硬環(huán)境。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展相適應的工資增長機制，不斷提高干部群眾收入水平。加強商品價格和質量安全監(jiān)管，特別是加強食品質量監(jiān)管，嚴格控制物價上漲，保證人民群眾基本生活需求和消費安全。繼續(xù)實施民生行動計劃，在抓好2008年74項民生工程的基礎上，再規(guī)劃、開工一批事關人民群眾根本利益的民生工程。強化政治敏感性，保持高度警惕，積極應對突發(fā)事件，全力維護社會穩(wěn)定。落實信訪工作任務責任制度和責任追究機制，落實解決信訪問題保障機制和矛盾糾紛排查化解長效機制，不斷提高解決新形勢下人民內部矛盾的能力。扎實推進平安jt建設，全面加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪。高度重視和抓好安全生產(chǎn)工作，堅決杜絕重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

三、切實加強和改進黨的建設，為加快經(jīng)濟發(fā)展提供堅強的政治和組織保證

保持jt經(jīng)濟快速增長的強勁勢頭，實現(xiàn)jt經(jīng)濟又好又快發(fā)展，關鍵在于全市各級黨組織和各級干部。全市各級黨組織和各級干部要堅持以加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設為重點，以提高領導科學發(fā)展的能力和水平為目標，不斷適應新形勢、新任務的要求，全面推進新時期黨的建設。

1、扎實開展好深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。按照中央和省、cc市的部署，明年我市將開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。各級黨組織要按照中央和省、cc市的要求，精心做好活動啟動的各項準備工作，加強對學習實踐活動的領導和組織，確保領導到位、組織到位、工作到位，確保學習實踐活動達到預期目標。要把學習實踐活動與貫徹落實十七大精神、十七屆三中全會提出的重大理論觀點、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署緊密結合起來，與加快推進jt經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的工作實踐緊密結合起來，真正將學習實踐活動的實際成果轉化為項目建設、招商引資、改善民生的實際成效。

2、切實加強領導班子和干部隊伍建設。深入推進和諧班子建設，促進各級領導班子和各級干部思想進一步解放，作風進一步轉變。堅持民主集中制，不斷提高決策的科學化、民主化水平。堅持圍繞經(jīng)濟轉型配強班子、調整干部，增強班子的整體功能。繼續(xù)完善符合科學發(fā)展觀和推進jt經(jīng)濟發(fā)展要求的干部考核評價體系，激勵各級干部的工作主動性和創(chuàng)造性，不斷提高領導發(fā)展的能力。

3、深入加強基層黨的建設。要以充分發(fā)揮基層黨組織和黨員干部推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的重要作用為目標，全面提升農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關、學校、“兩新”組織等領域的基層黨組織建設，改進組織設置，擴大工作覆蓋，創(chuàng)新活動方式，增強基層黨組織的凝聚力和創(chuàng)造力。要以構建城鄉(xiāng)一體化的黨建工作新格局為目標，適應城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢，繼續(xù)深入開展好基層黨組織“三諾一通”主題實踐活動，加快建立健全城鄉(xiāng)黨員動態(tài)管理和城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機制。以提高基層黨組織的執(zhí)政能力為目標，培養(yǎng)充實基層黨組織領導骨干，努力幫助基層干部解決工作和生活上的困難，為他們履職盡責、做好工作創(chuàng)造條件。加強對鄉(xiāng)村兩級干部的培訓提高工作，解決好村級干部的待遇保障問題，保護和調動基層黨員干部的工作積極性。

4、不斷加強黨風廉政建設。著眼于推進源頭治理，進一步加強懲治和預防腐敗體系建設。以樹立理想信念和加強思想道德建設為基礎，深入開展反腐倡廉教育，引導廣大黨員干部自覺講黨性、重品行、做表率，弘揚求真務實、公道正派、艱苦奮斗的作風。認真貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制，切實加強領導干部廉潔自律工作，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，嚴格問責制，嚴肅查處黨員干部違紀違法案件。

同志們，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)既定的發(fā)展目標，我們肩負著艱巨而繁重的任務。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實十七屆三中全會精神，堅持科學發(fā)展觀，凝心聚力圖發(fā)展，矢志不移抓建設，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，進一步解放思想，開拓進取，求真務實，為實現(xiàn)jt經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階而努力奮斗！

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第三篇：市全委會工作報告

中共秦皇島市委常委會工作報告（摘要）

（2008年12月26日）

做好明年工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七屆三中全會、省委七屆四次全會和中央、全省經(jīng)濟工作會議精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，堅持又好又快發(fā)展的方針不動搖，抓住機遇落實好保經(jīng)濟增長、促結構調整兩大主要任務，繼續(xù)深入實施既定的總體思路和目標要求，把握方向、重點突破、統(tǒng)籌兼顧、積蓄后勁，力爭全面工作上新水平，重點工作有新突破；弱項工作有新提高、達到全省中等水平，強項工作開創(chuàng)新局面、爭創(chuàng)全省全國先進。把握方向，就是要緊緊圍繞建設“宜居宜業(yè)宜游、富庶文明和諧 ”新秦皇島的總目標，咬定發(fā)展不放松，堅持開放總攬、環(huán)境先導、民營突破、園區(qū)承載、項目攻堅的思路，著眼于速度、結構、效益相統(tǒng)一和入口、資源、環(huán)境相協(xié)調，努力保持科學發(fā)展的好勢頭。重點突破，就是要認真落實省委 “保、擴、調、惠”的總體要求，以招商引資和重大項目建設為總抓手，突出抓好城鎮(zhèn)面貌三年大變樣、縣域經(jīng)濟、臨港產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，抓重點帶全局，確保不斷實現(xiàn)新突破。統(tǒng)籌兼顧，就是要增強統(tǒng)籌能力、提高統(tǒng)籌本領，圍繞統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，自覺做到統(tǒng)籌空間、統(tǒng)籌時間、統(tǒng)籌不同群體、統(tǒng)籌工作的方方面面，統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，切實推動經(jīng)濟社會轉入科學發(fā)展的軌道。積蓄后勁，就是要力戒浮夸急躁、急功近利情緒，扎扎實實抓基層建設，做基礎工作，搞基礎設施，發(fā)展基礎產(chǎn)業(yè)，化危機為契機，進一步加快結構調整和發(fā)展方式轉變的步伐，努力使秦皇島即期發(fā)展渡過難關，近期發(fā)展生機勃勃、長遠發(fā)展后勁十足。按照上述要求，明年我市經(jīng)濟主要預期目標為：生產(chǎn)總值增長10％以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長20％；全部財政收入增長 11％。在當前的經(jīng)濟環(huán)境下，確定這樣一個略高于全省水平的目標是實事求是、積極可行的，體現(xiàn)了我們保持平穩(wěn)較快發(fā)展的堅定信心。在實際工作中要力爭發(fā)展得更快一點、完成得更好一點。

四、明年重點工作任務

按照中央和省委、省政府的總體部署，結合我市實際，明年要重點抓好以下工作。

一要堅持以節(jié)能減排為抓手，加快經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變。打破資源依賴定式，堅定不移地走新型工業(yè)化強市之路。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固提升農(nóng)業(yè)的基礎地位。圍繞城市發(fā)展定位，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游服務、港口物流、現(xiàn)代金融等第三產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和特色城鎮(zhèn)化“三化”驅動，加快“三大基地、一個中心”建設。要進一步調整完善產(chǎn)業(yè)政策，加快構建高端產(chǎn)業(yè)體系。要不斷調整優(yōu)化產(chǎn)品結構，發(fā)揮政策導向和市場機制的雙重作用，促進企業(yè)加強技術改造和新產(chǎn)品研發(fā)，加快由低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品邁進，由上游初級產(chǎn)品向下游制成品延伸。要進一步調整優(yōu)化企業(yè)組織結構，鼓勵有條件的企業(yè)縱向延長產(chǎn)業(yè)鏈、橫向走集群化和集團化發(fā)展的路子，以資產(chǎn)、技術、品牌為紐帶，采取“騰籠換鳥”的方式進行整合，努力促進低成本擴張。要搶抓京津冀合作和建設冀東經(jīng)濟區(qū)的機遇，繼續(xù)推進與唐山、承德等周邊地區(qū)的戰(zhàn)略合作，在優(yōu)勢互補、互利共贏中實現(xiàn)共同發(fā)展。要

按照“節(jié)約資源、減少排放、達標處理、循環(huán)利用 ”的要求，切實抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護。要深入推進 “71030” 工程，實行嚴格的禁(限)批政策和項目環(huán)保準入制度。要大力倡導生態(tài)文明，培育生態(tài)文化，切實抓好山神廟循環(huán)經(jīng)濟示范園等重點項目建設，加快形成節(jié)約資源能源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。二要抓好重大項目建設，進一步培育戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)增長極。實施項目帶動戰(zhàn)略，按照大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)、大基地、大項目、大投入的思路，堅持由出口導向型向擴大內需型、勞動密集型向高新技術型、資源消耗型向可持續(xù)發(fā)展型轉變。要搶抓機遇，抓緊謀劃和實施一批符合擴大內需要求、事關秦皇島長遠發(fā)展的重點項目，并研究制定綜合性政策措施，大力啟動引導社會投資，激活民間資本，確保明年全市投資增幅有較大增長。要按照臨港、高新技術、黃金海岸旅游休閑、葡萄酒四大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的規(guī)劃，對現(xiàn)有園區(qū)進行整合，增強項目承載和產(chǎn)業(yè)集聚功效，把工業(yè)園區(qū)建設成為招商引資的主陣地、企業(yè)集聚的最佳區(qū)、產(chǎn)業(yè)升級的大平臺。要進一步做好擴大開放、招商引資和向上爭取等前期工作，加大項目謀劃、儲備和推介力度，全力盯辦新建民航機場籌建工作，積極推進津秦客專、承秦高速、富士康科技園、耀華高新技術園區(qū)、首秦深加工基地、山船重工造修船、中油寶世順二期等重點項目建設。抓住國際高端產(chǎn)業(yè)向國內轉移的機遇，積極謀劃引進一批生物醫(yī)藥、新能源與環(huán)保、電子信息等領域的新項目，加快培育總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、服務外包、莊園經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)。需要強調的是，搞項目建設必須注重統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)，必須符合秦皇島“宜居、宜業(yè)、宜游”的城市定位，必須嚴把項目準入關和投資門檻，真正抓住當前機遇，下大力夯實科學發(fā)展的基礎工作、基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)。

