第一篇：2014年濟南市政府工作報告（全文）

——2014年1月10日在濟南市第十五屆人民代表大會第三次會議上

濟南市市長 楊魯豫

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年，是我們深入貫徹落實黨的十八大精神、積極應(yīng)對錯綜復(fù)雜經(jīng)濟形勢、加快省會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵一年。在中共濟南市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市政府緊緊圍繞“加快科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美麗泉城”中心任務(wù)，按照穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，凝心聚力，攻堅克難，全力做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項工作，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，完成了十五屆人大二次會議提出的主要目標(biāo)任務(wù)，省會現(xiàn)代化建設(shè)取得新的進展。

(一)在穩(wěn)定經(jīng)濟增長中提升發(fā)展質(zhì)量效益。面臨經(jīng)濟下行的壓力，我們加快轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)步伐，擴大有效需求，狠抓招商引資、項目建設(shè)和實體經(jīng)濟，實施系列創(chuàng)新舉措，積極作為，扎實推進，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、逐季向好，質(zhì)量效益有了新的提高。預(yù)計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值5200億元以上，增長9.6%左右;地方公共財政收入482.1億元，可比口徑增長13.9%;其中地方稅收收入381.9億元，增長15.1%;稅收比重達到79.2%，提高3.2個百分點;規(guī)模以上工業(yè)利稅、利潤分別增長25%和42%;社會消費品零售總額增長13%左右。結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進。服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重提高到55%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)比重為40.55%，分別提高0.6和1個百分點。重汽、齊魯制藥等一批企業(yè)主動調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、開拓新興市場，實現(xiàn)銷售和效益雙增長，二機床集團競得福特美國工廠第6條大型智能沖壓生產(chǎn)線訂單，開啟“濟南創(chuàng)造”進軍國際市場新征程;天岳碳化硅、華云豪克能、建邦新材料等一批新興高科技企業(yè)嶄露頭角;電子商務(wù)交易額突破千億元，軟件和信息服務(wù)業(yè)收入增長25%。發(fā)展后勁逐漸增強。完成固定資產(chǎn)投資2600億元、增長21%，是近5年來最高增幅;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長25%;扎實推進220個重點項目建設(shè)，建成了華芯富創(chuàng)OGS觸控屏、齊魯電機、圣泉20萬噸酚醛樹脂等一批投入大、帶動力強、附加值高的好項目;創(chuàng)新谷、濟南藥谷、漢峪金谷等一批孵化器、平臺加快建設(shè)，吸引了大批企業(yè)集聚發(fā)展。寶世達、匯豐鑄造、玫德鑄造3家企業(yè)獲批國家級企業(yè)技術(shù)中心。各類市場主體新增1.7萬戶、增長25.4%。山東企業(yè)上市路演中心建成投用，全市金融機構(gòu)本外幣存款余額突破萬億元。全面完成淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排任務(wù)。

(二)在拓展發(fā)展空間中提升城市功能品質(zhì)。我們按照建設(shè)美麗泉城總體要求，以片區(qū)開發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，進一步拓展空間、增強功能、彰顯特色、提升內(nèi)涵。編撰《濟南市三年建設(shè)規(guī)劃》，推出了仲宮、柳埠、西營三鎮(zhèn)控制性詳規(guī)、南部山區(qū)旅游規(guī)劃、北部新城戰(zhàn)略規(guī)劃等一批專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。興隆、南北康、華山、雪山、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園等一批片區(qū)拆遷建設(shè)加快推進，千佛山風(fēng)景區(qū)、泉城特色標(biāo)志區(qū)、火車站北場站一體化等規(guī)劃建設(shè)取得積極進展，省會文化藝術(shù)中心、綠地普利中心等一批文化、商業(yè)新地標(biāo)拔地而起，省會大劇院入選2013年中國十大劇院，西部新區(qū)道路框架基本形成，綻露現(xiàn)代化都市新形象。一批重大交通設(shè)施建設(shè)加快推進，城市軌道交通建設(shè)啟動，濟南機場南指廊工程即將建成，濟南至東營、濟南至樂陵高速公路加緊施工，二環(huán)西路高架北段建成通車，二環(huán)西路南延、二環(huán)南路高架動工建設(shè)，泉城路、旅游北路、土屋路等一批主次干道整治完工。圍繞保障新區(qū)開發(fā)和老城提升，配套完成一批供水、供熱、供氣、供電、公交和生活垃圾處理等市政工程，南水北調(diào)東線一期正式通水。扎實開展水生態(tài)文明市創(chuàng)建等“五城聯(lián)創(chuàng)”工作，完成興濟河、工商河、巨野河等一批河道治理工程和30條小流域綜合治理，敷設(shè)雨污管網(wǎng)170余公里，基本實現(xiàn)城區(qū)河道污水不直排。深入推進市容道路、鐵路沿線、建筑渣土、違法建設(shè)等11項整治工作，繼續(xù)實施城市交通綜合整治三年行動計劃，改善市區(qū)交通擁堵狀況。綜合施策整治霧霾天氣，推進燃煤鍋爐“煤改氣”和揚塵、渣土治理，在建成區(qū)禁行黃標(biāo)車。突出城市出入口、重要道路及節(jié)點綠化美化，森林覆蓋率達到34%、提高1.7個百分點，城市綠化更加豐富多彩。采取增雨置采、水源連通等措施，實現(xiàn)趵突泉群連續(xù)十年噴涌。經(jīng)過不懈努力，天下第一泉風(fēng)景區(qū)榮膺國家5A級旅游景區(qū)，結(jié)束了我市沒有5A級景區(qū)的歷史。采取市場化運作模式，成功舉辦濟南首屆泉水節(jié)，圓了泉城市民多年的夢想。

(三)在促進協(xié)調(diào)發(fā)展中激發(fā)縣(市)區(qū)經(jīng)濟活力。為充分發(fā)揮縣(市)區(qū)發(fā)展主體作用，市委、市政府在實施三年突破平陰、推動長清加快融入中心城區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，出臺支持濟陽加快建設(shè)北跨產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、繼續(xù)支持商河跨越發(fā)展等政策措施，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、財源建設(shè)等方面，賦予縣區(qū)、園區(qū)更多的發(fā)展決策權(quán)和管理權(quán)，為縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。各縣(市)區(qū)搶抓政策機遇，不斷調(diào)整、豐富、完善發(fā)展思路，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新突破，進一步增強內(nèi)生動力，呈現(xiàn)各具特色、良性互動的發(fā)展新格局。在2012年濟陽縣財政收入過10億元基礎(chǔ)上，又有平陰、長清兩個縣(區(qū))突破10億元，歷下區(qū)突破百億元，其它縣(市)區(qū)財政收入均有大幅增加。中心城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展有了新提升，以片區(qū)改造為載體，培育稅源型產(chǎn)業(yè)，中海環(huán)宇城建成運營，魯商國奧城、祥泰廣場、領(lǐng)秀城、銀座好望角等一批高端商務(wù)樓宇加快建設(shè)，引進東亞銀行、安顧保險等地區(qū)總部，濟南金融商務(wù)中心區(qū)、黃金珠寶交易中心建設(shè)取得積極進展。周邊縣域依托明水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、濟北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)，加快工業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)，支持福膠、宏達、元首、大漢等本土企業(yè)擴規(guī)發(fā)展，章丘精細化工、歷城現(xiàn)代物流、濟陽食品、平陰炭素、長清壓力容器、商河紡織等一批中小產(chǎn)業(yè)集群快速崛起，成為縣域經(jīng)濟增長的新引擎。以崔寨、刁鎮(zhèn)、玉皇廟等省級示范鎮(zhèn)為引領(lǐng)的鎮(zhèn)域發(fā)展有了新起色，加大縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)生活垃圾處理覆蓋率達到95%，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)新發(fā)展，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)十一連豐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)體系不斷完善，涌現(xiàn)出一批種植、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖家庭農(nóng)場，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社分別發(fā)展到473家、4808家。推進農(nóng)高區(qū)、章丘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等“一區(qū)六園”建設(shè)，都市農(nóng)業(yè)品牌特色基地加快發(fā)展，新建高標(biāo)準基本農(nóng)田51萬畝，整理復(fù)墾土地18萬畝、新增耕地2.2萬畝。實現(xiàn)6.5萬貧困人口人均增收1428元。

(四)在深化改革開放中不斷優(yōu)化體制環(huán)境。我們按照市委、市政府深化改革擴大開放總體部署，扎實推進行政審批制度、科技創(chuàng)新體系等十項重點領(lǐng)域改革，出臺調(diào)整財政管理機制、重大項目綠色審批、節(jié)約集約用地、重點項目用地指標(biāo)競爭分配、提升行政效能等系列措施辦法，進一步簡政放權(quán)，創(chuàng)新體制機制，釋放發(fā)展活力，為我市全面深化改革打下良好基礎(chǔ)。一年來，先后對42個部門168項行政許可、223項行政責(zé)任事項進行梳理審查，進一步壓縮審批時限，向縣(市)區(qū)下放審批權(quán)限166項，推行“一號通”、“一表通”審批新模式。創(chuàng)新財政資金使用方式，整合部分產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，變財政撥款為股權(quán)投資，引導(dǎo)社會資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟、科技創(chuàng)新和文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。扎實做好“營改增”試點工作，落實各項稅收減免政策，為企業(yè)減免稅收累計157.2億元。穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化試點，探索戶籍制度改革，實施土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，城鎮(zhèn)化率達到66%左右。創(chuàng)新招商引資機制方式，開展聚焦招商、載體招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，組織赴北京、香港、臺灣、韓國及東南亞、歐洲等招商活動，成功舉辦第七屆華交會，促進了一批大項目簽約落地，形成臺灣工業(yè)園、歐洲工業(yè)園等外資企業(yè)集聚發(fā)展的格局。綜合保稅區(qū)通過封關(guān)驗收，航空城規(guī)劃建設(shè)加快推進。全市實際到賬外資增長8%，進出口增長5%。對外友好交往有新進展，增加1個友好城市、5個友好合作城市。貫徹落實省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略，組織召開第一次黨政聯(lián)席會議，建立健全合作機制，成立濟萊協(xié)作區(qū)工作推進機構(gòu)，協(xié)同各城市強化產(chǎn)業(yè)配套、要素配置以及道路交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進區(qū)域緊密型合作、一體化發(fā)展。

(五)在強化為民辦實事中提升公共服務(wù)水平。我們堅持增加民生投入與加大工作力度并舉，集中力量解決了一批民生問題，提升了公共服務(wù)和社會管理水平。民生和重點社會事業(yè)支出占財政支出的比重達到58.6%。全面完成為民辦17件實事。城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長9.5%和11%左右，居民消費價格漲幅為2.8%左右。把就業(yè)作為民生工作的頭等大事，通過加強就業(yè)扶持、培訓(xùn)提升、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)18.55萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.3萬人。建立市、區(qū)兩級農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，提供職業(yè)介紹、教育培訓(xùn)、權(quán)益維護、社會保障等一攬子服務(wù)，幫助農(nóng)民工更好地融入城市。各項社會保險參保人數(shù)和基金收入創(chuàng)歷史新高，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達到2171.5元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療待遇水平進一步提高。推進教育資源均衡配置，穩(wěn)妥實施中考制度改革，全面完成中小學(xué)校舍安全工程五年規(guī)劃任務(wù)和普通中小學(xué)標(biāo)準化建設(shè)工程，基本完成學(xué)前教育三年行動計劃，新增16所外來務(wù)工人員子女學(xué)校?？h級公立醫(yī)院綜合改革扎實推進，“新農(nóng)合”人均籌資標(biāo)準達到350元。加快農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，啟動農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項目50個、建設(shè)農(nóng)房2萬余戶、改造危房1913戶。提前超額完成保障性住房建設(shè)任務(wù)，開工建設(shè)各類保障性安居工程16370套，竣工3683套，實際配租房源8717套。啟動幫扶國有困難企業(yè)和困難職工工作，向44戶市屬國有企業(yè)逐戶派駐工作協(xié)調(diào)組，籌集5.35億元啟動資金，因企制宜，一企一策，努力使一批有條件的企業(yè)實現(xiàn)脫困，煥發(fā)生機活力。成功舉辦第十屆中國藝術(shù)節(jié)，我們按照中央節(jié)儉辦會的要求，扎實做好比賽場館及公共文化設(shè)施建設(shè)，提供高效文明的服務(wù)保障和賽事組織，開展“全民共參與，十藝更精彩”和“十藝濟南”等系列群眾文化活動，打造了“藝術(shù)的盛會、人民的節(jié)日”，我市參評劇目《項羽》獲文華大獎特別獎，《泉城人家》獲文華優(yōu)秀劇目獎，《幸福像花兒一樣》等4件作品和“書香泉城?全民閱讀節(jié)活動”等2個項目獲“群星獎”。在第十二屆全國運動會上我市運動員榮獲28枚金牌，取得了我市競技體育歷史最好成績。

(六)在開展群眾路線教育實踐活動中轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)。按照中央統(tǒng)一部署和省委、市委安排，從去年7月中旬以來，市政府及市直各部門扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，緊扣為民、務(wù)實、清廉主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求，認真學(xué)習(xí)總書記一系列重要講話和黨的群眾路線重要論述，深入工地、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、高校院所、中央和省駐濟單位、部隊，廣泛征求意見建議，深刻查擺形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題，通過邊學(xué)邊改、建章立制、明確重點、督促落實，解決了一批影響改革發(fā)展和群眾反映強烈的突出問題。深入開展厲行勤儉節(jié)約反對鋪張浪費和治理庸懶散專項活動，加強政府工作人員績效考核，促進了政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變和全面提速提效。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，嚴格依法行政，認真辦結(jié)人大代表建議306件、政協(xié)委員提案611件。從完善規(guī)劃、政策推動、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，積極推進北跨議案辦理工作，黃河以北地區(qū)承載發(fā)展能力進一步增強。健全反腐倡廉和科技防腐機制，構(gòu)筑懲治和預(yù)防腐敗體系。深入推進平安濟南建設(shè)，社會治安形勢穩(wěn)定。文明城市創(chuàng)建工作取得新進展，在全國城市文明程度指數(shù)測評中，我市2012、2013兩年總成績居省會副省級提名資格城市第一名。榮膺全國首批法治城市創(chuàng)建先進市和首個國家防震減災(zāi)示范城市創(chuàng)建市。12345市民服務(wù)熱線成為國家政務(wù)服務(wù)熱線標(biāo)準主導(dǎo)制定單位。僑務(wù)、對臺、人口計生、民族宗教、婦女兒童、慈善、老齡、殘疾人、檔案史志、人民防空、雙擁共建以及援藏援疆等工作取得新的進步。

各位代表，2013年剛剛過去，我們又迎來了全面深化改革開放的新征程。此刻，我們更加深切地感受到，過去一年的成績，是在黨中央國務(wù)院和省委省政府、市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市廣大干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。人民群眾永遠是省會發(fā)展的力量源泉，是美麗泉城的建設(shè)者。在這里，我代表濟南市人民政府，向全市各族人民，向給予我們不懈支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向駐濟部隊、武警官兵和中央、省駐濟單位，向港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，向在省會辛勤工作的外來務(wù)工人員，表示崇高敬意和誠摯感謝!

在送走忙碌而充實的一年、總結(jié)收獲與進步的時刻，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，綜合實力不強、發(fā)展后勁不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題還不同程度地存在，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨，新的增長點培育較慢;資源環(huán)境約束加劇，節(jié)能減排壓力加大，生態(tài)文明建設(shè)形勢逼人;城市基礎(chǔ)設(shè)施、綜合服務(wù)功能、城市管理水平還不能滿足建設(shè)美麗泉城的需要，南部山區(qū)綠色發(fā)展、北部跨河發(fā)展的基礎(chǔ)還比較薄弱;民生工作與群眾期望還有一定差距，在安全生產(chǎn)等方面還存在薄弱環(huán)節(jié);體制機制環(huán)境仍然不能適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的迫切要求，服務(wù)發(fā)展、推動工作、狠抓落實的力度和成效需要進一步提高，整治“四風(fēng)”、反對腐敗任重道遠。這些問題，有些是長期積累的，有些是在新形勢下出現(xiàn)的，還有一些是政府工作中的不足造成的。我們要以對省會發(fā)展和人民群眾高度負責(zé)的態(tài)度，努力用改革創(chuàng)新的思路、艱苦奮斗的精神、扎實高效的工作，切實加以解決。

二、2014年工作安排

2014年，是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是“加快科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美麗泉城”、完成“十二五”規(guī)劃的攻堅之年。當(dāng)前，國際經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇，我國經(jīng)濟正處于增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期疊加的階段，挑戰(zhàn)和機遇并存，特別是黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，進一步激發(fā)了轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。我市改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級正逢其時。我們必須立足當(dāng)前、著眼長遠，凝聚共識、堅定信心，始終扭住發(fā)展這個解決所有問題的關(guān)鍵，牢牢把握重大調(diào)整機遇，切實實現(xiàn)工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變，卓有成效地把深化改革、轉(zhuǎn)型升級、發(fā)揮優(yōu)勢、壯大實力結(jié)合起來，扎實辦好自己的事情，推動省會改革發(fā)展再上新臺階。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、總書記系列重要講話精神，按照市委十屆五次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊緊圍繞“加快科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美麗泉城”中心任務(wù)，切實把提高發(fā)展質(zhì)量和效益放在中心位置，把改革創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)壯大實體經(jīng)濟，完善城市功能，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，強化生態(tài)建設(shè)，著力改善民生，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長9%，地方公共財政收入增長12%左右，固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費品零售總額增長13%。農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長4%、10%和10%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重提高1個百分點。進出口增長6%，實際到賬外資增長5%。城市居民人均可支配收入增長10%左右，農(nóng)民人均純收入增長10%以上，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，完成省政府下達的年度節(jié)能減排和環(huán)境保護任務(wù)。

重點抓好以下工作：

(一)打好全面深化改革攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)市場活力，增強科學(xué)發(fā)展的內(nèi)生動力

改革是發(fā)展的最大動力，體制機制創(chuàng)新是提升城市核心競爭力的關(guān)鍵。前不久，市委十屆五次全會審議通過了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的實施意見》，對全面深化改革作出了部署。我們一定要以改革統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅定信心，凝聚力量，更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的作用，積極穩(wěn)妥推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，落實好《實施意見》提出的46項改革舉措，為經(jīng)濟社會發(fā)展增添新動力、開辟新空間。

進一步簡政放權(quán)。繼續(xù)清理精簡行政審批事項，能取消的一律取消，該由市場做的放給市場，社會能辦的交給社會，基層能管好的下放縣區(qū)和園區(qū)，切實提高經(jīng)濟運行效率。在去年基礎(chǔ)上，今年再取消行政審批30項、審批要件148項、行政備案事項27項、行政事業(yè)收費33項，并實行動態(tài)精簡機制，推進審批服務(wù)“兩集中、兩到位”和建設(shè)項目限時審批。放寬準入條件，取消有限公司注冊登記最低資本限制，推行“認繳登記”、“先照后證”。在高新區(qū)試點民營資本“負面清單”管理，在綜合保稅區(qū)試點外資“負面清單”管理，并逐步在全市推開。推進管理重心下移，加大規(guī)劃、土地、建設(shè)等重點領(lǐng)域向基層放權(quán)力度，激發(fā)縣區(qū)改革發(fā)展活力。各縣(市)區(qū)也要承接好各項下放權(quán)限，確保落實到位。

強化服務(wù)監(jiān)管職能。按照公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護的職責(zé)，全面正確履行政府職能。建立政府部門權(quán)力清單制度，重新梳理、歸并、界定部門行政權(quán)責(zé)，依法公開權(quán)力運行流程，著力解決職能錯位、越位和缺位問題。深化財稅體制改革，構(gòu)建公開透明的預(yù)算制度，強化債務(wù)風(fēng)險防控，認真落實“營改增”等結(jié)構(gòu)性減稅政策。搞好保障民生的基本公共服務(wù)，依托市政務(wù)服務(wù)中心，健全政府購買服務(wù)機制，調(diào)動市場力量發(fā)展社會服務(wù)，提升公共服務(wù)供給水平。加強對市場全過程監(jiān)管，把問題企業(yè)和違法經(jīng)營者列入“黑名單”，懲治假冒偽劣、坑蒙拐騙、金融詐騙、惡意欠薪、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等行為，完善社會信用體系，打造重諾守信的營商環(huán)境。

激發(fā)市場主體活力。深化國企改革，健全市屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，擴大國有資本收益上繳覆蓋面，加強現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究。堅持“發(fā)展、救助、改制”三管齊下，扎實做好44家國有困難企業(yè)幫扶脫困工作，統(tǒng)籌解困振興、改制退出和企業(yè)職工妥善安置。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，落實鼓勵民營經(jīng)濟各項政策，在水、電、氣、暖、垃圾處理、出租車等特許經(jīng)營領(lǐng)域制定非公企業(yè)進入的標(biāo)準和程序，努力為中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供服務(wù)保障。支持混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵國有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股、相互融合，提升市場主體創(chuàng)造力和活力。

(二)堅持壯大實體經(jīng)濟，著力培育新的經(jīng)濟增長點，確保實現(xiàn)有質(zhì)量的增長

把壯大實體經(jīng)濟作為保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐，切實發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用、消費的基礎(chǔ)作用，在優(yōu)化存量基礎(chǔ)上，著力增加消費需求，促進投資合理增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷增強省會經(jīng)濟綜合實力。

堅持抓項目、促招商、培育新增量。繼續(xù)實施項目建設(shè)三年行動計劃，按照簽約項目抓開工、在建項目抓進度、竣工項目抓達效的要求，圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護和民生改善，加快220個市級重點項目建設(shè)，強化規(guī)劃、國土、環(huán)保、審批等服務(wù)保障，用好綠色通道推進機制，增加有效投入，確保投資合理增長，特別要促成11類136個實體經(jīng)濟重點項目盡快投產(chǎn)達效。圍繞促進產(chǎn)業(yè)升級、鏈式發(fā)展、創(chuàng)新帶動、稅源培植，超前研究策劃一批儲備項目。按照“四抓四不忘”的要求，完善創(chuàng)新招商機制，推進產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、聚焦招商和飛地招商，切實發(fā)揮企業(yè)和各類商會的作用，強化職能部門和縣(市)區(qū)招商工作推進責(zé)任。堅持引資與引智、引技相結(jié)合，引項目與引產(chǎn)業(yè)、引平臺、引總部相結(jié)合，強化招商選資工作。進一步放寬民間資本投資領(lǐng)域，提高民營經(jīng)濟和民間投資比重。

