第一篇：濟南市平陰縣2010年政府工作報告

濟南市平陰縣2010年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年政府工作回顧

過去的一年，是新世紀以來經濟發(fā)展形勢最為嚴峻的一年，也是我縣攻堅克難、逆勢而上、取得顯著成績的一年。在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全縣人民，全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發(fā)展觀，全力做好“保增長、保民生、保穩(wěn)定”各項工作，較好地完成了縣十六屆人大二次會議確定的目標任務。全年完成生產總值154億元，同比增長13.7%；地方財政一般預算收入4.197億元，增長18.3%；全社會固定資產投資77.1億元，增長18.1%;消費品零售總額 51.3億元，增長17.7%。

（一）工業(yè)經濟逆勢增長。面對外貿出口下滑、投資增速放緩、經濟下行壓力加大的形勢，深入貫徹各項宏觀調控政策，審時度勢，科學決策，積極應對，適時出臺了轉變方式、調整結構，增加信貸、擴大投入，優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展等配套政策，確保工業(yè)經濟平穩(wěn)較快增長。技改提升保增長。充分發(fā)揮財政扶持資金的導向作用，累計投入資金3200萬元，協(xié)調信貸資金5.1億元，強力推進海川炭素、瑪鋼球鐵、二機床鑄件加工等156個技改新上項目建設，全年工業(yè)投資43.6億元，竣工投產項目95個。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到154家，增加11家，銷售收入增長27.2%，利稅增長30.7%。骨干帶動保增長。積極搞好協(xié)調服務，幫助破解發(fā)展瓶頸，激勵企業(yè)運用市場倒逼機制，強化管理，提高效益，瑪鋼公司、山水水泥、伊利乳業(yè)等一批骨干企業(yè)效益同比實現大幅增長，全縣納稅過千萬元的企業(yè)達到16家，其中過億元企業(yè)2家。招商選資保增長。充分發(fā)揮產業(yè)和資源優(yōu)勢，依托工業(yè)園區(qū)，加大招商選資力度，引進丞華建材、天元模板等6個過億元項目，新建續(xù)建投資過千萬元項目80個，到位內資23億元，利用外資1000萬美元，增強了工業(yè)經濟發(fā)展后勁。轉變方式保增長。堅持轉方式、調結構，不斷提高企業(yè)的核心競爭力。爭取市以上科技計劃15項、扶持資金500多萬元，參與制訂和修訂5項國家行業(yè)標準，電網無功自動補償裝置項目被列為全市產業(yè)化創(chuàng)新重大項目；投資3500萬元，建立完善企業(yè)研發(fā)中心5個；鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，新增省名牌產品2個，高新技術企業(yè)達到24家，被評為“全國科技進步先進縣”。琦泉熱電、齊發(fā)藥業(yè)、污水處理廠等企業(yè)累計投資2億元，對節(jié)能排污設施進行了改造，較好地完成了節(jié)能減排任務。

（二）“三農”工作扎實推進。搶抓中央擴大內需、支農資金整合、強農惠農政策的機遇，爭取農業(yè)項目扶持資金3.1億元，進一步加大“三農”投入力度。產業(yè)化水平持續(xù)提升。突出特色，打造亮點，強龍頭、創(chuàng)品牌、帶基地，規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)達到50家、綠色無公害品牌達到58個、特色品牌基地4個。玫瑰產業(yè)有了新的發(fā)展，畝收入突破3000元；依托伊利、綠安、超牛等龍頭企業(yè)，抓小區(qū)、帶大戶，畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值比重達到35%；實施退耕還林還果，濟菏高速公路兩側退耕還果3500畝，林果面積發(fā)展到11萬畝，綠化荒山1.4萬畝；創(chuàng)新種植模式，挖掘生產潛力，蔬菜面積達到14.5萬畝，保護性栽培面積達到8萬畝，食用菌面積達到260萬平方米?！叭≈兴幀F代化科技示范縣”建設取得新成效，中藥材種植面積達到6000畝。生產生活條件持續(xù)改善。加大投入力度，組織實施了一批基礎設施建設工程。完成水庫除險加固14座；解決了26個村、3萬農村居民飲水問題，農村自來水通村率達到97%、入戶率達到72%；完成田山灌區(qū)續(xù)建工程，改善灌溉面積19.7萬畝；整理土地3.6萬畝，改造中低產田1.2萬畝；新修農村道路50公里，新建沼氣池4000個。白蛾防治、秸桿禁燒和綜合利用等工作取得顯著成效。農民收入持續(xù)增加。認真落實種糧、良種、農資、農機和家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)等各項惠農補貼政策，補貼資金5200萬元，進一步激發(fā)了農民的生產熱情，拉動了社會消費；實施產業(yè)扶貧工程，使1.9萬低收入人口人均增收2200元；轉移農村勞動力1.7萬人，非農產業(yè)收入占農民人均純收入的比重進一步提高。農民新型社區(qū)建設有序展開。尊重群眾意愿，創(chuàng)新建設模式，整合涉農政策，投資1.9億元，啟動建設了14個農民新型社區(qū)，新建住房1788戶、34.6萬平方米，竣工入住719戶，為改善農村居民生活條件探索了經驗、提供了樣板。

（三）城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。充分發(fā)揮投融資中心融資平臺和開發(fā)建設主體作用，融集帶動投資5億多元，城鄉(xiāng)建設積極推進。規(guī)劃體系進一步完善。高標準完成縣城重點片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、城中村改造和縣域鎮(zhèn)村體系專項規(guī)劃；完善商業(yè)網點、專業(yè)市場和旅游景區(qū)規(guī)劃；在全市率先完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，為加快發(fā)展提供了科學依據。重點建設工程進展順利。錦東新區(qū)完成投資1.7億元，進一步完善道路、景觀、供熱、供氣等配套設施，農林服務中心全面竣工，質量檢測中心、國稅征收大廳、長途客運中心順利實施，電力調度中心和錦東住宅小區(qū)等項目開工建設，服務功能進一步增強。220國道拓寬改線分段施工，有序推進，完成投資8000萬元。房地產業(yè)健康發(fā)展，片區(qū)改造完成投資2.2億元，啟動建設錦波園、豪門莊園等9個住宅小區(qū)，拆遷面積2.2萬平方米，開工面積35萬平方米，竣工面積13萬平方米；城中村改造啟動6個村，拆遷面積2.9萬平方米，開工面積4.6萬平方米。組建了玫瑰湖濕地開發(fā)投融資公司，編制了概念性規(guī)劃。城市管理全面加強。投資3100萬元，深入開展環(huán)境綜合整治，完成南門路、文化街、錦水河街等道路改造，完善了黃河路、五嶺路、東關街等道路亮化設施，集中清理城區(qū)垃圾死角，保潔面積擴大到150萬平方米。小城鎮(zhèn)建設成效明顯。在進一步鞏固孔村鎮(zhèn)、孝直鎮(zhèn)和玫瑰鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設成果的基礎上，投資800多萬元，啟動了東阿鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設，完成洪范池鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃，城鎮(zhèn)綜合服務水平進一步提升，集聚能力不斷增強。

（四）人民群眾得到更多實惠。始終把為人民群眾謀利益作為政府工作的著力點和落腳點，努力讓人民群眾共享發(fā)展成果。爭取扶持實現新突破。實施中央擴大內需項目24項，總投資1.1億元，其中爭取上級資金5223萬元。社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。完善義務教育經費保障機制，完成1.1萬平方米校舍升級改造，實驗小學錦東校區(qū)投入使用,職教中心被評為“國家級重點職業(yè)學?！?，優(yōu)質教育資源快速發(fā)展，教育質量大幅提升。新型農村合作醫(yī)療參合率達到99%，財政補貼標準由每人每年60元提高到80元，保障標準達到100元；積極推行城鎮(zhèn)非就業(yè)居民醫(yī)保制度，新增參保1.2萬人；新建2處社區(qū)衛(wèi)生服務站，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡進一步完善；健全重大疾病預防和應急管理機制，手足口病、甲型流感防治取得顯著成效；強化食品藥品監(jiān)管，順利通過省級食品安全示范縣驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級健身廣場基本實現全覆蓋，拍攝了《玫瑰園里的老少爺們兒》、《小村大道》、《鄉(xiāng)戀》等影視劇，成功舉辦玫瑰旅游節(jié)，平陰的知名度和美譽度進一步提升。繼續(xù)保持低生育水平，人口自然增長率2.7‰。社會保障水平進一步提高。落實積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)3480人，培訓農村勞動力10萬人次；五項保險征繳3.35億元、支出2.83億元，分別增長35%和39%。城鎮(zhèn)低保標準由每月240元提高到260元，農村低保標準由每年1080元提高到1200元，五保分散和集中供養(yǎng)標準分別提高100元，集中供養(yǎng)率達到81%。供熱面積達到147萬平方米，天然氣供應量達到5230萬立方米，分別增長11%和7%。整合社會保障資源，開工建設了縣安養(yǎng)院、光榮院。廉租住房人均使用面積由8平方米提高到12平方米。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.23萬元，增長10.2%；農民人均純收入6714元，增長9%。民兵預備役工作不斷加強，基層武裝部規(guī)范化建設深入推進。健全應急救援體系，完善矛盾糾紛排查化解機制，應對突發(fā)事件和化解矛盾糾紛能力進一步增強。嚴厲打擊違法犯罪行為，扎實開展安全隱患治理活動。監(jiān)察、統(tǒng)計、審計、物價、廣播電視、檔案、史志、婦女、兒童、老齡、慈善事業(yè)、氣象、防震減災、民族宗教、僑務外事等工作也都取得新成績，和諧穩(wěn)定局面進一步鞏固。

各位代表，過去的一年，我們經受了金融危機的嚴峻考驗，全縣經濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展。這主要得益于縣委的正確領導、科學決策，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督、支持和幫助，得益于全縣廣大干部群眾的共同努力。在此，我代表縣人民政府，向各位代表和委員，并通過大家向全縣廣大干部群眾，向所有關心、支持和參與平陰建設的社會各界，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發(fā)展中還存在一些矛盾和問題。主要是：產業(yè)結構不盡合理，調結構、轉方式的壓力較大；招商選資成本提高，招大引強的力度和持續(xù)發(fā)展的能力有待進一步增強；服務業(yè)發(fā)展相對滯后，還不能很好地適應經濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的消費需求；財政收支矛盾突出，保障能力較弱，仍處于低水平階段；農民持續(xù)增收難度加大，新農村建設任務艱巨；公共服務體系有待健全，行政管理體制機制還不能很好地適應科學發(fā)展的要求等等。對此，我們將認真研究，采取有效措施，努力加以解決。

二、2010年經濟社會發(fā)展的總體思路和主要目標任務

今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是“轉方式、調結構、促增長、惠民生、保穩(wěn)定”的關鍵一年。當前，經濟回升的基礎還不穩(wěn)固，外向型經濟發(fā)展速度放緩，就業(yè)壓力持續(xù)增大，財政收入不確定因素增多。雖然面臨諸多困難，但也要看到國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，省市繼續(xù)加大財政轉移支付力度，為我們爭取扶持、加快發(fā)展提供了良好的政策和外部環(huán)境。特別是隨著一批重大基礎設施項目加速推進，為我縣加快發(fā)展奠定了基礎、積蓄了后勁。只要我們牢牢把握發(fā)展機遇，緊緊依靠全縣人民，堅定信心，克難奮進，就一定能夠實現經濟社會跨越式發(fā)展。

根據縣委十二屆五次全會精神，今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入落實科學發(fā)展觀，突出工業(yè)經濟、招商選資、城市建設、新農村建設四項重點，著力轉變發(fā)展方式、提高經濟增長質量效益，著力推進產業(yè)結構調整、培植現代產業(yè)體系，著力擴大投資、增強經濟發(fā)展后勁，著力改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定，推動經濟社會又好又快發(fā)展。

主要預期目標：一是發(fā)展指標。生產總值增長15%，達到177億元；地方財政一般預算收入增長17%，達到4.9億元；固定資產投資增長25%，達到96億元；社會消費品零售總額增長15%，達到59億元。二是民生指標。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，達到1.34萬元；農民人均純收入增長9%，達到7300元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。三是約束性指標。人口自然增長率控制在5‰以內；萬元生產總值綜合能耗降低5.8%，取水量降低2.5%；二氧化硫排放量控制在4311噸以內，化學需氧量排放量控制在3336.7噸以內。各項指標都力爭在“十一五”規(guī)劃的基礎上完成得更好。

圍繞實現上述目標，重點抓好五個方面的工作：

（一）大力發(fā)展工業(yè)經濟，加快新型工業(yè)化進程。堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略不動搖，立足資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，突出結構優(yōu)化和自主創(chuàng)新，加快轉變發(fā)展方式，進一步提高工業(yè)經濟質量效益和可持續(xù)發(fā)展能力。

培植壯大優(yōu)勢企業(yè)。大力實施“新特優(yōu)工程”，重點抓好瑪鋼公司設備自動化改造、海川炭素40萬噸煤焦油深加工、澳海炭素1萬噸石墨陰極、琦泉熱電3萬千瓦生物發(fā)電等一批技改新上項目。積極實施促進優(yōu)勢企業(yè)和產業(yè)集群發(fā)展的政策，爭取全縣銷售收入過億元企業(yè)達到35家，其中過10億元4家，過5億元6家。認真落實促進中小企業(yè)發(fā)展扶持政策，加快推進中小企業(yè)發(fā)展，規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到170家。

提高核心競爭能力。大力增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，積極爭取省市重大科技專項。鼓勵企業(yè)設立技術和產品研發(fā)機構、參與制訂國家行業(yè)標準，推動企業(yè)與科研院校合力開展技術攻關，重點扶持萬方炭素、豐源炭素爭創(chuàng)省名牌產品，支持玫德鑄造、澳海炭素建立省級技術中心。積極發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟和綠色經濟，以化工、鋼鐵、建材等高耗能高排放行業(yè)為重點，組織實施一批節(jié)能減排技術改造項目，實現污水處理廠穩(wěn)定達標排放，全面完成節(jié)能減排目標任務。

著力抓好招商選資?？茖W判斷形勢，準確把握周期性經濟規(guī)律，做好招商選資項目庫建設，為迎接新一輪經濟復蘇打下堅實基礎；緊緊抓住先進地區(qū)產業(yè)轉型升級的機遇，更加主動地對接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，引進建設一批投資規(guī)模大、科技含量高、產業(yè)關聯(lián)強的項目；充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的帶動作用，實施“鳳還巢”工程，加快推進經濟發(fā)展。同時，強化招商項目推進落實力度，緊密跟蹤，重點調度，促進大唐風力發(fā)電、伊利新上擴產、洪范鐵礦等在談項目早日落地建設，推進二機床鑄件加工、丞華建材等在建項目盡快投產達效。

強化園區(qū)載體建設。著眼于增強園區(qū)的協(xié)調服務發(fā)展能力，提高工業(yè)園區(qū)運行效率，實施工業(yè)園區(qū)新的財政管理體制，加快推進工業(yè)園區(qū)建設，促進項目向園區(qū)集聚、要素向園區(qū)匯集，努力打造配套齊全、功能完善的西部新城區(qū)。著力推進工業(yè)園縣城片區(qū)三期建設，整平土地，建設道路框架，完善配套設施，為項目落地和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供平臺?？茖W規(guī)劃園區(qū)產業(yè)布局，建立項目審批綠色通道，優(yōu)先保障項目用地，努力把工業(yè)園縣城片區(qū)、安城片區(qū)、孝直片區(qū)打造成特色鮮明、貢獻突出的規(guī)模化、集約型園區(qū)。

（二）統(tǒng)籌農村改革發(fā)展，全面推進新農村建設。緊緊圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮，積極發(fā)展現代農業(yè)，健全服務體系，夯實農業(yè)基礎，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

大力發(fā)展現代農業(yè)。按照“東菜、西糧、南果、北瓜、中花”的總體規(guī)劃，調整優(yōu)化生產區(qū)域布局，在生產模式精細化上做文章，在發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用上增投入，在打造生態(tài)、特色、品牌上下功夫，在提高農產品附加值上求突破，努力建設省會優(yōu)質農產品生產供應基地。圍繞做大玫瑰業(yè)、做強畜牧業(yè)、做優(yōu)林果業(yè)、做精蔬菜業(yè)，大力發(fā)展設施農業(yè)，開展無公害、綠色、有機食品申報認證，鞏固提升特色品牌基地。積極引進優(yōu)良品種、先進設備和現代經營管理模式，扶持壯大龍頭企業(yè)，提高我縣優(yōu)質農產品知名度和市場占有率。

加大基礎設施投入。整合資金3億元，認真抓好土地整理、中低產田改造、小流域治理、農村飲水安全、水庫除險加固、農村沼氣建設等14項農業(yè)基礎設施重點工程。其中，投資1.2億元，實施好平陰鎮(zhèn)蠻子片區(qū)等21個土地整理項目；投資1500萬元，實施好2萬畝中低產田改造項目；投資2300多萬元，全面完成水庫除險加固任務；投資2000萬元，實施畜牧養(yǎng)殖小區(qū)提升工程。建立健全農業(yè)基礎設施長效管理機制，確保工程長期發(fā)揮效益。認真研究政策，策劃儲備一批大項目，多方爭取上級資金，持續(xù)改善農村生產生活條件。