三要強力推進城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動，全面加快城鎮(zhèn)化進程。按照既有工作思路，堅持遠近結合、標本兼治、整體謀劃、分步實施，圍繞老城區(qū)改造提升、應拆地區(qū)拆遷建設和新區(qū)拓展建設，強力推動大拆遷、大改造、大建設和大提升。要加快實施金夢海灣、六河治理等一批基礎設施建設和重大公益項目，尤其要進一步瞄準定位，加大規(guī)劃建設和招商引資力度，全面加快黃金海岸新區(qū)建設，切實加快西港東遷進度。重點抓好城鎮(zhèn)主要街道拆墻透綠和樓體容貌改造整治，抓好高速公路、國道等主要道路兩側臨違拆遷和環(huán)境整治，抓好重點區(qū)域“平改坡“工作。要統(tǒng)籌城市規(guī)劃、設計和建設、管理，強化規(guī)劃對市域的動態(tài)全覆蓋和執(zhí)行剛性，樹立城市即旅游、即景觀的理念，高度重視城市特色打造、風格塑造。要借鑒國內外先進城市經(jīng)驗，加強細節(jié)建設和管理，整體提升城市建設管理水平和質量。要以生態(tài)文明建設為抓手，大力度開展植樹造林和城鎮(zhèn)綠化會戰(zhàn)，進一步彰顯環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的最大特色品牌。要穩(wěn)妥推進城市區(qū)的既有建筑節(jié)能改造。要充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在促進經(jīng)濟增長中的積極作用，制定扶植政策，完善配套措施，進一步激活我市房地產(chǎn)市場。當前正是我們加快城鎮(zhèn)化建設的大好時機，我們一定要解放思想，搶抓機遇，積極推進與金融機構的戰(zhàn)略合作，多元籌措城市建設資金，以思路方法和資金籌措渠道的拓寬，保障城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動的扎實推進，確保明年暑期前整個秦皇島尤其是城區(qū)變得更加亮麗。

四要大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，掀起創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市新--。進一步強化市場意識、服務意識、環(huán)境意識，加快產(chǎn)權、資本、金融、技術、信息和勞動力等要素市場建設，不斷深化行政管理體制改革，轉變政府職能，完善公共服務體系，推進行政權力公開透明運行，減少行政審批，提高行政效能，打造區(qū)域體制創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、全面開放的制高點。要下大力搞活金融，強化銀企對接，增加信貸規(guī)模，全面改善秦皇島金融生態(tài)環(huán)境。要創(chuàng)造良好的政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。提升對內對外開放水平，加快建立要素完備、統(tǒng)一開放、競爭有序、充滿活力、富有特色的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系，逐步使我市的區(qū)域市場化程度領先于周邊地區(qū)、高于全國平均水平。要圍繞“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”的發(fā)展主題，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，培育創(chuàng)業(yè)文化，激活創(chuàng)業(yè)主體，加快發(fā)展民營經(jīng)濟。要健全創(chuàng)業(yè)扶持政策和服務體系，加快中小企業(yè)信用擔保體系建設，加大對企業(yè)的支持和服務力度，加大

對破壞發(fā)展環(huán)境典型案件的查處力度，保護各類投資創(chuàng)業(yè)者的合法權益。要積極推進科技創(chuàng)新型城市建設，打造高新技術產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵企業(yè)全面推進科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新。要完善搞活流通、促進消費的政策措施，改善居民的消費預期，大力開拓農(nóng)村消費市場。

五要不斷加強和改進民生工作，扎實推進和諧秦皇島建設。重點是“加強四項工作”、“破解三個難題”，逐步探索健康有序、全面持久、特色鮮明的和諧發(fā)展之路?！凹訌娝捻椆ぷ鳌保菏紫纫訌娋蜆I(yè)工作，突出以城市失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新增勞動力、登記失業(yè)的大中專畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、零就業(yè)家庭為重點，加強就業(yè)再就業(yè)服務和援助，尤其要重視大學畢業(yè)生就業(yè)；其次要加強城鄉(xiāng)社會保障工作，千方百計增加居民收入，進一步提高養(yǎng)老、低保和困難群眾救助的城鄉(xiāng)覆蓋面，推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，認真做好對口支援地震災區(qū)工作；第三要加強社會建設和管理工作，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，特別是珍惜奧運物質遺產(chǎn)，促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第四要加強平安秦皇島建設，建立健全矛盾糾紛排調、解決、穩(wěn)控和查究機制，高度重視并切實做好信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)和食品安全工作，加強社會治安綜合治理，確保明年整體和諧穩(wěn)定與暑期絕對安全?！捌平馊齻€難題”：首先要加快解決住房難的問題，重點抓好保障性住房建設，解決好中低收入家庭的住房困難問題；其次要加快解決就醫(yī)難的問題，重點是提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平，擴大基本醫(yī)療的覆蓋面，提高公共衛(wèi)生的服務保障能力；第三要加快解決上學難的問題，重點是推進優(yōu)質教育資源合理布局，抓好中小學擴建工程，大力發(fā)展學前幼兒教育，認真解決包括進城務工人員子女在內的新增人口就學問題，努力實現(xiàn)教育公平和教育均衡發(fā)展。同時，要實施“文化大繁榮” 戰(zhàn)略。圍繞保障人民群眾基本文化權益這個重點，樹立文化民生的理念，構建社會主義核心價值體系，拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，強化未成年人思想道德建設。進一步培育秦皇島地域特色文化，大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，優(yōu)先安排與人民群眾切身利益緊密相關的文化建設項目，實施文化強基、精品、惠民和傳承工程，建立完善的公共文化服務體系。

五、以改革創(chuàng)新的精神全面加強黨的建設，為又好又快發(fā)展提供堅強保障

事業(yè)發(fā)展，關鍵在人。在當前經(jīng)濟形勢復雜多變的形勢下，要繼續(xù)保持秦皇島經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，就必須緊緊抓住黨建這個根本，把領導班子的能力建設和干部隊伍的作風建設作為重中之重抓緊抓好、抓出成效。

一要以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，進一步加強思想建設。要善始善終地抓好“樹創(chuàng)促”主題實踐活動，鞏固活動成果，建立長效機制。要把深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，作為明年黨建工作的重大政治任務，及早謀劃，精心組織，扎實推進，確保取得實實在在的成效。圍繞調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式、推動秦皇島科學發(fā)展這個主題，不斷深化市情認識，完善發(fā)展思路，健全體制機制，又好又快地推進科學發(fā)展、富民強市進程琴要不斷增強各級領導干部領導科學發(fā)展的水平，不斷提高運用統(tǒng)籌協(xié)調的方法解決實際問題的能力。要把深入學習實踐科學發(fā)展觀與加強黨員干部的理想信念教育、思想道德建設結合起來，加強對黨員干部的教育培訓，繼續(xù)深化開展 “雙學、雙守、雙做”教育實踐活動。要加強黨對意識形態(tài)工作的領導，牢牢把握正確的輿論導向，在全社會持續(xù)形成學習實踐科學發(fā)展觀的濃厚氛圍。

二要以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，進一步加強領導班子和干部隊伍建設。近年來，我們始終堅持正確的用人導向，確保把政治上靠得住、工 作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的優(yōu)秀干部選拔到領導崗位上來，努力形成想干事、會干事、能干成事的朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的各級領導班子。對此，我們要一如既往地堅持下去。要不斷深化干部人事制度改革，進一步完善符合科學發(fā)展觀要求的干部綜合考核評價辦法，加強干部管理、監(jiān)督和考核，加大巡視工作力度，抓好人才隊伍建設，以干部素質的與日俱增，來實現(xiàn)貫徹落實科學發(fā)展觀工作的與時俱進；以激勵約束雙向規(guī)范的方法，通過促進干部政治素質、道德品質

和能力水平的 全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，進而實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。要不斷改善領導方式和執(zhí)政方式，充分發(fā)揮黨委的領導核心作用，進一步凝聚和調動一切積極因素，持久形成推動科學發(fā)展的強大合力。

三要以抓基層、打基礎為根本，進一步加強基層黨組織建設。健全基層黨建工作責任制，創(chuàng)新機制，分類指導，全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城鎮(zhèn)社區(qū)、機關、學校和“兩新”組織等基層黨組織建設，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。要以“三級聯(lián)創(chuàng)”和“五雙”建設為抓手，全面加強農(nóng)村基層黨組織建設，積極構建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、雙向受益、共同提高的基層黨建工作新格局。要認真組織好農(nóng)村“兩委"班子換屆選舉，確保換出強班子、換出戰(zhàn)斗力、換出新氣象。繼續(xù)做好選派干部、選聘高校畢業(yè)生到村任職工作。要切實關心愛護基層干部，充分調動他們的積極性，認真解決基層組織的經(jīng)費保障和活動場所等問題，加快建立以定職責目標、收入有保障、干好有希望、退后看所養(yǎng)為主要內容的 “一定三有”農(nóng)村干部激勵保障機制。