堅持拓領(lǐng)域、擴市場、培育新增量。注重在文化旅游、電子商務(wù)、住宅產(chǎn)業(yè)化、節(jié)能環(huán)保、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提早籌劃布局，搶占市場先機，培育發(fā)展新增量。注重理順體制、整合資源、打造品牌、拓展市場，做大文化旅游產(chǎn)業(yè)，加快西客站游客集散中心、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園、龍岡夢幻星空、融匯溫泉城、澄波湖風(fēng)景區(qū)等項目建設(shè)，發(fā)揮旅游傳播文化、集聚人氣、拉動增量消費的作用。以國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)為契機，實施電子商務(wù)引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善電子商務(wù)運營服務(wù)體系，推進高新區(qū)、歷下區(qū)、明水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等綜合服務(wù)平臺建設(shè)，培育發(fā)展一批電子商務(wù)企業(yè)，推動裝備制造、商貿(mào)流通等領(lǐng)域電商化。扎實推進國家住宅產(chǎn)業(yè)化綜合試點城市建設(shè)，探索通過容積率獎勵、公租房啟動試點等政策措施，促進住宅產(chǎn)業(yè)化規(guī)模發(fā)展。依托省會豐富的醫(yī)療和服務(wù)資源，打造一批輻射全省的養(yǎng)老、健康服務(wù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)化消費環(huán)境，培育信息消費、環(huán)保消費和社區(qū)消費等新增長點，規(guī)劃建設(shè)一批大型商業(yè)網(wǎng)點和精品專業(yè)市場，形成一批特色商業(yè)街區(qū)。

堅持強載體、興產(chǎn)業(yè)、培育新增量。以10個園區(qū)和22個片區(qū)為載體，打造城市塊狀經(jīng)濟新高地。充分發(fā)揮高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、明水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)三個國家級園區(qū)示范引領(lǐng)作用，編制完成全市“產(chǎn)業(yè)地圖”，以推進簡政放權(quán)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、激活管理機制、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，強化投資強度、產(chǎn)出效益等指標(biāo)考核，力爭10個省級以上園區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值均增長20%以上。按照連片開發(fā)、產(chǎn)城融合、職住平衡、中心復(fù)合的原則，探索實行區(qū)域綜合審批等機制，強化片區(qū)差異化發(fā)展，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)、居住、商業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，加快非遺園、鵲山龍湖、龍岡夢幻星空、繡源河、澄波湖、興隆六個旅游發(fā)展區(qū)，西客站、奧體中心、華山、雪山、唐冶、彩石六個綜合開發(fā)區(qū)，創(chuàng)新谷、濟南藥谷、漢峪金谷、中新科技城四個創(chuàng)新示范區(qū)，濼口、徐李、北湖、南北康四個改造提升區(qū)，新東站、火車站北場站兩個交通樞紐區(qū)，共22個重點片區(qū)開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)籌做好沿軌道交通、沿鐵路、沿小清河兩岸等新區(qū)域發(fā)展策劃，妥善處理房地產(chǎn)與文化、旅游、商務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，帶動區(qū)域綜合發(fā)展，打造可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和稅源。

(三)搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機遇，大力實施結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，塑造省會經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢

轉(zhuǎn)型發(fā)展是我市產(chǎn)業(yè)做大做強的重大機遇。必須搶抓機遇，全力以赴打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅戰(zhàn)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，搶占高端、創(chuàng)新驅(qū)動，努力贏得發(fā)展的戰(zhàn)略主動，增強省會核心競爭力。

做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對信息軟件、交通裝備、機械裝備、食品藥品、金融服務(wù)等我市五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施技術(shù)、產(chǎn)品、市場、組織和商業(yè)模式綜合創(chuàng)新，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高配套率，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈前后兩端延伸。圍繞做強信息軟件產(chǎn)業(yè)，提升國家信息通信國際創(chuàng)新園、齊魯軟件園、量子通信研究院、齊魯動漫基地等載體建設(shè)，實施更高水平中國軟件名城建設(shè)計劃，爭創(chuàng)下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市，構(gòu)筑信息時代新優(yōu)勢。利用省會城市群經(jīng)濟圈城際鐵路建設(shè)機遇發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)，依托重汽、吉利、青年、北車、輕騎、紅帆等龍頭企業(yè)，強化配套企業(yè)跟進，支持產(chǎn)業(yè)鏈缺項產(chǎn)品本地化生產(chǎn)，實現(xiàn)大交通裝備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以高端智能裝備為重點，依托二機床、鑄鍛所、濟柴、齊魯電機等企業(yè)，加快高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、中電裝備產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，在數(shù)控機床、電力設(shè)備、發(fā)動機、壓力容器等方面突破核心技術(shù)，做大做強機械裝備產(chǎn)業(yè)。依托齊魯制藥、福瑞達、福膠、旺旺、佳寶等骨干企業(yè)，加快國家重大新藥研發(fā)大平臺、齊魯制藥醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、宏濟堂中藥產(chǎn)業(yè)園等平臺建設(shè)，以生物制藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械、醫(yī)藥物流、食品飲料為重點，做大規(guī)模、做響品牌，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化，壯大食品藥品產(chǎn)業(yè)。推動金融改革創(chuàng)新，發(fā)展多層次資本市場，規(guī)范發(fā)展民間融資機構(gòu)，發(fā)揮山東金融資產(chǎn)交易中心、路演中心的作用，鼓勵企業(yè)抓住新三板擴容和上市重啟機遇擴大融資，促進區(qū)域性金融中心建設(shè)。

加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。立足產(chǎn)業(yè)鏈需求，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)體系。重點扶持新信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)和云計算、物聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。按照“專精特新”要求，培育晶正、藍金、中商物聯(lián)網(wǎng)、華凌電纜等一批科技含量高、成長前景好的“瞪羚企業(yè)”，壯大24個中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。突出抓好碳化硅半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)和光電子產(chǎn)業(yè)基地、德邁信息產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)和項目建設(shè)。研究制定加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，強化規(guī)劃、土地、資金等要素保障，支持在工業(yè)園區(qū)內(nèi)按工業(yè)用地政策建設(shè)物流、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計等配套服務(wù)業(yè)項目。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，合理規(guī)劃金融、信息技術(shù)、文化旅游、設(shè)計研發(fā)和綜合型總部布局，抓大引強，吸引一批先進制造業(yè)、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)在濟南集聚發(fā)展。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。強化市場主導(dǎo)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭優(yōu)勢。對鋼鐵、石化、紡織服裝、建材等傳統(tǒng)工業(yè)實施“六個一批”，加快轉(zhuǎn)型升級，攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，淘汰一批落后產(chǎn)能，做強一批新特優(yōu)產(chǎn)品，壯大一批骨干企業(yè)，完善一批產(chǎn)業(yè)鏈條，培育一批產(chǎn)業(yè)集群，有序推進東部老工業(yè)區(qū)搬遷改造。創(chuàng)新住宿餐飲、批零貿(mào)易、物流會展等服務(wù)業(yè)經(jīng)營模式，緊跟市場需求，加快提檔升級，實施市場改造提升，建設(shè)醫(yī)藥、冷鏈、保稅等7大物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及農(nóng)產(chǎn)品物流中心等大宗商品交易平臺，推進西區(qū)國際會展中心建設(shè)。

強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。深入推進創(chuàng)新型城市建設(shè)，著重抓好平臺建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化、完善機制、高端人才四個環(huán)節(jié)，支持鼓勵各個領(lǐng)域、各類群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。依托53個國家級“金字招牌”助推創(chuàng)新發(fā)展，切實發(fā)揮創(chuàng)新谷、濟南藥谷、鑫茂科技城、航天科技城等孵化器、加速器在推動技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、促進中小微企業(yè)成長等方面的作用，培育一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，支持山東大學(xué)、省科學(xué)院等高校院所與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加強知識產(chǎn)權(quán)保護、運用和管理，深入實施專利、標(biāo)準、品牌、商標(biāo)戰(zhàn)略，強化技術(shù)、市場、金融、法律等專業(yè)化配套服務(wù)，加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用。把人才隊伍和企業(yè)家隊伍建設(shè)放在更突出的位置，建設(shè)“齊魯人才特區(qū)”，培養(yǎng)引進一批領(lǐng)軍人才、拔尖人才和緊缺適用人才，營造尊重企業(yè)家、支持企業(yè)家、尊重創(chuàng)業(yè)者、支持創(chuàng)新者的良好社會氛圍。

(四)以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，提升城市功能品質(zhì)，加快生態(tài)文明建設(shè)，推動美麗泉城建設(shè)取得重要進展

積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，構(gòu)建以中心城區(qū)為核心、縣域次中心城市為支撐、中心城鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、新型農(nóng)村社區(qū)為補充的四級城鎮(zhèn)化體系，完善中部集聚、南北優(yōu)化、兩翼展開的市域城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，進一步突出特色、優(yōu)化空間、完善功能、創(chuàng)新管理，打造宜業(yè)宜居宜游省會新形象。

打造泉城特色。珍惜古城文化，突出泉水特色，完善歷史文化名城保護規(guī)劃，加快火車站北場站、明府城—百花洲片區(qū)、百年商埠等項目建設(shè)，分類整治老街巷，修繕題壁堂、老舍故居等歷史建筑。改造提升千佛山、天下第一泉風(fēng)景區(qū)等公園景區(qū)，加強對泉水強滲漏帶的規(guī)劃保護，辦好第二屆泉水節(jié)，扎實推進名泉申遺和“中國溫泉之都”創(chuàng)建工作。

優(yōu)化城區(qū)空間。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居方便、生態(tài)空間山清水秀的要求，以重點片區(qū)和城市功能性設(shè)施為支撐，加快“一城三區(qū)”和南部綠色發(fā)展、北部跨河發(fā)展等重點區(qū)域規(guī)劃建設(shè)。加強地下空間開發(fā)利用，推進綜合交通樞紐與城市公共中心的一體化發(fā)展，完善城中村改造體制機制政策，啟動、續(xù)建92個舊村居改造，推動城市新區(qū)向新城轉(zhuǎn)變。以生態(tài)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)為重點，推進南部山區(qū)交通、旅游和生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高綠色發(fā)展水平。以產(chǎn)業(yè)北進帶動北跨戰(zhàn)略實施，完善體制機制和政策措施，實施長清黃河大橋等跨河通道和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新材料產(chǎn)業(yè)園、濟北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、商河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，推進鵲山龍湖旅游度假區(qū)等重點項目取得實質(zhì)性進展。

提升城市功能。編制綜合交通體系規(guī)劃，推進濟青高鐵、石濟客專、新東站等項目，加快軌道交通R1線、二環(huán)南路高架及東延、二環(huán)東西高架路和順河高架南延工程建設(shè)，推動鳳凰路、緯十二路、濟齊路等道路建設(shè)改造，完善城市快速路、主次干道網(wǎng)絡(luò)，搞好支路建設(shè)，加大力度打通斷頭路，提升慢行步道質(zhì)量水平。規(guī)劃建設(shè)無軌電車brT走廊，積極打造公交都市。實施“四供兩排”管網(wǎng)建設(shè)改造，推進唐冶和臘山等熱源廠、東區(qū)水廠、污水處理廠、第三生活垃圾處理廠建設(shè)，提高城市綜合承載力。

創(chuàng)新城市管理。推進智慧泉城建設(shè)，搭建市、區(qū)、街道、社區(qū)四級城市管理物聯(lián)網(wǎng)，對公共設(shè)施實行信息編碼聯(lián)網(wǎng)管理，創(chuàng)新整合城市管理運行機制，實現(xiàn)城市管理重心下移和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。深化環(huán)境綜合整治，搞好城鎮(zhèn)凈化、綠化、亮化、美化，提高道路施工、管護、保潔水平，強力解決垃圾死角、渣土、揚塵、噪聲污染等突出問題。加強建設(shè)工程監(jiān)管，遏制新的違法建設(shè)產(chǎn)生。推進全領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查，消除地下油氣水電熱等隱蔽管線致災(zāi)隱患，加強交通、排水、消防安全管理，確保城市安全運行。

創(chuàng)建生態(tài)濟南。啟動全市生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃編制，對南部山區(qū)、沿黃濕地、城市水系、公共綠地等重大生態(tài)功能區(qū)域?qū)嵭袊栏竦纳鷳B(tài)保護。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，促進工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能，發(fā)展風(fēng)力發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，實施廢熱利用和熱電聯(lián)供工程，城市建成區(qū)內(nèi)禁止新上燃煤鍋爐，力爭2015年實現(xiàn)煤炭消費總量“不增反降”。淘汰鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)落后產(chǎn)能，嚴厲查處偷排偷放、超標(biāo)排放等違法行為，確保污染物達標(biāo)排放。發(fā)展綠色建筑，推進太陽能光熱、光電建筑一體化應(yīng)用，從今年起，100米以下新建高層住宅和集中使用熱水的公共建筑全部推廣使用太陽能。強化霧霾天氣綜合治理，建立重污染天氣預(yù)警機制和空氣質(zhì)量保障應(yīng)急預(yù)案制度，妥善處置環(huán)境公共安全事件。加強機動車環(huán)保管理，2015年底前淘汰全部黃標(biāo)車。統(tǒng)籌推進水生態(tài)文明市創(chuàng)建等“五城聯(lián)創(chuàng)”工作，實施玉符河、興濟河等河道綜合治理，啟動華山湖濕地建設(shè)和大明湖小清河連通工程，開展水系、荒山、道路、社區(qū)、村莊以及裸露土地綠化，開工建設(shè)北繞城高速、北大沙河等生態(tài)隔離帶和防護林帶，提升濟青、濟菏高速等綠色通道綠化水平，新增造林面積20萬畝，加快長平灘區(qū)護城堤建設(shè)。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，注重保留特色村莊傳統(tǒng)風(fēng)貌，打造一批富裕、宜居、秀美、和諧、活力的美麗鄉(xiāng)村。

(五)進一步突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，立足特色優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)支撐，盡快實現(xiàn)縣域經(jīng)濟突破性發(fā)展

把做大做強縣域經(jīng)濟作為富民強市的一個戰(zhàn)略基點，統(tǒng)籌抓好糧食生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村增彩，激發(fā)縣域發(fā)展的內(nèi)生動力。

確保糧食安全。堅守基本農(nóng)田不減少、糧油生產(chǎn)能力不降低、鞏固農(nóng)民持續(xù)增收機制三條底線，守住全市549萬畝耕地紅線。推進糧食增產(chǎn)工程，抓好120萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，盡快在全市恢復(fù)10萬畝水稻種植，加強小農(nóng)水重點縣、“五小”水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施15項農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目，推廣農(nóng)業(yè)機械化和良種良法生產(chǎn)配套技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。實施農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全管理，嚴格管制亂用、濫用農(nóng)業(yè)投入品，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準、檢測和認證三大體系建設(shè)，從源頭上確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、高端品牌農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，抓好蔬菜、畜牧、林果、花卉苗木四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“一區(qū)六園”建設(shè)，做優(yōu)做強前端現(xiàn)代種業(yè)、后端農(nóng)產(chǎn)品銷售配送和深加工。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點培育30家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、30家合作社示范社、30家農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、30家示范性家庭農(nóng)場和30家市級畜禽標(biāo)準化養(yǎng)殖場，鼓勵發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”合作模式，提高集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、社會化服務(wù)水平。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包權(quán)，積極推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，探索建立綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)市場交易機制。積極開展聯(lián)保質(zhì)押、銀企對接等服務(wù)，推動齊魯銀行網(wǎng)點縣域全覆蓋，爭取年內(nèi)組建濟南農(nóng)村商業(yè)銀行。開辟新型農(nóng)民教育培訓(xùn)基地，實施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程。探索整村推進和精準化扶貧相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)新模式，加快6萬低收入農(nóng)民增收脫貧步伐。

做強縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托炭素、瑪鋼、樹脂、食品飲料、液壓升降機、壓力容器、紡織服裝等縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及特色農(nóng)產(chǎn)品、獨特自然和歷史文化資源，堅持三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打通產(chǎn)業(yè)間隔，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高本地原料配套供給比重，帶動上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展金融、物流、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)資金、產(chǎn)業(yè)、人才集聚園區(qū)，提高縣域產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展水平。培育一批龍頭骨干企業(yè)，支持企業(yè)開拓市場、強化管理、研發(fā)創(chuàng)新、跨業(yè)經(jīng)營，實現(xiàn)就地擴規(guī)提效、增加就業(yè)、膨脹發(fā)展。因地制宜發(fā)展特色鎮(zhèn)域經(jīng)濟，宜工則工、宜商則商、宜游則游，加快推動以11個省級示范鎮(zhèn)、3個市級示范鎮(zhèn)為重點的小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，將鎮(zhèn)域建設(shè)成吸納農(nóng)村勞動力的蓄水池、產(chǎn)品流通的周轉(zhuǎn)站、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚地，增強縣域經(jīng)濟競爭力。

(六)創(chuàng)新機制、搭建平臺，著力提升集聚輻射能力，構(gòu)筑對內(nèi)對外開放發(fā)展新格局

不斷提高對外開放水平，構(gòu)建對內(nèi)和對外開放相互促進、國際國內(nèi)市場深度融合的全方位開放型經(jīng)濟新體系。

打造對外開放高端平臺。推進新加坡(濟南)國際科技城規(guī)劃建設(shè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)為主導(dǎo)，打造具有國際示范意義、引領(lǐng)開放經(jīng)濟發(fā)展的科技新城。加快濟南航空城規(guī)劃建設(shè)。探索建設(shè)魯臺港澳金融合作示范區(qū)，積極推進花旗銀行等外資金融機構(gòu)入駐濟南。實施檢驗檢疫與海關(guān)“一次申報、一次查驗、一次放行”通關(guān)模式試點，爭創(chuàng)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點城市。加快建設(shè)國際學(xué)校、國際醫(yī)院。

促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善綜合保稅區(qū)運行機制，加快建設(shè)保稅功能拓展區(qū)和配套產(chǎn)業(yè)區(qū)，推動組裝加工向研發(fā)、設(shè)計、核心元器件制造、現(xiàn)代物流等環(huán)節(jié)拓展，實現(xiàn)加工貿(mào)易擴規(guī)轉(zhuǎn)型。以齊魯外包城為載體，帶動新一輪服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。保持大型成套裝備、汽車、管件等傳統(tǒng)出口優(yōu)勢，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，擴大我市轉(zhuǎn)型升級所需設(shè)備和技術(shù)進口。積極融入中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)發(fā)展。

加快“海外濟南”建設(shè)。強化對外推介宣傳，對“走出去”企業(yè)加強宏觀指導(dǎo)和服務(wù)。支持重卡、太陽能、鐵礦石等八個海外產(chǎn)業(yè)和資源基地建設(shè)。推進國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深度拓展非洲市場，在俄羅斯、東盟等地區(qū)探索設(shè)立濟南產(chǎn)品貿(mào)易、展示、倉儲中心，鼓勵企業(yè)赴境外建立地區(qū)銷售服務(wù)總部、海外專賣店、加工配送中心或授權(quán)境外特許經(jīng)營。發(fā)揮外事、僑務(wù)、對臺、貿(mào)促等紐帶作用，推進友城經(jīng)貿(mào)合作，探索建立產(chǎn)業(yè)合作示范城市。

推動省會城市群經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。按照“五個同城化”要求，率先在濟萊協(xié)作區(qū)實施突破。組建鋼鐵、裝備、軟件、旅游等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)作融合和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。整合推出泰山、天下第一泉等一體化旅游線路，打造整體旅游品牌。推動基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、軟硬件系統(tǒng)互聯(lián)互通。加快濟泰、濟聊高等級公路和濟萊快速通道，濟南至樂陵、濟南至東營高速公路建設(shè)，重點推進濟萊、濟聊城際鐵路建設(shè)。發(fā)揮“一小時生活圈”功能，推行居民日常生活“一卡通”，整合高端商業(yè)資源。完善聯(lián)席會議制度和區(qū)域協(xié)作長效機制，促進區(qū)域融合發(fā)展。

(七)穩(wěn)步提高民生保障水平，創(chuàng)新社會治理，進一步促進社會公平正義與和諧穩(wěn)定

按照中央提出的“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路，積極做好改善民生各項工作，在創(chuàng)新治理中加強社會建設(shè)，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。

大力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。提升“陽光大姐”品牌，促進婦女就業(yè)，推動家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，落實小額貸款等扶持政策，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和園區(qū)。確保完成新增城鎮(zhèn)就業(yè)10 萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.2萬人，援助就業(yè)困難人員2萬人，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率穩(wěn)定在80%以上。

深化基礎(chǔ)保障改革。按照保住基本、補上短板、兜好底線的要求，繼續(xù)擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、低保、救助等基礎(chǔ)保障覆蓋面，逐步提高保障標(biāo)準。推動養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，加快市養(yǎng)老服務(wù)中心等養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)信息平臺建設(shè)。推進保障性住房建設(shè)，向符合條件的申請家庭發(fā)放廉租住房租金補貼。

加快文化教育事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌教育領(lǐng)域綜合改革，合理調(diào)整學(xué)校規(guī)劃布局，加快教育均衡發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)需求發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技能人才。做好外來務(wù)工人員子女入學(xué)工作。在市、縣區(qū)公共圖書館、文化館、藝術(shù)館、博物館等普遍建立理事會，發(fā)揮省會文化藝術(shù)中心等公共文化場館作用，做好基層公共文化設(shè)施建設(shè)、文化信息資源共享等文化惠民工程，繼續(xù)推進百所博物館建設(shè)，實施文化和自然遺產(chǎn)保護工程，承辦好第三屆中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快公立醫(yī)院改革，逐步取消以藥補醫(yī)。健全重、特大疾病保障機制。實施機關(guān)事業(yè)單位公費醫(yī)療改革。做好濟陽、商河縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，推進醫(yī)藥價格和醫(yī)保支付方式改革。鼓勵社會力量開辦醫(yī)療機構(gòu)或參與公立醫(yī)院改制重組。

創(chuàng)新社會治理。推進城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理。培育協(xié)會、商會等社會組織和專業(yè)社工、志愿者隊伍，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治有機結(jié)合。創(chuàng)新預(yù)防化解社會矛盾體制，以制定國家標(biāo)準為契機提升12345市民服務(wù)熱線工作水平，通過網(wǎng)上受理信訪、復(fù)議等形式，及時解決群眾合理訴求。堅持計劃生育基本國策，落實完善生育政策。深化戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加大社會治安綜合治理，開展普法宣傳，建設(shè)“平安濟南、法治濟南”。加大工作力度，全力爭創(chuàng)全國文明城市。完善監(jiān)管機構(gòu)，深化專項整治，切實保障食品藥品安全。進一步做好雙擁共建、人民防空、民兵預(yù)備役工作，推動軍民融合發(fā)展。精心組織第三次經(jīng)濟普查工作。繼續(xù)做好民族宗教、社會科學(xué)、老齡、慈善、紅十字、殘疾人等工作。