推進農民社區(qū)建設。抓住我縣被列為全省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點縣的機遇，建立土地整治投融資平臺，將土地整理、復墾與新農村建設有機結合，破解資金瓶頸，培植社區(qū)建設示范鎮(zhèn)和示范社區(qū)，加快推進新農村建設步伐。完成全縣九大片區(qū)土地綜合整治項目規(guī)劃編制，重點組織實施好孝直匯東片區(qū)5萬畝土地綜合整治試點項目。嚴格按照農民新型社區(qū)布點規(guī)劃，整合各級各類涉農資金，集中用于社區(qū)道路、電力、教育、衛(wèi)生、文體、環(huán)保等基礎設施投入，促進農村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化建設。

激發(fā)農業(yè)生產活力。按照“依法、自愿、有償”原則，積極穩(wěn)妥地推進農村土地使用權流轉，鼓勵多種形式的適度規(guī)模經營，促進農村土地、勞動力、技術、資金等生產要素優(yōu)化配置。做好調查摸底，積極推進集體林權制度改革。深入實施農民素質工程，強化實用技術培訓，著力提高農民發(fā)展現代農業(yè)、轉移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)能力。嚴格落實種糧、良種、農資、農機、退耕還林等各類補貼，進一步擴大惠農資金“一折通”發(fā)放范圍。健全完善農業(yè)機械化、病蟲害防治、農業(yè)技術推廣、農村能源等服務體系，增強農業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。

（三）狠抓規(guī)劃建設管理，改善提升城市形象。以建設“現代山水園林城市”為目標，抓規(guī)劃、拉框架，創(chuàng)特色、提品位，促進城市規(guī)?；?、組團化、集約化發(fā)展，不斷增強城市綜合競爭力、發(fā)展承載力和輻射帶動力，加快形成城鄉(xiāng)一體協(xié)調發(fā)展的新格局。

高點定位抓規(guī)劃，適度超前、彰顯特色。創(chuàng)新理念、突破定勢，高質量做好玫瑰湖濕地、云翠新區(qū)、新220國道沿線等重點部位的總體發(fā)展規(guī)劃、重點項目的建筑設計以及各類專業(yè)性規(guī)劃編制工作，力求做到單體講美觀、連片成風格、整體重協(xié)調，全面提升規(guī)劃水平。強化規(guī)劃執(zhí)法，確保規(guī)劃的嚴肅性、權威性。

精益求精抓建設，強力推進、多出精品。堅持將城市建設作為保增長、擴內需、惠民生的重要渠道，組織實施一批重點工程。錦東新區(qū)開發(fā)，抓好錦水河西岸景觀建設，加快電力調度中心、倉儲物流中心、錦水嘉苑等項目建設進度，加大土地供應和開發(fā)建設力度，基本完成建設任務。片區(qū)改造，以翠屏街、振興街兩側區(qū)域為重點，抓好錦水城、寧馨園等11個在建項目，啟動東山口、標準件等6個片區(qū)改造項目；進一步加大城中村改造力度，力爭完成投資2.3億元，建筑面積21萬平方米。220國道拓寬改線，全面完成縣級承擔的路基、小橋涵建設任務，配合上級部門為高架橋、105國道立交橋設計施工搞好協(xié)調服務。振興街大修改造，借助開展國省干線路域環(huán)境綜合整治年活動的機遇，完成主干道、慢車道、人行道建設和綠化亮化任務。城區(qū)道路整治，重點抓好錦水河街東段、玫苑路、錦水河商業(yè)街西段、五嶺路等城區(qū)主次干道整治提升；抓好主干道路路燈節(jié)能改造，主要路段實行通宵燈亮。玫瑰湖濕地開發(fā)，高水平搞好核心區(qū)詳細規(guī)劃，加大招商力度，適時進行保護性開發(fā)。小城鎮(zhèn)建設，堅持基礎設施建設與環(huán)境綜合整治并重，鞏固擴大小城鎮(zhèn)建設成果，著力提升城鎮(zhèn)綜合服務功能、增強吸納聚集能力；完成王鎬店至龍橋等道路建設，改善農村交通條件。

堅持不懈抓管理，改善環(huán)境、提升形象。堅持依法管理與教育引導相結合、日常管理與集中整治相結合，逐步建立全社會參與、全過程監(jiān)控、全方位覆蓋的管理網絡。持續(xù)深入開展違法建設、占道經營、亂停亂放、廣告牌匾等專項整治。擴大有效保潔面積，提高保潔水平，做到點、線、面全覆蓋無死角。明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）管理責任，構建管理與執(zhí)法高效統(tǒng)一的“大城管”格局，實現城鎮(zhèn)管理的精細化、規(guī)范化、常態(tài)化。

（四）加快發(fā)展現代服務業(yè)，繁榮活躍城鄉(xiāng)經濟。研究制定政策，推動現代服務業(yè)發(fā)展，逐步形成以服務經濟、促進消費、帶動就業(yè)、增加收入為主的三產群體。

提升商貿流通業(yè)。進一步調整優(yōu)化商業(yè)網點布局，加快錦水商城、百龍酒店等重點項目建設，積極引進星級賓館，大力培育服務業(yè)龍頭企業(yè)和商貿集團。推進城區(qū)市場改造升級，規(guī)劃建設特色專業(yè)市場。繼續(xù)實施“家電汽車摩托車下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，促進耐用消費品進入農民家庭，著力撬動農村消費市場。

推進現代物流業(yè)。按照大市場、大流通、高效率、低成本的要求，充分發(fā)揮我縣區(qū)位和綜合交通網絡等優(yōu)勢，加快發(fā)展現代物流業(yè)。繼續(xù)鼓勵引導傳統(tǒng)運輸、倉儲企業(yè)向現代物流企業(yè)轉變，依托工業(yè)園區(qū)和骨干工業(yè)企業(yè)商貿物流項目，高標準建設物流園區(qū)，加快錦東倉儲物流中心項目進度，培育重點物流企業(yè)，更好地服務縣域經濟發(fā)展。

積極發(fā)展旅游業(yè)。以爭創(chuàng)“省級旅游強縣”為契機，規(guī)劃整合旅游資源，突出培育集玫瑰、阿膠、泉水、濕地為一體的特色旅游品牌。策劃包裝一批旅游項目，加大招商推介力度，重點豐富圣母山、洪范池、云翠山、臺灣玫瑰觀光園景區(qū)內涵，爭創(chuàng)省級旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)?；I建“阿膠文化園”，爭創(chuàng)國家級工業(yè)旅游示范點。適時舉辦各類旅游主題活動，加大特色旅游商品研發(fā)力度，促進旅游產業(yè)提檔升級。

支持發(fā)展金融業(yè)。加強金融生態(tài)建設，積極引進和支持金融機構、小額貸款公司、創(chuàng)業(yè)投資公司來平陰發(fā)展，建立多元化、多層次的金融服務體系。深化銀企對接合作，促進金融與經濟深度融合，引導鼓勵金融機構靈活創(chuàng)新金融產品，擴大信貸投放，幫助有市場、有銷路、有效益的企業(yè)擴大生產規(guī)模。加強社會誠信體系建設，完善多元化擔保體系，扶持天元擔保公司發(fā)展，鼓勵支持社會力量組建商業(yè)性、互助性和行業(yè)性擔保公司。幫助有條件的企業(yè)上市融資，力爭實現新的突破。推進投融資平臺建設，為重點工程和項目的順利實施提供有力保障。

（五）高度關注民生民情，合力共建和諧社會。更加自覺主動地改善民生、促進和諧，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力提高人民群眾生活質量和幸福指數。

以人為本改善民生。一是學有優(yōu)教，辦好人民滿意教育。積極改善辦學條件，努力使全縣學生共享優(yōu)質教育資源。大力發(fā)展職業(yè)教育，爭創(chuàng)“全國職業(yè)教育示范學校”。深入開展“平安校園”創(chuàng)建活動，營造安全穩(wěn)定的教育環(huán)境。二是病有所醫(yī)，提高群眾健康水平。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化，提高基本醫(yī)療和藥品供應保障水平，努力為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。三是勞有所得，加快完善就業(yè)服務。堅持把就業(yè)作為民生之本，加強創(chuàng)業(yè)技能培訓，幫助就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭實現就業(yè)，做好大中專畢業(yè)生就業(yè)指導，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。四是老有所養(yǎng)，完善社會保障體系。鞏固擴大城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面，進一步提高保障水平。積極探索建立農村養(yǎng)老保險制度，努力實現社會保險全覆蓋。五是困有所助，扶持救助弱勢群體。認真落實各項優(yōu)撫政策，建立城鄉(xiāng)低保補助標準自然增長機制。扎實做好抗災救災和殘疾人工作，開展好慈善捐贈和各類“送溫暖、獻愛心”活動。六是住有所居，加快保障住房建設。做好廉租住房補貼發(fā)放工作，做到應保盡保。大力推進城中村改造和農村兩房建設，優(yōu)化住房供應結構，促進房地產市場健康有序發(fā)展。

切實強化社會管理。進一步穩(wěn)定低生育水平，爭創(chuàng)全國優(yōu)質服務先進縣。積極發(fā)展廣播電視事業(yè)，鼓勵支持鄉(xiāng)土文藝創(chuàng)作，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。深入開展雙擁創(chuàng)建活動，扎實做好民兵預備役工作。加強基層組織建設，做好社區(qū)管理和村委會換屆工作。搞好社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。建立健全社會輿情匯集分析機制和突發(fā)事件應對機制，切實增強有效應對各種突發(fā)事件的能力。加大安全生產隱患排查整治力度，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強食品、藥品、保健品市場監(jiān)管，確保人民群眾身體健康。強化矛盾糾紛排查化解，認真解決人民群眾反映的熱點、難點問題。積極做好民族宗教、僑務外事、檔案史志、婦女兒童、氣象防災減災等工作，提升各項事業(yè)發(fā)展水平。

著力辦好十件實事。①實施飲水安全工程，解決4萬人飲水入戶問題；進一步改善飲水處理工藝，提高城區(qū)水質。②新型農村合作醫(yī)療標準由100元提高到120元，其中財政補貼由80元提高到100元；建設縣醫(yī)院外科綜合樓和環(huán)秀山莊、工業(yè)園區(qū)兩處社區(qū)衛(wèi)生服務站。③實施中小學校舍安全工程，配套完善農村中小學取暖設施，力爭三年投資1.5億元，全面提升校舍標準化水平，促進城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展。④投資3億元，新建農村住房2500套、30萬平方米；整理土地3.6萬畝，新增耕地4000畝。⑤進一步提高農村低保標準，擴大覆蓋面，保障人數達到全縣農村人口的3%。⑥建設啟用安養(yǎng)院、光榮院，逐步使全縣五保孤老、優(yōu)撫對象、孤老殘疾人實現集中供養(yǎng)。⑦大修改造振興街，改善通行條件，提升道路兩側容貌環(huán)境。⑧改造環(huán)秀公園環(huán)山路。⑨建設啟用青少年活動中心；規(guī)劃建設縣綜合文體中心。⑩規(guī)劃建設治安交通和城市管理動態(tài)監(jiān)控平臺，提高科學監(jiān)管水平。

三、切實加強政府自身建設

牢固樹立執(zhí)政為民的理念，始終將為民、務實、清廉作為政府工作的基本準則，依法行政，科學施政，努力建設人民滿意的政府。

一要善謀科學發(fā)展之策。堅持把發(fā)展作為政府的第一要務，深入學習實踐科學發(fā)展觀，不斷提高把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題的能力。把科學民主決策作為行政的基本制度，規(guī)范決策程序，健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度，完善政府信息公開、政務督查落實等運行機制，自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取意見建議，使政府決策和部署更加符合工作實際、符合經濟規(guī)律、符合人民意愿，推動經濟社會又好又快發(fā)展。

二要倡揚務實苦干之風。大力弘揚求真務實、開拓創(chuàng)新、奮勇爭先的作風，加強行政督促檢查，形成一級抓一級、層層抓落實的良好格局。調整優(yōu)化政府機構設置，進一步理順部門分工。整合行政審批資源，精簡審批事項，努力提高審批事項的進廳率和辦結率。加強公務員隊伍管理，健全行政責任體系，加大行政效能監(jiān)察力度，嚴格責任追究，確保政令暢通、令行禁止。

三要多辦惠民利民之事。始終把人民利益放在首位，傾聽群眾呼聲、關心群眾疾苦，盡心竭力為群眾排擾解難。強化服務意識，提高服務本領，以更多的精力、更多的財力抓民生，多干群眾贊成的事，多辦群眾受益的事，多做群眾想做的事，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。

四要保持清正廉潔之氣。認真落實廉政建設責任制，扎實推進預防和懲治腐敗體系建設。深化政府資金、資產、投融資等方面改革，完善投融資平臺建設，健全政府投資決策和項目法人約束機制，規(guī)范工程招投標、土地使用權出讓、政府采購和產權交易制度。加大審計力度，嚴格項目資金管理。加強電子政務服務網絡建設，規(guī)劃建設電子監(jiān)察系統(tǒng)，推進科技防腐。全體政府工作人員務必講操守、重品行，以勤政廉政的良好形象贏得人民群眾對政府的信任和支持。

各位代表，平陰經濟社會發(fā)展正處在關鍵時期，我們深知責任重大，使命光榮。新的一年，讓我們在縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，堅定信心，扎實工作，開拓進取，勵精圖治，為實現經濟社會更好更快發(fā)展而努力奮斗！

第二篇：2014年濟南市政府工作報告（全文）

——2014年1月10日在濟南市第十五屆人民代表大會第三次會議上

濟南市市長 楊魯豫

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年，是我們深入貫徹落實黨的十八大精神、積極應對錯綜復雜經濟形勢、加快省會轉型發(fā)展的關鍵一年。在中共濟南市委堅強領導下，市政府緊緊圍繞“加快科學發(fā)展，建設美麗泉城”中心任務，按照穩(wěn)中求進的工作總基調，凝心聚力，攻堅克難，全力做好穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生各項工作，經濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，完成了十五屆人大二次會議提出的主要目標任務，省會現代化建設取得新的進展。

(一)在穩(wěn)定經濟增長中提升發(fā)展質量效益。面臨經濟下行的壓力，我們加快轉調創(chuàng)步伐，擴大有效需求，狠抓招商引資、項目建設和實體經濟，實施系列創(chuàng)新舉措，積極作為，扎實推進，經濟運行穩(wěn)中有進、逐季向好，質量效益有了新的提高。預計全年實現生產總值5200億元以上，增長9.6%左右;地方公共財政收入482.1億元，可比口徑增長13.9%;其中地方稅收收入381.9億元，增長15.1%;稅收比重達到79.2%，提高3.2個百分點;規(guī)模以上工業(yè)利稅、利潤分別增長25%和42%;社會消費品零售總額增長13%左右。結構調整積極推進。服務業(yè)占生產總值比重提高到55%，高新技術產業(yè)產值占全市規(guī)模以上工業(yè)比重為40.55%，分別提高0.6和1個百分點。重汽、齊魯制藥等一批企業(yè)主動調整產品結構、開拓新興市場，實現銷售和效益雙增長，二機床集團競得福特美國工廠第6條大型智能沖壓生產線訂單，開啟“濟南創(chuàng)造”進軍國際市場新征程;天岳碳化硅、華云豪克能、建邦新材料等一批新興高科技企業(yè)嶄露頭角;電子商務交易額突破千億元，軟件和信息服務業(yè)收入增長25%。發(fā)展后勁逐漸增強。完成固定資產投資2600億元、增長21%，是近5年來最高增幅;戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資增長25%;扎實推進220個重點項目建設，建成了華芯富創(chuàng)OGS觸控屏、齊魯電機、圣泉20萬噸酚醛樹脂等一批投入大、帶動力強、附加值高的好項目;創(chuàng)新谷、濟南藥谷、漢峪金谷等一批孵化器、平臺加快建設，吸引了大批企業(yè)集聚發(fā)展。寶世達、匯豐鑄造、玫德鑄造3家企業(yè)獲批國家級企業(yè)技術中心。各類市場主體新增1.7萬戶、增長25.4%。山東企業(yè)上市路演中心建成投用，全市金融機構本外幣存款余額突破萬億元。全面完成淘汰落后產能和節(jié)能減排任務。

(二)在拓展發(fā)展空間中提升城市功能品質。我們按照建設美麗泉城總體要求，以片區(qū)開發(fā)、重大基礎設施建設為支撐，進一步拓展空間、增強功能、彰顯特色、提升內涵。編撰《濟南市三年建設規(guī)劃》，推出了仲宮、柳埠、西營三鎮(zhèn)控制性詳規(guī)、南部山區(qū)旅游規(guī)劃、北部新城戰(zhàn)略規(guī)劃等一批專項規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃。興隆、南北康、華山、雪山、非物質文化遺產博覽園等一批片區(qū)拆遷建設加快推進，千佛山風景區(qū)、泉城特色標志區(qū)、火車站北場站一體化等規(guī)劃建設取得積極進展，省會文化藝術中心、綠地普利中心等一批文化、商業(yè)新地標拔地而起，省會大劇院入選2013年中國十大劇院，西部新區(qū)道路框架基本形成，綻露現代化都市新形象。一批重大交通設施建設加快推進，城市軌道交通建設啟動，濟南機場南指廊工程即將建成，濟南至東營、濟南至樂陵高速公路加緊施工，二環(huán)西路高架北段建成通車，二環(huán)西路南延、二環(huán)南路高架動工建設，泉城路、旅游北路、土屋路等一批主次干道整治完工。圍繞保障新區(qū)開發(fā)和老城提升，配套完成一批供水、供熱、供氣、供電、公交和生活垃圾處理等市政工程，南水北調東線一期正式通水。扎實開展水生態(tài)文明市創(chuàng)建等“五城聯(lián)創(chuàng)”工作，完成興濟河、工商河、巨野河等一批河道治理工程和30條小流域綜合治理，敷設雨污管網170余公里，基本實現城區(qū)河道污水不直排。深入推進市容道路、鐵路沿線、建筑渣土、違法建設等11項整治工作，繼續(xù)實施城市交通綜合整治三年行動計劃，改善市區(qū)交通擁堵狀況。綜合施策整治霧霾天氣，推進燃煤鍋爐“煤改氣”和揚塵、渣土治理，在建成區(qū)禁行黃標車。突出城市出入口、重要道路及節(jié)點綠化美化，森林覆蓋率達到34%、提高1.7個百分點，城市綠化更加豐富多彩。采取增雨置采、水源連通等措施，實現趵突泉群連續(xù)十年噴涌。經過不懈努力，天下第一泉風景區(qū)榮膺國家5A級旅游景區(qū)，結束了我市沒有5A級景區(qū)的歷史。采取市場化運作模式，成功舉辦濟南首屆泉水節(jié)，圓了泉城市民多年的夢想。