四要以改進作風為重點，進一步加強反腐倡廉建設。明 年要在全市干部隊伍中開展“作風建設年”活動，大力弘揚求真務實的作風，層層強化抓落實的統(tǒng)籌力、創(chuàng)新力和執(zhí)行力，做到真抓實干、埋箕工作，把主要時間和精力放在抓落實上，放在解決問題、推動工作上。只要看準的事情，就要排除一切干擾一抓到底，每項工作任務都要分解細化到具體項目上，落實到具體責任人身上，明確工作要求和完成時限。要在各機關普遍實行首問首辦責任制，健全完善督查督辦和綜合評議工作機制沏口強對市委重大決策和領導交辦事項落實情況的督查，確保各項工作落到實處。要深入開展反腐倡廉工作，認真落實黨風廉政建設責任制，進一步完善懲治和預防腐敗體系建設。緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，加快推行專項資金公開運行平臺系統(tǒng)、廉情評估預警和腐敗風險防范機制、市級統(tǒng)一招投標平臺建設，不斷完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)和政府投資項目“代建制”，加強和創(chuàng)新全市紀檢監(jiān)察派駐機構的管理與改革，逐步形成具有秦皇島特色的“機制+科技”的預防腐敗模式。大力加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，全面推行村級事務流程化管理。繼續(xù)辦好“秦皇島論壇”，深入推進廉政文化建設。統(tǒng)籌打造好秦皇島良好的基礎條件、自然生態(tài)環(huán)境和風清氣正、人和業(yè)興的人文環(huán)境。

各位委員、同志們，明年是秦皇島發(fā)展建設史上面臨艱巨任務和嚴峻考驗的一年，是改革發(fā)展的關鍵之年。全市各級各部門和廣大干部群眾，一定要樹立時不我待的危機意識、自強不息的進取精神，以昂揚振奮的精神狀態(tài)、攻堅克難的工作作風，解放思想、開拓創(chuàng)新，求真務實、真抓實干，全面加快科學發(fā)展、富民強市進程，著力打造“宜居宜業(yè)宜游、富庶文明和諧”新秦皇島，以科學發(fā)展的新業(yè)績、重點工程建設的新成果、城鎮(zhèn)及農(nóng)村建設的新面貌、民生改善的新成效、黨的建設的新進展，向國慶60周年獻上一份厚禮

第四篇：全委會報告

提高執(zhí)政能力加快發(fā)展步伐為全面建設陜西經(jīng)濟強區(qū)而努力奮斗——在中共**市**區(qū)第**屆**次全委會上的報告（2005年1月11日）同志們：區(qū)委召開這次全委會議，主要任務是全面貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會和省委、市委全委會議精神，安排部署2005年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作?，F(xiàn)在，我代表區(qū)委常委會作報告。

一、對2004年

工作的總結回顧過去的一年，在市委、市政府的正確領導下，全區(qū)各級黨組織堅持以“三個代表”重要思想為指導，以胡錦濤總書記來漢視察為動力，圍繞建設陜西經(jīng)濟強區(qū)的奮斗目標，按照“5535”總體工作部署和“1353”工作思路，團結和帶領全區(qū)人民，真抓實干，奮力拼搏，實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和社會全面進步。預計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值36.19億元，增長10.1；其中一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值分別達到3.35億元、16.78億元和16.06億元，同比分別增長4.5、11.4和9.9；完成全社會固定資產(chǎn)投資18.16億元，同比增長12.8；實現(xiàn)財政總收入3.163億元，其中地方財政收入2.04億元，同口徑分別增長15.9和11.4；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到6140元和2440元，同比分別增長13.8和8,主要經(jīng)濟指標創(chuàng)造了“十五”以來最高水平，黨的建設、政治文明建設和精神文明建設進一步加強，各項社會事業(yè)全面進步，政治社會大局保持穩(wěn)定。

1、緊扣發(fā)展主題，區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。我們始終著眼于漢臺經(jīng)濟的長遠發(fā)展，按照以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展的思路，狠抓結構調整、項目帶動和開放開發(fā)，經(jīng)濟建設取得了喜人成績。一是結構調整向縱深推進，經(jīng)濟運行的質量和效益顯著提高。產(chǎn)業(yè)結構調整方面，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，使三次產(chǎn)業(yè)結構調整為9:46:45。農(nóng)業(yè)上，重點抓了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，綠色農(nóng)產(chǎn)品種植基地面積擴大到6萬畝，畜禽養(yǎng)殖業(yè)取得長足發(fā)展，觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展到27家，固定資產(chǎn)投資在50萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工營銷企業(yè)發(fā)展到22家，其中成祥米業(yè)、春雨公司、皇冠公司被認定為市級龍頭企業(yè)，優(yōu)質稻米、畜禽、蔬菜、中藥材、花卉苗木和果品等高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，創(chuàng)出了兩個國家級綠色品牌，建成了全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，退耕還林、天然林保護、小流域治理等工作成效顯著；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模以上企業(yè)由6家發(fā)展到10家，總產(chǎn)值、銷售收入和利稅等主要經(jīng)濟指標均保持了兩位數(shù)的增長態(tài)勢。工業(yè)上，狠抓了技術改造和市場營銷，實施了中材漢江建材公司二期技改、理想化工集團提氫增氨和節(jié)能技改、青啤漢中公司擴能改造等重點骨干企業(yè)技改項目，一批投資100萬元以上的中小企業(yè)技改項目相繼達產(chǎn)達效，有效克服了原材料市場價格持續(xù)上漲因素的影響，保持了產(chǎn)銷兩旺的發(fā)展勢頭，工業(yè)經(jīng)濟的支柱作用更加突出。服務業(yè)上，突出產(chǎn)業(yè)培育和市場體系建設兩個重點，商貿流通、餐飲服務、交通運輸、房地產(chǎn)開發(fā)、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，成功舉辦了第十四屆漢臺秋交會和第六屆服裝文化節(jié)，全年實現(xiàn)社會消費品零售總額22.58億元，同比增長11.3。旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁，全區(qū)旅游景點發(fā)展到82處，環(huán)城市觀光休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶初具規(guī)模，全年接待游客110萬人次，帶動消費1.8億元。所有制結構調整方面，堅持企業(yè)改制和發(fā)展非公有制經(jīng)濟一起抓，采取領導包抓、派駐工作組等工作措施，積極實施了33戶企業(yè)改制攻堅工作，完成了4戶企業(yè)改制任務，國有資本退出的比重提高到52，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制面達到95。積極營造良好環(huán)境，提供優(yōu)質服務，使非公有制經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，全年新發(fā)展個體工商戶2200戶、私營企業(yè)214戶，從業(yè)人員達到9.6萬人，占全區(qū)勞動力總數(shù)的30，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為我區(qū)經(jīng)濟的一大支柱。城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構調整方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)勢，采取整合三次產(chǎn)業(yè)、轉移農(nóng)村人口、鼓勵農(nóng)民進城鎮(zhèn)務工經(jīng)商、擴大勞務輸出、建設小城鎮(zhèn)、減征農(nóng)業(yè)稅、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟等措施，有力推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合，農(nóng)民收入增幅創(chuàng)造了近十年最高水平。二是城鄉(xiāng)基礎設施和重點項目建設取得了重大進展，有效拉動了經(jīng)濟快速增長。積極采取周檢查、月督查、季通報等工作措施，加強了跟蹤檢查和協(xié)調服務力度，克服了資金不足、征地拆遷糾紛等諸多困難，全面完成了年初確定的18項重點項目建設任務。其中，明珠路中段、天漢大道南段、北段已建成通車，高架橋正在建設，勉城縣際公路漢臺段基本完成路基工程，漢江平川段防洪工程已經(jīng)竣工，江北垃圾處理場一期、濱江路一期、陜南珍稀苗木花卉培育基地一期工程已基本完成，過街樓水產(chǎn)品批發(fā)市場、明珠路蔬菜副食品市場基本建成，新體育場征地、拆遷工作已全部結束，拜將壇、蓮花池征地拆遷已有實質性進展，1.4萬畝土地綜合治理和1472口沼氣池已全部建成。三是對外開放取得顯著成績，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大動力。簽訂招商引資項目7個，總投資達7.775億元；實現(xiàn)進出口總額800萬

美元，同比增長11；引進外商直接投資580萬美元，同比增長23；特別是中材漢江建材公司技改項目、臺玻集團漢中硅砂精加工項目、天元錳業(yè)電解錳項目、陜西理工學院大學城建設、能源清潔劑開發(fā)項目和民生集團、海星集團大型商場等重大招商項目的實施，標志著我區(qū)經(jīng)濟已進入了全方位對外開放的新階段，展現(xiàn)了漢臺經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢和潛力。

2、落實科學發(fā)展觀，精神文明和政治文明建設取得了新的成績。我們始終按照科學發(fā)展觀的要求，致力于經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。在精神文明建設方面，狠抓了公民道德建設，深入開展了文明機關、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村、文明戶等精神文明創(chuàng)建活動，區(qū)委機關在全市黨政機關中率先創(chuàng)建了省級文明單位標兵；組織開展了“科教、文體、法律、衛(wèi)生”下鄉(xiāng)進社區(qū)、未成年人思想道德建設和以“共鑄誠信”為主題的精神文明建設活動，在全區(qū)營造了講誠信、守承諾的良好氛圍。積極開展了節(jié)日民俗文化活動、廣場文藝匯演和荷花節(jié)、服裝文化節(jié)等群眾性文化娛樂活動,進一步豐富了群眾的精神文化生活。高度重視計生、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)的發(fā)展,積極開展了“百車千村送健康”和創(chuàng)建計生優(yōu)質服務區(qū)、全國“雙擁”模范區(qū)、教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，建成了全國科普示范城區(qū)，人口自然增長率控制在2.6‰以內，高考連續(xù)第9年保持全市第一，全民健身活動廣泛開展，公共衛(wèi)生服務體系更加完善，水資源保護等環(huán)保工作進一步加強。堅持不懈地開展城市“凈化、綠化、亮化、美化”工作，強化了環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，在城區(qū)設立了8面電子顯示屏，園林綠化、城區(qū)亮化、美化水平進一步提高，贏得了中央和省委領導的肯定。在政治文明建設方面，認真貫徹省委和市委人大、政協(xié)工作會議精神，堅持重大問題征求人大、政協(xié)意見，每季度召開一次四大班子聯(lián)席會議，共商發(fā)展大計。積極支持區(qū)人大組織人大代表開展執(zhí)法檢查、視察和調查活動，加強對“一府兩院”的監(jiān)督和對領導干部的述職評議，推進了依法治區(qū)進程；積極支持區(qū)政協(xié)組織政協(xié)委員開展調查研究，及時反映社情民意，進一步充實了民主協(xié)商的內容。堅持區(qū)政府有關部門與各民主黨派對口聯(lián)系和與非公有制經(jīng)濟代表人士聯(lián)席會議制度，使各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政中的作用得到了充分發(fā)揮。進一步加強了對群團工作的領導，支持各群團組織按照各自章程積極開展工作，使各群團組織的作用得到了充分發(fā)揮。進一步加強了對武裝工作的領導和與駐區(qū)部隊的聯(lián)系，及時解決了部隊在基礎設施建設、隨軍家屬安置、子女上學、社會保障等方面的困難和問題，開展了一系列軍民共建活動，以段家營河堤為代表的軍民共建項目成為全區(qū)的樣板工程，進一步鞏固和提高了“雙擁”工作成果。