謀民生之利，解群眾之憂，是政府職責(zé)的根本所在。今年將圍繞城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、廢熱利用、綠色建筑、農(nóng)村義務(wù)教育、保障性住房、養(yǎng)老服務(wù)、基層群眾文化活動、農(nóng)民工服務(wù)、法律援助等方面，繼續(xù)辦好保障和改善民生十五件實事(附件1)。在此基礎(chǔ)上，我們將繼續(xù)傾聽廣大群眾的訴求和呼聲，多做雪中送炭的事情，實事求是解難題、紓民憂、辦實事，扎實有序做好?；镜墓ぷ?，努力讓發(fā)展成果更好地惠及民生。

第二篇：濟南市市中區(qū)2012政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2012年1月15日在濟南市市中區(qū)第十七屆人民代表大會第一次會議上

代區(qū)長

王勤光

各位代表：

我受區(qū)人民政府委托，向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去四年工作回顧

區(qū)十六屆人大一次會議以來的四年，是市中區(qū)發(fā)展史上不同尋常、至關(guān)重要的四年。在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，緊緊圍繞建設(shè)“金融商務(wù)市中、潔凈宜居市中、文明和諧市中”，解放思想、開拓創(chuàng)新、真抓實干，省會中心區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)取得了重大成就。

（一）始終堅持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展水平躍上新臺階。大力實施服務(wù)經(jīng)濟強區(qū)戰(zhàn)略，加速推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展保持了快速、健康的良好態(tài)勢。綜合實力大幅提升。生產(chǎn)總值相繼突破400億、500億元大關(guān)，預(yù)計達到538.3億元，年均增長12.7%。地域稅收達到126.6億元，年均增長10.5%；地方財政一般預(yù)算收入達到27億元，年均增長21.8%。社會消費品零售總額預(yù)計完成301億元，年均增長19.8%。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入預(yù)計分別達到30208元和11582元，比2007年分別增長87%和88.8%，實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟綜合實力與城鄉(xiāng)居民生活水平同步提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比例由2007年的0.7︰21.3︰78調(diào)整為0.7︰17.1︰82.2；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重達到56.9%。金融、通訊等高端業(yè)態(tài)快速發(fā)展，濟南金融商務(wù)中心區(qū)被列入全省10個服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域，我區(qū)被授予山東省金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)模范獎；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化提升，新建大型商業(yè)商務(wù)設(shè)施41個、200萬平方米，凱悅、樂購、華潤萬家等一批國內(nèi)外知名連鎖企業(yè)相繼入駐，初步形成了符合中心區(qū)特點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展后勁持續(xù)增強。累計引進內(nèi)資項目1974個，實際到位資金557億元，匯豐銀行濟南分行等50余家金融機構(gòu)相繼開業(yè)，山東海洋投資有限公司等116個總部項目先后落戶。累計利用外資4.68億美元，年均增長35.2%；出口創(chuàng)匯35.5億美元，年均增長33.4%，我區(qū)被省政府認定為首批服務(wù)外包示范基地?？偼顿Y1700億元、建筑面積2500萬平方米的44個重點項目進展順利，全區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資787.5億元，年均增長22.2%，為實現(xiàn)跨越發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。加強科技服務(wù)體系和科技資源共享平臺建設(shè)，全區(qū)市級以上技術(shù)（工程）中心達到26家，自主創(chuàng)新產(chǎn)品35項，創(chuàng)新型企業(yè)8家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到310億元，占規(guī)模以上工業(yè)的比重由2007年的88.3%提高到93%。節(jié)能減排成效明顯，萬元GDP能耗下降了19.3%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放分別削減了8.2%和16.9%。

（二）始終堅持抓城改拓空間，城市建設(shè)實現(xiàn)新突破。堅持把城市改造建設(shè)與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城區(qū)品質(zhì)、促進民生改善緊密結(jié)合起來，同步推進老城改造與新區(qū)開發(fā)，城市功能形象顯著提升。重點項目強力推進。先后拆遷改造魏家莊、館驛街等8個棚戶區(qū)，花山峪、分水嶺等7個城中村，完成拆遷500萬平方米，開工建設(shè)安置房1.2萬戶、114萬平方米，受益群眾4.2萬人。一批大項目取得突破性進展，萬達廣場建成投入使用，綠地普利中心完成工程總量的30%，中海國際社區(qū)開工面積達到100萬平方米，大觀園東、西客站市中片區(qū)大廟屯項目即將啟動征收拆遷，中光明街、興隆片區(qū)一期工程、西河片區(qū)基本達到出讓條件，全區(qū)大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的框架已經(jīng)形成。城鄉(xiāng)面貌煥然一新。深入開展“城市管理年活動”，用于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的

體制更加順暢；深化行政審批制度改革，審批事項由128項減少到63項。區(qū)街財政體制改革取得積極成效，街道辦事處發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、搞好城市管理、提供公共服務(wù)的積極性和主動性明顯提高。在5個街道辦事處的8個社區(qū)開展了社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新試點工作，探索形成了各具特色的社區(qū)管理服務(wù)新模式、新機制。依法行政扎實開展。制定出臺了《區(qū)政府工作規(guī)則》、《區(qū)政府辦公室工作規(guī)范》，建立完善了《區(qū)級預(yù)算管理暫行辦法》等制度規(guī)定，進一步規(guī)范了人事和編制管理，促進了政府工作更加科學(xué)、規(guī)范、高效。自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，四年來共辦理人大代表建議137件、政協(xié)提案252件，面復(fù)率和滿意率有了新的提高。隊伍建設(shè)成效明顯。廣泛開展“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”等主題活動，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想境界、推動發(fā)展的能力不斷提高。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅決查處損害群眾利益的不正之風(fēng)，塑造了風(fēng)清氣正、廉潔高效的政府形象。

各位代表，過去的四年，是我們齊心協(xié)力迎接挑戰(zhàn)、勵精圖治加快發(fā)展、全區(qū)綜合實力增長最快的四年，是發(fā)展框架全面拉開、城市建設(shè)取得重大突破、城鄉(xiāng)面貌變化最大的四年，是社會建設(shè)全面加強、民計民生持續(xù)改善、群眾得到實惠最多的四年。成就鼓舞人心，業(yè)績來之不易，變化令人振奮。四年來的重大成就，飽含著市委、市政府的深切關(guān)懷和方向引領(lǐng)，得益于區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)謀劃，凝聚了歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子和全區(qū)干部群眾的集體智慧和辛勤汗水。在此，我謹代表區(qū)政府，向大力支持我們工作的區(qū)人大及其常委會、區(qū)政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向積極參與市中建設(shè)的駐區(qū)企事業(yè)單位、機關(guān)部隊和社會各界，向全區(qū)人民以及所有為市中發(fā)展做出貢獻的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

四年來的拼搏奮斗，使我們經(jīng)受了考驗、得到了鍛煉，也積累了一些今后必須長期堅持的經(jīng)驗：一是必須毫不動搖地堅持以解放思想推動發(fā)展，拉高標(biāo)桿、提升目標(biāo)，不斷強化省會中心區(qū)標(biāo)準意識，努力在創(chuàng)先爭優(yōu)中實現(xiàn)進位趕超；二是必須毫不動搖地堅持以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，立足當(dāng)前、著眼長遠，超前策劃一批具有全局性、帶動性的重大項目，以明確的功能定位打造產(chǎn)業(yè)高地、增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢；三是必須毫不動搖地堅持以城市建設(shè)支撐發(fā)展，拓展空間、完善功能，以大拆遷促進大建設(shè)、以大建設(shè)促進大發(fā)展，全面增強區(qū)域發(fā)展的承載力和競爭力；四是必須毫不動搖地堅持以隊伍建設(shè)保障發(fā)展，勇于擔(dān)責(zé)、敢于攻堅，始終保持迎難而上、知難而進的精神狀態(tài)，不斷提高破解難題、推動發(fā)展的能力；五是必須毫不動搖地堅持以群眾標(biāo)準衡量發(fā)展，想群眾之所想、辦群眾之所需，全面加強和創(chuàng)新社會管理，真正讓群眾充分享受改革發(fā)展的成果。

我們也清醒地認識到，前進的道路上還面臨不少困難和問題，政府工作還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：經(jīng)濟綜合實力還不夠強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化；城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展很不充分，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌的任務(wù)還很艱巨；城市的綜合服務(wù)功能還不夠完善，品質(zhì)形象有待進一步提升；公共服務(wù)還不能滿足群眾日益增長的需求，保持社會和諧穩(wěn)定的壓力仍然較大。對以上問題，我們將高度重視，立足當(dāng)前，著眼長遠，采取更加有效的措施，努力加以解決。

二、今后五年的主要任務(wù)

各位代表，今后五年，是深入實施“十二五”規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會的攻堅時期，也是促進大發(fā)展、實現(xiàn)新跨越的重要戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)過近年來全區(qū)上下的不懈努力，經(jīng)濟社會發(fā)展已站在新的更高起點上，發(fā)展之基更加堅實，發(fā)展之路更加廣闊；隨著省會城市群經(jīng)濟圈等全省重大發(fā)展戰(zhàn)略的加快實施，作為省會中心城區(qū)，我們的區(qū)位優(yōu)勢更加突出、發(fā)展前景更加美好。同時也必須看到，世界經(jīng)濟發(fā)展的不確定性增加，國內(nèi)宏觀調(diào)控的力度進一步加大，全市“一城三區(qū)”發(fā)展框架全面拉開，區(qū)域競爭更加激烈，加快發(fā)展、促進和諧、保持穩(wěn)定仍然是我們面臨的主要任

地為起步區(qū)的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地，以岳而片區(qū)為載體的總部基地，以鄭莊產(chǎn)業(yè)園為平臺的文化創(chuàng)意和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。南部農(nóng)村山區(qū)構(gòu)建“一河多園”。深入挖掘南部山區(qū)自然生態(tài)和歷史文化遺存，加快實施以生態(tài)恢復(fù)、景觀打造為重點的玉符河綜合整治，努力形成涵蓋生態(tài)修復(fù)、休閑娛樂等功能的景觀長廊；抓好集種植體驗、綠色生產(chǎn)等于一體的10大都市農(nóng)業(yè)園區(qū)[5]建設(shè)，大力發(fā)展富有特色、具有較強吸引力的休閑旅游項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的有機融合。

（二）堅定不移地推進轉(zhuǎn)型升級，努力在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上取得重大進展。以高端高質(zhì)高效為主攻方向，大力實施服務(wù)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，著力推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化、總量躍升。以開展省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點為契機，積極爭取政策支持，聚集發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟，不斷提升經(jīng)濟能級，加快建設(shè)機構(gòu)匯聚、體系健全、交易發(fā)達、服務(wù)省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展的濟南金融商務(wù)中心區(qū)。進一步提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)規(guī)模檔次，積極打造一批體量大、檔次高、吸引力強的商業(yè)綜合體，努力形成泉城商業(yè)新地標(biāo)；加快打造英雄山、大觀園等特色商業(yè)街區(qū)，創(chuàng)新運營管理模式，促進商旅文融合發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、技術(shù)高端化、發(fā)展集約化為方向，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進總部型、研發(fā)型企業(yè)向園區(qū)集聚。

（三）堅定不移地推進城市管理，努力在打造生態(tài)文明城區(qū)上取得重大進展。圍繞營造宜業(yè)宜居的城市環(huán)境，進一步增強功能、提升品質(zhì)、改善生態(tài)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。大力構(gòu)建部門聯(lián)合、分級負責(zé)、監(jiān)督到位、執(zhí)行有力的高效城管體系，著力打造潔凈靚麗、暢通有序、綠色生態(tài)城區(qū)。加強水源、山林、農(nóng)田和礦產(chǎn)等各類資源的保護，大力實施造林工程和水土保持工程，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。抓好節(jié)能減排和清潔能源、可再生能源利用，積極倡導(dǎo)環(huán)保清潔、綠色文明的生產(chǎn)方式和消費模式；堅持環(huán)保為民，深入開展違法排污企業(yè)專項整治行動，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)互促共進、產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力同步提升。

（四）堅定不移地推進文化繁榮，努力在提升城區(qū)軟實力上取得重大進展。牢牢把握文化發(fā)展規(guī)律，突出公益性、均等性和便利性，以高度的文化自覺和文化自信，促進文化繁榮發(fā)展。大力加強社會主義核心價值體系建設(shè)，弘揚社會正氣，增強社會誠信，凈化社會環(huán)境，真正使社會主義核心價值內(nèi)化于心、外化于行、固化于制。健全完善公共文化服務(wù)體系，廣泛開展豐富多彩的公益性文化活動，努力在更廣領(lǐng)域、更深層次擴展和延伸文化服務(wù)。深入挖掘百年老商埠等街區(qū)的歷史文化資源，加強古城風(fēng)貌保護和利用，著力打造彰顯城市魅力、獨具市中特色的文化品牌。充分發(fā)揮駐區(qū)文化單位眾多的優(yōu)勢，大力培育出版發(fā)行、文化演藝等產(chǎn)業(yè)，加快山東書城、興隆主題公園等重點文化項目建設(shè)，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

（五）堅定不移地推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力在新農(nóng)村建設(shè)上取得重大進展。堅持以大統(tǒng)籌的理念謀劃和推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進區(qū)域之間優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)共進。按照地域相近、規(guī)模適度、資源共享的原則，加快推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)一體化，著力打造設(shè)施齊全、服務(wù)完善的新社區(qū)、新村莊。加大惠農(nóng)支農(nóng)力度，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，同步推動城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生和社會保障均衡發(fā)展，讓農(nóng)民群眾更好地分享改革發(fā)展成果。更加注重村居班子建設(shè)，不斷提升村民自治水平。加強法制宣傳教育，進一步增強村民文明素質(zhì)，形成良好的村風(fēng)民風(fēng)。

（六）堅定不移地推進民生改善，努力在促進社會和諧穩(wěn)定上取得重大進展。大力開展“民生普惠、滿意萬家”行動[6]。堅持城鄉(xiāng)一體、機會均等、水平適度的原則，大力推進基本公共服務(wù)均等化。按照廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的要求，進一步完善社會保障和救助體系，努力讓群眾生活得更有尊嚴、更加體面、更加幸福。大力提升社會管理科學(xué)化水平，完善社會治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境，形成政府與社會組織功能互補、相互協(xié)調(diào)的社會管理網(wǎng)絡(luò)。始終把保護人民

務(wù)樓宇，升級改造一批老舊寫字樓，大力引進一批資源占用少、稅收貢獻大、帶動能力強的總部型企業(yè)，努力打造一批“特色樓”和“億元樓”。

（二）以項目建設(shè)為帶動，著力增強區(qū)域發(fā)展后勁。深入實施“重點項目推進攻堅年”活動，舉全區(qū)之力推動各類重點項目取得重大突破性進展。一是高起點推進中心城區(qū)建設(shè)。重點抓好總投資1290億元、規(guī)劃建筑面積2060萬平方米的10大城市綜合體[7]建設(shè)。迅速啟動大觀園東片區(qū)的征收拆遷工作，確保早拆遷早開工；強化跟蹤服務(wù)、全程保障，加快綠地普利中心、魯能領(lǐng)秀城、中海九曲和文莊片區(qū)等項目的建設(shè)進度，力爭早建成早見效；加強與市有關(guān)部門的溝通銜接，推動老商埠、興隆項目用地盡快進入市場。全力做好中光明街、潤華地塊等24個單體項目的規(guī)劃建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)載體。二是高標(biāo)準實施城中村改造。按照統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)、分期實施、綜合配套的要求，制定完善全區(qū)村莊改造總體規(guī)劃和推進計劃，規(guī)范改造程序，優(yōu)化推進時序，確保城中村改造符合公共利益、群眾愿望和城市發(fā)展需要。堅持試點先行，在完善規(guī)劃方案、履行民主程序的基礎(chǔ)上，精心選擇資質(zhì)高、實力強、信譽好的合作開發(fā)企業(yè)，適時啟動條件成熟項目，積累經(jīng)驗，探索路子，逐步推廣。加強對回遷安置房、綜合配套設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督，確保優(yōu)先開工、按時竣工、順利回遷。三是大力度破解項目制約瓶頸。嚴格落實重點項目區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)牽頭、分級負責(zé)的工作推進機制，有效調(diào)動和利用各種資源，集中解決影響項目推進的拆遷遺留和手續(xù)完善等難題。加強對政府投資項目的監(jiān)管，確保區(qū)醫(yī)院新院和青少年素質(zhì)教育基地等項目順利推進、按期完成。

（三）以“大城管”為抓手，著力提升城市形象品質(zhì)。牢固樹立環(huán)境立區(qū)的理念，整合、聚合全區(qū)力量，全面加強城市管理，努力使城鄉(xiāng)環(huán)境更具品位、更加宜居。一是健全城管體系，塑造城管品牌。探索建立集市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政養(yǎng)護、城管執(zhí)法、數(shù)字化監(jiān)督等于一體的“大城管”體系，完善運行流程和監(jiān)管模式，著力打造高效城管；堅持精心策劃、精致建設(shè)、精細管理，加快推進城市管理常態(tài)化、智能化，努力打造精致城管；堅持堵疏結(jié)合、便民利民，把城市管理與改善民生緊密結(jié)合起來，促進城市管理規(guī)范化、人性化，全力打造和諧城管。二是實施“三項工程”，完善綜合配套。深入開展路網(wǎng)優(yōu)化工程，投資3億元，拓寬改造劉長山路西延長線等市政道路6條，整修維護20條；投資5400萬元，在全市率先啟動新世界商城等3處公共立體停車場建設(shè)，新增停車位2700個。繼續(xù)推進居民小區(qū)整治工程，以外立面出新、便民設(shè)施建設(shè)和街景打造為重點，高標(biāo)準改造提升信義莊等8個老舊居民小區(qū)，完成15萬平方米的既有建筑節(jié)能改造。大力實施河道治理工程，投資2億元，綜合治理十六里河西河等4條河道，形成水清、岸綠、景美的休閑景觀帶。三是開展“三化行動”，打造靚麗城區(qū)。積極推進城鄉(xiāng)綠化行動，投資7000萬元，加快打造全市主城區(qū)最大的區(qū)級公園——郎茂山公園，啟動中山公園擴建項目，新建、改造社區(qū)公園和休閑廣場6處，新增、提升城區(qū)綠地3.5萬平方米，完成荒山、水系綠化8000畝。大力開展凈化行動，深入推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理一體化，加快投資2500萬元的大型垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)，突出抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域的集中整治，促進城區(qū)保潔精細化、城郊保潔規(guī)范化、鄉(xiāng)村保潔制度化。繼續(xù)實施亮化行動，新增亮化樓體25棟，同步推進亮化工作向商業(yè)街區(qū)、重要節(jié)點延伸，努力讓城市更靚、更美。

（四）以改善民生為根本，著力提高群眾生活水平。順應(yīng)群眾對幸福生活的新期待，將新增財力重點投向民生和社會事業(yè)領(lǐng)域，扎實推進十大民生工程。一是就業(yè)直通車工程。重點做好高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民和困難群體的就業(yè)工作，組織各類就業(yè)培訓(xùn)3000人次以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9000人，發(fā)放各類補貼980萬元。二是陽光救助工程。全面建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準和農(nóng)村“五?！惫?/p>

（二）堅持勤政為民，進一步增強政府親和力。堅持把群眾的呼聲、意愿和訴求作為施政理政的“定盤星”，決策依民而定，執(zhí)行因民而為，績效為民而求。加強開放式?jīng)Q策機制建設(shè)，進一步發(fā)揮社情民意調(diào)查、“12345”市民服務(wù)熱線等平臺的作用，不斷拓寬群眾訴求和參與渠道，問政于民、問需于民、問計于民，扎實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。強化“一站式”綜合服務(wù)大廳功能，加快建設(shè)集行政審批、行政執(zhí)法和公共資金管理于一體的電子監(jiān)察系統(tǒng)，為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

（三）堅持真抓實干，進一步增強政府執(zhí)行力。大力弘揚求真務(wù)實、團結(jié)協(xié)作的工作作風(fēng)，倡導(dǎo)短、實、新的文風(fēng)會風(fēng)，加快推行一線工作法，深入基層調(diào)研調(diào)度，確保問題在一線解決。健全主體清晰、職責(zé)明確、監(jiān)督有效的工作推進體系，完善部署、檢查、落實、反饋等工作流程，加強審計監(jiān)督、行政監(jiān)察和政務(wù)督查，形成工作有抓手、績效有評估、過失有追究的運行體系。堅決貫徹執(zhí)行區(qū)委、區(qū)人大及其常委會的決議、決定，全面提升政府抓落實、促發(fā)展的能力和水平。

（四）堅持廉潔奉公，進一步增強政府公信力。認真貫徹落實《區(qū)政府工作規(guī)則》，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，大力推進政府工作制度化、規(guī)范化，切實做到辦事講程序、工作講規(guī)則、決策講民主。始終牢記“兩個務(wù)必”，高度警惕“四大危險”，勇于接受“四大考驗”，認真查找廉政風(fēng)險點，進一步增強政府工作的透明度，確保權(quán)力在陽光下運行。堅持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，加快建立健全用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，樹立政府為民、務(wù)實、高效、清廉的良好形象。

各位代表，過去的四年，我們團結(jié)拼搏、砥礪奮進、成績顯著；未來五年，宏偉藍圖已經(jīng)繪就，嶄新征程全面開啟！讓我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)依靠全區(qū)廣大干部群眾，攻堅克難、銳意進取，為建設(shè)繁榮、魅力、和諧的現(xiàn)代化新市中而努力奮斗！

第三篇：濟南市2011年政府工作報告

2011年政府工作報告

———2011年2月21日在濟南市第十四屆人民代表大會第四次會議上

濟南市市長 張建國

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請連同《濟南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”時期省會現(xiàn)代化建設(shè)取得新的成就

“十一五”時期的五年，是我市發(fā)展史上極不平凡的五年。在中共濟南市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市政府與全市人民一起，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“維護省城穩(wěn)定、發(fā)展省會經(jīng)濟、建設(shè)美麗泉城”的總體思路，解放思想，提升境界，搶抓機遇，積極作為，在克服困難中推進省會經(jīng)濟社會發(fā)展不斷取得新成就。2010年，全市生產(chǎn)總值達到3910.8億元，比“十五”末翻一番，年均增長13.9%；地方財政一般預(yù)算收入266.1億元，是“十五”末的2.5倍，年均增長20.2%；社會消費品零售總額達到1725.5億元，是“十五”末的2.1倍，年均增長16.4%；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成7226.6億元，是“十五”時期的2.6倍，年均增長18%。全面完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。