(三)在促進協(xié)調發(fā)展中激發(fā)縣(市)區(qū)經濟活力。為充分發(fā)揮縣(市)區(qū)發(fā)展主體作用，市委、市政府在實施三年突破平陰、推動長清加快融入中心城區(qū)發(fā)展的基礎上，出臺支持濟陽加快建設北跨產業(yè)發(fā)展區(qū)、繼續(xù)支持商河跨越發(fā)展等政策措施，在基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、招商引資、財源建設等方面，賦予縣區(qū)、園區(qū)更多的發(fā)展決策權和管理權，為縣區(qū)經濟發(fā)展注入新動力。各縣(市)區(qū)搶抓政策機遇，不斷調整、豐富、完善發(fā)展思路，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新突破，進一步增強內生動力，呈現各具特色、良性互動的發(fā)展新格局。在2012年濟陽縣財政收入過10億元基礎上，又有平陰、長清兩個縣(區(qū))突破10億元，歷下區(qū)突破百億元，其它縣(市)區(qū)財政收入均有大幅增加。中心城區(qū)服務業(yè)發(fā)展有了新提升，以片區(qū)改造為載體，培育稅源型產業(yè)，中海環(huán)宇城建成運營，魯商國奧城、祥泰廣場、領秀城、銀座好望角等一批高端商務樓宇加快建設，引進東亞銀行、安顧保險等地區(qū)總部，濟南金融商務中心區(qū)、黃金珠寶交易中心建設取得積極進展。周邊縣域依托明水經濟開發(fā)區(qū)、濟北經濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)，加快工業(yè)發(fā)展和項目建設，支持福膠、宏達、元首、大漢等本土企業(yè)擴規(guī)發(fā)展，章丘精細化工、歷城現代物流、濟陽食品、平陰炭素、長清壓力容器、商河紡織等一批中小產業(yè)集群快速崛起，成為縣域經濟增長的新引擎。以崔寨、刁鎮(zhèn)、玉皇廟等省級示范鎮(zhèn)為引領的鎮(zhèn)域發(fā)展有了新起色，加大縣域基礎設施建設，城鄉(xiāng)生活垃圾處理覆蓋率達到95%，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。農業(yè)經濟實現新發(fā)展，糧食生產實現十一連豐。農業(yè)產業(yè)化進程加快，農業(yè)現代經營服務體系不斷完善，涌現出一批種植、畜牧、水產養(yǎng)殖家庭農場，農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社分別發(fā)展到473家、4808家。推進農高區(qū)、章丘現代農業(yè)示范園等“一區(qū)六園”建設，都市農業(yè)品牌特色基地加快發(fā)展，新建高標準基本農田51萬畝，整理復墾土地18萬畝、新增耕地2.2萬畝。實現6.5萬貧困人口人均增收1428元。

(四)在深化改革開放中不斷優(yōu)化體制環(huán)境。我們按照市委、市政府深化改革擴大開放總體部署，扎實推進行政審批制度、科技創(chuàng)新體系等十項重點領域改革，出臺調整財政管理機制、重大項目綠色審批、節(jié)約集約用地、重點項目用地指標競爭分配、提升行政效能等系列措施辦法，進一步簡政放權，創(chuàng)新體制機制，釋放發(fā)展活力，為我市全面深化改革打下良好基礎。一年來，先后對42個部門168項行政許可、223項行政責任事項進行梳理審查，進一步壓縮審批時限，向縣(市)區(qū)下放審批權限166項，推行“一號通”、“一表通”審批新模式。創(chuàng)新財政資金使用方式，整合部分產業(yè)引導資金，變財政撥款為股權投資，引導社會資金投向實體經濟、科技創(chuàng)新和文化產業(yè)領域。扎實做好“營改增”試點工作，落實各項稅收減免政策，為企業(yè)減免稅收累計157.2億元。穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化試點，探索戶籍制度改革，實施土地承包經營權確權登記頒證試點，城鎮(zhèn)化率達到66%左右。創(chuàng)新招商引資機制方式，開展聚焦招商、載體招商、產業(yè)鏈招商，組織赴北京、香港、臺灣、韓國及東南亞、歐洲等招商活動，成功舉辦第七屆華交會，促進了一批大項目簽約落地，形成臺灣工業(yè)園、歐洲工業(yè)園等外資企業(yè)集聚發(fā)展的格局。綜合保稅區(qū)通過封關驗收，航空城規(guī)劃建設加快推進。全市實際到賬外資增長8%，進出口增長5%。對外友好交往有新進展，增加1個友好城市、5個友好合作城市。貫徹落實省會城市群經濟圈發(fā)展戰(zhàn)略，組織召開第一次黨政聯(lián)席會議，建立健全合作機制，成立濟萊協(xié)作區(qū)工作推進機構，協(xié)同各城市強化產業(yè)配套、要素配置以及道路交通等重大基礎設施建設，促進區(qū)域緊密型合作、一體化發(fā)展。

(五)在強化為民辦實事中提升公共服務水平。我們堅持增加民生投入與加大工作力度并舉，集中力量解決了一批民生問題，提升了公共服務和社會管理水平。民生和重點社會事業(yè)支出占財政支出的比重達到58.6%。全面完成為民辦17件實事。城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長9.5%和11%左右，居民消費價格漲幅為2.8%左右。把就業(yè)作為民生工作的頭等大事，通過加強就業(yè)扶持、培訓提升、創(chuàng)業(yè)指導，新增城鎮(zhèn)就業(yè)18.55萬人，農村勞動力轉移就業(yè)7.3萬人。建立市、區(qū)兩級農民工綜合服務中心，提供職業(yè)介紹、教育培訓、權益維護、社會保障等一攬子服務，幫助農民工更好地融入城市。各項社會保險參保人數和基金收入創(chuàng)歷史新高，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達到2171.5元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療待遇水平進一步提高。推進教育資源均衡配置，穩(wěn)妥實施中考制度改革，全面完成中小學校舍安全工程五年規(guī)劃任務和普通中小學標準化建設工程，基本完成學前教育三年行動計劃，新增16所外來務工人員子女學校?？h級公立醫(yī)院綜合改革扎實推進，“新農合”人均籌資標準達到350元。加快農村住房建設與危房改造，啟動農村新型社區(qū)建設項目50個、建設農房2萬余戶、改造危房1913戶。提前超額完成保障性住房建設任務，開工建設各類保障性安居工程16370套，竣工3683套，實際配租房源8717套。啟動幫扶國有困難企業(yè)和困難職工工作，向44戶市屬國有企業(yè)逐戶派駐工作協(xié)調組，籌集5.35億元啟動資金，因企制宜，一企一策，努力使一批有條件的企業(yè)實現脫困，煥發(fā)生機活力。成功舉辦第十屆中國藝術節(jié)，我們按照中央節(jié)儉辦會的要求，扎實做好比賽場館及公共文化設施建設，提供高效文明的服務保障和賽事組織，開展“全民共參與，十藝更精彩”和“十藝濟南”等系列群眾文化活動，打造了“藝術的盛會、人民的節(jié)日”，我市參評劇目《項羽》獲文華大獎特別獎，《泉城人家》獲文華優(yōu)秀劇目獎，《幸福像花兒一樣》等4件作品和“書香泉城?全民閱讀節(jié)活動”等2個項目獲“群星獎”。在第十二屆全國運動會上我市運動員榮獲28枚金牌，取得了我市競技體育歷史最好成績。

(六)在開展群眾路線教育實踐活動中轉變政府工作作風。按照中央統(tǒng)一部署和省委、市委安排，從去年7月中旬以來，市政府及市直各部門扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，緊扣為民、務實、清廉主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求，認真學習總書記一系列重要講話和黨的群眾路線重要論述，深入工地、社區(qū)、農村、企業(yè)、高校院所、中央和省駐濟單位、部隊，廣泛征求意見建議，深刻查擺形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題，通過邊學邊改、建章立制、明確重點、督促落實，解決了一批影響改革發(fā)展和群眾反映強烈的突出問題。深入開展厲行勤儉節(jié)約反對鋪張浪費和治理庸懶散專項活動，加強政府工作人員績效考核，促進了政府作風轉變和全面提速提效。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，嚴格依法行政，認真辦結人大代表建議306件、政協(xié)委員提案611件。從完善規(guī)劃、政策推動、項目建設、產業(yè)發(fā)展等方面，積極推進北跨議案辦理工作，黃河以北地區(qū)承載發(fā)展能力進一步增強。健全反腐倡廉和科技防腐機制，構筑懲治和預防腐敗體系。深入推進平安濟南建設，社會治安形勢穩(wěn)定。文明城市創(chuàng)建工作取得新進展，在全國城市文明程度指數測評中，我市2012、2013兩年總成績居省會副省級提名資格城市第一名。榮膺全國首批法治城市創(chuàng)建先進市和首個國家防震減災示范城市創(chuàng)建市。12345市民服務熱線成為國家政務服務熱線標準主導制定單位。僑務、對臺、人口計生、民族宗教、婦女兒童、慈善、老齡、殘疾人、檔案史志、人民防空、雙擁共建以及援藏援疆等工作取得新的進步。

各位代表，2013年剛剛過去，我們又迎來了全面深化改革開放的新征程。此刻，我們更加深切地感受到，過去一年的成績，是在黨中央國務院和省委省政府、市委正確領導下，全市廣大干部群眾團結奮斗的結果。人民群眾永遠是省會發(fā)展的力量源泉，是美麗泉城的建設者。在這里，我代表濟南市人民政府，向全市各族人民，向給予我們不懈支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向駐濟部隊、武警官兵和中央、省駐濟單位，向港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，向在省會辛勤工作的外來務工人員，表示崇高敬意和誠摯感謝!

在送走忙碌而充實的一年、總結收獲與進步的時刻，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題仍然突出，綜合實力不強、發(fā)展后勁不足、產業(yè)結構不優(yōu)的問題還不同程度地存在，轉方式調結構任務艱巨，新的增長點培育較慢;資源環(huán)境約束加劇，節(jié)能減排壓力加大，生態(tài)文明建設形勢逼人;城市基礎設施、綜合服務功能、城市管理水平還不能滿足建設美麗泉城的需要，南部山區(qū)綠色發(fā)展、北部跨河發(fā)展的基礎還比較薄弱;民生工作與群眾期望還有一定差距，在安全生產等方面還存在薄弱環(huán)節(jié);體制機制環(huán)境仍然不能適應創(chuàng)新驅動、轉型升級的迫切要求，服務發(fā)展、推動工作、狠抓落實的力度和成效需要進一步提高，整治“四風”、反對腐敗任重道遠。這些問題，有些是長期積累的，有些是在新形勢下出現的，還有一些是政府工作中的不足造成的。我們要以對省會發(fā)展和人民群眾高度負責的態(tài)度，努力用改革創(chuàng)新的思路、艱苦奮斗的精神、扎實高效的工作，切實加以解決。

二、2014年工作安排

2014年，是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是“加快科學發(fā)展，建設美麗泉城”、完成“十二五”規(guī)劃的攻堅之年。當前，國際經濟緩慢復蘇，我國經濟正處于增長速度換檔期、結構調整陣痛期疊加的階段，挑戰(zhàn)和機遇并存，特別是黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，進一步激發(fā)了轉型發(fā)展的內生動力和創(chuàng)新活力。我市改革發(fā)展、轉型升級正逢其時。我們必須立足當前、著眼長遠，凝聚共識、堅定信心，始終扭住發(fā)展這個解決所有問題的關鍵，牢牢把握重大調整機遇，切實實現工作指導重大轉變，卓有成效地把深化改革、轉型升級、發(fā)揮優(yōu)勢、壯大實力結合起來，扎實辦好自己的事情，推動省會改革發(fā)展再上新臺階。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、總書記系列重要講話精神，按照市委十屆五次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，緊緊圍繞“加快科學發(fā)展，建設美麗泉城”中心任務，切實把提高發(fā)展質量和效益放在中心位置，把改革創(chuàng)新貫穿經濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，加快轉方式調結構，繼續(xù)壯大實體經濟，完善城市功能，提高城鎮(zhèn)化質量，強化生態(tài)建設，著力改善民生，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長9%，地方公共財政收入增長12%左右，固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長13%。農業(yè)、服務業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長4%、10%和10%，高新技術產業(yè)產值比重提高1個百分點。進出口增長6%，實際到賬外資增長5%。城市居民人均可支配收入增長10%左右，農民人均純收入增長10%以上，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，人口自然增長率控制在6‰以內，完成省政府下達的節(jié)能減排和環(huán)境保護任務。

重點抓好以下工作：

(一)打好全面深化改革攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)市場活力，增強科學發(fā)展的內生動力

改革是發(fā)展的最大動力，體制機制創(chuàng)新是提升城市核心競爭力的關鍵。前不久，市委十屆五次全會審議通過了《關于深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的實施意見》，對全面深化改革作出了部署。我們一定要以改革統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，堅定信心，凝聚力量，更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的作用，積極穩(wěn)妥推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，落實好《實施意見》提出的46項改革舉措，為經濟社會發(fā)展增添新動力、開辟新空間。

進一步簡政放權。繼續(xù)清理精簡行政審批事項，能取消的一律取消，該由市場做的放給市場，社會能辦的交給社會，基層能管好的下放縣區(qū)和園區(qū)，切實提高經濟運行效率。在去年基礎上，今年再取消行政審批30項、審批要件148項、行政備案事項27項、行政事業(yè)收費33項，并實行動態(tài)精簡機制，推進審批服務“兩集中、兩到位”和建設項目限時審批。放寬準入條件，取消有限公司注冊登記最低資本限制，推行“認繳登記”、“先照后證”。在高新區(qū)試點民營資本“負面清單”管理，在綜合保稅區(qū)試點外資“負面清單”管理，并逐步在全市推開。推進管理重心下移，加大規(guī)劃、土地、建設等重點領域向基層放權力度，激發(fā)縣區(qū)改革發(fā)展活力。各縣(市)區(qū)也要承接好各項下放權限，確保落實到位。

強化服務監(jiān)管職能。按照公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護的職責，全面正確履行政府職能。建立政府部門權力清單制度，重新梳理、歸并、界定部門行政權責，依法公開權力運行流程，著力解決職能錯位、越位和缺位問題。深化財稅體制改革，構建公開透明的預算制度，強化債務風險防控，認真落實“營改增”等結構性減稅政策。搞好保障民生的基本公共服務，依托市政務服務中心，健全政府購買服務機制，調動市場力量發(fā)展社會服務，提升公共服務供給水平。加強對市場全過程監(jiān)管，把問題企業(yè)和違法經營者列入“黑名單”，懲治假冒偽劣、坑蒙拐騙、金融詐騙、惡意欠薪、侵犯知識產權等行為，完善社會信用體系，打造重諾守信的營商環(huán)境。

激發(fā)市場主體活力。深化國企改革，健全市屬企業(yè)國有資產監(jiān)管機制，改革國有資本授權經營，完善國有資本經營預算制度，擴大國有資本收益上繳覆蓋面，加強現代企業(yè)制度建設，強化國有企業(yè)經營投資責任追究。堅持“發(fā)展、救助、改制”三管齊下，扎實做好44家國有困難企業(yè)幫扶脫困工作，統(tǒng)籌解困振興、改制退出和企業(yè)職工妥善安置。大力發(fā)展非公有制經濟，落實鼓勵民營經濟各項政策，在水、電、氣、暖、垃圾處理、出租車等特許經營領域制定非公企業(yè)進入的標準和程序，努力為中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供服務保障。支持混合所有制經濟發(fā)展，鼓勵國有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股、相互融合，提升市場主體創(chuàng)造力和活力。

(二)堅持壯大實體經濟，著力培育新的經濟增長點，確保實現有質量的增長

把壯大實體經濟作為保持經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐，切實發(fā)揮好投資的關鍵作用、消費的基礎作用，在優(yōu)化存量基礎上，著力增加消費需求，促進投資合理增長和結構優(yōu)化，不斷增強省會經濟綜合實力。