3、堅持穩(wěn)定為先，有力維護了安定團結的政治社會局面。按照教育疏導和規(guī)范管理并重的方針，持續(xù)深入地開展了社會矛盾排查調處工作，集中處理信訪突出問題及群體性事件，使一大批因拆遷安置、企業(yè)改制、土地流轉等引發(fā)的社會矛盾和群眾上訪問題得到了及時有效解決。加強了民族宗教工作，規(guī)范了宗教活動，促進了民族團結。加強了對工業(yè)企業(yè)、交通運輸、危險化學品、建筑施工、中小學校、食品衛(wèi)生和森林防火等安全檢查，強化了防汛安全監(jiān)控，全區(qū)無重大安全責任事故發(fā)生。沉著應對高致病性禽流感和非典疫情，實現(xiàn)了“力爭不傳入，確保不擴散”的目標。積極開展“安全漢臺”創(chuàng)建活動，進一步加強了社會治安綜合治理，深入開展“嚴打”斗爭，加大了對“法輪功”和其它邪教活動的打擊力度，確保了政治社會大局的穩(wěn)定。

4、牢記為民宗旨，進一步維護了城鄉(xiāng)群眾利益。認真貫徹落實中央1號文件和胡總書記來漢視察指示精神，制定并落實了10個方面24條促進農(nóng)民增收的具體措施，在全市率先將農(nóng)業(yè)稅稅率一次性降低2個百分點，減征農(nóng)業(yè)稅392.87萬元，積極爭取將我區(qū)列入全省糧食直補區(qū)，兌付農(nóng)民種糧補貼120.38萬元。著眼于建立為群眾謀利益的長效機制，全面完成了向市民承諾的10件實事，從道路交通、市政設施、危房改造、人畜飲水、教育衛(wèi)生、文化娛樂、社會保障等各方面進一步改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，特別是投資220多萬元維修改造了28條城區(qū)背街小巷，超計劃完成了村級道路建設任務，贏得了城鄉(xiāng)群眾的一致稱贊。廣泛開展了“交友幫扶送溫暖”、節(jié)日慰問、扶貧幫困捐助月等活動，對“4050”弱勢群體再就業(yè)積極實施援助，對農(nóng)村重點貧困戶進行了社會救助，妥善安排了城鄉(xiāng)困難群眾和下崗職工的生產(chǎn)生活。深入開展了扶貧開發(fā)工作，河東店鎮(zhèn)螞蝗溝村、平安村、漢王鎮(zhèn)五郎村等重點村建設有序進行，28戶120名貧困人口異地搬遷工作順利完成。積極實施“亮點”工程，涌現(xiàn)出了北關辦事處葉家營村、鋪鎮(zhèn)新橋村、宗營鎮(zhèn)趙莊村、北關辦事處人民路社區(qū)等先進典型，帶動了其他各村和社區(qū)的發(fā)展。進一步完善了社會保障體系，開展了農(nóng)村低保試點工作，擴大了社會保障覆蓋面，“兩個確保、兩個保證”和“低?！惫ぷ鞒尚黠@。

5、堅持從嚴治黨，黨的建設進一步加強。成功接待了胡錦濤總書記來我區(qū)視察，深入開展了貫徹中央1號文件的宣講活動，使黨的富民政策深入人心，家喻戶曉。在全區(qū)廣大黨員干部中扎實開展了學習黨的十六屆三中、四中全會精神、兩個《條例》學教和“五比一評”活動，黨員干部的思想、工作作風有了明顯改進。進一步加強了基層黨組織建設，在農(nóng)村開展了基層組織“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和無職黨員設崗定責工作，在社區(qū)開展了黨建示范點建設和結對共建活動，全面推進了消除“兩無”村（社區(qū)）工作，在非公有制經(jīng)濟組織中加強了黨組織組建工作，進一步鞏固了黨的執(zhí)政基礎。全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定，選拔任用了一批優(yōu)秀干部，充實了各級領導班子。進一步深化了干部人事制度改革，認真實行了考察預告制、任前公示制、任職試用期制、交流輪崗制、競爭上崗、末位淘汰制等干部監(jiān)督管理制度，有效提高了干部管理效能。堅持從嚴治黨的方針，認真落實黨風廉政建設責任制，區(qū)委常委會向全區(qū)作出了“六項廉政承諾”，制定了嚴禁黨員干部參與賭博和公車私駕的規(guī)定，扎實開展了狠剎“四股歪風”工作，嚴肅查處了幾起黨員干部違法違紀案件，反腐倡廉和源頭治腐工作取得了顯著成效?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，我們取得了顯著的成績。這是全區(qū)上下堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，解放思想，求真務實，同心同德，埋頭苦干的結果。在此，我代表區(qū)委常委會對全區(qū)共產(chǎn)黨員、廣大干部群眾表示衷心地感謝！

二、正確認識形勢，明晰發(fā)展思路，牢牢把握發(fā)展的主動權2005年，是全面實現(xiàn)“十五”計劃、銜接“十一五”計劃的重要一年，也是全面貫徹落實十六屆四中全會精神，加強黨的執(zhí)政能力建設，奮力建設陜西經(jīng)濟強區(qū)的重要一年。從總體上說，我們面臨著十分有利的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢。從宏觀形勢看，黨的十六屆四中全會作出了加強黨的執(zhí)政能力建設的戰(zhàn)略決策，為我們正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，加快**經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大的理論指導和政策依據(jù)；西部大開發(fā)不斷向縱深推進，資金、技術、人才和勞動密集型產(chǎn)業(yè)加速向西部轉移，國家進一步加大宏觀調控力度，更加重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設，為我們調整經(jīng)濟結構、加快發(fā)展步伐提供了良好的機遇;隨著我國人均GDP突破1000美元大關，我國經(jīng)濟跨入了發(fā)展的關鍵時期，市場經(jīng)濟體系更加完善，經(jīng)濟活動更加活躍，為我們提供了更大的發(fā)展空間和更多參與競爭的機會；**高速公路的全面建設，將逐步解除交通瓶頸制約，為我區(qū)在更大范圍內對外發(fā)展和合作創(chuàng)造了有利條件。從我區(qū)情況看，近幾年，我們按照科學發(fā)展觀的要求，堅持以發(fā)展為主題，積極實施結構調整、開放興區(qū)、項目帶動、科教興區(qū)、可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，培育新的經(jīng)濟增長點，引進并實施了一批生產(chǎn)競爭、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等方面的重點建設項目，穩(wěn)步推進各項改革，我區(qū)經(jīng)濟社會在整體上已進入持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展的良性運行軌道，特別是我們把優(yōu)化“三個環(huán)境”作為重中之重來抓，著力建設招商引資的“洼地”和對外發(fā)展的“高地”，為經(jīng)濟社會發(fā)展建造了良好的平臺；經(jīng)過多年的探索和完善，我們已經(jīng)建立了一套行之有效的工作推進機制和比較科學的考核獎懲體系，充分調動了全區(qū)干部群眾的工作積極性；進一步加強了對黨員干部的教育管理，各級干部的思想進一步解放，工作作風有了明顯改進，全區(qū)上下形成了一心一意謀發(fā)展、齊心協(xié)力抓落實的強大工作合力。這些，都為我區(qū)今后的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。當前，我區(qū)的工作中還存在一些困難和問題。在經(jīng)濟方面，經(jīng)濟自主增長的能力還不強，特別是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模還不能很好適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還比較低，農(nóng)產(chǎn)品進入市場的組織化程度還不高，城鄉(xiāng)群眾的收入差距還比較大；國有企業(yè)改革的任務重、難度大，產(chǎn)業(yè)性、競爭性后續(xù)項目較少，保持工業(yè)經(jīng)濟高速增長的壓力仍然較大。社會方面，政府債務沉重，償還基金會和股金會再貸款、社會保障、基礎設施建設和各項事業(yè)費等剛性支出負擔重，給財政收支平衡帶來了很大壓力；社會不穩(wěn)定因素仍然較多。主觀方面，少數(shù)干部思想觀念和工作作風與經(jīng)濟社會發(fā)展的需要還有一定差距，駕馭市場經(jīng)濟，解決復雜問題，創(chuàng)造性開展工作的能力還不能很好地適應建設陜西經(jīng)濟強區(qū)的需要。綜合分析以上各方面因素，我們認為，當前和今后一個時期，我們的主要任務，就是要全面提高全區(qū)各級黨組織領導經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力，不斷增強區(qū)域經(jīng)濟實力，提高人民生活水平。為此，我們必須堅持把發(fā)展作為提高執(zhí)政能力的第一要務，始終扭住經(jīng)濟建設這個中心不動搖；必須不斷優(yōu)化經(jīng)濟結構，進一步轉變經(jīng)濟增長方式；必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，把握重點，推動全局；必須把環(huán)境建設作為生命線工程，持之以恒地優(yōu)化“三個環(huán)境”。通過這些措施，努力建設生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會主義和諧社會，以快速發(fā)展的工作成績來檢驗加強黨的執(zhí)政能力建設的成效。2005年，全區(qū)工作的指導思想和總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及省委、市委全委會精神，按照區(qū)第十三次黨代會確立的“5535”經(jīng)濟社會發(fā)展思路，以加強黨的執(zhí)政能力建設為核心，以發(fā)展為主題，繼續(xù)大力調整產(chǎn)業(yè)結構、所有制結構和城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構，突出做好經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎設施建設、改革開放、社會穩(wěn)定、黨建和政治文明以及精神文明建設五項重點工作，進一步優(yōu)化“三個環(huán)境”，推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展，為加快建設陜西經(jīng)濟強區(qū)而努力奮斗。主要奮斗目標是：全區(qū)生產(chǎn)總值達到40億元，增長9，其中一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值分別達到3.53億元、18.47億元和18億元，分別增長4、8.5和10.5；固定資產(chǎn)投資完成19億元，增長4.6；財政總收入、地方財政收入在財政體制調整后，同口徑分別增長4.5和7；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到6570元和2580元，分別增長7和6；人口自然增長率控制在3.5‰以內。