(一)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。認真貫徹落實國家和省應(yīng)對國際金融危機的決策部署，制定實施了擴內(nèi)需促增長、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一系列政策措施，全市經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)向好。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，三次產(chǎn)業(yè)比例由“十五”末7.3∶45.9∶46.8調(diào)整為5.5∶41.9∶52.6?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達到44.6%，比“十五”末提高2.8個百分點，金融、信息、旅游產(chǎn)業(yè)年均增長超過20%，會展業(yè)發(fā)展加快。工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，形成交通裝備、電子信息、機械裝備3個過千億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值跨上2千億元新臺階，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到41.5%，比“十五”末提高11.4個百分點，新信息、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，著力增加交通、能源、農(nóng)業(yè)、水利、社會民生、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資。2010年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和技術(shù)改造投資分別增長25%和47.8%；民間投資增長30.6%，占全部投資的比重提高5個百分點。創(chuàng)新驅(qū)動能力增強，深入開展國家知識產(chǎn)權(quán)工作示范城市、國家創(chuàng)新型城市、中國軟件名城等試點工作，綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家創(chuàng)新藥物孵化基地和國家綜合性新藥研發(fā)技術(shù)大平臺建設(shè)加快推進。五年來，新增市級以上企業(yè)技術(shù)中心110家、工程技術(shù)中心133家、創(chuàng)新型企業(yè)104家，專利四項指標(biāo)居全省首位。高新區(qū)各項經(jīng)濟指標(biāo)大幅增長，在全國排名明顯前移。節(jié)能減排成效明顯，五年來，淘汰落后水泥產(chǎn)能240萬噸，完成任務(wù)目標(biāo)的148%；淘汰落后煉鋼產(chǎn)能150萬噸、落后煉鐵產(chǎn)能83萬噸，完成任務(wù)目標(biāo)的100%；關(guān)停小火電40.2萬千瓦，完成任務(wù)目標(biāo)的104%；削減化學(xué)需氧量3.01萬噸、二氧化硫4.44萬噸，全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

(二)城市發(fā)展跨越提升。把推進城市規(guī)劃建設(shè)管理作為擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手，搶抓籌辦第十一屆全國運動會和第七屆國際園林花卉博覽會的重大機遇，拓展發(fā)展空間，打造發(fā)展載體，提升了城市功能形象。五年來累計投入2000億元，比“十五”時期翻一番。完成新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃修編，實現(xiàn)中心城區(qū)控規(guī)全覆

蓋，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本形成。全面推進老城區(qū)改造提升，突出抓好棚戶區(qū)、城中村和危舊簡易樓改造。啟動三大新區(qū)建設(shè)，東部新區(qū)奧體文博片區(qū)初具規(guī)模，西部新區(qū)西客站片區(qū)建設(shè)全面展開，濱河新區(qū)小清河綜合整治工程扎實推進，16個城市綜合體招商建設(shè)順利，拉開了城市發(fā)展新框架。奧體中心“一場三館”、園博園榮獲中國建設(shè)工程最高獎。京滬高鐵濟南段鋪軌完工，濟菏高速、繞城大北環(huán)、北園快速路、二環(huán)東路高架、濟陽和建邦黃河大橋等工程竣工。建成“兩橫三縱”快速公交網(wǎng)，城市公共交通年客運量達到8.64億人次。五年來累計投入131億元加強市政“四供兩排”設(shè)施建設(shè)，是“十五”時期的2.9倍。升級改造67個供水低壓片區(qū)管網(wǎng)，完成濟西應(yīng)急供水一期工程，新建及改建熱源廠13座、污水處理廠7座。濟南電網(wǎng)完成投資107.7億元，供電能力達到450萬千瓦，比“十五”末提高70%。大明湖擴建改造完成，護城河全線通航，趵突泉連續(xù)7年噴涌，泉城特色更加突出。啟動國家森林城市創(chuàng)建活動，城市綠化覆蓋率達37%。持續(xù)推進城市環(huán)境綜合整治，實施城市綠化、美化、凈化、亮化工程，開展城管“十大行動、百件實事”活動，以“八亂”治理為抓手，有效化解了一大批城市管理難點問題，完成108座破損山體治理，市區(qū)空氣質(zhì)量逐步改善。

(三)“三農(nóng)”建設(shè)步伐加快。五年來，市級財政“三農(nóng)”支出65.9億元，是“十五”時期的3倍，加大了支農(nóng)惠農(nóng)政策力度。2010年糧食總產(chǎn)289.4萬噸，連續(xù)8年豐產(chǎn)豐收。建設(shè)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色品牌基地77個，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到350家，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升。新農(nóng)村建設(shè)“十大行動”全面完成，基本實現(xiàn)村村通油(水泥)路、通客車、通有線電視和新農(nóng)合全覆蓋，自來水入村率超過95%，五保對象集中供養(yǎng)率達到75.8%。完成38個小城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)，啟動農(nóng)村整村改造遷建項目326個，新建農(nóng)村住房16.4萬戶、改造危房2.6萬戶。實施農(nóng)村扶貧開發(fā)項目210個，基本消除年純收入1000元以下的絕對貧困人口?！鞍賻斐U”工程全面完成，治理水土流失4.2萬公頃，發(fā)展節(jié)水灌溉1.266萬公頃。防治美國白蛾、秸稈利用禁燒工作成效顯著，重大動物疫病防控扎實有效。章丘連續(xù)6年躋身全國中小城市科學(xué)發(fā)展百強市，商河等縣經(jīng)濟社會和城區(qū)建設(shè)發(fā)生新變化。

(四)改善民生成效顯著。堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，全市人民在改革發(fā)展中得到更多實惠。生活水平明顯提高，2010年城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到25321元和8903元，年均增長13.3%和13.1%。居民消費價格總水平上漲2.1%。采取積極政策促進就業(yè)，五年來，新增城鎮(zhèn)就業(yè)67.8萬人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)88.8萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。加快推進社會保障體系建設(shè)，市財政五年投入社保資金83.4億元，是“十五”時期的2倍。企業(yè)退休養(yǎng)老金從“十五”末月均782元提高到1520元，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到82萬，農(nóng)民工參加醫(yī)療、工傷保險人數(shù)達到37.2萬和54萬。啟動38個集中片區(qū)和34個零星片區(qū)棚戶區(qū)改造，開工建設(shè)安置房290萬平方米，解決了6萬戶18.3萬困難群眾住房問題，一大批長期居住在低矮潮濕環(huán)境的群眾生活條件得到改善。啟動沁園新居等6個公共租賃住房項目，總建筑面積140萬平方米，向7339戶家庭發(fā)放廉租住房補貼6110萬元。市級財政投入151億元，連續(xù)3年完成為民辦實事33件。

(五)社會事業(yè)全面加強。人才強市戰(zhàn)略深入實施，推進“5150引才計劃”，引進海內(nèi)外高層次人才99人，16人進入“新世紀百千萬人才工程”，高技能人才隊伍建設(shè)得到加強。優(yōu)化教育資源配置，推進幼兒園標(biāo)準化建設(shè)和中小學(xué)校舍安全工程，努力解決外來務(wù)工子女入學(xué)難問題，對農(nóng)村困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實行免學(xué)費政策，全市普及高中階段教育。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)成效顯著，認真落實國家基本藥物制度，推進衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，在全省率先實施“惠民醫(yī)療工程”，新農(nóng)合政府補助標(biāo)準達到每人每年120元。實施“衛(wèi)生強基工程”，建成2366個標(biāo)準化村衛(wèi)生室和252所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)，有效防控甲型流感等重大疫情疫病。努力穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在2.78‰以內(nèi)。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，啟動“3810”工程，完成60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站及3400個農(nóng)家書屋建設(shè)。成功舉辦第

五屆中國京劇藝術(shù)節(jié)和首屆中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會，府學(xué)文廟修繕工程竣工，公共博物館免費開放，創(chuàng)作推出《天下泉城》等一批優(yōu)秀作品。圓滿完成第十一屆全國運動會濟南主賽區(qū)各項籌辦工作，充分展示了省會現(xiàn)代化建設(shè)成就和濟南人民團結(jié)奮斗、爭創(chuàng)一流的精神風(fēng)貌。我市運動員在北京奧運會、廣州亞運會、全運會等大型比賽中獲金牌79枚，實現(xiàn)歷史新突破。新聞出版、廣播電視、社會科學(xué)、民族宗教、檔案史志、婦女兒童、老齡、殘疾人、地震、氣象等工作取得新成績。

(六)改革開放繼續(xù)深化。扎實推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，經(jīng)濟發(fā)展動力活力不斷增強。市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級機構(gòu)改革順利完成，審批制度改革不斷深入。深化政府資金、行政事業(yè)資產(chǎn)管理和投融資體制改革，整合集中17項財政專項資金，98戶市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)一運營管理，市公共資源交易平臺建成運行。國有企業(yè)改革取得重要進展，非公經(jīng)濟比重達到42.6%。

糧食流通體制改革全面完成。開放型經(jīng)濟深入發(fā)展，累計實際到賬外資37.5億美元、進出口總額302.9億美元，是“十五”時期的2.8倍和2.6倍，其中機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比分別達到61.8%和11.8%，比“十五”末提高27.3和8.3個百分點。累計完成對外承包和勞務(wù)合作營業(yè)額52.3億美元。服務(wù)外包成為外向型經(jīng)濟發(fā)展新亮點，占全省比重40%以上。外事、僑務(wù)、對臺工作取得新成績，締結(jié)友好合作城市關(guān)系17對，開通濟南至大阪包機、臺北直航，口岸設(shè)施功能不斷完善。

(七)和諧社會創(chuàng)新發(fā)展。深入推進平安濟南建設(shè)，重點加強社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，強化四級信訪網(wǎng)絡(luò)和維穩(wěn)工作制度建設(shè)，認真協(xié)調(diào)處理群眾信訪問題。依法打擊各類違法犯罪活動，加強交通消防安全管理，社會治安形勢總體平穩(wěn)，應(yīng)急管理體系不斷健全。深入開展專項整治活動，安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。稅收征管和納稅服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品監(jiān)管、工商管理服務(wù)都實現(xiàn)新的提升。廣泛開展“迎全運、講文明、樹新風(fēng)”等精神文明創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出泉城義工、貼心民政、陽光大姐等一批全國有影響的知名品牌和鄭承鎮(zhèn)、劉振華、劉延寶等先進道德模范，歷下、市中、槐蔭、章丘榮膺國家、省級和諧社區(qū)建設(shè)示范單位，我市在全國公共文明指數(shù)測評中位次大幅前移。國防教育和雙擁共建成效顯著，榮獲雙擁模范城六連冠。積極支持慈善事業(yè)發(fā)展。圓滿完成擂鼓鎮(zhèn)、北川縣城災(zāi)后重建和對口援藏、援疆、幫扶重慶的各項任務(wù)。

(八)政府建設(shè)扎實推進。加快法治政府建設(shè)，堅持依法行政、科學(xué)民主決策，深入推進政務(wù)公開，積極推行重大決策公示、評估和聽證制度，“五五”普法任務(wù)全面完成。自覺接受市人大及其常委會監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，五年來辦理人大代表建議1808件、政協(xié)委員提案2526件。加快服務(wù)型政府建設(shè)，提高行政效能，網(wǎng)上辦事扎實推進，大力精簡行政審批項目，市級行政審批由436項減少到93項，壓減審批環(huán)節(jié)236個、辦理時限1332個工作日，廢止政府規(guī)章15件、規(guī)范性文件105件。建立行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)，梳理規(guī)范了4326項處罰事項。推進采購代理機構(gòu)競爭制度和電子化政府采購平臺建設(shè)，五年來節(jié)約資金11.1億元。連續(xù)四年面向市民和社會各界開展“我為《政府工作報告》建言獻策”活動，開通12345市民服務(wù)熱線，開展“下基層、解難題、辦實事”、“執(zhí)政為民、廉潔高效”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗，強化科技防腐，組建公共資源交易服務(wù)中心，為工程招投標(biāo)、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥采購等提供統(tǒng)一的交易平臺。加強監(jiān)察審計監(jiān)督，嚴格領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，節(jié)約資金11億元。支持紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)依法依紀查處腐敗案件，五年來全市共處理機關(guān)工作人員319名，廉政建設(shè)不斷加強。

各位代表！五年來的巨大變化，凝聚著全市人民的智慧和汗水。面對國際金融危機沖擊和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的復(fù)雜局面，我們同心同德，攻堅克難，不斷取得新的成績。這些成績極大地增強了全市人民建設(shè)美好家園的自豪感和自信心，激勵我們在建設(shè)現(xiàn)代化省會城市的道路上闊步前進。五年來的發(fā)展和進步，是中央和省委、省政府高度重視、親切關(guān)懷的結(jié)果，是市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市方方面面團結(jié)一致、共同努力的結(jié)果。在這里，我代表市政府，向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和全體市民，向關(guān)心支持地方工作的人民解放軍駐濟部隊、武警部隊官兵和中央、省駐濟單位、高?？蒲性核?，向為濟南發(fā)展作出貢獻的港澳臺同胞、海外僑胞、國內(nèi)外朋友，向來濟興業(yè)的廣大投資者和外來務(wù)工人員，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表！五年來，全市經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展，諸多領(lǐng)域取得了歷史性突破，積累了彌足珍貴的經(jīng)驗。一是堅持深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中不斷提升城市整體素質(zhì)。二是堅持解放思想，提升境界，著力創(chuàng)新思路，優(yōu)化環(huán)境，改善服務(wù)，以思想境界大提升推動各項事業(yè)大發(fā)展。三是堅持以人為本、民生優(yōu)先，全力為民辦實事、辦好事，讓人民群眾更好地分享改革發(fā)展成果。四是堅持城市建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，拓展發(fā)展空間、提升功能品位，為培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、發(fā)展社會事業(yè)、保障改善民生提供支撐條件。五是堅持用改革創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中的問題，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力。這些深刻體會，需要在今后工作中繼續(xù)堅持和發(fā)揚。

各位代表，在總結(jié)成績的同時，也要清醒地看到，我們?nèi)匀幻媾R許多制約科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟綜合實力不夠強，發(fā)展質(zhì)量效益還不高；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍不協(xié)調(diào)；資源環(huán)境制約加劇，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨更多考驗；社會建設(shè)任務(wù)繁重，公共服務(wù)水平需要提高，在收入分配、社會保障、教育、醫(yī)療、住房等方面有許多問題亟待解決；各級領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭科學(xué)發(fā)展的能力有待增強，思想境界有待進一步提升，政府自身建設(shè)、廉政建設(shè)還需大力加強。我們要高度重視這些問題，努力加以解決。

二、關(guān)于《濟南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》的說明

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅階段，是我市實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。面對新的形勢和任務(wù)，我們必須進一步解放思想、提升境界，精心謀劃發(fā)展思路，主動應(yīng)對環(huán)境變化，奮發(fā)有為，科學(xué)發(fā)展，力爭經(jīng)過5年努力，使我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新優(yōu)勢更加突出，城市功能更加完善，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，社會發(fā)展更加和諧，努力打造實力濟南、魅力濟南、宜居濟南，基本建成與山東經(jīng)濟文化強省相適應(yīng)的現(xiàn)代化省會城市。

中共濟南市委九屆九次會議通過了《關(guān)于制定濟南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，提出了未來五年國民經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)、指導(dǎo)方針和主要任務(wù)。根據(jù)《建議》的精神，市政府制定了《濟南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》，已提請大會審查。下面，我就幾個問題作簡要說明。

(一)“十二五”規(guī)劃《綱要(草案)》編制過程和特點

市政府于2009年12月正式啟動規(guī)劃編制工作，組織有關(guān)部門、科研機構(gòu)和各方面專家，對“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題開展專題研究，對規(guī)劃進行咨詢論證。面向社會開展為“十二五”規(guī)劃建言獻策活動，人大代表、政協(xié)委員及社會各界提出了許多建議?！毒V要(草案)》的編制過程，是發(fā)揚民主、集思廣益、科學(xué)決策的過程。《綱要(草案)》力求反映經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新特點和新要求，體現(xiàn)戰(zhàn)略性和政策性，并明確政府的工作重點和責(zé)任。在指標(biāo)設(shè)置上，強化科學(xué)性、導(dǎo)向性和約束性，調(diào)整完善了轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的指標(biāo)體系，增加了資源環(huán)境、民生改善等方面約束性指標(biāo)。在規(guī)劃實施上，突出內(nèi)生增長和要素保障，強化重大項目支撐，注重健全完善規(guī)劃實施機制。

(二)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

在全面總結(jié)“十一五”時期發(fā)展成果、客觀分析國際國內(nèi)形勢基礎(chǔ)上，《綱要(草案)》明確提出以科學(xué)發(fā)展為主題，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，緊緊圍繞“拓展城市發(fā)展空間、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的工作思路，加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型，大

力實施新型城市化、新型工業(yè)化、創(chuàng)新驅(qū)動和富民惠民戰(zhàn)略，著力實現(xiàn)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加強社會建設(shè)、提升城市品位、保護生態(tài)環(huán)境、深化改革開放的新突破，全面建設(shè)更高水平的小康社會?！毒V要(草案)》提出了“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)，這些目標(biāo)既與全面建成小康社會的目標(biāo)相銜接，又反映了發(fā)展的階段性特征和要求。

一是關(guān)于經(jīng)濟增長速度問題?！毒V要(草案)》提出，今后五年生產(chǎn)總值年均增長11%。這個目標(biāo)比“十一五”低，主要是綜合考慮各方面因素，根據(jù)需要和可能提出的?！笆濉逼陂g要始終保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，把發(fā)展作為解決一切問題的前提和基礎(chǔ)，實施擴大內(nèi)需方針，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新格局。既要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，又要為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整留有空間，把發(fā)展建立在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量效益提升、資源消耗下降的基礎(chǔ)上，正確處理速度和質(zhì)量、效益的關(guān)系。這個目標(biāo)是積極的，經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。

二是關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題。針對資源環(huán)境壓力日益加大和提高自主創(chuàng)新能力的需要，《綱要(草案)》增加了二氧化碳排放量、萬元工業(yè)增加值用水量、氮氧化物排放量、耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積等約束性指標(biāo)。這些指標(biāo)體現(xiàn)了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要，是現(xiàn)實和長遠利益的需要，必須保證完成。

三是關(guān)于改善民生問題?！笆濉逼陂g人民生活水平提高要與經(jīng)濟發(fā)展同步，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，加快推進基本公共服務(wù)均等化?！毒V要(草案)》提出，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長11%，15歲以上人口平均受教育年限提高到12年，千人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達到5.8床等，這些指標(biāo)事關(guān)廣大人民群眾切身利益，是轉(zhuǎn)方式、擴內(nèi)需的重要內(nèi)容，我們必須以更大的決心和力度取得新的進展。

(三)“十二五”時期的戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)

《綱要(草案)》對“十二五”時期全市經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化建設(shè)和改革開放等方面作出全面部署，提出了明確的任務(wù)目標(biāo)和政策措施。

一是加快推進新型城市化。“十二五”時期，我市將進入城市化快速發(fā)展的新階段?！毒V要(草案)》提出，城市化率達到75%，堅持走集約化城市發(fā)展道路，把增創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展空間、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、形成主體功能區(qū)作為“十二五”工作重點。做大做強中心城市，加快規(guī)模膨脹和功能提升，推進老城區(qū)和東部新區(qū)、西部新區(qū)、濱河新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建“一城三區(qū)”城市發(fā)展格局。堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局，積極推進北跨發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟，實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展七大工程，提升新農(nóng)村建設(shè)水平。發(fā)揮省會輻射帶動作用，打造省會城市群經(jīng)濟圈。

二是打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！毒V要(草案)》提出了“54321”的發(fā)展思路，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到4∶38∶58。把服務(wù)業(yè)打造成省會首位經(jīng)濟，是省委、省政府提出的工作要求，也是我市轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)必須抓好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。構(gòu)建五大區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心是服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，培育四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是搶占經(jīng)濟科技制高點的重要舉措，我們有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有潛力，必須抓住機遇，有所作為。

三是建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。2010年我市被確定為國家創(chuàng)新型城市試點，擔(dān)負著在全國先行先試的重要任務(wù)。《綱要(草案)》對此提出了明確目標(biāo)和具體部署，主要是完善區(qū)域創(chuàng)新體系，建設(shè)國家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加強創(chuàng)新平臺、園區(qū)建設(shè)，啟動一批重大科技專項，培育一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加強人才隊伍建設(shè)。

四是進一步深化改革開放?！毒V要(草案)》根據(jù)“十二五”時期面臨的新形勢，對推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革作出了全面部署，努力形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機制。按照統(tǒng)籌發(fā)展和對外開放的要求，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，擴大對內(nèi)對外開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系。

五是建設(shè)生態(tài)文明城市。面對日益嚴重的資源環(huán)境問題，必須加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境

友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。《綱要(草案)》提出了明確的任務(wù)和措施，規(guī)劃了五個生態(tài)功能區(qū)、創(chuàng)建國家森林城市“十大工程”和濟南市水系生態(tài)環(huán)境區(qū)域布局，制定了加強節(jié)能降耗、推進資源節(jié)約及削減污染物排放等約束性指標(biāo)，強調(diào)要制定實施低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。我們必須以高度的緊迫感責(zé)任感做好這些工作，努力打造水清、天藍、樹綠、氣爽的生態(tài)文明城市。

六是促進社會和諧穩(wěn)定。改善民生是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求?！笆濉睍r期必須加大力度，在改善民生和構(gòu)建和諧社會方面取得更大進展?！毒V要(草案)》提出加快構(gòu)建民生改善八大體系，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間基本公共服務(wù)均等化，加強公共安全建設(shè)，加強社會主義民主政治建設(shè)和文化建設(shè)，完善社會管理體制。經(jīng)過五年努力，使我們的社會更加和諧，讓人民群眾生活得更加富裕美好！

三、2011年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)

2011年是中國共產(chǎn)黨成立九十周年，也是“十二五”時期開局之年，更是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。從宏觀經(jīng)濟形勢看，國際金融危機深層次影響依然存在，不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，改革進入攻堅時期，開放面臨新的情況，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抗通脹、保民生壓力很大。對我市來說，城市化和新型工業(yè)化加快推進，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級正孕育著新的突破，經(jīng)濟社會已進入轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。我們既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險。我們要清醒把握形勢，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，奮發(fā)有為地推進省會改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。

2011年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，突出科學(xué)發(fā)展這一主題，把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，按照“拓展城市發(fā)展空間，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的工作思路，實施新型城市化、新型工業(yè)化、創(chuàng)新驅(qū)動、富民惠民四大戰(zhàn)略，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)物價、保民生、促改革，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

2011年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12%，地方財政一般預(yù)算收入增長15%，固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費品零售總額增長16%。服務(wù)業(yè)增加值增長13.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重提高2個百分點。外貿(mào)出口增長12%，實際到賬外資增長10%。城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長12%，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。完成省政府下達的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