堅持抓項目、促招商、培育新增量。繼續(xù)實施項目建設三年行動計劃，按照簽約項目抓開工、在建項目抓進度、竣工項目抓達效的要求，圍繞新興產業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產業(yè)振興、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護和民生改善，加快220個市級重點項目建設，強化規(guī)劃、國土、環(huán)保、審批等服務保障，用好綠色通道推進機制，增加有效投入，確保投資合理增長，特別要促成11類136個實體經濟重點項目盡快投產達效。圍繞促進產業(yè)升級、鏈式發(fā)展、創(chuàng)新帶動、稅源培植，超前研究策劃一批儲備項目。按照“四抓四不忘”的要求，完善創(chuàng)新招商機制，推進產業(yè)鏈招商、以商招商、聚焦招商和飛地招商，切實發(fā)揮企業(yè)和各類商會的作用，強化職能部門和縣(市)區(qū)招商工作推進責任。堅持引資與引智、引技相結合，引項目與引產業(yè)、引平臺、引總部相結合，強化招商選資工作。進一步放寬民間資本投資領域，提高民營經濟和民間投資比重。

堅持拓領域、擴市場、培育新增量。注重在文化旅游、電子商務、住宅產業(yè)化、節(jié)能環(huán)保、健康養(yǎng)老、現代農業(yè)等新產業(yè)領域，提早籌劃布局，搶占市場先機，培育發(fā)展新增量。注重理順體制、整合資源、打造品牌、拓展市場，做大文化旅游產業(yè)，加快西客站游客集散中心、非物質文化遺產博覽園、龍岡夢幻星空、融匯溫泉城、澄波湖風景區(qū)等項目建設，發(fā)揮旅游傳播文化、集聚人氣、拉動增量消費的作用。以國家電子商務示范城市建設為契機，實施電子商務引領發(fā)展戰(zhàn)略，完善電子商務運營服務體系，推進高新區(qū)、歷下區(qū)、明水經濟技術開發(fā)區(qū)電子商務產業(yè)園等綜合服務平臺建設，培育發(fā)展一批電子商務企業(yè)，推動裝備制造、商貿流通等領域電商化。扎實推進國家住宅產業(yè)化綜合試點城市建設，探索通過容積率獎勵、公租房啟動試點等政策措施，促進住宅產業(yè)化規(guī)模發(fā)展。依托省會豐富的醫(yī)療和服務資源，打造一批輻射全省的養(yǎng)老、健康服務企業(yè)和產業(yè)基地。優(yōu)化消費環(huán)境，培育信息消費、環(huán)保消費和社區(qū)消費等新增長點，規(guī)劃建設一批大型商業(yè)網點和精品專業(yè)市場，形成一批特色商業(yè)街區(qū)。

堅持強載體、興產業(yè)、培育新增量。以10個園區(qū)和22個片區(qū)為載體，打造城市塊狀經濟新高地。充分發(fā)揮高新技術開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、明水經濟技術開發(fā)區(qū)三個國家級園區(qū)示范引領作用，編制完成全市“產業(yè)地圖”，以推進簡政放權、完善基礎設施、激活管理機制、壯大主導產業(yè)為重點，強化投資強度、產出效益等指標考核，力爭10個省級以上園區(qū)生產總值、固定資產投資、財政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值均增長20%以上。按照連片開發(fā)、產城融合、職住平衡、中心復合的原則，探索實行區(qū)域綜合審批等機制，強化片區(qū)差異化發(fā)展，統(tǒng)籌布局產業(yè)、居住、商業(yè)和基礎設施，加快非遺園、鵲山龍湖、龍岡夢幻星空、繡源河、澄波湖、興隆六個旅游發(fā)展區(qū)，西客站、奧體中心、華山、雪山、唐冶、彩石六個綜合開發(fā)區(qū)，創(chuàng)新谷、濟南藥谷、漢峪金谷、中新科技城四個創(chuàng)新示范區(qū)，濼口、徐李、北湖、南北康四個改造提升區(qū)，新東站、火車站北場站兩個交通樞紐區(qū)，共22個重點片區(qū)開發(fā)建設，統(tǒng)籌做好沿軌道交通、沿鐵路、沿小清河兩岸等新區(qū)域發(fā)展策劃，妥善處理房地產與文化、旅游、商務等相關產業(yè)發(fā)展的關系，帶動區(qū)域綜合發(fā)展，打造可持續(xù)的產業(yè)、就業(yè)和稅源。

(三)搶抓產業(yè)轉型升級機遇，大力實施結構調整和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，塑造省會經濟發(fā)展新優(yōu)勢

轉型發(fā)展是我市產業(yè)做大做強的重大機遇。必須搶抓機遇，全力以赴打好轉方式調結構攻堅戰(zhàn)，做大做強優(yōu)勢產業(yè)，培育發(fā)展新興產業(yè)，優(yōu)化升級傳統(tǒng)產業(yè)，搶占高端、創(chuàng)新驅動，努力贏得發(fā)展的戰(zhàn)略主動，增強省會核心競爭力。

做大做強優(yōu)勢產業(yè)。對信息軟件、交通裝備、機械裝備、食品藥品、金融服務等我市五大優(yōu)勢產業(yè)，實施技術、產品、市場、組織和商業(yè)模式綜合創(chuàng)新，拉長產業(yè)鏈，提高配套率，推動產業(yè)向價值鏈前后兩端延伸。圍繞做強信息軟件產業(yè)，提升國家信息通信國際創(chuàng)新園、齊魯軟件園、量子通信研究院、齊魯動漫基地等載體建設，實施更高水平中國軟件名城建設計劃，爭創(chuàng)下一代互聯(lián)網示范城市，構筑信息時代新優(yōu)勢。利用省會城市群經濟圈城際鐵路建設機遇發(fā)展軌道交通產業(yè)，依托重汽、吉利、青年、北車、輕騎、紅帆等龍頭企業(yè)，強化配套企業(yè)跟進，支持產業(yè)鏈缺項產品本地化生產，實現大交通裝備產業(yè)集群發(fā)展。以高端智能裝備為重點，依托二機床、鑄鍛所、濟柴、齊魯電機等企業(yè)，加快高端裝備制造產業(yè)園、中電裝備產業(yè)園等項目建設，在數控機床、電力設備、發(fā)動機、壓力容器等方面突破核心技術，做大做強機械裝備產業(yè)。依托齊魯制藥、福瑞達、福膠、旺旺、佳寶等骨干企業(yè)，加快國家重大新藥研發(fā)大平臺、齊魯制藥醫(yī)藥產業(yè)園、宏濟堂中藥產業(yè)園等平臺建設，以生物制藥、現代中藥、醫(yī)療器械、醫(yī)藥物流、食品飲料為重點，做大規(guī)模、做響品牌，實現關鍵技術突破和產業(yè)化，壯大食品藥品產業(yè)。推動金融改革創(chuàng)新，發(fā)展多層次資本市場，規(guī)范發(fā)展民間融資機構，發(fā)揮山東金融資產交易中心、路演中心的作用，鼓勵企業(yè)抓住新三板擴容和上市重啟機遇擴大融資，促進區(qū)域性金融中心建設。

加快發(fā)展新興產業(yè)。立足產業(yè)鏈需求，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)和生產性服務業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造高端高質高效產業(yè)體系。重點扶持新信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)和云計算、物聯(lián)網、文化創(chuàng)意、研發(fā)設計、商務服務等生產性服務業(yè)。按照“專精特新”要求，培育晶正、藍金、中商物聯(lián)網、華凌電纜等一批科技含量高、成長前景好的“瞪羚企業(yè)”，壯大24個中小企業(yè)產業(yè)集群。突出抓好碳化硅半導體產業(yè)和光電子產業(yè)基地、德邁信息產業(yè)園等園區(qū)和項目建設。研究制定加快服務業(yè)發(fā)展的政策措施，強化規(guī)劃、土地、資金等要素保障，支持在工業(yè)園區(qū)內按工業(yè)用地政策建設物流、研發(fā)、工業(yè)設計等配套服務業(yè)項目。大力發(fā)展總部經濟，合理規(guī)劃金融、信息技術、文化旅游、設計研發(fā)和綜合型總部布局，抓大引強，吸引一批先進制造業(yè)、高新技術和現代服務業(yè)企業(yè)在濟南集聚發(fā)展。

改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。強化市場主導，加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，提升產業(yè)素質和競爭優(yōu)勢。對鋼鐵、石化、紡織服裝、建材等傳統(tǒng)工業(yè)實施“六個一批”，加快轉型升級，攻克一批關鍵技術，淘汰一批落后產能，做強一批新特優(yōu)產品，壯大一批骨干企業(yè)，完善一批產業(yè)鏈條，培育一批產業(yè)集群，有序推進東部老工業(yè)區(qū)搬遷改造。創(chuàng)新住宿餐飲、批零貿易、物流會展等服務業(yè)經營模式，緊跟市場需求，加快提檔升級，實施市場改造提升，建設醫(yī)藥、冷鏈、保稅等7大物流產業(yè)集聚區(qū)及農產品物流中心等大宗商品交易平臺，推進西區(qū)國際會展中心建設。

強化創(chuàng)新驅動發(fā)展。深入推進創(chuàng)新型城市建設，著重抓好平臺建設、成果轉化、完善機制、高端人才四個環(huán)節(jié)，支持鼓勵各個領域、各類群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。依托53個國家級“金字招牌”助推創(chuàng)新發(fā)展，切實發(fā)揮創(chuàng)新谷、濟南藥谷、鑫茂科技城、航天科技城等孵化器、加速器在推動技術研發(fā)、成果轉化、招商引資、產業(yè)培育、促進中小微企業(yè)成長等方面的作用，培育一批創(chuàng)新型產業(yè)集群。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，健全技術創(chuàng)新市場導向機制，支持山東大學、省科學院等高校院所與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，打造產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加強知識產權保護、運用和管理，深入實施專利、標準、品牌、商標戰(zhàn)略，強化技術、市場、金融、法律等專業(yè)化配套服務，加快科技成果的產業(yè)化、規(guī)?；瘧?。把人才隊伍和企業(yè)家隊伍建設放在更突出的位置，建設“齊魯人才特區(qū)”，培養(yǎng)引進一批領軍人才、拔尖人才和緊缺適用人才，營造尊重企業(yè)家、支持企業(yè)家、尊重創(chuàng)業(yè)者、支持創(chuàng)新者的良好社會氛圍。

(四)以新型城鎮(zhèn)化為引領，提升城市功能品質，加快生態(tài)文明建設，推動美麗泉城建設取得重要進展

積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，構建以中心城區(qū)為核心、縣域次中心城市為支撐、中心城鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)為基礎、新型農村社區(qū)為補充的四級城鎮(zhèn)化體系，完善中部集聚、南北優(yōu)化、兩翼展開的市域城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，進一步突出特色、優(yōu)化空間、完善功能、創(chuàng)新管理，打造宜業(yè)宜居宜游省會新形象。

打造泉城特色。珍惜古城文化，突出泉水特色，完善歷史文化名城保護規(guī)劃，加快火車站北場站、明府城—百花洲片區(qū)、百年商埠等項目建設，分類整治老街巷，修繕題壁堂、老舍故居等歷史建筑。改造提升千佛山、天下第一泉風景區(qū)等公園景區(qū)，加強對泉水強滲漏帶的規(guī)劃保護，辦好第二屆泉水節(jié)，扎實推進名泉申遺和“中國溫泉之都”創(chuàng)建工作。

優(yōu)化城區(qū)空間。堅持規(guī)劃引領，按照生產空間集約高效、生活空間宜居方便、生態(tài)空間山清水秀的要求，以重點片區(qū)和城市功能性設施為支撐，加快“一城三區(qū)”和南部綠色發(fā)展、北部跨河發(fā)展等重點區(qū)域規(guī)劃建設。加強地下空間開發(fā)利用，推進綜合交通樞紐與城市公共中心的一體化發(fā)展，完善城中村改造體制機制政策，啟動、續(xù)建92個舊村居改造，推動城市新區(qū)向新城轉變。以生態(tài)旅游小鎮(zhèn)建設為重點，推進南部山區(qū)交通、旅游和生態(tài)友好型農業(yè)發(fā)展，提高綠色發(fā)展水平。以產業(yè)北進帶動北跨戰(zhàn)略實施，完善體制機制和政策措施，實施長清黃河大橋等跨河通道和基礎設施建設，加快新材料產業(yè)園、濟北經濟開發(fā)區(qū)、商河經濟開發(fā)區(qū)建設，推進鵲山龍湖旅游度假區(qū)等重點項目取得實質性進展。

提升城市功能。編制綜合交通體系規(guī)劃，推進濟青高鐵、石濟客專、新東站等項目，加快軌道交通R1線、二環(huán)南路高架及東延、二環(huán)東西高架路和順河高架南延工程建設，推動鳳凰路、緯十二路、濟齊路等道路建設改造，完善城市快速路、主次干道網絡，搞好支路建設，加大力度打通斷頭路，提升慢行步道質量水平。規(guī)劃建設無軌電車brT走廊，積極打造公交都市。實施“四供兩排”管網建設改造，推進唐冶和臘山等熱源廠、東區(qū)水廠、污水處理廠、第三生活垃圾處理廠建設，提高城市綜合承載力。

創(chuàng)新城市管理。推進智慧泉城建設，搭建市、區(qū)、街道、社區(qū)四級城市管理物聯(lián)網，對公共設施實行信息編碼聯(lián)網管理，創(chuàng)新整合城市管理運行機制，實現城市管理重心下移和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。深化環(huán)境綜合整治，搞好城鎮(zhèn)凈化、綠化、亮化、美化，提高道路施工、管護、保潔水平，強力解決垃圾死角、渣土、揚塵、噪聲污染等突出問題。加強建設工程監(jiān)管，遏制新的違法建設產生。推進全領域安全生產大檢查，消除地下油氣水電熱等隱蔽管線致災隱患，加強交通、排水、消防安全管理，確保城市安全運行。

創(chuàng)建生態(tài)濟南。啟動全市生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃編制，對南部山區(qū)、沿黃濕地、城市水系、公共綠地等重大生態(tài)功能區(qū)域實行嚴格的生態(tài)保護。調整能源結構，促進工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能，發(fā)展風力發(fā)電等新能源產業(yè)，實施廢熱利用和熱電聯(lián)供工程，城市建成區(qū)內禁止新上燃煤鍋爐，力爭2015年實現煤炭消費總量“不增反降”。淘汰鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)落后產能，嚴厲查處偷排偷放、超標排放等違法行為，確保污染物達標排放。發(fā)展綠色建筑，推進太陽能光熱、光電建筑一體化應用，從今年起，100米以下新建高層住宅和集中使用熱水的公共建筑全部推廣使用太陽能。強化霧霾天氣綜合治理，建立重污染天氣預警機制和空氣質量保障應急預案制度，妥善處置環(huán)境公共安全事件。加強機動車環(huán)保管理，2015年底前淘汰全部黃標車。統(tǒng)籌推進水生態(tài)文明市創(chuàng)建等“五城聯(lián)創(chuàng)”工作，實施玉符河、興濟河等河道綜合治理，啟動華山湖濕地建設和大明湖小清河連通工程，開展水系、荒山、道路、社區(qū)、村莊以及裸露土地綠化，開工建設北繞城高速、北大沙河等生態(tài)隔離帶和防護林帶，提升濟青、濟菏高速等綠色通道綠化水平，新增造林面積20萬畝，加快長平灘區(qū)護城堤建設。推進農村人居環(huán)境整治，注重保留特色村莊傳統(tǒng)風貌，打造一批富裕、宜居、秀美、和諧、活力的美麗鄉(xiāng)村。

(五)進一步突出農業(yè)基礎地位，立足特色優(yōu)勢，強化產業(yè)支撐，盡快實現縣域經濟突破性發(fā)展

把做大做強縣域經濟作為富民強市的一個戰(zhàn)略基點，統(tǒng)籌抓好糧食生產、產業(yè)培育、基礎設施建設和公共服務保障，實現農業(yè)增產、農民增收、農村增彩，激發(fā)縣域發(fā)展的內生動力。

確保糧食安全。堅守基本農田不減少、糧油生產能力不降低、鞏固農民持續(xù)增收機制三條底線，守住全市549萬畝耕地紅線。推進糧食增產工程，抓好120萬畝糧食生產功能區(qū)建設，盡快在全市恢復10萬畝水稻種植，加強小農水重點縣、“五小”水利等基礎設施建設，實施15項農業(yè)科技創(chuàng)新項目，推廣農業(yè)機械化和良種良法生產配套技術，提高農業(yè)生產率。實施農產品全程質量安全管理，嚴格管制亂用、濫用農業(yè)投入品，加快農產品質量標準、檢測和認證三大體系建設，從源頭上確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

加快發(fā)展現代農業(yè)。健全農業(yè)產業(yè)化體系，發(fā)展設施農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、高端品牌農業(yè)和現代都市農業(yè)，抓好蔬菜、畜牧、林果、花卉苗木四大主導產業(yè)和“一區(qū)六園”建設，做優(yōu)做強前端現代種業(yè)、后端農產品銷售配送和深加工。加快構建新型農業(yè)經營體系，壯大新型農業(yè)經營主體，重點培育30家農業(yè)龍頭企業(yè)、30家合作社示范社、30家農業(yè)示范園區(qū)、30家示范性家庭農場和30家市級畜禽標準化養(yǎng)殖場，鼓勵發(fā)展“公司+基地+農戶”合作模式，提高集約經營、規(guī)模經營、社會化服務水平。穩(wěn)定農村土地承包權，積極推進土地承包經營權確權登記頒證試點，推動土地經營權流轉，開展土地承包經營權抵押貸款試點，探索建立綜合性農村產權交易市場和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標市場交易機制。積極開展聯(lián)保質押、銀企對接等服務，推動齊魯銀行網點縣域全覆蓋，爭取年內組建濟南農村商業(yè)銀行。開辟新型農民教育培訓基地，實施農村勞動力培訓陽光工程。探索整村推進和精準化扶貧相結合的產業(yè)扶貧開發(fā)新模式，加快6萬低收入農民增收脫貧步伐。