三、突出抓好五項重點工作，推進經(jīng)濟社會全面發(fā)展2005年的工作，概括起來講，就是要圍繞結構調整抓經(jīng)濟，圍繞重點項目抓建設，圍繞市場發(fā)展抓改革，圍繞綜合治理抓穩(wěn)定，圍繞執(zhí)政能力抓黨建。具體講，就是要做好以下幾個方面的工作：

（一）以結構調整為主線，突出抓好經(jīng)濟工作。提高黨的執(zhí)政能力，首先是提高各級黨組織領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。發(fā)展必須以經(jīng)濟建設為中心，以結構調整為主線。要繼續(xù)在產(chǎn)業(yè)結構、所有制結構、城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構調整上下功夫，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在產(chǎn)業(yè)結構調整方面，堅持以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為方向，著力抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目建設、資金投入、產(chǎn)品開發(fā)等工作，擴大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，健全以綠色產(chǎn)業(yè)為核心的新型產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)上，抓住建成全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的機遇，按照“穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”的思路，擴大綠色稻米基地規(guī)模，加快發(fā)展畜禽和蔬菜兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展花卉苗木、林果、中藥材等高效產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。要從政策、資金、技術等方面，進一步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，積極引導成祥米業(yè)、春雨公司、皇冠公司等龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行技術改造，創(chuàng)造一批品質優(yōu)、品牌亮的綠色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和附加值。工業(yè)上，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術進步兩個重點，繼續(xù)按照“擴張總量和提高質量并重”的原則以及“抓龍頭、帶群體”的思路，用產(chǎn)業(yè)政策和高新技術項目引導各類生產(chǎn)要素向工業(yè)聚集，鞏固和強化區(qū)域工業(yè)基礎。要加快企業(yè)技術進步，加速產(chǎn)業(yè)技術升級和裝備更新，重點抓好中材漢江建材公司、青啤漢中公司、理想化工集團等骨干企業(yè)，積極培育民營工業(yè)、街道工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，進一步完善群體型區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟體系，全面提高工業(yè)企業(yè)競爭力。服務業(yè)上，積極適應城鄉(xiāng)群眾的消費需求，突出市場建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個重點，加快蔬菜、水產(chǎn)品、果品、工業(yè)品等商品市場和人才、勞動力等要素市場建設，不斷完善市場體系，搞活市場流通。重點培育和發(fā)展商貿流通、房地產(chǎn)、文化娛樂、社區(qū)服務、信息中介、倉儲經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代服務業(yè)，不斷提高服務業(yè)的整體水平。緊緊依托“城、漢、綠”三大資源優(yōu)勢，進一步整合旅游資源，開發(fā)旅游產(chǎn)品，完善服務體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強“住在漢臺，游遍全市”的旅游品牌，著力建造“西北最佳休閑之都”。在所有制結構調整方面，按照區(qū)域經(jīng)濟民營化的發(fā)展方向，進一步加快國有資本退出步伐，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。鼓勵和引導民間資本進入國家法律法規(guī)未明確限制的所有領域，支持非公有制企業(yè)采取參股、控股、兼并、收購等方式，參與國有企業(yè)改革改制，全面拓寬發(fā)展空間。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導、信息服務、信用管理等社會服務體系和政策支持體系，為非公有制企業(yè)提供高效優(yōu)質服務，引導非公有制企業(yè)按照市場發(fā)展和我區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整的方向，加快產(chǎn)業(yè)轉型、技術升級和管理創(chuàng)新，促進非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構調整方面，按照城市化的發(fā)展方向，積極實施城市帶動戰(zhàn)略，走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、統(tǒng)籌發(fā)展的路子，加快城鄉(xiāng)一體化進程。要把“三農(nóng)”問題放在更加突出的位置，走農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民市民化的路子，加快城鄉(xiāng)資金、技術、信息、勞動力等生產(chǎn)要素的雙向流動，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)差別。加快農(nóng)產(chǎn)品流通市場建設和專業(yè)產(chǎn)銷協(xié)會建設，積極構建“綠色通道”，提高農(nóng)產(chǎn)品營銷的組織化程度。結合鋪鎮(zhèn)、宗營工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)建設，加快工業(yè)、服務業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制企業(yè)圍繞優(yōu)質糧油、畜牧、蔬菜、花卉等特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展加工業(yè)、營銷業(yè)和觀光休閑產(chǎn)業(yè)。進一步壯大環(huán)城市觀光休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，積極開發(fā)觀光休閑農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，深層次挖掘農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的潛力。充分利用國家提高營業(yè)稅起征點、降低農(nóng)業(yè)稅稅率等惠民政策，鼓勵農(nóng)民務工經(jīng)商，進一步拓寬增收渠道。堅持走“政府引導、市場運作、專業(yè)培訓、規(guī)范經(jīng)營”的路子，充分發(fā)揮區(qū)、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級勞務輸出網(wǎng)絡的作用，組織和引導更多的城鄉(xiāng)富余勞動力走出區(qū)門，創(chuàng)業(yè)致富。要從戶籍、工商、市場管理等方面落實政策，創(chuàng)造條件，鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結構，提高城市化水平。

（二）以重點項目為載體，突出抓好城鄉(xiāng)基礎設施建設。完善的城鄉(xiāng)基礎設施是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的先決條件。要繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，立足城區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全面規(guī)劃，穩(wěn)步實施，積極爭取并加快實施資金有保障、開發(fā)有潛力、拉動作用強的建設項目，創(chuàng)造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境和配套完善的生產(chǎn)環(huán)境。繼續(xù)采取領導包抓、部門負責、加強督查等措施，著力抓好天漢大道北段及高架橋工程、南團結街南段、勞動西路中段等道路建設、舊體育場拆遷開發(fā)和新體育場建設、江北垃圾處理場、拜將壇景區(qū)建設、市政配套設施建設等重點工程，進一步改善城市基礎設施條件。要緊跟國家固定資產(chǎn)投資方向的新變化，積極爭取農(nóng)村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設項目，重點抓好農(nóng)村道路、江河堤防、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小流域治理、退耕還林、人畜飲水、天然林保護、旅游資源開發(fā)等工程建設，積極實施通達工程和“六小”工程建設，進一步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。要按照高起點規(guī)劃、高標準建設的要求和投資多元化的原則，進一步加大以鋪鎮(zhèn)、河東店、宗營、武鄉(xiāng)、龍江、老君等鎮(zhèn)為重點的小城鎮(zhèn)建設力度，加快城鎮(zhèn)市場開發(fā)建設，引導非公有制企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理聚集，進一步增強小城鎮(zhèn)的聚集、輻射、帶動功能，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。

（三）以適應市場發(fā)展為導向，突出抓好改革開放。市場經(jīng)濟體制的日趨完善，要求我們必須堅定不移地從農(nóng)村、企業(yè)、社會保障、公共管理等各方面深層次進行改革，從根本上理順各種體制、機制上的制約和羈絆，全方位擴大對外開放，拓寬發(fā)展空間。一是進一步深化農(nóng)村改革。在鞏固土地承包經(jīng)營的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極完善土地使用權流轉和合作經(jīng)營的有效形式，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化、集約化發(fā)展。認真貫徹中央1號文件精神，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，完善各項配套政策，嚴格執(zhí)行農(nóng)民負擔“四項制度”，不斷減輕農(nóng)民負擔。積極穩(wěn)妥地推行村財鄉(xiāng)管模式，健全村級財務管理體制，深化村務公開，提高民主理財水平。二是加快國有企業(yè)改革。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，以產(chǎn)權制度改革為突破口，以股份制、股份合作制、兼并重組等為主要形式，抓住產(chǎn)權置換和職工身份轉換兩個重點，靈活運用中、省、市有關政策，因企制宜，多策并舉，把握節(jié)奏，扎實推進，進一步加快國有資本退出步伐。三是加快社會保障制度改革。進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，逐步將城鎮(zhèn)從業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險；健全失業(yè)保險制度，實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障同失業(yè)保險并軌；繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴大基本醫(yī)療覆蓋面；健全居民最低生活保障制度，規(guī)范城鎮(zhèn)保障標準和方式，在認真總結農(nóng)村低保試點工作經(jīng)驗的基礎上，積極推進農(nóng)村低保，不斷提高保障水平；認真落實農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)、特困戶救助和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度，完善流浪乞討人員救助和社會捐助制度；在區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、社區(qū)建立“愛心濟困超市”，進一步健全城鄉(xiāng)救助體系，推進社會保障的規(guī)范化和制度化。四是認真實施財政管理體制改革。積極適應省市財政管理體制改革的新形勢，創(chuàng)新理財思路，加強財源建設，狠抓收入征管，努力克服債務困擾，確保財政收支平衡。加強財政管理，積極推進部門預算改革，逐步實施國庫集中支付，建立健全財政預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督制度，合理制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財政管理體制，提高財政管理水平。五是積極推進事業(yè)單位改革。按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的原則，根據(jù)事業(yè)單位的社會職能、經(jīng)費來源和崗位工作性質，分類管理，積極推行聘用制和崗位管理制度，建立政事職責分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理的管理體制，增強社會化服務功能。進一步擴大開放，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與對外經(jīng)濟技術合作和競爭。要創(chuàng)新招商引資方法，在招商主體上由政府為主向企業(yè)、中介組織為主轉變，在招商方式上由集中式招商向經(jīng)常性招商轉變，在招商內容上由注重引進資金向引進管理、技術、人才并重轉變，進一步拓寬招商引資領域、渠道和方式，提高招商引資水平。認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策、投資方向和市場變化以及東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向西部遞次轉移的新形勢，進一步加大爭、跑項目的力度，重點儲備、包裝和推介一批綠色產(chǎn)品、技術改造、生態(tài)建設等開發(fā)項目，努力用項目來吸引資金、技術、人才和先進的管理理念，繼續(xù)保持我區(qū)固定資產(chǎn)投資增長的良好勢頭，為經(jīng)濟社會發(fā)展積蓄更強的后勁。進一步提高優(yōu)質稻米、畜禽、蔬菜、花卉苗木等綠色產(chǎn)品和水泥、啤酒、服裝等優(yōu)勢產(chǎn)品質量，打造知名品牌，努力提高產(chǎn)品的市場競爭力，不斷擴大對外貿易。堅持以企業(yè)為主體，積極組織參加各種類型的商務活動和經(jīng)貿洽談活動，推介漢臺的項目和產(chǎn)品，促進漢臺向外發(fā)展。進一步加強與駐區(qū)各企事業(yè)單位之間的聯(lián)系、合作和交流，注重利用駐區(qū)單位的人才、技術優(yōu)勢，加強產(chǎn)學研聯(lián)合，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，加速科研成果的轉化，為經(jīng)濟發(fā)展不斷注入新的活力。