(一)保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。完善消費增長機制，保持投資合理適度增長，增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性和內(nèi)生動力。一是增強居民消費能力。提高政府改善民生和社會事業(yè)支出比重，增加對城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民的補貼，適時提高最低工資標(biāo)準，適當(dāng)增加職工工資收入。繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)、以舊換新政策，做好建材下鄉(xiāng)試點工作。培育消費熱點，鼓勵擴大新能源汽車等節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品消費，發(fā)展旅游、健身、教育、家政、文化娛樂等服務(wù)型消費業(yè)態(tài)。營造便利、安全、放心的消費環(huán)境，深入開展“滿意消費惠萬家”和誠信商貿(mào)企業(yè)創(chuàng)建活動，改造提升一批特色商業(yè)街，構(gòu)建5至8分鐘便民消費服務(wù)圈。推進農(nóng)產(chǎn)品進城、萬村千鄉(xiāng)市場工程和大型連鎖超市與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)對接。二是提高投資質(zhì)量和效益。做好“十二五”前期投資項目銜接工作，抓好投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)。發(fā)揮重大項目對轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的支撐引領(lǐng)作用，加快推進一批重點項目建設(shè)，積極爭取財政資金、信貸資金支持，鼓勵擴大民間投資。嚴格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保等準入標(biāo)準，嚴禁投資產(chǎn)能過剩行業(yè)。三是保持物價基本穩(wěn)定。適當(dāng)增加重要農(nóng)副產(chǎn)品儲備，穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品和重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)運銷銜接，提高糧食、食用油應(yīng)急保障能力。建立完善消費品生產(chǎn)、流通、消費信息監(jiān)測、預(yù)警和發(fā)布制度，嚴肅查處惡意炒作、哄抬價格、串通漲價等不法行為。

(二)推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。積極推進國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，加快構(gòu)建信息服務(wù)、商

貿(mào)物流、金融服務(wù)、文化旅游、商務(wù)會展五大區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高1個百分點以上。一是抓投入。千方百計擴大服務(wù)業(yè)投資，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展激勵機制，用好專項引導(dǎo)資金，強化財稅金融支持，引導(dǎo)更多社會資本投向服務(wù)領(lǐng)域，集中抓好一批技術(shù)含量高、市場前景好的服務(wù)業(yè)大項目。二是抓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。信息服務(wù)業(yè)以“數(shù)字泉城”、中國軟件名城建設(shè)為抓手，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進三網(wǎng)融合，大力發(fā)展軟件服務(wù)外包，打造浪潮、中創(chuàng)和國家動漫產(chǎn)業(yè)基地等一批信息服務(wù)業(yè)重點企業(yè)和園區(qū)。商貿(mào)物流業(yè)圍繞打造全國性商貿(mào)物流中心城市，科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)布局，推進一批重點物流園區(qū)建設(shè)，扶持重點商貿(mào)企業(yè)加快發(fā)展。金融服務(wù)業(yè)以促進區(qū)域金融中心建設(shè)為核心，積極引進金融機構(gòu)，加快發(fā)展新型金融機構(gòu)，大力發(fā)展金融要素市場，構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境，防范金融風(fēng)險。文化旅游業(yè)以培育特色、創(chuàng)建品牌為重點，完善設(shè)施，整合資源，加快發(fā)展現(xiàn)代傳媒、文化旅游等七大文化產(chǎn)業(yè)，推動30個文化產(chǎn)業(yè)重點園(街)區(qū)建設(shè)，打造“天下泉城”旅游品牌。商務(wù)會展業(yè)堅持專業(yè)化、社會化和市場化方向，加快發(fā)展財務(wù)、法律、咨詢和產(chǎn)權(quán)交易等新興服務(wù)業(yè)。商貿(mào)餐飲業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)要落實好有關(guān)政策意見，突出發(fā)展重點，提高規(guī)模水平。三是抓載體。市中、歷下、天橋、槐蔭、長清、歷城、章丘等7個重點城區(qū)在擴張規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上率先發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重提高2個百分點以上，其他縣區(qū)提高1個百分點以上。增強齊魯軟件園、泉城路商業(yè)集聚區(qū)等30個重點園區(qū)的集聚力和帶動力，扶持100家重點企業(yè)做大做強。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善統(tǒng)計監(jiān)測，健全考核體系。

(三)促進工業(yè)優(yōu)化升級。堅定不移地把工業(yè)作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重點，推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化，加快淘汰落后產(chǎn)能，提升核心競爭力。一是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。啟動綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造“一城三區(qū)四基地”空間發(fā)展格局。圍繞加快新信息、新能源及節(jié)能環(huán)保、新醫(yī)藥及生物、高端裝備制造四大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大政策和資金扶持，加快項目培育和引進，集中突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)。發(fā)揮國家信息通信國際創(chuàng)新園、齊魯軟件園的優(yōu)勢，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算和高端軟件產(chǎn)業(yè)，抓好千萬億次超級計算機、量子通信技術(shù)、衛(wèi)星通信項目。扶持以光熱光伏、風(fēng)電裝備、垃圾發(fā)電綜合利用為重點的太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能項目開發(fā)利用，發(fā)展以生物疫苗、作物育種、酶制劑為重點的生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造產(chǎn)業(yè)，提升以數(shù)控機床、壓力機等產(chǎn)品為重點的高端裝備制造業(yè)。二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。突出抓好冶金、石化、食品、建材、輕工等產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，做優(yōu)做強重卡、轎車、摩托車和高端柴油機等機械裝備產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)、產(chǎn)品、經(jīng)營管理和營銷模式創(chuàng)新。實施重點技術(shù)改造項目計劃，加快174個調(diào)整振興重點項目建設(shè)，確保技術(shù)改造投資占全市工業(yè)投資70%以上。三是加強園區(qū)載體建設(shè)。繼續(xù)支持高新區(qū)加快發(fā)展，努力打造全國一流的自主創(chuàng)新核心區(qū)、高層次人才集聚區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)。增強8個省級開發(fā)區(qū)承載帶動能力，強化項目引進，提升產(chǎn)業(yè)層次。四是提升自主創(chuàng)新能力。深入開展關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究，加強科技服務(wù)體系和科技資源共享平臺建設(shè)，實施重大科技專項和專利、品牌、商標(biāo)、標(biāo)準戰(zhàn)略，培育一批重點品牌企業(yè)和中國馳名商標(biāo)。全市各級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心達400家以上，培育150家創(chuàng)新型企業(yè)和500家成長型科技企業(yè)。抓好企業(yè)家隊伍建設(shè)。

(四)統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)工作。堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展七大工程。一是大力發(fā)展都市型、城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施6億斤糧食增產(chǎn)規(guī)劃和蔬菜、畜牧、種苗、林果花卉四大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。打造繞城都市農(nóng)業(yè)圈、南部山區(qū)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)帶、中部平原特色精品農(nóng)業(yè)帶、黃北設(shè)施高效農(nóng)業(yè)帶，建設(shè)提升60個都市農(nóng)業(yè)園區(qū)和40個特色品牌基地。抓好“菜籃子”工程，健全重大動物疫病防控、標(biāo)準化生產(chǎn)、市場準入等6大體系，打造“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心城市”品牌。二是拓展農(nóng)民增收渠道。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和農(nóng)村家庭工副業(yè)，提高非農(nóng)收入比重。強化農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。

落實好強農(nóng)惠農(nóng)政策，深化政策性農(nóng)業(yè)保險試點，增加轉(zhuǎn)移性收入。推進產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，實現(xiàn)6萬貧困人口人均增收1100元。三是提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施承載力。把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，大幅增加水利投入，突出抓好水毀工程修復(fù)及重點中小河道治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。實施繡江河、土馬河、大寺河、北大沙河等7條中小河流治理，抓好8000公頃易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，解決15萬人飲水安全問題。推進國家森林城市創(chuàng)建，重點抓好荒山綠化、退耕還林、平原風(fēng)沙治理、水系生態(tài)綠化工程，完成造林13000公頃。加強農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)、農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工作和黃河堤防建設(shè)。四是推進農(nóng)村發(fā)展體制改革。加快鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，扶持15家市級示范中心，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。五是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。推動市內(nèi)工業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，落實好繼續(xù)支持商河加快發(fā)展的15條措施，加大遠郊縣與中心區(qū)對接力度，加快實施縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村舊村改造工作，抓好中心城鎮(zhèn)建設(shè)。六是全力抗旱奪豐收。針對去冬今春特大旱情，把抗旱奪豐收作為當(dāng)前最重要、最緊迫的任務(wù)，動員群眾和社會力量，強化保障措施，加大資金投入，搞好抗旱工程建設(shè)，保障抗旱物資供應(yīng)，合理調(diào)度水資源，科學(xué)組織春季農(nóng)田管理，確保人畜飲水安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行。

(五)提升城市建設(shè)水平。更加注重城市載體功能和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重突出城市特色、文化內(nèi)涵和生態(tài)綠化建設(shè)，塑造現(xiàn)代化省會城市新形象。一是優(yōu)化提升老城區(qū)。以釋放發(fā)展空間、提升功能形象為重點，抓好棚戶區(qū)、城中村和危舊簡易樓群改造，積極穩(wěn)妥地推進明府城、商埠區(qū)等重點區(qū)域的保護改造。二是加快建設(shè)三大新區(qū)。東部新區(qū)加快奧體文博、賢文、漢峪、唐冶等片區(qū)開發(fā)建設(shè)，推進服務(wù)外包基地、孫村高端產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，完善市政配套設(shè)施，強化政務(wù)服務(wù)、體育休閑、商務(wù)辦公功能。西部新區(qū)以京滬高鐵濟南西客站建成使用為契機，完成綜合客運樞紐工程建設(shè)，加快核心區(qū)、濟西濕地生態(tài)區(qū)、大學(xué)科技園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等片區(qū)開發(fā)。濱河新區(qū)全面完成小清河綜合治理二期工程，啟動濼口、北湖、華山、新東站等片區(qū)規(guī)劃建設(shè)。加快推進16個城市綜合體建設(shè)，打造一批代表省會形象和品位的地標(biāo)性建筑。三是強化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動省會城市群城際軌道交通規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)長清黃河大橋、濟齊黃河大橋、濼口穿黃隧道、石濟客專黃河公鐵大橋等重大基礎(chǔ)設(shè)施，開工建設(shè)濟商、青蘭等高速公路，完成國道220線平陰段改建。完善中心城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快市內(nèi)快速公交規(guī)劃，實施二環(huán)西路高架、張莊路、劉長山路等20條道路建設(shè)改造。優(yōu)化支路微循環(huán)體系，優(yōu)先發(fā)展公共交通，構(gòu)筑快速路網(wǎng)、智能交通系統(tǒng)，突出解決好交通擁堵問題。加強市政公用設(shè)施建設(shè)，實施濟西二期供水工程和東區(qū)水廠建設(shè)，加大老城區(qū)供水、供電、供氣、供熱設(shè)施改造建設(shè)。完善城市安全保障體系，健全城市排水防洪系統(tǒng)，加大對防火、防震、氣象等設(shè)施的投入，加強管溝等地下空間管理及集約化利用。四是加強城市景觀建設(shè)和環(huán)境綜合整治。抓好名泉保護利用，加快實施南部生態(tài)功能區(qū)保護工作，規(guī)劃并統(tǒng)籌解決好城市生產(chǎn)、生活用水問題。實施市容環(huán)境專項整治，抓好拆除違章、戶外廣告、亂倒渣土、城鄉(xiāng)環(huán)境、鐵路沿線等綜合整治，解決占道經(jīng)營、開放式小區(qū)管理等熱點問題，加快污水和垃圾處理廠、停車場等公共設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，提升環(huán)衛(wèi)保潔、市政管護、集貿(mào)市場管理水平。

(六)推進節(jié)能減排和環(huán)境保護。樹立綠色、低碳發(fā)展理念，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式。一是狠抓節(jié)能降耗。強化源頭控制，突出抓好鋼鐵、水泥、電力、化工等重點行業(yè)以及建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域的節(jié)能降耗，大力推廣節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和裝備，支持激勵低碳技術(shù)研究應(yīng)用，繼續(xù)做好淘汰落后產(chǎn)能的各項工作。二是強化環(huán)境保護。以生態(tài)城市建設(shè)為抓手，嚴格執(zhí)行環(huán)境準入和排污許可制度，倡導(dǎo)綠色消費和低碳生活方式。深入推進揚塵、機動車、建筑工地、小煙囪污染治理，實施重點企業(yè)脫硫設(shè)施再提高工程，突出抓好城區(qū)大氣污染防治。加強水系生態(tài)建設(shè)，加大飲用水源地專項整治力度，加快十六里河、南大槐樹溝等市區(qū)8條重點河道截污整治，確保小清河水質(zhì)指標(biāo)達到省里下

達的化學(xué)需氧量和氨氮排放標(biāo)準。嚴查各類環(huán)境違法行為，強化對57家市控污染源重點監(jiān)管，實現(xiàn)省控重點企業(yè)排放達標(biāo)率98%以上，確保完成主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污染防治，加快縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，控制農(nóng)村面源污染，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平。三是強化資源節(jié)約和綜合利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推行綠色生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)，在重點行業(yè)、領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟試點，搞好工業(yè)、建筑、城市生活垃圾等廢棄資源綜合利用，力爭工業(yè)固體廢物綜合利用率達到95%以上。積極推進分質(zhì)供水工程，加大中水回用、污水再生利用和雨洪水利用。四是強化責(zé)任考核。嚴格落實節(jié)能減排目標(biāo)管理責(zé)任制，明確各縣(市)區(qū)、各部門和重點企業(yè)的責(zé)任，加強指導(dǎo)，強化督查，確保不折不扣地完成省里下達的節(jié)能減排任務(wù)。

(七)切實保障改善民生。今年政府財政支出新增部分重點用于保障改善民生。一是千方百計促進就業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加大技能教育培訓(xùn)力度，積極推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)工作。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，完善城鄉(xiāng)平等就業(yè)長效機制。新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.2萬人、援助就業(yè)困難人員1.2萬人。二是完善社會保障體系。進一步擴大社會保險覆蓋面，市級財政投入2.2億元，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全市280萬適齡人員全覆蓋。市級財政投入2.1億元，把新農(nóng)合政府補助標(biāo)準提高到每人每年200元。全市人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準由15元提高到25元。完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，進一步提高醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險統(tǒng)籌層次，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，月人均普遍增加160元。提高失業(yè)保險金標(biāo)準，擴大工傷保險適用和認定范圍，調(diào)整工傷人員傷殘津貼、護理費和供養(yǎng)親屬撫恤金標(biāo)準。建立城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準自然增長機制，實現(xiàn)我市城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準與經(jīng)濟社會發(fā)展水平同步增長。保證集中和分散撫養(yǎng)孤兒每月基本生活費分別不低于1000元和600元。繼續(xù)提高企業(yè)最低工資標(biāo)準，兩個檔次分別提高到1100元和950元，比去年平均增長16.4%。健全社會救助和保障標(biāo)準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，落實好優(yōu)撫對象、低保對象、農(nóng)村五保對象、家庭困難學(xué)生臨時價格補貼政策，保證困難群體基本生活需要。扶持慈善事業(yè)發(fā)展，健全教育、醫(yī)療等專項救助制度，加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，大力培育以社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老服務(wù)模式，建設(shè)市級養(yǎng)老服務(wù)中心。加快建立殘疾人社會保障和服務(wù)體系，保障婦女兒童合法權(quán)益。加強計劃生育服務(wù)工作，深入開展計生“基層基礎(chǔ)建設(shè)落實年”活動，抓好全國流動人口基本公共服務(wù)均等化試點，穩(wěn)定低生育水平。三是推進住房保障體系建設(shè)。調(diào)整保障性住房供給結(jié)構(gòu)，全年保障性住房建設(shè)達到3萬套以上，其中新建公共租賃住房2.3萬套以上，提供2000套以上廉租住房，全面完成農(nóng)房建設(shè)改造任務(wù)。四是制定實施《濟南市中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》。切實辦好學(xué)前教育，實施幼兒園標(biāo)準化建設(shè)工程，新建50所公辦幼兒園。繼續(xù)優(yōu)化中小學(xué)布局，推進中小學(xué)校舍安全工程，規(guī)范城區(qū)新建居住區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)。重視提高中小學(xué)生身體素質(zhì)，切實減輕課業(yè)負擔(dān)。完善高中和職業(yè)教育，加快技師學(xué)院建設(shè)，完善提升章丘高等職業(yè)教育基地，擴大中等職業(yè)教育免費范圍，加大農(nóng)村教育投入，積極爭創(chuàng)國家級重點職業(yè)學(xué)校和國家級示范中等職業(yè)學(xué)校。進一步提高全市大中專、中小學(xué)生均撥款水平，將農(nóng)村初中和小學(xué)的生均公用經(jīng)費補助標(biāo)準、寄宿生生活補助標(biāo)準分別提高100元和250元。五是加快發(fā)展文化體育事業(yè)。以籌辦第十屆中國藝術(shù)節(jié)為契機，加快省會文化藝術(shù)中心等重大文化設(shè)施建設(shè)，今后三年投資5600萬元進一步完善基層文化服務(wù)設(shè)施。繼續(xù)實施“文化精品工程”，開展文化惠民八大主題行動，培育健康的網(wǎng)絡(luò)文化。大力開展全民健身活動，逐步推動文化體育設(shè)施免費開放。在前三年為民辦實事基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)扎實辦好10件實事。

(八)深化改革擴大開放。推進重點領(lǐng)域改革取得新突破。一是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。推動市屬國有資產(chǎn)戰(zhàn)略重組，逐步實現(xiàn)市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，健全國有資本經(jīng)

營預(yù)算制度。加強對非公有制企業(yè)的服務(wù)和扶持。二是加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深入開展公立醫(yī)療機構(gòu)改革，擴大基本藥物制度實施范圍，研究制定鄉(xiāng)村醫(yī)生補償機制，推進衛(wèi)生強基工程，提高傳染病預(yù)防和救治能力，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。三是加快文化體制改革。推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和整合重組，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制。四是推進要素市場改革。健全公用事業(yè)價格形成機制，穩(wěn)步實施資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會中介服務(wù)社會化、經(jīng)營運作市場化。加強投融資平臺改革與管理。深化機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革。

進一步提高對外開放水平。一是培育對外貿(mào)易發(fā)展優(yōu)勢。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高自主知識產(chǎn)權(quán)和高技術(shù)含量、高附加值、高效益商品出口比重，扶持出口重點行業(yè)、重點市場、重點商品和重點企業(yè)。優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，擴大進口規(guī)模。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。二是提高招商引資質(zhì)量。積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高利用外資水平，引進國際知名企業(yè)來濟設(shè)立地區(qū)總部、制造基地、研發(fā)中心、采購中心和服務(wù)外包基地，大力引進和培育海內(nèi)外高層次、高技能人才。三是擴大對外交流合作。加快“走出去”步伐，引導(dǎo)企業(yè)有序發(fā)展境外投資、工程承包和外派勞務(wù)。深化友城交流，促進城市間合作發(fā)展。四是加強口岸建設(shè)。加快濟南國際機場指廊建設(shè)，增加國際航班密度，籌建濟南鐵路口岸，推進濟南綜合保稅區(qū)建設(shè)，實施大通關(guān)工程。

(九)維護社會和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新社會管理機制，營造平安穩(wěn)定的社會環(huán)境，服務(wù)和保障省會建設(shè)發(fā)展。一是推進平安濟南建設(shè)。啟動“六五”普法規(guī)劃，深化社會治安秩序?qū)ｍ椪?，加快動態(tài)立體防控體系建設(shè)。健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、下訪制度，深入開展矛盾糾紛排查化解。加強公正廉潔執(zhí)法和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，擴大法律援助覆蓋面，保障弱勢群體合法權(quán)益。二是強化基層基礎(chǔ)建設(shè)。加強村、居和社區(qū)建設(shè)，健全服務(wù)設(shè)施，完善便民網(wǎng)絡(luò)，探索管理新模式。三是高度重視公共安全。加大投入，健全應(yīng)急體系，做好地震和極端天氣等自然災(zāi)害預(yù)警防范，強化地下管網(wǎng)、公共避災(zāi)場所和人防工程建設(shè)管理。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，深化礦山、道路交通、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、人員密集場所消防安全等專項整治，推進安全社區(qū)、安全校園建設(shè)。強化公共衛(wèi)生和食品藥品安全監(jiān)管，做好疫情防控工作。四是加強精神文明建設(shè)。繼續(xù)開展“愛泉城、講文明、樹新風(fēng)、創(chuàng)品牌”六項文明工程，做好社會志愿服務(wù)工作，促進精神文明創(chuàng)建常態(tài)化、科學(xué)化、制度化。加強民族團結(jié)和宗教工作，完善雙擁優(yōu)撫安置服務(wù)保障體系，努力推動全國雙擁模范城建設(shè)。

(十)加強服務(wù)型政府建設(shè)。全面完成今年和“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，必須進一步改革創(chuàng)新，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。一是深入轉(zhuǎn)變政府職能。強化社會管理和公共服務(wù)，深化行政審批制度改革，完善網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，簡化程序，提高效率，優(yōu)化環(huán)境。強化行政問責(zé)和效能監(jiān)察，健全績效評價考核體系，提高政府公信力和執(zhí)行力。二是堅持依法科學(xué)民主決策。全面推進依法行政，自覺接受市人大及其常委會監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。健全群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制，加大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。加強網(wǎng)上政府和市民服務(wù)熱線建設(shè)，完善信息公開和新聞發(fā)布制度。三是深入推進作風(fēng)轉(zhuǎn)變。牢固樹立群眾觀點，暢通社情民意反映渠道，建立健全問政于民、問需于民、問計于民的長效機制。大力精簡會議和文件，弘揚求真務(wù)實的作風(fēng)，深入基層、深入實際，察實情、出實招、辦實事、求實效，把為民造福的工作緊緊抓在手上，把促進發(fā)展的任務(wù)堅決落到實處。四是加強政府反腐倡廉建設(shè)。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加強對各級公務(wù)員隊伍的教育和監(jiān)督，提高拒腐防變的能力。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，加大查辦違紀違法案件工作力度，嚴肅查處腐敗分子。加強對中央和省、市重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強化政府投資項目的審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，嚴格領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。推進專項治理工作，繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和“小金庫”專項治理，開展

慶典、研討會、論壇過多過濫問題和公務(wù)用車問題專項治理。推進廉政文化建設(shè)，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

各位代表！未來五年是我市深入推進科學(xué)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共濟南市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，提升境界，開拓進取，真抓實干，為全面實現(xiàn)濟南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

第四篇：2007年濟南市歷城區(qū)政府工作報告

政 府 工 作 報 告

———2007年12月6日在濟南市歷城區(qū)第十六屆

人民代表大會第一次會議上 濟南市歷城區(qū)區(qū)長

許

強

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、過去五年工作的回顧

2003年以來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“一帶兩區(qū)”發(fā)展布局和“立足區(qū)位優(yōu)勢，融入省會經(jīng)濟”的總體思路，求真務(wù)實，干事創(chuàng)業(yè)，圓滿完成了區(qū)十五屆人大一次會議確定的各項任務(wù)，超額完成“十五”奮斗目標(biāo)，“十一五”發(fā)展開局良好，全區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的成就，經(jīng)濟社會進入新的發(fā)展階段。