做強縣域特色優(yōu)勢產業(yè)。依托炭素、瑪鋼、樹脂、食品飲料、液壓升降機、壓力容器、紡織服裝等縣域優(yōu)勢產業(yè)以及特色農產品、獨特自然和歷史文化資源，堅持三次產業(yè)協(xié)同發(fā)展，打通產業(yè)間隔，延伸產業(yè)鏈條，提高本地原料配套供給比重，帶動上下游產業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展金融、物流、信息等生產性服務業(yè)，引導資金、產業(yè)、人才集聚園區(qū)，提高縣域產業(yè)集群集約發(fā)展水平。培育一批龍頭骨干企業(yè)，支持企業(yè)開拓市場、強化管理、研發(fā)創(chuàng)新、跨業(yè)經營，實現就地擴規(guī)提效、增加就業(yè)、膨脹發(fā)展。因地制宜發(fā)展特色鎮(zhèn)域經濟，宜工則工、宜商則商、宜游則游，加快推動以11個省級示范鎮(zhèn)、3個市級示范鎮(zhèn)為重點的小城鎮(zhèn)建設，打造一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿大鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，將鎮(zhèn)域建設成吸納農村勞動力的蓄水池、產品流通的周轉站、產業(yè)發(fā)展的集聚地，增強縣域經濟競爭力。

(六)創(chuàng)新機制、搭建平臺，著力提升集聚輻射能力，構筑對內對外開放發(fā)展新格局

不斷提高對外開放水平，構建對內和對外開放相互促進、國際國內市場深度融合的全方位開放型經濟新體系。

打造對外開放高端平臺。推進新加坡(濟南)國際科技城規(guī)劃建設，以現代服務業(yè)和高端制造業(yè)為主導，打造具有國際示范意義、引領開放經濟發(fā)展的科技新城。加快濟南航空城規(guī)劃建設。探索建設魯臺港澳金融合作示范區(qū)，積極推進花旗銀行等外資金融機構入駐濟南。實施檢驗檢疫與海關“一次申報、一次查驗、一次放行”通關模式試點，爭創(chuàng)跨境貿易電子商務服務試點城市。加快建設國際學校、國際醫(yī)院。

促進外貿轉型發(fā)展。完善綜合保稅區(qū)運行機制，加快建設保稅功能拓展區(qū)和配套產業(yè)區(qū)，推動組裝加工向研發(fā)、設計、核心元器件制造、現代物流等環(huán)節(jié)拓展，實現加工貿易擴規(guī)轉型。以齊魯外包城為載體，帶動新一輪服務外包產業(yè)發(fā)展。保持大型成套裝備、汽車、管件等傳統(tǒng)出口優(yōu)勢，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，擴大我市轉型升級所需設備和技術進口。積極融入中日韓自由貿易區(qū)建設發(fā)展。

加快“海外濟南”建設。強化對外推介宣傳，對“走出去”企業(yè)加強宏觀指導和服務。支持重卡、太陽能、鐵礦石等八個海外產業(yè)和資源基地建設。推進國際營銷網絡建設，深度拓展非洲市場，在俄羅斯、東盟等地區(qū)探索設立濟南產品貿易、展示、倉儲中心，鼓勵企業(yè)赴境外建立地區(qū)銷售服務總部、海外專賣店、加工配送中心或授權境外特許經營。發(fā)揮外事、僑務、對臺、貿促等紐帶作用，推進友城經貿合作，探索建立產業(yè)合作示范城市。

推動省會城市群經濟圈一體化發(fā)展。按照“五個同城化”要求，率先在濟萊協(xié)作區(qū)實施突破。組建鋼鐵、裝備、軟件、旅游等產業(yè)聯(lián)盟，促進產業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)作融合和戰(zhàn)略轉移。整合推出泰山、天下第一泉等一體化旅游線路，打造整體旅游品牌。推動基礎設施共建共享、軟硬件系統(tǒng)互聯(lián)互通。加快濟泰、濟聊高等級公路和濟萊快速通道，濟南至樂陵、濟南至東營高速公路建設，重點推進濟萊、濟聊城際鐵路建設。發(fā)揮“一小時生活圈”功能，推行居民日常生活“一卡通”，整合高端商業(yè)資源。完善聯(lián)席會議制度和區(qū)域協(xié)作長效機制，促進區(qū)域融合發(fā)展。

(七)穩(wěn)步提高民生保障水平，創(chuàng)新社會治理，進一步促進社會公平正義與和諧穩(wěn)定

按照中央提出的“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路，積極做好改善民生各項工作，在創(chuàng)新治理中加強社會建設，不斷提高人民群眾生活質量。

大力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)，統(tǒng)籌做好農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。提升“陽光大姐”品牌，促進婦女就業(yè)，推動家政服務業(yè)發(fā)展。鼓勵創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，落實小額貸款等扶持政策，建設一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和園區(qū)。確保完成新增城鎮(zhèn)就業(yè)10 萬人、農村勞動力轉移就業(yè)5.2萬人，援助就業(yè)困難人員2萬人，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率穩(wěn)定在80%以上。

深化基礎保障改革。按照保住基本、補上短板、兜好底線的要求，繼續(xù)擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、低保、救助等基礎保障覆蓋面，逐步提高保障標準。推動養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產業(yè)互動發(fā)展，加快市養(yǎng)老服務中心等養(yǎng)老機構和服務信息平臺建設。推進保障性住房建設，向符合條件的申請家庭發(fā)放廉租住房租金補貼。

加快文化教育事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌教育領域綜合改革，合理調整學校規(guī)劃布局，加快教育均衡發(fā)展。圍繞產業(yè)發(fā)展和就業(yè)需求發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)更多高素質技能人才。做好外來務工人員子女入學工作。在市、縣區(qū)公共圖書館、文化館、藝術館、博物館等普遍建立理事會，發(fā)揮省會文化藝術中心等公共文化場館作用，做好基層公共文化設施建設、文化信息資源共享等文化惠民工程，繼續(xù)推進百所博物館建設，實施文化和自然遺產保護工程，承辦好第三屆中國非物質文化遺產博覽會。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快公立醫(yī)院改革，逐步取消以藥補醫(yī)。健全重、特大疾病保障機制。實施機關事業(yè)單位公費醫(yī)療改革。做好濟陽、商河縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，推進醫(yī)藥價格和醫(yī)保支付方式改革。鼓勵社會力量開辦醫(yī)療機構或參與公立醫(yī)院改制重組。

創(chuàng)新社會治理。推進城鄉(xiāng)社區(qū)網格化服務管理。培育協(xié)會、商會等社會組織和專業(yè)社工、志愿者隊伍，實現政府治理、社會調節(jié)和居民自治有機結合。創(chuàng)新預防化解社會矛盾體制，以制定國家標準為契機提升12345市民服務熱線工作水平，通過網上受理信訪、復議等形式，及時解決群眾合理訴求。堅持計劃生育基本國策，落實完善生育政策。深化戶籍制度改革，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。加大社會治安綜合治理，開展普法宣傳，建設“平安濟南、法治濟南”。加大工作力度，全力爭創(chuàng)全國文明城市。完善監(jiān)管機構，深化專項整治，切實保障食品藥品安全。進一步做好雙擁共建、人民防空、民兵預備役工作，推動軍民融合發(fā)展。精心組織第三次經濟普查工作。繼續(xù)做好民族宗教、社會科學、老齡、慈善、紅十字、殘疾人等工作。

謀民生之利，解群眾之憂，是政府職責的根本所在。今年將圍繞城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、廢熱利用、綠色建筑、農村義務教育、保障性住房、養(yǎng)老服務、基層群眾文化活動、農民工服務、法律援助等方面，繼續(xù)辦好保障和改善民生十五件實事(附件1)。在此基礎上，我們將繼續(xù)傾聽廣大群眾的訴求和呼聲，多做雪中送炭的事情，實事求是解難題、紓民憂、辦實事，扎實有序做好?；镜墓ぷ?，努力讓發(fā)展成果更好地惠及民生。

第三篇：濟南市市中區(qū)2012政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2012年1月15日在濟南市市中區(qū)第十七屆人民代表大會第一次會議上

代區(qū)長

王勤光

各位代表：

我受區(qū)人民政府委托，向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去四年工作回顧

區(qū)十六屆人大一次會議以來的四年，是市中區(qū)發(fā)展史上不同尋常、至關重要的四年。在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，區(qū)政府團結帶領全區(qū)人民，緊緊圍繞建設“金融商務市中、潔凈宜居市中、文明和諧市中”，解放思想、開拓創(chuàng)新、真抓實干，省會中心區(qū)現代化建設取得了重大成就。

（一）始終堅持轉方式調結構，發(fā)展水平躍上新臺階。大力實施服務經濟強區(qū)戰(zhàn)略，加速推進產業(yè)轉型升級，全區(qū)經濟發(fā)展保持了快速、健康的良好態(tài)勢。綜合實力大幅提升。生產總值相繼突破400億、500億元大關，預計達到538.3億元，年均增長12.7%。地域稅收達到126.6億元，年均增長10.5%；地方財政一般預算收入達到27億元，年均增長21.8%。社會消費品零售總額預計完成301億元，年均增長19.8%。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入預計分別達到30208元和11582元，比2007年分別增長87%和88.8%，實現了區(qū)域經濟綜合實力與城鄉(xiāng)居民生活水平同步提高。產業(yè)結構日趨優(yōu)化。三次產業(yè)比例由2007年的0.7︰21.3︰78調整為0.7︰17.1︰82.2；現代服務業(yè)占服務業(yè)的比重達到56.9%。金融、通訊等高端業(yè)態(tài)快速發(fā)展，濟南金融商務中心區(qū)被列入全省10個服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域，我區(qū)被授予山東省金融生態(tài)環(huán)境建設模范獎；傳統(tǒng)服務業(yè)優(yōu)化提升，新建大型商業(yè)商務設施41個、200萬平方米，凱悅、樂購、華潤萬家等一批國內外知名連鎖企業(yè)相繼入駐，初步形成了符合中心區(qū)特點的現代產業(yè)體系。發(fā)展后勁持續(xù)增強。累計引進內資項目1974個，實際到位資金557億元，匯豐銀行濟南分行等50余家金融機構相繼開業(yè)，山東海洋投資有限公司等116個總部項目先后落戶。累計利用外資4.68億美元，年均增長35.2%；出口創(chuàng)匯35.5億美元，年均增長33.4%，我區(qū)被省政府認定為首批服務外包示范基地?？偼顿Y1700億元、建筑面積2500萬平方米的44個重點項目進展順利，全區(qū)累計完成固定資產投資787.5億元，年均增長22.2%，為實現跨越發(fā)展奠定了堅實基礎。發(fā)展方式加快轉變。加強科技服務體系和科技資源共享平臺建設，全區(qū)市級以上技術（工程）中心達到26家，自主創(chuàng)新產品35項，創(chuàng)新型企業(yè)8家，高新技術產業(yè)產值達到310億元，占規(guī)模以上工業(yè)的比重由2007年的88.3%提高到93%。節(jié)能減排成效明顯，萬元GDP能耗下降了19.3%，二氧化硫、化學需氧量排放分別削減了8.2%和16.9%。

（二）始終堅持抓城改拓空間，城市建設實現新突破。堅持把城市改造建設與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城區(qū)品質、促進民生改善緊密結合起來，同步推進老城改造與新區(qū)開發(fā)，城市功能形象顯著提升。重點項目強力推進。先后拆遷改造魏家莊、館驛街等8個棚戶區(qū)，花山峪、分水嶺等7個城中村，完成拆遷500萬平方米，開工建設安置房1.2萬戶、114萬平方米，受益群眾4.2萬人。一批大項目取得突破性進展，萬達廣場建成投入使用，綠地普利中心完成工程總量的30%，中海國際社區(qū)開工面積達到100萬平方米，大觀園東、西客站市中片區(qū)大廟屯項目即將啟動征收拆遷，中光明街、興隆片區(qū)一期工程、西河片區(qū)基本達到出讓條件，全區(qū)大投入、大建設、大發(fā)展的框架已經形成。城鄉(xiāng)面貌煥然一新。深入開展“城市管理年活動”，用于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的

體制更加順暢；深化行政審批制度改革，審批事項由128項減少到63項。區(qū)街財政體制改革取得積極成效，街道辦事處發(fā)展區(qū)域經濟、搞好城市管理、提供公共服務的積極性和主動性明顯提高。在5個街道辦事處的8個社區(qū)開展了社區(qū)管理服務創(chuàng)新試點工作，探索形成了各具特色的社區(qū)管理服務新模式、新機制。依法行政扎實開展。制定出臺了《區(qū)政府工作規(guī)則》、《區(qū)政府辦公室工作規(guī)范》，建立完善了《區(qū)級預算管理暫行辦法》等制度規(guī)定，進一步規(guī)范了人事和編制管理，促進了政府工作更加科學、規(guī)范、高效。自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，四年來共辦理人大代表建議137件、政協(xié)提案252件，面復率和滿意率有了新的提高。隊伍建設成效明顯。廣泛開展“深入學習實踐科學發(fā)展觀”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”等主題活動，各級領導干部的思想境界、推動發(fā)展的能力不斷提高。嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅決查處損害群眾利益的不正之風，塑造了風清氣正、廉潔高效的政府形象。

各位代表，過去的四年，是我們齊心協(xié)力迎接挑戰(zhàn)、勵精圖治加快發(fā)展、全區(qū)綜合實力增長最快的四年，是發(fā)展框架全面拉開、城市建設取得重大突破、城鄉(xiāng)面貌變化最大的四年，是社會建設全面加強、民計民生持續(xù)改善、群眾得到實惠最多的四年。成就鼓舞人心，業(yè)績來之不易，變化令人振奮。四年來的重大成就，飽含著市委、市政府的深切關懷和方向引領，得益于區(qū)委的正確領導和科學謀劃，凝聚了歷屆領導班子和全區(qū)干部群眾的集體智慧和辛勤汗水。在此，我謹代表區(qū)政府，向大力支持我們工作的區(qū)人大及其常委會、區(qū)政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向積極參與市中建設的駐區(qū)企事業(yè)單位、機關部隊和社會各界，向全區(qū)人民以及所有為市中發(fā)展做出貢獻的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

四年來的拼搏奮斗，使我們經受了考驗、得到了鍛煉，也積累了一些今后必須長期堅持的經驗：一是必須毫不動搖地堅持以解放思想推動發(fā)展，拉高標桿、提升目標，不斷強化省會中心區(qū)標準意識，努力在創(chuàng)先爭優(yōu)中實現進位趕超；二是必須毫不動搖地堅持以科學規(guī)劃引領發(fā)展，立足當前、著眼長遠，超前策劃一批具有全局性、帶動性的重大項目，以明確的功能定位打造產業(yè)高地、增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢；三是必須毫不動搖地堅持以城市建設支撐發(fā)展，拓展空間、完善功能，以大拆遷促進大建設、以大建設促進大發(fā)展，全面增強區(qū)域發(fā)展的承載力和競爭力；四是必須毫不動搖地堅持以隊伍建設保障發(fā)展，勇于擔責、敢于攻堅，始終保持迎難而上、知難而進的精神狀態(tài)，不斷提高破解難題、推動發(fā)展的能力；五是必須毫不動搖地堅持以群眾標準衡量發(fā)展，想群眾之所想、辦群眾之所需，全面加強和創(chuàng)新社會管理，真正讓群眾充分享受改革發(fā)展的成果。

我們也清醒地認識到，前進的道路上還面臨不少困難和問題，政府工作還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：經濟綜合實力還不夠強，產業(yè)結構有待進一步優(yōu)化；城鄉(xiāng)結合部發(fā)展很不充分，實現區(qū)域統(tǒng)籌的任務還很艱巨；城市的綜合服務功能還不夠完善，品質形象有待進一步提升；公共服務還不能滿足群眾日益增長的需求，保持社會和諧穩(wěn)定的壓力仍然較大。對以上問題，我們將高度重視，立足當前，著眼長遠，采取更加有效的措施，努力加以解決。

二、今后五年的主要任務

各位代表，今后五年，是深入實施“十二五”規(guī)劃、全面建設小康社會的攻堅時期，也是促進大發(fā)展、實現新跨越的重要戰(zhàn)略機遇期。經過近年來全區(qū)上下的不懈努力，經濟社會發(fā)展已站在新的更高起點上，發(fā)展之基更加堅實，發(fā)展之路更加廣闊；隨著省會城市群經濟圈等全省重大發(fā)展戰(zhàn)略的加快實施，作為省會中心城區(qū)，我們的區(qū)位優(yōu)勢更加突出、發(fā)展前景更加美好。同時也必須看到，世界經濟發(fā)展的不確定性增加，國內宏觀調控的力度進一步加大，全市“一城三區(qū)”發(fā)展框架全面拉開，區(qū)域競爭更加激烈，加快發(fā)展、促進和諧、保持穩(wěn)定仍然是我們面臨的主要任