（四）以綜合治理為重點，突出抓好社會穩(wěn)定。構建城鄉(xiāng)群眾各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要社會基礎。要把建設和諧社會擺在重要位置，始終堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，突出抓好信訪、社會救助、安全生產(chǎn)、治安穩(wěn)定四個重點，維護社會安定繁榮、人民安居樂業(yè)的大好局面。進一步加強信訪工作，落實信訪工作責任制、首問負責制、首辦負責制和領導包抓信訪案件制度，認真開展社會矛盾排查調處工作，重點解決好城市拆遷、企業(yè)改制、土地轉讓中引發(fā)的各種矛盾糾紛。要健全集中處理信訪突出問題和群體性事件聯(lián)席會議制度，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟等手段和教育、協(xié)商、調解、規(guī)范等方法，依法及時合理地解決好群眾反映的各種問題，維護群眾的合法權益，維護好信訪秩序。高度關注社會弱勢群體，以領導幫扶、政府救濟、社會救助為重點，動員全社會的力量積極扶貧幫困送溫暖，經(jīng)常性地開展社會捐助活動，大力發(fā)展慈善事業(yè)，切實做好“低?！惫ぷ鳎μ岣呔蜆I(yè)和再就業(yè)水平，營造團結互助、扶貧濟困的良好風尚。繼續(xù)加大農(nóng)村合作基金會、股金會的欠款清收工作力度，積極化解鄉(xiāng)村不良債務，最大限度地減少國家和群眾的損失。堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作，重點加強對礦山、道路交通、人群密集場所、危險化學品的監(jiān)督管理，經(jīng)常性地開展安全檢查，杜絕安全責任事故的發(fā)生。進一步健全自然災害、公共衛(wèi)生、公共安全預防應急體系，不斷完善應急預案和區(qū)級部門聯(lián)動工作機制，提高處理各種突發(fā)性事件的能力。進一步加強民族宗教工作，依法規(guī)范宗教活動，增進民族團結。以建立“安全漢臺”為目標，堅持“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾”的方針，進一步加強基層調委會、社區(qū)警務室、農(nóng)村治安中心戶長等基層群防隊伍建設，完善治安防范網(wǎng)絡，不斷加快綜治工作規(guī)范化建設步伐；認真開展社會治安專項整頓活動，嚴厲打擊各類犯罪，維護良好的社會秩序，保障城鄉(xiāng)群眾的生命財產(chǎn)安全；嚴密防范境內外敵對勢力的滲透破壞活動，嚴厲打擊“法輪功”和其它邪教組織，保持政治社會大局穩(wěn)定。

（五）以提高執(zhí)政能力為核心，切實加強黨的建設、政治文明建設和精神文明建設。要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，全面加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設。在思想建設方面，堅持不懈地加強以“三個代表”重要思想、“兩個務必”要求、兩個《條例》和《黨章》為重點的學習教育，按照中、省、市總體部署，積極開展黨員先進性教育活動，增強廣大黨員干部政治上的堅定性。要按照建設學習型政黨的要求，進一步加強黨員干部教育培訓，建立健全學習考核和激勵機制，提高培訓質量。在組織建設方面，堅持圍繞中心、拓寬領域、強化功能的方針，著力抓好農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機關和非公有制經(jīng)濟組織的黨組織建設，整體提高我區(qū)基層黨組織的建設水平。農(nóng)村黨的建設要按照“五個好”的要求，以開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和“標兵工程”為載體，認真抓好組織發(fā)展和無職黨員設崗定責工作，強化黨員的教育管理，建立干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實惠的長效機制；社區(qū)黨的建設要以服務群眾、創(chuàng)新機制為重點，全面推行在職黨員“雙重管理”和黨建聯(lián)動工作，建立和完善社區(qū)服務體系，構建社區(qū)黨建工作新格局；企業(yè)黨的建設要以規(guī)范組織活動為重點，積極適應建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善工作機制，發(fā)揮好黨組織的政治核心作用；機關黨的建設要以提高質量為重點，加強對黨員特別是領導干部的教育和監(jiān)督，增強機關黨組織的活力；非公有制經(jīng)濟組織的黨建工作要以建立組織和發(fā)揮作用為重點，采取單獨建、聯(lián)合建、掛靠建等多種形式，不斷加快在非公有制經(jīng)濟組織中建立黨組織的步伐，加強已建黨組織的規(guī)范管理，不斷提高黨建工作水平。要堅持嚴格標準、保證質量、改善結構、均衡發(fā)展的方針，進一步做好發(fā)展黨員工作，重點在工人、農(nóng)民、知識分子、干部中發(fā)展黨員，積極探索并切實做好在其他社會階層先進分子中發(fā)展黨員工作，不斷擴大黨的群眾基礎。進一步加強各級領導班子建設，堅持德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認的原則，切實把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的優(yōu)秀人才選進各級領導班子，努力把各級領導班子建設成為政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結協(xié)調的堅強領導集體。要認真貫徹中央關于進一步深化干部人事制度改革的“五個法規(guī)”，繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、交流輪崗、全委會投票表決、黨政領導干部辭職等制度，提高干部管理效能。在作風建設方面,按照中央提出的“四求四務”的要求，深入開展黨員干部思想作風教育整頓，教育廣大黨員嚴格遵守“四大紀律、八項要求”，自覺用兩個《條例》來規(guī)范自己的行為。認真執(zhí)行黨員干部警示提醒、誡勉督導、訓誡糾錯三項制度，全面落實黨風廉政建設責任制，推行廉潔承諾制，堅決抵制“四股歪風”，進一步提高黨員干部拒腐防變的能力。繼續(xù)在黨員干部中開展“五比一評”活動，把思想和行動統(tǒng)一到完成全年目標任務上來。積極適應建設社會主義民主政治的要求，認真貫徹省委人大、政協(xié)工作會議精神，進一步加強對人大、政協(xié)工作的領導，發(fā)揮好人大、政協(xié)的職能作用。堅持共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度，加強民主協(xié)商，推進民主政治，不斷提高政治文明建設水平。堅持黨管武裝原則，進一步加強民兵預備役隊伍建設、國防教育和國防動員工作，深入開展“雙擁”工作，力爭把我區(qū)建設成為全國“雙擁”模范區(qū)。進一步做好群團工作，支持他們按照各自章程開展工作，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，為做好各項工作凝心聚力。堅持不懈地抓好精神文明建設，牢牢把握先進文化的前進方向，切實加強公民道德建設，重點抓好基層宣傳文化陣地建設、未成年人思想道德建設、“誠信漢臺”建設和省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建“四大工程”，深入開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動，積極組織開展科教、文體、法律、衛(wèi)生下鄉(xiāng)進社區(qū)活動，移風易俗，破除迷信，倡導科學、文明、健康的生活方式，樹立漢臺文明、開放的新形象。持之以恒地抓好計生、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)，努力推進社會的全面進步。