（一）經(jīng)濟運行又好又快

綜合實力顯著提升。預(yù)計2007年全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值517億元，財政總收入90億元，地方財政一般預(yù)算收入13.54億元，按可比口徑分別是2002年的2.57倍、3.29倍和2.55倍，年均

2規(guī)模企業(yè)聚集園區(qū)”。幸福柳、華山等中小企業(yè)基地特色發(fā)展，工業(yè)發(fā)展布局進一步優(yōu)化。

節(jié)能降耗成效顯現(xiàn)。嚴格落實節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制，加強冶金、化工等重點行業(yè)監(jiān)管，對盤龍山水泥廠等28家企業(yè)實施關(guān)?；蛱蕴浜螽a(chǎn)能，15家重點監(jiān)控企業(yè)能耗水平明顯下降。鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，濟鋼循環(huán)經(jīng)濟列為國家試點。2007年，萬元GDP能耗、水耗分別下降4.8%和4%。

（四）第三產(chǎn)業(yè)繁榮興旺

商貿(mào)餐飲業(yè)加快提升。七里堡市場改造列入商務(wù)部“雙百工程”，大潤發(fā)、銀座、藍海金港等一批商貿(mào)餐飲項目相繼落戶，“洪樓花園文化不夜城”影響力不斷增強。2007年社會消費品零售總額達145億元，是2002年的2.2倍，年均增長17.5%。

旅游經(jīng)濟突破性發(fā)展。累計吸引投資近20億元，建成九頂塔民族風(fēng)情園、金象山滑雪場、九如山瀑布公園等16處大型景區(qū)景點，發(fā)展農(nóng)家樂580戶，形成了“春季賞花、夏季避暑、秋季采摘、冬季滑雪、全年農(nóng)家樂”的四季旅游格局，“省城后花園”的知名度越來越高。2007年全區(qū)接待游客500萬人次，實現(xiàn)旅游總收入14億元，分別是2002年的9.7倍和13.6倍。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。東環(huán)國際廣場、海蔚廣場、嘉恒大廈、發(fā)展大廈等商務(wù)樓宇形成規(guī)模，金融、信息、中介等新興業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。蓋家溝國際物流園區(qū)成為全國北方最大的家電物流樞紐，零點物流、臨港物流、鋼鐵物流、工北三產(chǎn)帶等快速興起。富翔天地、匯科旺園、上海花園等一批現(xiàn)代化社區(qū)相繼建成，建筑房地產(chǎn)業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

（五）改革開放加快推進

各項改革不斷深入。實施在地統(tǒng)計、區(qū)與街鎮(zhèn)財政體制等改革，“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制全面落實。依法推進企業(yè)改制，國有糧食購銷企業(yè)改制全部完成，市屬移交企業(yè)改制規(guī)范實施。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和高而、錦繡川撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，孫村鎮(zhèn)移交高新區(qū)代管，科技城及5所市屬企業(yè)學(xué)校移交我區(qū)管理。

招商引資成效明顯。創(chuàng)新招商和項目推進方式，加大招商選資力度，累計引進投資過千萬元項目370個，過億元項目80個，德國采埃孚、福士和臺橡等一批國內(nèi)外知名企業(yè)落戶我區(qū)。濟南鋼鐵、東港印務(wù)等公司成功上市，直接融資16.2億元，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴張。

對外開放邁上新臺階。外貿(mào)出口累計完成20億美元。與萊蕪市鋼城區(qū)、韓國首爾市江南區(qū)等結(jié)為友好區(qū)，對口幫扶山亭區(qū)、成武縣成效明顯。成功舉辦5屆旅游暨綠色農(nóng)產(chǎn)品展示招商會，連續(xù)三年赴港日韓招商，取得豐碩成果。對外合作交流的領(lǐng)域不斷拓展，對外形象日益提升。

（六）城鄉(xiāng)面貌顯著改善

城市化步伐明顯加快。適時啟動唐冶新區(qū)建設(shè)，累計完成投資4.2億元，建成6平方公里主干路網(wǎng)，唐冶立交竣工通車，26萬平方米的四村村民安臵中心即將竣工投入使用，承接城市發(fā)展

6在全省率先對大病群眾實行再次補償。新建改建6處鎮(zhèn)敬老院，五保老人集中供養(yǎng)率達到51%。積極解決殘疾人住房、康復(fù)、就業(yè)等問題。社會救助、社會保障、社會慈善三大體系進一步完善。

社會環(huán)境和諧穩(wěn)定。深入開展創(chuàng)建文明城市、文明生態(tài)村鎮(zhèn)活動，建成335個文明生態(tài)村，城鄉(xiāng)文明程度較大提升。普法工作成效明顯，創(chuàng)建民主法治示范村活動深入開展，村務(wù)公開、民主管理制度普遍落實。推進科技強警，重視做好信訪工作，社會治安綜合治理進一步加強。高度重視安全生產(chǎn)，認真做好防火防汛、搶險救災(zāi)、產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全等工作，維護了安定和諧的良好局面。

（八）政府職能加快轉(zhuǎn)變

政府效能不斷提高。規(guī)范行政審批服務(wù)工作，精減審批事項61項，取消行政收費項目79項，建立完善區(qū)鎮(zhèn)村三級為民服務(wù)代理制，行政效率明顯提高。政府的重大決策和事項實行專家論證、法律顧問咨詢等制度，科學(xué)民主依法決策水平進一步提高。

政府管理不斷創(chuàng)新。加大綜合執(zhí)法力度，實行重點片區(qū)、重點街鎮(zhèn)、重點行業(yè)綜合執(zhí)法檢查，社會法治環(huán)境進一步優(yōu)化。落實政府領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)制和大項目包掛制度，對經(jīng)濟運行情況、區(qū)政府重點工作實行定期通報，全力推進各項工作的開展。對人大代表建議、政協(xié)委員提案實行集中辦理，代表和委員滿意、基本滿意率連續(xù)五年達99%以上。

服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。完善公共財政制度，加大公共服務(wù)支出，著力改善民生，切實維護廣大群眾的利益。加強對駐區(qū)企業(yè)、大專院校、科研院所和落地項目服務(wù)，建立定期走訪、聯(lián)席會議、現(xiàn)場辦公、大項目集中簽字等制度，服務(wù)質(zhì)量進一步提高。

廉政建設(shè)不斷加強。認真貫徹執(zhí)行廉政規(guī)定，深入開展“為民、務(wù)實、清廉”教育，大力推進政務(wù)公開，自覺接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。健全完善了財政和建設(shè)資金使用集中會簽審計、政府經(jīng)濟合同統(tǒng)一管理、工程招投標(biāo)、政府采購、公務(wù)員和機關(guān)事業(yè)人員公開招考等制度，政府工作運行更加規(guī)范。

各位代表！過去的五年，是全區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，綜合實力和競爭力大幅提升的五年；是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，社會大局保持和諧穩(wěn)定的五年；是人民群眾得到更多實惠，向著全面小康目標(biāo)大步邁進的五年。五年來，我區(qū)先后榮獲全國科技進步先進區(qū)、全國區(qū)域教育發(fā)展特色示范區(qū)、全國社區(qū)服務(wù)建設(shè)先進區(qū)等多項國家級榮譽稱號，全省農(nóng)民增收先進區(qū)、全省社會文化建設(shè)先進區(qū)、全省平安建設(shè)先進區(qū)、全省安全生產(chǎn)先進區(qū)、全省雙擁模范區(qū)、全省發(fā)展中小企業(yè)先進單位等多項省級榮譽稱號，交通、教育、地稅、工商、公安、國土、農(nóng)業(yè)、執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、信訪、勞動等部門先進經(jīng)驗在省市推廣。五年來的成績，是全區(qū)人民共同奮斗的結(jié)果，凝集著區(qū)人大及其常委會、人民政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、群眾團體對政府工作的熱情支持，凝集著駐區(qū)單位、人民解放軍、武警部隊、社會各界的積極貢獻。在此，我代表區(qū)人民政府表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

10的因素增多，社會建設(shè)和管理面臨一系列新課題；六是面對加快發(fā)展方式和工作指導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的新形勢新要求，需要不斷加強政府自身建設(shè)，解放思想，提升境界，加快改革開放步伐，營造良好發(fā)展環(huán)境等等。我們將高度重視這些問題，認真加以解決。

二、今后五年政府工作的主要目標(biāo)任務(wù)

黨的十七大提出了中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)四位一體的目標(biāo)要求，為全面建設(shè)小康社會描繪了新藍圖，指明了新方向，提供了強大思想動力。今后五年，是我區(qū)實現(xiàn)全面小康、建設(shè)省會現(xiàn)代化中心城區(qū)的關(guān)鍵時期。隨著經(jīng)濟全球化深入推進，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化、國際化深入發(fā)展，“9.29”省委常委擴大會議、迎接第十一屆全國運動會、發(fā)展省會經(jīng)濟等重大部署的深入實施，必將為我們提供持久的發(fā)展動力和廣闊的發(fā)展空間。只要我們解放思想、搶抓機遇、開拓奮進，就一定能夠完成區(qū)第十二次黨代會提出的歷史任務(wù)，率先建成全面小康社會，在建設(shè)富強民主文明和諧的省會現(xiàn)代化中心城區(qū)的征程中奪取新勝利、譜寫新篇章。

今后五年工作的總體思路是：按照黨的十七大的要求，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)堅持“立足區(qū)位優(yōu)勢、融入省會經(jīng)濟”，保持發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局的連續(xù)性，努力在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平上取得重大進展，顯著提高人民生活水平，推動文化繁榮發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，為率先建成全面小康社會、建設(shè)富強民主文明和諧的現(xiàn)代化中心城區(qū)而奮斗。

今后五年政府工作的總體目標(biāo)和主要任務(wù)是：

——實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。主要經(jīng)濟指標(biāo)年均增幅高于全省縣域經(jīng)濟30強平均水平，實現(xiàn)五年翻一番，經(jīng)濟總量保持全省前列，其它各項指標(biāo)實現(xiàn)位次前移。五年后，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，地方財政一般預(yù)算收入達到28億元，分別年均增長16%左右，全區(qū)綜合實力明顯增強。創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)取得較大突破，企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新更加自覺踴躍，高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重每年提高3個百分點。改革開放持續(xù)深入，民營經(jīng)濟占全區(qū)經(jīng)濟總量比重達到55％以上，實際利用外資和外貿(mào)出口分別年均增長14％和10％以上。新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，基本建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。工業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢更加突出，服務(wù)業(yè)比重達到36.6％以上，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強。

——促進區(qū)域協(xié)調(diào)特色發(fā)展。緊緊抓住全運會重大機遇，全面加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，使歷城環(huán)境面貌、城鄉(xiāng)功能有一個大提高、上一個大臺階。全區(qū)建立起較為完備的規(guī)劃體系，規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)作用明顯增強。唐冶新區(qū)將有效承接城市功能轉(zhuǎn)移，建成一批重點工程和重大項目，初步展現(xiàn)出現(xiàn)代城市形象，成為省城東拓的標(biāo)志性新區(qū)；臨港開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能更加完善，工業(yè)集聚優(yōu)勢更加明顯，成為先進制造業(yè)基地、環(huán)

314生活環(huán)境和居住條件明顯改善。生態(tài)保護和建設(shè)得到加強，南部山區(qū)和北部平原飲用水源地得到有效保護，全區(qū)林木覆蓋率達到47％以上，其中南部山區(qū)達到60％以上，努力實現(xiàn)“山更綠、水更清、天更藍、民更富”。

五年后的歷城，綜合實力將顯著增強，經(jīng)濟發(fā)展走在全省前列，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化明顯加快；人民群眾富裕程度普遍提高，享有更加充分的民主權(quán)利，具有更高的文明素質(zhì)和精神追求；各方面制度更加完善，生態(tài)更加良好，社會更加和諧，省會現(xiàn)代化中心城區(qū)建設(shè)將迎來更加廣闊、光明的前景!

三、2008年工作總體要求和目標(biāo)任務(wù)

2008年是新一屆政府的開局之年，也是貫徹落實黨的十七大精神、搶抓全運會重大機遇、推動歷城新一輪發(fā)展大有作為的一年，做好明年的工作至關(guān)重要。全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值達到599億元，增長16%；三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到3.8：64.4：31.8；地方財政一般預(yù)算收入15.71億元，增長16%；全社會固定資產(chǎn)投資269億元，增長20%；規(guī)模以上工業(yè)增加值331億元，增長16.1%；社會消費品零售總額171億元，增長18%；實際利用內(nèi)資120億元，實際利用外資3600萬美元，出口創(chuàng)匯10.5億美元；城市居民人均可支配收入18000元，增長12%，農(nóng)民人均純收入7645元，增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。主要約束性指標(biāo)為：萬元GDP能耗降低4.5%，二氧化硫排放減少2.38%，化學(xué)需氧量排放減少4%，空氣質(zhì)量良好率達到85%以上，人口自然增長率控制在5.6‰以內(nèi)。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，要突出抓好以下八個方面的工作：

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。歷城是農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)村面積和農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，必須把新農(nóng)村建設(shè)放在突出位臵，按照“六新”目標(biāo)，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。一是提升都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。立足服務(wù)省會、富裕農(nóng)民，堅持“一抓四帶創(chuàng)名優(yōu)”，壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)群體，推動農(nóng)業(yè)科技進步，培育農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，打造名優(yōu)特色品牌，增強市場競爭力。繼續(xù)提升蔬菜、林果、花木、奶牛四大產(chǎn)業(yè)，鞏固擴大董家草莓、唐王花卉苗木、西營優(yōu)質(zhì)果品、千畝萬頭奶牛等43個標(biāo)準化生產(chǎn)基地。二是提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。把培訓(xùn)農(nóng)民作為致富農(nóng)民的治本之策，實施農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)行動，大力開展面向農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能，逐步形成“培訓(xùn)促就業(yè)、就業(yè)帶創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)增就業(yè)”的良性循環(huán)，全年培訓(xùn)農(nóng)民1.5萬人次，轉(zhuǎn)移輸出3.2萬人次。三是提升村居經(jīng)濟發(fā)展能力。把發(fā)展村居經(jīng)濟作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)工程來抓，對經(jīng)濟強村進一步創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進規(guī)范提升、特色發(fā)展。對經(jīng)濟薄弱村實施強村強企強部門帶動，抓好“百村萬戶”扶貧開發(fā)工程，著重增強自身造血功能，盡快脫貧致富。四是提升農(nóng)村發(fā)展承載能力。全面落實各級支農(nóng)惠農(nóng)政策。深入推進農(nóng)村街巷道路硬化“戶戶通”工程，改造南部山區(qū)和北部平原供水管網(wǎng)，健全完善集中供水運行機制。推廣機械還田作業(yè)，提高秸稈綜合利用率。繼續(xù)抓

718重點，大力發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)等房地產(chǎn)經(jīng)濟，推進洪南片區(qū)、祝甸片區(qū)、工北商貿(mào)、田園五村等城區(qū)片區(qū)開發(fā)和城郊村莊整合。

（三）突出自主創(chuàng)新，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。大力實施科教興區(qū)和人才強區(qū)戰(zhàn)略，建立以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，努力建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)。突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)推廣應(yīng)用先進技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大科技研發(fā)投入，設(shè)立企業(yè)技術(shù)中心，培育自主品牌。充分發(fā)揮山東大學(xué)、省農(nóng)科院等駐區(qū)大學(xué)科研單位集聚優(yōu)勢，建立?？破蟮厮姆胶献髌脚_，圍繞提升全區(qū)先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)的科技競爭力，推進重點產(chǎn)學(xué)研基地、技術(shù)研發(fā)中心和科技孵化器建設(shè)，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。大力引進管理技術(shù)等人才，壯大優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，培育弘揚創(chuàng)新精神，努力營造“敢為人先、敢于冒險、敢于創(chuàng)造、寬容失敗”的環(huán)境氛圍。

把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動鋼鐵、化工、建材等重點行業(yè)和耗能大戶的節(jié)能改造，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。建立節(jié)能減排指標(biāo)、監(jiān)測、考核體系，嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保準入制度和目標(biāo)責(zé)任制，對完不成節(jié)能減排任務(wù)的實行一票否決。加大污染治理和環(huán)境保護力度，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，實施三川河道綜合治理，加強臥虎山、錦繡川、狼貓山三大庫區(qū)的飲用水源地保護，新建仲宮、灘頭兩座污水處理廠。執(zhí)行最嚴格的土地管理制度，全面推行經(jīng)營性用地招拍掛，大力實施土地整理，盤活存量土地，開發(fā)后備資源，提高集約用地水平。

（四）緊緊抓住全運會重大機遇，全面加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理。深入貫徹落實“9.29”省委常委擴大會議精神，高標(biāo)準高質(zhì)量推進重點工程建設(shè)和綜合整治工作。一是全力建好全運會場館。堅持高標(biāo)準建設(shè)、高效率推進，加大籌資力度，強化工作調(diào)度，按期完成歷城體育中心等全運會場館建設(shè)，保證賽事需要。二是精心打造標(biāo)志性特色區(qū)域。以唐冶新區(qū)為重點，整治提升唐冶大道、世紀大道，加快南水北調(diào)工程管理局、省體育學(xué)院等重點項目建設(shè)，推進唐冶七村整合，治理土河、劉公河，實現(xiàn)環(huán)境綠化、景觀美化，使其盡快呈現(xiàn)“為之一振、眼前一亮”的城市形象。三是堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。依法整治違法違章建設(shè)，加強南部山區(qū)治理，按照“積極保護、重點整治、有序發(fā)展”的要求，嚴格劃分禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，嚴厲打擊亂搭亂建行為，保護好省城生態(tài)屏障。完成市下達的12座破損山體治理任務(wù)。按照“點亮、去污、除煙”的要求，實施道路、廣場、公園和立交橋亮化工程，實施小清河、全福河綜合整治，加大秸稈焚燒、非煤礦山、揚塵污染、渣土灑落和公路超載等專項治理力度。集中整治城市出入口、干線兩側(cè)、機場周邊、水庫周邊、景區(qū)周邊、城鎮(zhèn)駐地等重點部位。實施“三拆兩改一建”和樓房平改坡工程，提升城鄉(xiāng)建筑形象。四是聚力抓好15項重點道路建設(shè)工程。積極推進區(qū)內(nèi)北園大街、二環(huán)東路、大橋路、工業(yè)北路、賢文路及

122平準入，加快發(fā)展中小企業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。

提高對外開放水平。加大招商引資力度，突出以商招商，通過為現(xiàn)有企業(yè)提供規(guī)范高效的服務(wù)，營造親商富商的投資環(huán)境，吸引更多的好企業(yè)、好項目落戶我區(qū)，努力形成服務(wù)一家企業(yè)、引來一批項目、帶動一個產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。要強化招商選資，按照“五關(guān)六看”的要求，著力引進一批科技含量高、稅收貢獻大、帶動就業(yè)強的優(yōu)質(zhì)項目。加大項目協(xié)調(diào)服務(wù)力度，繼續(xù)實行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包掛重點項目、大項目集中簽字、項目建設(shè)督查調(diào)度等行之有效的項目服務(wù)制度，跟蹤項目談判、簽約、審批、落地、建設(shè)等各個環(huán)節(jié)，主動為投資者排憂解難，促進項目早落地、早開工、早投產(chǎn)、早見效。

（七）突出增強文化軟實力，積極推動文化繁榮發(fā)展。迅速興起文化建設(shè)新高潮，使群眾文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚向上。一是加強思想道德建設(shè)。廣泛開展“八榮八恥”主題實踐活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，提高全體公民的道德素質(zhì)，營造尊老愛幼、誠實守信、互助互愛、見義勇為的社會風(fēng)氣。二是創(chuàng)建文明歷城。組織開展“迎和諧全運、建文明歷城”主題行動，大力開展文明單位、文明行業(yè)、文明社區(qū)等創(chuàng)建活動，完成文明城市創(chuàng)建任務(wù)，爭創(chuàng)省級文明區(qū)?；就瓿梢浴按迩f綠化、環(huán)境美化、道路硬化、建設(shè)文化大院”為主要內(nèi)容的文明生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，建立長效管理和動態(tài)考核機制。三是大力發(fā)展文體事業(yè)。加強城鄉(xiāng)文體設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)文化館、圖書館、博物館建設(shè)水平，消除農(nóng)村有線電視覆蓋盲點，與全市同步實施數(shù)字電視轉(zhuǎn)換工作。協(xié)調(diào)推動山東大學(xué)、省圖書館等駐區(qū)單位文化資源社會共享。支持區(qū)文聯(lián)、書畫院發(fā)揮作用，扶持發(fā)展莊戶劇團等群眾文藝團體，開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，豐富群眾精神文化生活。廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平和全民健康素質(zhì)。四是積極培育文體產(chǎn)業(yè)。充分挖掘歷城豐富的歷史文化資源，推動文化與經(jīng)濟、旅游、體育等融合發(fā)展，重點策劃培育一批文化體育產(chǎn)業(yè)項目，增強文化發(fā)展活力。

（八）深入推進民主法制建設(shè)，努力維護社會和諧穩(wěn)定。社會穩(wěn)定是人民群眾的共同愿望，是改革發(fā)展的重要前提。要進一步加強民主法制建設(shè)，努力構(gòu)建平安歷城。一是推進民主法制進程。深入開展“五五”普法，教育引導(dǎo)群眾用法律手段維護合法權(quán)益。推進社區(qū)和基層依法治理，完善和落實村民、居民自治和企事業(yè)單位民主管理制度。二是加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。實施中心城區(qū)管理服務(wù)水平和居民文明素質(zhì)“雙提升”行動，年內(nèi)所有社區(qū)全部建起辦公服務(wù)用房，社區(qū)工作經(jīng)費得到保障。積極開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，關(guān)心經(jīng)濟薄弱村班子隊伍建設(shè)，保障基層政權(quán)有效運轉(zhuǎn)。三是全力維護社會穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，深入推進科技強警，嚴厲打擊各種犯罪行為，切實增強人民群眾的安全感。重視做好群眾工作，切實維護群眾利益，保護群眾在征地拆遷、企業(yè)改制等過程中的合法權(quán)益。進一步暢通信訪渠道，解決好群

526辦好事。牢固樹立正確的政績觀，堅決防止和克服官僚主義、形式主義、弄虛作假等不良作風(fēng)。堅持勤儉辦一切事業(yè)，力戒鋪張浪費，降低行政成本。開展“兩好一高”機關(guān)創(chuàng)建活動，全面提高公務(wù)員素質(zhì)，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊伍。

各位代表，歷城經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，解放思想，搶抓機遇，干事創(chuàng)業(yè)，奮發(fā)有為，努力推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會、建設(shè)富強民主文明和諧的現(xiàn)代化中心城區(qū)而努力奮斗！