地為起步區(qū)的現代物流產業(yè)基地，以岳而片區(qū)為載體的總部基地，以鄭莊產業(yè)園為平臺的文化創(chuàng)意和服務外包產業(yè)基地。南部農村山區(qū)構建“一河多園”。深入挖掘南部山區(qū)自然生態(tài)和歷史文化遺存，加快實施以生態(tài)恢復、景觀打造為重點的玉符河綜合整治，努力形成涵蓋生態(tài)修復、休閑娛樂等功能的景觀長廊；抓好集種植體驗、綠色生產等于一體的10大都市農業(yè)園區(qū)[5]建設，大力發(fā)展富有特色、具有較強吸引力的休閑旅游項目，實現產業(yè)與生態(tài)的有機融合。

（二）堅定不移地推進轉型升級，努力在構建現代產業(yè)體系上取得重大進展。以高端高質高效為主攻方向，大力實施服務業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，著力推動結構優(yōu)化、總量躍升。以開展省級服務業(yè)綜合改革試點為契機，積極爭取政策支持，聚集發(fā)展現代服務業(yè)，大力發(fā)展樓宇經濟和總部經濟，不斷提升經濟能級，加快建設機構匯聚、體系健全、交易發(fā)達、服務省會城市群經濟圈發(fā)展的濟南金融商務中心區(qū)。進一步提升傳統(tǒng)服務業(yè)規(guī)模檔次，積極打造一批體量大、檔次高、吸引力強的商業(yè)綜合體，努力形成泉城商業(yè)新地標；加快打造英雄山、大觀園等特色商業(yè)街區(qū)，創(chuàng)新運營管理模式，促進商旅文融合發(fā)展。以產業(yè)規(guī)?；?、技術高端化、發(fā)展集約化為方向，加快產業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設，推進總部型、研發(fā)型企業(yè)向園區(qū)集聚。

（三）堅定不移地推進城市管理，努力在打造生態(tài)文明城區(qū)上取得重大進展。圍繞營造宜業(yè)宜居的城市環(huán)境，進一步增強功能、提升品質、改善生態(tài)，實現綠色發(fā)展。大力構建部門聯(lián)合、分級負責、監(jiān)督到位、執(zhí)行有力的高效城管體系，著力打造潔凈靚麗、暢通有序、綠色生態(tài)城區(qū)。加強水源、山林、農田和礦產等各類資源的保護，大力實施造林工程和水土保持工程，促進經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調。抓好節(jié)能減排和清潔能源、可再生能源利用，積極倡導環(huán)保清潔、綠色文明的生產方式和消費模式；堅持環(huán)保為民，深入開展違法排污企業(yè)專項整治行動，實現經濟建設與生態(tài)建設互促共進、產業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力同步提升。

（四）堅定不移地推進文化繁榮，努力在提升城區(qū)軟實力上取得重大進展。牢牢把握文化發(fā)展規(guī)律，突出公益性、均等性和便利性，以高度的文化自覺和文化自信，促進文化繁榮發(fā)展。大力加強社會主義核心價值體系建設，弘揚社會正氣，增強社會誠信，凈化社會環(huán)境，真正使社會主義核心價值內化于心、外化于行、固化于制。健全完善公共文化服務體系，廣泛開展豐富多彩的公益性文化活動，努力在更廣領域、更深層次擴展和延伸文化服務。深入挖掘百年老商埠等街區(qū)的歷史文化資源，加強古城風貌保護和利用，著力打造彰顯城市魅力、獨具市中特色的文化品牌。充分發(fā)揮駐區(qū)文化單位眾多的優(yōu)勢，大力培育出版發(fā)行、文化演藝等產業(yè)，加快山東書城、興隆主題公園等重點文化項目建設，推動文化產業(yè)跨越發(fā)展。

（五）堅定不移地推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力在新農村建設上取得重大進展。堅持以大統(tǒng)籌的理念謀劃和推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，促進區(qū)域之間優(yōu)勢互補、協(xié)調共進。按照地域相近、規(guī)模適度、資源共享的原則，加快推動基礎設施建設城鄉(xiāng)一體化，著力打造設施齊全、服務完善的新社區(qū)、新村莊。加大惠農支農力度，大力發(fā)展現代都市農業(yè)，同步推動城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生和社會保障均衡發(fā)展，讓農民群眾更好地分享改革發(fā)展成果。更加注重村居班子建設，不斷提升村民自治水平。加強法制宣傳教育，進一步增強村民文明素質，形成良好的村風民風。

（六）堅定不移地推進民生改善，努力在促進社會和諧穩(wěn)定上取得重大進展。大力開展“民生普惠、滿意萬家”行動[6]。堅持城鄉(xiāng)一體、機會均等、水平適度的原則，大力推進基本公共服務均等化。按照廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的要求，進一步完善社會保障和救助體系，努力讓群眾生活得更有尊嚴、更加體面、更加幸福。大力提升社會管理科學化水平，完善社會治理結構，優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境，形成政府與社會組織功能互補、相互協(xié)調的社會管理網絡。始終把保護人民

務樓宇，升級改造一批老舊寫字樓，大力引進一批資源占用少、稅收貢獻大、帶動能力強的總部型企業(yè)，努力打造一批“特色樓”和“億元樓”。

（二）以項目建設為帶動，著力增強區(qū)域發(fā)展后勁。深入實施“重點項目推進攻堅年”活動，舉全區(qū)之力推動各類重點項目取得重大突破性進展。一是高起點推進中心城區(qū)建設。重點抓好總投資1290億元、規(guī)劃建筑面積2060萬平方米的10大城市綜合體[7]建設。迅速啟動大觀園東片區(qū)的征收拆遷工作，確保早拆遷早開工；強化跟蹤服務、全程保障，加快綠地普利中心、魯能領秀城、中海九曲和文莊片區(qū)等項目的建設進度，力爭早建成早見效；加強與市有關部門的溝通銜接，推動老商埠、興隆項目用地盡快進入市場。全力做好中光明街、潤華地塊等24個單體項目的規(guī)劃建設，為產業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質載體。二是高標準實施城中村改造。按照統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)、分期實施、綜合配套的要求，制定完善全區(qū)村莊改造總體規(guī)劃和推進計劃，規(guī)范改造程序，優(yōu)化推進時序，確保城中村改造符合公共利益、群眾愿望和城市發(fā)展需要。堅持試點先行，在完善規(guī)劃方案、履行民主程序的基礎上，精心選擇資質高、實力強、信譽好的合作開發(fā)企業(yè)，適時啟動條件成熟項目，積累經驗，探索路子，逐步推廣。加強對回遷安置房、綜合配套設施建設的監(jiān)督，確保優(yōu)先開工、按時竣工、順利回遷。三是大力度破解項目制約瓶頸。嚴格落實重點項目區(qū)級領導牽頭、分級負責的工作推進機制，有效調動和利用各種資源，集中解決影響項目推進的拆遷遺留和手續(xù)完善等難題。加強對政府投資項目的監(jiān)管，確保區(qū)醫(yī)院新院和青少年素質教育基地等項目順利推進、按期完成。

（三）以“大城管”為抓手，著力提升城市形象品質。牢固樹立環(huán)境立區(qū)的理念，整合、聚合全區(qū)力量，全面加強城市管理，努力使城鄉(xiāng)環(huán)境更具品位、更加宜居。一是健全城管體系，塑造城管品牌。探索建立集市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政養(yǎng)護、城管執(zhí)法、數字化監(jiān)督等于一體的“大城管”體系，完善運行流程和監(jiān)管模式，著力打造高效城管；堅持精心策劃、精致建設、精細管理，加快推進城市管理常態(tài)化、智能化，努力打造精致城管；堅持堵疏結合、便民利民，把城市管理與改善民生緊密結合起來，促進城市管理規(guī)范化、人性化，全力打造和諧城管。二是實施“三項工程”，完善綜合配套。深入開展路網優(yōu)化工程，投資3億元，拓寬改造劉長山路西延長線等市政道路6條，整修維護20條；投資5400萬元，在全市率先啟動新世界商城等3處公共立體停車場建設，新增停車位2700個。繼續(xù)推進居民小區(qū)整治工程，以外立面出新、便民設施建設和街景打造為重點，高標準改造提升信義莊等8個老舊居民小區(qū)，完成15萬平方米的既有建筑節(jié)能改造。大力實施河道治理工程，投資2億元，綜合治理十六里河西河等4條河道，形成水清、岸綠、景美的休閑景觀帶。三是開展“三化行動”，打造靚麗城區(qū)。積極推進城鄉(xiāng)綠化行動，投資7000萬元，加快打造全市主城區(qū)最大的區(qū)級公園——郎茂山公園，啟動中山公園擴建項目，新建、改造社區(qū)公園和休閑廣場6處，新增、提升城區(qū)綠地3.5萬平方米，完成荒山、水系綠化8000畝。大力開展凈化行動，深入推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理一體化，加快投資2500萬元的大型垃圾轉運站建設，突出抓好城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域的集中整治，促進城區(qū)保潔精細化、城郊保潔規(guī)范化、鄉(xiāng)村保潔制度化。繼續(xù)實施亮化行動，新增亮化樓體25棟，同步推進亮化工作向商業(yè)街區(qū)、重要節(jié)點延伸，努力讓城市更靚、更美。

（四）以改善民生為根本，著力提高群眾生活水平。順應群眾對幸福生活的新期待，將新增財力重點投向民生和社會事業(yè)領域，扎實推進十大民生工程。一是就業(yè)直通車工程。重點做好高校畢業(yè)生、失地農民和困難群體的就業(yè)工作，組織各類就業(yè)培訓3000人次以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9000人，發(fā)放各類補貼980萬元。二是陽光救助工程。全面建立城鄉(xiāng)低保標準和農村“五?！惫?/p>

（二）堅持勤政為民，進一步增強政府親和力。堅持把群眾的呼聲、意愿和訴求作為施政理政的“定盤星”，決策依民而定，執(zhí)行因民而為，績效為民而求。加強開放式決策機制建設，進一步發(fā)揮社情民意調查、“12345”市民服務熱線等平臺的作用，不斷拓寬群眾訴求和參與渠道，問政于民、問需于民、問計于民，扎實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。強化“一站式”綜合服務大廳功能，加快建設集行政審批、行政執(zhí)法和公共資金管理于一體的電子監(jiān)察系統(tǒng)，為公眾提供更加優(yōu)質高效的服務。

（三）堅持真抓實干，進一步增強政府執(zhí)行力。大力弘揚求真務實、團結協(xié)作的工作作風，倡導短、實、新的文風會風，加快推行一線工作法，深入基層調研調度，確保問題在一線解決。健全主體清晰、職責明確、監(jiān)督有效的工作推進體系，完善部署、檢查、落實、反饋等工作流程，加強審計監(jiān)督、行政監(jiān)察和政務督查，形成工作有抓手、績效有評估、過失有追究的運行體系。堅決貫徹執(zhí)行區(qū)委、區(qū)人大及其常委會的決議、決定，全面提升政府抓落實、促發(fā)展的能力和水平。

（四）堅持廉潔奉公，進一步增強政府公信力。認真貫徹落實《區(qū)政府工作規(guī)則》，嚴格按照法定權限和程序行使職權，大力推進政府工作制度化、規(guī)范化，切實做到辦事講程序、工作講規(guī)則、決策講民主。始終牢記“兩個務必”，高度警惕“四大危險”，勇于接受“四大考驗”，認真查找廉政風險點，進一步增強政府工作的透明度，確保權力在陽光下運行。堅持以改革統(tǒng)攬預防腐敗的各項工作，加快建立健全用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，樹立政府為民、務實、高效、清廉的良好形象。

各位代表，過去的四年，我們團結拼搏、砥礪奮進、成績顯著；未來五年，宏偉藍圖已經繪就，嶄新征程全面開啟！讓我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，團結依靠全區(qū)廣大干部群眾，攻堅克難、銳意進取，為建設繁榮、魅力、和諧的現代化新市中而努力奮斗！

第四篇：濟南市2011年政府工作報告

2011年政府工作報告

———2011年2月21日在濟南市第十四屆人民代表大會第四次會議上

濟南市市長 張建國

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請連同《濟南市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”時期省會現代化建設取得新的成就

“十一五”時期的五年，是我市發(fā)展史上極不平凡的五年。在中共濟南市委的堅強領導下，市政府與全市人民一起，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照“維護省城穩(wěn)定、發(fā)展省會經濟、建設美麗泉城”的總體思路，解放思想，提升境界，搶抓機遇，積極作為，在克服困難中推進省會經濟社會發(fā)展不斷取得新成就。2010年，全市生產總值達到3910.8億元，比“十五”末翻一番，年均增長13.9%；地方財政一般預算收入266.1億元，是“十五”末的2.5倍，年均增長20.2%；社會消費品零售總額達到1725.5億元，是“十五”末的2.1倍，年均增長16.4%；全社會固定資產投資累計完成7226.6億元，是“十五”時期的2.6倍，年均增長18%。全面完成“十一五”規(guī)劃確定的目標任務。

(一)發(fā)展方式加快轉變。認真貫徹落實國家和省應對國際金融危機的決策部署，制定實施了擴內需促增長、加快發(fā)展方式轉變的一系列政策措施，全市經濟持續(xù)平穩(wěn)向好。產業(yè)結構發(fā)生積極變化，三次產業(yè)比例由“十五”末7.3∶45.9∶46.8調整為5.5∶41.9∶52.6?，F代服務業(yè)占服務業(yè)比重達到44.6%，比“十五”末提高2.8個百分點，金融、信息、旅游產業(yè)年均增長超過20%，會展業(yè)發(fā)展加快。工業(yè)結構優(yōu)化提升，形成交通裝備、電子信息、機械裝備3個過千億元的主導產業(yè)，高新技術產業(yè)產值跨上2千億元新臺階，占工業(yè)總產值的比重達到41.5%，比“十五”末提高11.4個百分點，新信息、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展。投資結構不斷優(yōu)化，著力增加交通、能源、農業(yè)、水利、社會民生、高新技術、現代服務業(yè)等領域投資。2010年，現代服務業(yè)和技術改造投資分別增長25%和47.8%；民間投資增長30.6%，占全部投資的比重提高5個百分點。創(chuàng)新驅動能力增強，深入開展國家知識產權工作示范城市、國家創(chuàng)新型城市、中國軟件名城等試點工作，綜合性國家高技術產業(yè)基地、國家創(chuàng)新藥物孵化基地和國家綜合性新藥研發(fā)技術大平臺建設加快推進。五年來，新增市級以上企業(yè)技術中心110家、工程技術中心133家、創(chuàng)新型企業(yè)104家，專利四項指標居全省首位。高新區(qū)各項經濟指標大幅增長，在全國排名明顯前移。節(jié)能減排成效明顯，五年來，淘汰落后水泥產能240萬噸，完成任務目標的148%；淘汰落后煉鋼產能150萬噸、落后煉鐵產能83萬噸，完成任務目標的100%；關停小火電40.2萬千瓦，完成任務目標的104%；削減化學需氧量3.01萬噸、二氧化硫4.44萬噸，全面完成“十一五”節(jié)能減排目標。

(二)城市發(fā)展跨越提升。把推進城市規(guī)劃建設管理作為擴內需、調結構、惠民生的重要抓手，搶抓籌辦第十一屆全國運動會和第七屆國際園林花卉博覽會的重大機遇，拓展發(fā)展空間，打造發(fā)展載體，提升了城市功能形象。五年來累計投入2000億元，比“十五”時期翻一番。完成新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用和礦產資源總體規(guī)劃修編，實現中心城區(qū)控規(guī)全覆

蓋，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本形成。全面推進老城區(qū)改造提升，突出抓好棚戶區(qū)、城中村和危舊簡易樓改造。啟動三大新區(qū)建設，東部新區(qū)奧體文博片區(qū)初具規(guī)模，西部新區(qū)西客站片區(qū)建設全面展開，濱河新區(qū)小清河綜合整治工程扎實推進，16個城市綜合體招商建設順利，拉開了城市發(fā)展新框架。奧體中心“一場三館”、園博園榮獲中國建設工程最高獎。京滬高鐵濟南段鋪軌完工，濟菏高速、繞城大北環(huán)、北園快速路、二環(huán)東路高架、濟陽和建邦黃河大橋等工程竣工。建成“兩橫三縱”快速公交網，城市公共交通年客運量達到8.64億人次。五年來累計投入131億元加強市政“四供兩排”設施建設，是“十五”時期的2.9倍。升級改造67個供水低壓片區(qū)管網，完成濟西應急供水一期工程，新建及改建熱源廠13座、污水處理廠7座。濟南電網完成投資107.7億元，供電能力達到450萬千瓦，比“十五”末提高70%。大明湖擴建改造完成，護城河全線通航，趵突泉連續(xù)7年噴涌，泉城特色更加突出。啟動國家森林城市創(chuàng)建活動，城市綠化覆蓋率達37%。持續(xù)推進城市環(huán)境綜合整治，實施城市綠化、美化、凈化、亮化工程，開展城管“十大行動、百件實事”活動，以“八亂”治理為抓手，有效化解了一大批城市管理難點問題，完成108座破損山體治理，市區(qū)空氣質量逐步改善。