四、創(chuàng)造“三個環(huán)境”，強化興區(qū)之本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是提高各級黨組織領導經(jīng)濟工作能力的具體內容，做好今年的工作，我們必須牢固樹立“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的思想，堅持把創(chuàng)造“三個環(huán)境”作為興區(qū)之本來抓。一是進一步為市民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。要繼續(xù)圍繞建設西北最佳人居城市這個目標，從改善生產(chǎn)環(huán)境、治安環(huán)境、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境入手，努力為市民創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美、秩序井然、人際和諧、安居樂業(yè)的生活環(huán)境。要以辦好為市民承諾的實事好事為重點，繼續(xù)做好與群眾生產(chǎn)生活密切相關的各項建設工程，進一步改善公共服務設施和群眾的生產(chǎn)生活條件。圍繞城市“凈、綠、亮、美、暢”目標，突出抓好以垃圾清運、清掃保潔為重點的凈化工程，健全齊抓共管、全天候保潔的長效工作機制，加大城市管理綜合執(zhí)法力度，確保城市干凈整潔；以建設生態(tài)城市為目標，把城市綠化作為市政工程建設的一件大事來抓，切實搞好以公共綠地、綠化帶、行道樹建設養(yǎng)護為重點的綠化工程，進一步提高城市的園林綠化水平；抓好以路燈更新維護、燈飾布置為重點的亮化工程,創(chuàng)造更加靚麗的現(xiàn)代都市夜景；抓好以街區(qū)景觀、建筑立面造型控制為重點的美化工程，進一步提高城市品位;抓好以交通秩序管理、公交事業(yè)發(fā)展為重點的城市暢通工程，進一步改善交通運輸條件；抓好以“三廢”治理、農(nóng)村“一池三改”和節(jié)能降耗為重點的環(huán)境保護工作，進一步提高生態(tài)環(huán)境質量。通過這些措施，努力為市民提供優(yōu)美、舒適的人居環(huán)境。積極構建學習型社會，特別注重發(fā)掘漢文化歷史底蘊，組織開展具有漢臺特色的民俗文化交流活動，豐富群眾的精神文化生活。堅持開發(fā)式扶貧的方針，采取重點貧困村建設、移民搬遷、勞務輸出和社會扶貧、技術扶貧等措施，進一步改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，加快脫貧致富奔小康的步伐。動員社會各方面力量，抓好社會治安綜合治理，建立安寧、祥和的社會秩序。二是進一步為投資者創(chuàng)造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要從輿論環(huán)境、服務環(huán)境、市場環(huán)境入手，真正創(chuàng)造公平競爭、高效服務的發(fā)展環(huán)境，吸引外來資金、技術、人才源源不斷地流入漢臺，為各類市場主體充分使用生產(chǎn)要素創(chuàng)造條件。要加強對干部群眾的環(huán)境意識教育，努力營造親商、助商和支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。堅持“服務即環(huán)境”的理念，充分發(fā)揮政府優(yōu)化環(huán)境的主體作用，加快政府職能轉換，完善“一廳式”辦公、一門受理和一站式服務，切實簡化辦事程序，提高工作效率。進一步完善區(qū)政府與非公有制經(jīng)濟代表人士、與總工會聯(lián)席會議制度、區(qū)政府有關部門與民主黨派對口聯(lián)系制度、區(qū)級領導聯(lián)系重點非公有制企業(yè)制度，積極探索政府聯(lián)系企業(yè)、受理企業(yè)監(jiān)督投訴的有效措施，及時為投資創(chuàng)業(yè)者和非公有制企業(yè)排憂解難。進一步健全和完善發(fā)展環(huán)境治理目標責任制，認真查處干擾破壞投資環(huán)境的行為和典型案件，依法保護投資者的合法權益。進一步加強執(zhí)法隊伍建設，嚴格執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風，杜絕“三亂”。加強市場秩序管理，嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品和違法經(jīng)營、商業(yè)侵權行為，創(chuàng)造公開、公平、誠信和寬松的市場環(huán)境。三是進一步為市委、市政府和駐區(qū)單位創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。為市委、市政府和駐區(qū)單位創(chuàng)造良好的工作環(huán)境是我區(qū)的重要政治責任，要從營造辦公環(huán)境、社會環(huán)境入手，努力為市委、市政府和駐區(qū)單位創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。要積極探索和把握做好新形勢下群眾工作的新途徑、新方法，堅持一手抓教育疏導，一手抓依法規(guī)范，加強對群眾的政策和法制教育，運用說服教育、示范引導和提供服務等方法，把群眾工作做深、做細、做實，切實把矛盾解決在基層。進一步完善區(qū)長信箱、區(qū)長接待日和區(qū)長熱線制度，經(jīng)常性地開展市民評議活動，廣開言路，暢通社情民意的反映渠道。要耐心細致地做好上訪群眾的思想工作，增強群眾的法制意識，依法規(guī)范上訪行為。對無序上訪、無理取鬧、圍堵黨政機關和駐區(qū)單位、阻斷交通、擾亂正常辦公秩序的行為，要采取果斷措施依法處理。要靈通信息，積極應對經(jīng)濟快速發(fā)展和利益格局調整的新形勢下產(chǎn)生的各種社會矛盾，及早采取措施，努力將各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要繼續(xù)堅持區(qū)政府與中、省、市駐區(qū)單位聯(lián)席會議制度，加強與駐區(qū)部隊、大中專院校、廠礦企業(yè)的交流和聯(lián)系，主動幫助他們解決困難和問題，履行好地方黨委、政府應盡的職責。

五、進一步改進作風，狠抓各項工作落實今年,我區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定各方面的任務都非常繁重，這就要求我們必須進一步改進作風，狠抓各項工作落實。一要堅持求真務實，著力破解難題。我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的難點在農(nóng)村，城鄉(xiāng)基礎設施建設的難點在資金，改革的難點在國有、集體企業(yè)，社會穩(wěn)定的難點在信訪，精神文明建設的難點在誠信，黨建工作的難點在基層。我們必須緊緊圍繞全年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務，在抓好常規(guī)性工作的同時，把更多精力向這些方面傾斜，積極創(chuàng)新工作方法，千方百計攻難關、解難題，力求在這些難點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新的突破。各級領導干部都要深入基層，深入群眾，深入工作一線，廣泛開展調查研究，察實情、出實招、辦實事、求實效，把工作的著力點真正放到研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題上，放到研究解決群眾生產(chǎn)生活中的緊迫問題上，放到研究解決工作不易推開的難點問題上，以求真務實的精神來抓好落實，在抓落實的實踐中磨練克難攻堅、艱苦創(chuàng)業(yè)的毅力，不斷提高駕馭工作全局、解決復雜問題的能力。要拓寬思路、開闊視野，積極探索抓好工作的新思路和新方法，認真汲取和集中群眾智慧，總結和推廣行之有效的工作措施，學習和借鑒外地好的工作經(jīng)驗，腳踏實地地克服和解決在產(chǎn)業(yè)結構調整、企業(yè)改革、社會穩(wěn)定、城鄉(xiāng)基礎設施建設等方面存在的困難和問題，推動全局工作的順利開展。二要嚴明工作紀律，改進工作作風。要以兩個《條例》為標尺，教育和引導黨員干部始終做到為民、務實、清廉，以嚴明的紀律、扎實的作風來推進工作落實。要嚴明黨的政治紀律，堅持按政策法規(guī)辦事，切實做到依法行政，自覺維護中央權威，確保政令暢通；要嚴明組織紀律，進一步加強黨委決策、議事、用人和民主生活等方面的制度建設，堅持和完善民主集中制，充分發(fā)揮各級黨組織的領導核心作用；要嚴明經(jīng)濟工作紀律，進一步規(guī)范黨員干部參與經(jīng)濟活動的行為，積極維護良好的市場經(jīng)濟秩序，保持共產(chǎn)黨員清正廉潔的政治本色；要嚴明群眾工作紀律，始終把群眾利益放在首位，體察群眾情緒，反映群眾呼聲，關心群眾生活，切實做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。區(qū)委領導班子要嚴格執(zhí)行“廉政承諾”六項規(guī)定，為黨員干部群眾帶好頭，作好表率。各級黨員干部都要以身作則，嚴以律己，以每一個黨員干部的良好作風，保持共產(chǎn)黨人的先進性和純潔性，贏得群眾更加廣泛的支持。三要夯實工作責任，形成工作合力。要繼續(xù)堅持和完善以區(qū)級領導聯(lián)鄉(xiāng)包村、包抓重點工作和重點項目、聯(lián)系重點企業(yè)為主要內容的工作推進機制，量化分解工作任務，落實工作責任，努力形成一級抓一級、層層抓落實的良好工作局面。要加大督查力度，堅持平時督查和年終檢查相結合、領導督查與專門機構督查相結合、定期督查和隨機督查相結合，及時研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，不斷加快工作進程。堅持每季度一次的區(qū)級幾大班子聯(lián)席會議制度，及時總結分析工作進展情況，集中各方面智慧，共同研究解決問題。繼續(xù)堅持季度工作重點、主要任務清單制度和通報制度，嚴格“雙百”量化目標責任考核，嚴明獎懲，充分調動各級各部門的工作積極性，形成齊心協(xié)力抓落實的強大合力，切實確保各項目標任務的圓滿完成。同志們，做好今年的工作，責任重大、意義深遠，我們完全有信心、有能力實現(xiàn)既定的目標。我們要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中、省、市會議精神，同心同德，勵精圖治，求真務實，開拓進取，為建設陜西經(jīng)濟強區(qū)而努力奮斗！

第五篇：全委會報告

提高執(zhí)政能力 加快發(fā)展步伐為全面建設陜西經(jīng)濟強區(qū)而努力奮斗——在中共xx市xx區(qū)第xx屆xx次全委會上的報告（～年1月11日）同志們：區(qū)委召開這次全委會議，主要任務是全面貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會和省委、市委全委會議精神，安排部署～年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作。現(xiàn)在，我代表區(qū)委常委會作報告。

一、對～年工作的總結回顧過去的一年，在市委、市政府的正確領導下，全區(qū)各級黨組織堅持以“三個代表”重要思想為指導，以胡錦濤總書記來漢視察為動力，圍繞建設陜西經(jīng)濟強區(qū)的奮斗目標，按照“5535”總體工作部署和“1353”工作思路，團結和帶領全區(qū)人民，真抓實干，奮力拼搏，實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和社會全面進步。預計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值36.19億元，增長10.1%；其中一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值分別達到3.35億元、16.78億元和16.06億元，同比分別增長4.5%、11.4 %和9.9%；完成全社會固定資產(chǎn)投資18.16億元，同比增長12.8%；實現(xiàn)財政總收入3.163億元，其中地方財政收入2.04億元，同口徑分別增長15.9%和11.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到6140元和2440元，同比分別增長13.8%和8%,主要經(jīng)濟指標創(chuàng)造了“十五”以來最高水平，黨的建設、政治文明建設和精神文明建設進一步加強，各項社會事業(yè)全面進步，政治社會大局保持穩(wěn)定。