第五篇：濟南市歷下區(qū)2012年政府工作報告

2012年政府工作報告

發(fā)布日期：2012-01-11

——2012年1月10日在濟南市歷下區(qū)第十七屆人民代表大會第一次會議上

濟南市歷下區(qū)代區(qū)長 田慶盈

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員及其他列席會議人員提出意見。

一、過去四年工作回顧

過去四年，是歷下發(fā)展進程中極不平凡的四年，也是歷下歷史上發(fā)展最快、變化最大、群眾受益最多的四年。四年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府團結(jié)依靠全區(qū)人民，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)繁榮和諧現(xiàn)代化新歷下的宏偉目標(biāo)，堅持以城市建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，全力推進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保穩(wěn)定、促改革，“十一五”規(guī)劃勝利完成，“十二五”規(guī)劃全面鋪開，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了令人矚目的重大成就。在全市實行科學(xué)發(fā)展綜合考評的三年間，連續(xù)被評為一等獎。

（一）經(jīng)濟綜合實力顯著增強。堅持發(fā)展第一要務(wù)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，國民經(jīng)濟始終保持了快速健康發(fā)展的良好勢頭。經(jīng)濟總量持續(xù)壯大。地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)邁上500、600、700億元臺階，2011年預(yù)計完成730億元，是2007年的1.7倍，年均增長13.7%；區(qū)級財政收入連續(xù)突破20、30億元大關(guān)，2011年完成37.18億元，是2007年的3倍，年均增長31%；2011年預(yù)計完成社會消費品零售總額470億元，年均增長16.2%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。二三產(chǎn)業(yè)比重由2007年底的21.4﹕78.6調(diào)整為現(xiàn)在的17.8﹕82.2；2011年預(yù)計完成服務(wù)業(yè)增加值600億元，比2007年增長75%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到89.3%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重達到50%；2011年預(yù)計完成規(guī)模以上工

業(yè)增加值78億元、工業(yè)產(chǎn)品銷售收入345億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達到20.7%。發(fā)展后勁更加強勁。四年累計完成固定資產(chǎn)投資671億元，年均增長15%，2011年預(yù)計完成185億元，同比增長19.5%；四年累計招商引資450億元，實際利用外資5.6億美元，外貿(mào)出口15.7億美元；恒隆廣場、喜來登酒店等總建筑面積500萬平方米的商業(yè)商務(wù)載體投入使用；省能源集團等100余家企業(yè)總部落戶歷下，智力密集型企業(yè)達1200家，市場主體達3萬家，注冊資本達1500億元，經(jīng)濟發(fā)展更具活力。節(jié)能減排成效明顯。大力推廣節(jié)能新技術(shù)，加快淘汰落后產(chǎn)能和工藝，萬元GDP綜合能耗年均下降4.86%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量等約束性指標(biāo)全面完成。

（二）城市功能形象跨越提升。堅持拓展空間和完善功能并舉，積極推進新區(qū)開發(fā)和老城提升，累計完成拆遷總面積600余萬平方米，開工建設(shè)投資千萬元以上項目185個，新增建設(shè)總面積達1000余萬平方米，城市形象更加靚麗。東部新區(qū)建設(shè)加速推進。奧體中心“一場三館”、省博物館、省檔案館等重大公益設(shè)施建成并投入使用；舊村改造取得重大成果，建成錦屏家園、燕山新居等3個安置區(qū)，孟家、荊山等12個村的6100余戶村民遷入新居，姚家安置房主體竣工；魯邦銀河大廈等一大批商業(yè)商務(wù)項目投入使用；占地1.8平方公里、建筑面積540萬平方米的濟南東部中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃已經(jīng)市城市規(guī)劃委員會審核通過，片區(qū)建設(shè)全面啟動，黃金時代廣場、奧體金融中心等8個項目加快推進，東部新區(qū)展現(xiàn)出美好前景。老城提升扎實推進。堅持恢復(fù)歷史風(fēng)貌和保護性開發(fā)并重，大明湖景區(qū)擴建、府學(xué)文廟修繕全面完成，護城河實現(xiàn)全線通航，百花洲片區(qū)綜合整治全面展開，“一湖、一城、一環(huán)”的泉城特色更加鮮明；東舍坊、文華園等棚戶區(qū)改造基本完成，盛福舊城安置基地全面竣工，5500戶居民改善了居住條件；天業(yè)國際、保利芙蓉等32個項目建成并投入使用，華強廣場、香格里拉酒店、世茂國際廣場等31個項目加快推進；擱置多年的新開元廣場、永安大廈、中銀二期、齊魯賓館4個項目成功盤活，老城區(qū)煥發(fā)蓬勃生命力。基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。奧體中路、歷山路等88條主次干道改擴建圓滿完成，新建經(jīng)濟學(xué)院、中心醫(yī)院等7座過街天橋；廣場東溝、馬家西溝等9條河道完成整治；建成中水處理站5座；正覺寺小區(qū)、棋盤小區(qū)等15個自來水低壓片區(qū)完成改造；漿水泉熱源廠投入使用；累計改造各類地下管網(wǎng)25萬米。

（三）城市管理水平大幅提高。突出治理“城市八亂”，同步實施凈化美化亮化，完成樓體夜景亮化422棟、房屋平改坡120座，建成文化墻4萬余平方米；所有開放式居民小區(qū)、背街小巷實現(xiàn)全面整治，新建標(biāo)準化菜市場21處、社區(qū)肉菜店115家。扎實推進國家森林城市創(chuàng)建活動，新建改造綠地556萬平方米，治理破損山體308萬平方米，實施荒山造林3000畝，全面完成燕翅山地質(zhì)災(zāi)害治理，全區(qū)綠化覆蓋率達到44.8%。投入9000余萬元，建成了集生態(tài)、休閑、娛樂、健身于一體的洪山公園和洪山廣場。扎實做好違法違章建設(shè)整治，依法拆除“雙違”建筑100余萬平方米。認真配合做好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，立案查處違法用地24宗。全面擴大保潔機械化作業(yè)覆蓋面，主次干道機掃率、可沖水道路沖刷作業(yè)率、生活垃圾密閉運輸率均達到100%。進一步健全完善精細化、常態(tài)化的城市管理體系，積極推行數(shù)字化、網(wǎng)格化的城市管理模式，歷下城管品牌深入人心。

（四）各項社會事業(yè)全面發(fā)展。創(chuàng)新型城區(qū)創(chuàng)建活動成效明顯。市級以上工程技術(shù)研究中心達43家，榮獲市級以上科技進步獎67項；專利申請總量11652件，發(fā)明專利4751件，位居全省各縣（市）區(qū)首位。教育教學(xué)水平顯著提高。全面推進素質(zhì)教育，深化課程改革，我區(qū)連續(xù)四年被評為“全國優(yōu)秀科學(xué)教育實驗區(qū)”，教育教學(xué)質(zhì)量始終走在全市前列；加快學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)，投入2億元收購了省電子學(xué)院地塊，投入2億元啟動了龍泉片區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，東部新區(qū)新建和改造學(xué)校15所，全區(qū)26所學(xué)校完成校舍加固，省市級規(guī)范化學(xué)校達到90%；大力發(fā)展學(xué)前教育，歷下第二實驗等6所公辦幼兒園投入使用，公辦性質(zhì)幼兒園達49所；投入700萬元，為全區(qū)40所學(xué)校和幼兒園安裝了監(jiān)控設(shè)施，配備了112名保安，切實保障了校園安全。衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。累計投入850萬元落實國家基本藥物制度，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得階段性成果；衛(wèi)生資源整合全面完成，總投資2.6億元，功能齊全、設(shè)施完善的區(qū)醫(yī)院建成并投入使用；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)達45家，居民衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達94%；大力開展愛國衛(wèi)生運動，有效防控甲型H1N1流感、手足口病等重大傳染病疫情，公共衛(wèi)生安全得到有力保障；嚴格貫徹落實計劃生育基本國策，人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。積極開展元宵燈會、消夏晚會、社區(qū)文藝演出等群眾性文化活動，大力推進基層公共文化設(shè)施建設(shè)，建成社區(qū)文化活動中心13處、農(nóng)村文化大院10處，區(qū)文體活動中心投入使用，區(qū)文化館被評為國家一級館；廣泛開展全民健身

運動，新增健身路徑121條，濟南市全民健身中心等3處市級健身場所建成開放，成功舉辦第七屆歷下區(qū)全民運動會；積極開展全國文明城市創(chuàng)建活動，全國公共文明指數(shù)測評名列前茅，我區(qū)被評為“省級文明區(qū)”。特別是為迎接第十一屆全運會，全區(qū)廣大干部群眾以高漲的熱情、扎實的工作和周到的服務(wù)，以完善的基礎(chǔ)設(shè)施、嶄新的城市形象圓滿完成了各項服務(wù)保障任務(wù)，充分展示了歷下人民高尚的精神面貌，極大地提升了濟南的知名度和美譽度。其他社會事業(yè)全面進步。軍政軍民團結(jié)更加鞏固，民兵預(yù)備役工作深入扎實，全省雙擁模范區(qū)創(chuàng)建實現(xiàn)“五連冠”；居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范推進，殘疾人權(quán)益得到有效維護，人防、史志、檔案、民宗、僑務(wù)、婦女兒童等各項事業(yè)都取得了新的成績。

（五）和諧社會建設(shè)深入推進。堅持以人為本，努力在更高層次、更大范圍內(nèi)改善民生，切實讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。就業(yè)和保障體系更趨完善。累計實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)7.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在2%以內(nèi)；城市居民人均可支配收入達30290元，是2007年的1.7倍；新增城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險5.7萬人、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險5.1萬人，為60歲以上城鎮(zhèn)非從業(yè)居民發(fā)放了社會保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金；城市低保標(biāo)準由年人均3600元提高到4800元，將1415戶低保邊緣家庭納入了救助范圍，2250名80歲以上無離退休金的老人領(lǐng)到了生活補貼，累計發(fā)放低保金6147萬元、救助金1740萬元；認真落實保障性住房政策，發(fā)放廉租房補貼1041萬元，實物配租831套，1000套公租房開工建設(shè)；深入推進“雙氣進家入戶”工程，2011年為1567戶居民安裝了燃氣。社會管理不斷加強。深入實施社會治安綜合治理，整體構(gòu)筑打防管控體系，社會治安形勢良好；高度重視人民內(nèi)部矛盾調(diào)處，暢通群眾利益訴求表達渠道，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動，社會大調(diào)解格局初步形成；積極探索社會管理新模式，啟動區(qū)、街、居三級為民服務(wù)平臺建設(shè)，為民服務(wù)體系逐步完善；嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，在全市率先推行社區(qū)安全巡查員制度；切實加強食品藥品安全監(jiān)管，有效打擊制售假冒偽劣違法行為，公共安全得到有效保障。

（六）政府自身建設(shè)全面加強。大力實施改革創(chuàng)新，注重理順工作機制，認真接受各界監(jiān)督，全面提高了政府的貫徹力、執(zhí)行力和決策力。民主法制建設(shè)不斷加強。及時向區(qū)人大及其常委會報告工作，更加注重同人民政協(xié)的聯(lián)系，自覺接受區(qū)人大依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主

監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，辦理各級人大代表建議和政協(xié)委員提案872件；處理“12345”市民服務(wù)熱線5.7萬件、區(qū)長信箱1440件，有力推動和改進了政府工作；努力實施科技防腐，推進陽光電子政務(wù)建設(shè)，從源頭上、制度上預(yù)防了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。體制機制改革成效明顯。全面推行政府機構(gòu)改革，行政執(zhí)行力明顯增強；實行區(qū)街財政體制改革，創(chuàng)新城市管理辦法，街道辦事處職責(zé)更加明確；嚴格編制管理，加大競爭性選拔干部力度，堅持逢進必考，對軍轉(zhuǎn)干部實施“陽光安置”，選人用人機制更加科學(xué)完備；加強財政綜合預(yù)算管理，將區(qū)屬各單位資金納入了財政監(jiān)管范圍，資金運行更加安全高效；針對重點領(lǐng)域、重點對象和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全完善了政府采購和招投標(biāo)、工程建設(shè)跟蹤審計等制度；完善應(yīng)急管理體制，成立區(qū)應(yīng)急救援大隊，積極應(yīng)對暴雨暴雪和各類突發(fā)事件，應(yīng)急能力不斷提高。

各位代表，四年來的巨大成就，是市委、市政府和區(qū)委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和各民主黨派、無黨派人士、人民團體鼎力支持、通力協(xié)作的結(jié)果，是全區(qū)人民勵精圖治、真抓實干的結(jié)果，是駐區(qū)單位和社會各界人士熱情參與、積極作為的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人大代表、政協(xié)委員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部，并通過你們，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的全區(qū)人民，向所有關(guān)心支持歷下建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示最崇高的敬意和最衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展中仍存在一些深層次的矛盾和問題。一是發(fā)展空間小。在全市10個縣（市）區(qū)中，我區(qū)區(qū)域面積最小，空間不足的問題成為制約全區(qū)發(fā)展的瓶頸。歷下集約利用資源和寸土寸金的意識需要進一步增強。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。從整體上來看，全區(qū)仍存在著傳統(tǒng)業(yè)態(tài)比重偏大、新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)比重偏小，個別片區(qū)居住類項目比重偏大、樓宇經(jīng)濟類項目比重偏小，一般稅源型項目數(shù)量偏多、稅源增長型項目數(shù)量偏少的矛盾和問題，需要我們高度重視，更加努力地做精做優(yōu)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟為主導(dǎo)的新型產(chǎn)業(yè)體系。三是發(fā)展不平衡。由于歷史和客觀原因，我區(qū)的西、中、東部地區(qū)無論是在城市化程度、還是經(jīng)濟總量上，都表現(xiàn)出了差別明顯和發(fā)展不平衡的態(tài)勢，需要我們分門別類、積極引導(dǎo)、突出重點、因地設(shè)策，保持全區(qū)總體上的平衡發(fā)

展。另外全區(qū)在提高城市管理水平和深層次改善民生等諸方面還有一定差距。對此，我們將高度重視，努力加以解決。

二、今后五年的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

各位代表，未來五年仍將是歷下大建設(shè)、大發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。區(qū)十一次黨代會為我們制定了宏偉藍圖，今天的歷下正在前人所創(chuàng)輝煌業(yè)績的基礎(chǔ)上，朝著繁榮文明的首善之區(qū)闊步前進。我們相信，有區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，有全體干部職工的拼搏進取，區(qū)政府一班人一定能夠團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，繼往開來，乘勢而上，再創(chuàng)各項工作的新局面！

今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，按照“拓展城市發(fā)展空間、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的總體要求，堅持以新型城市化為引領(lǐng)，突出完善城市服務(wù)功能、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平、統(tǒng)籌改善民生三個重點，全面協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，為建設(shè)繁榮文明的首善之區(qū)而努力奮斗。

未來五年的奮斗目標(biāo)和工作重點是：

——著力打造首善之區(qū)。按照市委“當(dāng)好排頭兵、再創(chuàng)新輝煌”的要求，在全市新一輪發(fā)展中擔(dān)當(dāng)起更加重要的責(zé)任和使命，發(fā)揮好引領(lǐng)示范帶動作用，努力實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過全區(qū)上下5年的共同努力，歷下區(qū)將會成為經(jīng)濟更加繁榮、文化更加先進、環(huán)境更加優(yōu)美、服務(wù)更加完善、人民更加富裕、社會更加和諧的“首善之區(qū)”。

——著力打造實力強區(qū)。通過城市建設(shè)培植產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動經(jīng)濟增長，歷下作為全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心的地位更加鞏固。到2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1100億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重達65%以上，總部經(jīng)濟比重達50%以上，社會消費品零售總額突破1000億元，地方財政收入突破70億元，固定資產(chǎn)投資五年累計達到1000億元，綜合實力進入全省前

五強。新型城市化進程深入推進，綜合配套服務(wù)功能更加完善，城市特色更加鮮明，城市品位大幅提升。

——著力打造品牌城區(qū)。圍繞做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極創(chuàng)新管理模式，努力打造“城市管理”和“為民服務(wù)”兩個品牌，每年在城市管理上投入資金不低于4億元，民生保障支出占區(qū)級財政支出的比例不低于57%，著力解決人民群眾最關(guān)心、最迫切、最直接的現(xiàn)實問題。到2016年，群眾不出社區(qū)就可以享受到更多更好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，城市將更加井然有序，品牌效應(yīng)將得到有效放大。

——著力打造文化強區(qū)。發(fā)揮轄區(qū)文化資源優(yōu)勢，每年專項資金投入不低于3000萬元，用于繁榮發(fā)展文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。到2016年，公益文化服務(wù)體系更加完善，基層公共文化設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，“十分鐘公益文化服務(wù)圈”全面建成;濟南歷史和自然文化得到充分彰顯，泉城特色文化更加鮮明；一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)投入使用，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破500億元，成為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，歷下的文化軟實力和競爭力進一步凸顯。

——著力打造幸福城區(qū)。逐步加大政府投入，全面發(fā)展教育、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)，人民群眾享有的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品更加豐富。注重保障和改善民生，普惠機制和長效機制更加完善，居民收入和家庭財產(chǎn)普遍增加，人均可支配收入到2016年達4萬元以上。積極推進社會管理創(chuàng)新，大力伸張社會公平正義，居民的安全感、幸福感普遍增強。經(jīng)過5年的不懈奮斗，把歷下建設(shè)成為生活和美、人際和睦、社會和諧、宜居宜業(yè)宜游的幸福家園。

打鐵先需自身硬。實現(xiàn)上述目標(biāo)，需要政府一班人逐步樹立和強化五種意識：一是標(biāo)桿意識。經(jīng)過歷年來的積累和發(fā)展，歷下各項事業(yè)走在了全市乃至全省前列。與此同時，發(fā)展的緊迫感和壓力也進一步顯現(xiàn)，這就需要我們始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，居安思危，取法其上，自我加壓，勇挑重擔(dān)，推動歷下全面持續(xù)快速發(fā)展，繼續(xù)當(dāng)好全市發(fā)展的“排頭兵”。二是民生意識。民生連著民心，民生凝聚人心。要高度關(guān)注民生，尊重民意，重視民需，依靠群眾，實實在在為人民群眾解決問題。三是服務(wù)意識。歷下的區(qū)位特點和總體環(huán)境要求我們牢固樹立服務(wù)意識。要大力倡導(dǎo)熱情平等的服務(wù)觀念，在服務(wù)好省市機關(guān)、科研機構(gòu)、大

中專院校和駐區(qū)所有企事業(yè)單位的同時，更要服務(wù)好轄區(qū)的居民群眾，做群眾的貼心人。四是法制意識。權(quán)為民所用，法為權(quán)所依。要堅決做到依法行政、依法辦事、文明執(zhí)法，確保政府依法履行職能，努力提高政府的公信力和執(zhí)行力。五是進取意識。逆水行舟、不進則退。在當(dāng)前的大環(huán)境下，要瞄準國內(nèi)一線城市中心城區(qū)的標(biāo)準，用更加開闊的視野、更具戰(zhàn)略性的眼光謀劃歷下的未來，在全市、全省的發(fā)展大局中準確定位，以新的境界引領(lǐng)新的發(fā)展，推動各項工作實現(xiàn)新突破。

為完成未來五年的發(fā)展目標(biāo)，我們將緊緊圍繞區(qū)十一次黨代會提出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、泉城特色城區(qū)、和諧幸福家園三個定位，積極采取以下措施：

（一）以新型城市化為引領(lǐng)，做大做強經(jīng)濟總量。在西部老城區(qū)，繼續(xù)扮靚“山、泉、湖、河、城”的特色風(fēng)貌名片，配合做好明府城保護性開發(fā)，彰顯泉城風(fēng)情，提升城市品位；同時挖潛整合資源空間，集約利用土地，積極發(fā)展以金融和總部經(jīng)濟為重點的樓宇經(jīng)濟，努力保持新型經(jīng)濟成分在全市的領(lǐng)先地位。中間結(jié)合部地區(qū)，著力改變零星分散的開發(fā)方式，積極做到“點、線、面”的良性互動和集中連片改造，重點發(fā)展大型商業(yè)、金融證券和文化產(chǎn)業(yè)，同時加大老居民小區(qū)的整體改造和形象提升，努力奠定中部崛起的基礎(chǔ)。東部地區(qū)，這是我區(qū)發(fā)展的潛力和希望所在，要舉全區(qū)之力加快濟南東部中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，并以此為輻射，以稅源型經(jīng)濟為抓手，帶動?xùn)|至奧體中路、西至二環(huán)東路、南至經(jīng)十東路、北至工業(yè)南路約10平方公里的區(qū)域開發(fā)，使其成為支撐和引領(lǐng)全區(qū)建設(shè)發(fā)展的主引擎；穩(wěn)妥推進長嶺山、十里河、盛福等片區(qū)的開發(fā)進程，全面完成舊村改造，加快土地開發(fā)整理步伐，為城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更廣闊的空間。

（二）以配套服務(wù)為切入點，著力營造歷下發(fā)展環(huán)境。積極推進東區(qū)路網(wǎng)建設(shè)和老城區(qū)主次干道的改造，科學(xué)規(guī)劃背街小巷微循環(huán)體系，新建一批行人過街天橋，構(gòu)筑高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò);加大停車場建設(shè)力度，鼓勵發(fā)展立體、地下停車場，切實緩解群眾反映強烈的“停車難”問題;不斷提高城市“四供兩排”能力，積極推進變電站建設(shè)、河道治理、污水管網(wǎng)改擴建和環(huán)衛(wèi)設(shè)施提升，為城市現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ);鞏固辦事處城市管理的主體地位，創(chuàng)新管理體制和手段，全面提高城市管理水平。下大氣力打造城市軟環(huán)境。牢固樹立“人人都是發(fā)

展環(huán)境，事事關(guān)乎歷下形象”的理念，教育引導(dǎo)廣大黨員干部和人民群眾，發(fā)揚主人翁責(zé)任感和愛崗愛區(qū)意識，以歷下發(fā)展為己任，以歷下發(fā)展為自豪，使軟環(huán)境成為全區(qū)各項事業(yè)蓬勃發(fā)展的堅強基石。

（三）以教育和文化為核心，積極推進社會事業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，優(yōu)化教育資源布局，在東部新區(qū)加快配套學(xué)校建設(shè)，在老城區(qū)抓好老舊學(xué)校改造重建，全面提升辦學(xué)條件;大力發(fā)展學(xué)前教育，新增公辦幼兒園20所，切實解決“入園難”問題。促進文化大繁榮大發(fā)展，積極推進社會主義核心價值體系建設(shè)；廣泛開展群眾性文體活動，打造一批文化服務(wù)設(shè)施；大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，著力打造一批骨干文化企業(yè)，不斷提升歷下文化品牌的影響力。強化社會工作人才隊伍建設(shè)，繼續(xù)提高村、居干部待遇，推行社區(qū)工作協(xié)理員制度，探索建立社區(qū)工作站，提高社區(qū)服務(wù)水平。投入更大的精力和財力，重點解決人民群眾就業(yè)、醫(yī)療、住房、水電暖、糧袋子、菜籃子等諸多實際問題，努力使人民群眾生活得更加充實、更有尊嚴、更加幸福。