(三)“三農”建設步伐加快。五年來，市級財政“三農”支出65.9億元，是“十五”時期的3倍，加大了支農惠農政策力度。2010年糧食總產289.4萬噸，連續(xù)8年豐產豐收。建設都市農業(yè)園區(qū)和特色品牌基地77個，規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)達到350家，農產品質量安全水平提升。新農村建設“十大行動”全面完成，基本實現村村通油(水泥)路、通客車、通有線電視和新農合全覆蓋，自來水入村率超過95%，五保對象集中供養(yǎng)率達到75.8%。完成38個小城鎮(zhèn)建設任務，啟動農村整村改造遷建項目326個，新建農村住房16.4萬戶、改造危房2.6萬戶。實施農村扶貧開發(fā)項目210個，基本消除年純收入1000元以下的絕對貧困人口?！鞍賻斐U”工程全面完成，治理水土流失4.2萬公頃，發(fā)展節(jié)水灌溉1.266萬公頃。防治美國白蛾、秸稈利用禁燒工作成效顯著，重大動物疫病防控扎實有效。章丘連續(xù)6年躋身全國中小城市科學發(fā)展百強市，商河等縣經濟社會和城區(qū)建設發(fā)生新變化。

(四)改善民生成效顯著。堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，全市人民在改革發(fā)展中得到更多實惠。生活水平明顯提高，2010年城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到25321元和8903元，年均增長13.3%和13.1%。居民消費價格總水平上漲2.1%。采取積極政策促進就業(yè)，五年來，新增城鎮(zhèn)就業(yè)67.8萬人，農村富余勞動力轉移就業(yè)88.8萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。加快推進社會保障體系建設，市財政五年投入社保資金83.4億元，是“十五”時期的2倍。企業(yè)退休養(yǎng)老金從“十五”末月均782元提高到1520元，城鄉(xiāng)低保實現應保盡保，新型農村養(yǎng)老保險參保人數達到82萬，農民工參加醫(yī)療、工傷保險人數達到37.2萬和54萬。啟動38個集中片區(qū)和34個零星片區(qū)棚戶區(qū)改造，開工建設安置房290萬平方米，解決了6萬戶18.3萬困難群眾住房問題，一大批長期居住在低矮潮濕環(huán)境的群眾生活條件得到改善。啟動沁園新居等6個公共租賃住房項目，總建筑面積140萬平方米，向7339戶家庭發(fā)放廉租住房補貼6110萬元。市級財政投入151億元，連續(xù)3年完成為民辦實事33件。

(五)社會事業(yè)全面加強。人才強市戰(zhàn)略深入實施，推進“5150引才計劃”，引進海內外高層次人才99人，16人進入“新世紀百千萬人才工程”，高技能人才隊伍建設得到加強。優(yōu)化教育資源配置，推進幼兒園標準化建設和中小學校舍安全工程，努力解決外來務工子女入學難問題，對農村困難學生和涉農專業(yè)學生實行免學費政策，全市普及高中階段教育。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)成效顯著，認真落實國家基本藥物制度，推進衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，在全省率先實施“惠民醫(yī)療工程”，新農合政府補助標準達到每人每年120元。實施“衛(wèi)生強基工程”，建成2366個標準化村衛(wèi)生室和252所城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)，有效防控甲型流感等重大疫情疫病。努力穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在2.78‰以內。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，啟動“3810”工程，完成60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站及3400個農家書屋建設。成功舉辦第

五屆中國京劇藝術節(jié)和首屆中國非物質文化遺產博覽會，府學文廟修繕工程竣工，公共博物館免費開放，創(chuàng)作推出《天下泉城》等一批優(yōu)秀作品。圓滿完成第十一屆全國運動會濟南主賽區(qū)各項籌辦工作，充分展示了省會現代化建設成就和濟南人民團結奮斗、爭創(chuàng)一流的精神風貌。我市運動員在北京奧運會、廣州亞運會、全運會等大型比賽中獲金牌79枚，實現歷史新突破。新聞出版、廣播電視、社會科學、民族宗教、檔案史志、婦女兒童、老齡、殘疾人、地震、氣象等工作取得新成績。

(六)改革開放繼續(xù)深化。扎實推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，經濟發(fā)展動力活力不斷增強。市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級機構改革順利完成，審批制度改革不斷深入。深化政府資金、行政事業(yè)資產管理和投融資體制改革，整合集中17項財政專項資金，98戶市級行政事業(yè)單位資產統(tǒng)一運營管理，市公共資源交易平臺建成運行。國有企業(yè)改革取得重要進展，非公經濟比重達到42.6%。

糧食流通體制改革全面完成。開放型經濟深入發(fā)展，累計實際到賬外資37.5億美元、進出口總額302.9億美元，是“十五”時期的2.8倍和2.6倍，其中機電產品、高新技術產品出口占比分別達到61.8%和11.8%，比“十五”末提高27.3和8.3個百分點。累計完成對外承包和勞務合作營業(yè)額52.3億美元。服務外包成為外向型經濟發(fā)展新亮點，占全省比重40%以上。外事、僑務、對臺工作取得新成績，締結友好合作城市關系17對，開通濟南至大阪包機、臺北直航，口岸設施功能不斷完善。

(七)和諧社會創(chuàng)新發(fā)展。深入推進平安濟南建設，重點加強社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，強化四級信訪網絡和維穩(wěn)工作制度建設，認真協(xié)調處理群眾信訪問題。依法打擊各類違法犯罪活動，加強交通消防安全管理，社會治安形勢總體平穩(wěn)，應急管理體系不斷健全。深入開展專項整治活動，安全生產形勢基本穩(wěn)定。稅收征管和納稅服務、產品質量和食品藥品監(jiān)管、工商管理服務都實現新的提升。廣泛開展“迎全運、講文明、樹新風”等精神文明創(chuàng)建活動，涌現出泉城義工、貼心民政、陽光大姐等一批全國有影響的知名品牌和鄭承鎮(zhèn)、劉振華、劉延寶等先進道德模范，歷下、市中、槐蔭、章丘榮膺國家、省級和諧社區(qū)建設示范單位，我市在全國公共文明指數測評中位次大幅前移。國防教育和雙擁共建成效顯著，榮獲雙擁模范城六連冠。積極支持慈善事業(yè)發(fā)展。圓滿完成擂鼓鎮(zhèn)、北川縣城災后重建和對口援藏、援疆、幫扶重慶的各項任務。

(八)政府建設扎實推進。加快法治政府建設，堅持依法行政、科學民主決策，深入推進政務公開，積極推行重大決策公示、評估和聽證制度，“五五”普法任務全面完成。自覺接受市人大及其常委會監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，五年來辦理人大代表建議1808件、政協(xié)委員提案2526件。加快服務型政府建設，提高行政效能，網上辦事扎實推進，大力精簡行政審批項目，市級行政審批由436項減少到93項，壓減審批環(huán)節(jié)236個、辦理時限1332個工作日，廢止政府規(guī)章15件、規(guī)范性文件105件。建立行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)，梳理規(guī)范了4326項處罰事項。推進采購代理機構競爭制度和電子化政府采購平臺建設，五年來節(jié)約資金11.1億元。連續(xù)四年面向市民和社會各界開展“我為《政府工作報告》建言獻策”活動，開通12345市民服務熱線，開展“下基層、解難題、辦實事”、“執(zhí)政為民、廉潔高效”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。注重從源頭上預防和治理腐敗，強化科技防腐，組建公共資源交易服務中心，為工程招投標、土地交易、產權交易、醫(yī)藥采購等提供統(tǒng)一的交易平臺。加強監(jiān)察審計監(jiān)督，嚴格領導干部經濟責任審計，節(jié)約資金11億元。支持紀檢監(jiān)察和司法機關依法依紀查處腐敗案件，五年來全市共處理機關工作人員319名，廉政建設不斷加強。

各位代表！五年來的巨大變化，凝聚著全市人民的智慧和汗水。面對國際金融危機沖擊和經濟社會轉型發(fā)展的復雜局面，我們同心同德，攻堅克難，不斷取得新的成績。這些成績極大地增強了全市人民建設美好家園的自豪感和自信心，激勵我們在建設現代化省會城市的道路上闊步前進。五年來的發(fā)展和進步，是中央和省委、省政府高度重視、親切關懷的結果，是市委科學決策、正確領導的結果，是全市方方面面團結一致、共同努力的結果。在這里，我代表市政府，向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和全體市民，向關心支持地方工作的人民解放軍駐濟部隊、武警部隊官兵和中央、省駐濟單位、高校科研院所，向為濟南發(fā)展作出貢獻的港澳臺同胞、海外僑胞、國內外朋友，向來濟興業(yè)的廣大投資者和外來務工人員，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表！五年來，全市經濟社會繁榮發(fā)展，諸多領域取得了歷史性突破，積累了彌足珍貴的經驗。一是堅持深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著力轉變發(fā)展理念，在保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展中不斷提升城市整體素質。二是堅持解放思想，提升境界，著力創(chuàng)新思路，優(yōu)化環(huán)境，改善服務，以思想境界大提升推動各項事業(yè)大發(fā)展。三是堅持以人為本、民生優(yōu)先，全力為民辦實事、辦好事，讓人民群眾更好地分享改革發(fā)展成果。四是堅持城市建設與經濟社會發(fā)展相結合，拓展發(fā)展空間、提升功能品位，為培育現代產業(yè)、發(fā)展社會事業(yè)、保障改善民生提供支撐條件。五是堅持用改革創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中的問題，構建有利于科學發(fā)展的體制機制，為經濟社會發(fā)展提供強大動力。這些深刻體會，需要在今后工作中繼續(xù)堅持和發(fā)揚。

各位代表，在總結成績的同時，也要清醒地看到，我們仍然面臨許多制約科學發(fā)展的深層次矛盾和問題。主要是：經濟綜合實力不夠強，發(fā)展質量效益還不高；經濟結構性矛盾比較突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍不協(xié)調；資源環(huán)境制約加劇，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設面臨更多考驗；社會建設任務繁重，公共服務水平需要提高，在收入分配、社會保障、教育、醫(yī)療、住房等方面有許多問題亟待解決；各級領導干部駕馭科學發(fā)展的能力有待增強，思想境界有待進一步提升，政府自身建設、廉政建設還需大力加強。我們要高度重視這些問題，努力加以解決。

二、關于《濟南市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》的說明

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅階段，是我市實現跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。面對新的形勢和任務，我們必須進一步解放思想、提升境界，精心謀劃發(fā)展思路，主動應對環(huán)境變化，奮發(fā)有為，科學發(fā)展，力爭經過5年努力，使我市經濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新優(yōu)勢更加突出，城市功能更加完善，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，社會發(fā)展更加和諧，努力打造實力濟南、魅力濟南、宜居濟南，基本建成與山東經濟文化強省相適應的現代化省會城市。

中共濟南市委九屆九次會議通過了《關于制定濟南市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，提出了未來五年國民經濟社會發(fā)展的奮斗目標、指導方針和主要任務。根據《建議》的精神，市政府制定了《濟南市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》，已提請大會審查。下面，我就幾個問題作簡要說明。

(一)“十二五”規(guī)劃《綱要(草案)》編制過程和特點

市政府于2009年12月正式啟動規(guī)劃編制工作，組織有關部門、科研機構和各方面專家，對“十二五”時期經濟社會發(fā)展的重大問題開展專題研究，對規(guī)劃進行咨詢論證。面向社會開展為“十二五”規(guī)劃建言獻策活動，人大代表、政協(xié)委員及社會各界提出了許多建議?！毒V要(草案)》的編制過程，是發(fā)揚民主、集思廣益、科學決策的過程?！毒V要(草案)》力求反映經濟社會發(fā)展的新形勢、新特點和新要求，體現戰(zhàn)略性和政策性，并明確政府的工作重點和責任。在指標設置上，強化科學性、導向性和約束性，調整完善了轉方式、調結構的指標體系，增加了資源環(huán)境、民生改善等方面約束性指標。在規(guī)劃實施上，突出內生增長和要素保障，強化重大項目支撐，注重健全完善規(guī)劃實施機制。

(二)“十二五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想和主要目標

在全面總結“十一五”時期發(fā)展成果、客觀分析國際國內形勢基礎上，《綱要(草案)》明確提出以科學發(fā)展為主題，牢牢把握加快轉變經濟發(fā)展方式這一主線，緊緊圍繞“拓展城市發(fā)展空間、打造現代產業(yè)體系”的工作思路，加快推進經濟轉型、城市轉型、社會轉型，大

力實施新型城市化、新型工業(yè)化、創(chuàng)新驅動和富民惠民戰(zhàn)略，著力實現優(yōu)化經濟結構、加強社會建設、提升城市品位、保護生態(tài)環(huán)境、深化改革開放的新突破，全面建設更高水平的小康社會?！毒V要(草案)》提出了“十二五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標，這些目標既與全面建成小康社會的目標相銜接，又反映了發(fā)展的階段性特征和要求。

一是關于經濟增長速度問題?！毒V要(草案)》提出，今后五年生產總值年均增長11%。這個目標比“十一五”低，主要是綜合考慮各方面因素，根據需要和可能提出的。“十二五”期間要始終保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，把發(fā)展作為解決一切問題的前提和基礎，實施擴大內需方針，加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經濟增長新格局。既要保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，又要為加快經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整留有空間，把發(fā)展建立在經濟結構優(yōu)化、質量效益提升、資源消耗下降的基礎上，正確處理速度和質量、效益的關系。這個目標是積極的，經過努力是可以實現的。

二是關于加快經濟發(fā)展方式轉變問題。針對資源環(huán)境壓力日益加大和提高自主創(chuàng)新能力的需要，《綱要(草案)》增加了二氧化碳排放量、萬元工業(yè)增加值用水量、氮氧化物排放量、耕地保有量、基本農田保護面積等約束性指標。這些指標體現了建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，是全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的需要，是現實和長遠利益的需要，必須保證完成。

三是關于改善民生問題?！笆濉逼陂g人民生活水平提高要與經濟發(fā)展同步，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，加快推進基本公共服務均等化?！毒V要(草案)》提出，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長11%，15歲以上人口平均受教育年限提高到12年，千人醫(yī)療機構床位數達到5.8床等，這些指標事關廣大人民群眾切身利益，是轉方式、擴內需的重要內容，我們必須以更大的決心和力度取得新的進展。

(三)“十二五”時期的戰(zhàn)略重點和主要任務

《綱要(草案)》對“十二五”時期全市經濟、社會、生態(tài)、文化建設和改革開放等方面作出全面部署，提出了明確的任務目標和政策措施。

一是加快推進新型城市化?！笆濉睍r期，我市將進入城市化快速發(fā)展的新階段?！毒V要(草案)》提出，城市化率達到75%，堅持走集約化城市發(fā)展道路，把增創(chuàng)經濟社會發(fā)展空間、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、形成主體功能區(qū)作為“十二五”工作重點。做大做強中心城市，加快規(guī)模膨脹和功能提升，推進老城區(qū)和東部新區(qū)、西部新區(qū)、濱河新區(qū)規(guī)劃建設，構建“一城三區(qū)”城市發(fā)展格局。堅持以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局，積極推進北跨發(fā)展，壯大縣域經濟，實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展七大工程，提升新農村建設水平。發(fā)揮省會輻射帶動作用，打造省會城市群經濟圈。

二是打造現代產業(yè)體系。《綱要(草案)》提出了“54321”的發(fā)展思路，三次產業(yè)比例調整到4∶38∶58。把服務業(yè)打造成省會首位經濟，是省委、省政府提出的工作要求，也是我市轉方式調結構必須抓好的關鍵環(huán)節(jié)。構建五大區(qū)域性服務業(yè)中心是服務業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略任務，培育四大戰(zhàn)略性新興產業(yè)是搶占經濟科技制高點的重要舉措，我們有基礎、有優(yōu)勢、有潛力，必須抓住機遇，有所作為。

三是建設國家創(chuàng)新型城市。2010年我市被確定為國家創(chuàng)新型城市試點，擔負著在全國先行先試的重要任務?！毒V要(草案)》對此提出了明確目標和具體部署，主要是完善區(qū)域創(chuàng)新體系，建設國家綜合性高技術產業(yè)基地，加強創(chuàng)新平臺、園區(qū)建設，啟動一批重大科技專項，培育一批優(yōu)勢產業(yè)集群，加強人才隊伍建設。

四是進一步深化改革開放。《綱要(草案)》根據“十二五”時期面臨的新形勢，對推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革作出了全面部署，努力形成有利于轉變經濟發(fā)展方式、促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的體制機制。按照統(tǒng)籌發(fā)展和對外開放的要求，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，擴大對內對外開放，構建開放型經濟體系。

五是建設生態(tài)文明城市。面對日益嚴重的資源環(huán)境問題，必須加快構建資源節(jié)約、環(huán)境

友好的生產方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。《綱要(草案)》提出了明確的任務和措施，規(guī)劃了五個生態(tài)功能區(qū)、創(chuàng)建國家森林城市“十大工程”和濟南市水系生態(tài)環(huán)境區(qū)域布局，制定了加強節(jié)能降耗、推進資源節(jié)約及削減污染物排放等約束性指標，強調要制定實施低碳經濟發(fā)展規(guī)劃。我們必須以高度的緊迫感責任感做好這些工作，努力打造水清、天藍、樹綠、氣爽的生態(tài)文明城市。

六是促進社會和諧穩(wěn)定。改善民生是科學發(fā)展觀的根本要求?！笆濉睍r期必須加大力度，在改善民生和構建和諧社會方面取得更大進展?！毒V要(草案)》提出加快構建民生改善八大體系，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間基本公共服務均等化，加強公共安全建設，加強社會主義民主政治建設和文化建設，完善社會管理體制。經過五年努力，使我們的社會更加和諧，讓人民群眾生活得更加富裕美好！