1、緊扣發(fā)展主題，區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。我們始終著眼于漢臺經(jīng)濟的長遠發(fā)展，按照以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展的思路，狠抓結構調整、項目帶動和開放開發(fā)，經(jīng)濟建設取得了喜人成績。一是結構調整向縱深推進，經(jīng)濟運行的質量和效益顯著提高。產(chǎn)業(yè)結構調整方面，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，使三次產(chǎn)業(yè)結構調整為9:46:45。農(nóng)業(yè)上，重點抓了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，綠色農(nóng)產(chǎn)品種植基地面積擴大到6萬畝，畜禽養(yǎng)殖業(yè)取得長足發(fā)展，觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展到27家，固定資產(chǎn)投資在50萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工營銷企業(yè)發(fā)展到22家，其中成祥米業(yè)、春雨公司、皇冠公司被認定為市級龍頭企業(yè)，優(yōu)質稻米、畜禽、蔬菜、中藥材、花卉苗木和果品等高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，創(chuàng)出了兩個國家級綠色品牌，建成了全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，退耕還林、天然林保護、小流域治理等工作成效顯著；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模以上企業(yè)由6家發(fā)展到10家，總產(chǎn)值、銷售收入和利稅等主要經(jīng)濟指標均保持了兩位數(shù)的增長態(tài)勢。工業(yè)上，狠抓了技術改造和市場營銷，實施了中材漢江建材公司二期技改、理想化工集團提氫增氨和節(jié)能技改、青啤漢中公司擴能改造等重點骨干企業(yè)技改項目，一批投資100萬元以上的中小企業(yè)技改項目相繼達產(chǎn)達效，有效克服了原材料市場價格持續(xù)上漲因素的影響，保持了產(chǎn)銷兩旺的發(fā)展勢頭，工業(yè)經(jīng)濟的支柱作用更加突出。服務業(yè)上，突出產(chǎn)業(yè)培育和市場體系建設兩個重點，商貿流通、餐飲服務、交通運輸、房地產(chǎn)開發(fā)、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，成功舉辦了第十四屆漢臺秋交會和第六屆服裝文化節(jié)，全年實現(xiàn)社會消費品零售總額22.58億元，同比增長11.3%。旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁，全區(qū)旅游景點發(fā)展到82處，環(huán)城市觀光休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶初具規(guī)模，全年接待游客110萬人次，帶動消費1.8億元。所有制結構調整方面，堅持企業(yè)改制和發(fā)展非公有制經(jīng)濟一起抓，采取領導包抓、派駐工作組等工作措施，積極實施了33戶企業(yè)改制攻堅工作，完成了4戶企業(yè)改制任務，國有資本退出的比重提高到52%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制面達到95%。積極營造良好環(huán)境，提供優(yōu)質服務，使非公有制經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，全年新發(fā)展個體工商戶2200戶、私營企業(yè)214戶，從業(yè)人員達到9.6萬人，占全區(qū)勞動力總數(shù)的30%，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為我區(qū)經(jīng)濟的一大支柱。城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構調整方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)勢，采取整合三次產(chǎn)業(yè)、轉移農(nóng)村人口、鼓勵農(nóng)民進城鎮(zhèn)務工經(jīng)商、擴大勞務輸出、建設小城鎮(zhèn)、減征農(nóng)業(yè)稅、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟等措施，有力推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合，農(nóng)民收入增幅創(chuàng)造了近十年最高水平。二是城鄉(xiāng)基礎設施和重點項目建設取得了重大進展，有效拉動了經(jīng)濟快速增長。積極采取周檢查、月督查、季通報等工作措施，加強了跟蹤檢查和協(xié)調服務力度，克服了資金不足、征地拆遷糾紛等諸多困難，全面完成了年初確定的18項重點項目建設任務。其中，明珠路中段、天漢大道南段、北段已建成通車，高架橋正在建設，勉城縣際公路漢臺段基本完成路基工程，漢江平川段防洪工程已經(jīng)竣工，江北垃圾處理場一期、濱江路一期、陜南珍稀苗木花卉培育基地一期工程已基本完成，過街樓水產(chǎn)品批發(fā)市場、明珠路蔬菜副食品市場基本建成，新體育場征地、拆遷工作已全部結束，拜將壇、蓮花池征地拆遷已有實質性進展，1.4萬畝土地綜合治理和1472口沼氣池已全部建成。三是對外開放取得顯著成績，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大動力。簽訂招商引資項目7個，總投資達7.775億元；實現(xiàn)進出口總額800萬美元，同比增長11%；引進外商直接投資580萬美元，同比增長23%；特別是中材漢江建材公司技改項目、臺玻集團漢中硅砂精加工項目、天元錳業(yè)電解錳項目、陜西理工學院大學城建設、能源清潔劑開發(fā)項目和民生集團、海星集團大型商場等重大招商項目的實施，標志著我區(qū)經(jīng)濟已進入了全方位對外開放的新階段，展現(xiàn)了漢臺經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢和潛力。

2、落實科學發(fā)展觀，精神文明和政治文明建設取得了新的成績。我們始終按照科學發(fā)展觀的要求，致力于經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。在精神文明建設方面，狠抓了公民道德建設，深入開展了文明機關、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村、文明戶等精神文明創(chuàng)建活動，區(qū)委機關在全市黨政機關中率先創(chuàng)建了省級文明單位標兵；組織開展了“科教、文體、法律、衛(wèi)生”下鄉(xiāng)進社區(qū)、未成年人思想道德建設和以“共鑄誠信”為主題的精神文明建設活動，在全區(qū)營造了講誠信、守承諾的良好氛圍。積極開展了節(jié)日民俗文化活動、廣場文藝匯演和荷花節(jié)、服裝文化節(jié)等群眾性文化娛樂活動,進一步豐富了群眾的精神文化生活。高度重視計生、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)的發(fā)展,積極開展了“百車千村送健康”和創(chuàng)建計生優(yōu)質服務區(qū)、全國“雙擁”模范區(qū)、教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，建成了全國科普示范城區(qū)，人口自然增長率控制在2.6‰以內，高考連續(xù)第9年保持全市第一，全民健身活動

廣泛開展，公共衛(wèi)生服務體系更加完善，水資源保護等環(huán)保工作進一步加強。堅持不懈地開展城市“凈化、綠化、亮化、美化”工作，強化了環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，在城區(qū)設立了8面電子顯示屏，園林綠化、城區(qū)亮化、美化水平進一步提高，贏得了中央和省委領導的肯定。在政治文明建設方面，認真貫徹省委和市委人大、政協(xié)工作會議精神，堅持重大問題征求人大、政協(xié)意見，每季度召開一次四大班子聯(lián)席會議，共商發(fā)展大計。積極支持區(qū)人大組織人大代表開展執(zhí)法檢查、視察和調查活動，加強對“一府兩院”的監(jiān)督和對領導干部的述職評議，推進了依法治區(qū)進程；積極支持區(qū)政協(xié)組織政協(xié)委員開展調查研究，及時反映社情～，進一步充實了民主協(xié)商的內容。堅持區(qū)政府有關部門與各民主黨派對口聯(lián)系和與非公有制經(jīng)濟代表人士聯(lián)席會議制度，使各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政中的作用得到了充分發(fā)揮。進一步加強了對群團工作的領導，支持各群團組織按照各自章程積極開展工作，使各群團組織的作用得到了充分發(fā)揮。進一步加強了對武裝工作的領導和與駐區(qū)部隊的聯(lián)系，及時解決了部隊在基礎設施建設、隨軍家屬安置、子女上學、社會保障等方面的困難和問題，開展了一系列軍民共建活動，以段家營河堤為代表的軍民共建項目成為全區(qū)的樣板工程，進一步鞏固和提高了“雙擁”工作成果。

3、堅持穩(wěn)定為先，有力維護了安定團結的政治社會局面。按照教育疏導和規(guī)范管理并重的方針，持續(xù)深入地開展了社會矛盾排查調處工作，集中處理信訪突出問題及群體性事件，使一大批因拆遷安置、企業(yè)改制、土地流轉等引發(fā)的社會矛盾和群眾上訪問題得到了及時有效解決。加強了民族宗教工作，規(guī)范了宗教活動，促進了民族團結。加強了對工業(yè)企業(yè)、交通運輸、危險化學品、建筑施工、中小學校、食品衛(wèi)生和森林防火等安全檢查，強化了防汛安全監(jiān)控，全區(qū)無重大安全責任事故發(fā)生。沉著應對高致病性禽流感和非典疫情，實現(xiàn)了“力爭不傳入，確保不擴散”的目標。積極開展“安全漢臺”創(chuàng)建活動，進一步加強了社會治安綜合治理，深入開展“嚴打”斗爭，加大了對“QQQ”和其它邪教活動的打擊力度，確保了政治社會大局的穩(wěn)定。

4、牢記為民宗旨，進一步維護了城鄉(xiāng)群眾利益。認真貫徹落實中央1號文件和～來漢視察指示精神，制定并落實了10個方面24條促進農(nóng)民增收的具體措施，在全市率先將農(nóng)業(yè)稅稅率一次性降低2個百分點，減征農(nóng)業(yè)稅392.87萬元，積極爭取將我區(qū)列入全省糧食直補區(qū)，兌付農(nóng)民種糧補貼120.38萬元。著眼于建立為群眾謀利益的長效機制，全面完成了向市民承諾的10件實事，從道路交通、市政設施、危房改造、人畜飲水、教育衛(wèi)生、文化娛樂、社會保障等各方面進一步改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，特別是投資220多萬元維修改造了28條城區(qū)背街小巷，超計劃完成了村級道路建設任務，贏得了城鄉(xiāng)群眾的一致稱贊。廣泛開展了“交友幫扶送溫暖”、節(jié)日慰問、扶貧幫困捐助月等活動，對“4050”弱勢群體再就業(yè)積極實施援助，對農(nóng)村重點貧困戶進行了社會救助，妥善安排了城鄉(xiāng)困難群眾和下崗職工的生產(chǎn)生活。深入開展了扶貧開發(fā)工作，河東店鎮(zhèn)螞蝗溝村、平安村、漢王鎮(zhèn)五郎村等重點村建設有序進行，28戶120名貧困人口異地搬遷工作順利完成。積極實施“亮點”工程，涌現(xiàn)出了北關辦事處葉家營村、鋪鎮(zhèn)新橋村、宗營鎮(zhèn)趙莊村、北關辦事處人民路社區(qū)等先進典型，帶動了其他各村和社區(qū)的發(fā)展。進一步完善了社會保障體系，開展了農(nóng)村低保試點工作，擴大了社會保障覆蓋面，“兩個確保、兩個保證”和“低?！惫ぷ鞒尚黠@。

5、堅持從嚴治黨，黨的建設進一步加強。成功接待了胡錦濤總書記來我區(qū)視察，深入開展了貫徹中央1號文件的宣講活動，使黨的富民政策