（四）以打造平安歷下為目標(biāo)，扎實做好社會管理創(chuàng)新。發(fā)揮區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強化區(qū)政府的主導(dǎo)作用，突出群眾的主體作用，廣泛凝聚力量，努力構(gòu)建齊抓共管的社會管理新格局。探索建立流動人口管理服務(wù)新方法，加強對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的管理，打造城市網(wǎng)格化綜合管理服務(wù)平臺。健全基層社會矛盾化解長效機制，把握新形勢下基層社會矛盾的特點和規(guī)律，完善訴求表達、社會風(fēng)險評估預(yù)警、社會矛盾糾紛排查化解機制，努力從源頭上化解社會矛盾。精心打造“親民警務(wù)”品牌，深入開展“六五”普法教育，不斷健全完善社會治安防控體系；嚴厲打擊各類違法犯罪行為，大力加強安全生產(chǎn)，切實強化食品藥品監(jiān)管，盡最大努力保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和良好的社會秩序。

三、全面做好2012年的工作

2012年是新一屆政府的開局之年，做好今年的工作，意義重大。對此，我們必須保持清醒認識，既要把困難估計得更充分一些，把應(yīng)對措施考慮得更周密一些，又要努力從變化 的形勢中捕捉和把握發(fā)展機遇，針對當(dāng)前國際國內(nèi)的經(jīng)濟形勢，趨利避害，揚長避短，促進全區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

今年的主要預(yù)期目標(biāo)是：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值810億元，增長11%；地方財政收入42.6億元，增長15%；社會消費品零售總額540億元，增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資200億元，增長8.1%；招商引資123億元，增長3%；出口創(chuàng)匯3.3億美元；實際利用外資6000萬美元。主要約束性指標(biāo)為：萬元GDP綜合能耗下降3.7%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降3.1%和15.1%；安置城鎮(zhèn)就業(yè)1.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)；人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)。圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點抓好以下五個方面的工作：

（一）加快新型城市化進程，著力提高城市綜合競爭力。按照新型城市化要求，堅定不移地推進單一開發(fā)建設(shè)向集中連片開發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)變，一般性環(huán)境整治向綜合性環(huán)境整治轉(zhuǎn)變，城市管理由集中突擊向完善長效機制轉(zhuǎn)變，全面提高城市化水平。

1.大力推進集中連片開發(fā)改造。根據(jù)城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，強化政府主導(dǎo)，著力推進新區(qū)集中開發(fā)和舊城連片改造。東部新城區(qū)，全力抓好濟南東部中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，加快魯商國奧城等3個項目建設(shè)步伐，推動啟德國際金融中心、區(qū)金融服務(wù)中心等5個項目開工；輻射帶動奧體中心及燕山立交橋周邊開發(fā)，重點搞好中潤三期、青啤、省建行等13個項目，為引進和培育高端服務(wù)業(yè)打造載體；同時以占地6400畝的長嶺山片區(qū)、盛福片區(qū)等連片地塊為重點，爭取用地指標(biāo)，實施整體規(guī)劃，做好土地收儲，深入挖掘東部新區(qū)發(fā)展?jié)摿?。老城區(qū)，穩(wěn)妥推進華強二期、解放橋周邊、和平新村等23個連片地塊，積極爭取政策，搞好對外推介，啟動整體開發(fā)，進一步釋放發(fā)展空間；依法推進魯藝東區(qū)、省教學(xué)儀器廠、二汽改等10個項目的土地征收工作，加快出讓步伐；繼續(xù)抓好傳媒大廈、銀座三期、中建文化城二期等19個項目建設(shè)，積極搞好環(huán)境維護和服務(wù)保障，協(xié)助項目單位解決手續(xù)辦理、規(guī)劃建設(shè)、水電暖配套等問題，確保年內(nèi)全部完工。同時繼續(xù)加快公租房建設(shè)，嚴格落實實物配租和廉租房補貼政策，切實改善困難群眾居住條件。

2.強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“支撐發(fā)展、適度超前”的原則，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，不斷滿足城市現(xiàn)代化的需要。結(jié)合道路改造、環(huán)境整治和項目開發(fā)，繼續(xù)實施供暖供水管網(wǎng)改造和污水全收集工程，配合做好廣場站、輕騎站、濼文站、甸柳站4處變電站規(guī)劃建設(shè)；對和平路、馬鞍山路、山大路等11條主次干道進行改造整治，新建家樂福等行人過街天橋，實施街巷小區(qū)交通微循環(huán)改造；啟動窯頭大溝改造治理，實施羊頭峪東溝污水全收集，對東圩子壕、仁智街邊溝進行排污治理；完成生活廢棄物轉(zhuǎn)運處理中心建設(shè)，逐步取消市區(qū)內(nèi)垃圾中轉(zhuǎn)站，在甸柳等居民小區(qū)推廣實施垃圾分類處理，不斷增強城市運轉(zhuǎn)保障能力。

3.深化生態(tài)城區(qū)建設(shè)。大力開展植樹造林、綠化美化行動，積極推行拆墻透綠、屋頂綠化，新建、改造綠地39萬平方米；投入1500余萬元，打造經(jīng)一路、青年東路等“五縱三橫”特色園林道路；加快洪山公園二期建設(shè)步伐，搞好牧牛山、洄龍山公園規(guī)劃建設(shè)。加強土地資源管理，切實搞好西蔣峪、洪山北2處地質(zhì)災(zāi)害治理。深化環(huán)境保護，整治柳行河、大辛河、全福河等5條小清河支流排污口，加強對建筑工地的揚塵污染治理和建筑渣土整治，切實搞好汽車尾氣檢測，加快淘汰現(xiàn)有的燃煤鍋爐，鞏固提升大氣治理成效。不斷提升數(shù)字化城管水平，將東部新區(qū)納入網(wǎng)格化管理，推動城市管理從突擊整治向精細化、長效化、科學(xué)化、人性化轉(zhuǎn)變。

（二）積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提高經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。堅持政府主導(dǎo)和規(guī)劃先行，完善工作機制，強化政策扶持，努力增強區(qū)域經(jīng)濟活力和競爭力。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。堅持城市建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合，圍繞“六大產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)”建設(shè)，深化細化片區(qū)控規(guī)，積極影響并引導(dǎo)規(guī)劃，掌握發(fā)展主動權(quán)；突出主次干道、重要節(jié)點和關(guān)鍵地塊，在前期策劃、宣傳推介和土地出讓階段嚴格把握產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，重點引進高端優(yōu)質(zhì)稅源型大項目。

2.完善服務(wù)引導(dǎo)機制。健全統(tǒng)一高效的政府協(xié)調(diào)服務(wù)體系，建立招商引資和重點項目監(jiān)控督導(dǎo)系統(tǒng)，規(guī)范從項目推介、項目決策、手續(xù)辦理、開工建設(shè)到開業(yè)運營的招商機制，對事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重大項目提前介入、全程參與、全方位服務(wù)。健全完善服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持

政策，落實好促進知識經(jīng)濟發(fā)展和引進高層次人才的辦法。有針對性的制定并實施項目引進政策，對文化創(chuàng)意、金融商務(wù)、科技研發(fā)等符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項目，在用地指標(biāo)、扶持資金等方面給予傾斜，對企業(yè)高管和高層次人才予以獎勵。嚴格執(zhí)行國家扶持小微企業(yè)政策，重點支持小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新和膨脹發(fā)展。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，積極拓寬企業(yè)融資渠道，推進優(yōu)勢企業(yè)資產(chǎn)重組，鼓勵有條件的企業(yè)進行股份制改造上市，加快優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中，增強企業(yè)發(fā)展活力。繼續(xù)完善工商、財政、國稅、地稅和街道辦事處的“五位一體”護企協(xié)稅機制，加強稅源動態(tài)監(jiān)管，確保稅收應(yīng)收盡收。

3.打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。做大做強金融商務(wù)業(yè)。在鞏固提升濼源大街金融商務(wù)區(qū)的同時，重點加快濟南東部中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，以重大項目為依托，吸引金融機構(gòu)、大型企業(yè)總部等高端商務(wù)機構(gòu)落戶發(fā)展；依托輻射范圍內(nèi)的中潤世紀城等已建成樓宇，著力引進證券保險、會計審計、法律服務(wù)、咨詢設(shè)計等商務(wù)服務(wù)企業(yè)，完善配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)功能，推動金融商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。在山大路信息科技商務(wù)區(qū)，以華強高端信息服務(wù)業(yè)基地啟用為契機，吸引軟件外包、電子商務(wù)類企業(yè)聚集，積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)；在歷山路沿線，著力引進各類咨詢服務(wù)機構(gòu)，大力發(fā)展設(shè)計咨詢業(yè)；在經(jīng)十路、文化東西路，依托省廣電、大眾報業(yè)等龍頭企業(yè)和創(chuàng)意山東城市綜合體，加快發(fā)展數(shù)字傳媒、影視制作等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成一批具有較強市場競爭力的骨干企業(yè)。做精做優(yōu)商貿(mào)旅游業(yè)。全力服務(wù)保障好泉城路范圍內(nèi)的泉城旺角等8個商業(yè)項目建設(shè)，推動泰府廣場、貴和二期盡快開業(yè)運營，加快引進品牌旗艦店和國際時尚名品，進一步提升泉城路商業(yè)氛圍和檔次水平；積極整合老城古巷、周邊泉水和“三大名勝”等資源，完成百花洲片區(qū)綜合整治，擴展泉水旅游路線，舉辦特色文化活動，打造“古城泉韻”旅游新名片。

（三）著力發(fā)展社會事業(yè)，全面提高公共服務(wù)能力。繼續(xù)加大財政投入，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，努力推進公共服務(wù)均等化。

1.促進文化繁榮發(fā)展。深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，扎實推進文化強區(qū)建設(shè)，全面提升區(qū)域文化軟實力。加快打造基層文化載體，啟動青少年宮和素質(zhì)教育基地建設(shè)，完成區(qū)圖書館搬遷；積極構(gòu)建“十分鐘公益文化服務(wù)圈”，新建4個規(guī)范化綜合文化站、13個

社區(qū)文化中心和5個農(nóng)村文化大院，健全覆蓋區(qū)、街、居三級的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，著力樹立濟南文化品牌，積極做好泉水文化旅游區(qū)、奧體文博展覽區(qū)等5個產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，促進文化旅游、演藝演出和藝術(shù)展覽等行業(yè)集聚發(fā)展。

2.辦好人民滿意的教育。深入推進素質(zhì)教育，完善學(xué)生發(fā)展評價體系，鼓勵學(xué)校開展特色辦學(xué)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。積極探索建立中小學(xué)現(xiàn)代學(xué)校制度，完善校長負責(zé)制，實施教師星級制，面向全國引進名師，不斷提高辦學(xué)水平。加強學(xué)生交通安全教育，全面整頓接送學(xué)生車輛，維護學(xué)校周邊治安環(huán)境，切實保障學(xué)生安全。

3.健全衛(wèi)生服務(wù)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極推進政府承辦的14所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)績效工資改革，進一步調(diào)動醫(yī)務(wù)人員為民服務(wù)的積極性。擴大基本藥物制度實施范圍，投入500萬元，將甸柳、千佛山等5所社會承辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)納入省級基本藥物采購平臺，使更多居民享受醫(yī)改成果。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)步伐，完成林家、海爾綠城2所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和姚家村、窯頭村衛(wèi)生室轉(zhuǎn)型，擴大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。積極開展名醫(yī)進社區(qū)活動，推廣家庭簽約醫(yī)生服務(wù)模式，健全完善居民健康檔案，對社區(qū)老年人、慢病患者等重點人群實施“一對一”管理，為群眾提供更加便利的基本醫(yī)療服務(wù)。

4.完善社區(qū)服務(wù)功能。積極推動“國際安全社區(qū)”創(chuàng)建，全面提高社區(qū)服務(wù)水平。逐步改善社區(qū)辦公條件，通過整合、新建、改建、共建或置換等形式，努力解決社區(qū)辦公和服務(wù)用房不足的問題。對新建小區(qū)，加大對開發(fā)商的監(jiān)督協(xié)調(diào)力度，確保配套用房與小區(qū)同步投入使用。抓好村“三資”清理和審核工作，保障村改居順利進行。搞好華陽、燕山新居等東部新區(qū)社區(qū)布點，擴大社區(qū)服務(wù)覆蓋面。

5.積極發(fā)展其他社會事業(yè)。廣泛開展全民健身運動，鼓勵社會單位開放體育設(shè)施，方便居民健身休閑。繼續(xù)深化文明城區(qū)建設(shè)，健全道德模范評選表彰激勵機制，完善中小學(xué)、家庭、社會道德教育網(wǎng)絡(luò)，提升城區(qū)文明水平。積極開展雙擁共建活動，鞏固軍政軍民團結(jié)。深化國防教育，增強國防觀念，搞好民兵預(yù)備役建設(shè)。不斷加大投入，繼續(xù)做好人防、僑務(wù)、民宗、檔案、史志等工作。

（四）全力實施富民惠民，著力提升民生保障能力。深入貫徹區(qū)委工作思路，全面落實區(qū)十一次黨代會精神，時刻牢記“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨，緊緊圍繞改善民生民計，重點辦好民生“十件實事”：

1.服務(wù)進社區(qū)。在做好民事調(diào)解、交通管理、親民警務(wù)、城管環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療衛(wèi)生等進社區(qū)的基礎(chǔ)上，進一步拓展服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，全力提高為民服務(wù)水平。投入9500萬元，建設(shè)總建筑面積2.9萬平方米的燕山學(xué)校、匯波小學(xué)、舜井商廈3處地下停車場，新增車位1000個，年內(nèi)確保舜井商廈地下停車場完工，燕山學(xué)校地下停車場主體竣工；同時規(guī)范路邊停車，探索形成一條緩解老城區(qū)“停車難”問題的新路子。

2.教育惠民。投入6000萬元，大力發(fā)展學(xué)前教育，新辦龍奧新居、紫御東郡等5所公辦幼兒園和保利大名湖、歷山名郡等5所公辦性質(zhì)幼兒園，為適齡幼兒新增1500個學(xué)位，逐步解決“入園難”問題。加快學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)，投入2.3億元，對花園、匯波、十畝園3所學(xué)校進行原址重建，新建羊頭峪黎明學(xué)校，完成燕山學(xué)校南校區(qū)整修改造，進一步改善老城區(qū)辦學(xué)條件。在去年投入2億元的基礎(chǔ)上，再增加投入8500萬元，搞好龍泉片區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化新城區(qū)教育資源布局。

3.老居民小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善工程。多方籌集資金4000萬元，其中政府投入1500萬元，對趵突泉、燕山等8個街道辦事處的老居民小區(qū)進行排污管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施提升。協(xié)調(diào)電力、燃氣及熱力部門，對全區(qū)2.5萬戶居民進行水、電一戶一表改造，為2000戶居民安裝燃氣或暖氣，對長盛南區(qū)、長盛北區(qū)、佛山苑等17個片區(qū)實施燃氣危舊管網(wǎng)改造，對和平路、黃臺南路和山大路沿線實施熱力氣改水改造，在明湖片區(qū)和開元片區(qū)增加160萬平方米供熱面積；投入1000萬元，著力解決“12345”市民服務(wù)熱線反映的路不平、道不通、綠化損毀、井蓋缺失等問題，進一步改善群眾居住環(huán)境。

4.大學(xué)生就業(yè)工程。區(qū)政府投入2000萬元，在社區(qū)工作站和教育、衛(wèi)生、公安、工商、城管等系統(tǒng)開發(fā)以公益崗位為主體的500個就業(yè)崗位，全部用于大學(xué)生就業(yè)；健全大學(xué)生

公益崗位管理辦法，建立工作標(biāo)準、考核機制和增資機制；出臺大學(xué)生就業(yè)管理制度，調(diào)動發(fā)揮大學(xué)生服務(wù)社會的積極性，形成促進大學(xué)生就業(yè)的長效機制。

5.困難群體幫扶。在原有慈善基金、低保救助等基礎(chǔ)上，區(qū)政府每年投入500萬元，形成總額700萬元的一次性幫扶資金，對全區(qū)低保家庭和低保邊緣家庭年底實施救助；對因病因災(zāi)致貧的困難家庭，視情況給予特殊照顧和幫扶。投入32萬元，認真開展“陽光助學(xué)”活動，著力提高困難兒童助學(xué)標(biāo)準，將貧困家庭兒童九年義務(wù)教育階段學(xué)生助學(xué)標(biāo)準由小學(xué)每年300元提高到500元、初中每年500元提高到700元；投入110余萬元，對全區(qū)所有孤兒、低保家庭和單親特困母親家庭子女從幼兒園到大學(xué)畢業(yè)，進行動態(tài)跟蹤，并建檔立制，每月發(fā)放100元救助金；投入170萬元，將全區(qū)單親特困母親家庭補助標(biāo)準由每月100元提高到200元，對無勞動能力、無收入、家中有重大疾病的單親特困母親家庭每月發(fā)放200元醫(yī)療補貼；投入300萬元，為辦證殘疾人報銷評殘鑒定費，為登記在冊的殘疾人家庭實施無障礙設(shè)施改造，向貧困輕度殘疾人每月發(fā)放100元生活補貼，將貧困重度殘疾人生活補貼從每月50元提高到200元，向貧困殘疾兒童每月發(fā)放500元康復(fù)補貼，向“一戶多殘、單親及孤殘”的殘疾人家庭每年發(fā)放1000元扶助金。

6.醫(yī)療惠民。投入800萬元，為全區(qū)低保家庭及農(nóng)村已婚婦女進行免費健康查體及“兩癌”篩查，為15歲以下適齡兒童免費補種乙肝疫苗；投入400萬元，實施光明工程，為低保家庭和殘疾人實施免費白內(nèi)障手術(shù)，為70歲以上糖尿病視網(wǎng)膜病變患者實施免費手術(shù)。

7.提高環(huán)衛(wèi)工人待遇。投入870萬元，為符合參保條件的1077名環(huán)衛(wèi)工人辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)、工傷保險；投入600萬元，為在崗因超齡不符合參保條件的環(huán)衛(wèi)工人設(shè)立個人賬戶，進行專項補貼，離開工作崗位時一次性予以兌現(xiàn)，切實解決他們的后顧之憂。同時，建立保潔員檔案，實施規(guī)范管理，使保潔員社會保障工作制度化和常態(tài)化。

8.公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投入700萬元，在主次干道、居民小區(qū)、公共場所修建30座生態(tài)公廁，逐步緩解群眾“如廁難”問題；投入100萬元，建設(shè)盛?；▓@健身中心，新增20

條健身路徑和2處社區(qū)健身苑，消除全區(qū)社區(qū)健身設(shè)施盲點；投入700萬元，建設(shè)棋盤小區(qū)、燕山新居2處副食品市場和30家便民肉菜店。

9.為民服務(wù)中心建設(shè)。投入1000萬元，以行政審批服務(wù)中心為依托，積極整合各類資源，完善服務(wù)功能，擴大服務(wù)范圍，建設(shè)覆蓋區(qū)、街、居三級的為民服務(wù)體系，完成網(wǎng)上24小時綜合服務(wù)大廳建設(shè)。在各街道勞動服務(wù)保障中心的基礎(chǔ)上，規(guī)范打造為民服務(wù)中心；在村居打造便民服務(wù)站，進一步方便居民辦事。

10.電子防控城建設(shè)?；I集資金1.2億元，其中政府投入3000萬元，在目前全區(qū)2.7萬個監(jiān)控探頭的基礎(chǔ)上，新增2.3萬個，形成探頭總數(shù)達5萬個、全區(qū)覆蓋率達80%以上的社會管理監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；區(qū)域內(nèi)重點部位、主次干道、村居、社區(qū)、辦學(xué)單位、服務(wù)業(yè)單位實現(xiàn)大密度全覆蓋。同時，將監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)與治安、交警、城管、應(yīng)急等系統(tǒng)實施資源共享，建成城鄉(xiāng)一體、布局合理、管理規(guī)范，全方位、全天候、立體化的電子防控城區(qū)。

（五）全面加強自身建設(shè)，著力提高政府行政執(zhí)行力。按照建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、廉潔政府的要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新工作方式，提高行政效率，不斷提升行政管理和政務(wù)服務(wù)水平。

1.完善依法行政的管理體制。自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，虛心聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，支持工會、團委、婦聯(lián)等人民團體開展工作，主動接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。以促進公益事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，積極穩(wěn)妥地分類推進事業(yè)單位改革。嚴格依照法定權(quán)限和程序履行政府職責(zé)，進一步提高政府決策和各項工作的透明度，深化政府規(guī)范性文件審查、備案和清理，規(guī)范行政處罰、行政許可自由裁量權(quán)，認真落實行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度和行政問責(zé)制度，著力提高政府的執(zhí)行力和公信力。

2.樹立高效為民的政府形象。規(guī)范行政審批、為民服務(wù)、監(jiān)督投訴職能，簡化審批事項，深化政府信息公開，增加多層次為民服務(wù)渠道，提升公共服務(wù)效能。牢固樹立群眾觀點，廣泛聽取人民群眾的意見和建議，積極吸納社會各方面的好經(jīng)驗和好做法，健全完善群眾利益

訴求表達機制，加大信訪隱患排查調(diào)處力度，繼續(xù)落實領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪制度，最大限度減少不和諧因素，真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，不斷提高為人民群眾服務(wù)的能力和水平。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面加強危險化學(xué)品、建筑施工、特種設(shè)備、人員密集場所等重點領(lǐng)域的檢查力度；強化食品藥品安全監(jiān)管，嚴厲打擊制售地溝油、濫用食品添加劑等行為，有效保障人民群眾的健康安全。

3.堅持廉潔務(wù)實的工作作風(fēng)。從政府自身做起，加強政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的監(jiān)督，用制度管權(quán)、用制度管人、按制度辦事，真正做到廉潔勤政。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，大力實施科技防腐，健全完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴厲查處各類違法違紀行為。強化審計和行政監(jiān)察等專門監(jiān)督，規(guī)范完善國有資產(chǎn)管理、政府采購、項目招投標(biāo)、轉(zhuǎn)移支付等制度，加強對政府重大投資項目的預(yù)算管理和跟蹤審計。深入推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，壓縮公用經(jīng)費預(yù)算，嚴格控制一般性行政支出。大力弘揚求真務(wù)實之風(fēng)，腳踏實地，真抓實干，一步一個腳印地向前走，一件事一件事地抓落實，力戒作風(fēng)漂浮和推諉扯皮，確保政令暢通。

各位代表，我們面臨的任務(wù)艱巨而光榮，肩負的使命重大而神圣。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，解放思想、積極作為，“百尺竿頭、更進一步”，為建設(shè)繁榮文明的首善之區(qū)而努力奮斗！