三、2011年經濟社會發(fā)展的主要任務

2011年是中國共產黨成立九十周年，也是“十二五”時期開局之年，更是加快轉變經濟發(fā)展方式、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵一年。從宏觀經濟形勢看，國際金融危機深層次影響依然存在，不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，改革進入攻堅時期，開放面臨新的情況，穩(wěn)增長、調結構、抗通脹、保民生壓力很大。對我市來說，城市化和新型工業(yè)化加快推進，產業(yè)轉型升級正孕育著新的突破，經濟社會已進入轉型發(fā)展的關鍵時期。我們既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多可以預見和難以預見的風險。我們要清醒把握形勢，積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，奮發(fā)有為地推進省會改革開放和現代化建設。

2011年全市經濟社會發(fā)展的總體要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，突出科學發(fā)展這一主題，把握加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，按照“拓展城市發(fā)展空間，打造現代產業(yè)體系”的工作思路，實施新型城市化、新型工業(yè)化、創(chuàng)新驅動、富民惠民四大戰(zhàn)略，著力調結構、穩(wěn)物價、保民生、促改革，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

2011年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產總值增長12%，地方財政一般預算收入增長15%，固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長16%。服務業(yè)增加值增長13.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，高新技術產業(yè)產值比重提高2個百分點。外貿出口增長12%，實際到賬外資增長10%。城市居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長12%，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，人口自然增長率控制在5‰以內。完成省政府下達的節(jié)能減排目標任務。

(一)保持經濟平穩(wěn)健康運行。完善消費增長機制，保持投資合理適度增長，增強經濟發(fā)展的協(xié)調性和內生動力。一是增強居民消費能力。提高政府改善民生和社會事業(yè)支出比重，增加對城鎮(zhèn)低收入群體和農民的補貼，適時提高最低工資標準，適當增加職工工資收入。繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)、以舊換新政策，做好建材下鄉(xiāng)試點工作。培育消費熱點，鼓勵擴大新能源汽車等節(jié)能環(huán)保型產品消費，發(fā)展旅游、健身、教育、家政、文化娛樂等服務型消費業(yè)態(tài)。營造便利、安全、放心的消費環(huán)境，深入開展“滿意消費惠萬家”和誠信商貿企業(yè)創(chuàng)建活動，改造提升一批特色商業(yè)街，構建5至8分鐘便民消費服務圈。推進農產品進城、萬村千鄉(xiāng)市場工程和大型連鎖超市與農產品質量安全示范區(qū)對接。二是提高投資質量和效益。做好“十二五”前期投資項目銜接工作，抓好投資結構調整，把信貸資金更多投向實體經濟特別是“三農”和中小企業(yè)。發(fā)揮重大項目對轉方式調結構的支撐引領作用，加快推進一批重點項目建設，積極爭取財政資金、信貸資金支持，鼓勵擴大民間投資。嚴格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保等準入標準，嚴禁投資產能過剩行業(yè)。三是保持物價基本穩(wěn)定。適當增加重要農副產品儲備，穩(wěn)定主要農產品、基本生活必需品和重要生產資料的生產和供應，強化農產品產運銷銜接，提高糧食、食用油應急保障能力。建立完善消費品生產、流通、消費信息監(jiān)測、預警和發(fā)布制度，嚴肅查處惡意炒作、哄抬價格、串通漲價等不法行為。

(二)推動服務業(yè)加快發(fā)展。積極推進國家服務業(yè)綜合改革試點，加快構建信息服務、商

貿物流、金融服務、文化旅游、商務會展五大區(qū)域性服務業(yè)中心，服務業(yè)增加值占生產總值的比重提高1個百分點以上。一是抓投入。千方百計擴大服務業(yè)投資，完善服務業(yè)發(fā)展激勵機制，用好專項引導資金，強化財稅金融支持，引導更多社會資本投向服務領域，集中抓好一批技術含量高、市場前景好的服務業(yè)大項目。二是抓優(yōu)勢產業(yè)。信息服務業(yè)以“數字泉城”、中國軟件名城建設為抓手，加強信息基礎設施建設，加快推進三網融合，大力發(fā)展軟件服務外包，打造浪潮、中創(chuàng)和國家動漫產業(yè)基地等一批信息服務業(yè)重點企業(yè)和園區(qū)。商貿物流業(yè)圍繞打造全國性商貿物流中心城市，科學系統(tǒng)規(guī)劃傳統(tǒng)商貿流通業(yè)布局，推進一批重點物流園區(qū)建設，扶持重點商貿企業(yè)加快發(fā)展。金融服務業(yè)以促進區(qū)域金融中心建設為核心，積極引進金融機構，加快發(fā)展新型金融機構，大力發(fā)展金融要素市場，構建良好的金融生態(tài)環(huán)境，防范金融風險。文化旅游業(yè)以培育特色、創(chuàng)建品牌為重點，完善設施，整合資源，加快發(fā)展現代傳媒、文化旅游等七大文化產業(yè)，推動30個文化產業(yè)重點園(街)區(qū)建設，打造“天下泉城”旅游品牌。商務會展業(yè)堅持專業(yè)化、社會化和市場化方向，加快發(fā)展財務、法律、咨詢和產權交易等新興服務業(yè)。商貿餐飲業(yè)、農村服務業(yè)、社區(qū)服務業(yè)要落實好有關政策意見，突出發(fā)展重點，提高規(guī)模水平。三是抓載體。市中、歷下、天橋、槐蔭、長清、歷城、章丘等7個重點城區(qū)在擴張規(guī)模、優(yōu)化結構的基礎上率先發(fā)展，服務業(yè)比重提高2個百分點以上，其他縣區(qū)提高1個百分點以上。增強齊魯軟件園、泉城路商業(yè)集聚區(qū)等30個重點園區(qū)的集聚力和帶動力，扶持100家重點企業(yè)做大做強。優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善統(tǒng)計監(jiān)測，健全考核體系。

(三)促進工業(yè)優(yōu)化升級。堅定不移地把工業(yè)作為轉方式調結構的重點，推進主導產業(yè)高端化、新興產業(yè)規(guī)模化、傳統(tǒng)產業(yè)升級優(yōu)化，加快淘汰落后產能，提升核心競爭力。一是培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。啟動綜合性國家高技術產業(yè)基地核心區(qū)規(guī)劃建設，打造“一城三區(qū)四基地”空間發(fā)展格局。圍繞加快新信息、新能源及節(jié)能環(huán)保、新醫(yī)藥及生物、高端裝備制造四大新興產業(yè)發(fā)展，加大政策和資金扶持，加快項目培育和引進，集中突破一批制約產業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術。發(fā)揮國家信息通信國際創(chuàng)新園、齊魯軟件園的優(yōu)勢，發(fā)展物聯(lián)網、云計算和高端軟件產業(yè)，抓好千萬億次超級計算機、量子通信技術、衛(wèi)星通信項目。扶持以光熱光伏、風電裝備、垃圾發(fā)電綜合利用為重點的太陽能、風能、生物質能項目開發(fā)利用，發(fā)展以生物疫苗、作物育種、酶制劑為重點的生物醫(yī)藥、生物農業(yè)、生物制造產業(yè)，提升以數控機床、壓力機等產品為重點的高端裝備制造業(yè)。二是加快傳統(tǒng)產業(yè)改造提升。突出抓好冶金、石化、食品、建材、輕工等產業(yè)技術改造，做優(yōu)做強重卡、轎車、摩托車和高端柴油機等機械裝備產業(yè)，加快技術、產品、經營管理和營銷模式創(chuàng)新。實施重點技術改造項目計劃，加快174個調整振興重點項目建設，確保技術改造投資占全市工業(yè)投資70%以上。三是加強園區(qū)載體建設。繼續(xù)支持高新區(qū)加快發(fā)展，努力打造全國一流的自主創(chuàng)新核心區(qū)、高層次人才集聚區(qū)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)。增強8個省級開發(fā)區(qū)承載帶動能力，強化項目引進，提升產業(yè)層次。四是提升自主創(chuàng)新能力。深入開展關鍵技術和共性技術研究，加強科技服務體系和科技資源共享平臺建設，實施重大科技專項和專利、品牌、商標、標準戰(zhàn)略，培育一批重點品牌企業(yè)和中國馳名商標。全市各級企業(yè)技術中心、工程技術研究中心達400家以上，培育150家創(chuàng)新型企業(yè)和500家成長型科技企業(yè)。抓好企業(yè)家隊伍建設。

(四)統(tǒng)籌新農村建設工作。堅持以工促農、以城帶鄉(xiāng)，啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展七大工程。一是大力發(fā)展都市型、城郊型現代農業(yè)。實施6億斤糧食增產規(guī)劃和蔬菜、畜牧、種苗、林果花卉四大產業(yè)振興規(guī)劃。打造繞城都市農業(yè)圈、南部山區(qū)生態(tài)觀光農業(yè)帶、中部平原特色精品農業(yè)帶、黃北設施高效農業(yè)帶，建設提升60個都市農業(yè)園區(qū)和40個特色品牌基地。抓好“菜籃子”工程，健全重大動物疫病防控、標準化生產、市場準入等6大體系，打造“農產品質量安全放心城市”品牌。二是拓展農民增收渠道。發(fā)展農產品加工流通業(yè)和農村家庭工副業(yè)，提高非農收入比重。強化農村勞動力技能培訓，加快農民轉移就業(yè)，增加工資性收入。

落實好強農惠農政策，深化政策性農業(yè)保險試點，增加轉移性收入。推進產業(yè)扶貧開發(fā)，實現6萬貧困人口人均增收1100元。三是提升農村基礎設施承載力。把農田水利作為農村基礎設施建設的重點，大幅增加水利投入，突出抓好水毀工程修復及重點中小河道治理、山洪地質災害防治、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設。實施繡江河、土馬河、大寺河、北大沙河等7條中小河流治理，抓好8000公頃易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，解決15萬人飲水安全問題。推進國家森林城市創(chuàng)建，重點抓好荒山綠化、退耕還林、平原風沙治理、水系生態(tài)綠化工程，完成造林13000公頃。加強農業(yè)氣象服務、農村防災減災工作和黃河堤防建設。四是推進農村發(fā)展體制改革。加快鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農村土地流轉服務中心建設，扶持15家市級示范中心，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。五是發(fā)展壯大縣域經濟。推動市內工業(yè)向縣域轉移，落實好繼續(xù)支持商河加快發(fā)展的15條措施，加大遠郊縣與中心區(qū)對接力度，加快實施縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農村舊村改造工作，抓好中心城鎮(zhèn)建設。六是全力抗旱奪豐收。針對去冬今春特大旱情，把抗旱奪豐收作為當前最重要、最緊迫的任務，動員群眾和社會力量，強化保障措施，加大資金投入，搞好抗旱工程建設，保障抗旱物資供應，合理調度水資源，科學組織春季農田管理，確保人畜飲水安全和農業(yè)生產順利進行。

(五)提升城市建設水平。更加注重城市載體功能和產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重突出城市特色、文化內涵和生態(tài)綠化建設，塑造現代化省會城市新形象。一是優(yōu)化提升老城區(qū)。以釋放發(fā)展空間、提升功能形象為重點，抓好棚戶區(qū)、城中村和危舊簡易樓群改造，積極穩(wěn)妥地推進明府城、商埠區(qū)等重點區(qū)域的保護改造。二是加快建設三大新區(qū)。東部新區(qū)加快奧體文博、賢文、漢峪、唐冶等片區(qū)開發(fā)建設，推進服務外包基地、孫村高端產業(yè)區(qū)建設，完善市政配套設施，強化政務服務、體育休閑、商務辦公功能。西部新區(qū)以京滬高鐵濟南西客站建成使用為契機，完成綜合客運樞紐工程建設，加快核心區(qū)、濟西濕地生態(tài)區(qū)、大學科技園、經濟開發(fā)區(qū)等片區(qū)開發(fā)。濱河新區(qū)全面完成小清河綜合治理二期工程，啟動濼口、北湖、華山、新東站等片區(qū)規(guī)劃建設。加快推進16個城市綜合體建設，打造一批代表省會形象和品位的地標性建筑。三是強化城市基礎設施建設。積極推動省會城市群城際軌道交通規(guī)劃建設，規(guī)劃建設長清黃河大橋、濟齊黃河大橋、濼口穿黃隧道、石濟客專黃河公鐵大橋等重大基礎設施，開工建設濟商、青蘭等高速公路，完成國道220線平陰段改建。完善中心城區(qū)路網結構，加快市內快速公交規(guī)劃，實施二環(huán)西路高架、張莊路、劉長山路等20條道路建設改造。優(yōu)化支路微循環(huán)體系，優(yōu)先發(fā)展公共交通，構筑快速路網、智能交通系統(tǒng)，突出解決好交通擁堵問題。加強市政公用設施建設，實施濟西二期供水工程和東區(qū)水廠建設，加大老城區(qū)供水、供電、供氣、供熱設施改造建設。完善城市安全保障體系，健全城市排水防洪系統(tǒng)，加大對防火、防震、氣象等設施的投入，加強管溝等地下空間管理及集約化利用。四是加強城市景觀建設和環(huán)境綜合整治。抓好名泉保護利用，加快實施南部生態(tài)功能區(qū)保護工作，規(guī)劃并統(tǒng)籌解決好城市生產、生活用水問題。實施市容環(huán)境專項整治，抓好拆除違章、戶外廣告、亂倒渣土、城鄉(xiāng)環(huán)境、鐵路沿線等綜合整治，解決占道經營、開放式小區(qū)管理等熱點問題，加快污水和垃圾處理廠、停車場等公共設施建設，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設，提升環(huán)衛(wèi)保潔、市政管護、集貿市場管理水平。

(六)推進節(jié)能減排和環(huán)境保護。樹立綠色、低碳發(fā)展理念，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式。一是狠抓節(jié)能降耗。強化源頭控制，突出抓好鋼鐵、水泥、電力、化工等重點行業(yè)以及建筑、交通、公共機構等重點領域的節(jié)能降耗，大力推廣節(jié)能技術、產品和裝備，支持激勵低碳技術研究應用，繼續(xù)做好淘汰落后產能的各項工作。二是強化環(huán)境保護。以生態(tài)城市建設為抓手，嚴格執(zhí)行環(huán)境準入和排污許可制度，倡導綠色消費和低碳生活方式。深入推進揚塵、機動車、建筑工地、小煙囪污染治理，實施重點企業(yè)脫硫設施再提高工程，突出抓好城區(qū)大氣污染防治。加強水系生態(tài)建設，加大飲用水源地專項整治力度，加快十六里河、南大槐樹溝等市區(qū)8條重點河道截污整治，確保小清河水質指標達到省里下

達的化學需氧量和氨氮排放標準。嚴查各類環(huán)境違法行為，強化對57家市控污染源重點監(jiān)管，實現省控重點企業(yè)排放達標率98%以上，確保完成主要污染物總量減排目標任務。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污染防治，加快縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設，控制農村面源污染，提高農作物秸稈綜合利用水平。三是強化資源節(jié)約和綜合利用。大力發(fā)展循環(huán)經濟，積極推行綠色生產和清潔生產，在重點行業(yè)、領域和產業(yè)園區(qū)開展循環(huán)經濟試點，搞好工業(yè)、建筑、城市生活垃圾等廢棄資源綜合利用，力爭工業(yè)固體廢物綜合利用率達到95%以上。積極推進分質供水工程，加大中水回用、污水再生利用和雨洪水利用。四是強化責任考核。嚴格落實節(jié)能減排目標管理責任制，明確各縣(市)區(qū)、各部門和重點企業(yè)的責任，加強指導，強化督查，確保不折不扣地完成省里下達的節(jié)能減排任務。

(七)切實保障改善民生。今年政府財政支出新增部分重點用于保障改善民生。一是千方百計促進就業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加大技能教育培訓力度，積極推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，重點做好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)工作。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，完善城鄉(xiāng)平等就業(yè)長效機制。新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人、農村勞動力轉移就業(yè)5.2萬人、援助就業(yè)困難人員1.2萬人。二是完善社會保障體系。進一步擴大社會保險覆蓋面，市級財政投入2.2億元，實現新型農村社會養(yǎng)老保險全市280萬適齡人員全覆蓋。市級財政投入2.1億元，把新農合政府補助標準提高到每人每年200元。全市人均基本公共衛(wèi)生服務經費標準由15元提高到25元。完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，進一步提高醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險統(tǒng)籌層次，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險實現市級統(tǒng)籌。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，月人均普遍增加160元。提高失業(yè)保險金標準，擴大工傷保險適用和認定范圍，調整工傷人員傷殘津貼、護理費和供養(yǎng)親屬撫恤金標準。建立城鄉(xiāng)低保和農村五保供養(yǎng)標準自然增長機制，實現我市城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標準與經濟社會發(fā)展水平同步增長。保證集中和分散撫養(yǎng)孤兒每月基本生活費分別不低于1000元和600元。繼續(xù)提高企業(yè)最低工資標準，兩個檔次分別提高到1100元和950元，比去年平均增長16.4%。健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，落實好優(yōu)撫對象、低保對象、農村五保對象、家庭困難學生臨時價格補貼政策，保證困難群體基本生活需要。扶持慈善事業(yè)發(fā)展，健全教育、醫(yī)療等專項救助制度，加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務，大力培育以社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老服務模式，建設市級養(yǎng)老服務中心。加快建立殘疾人社會保障和服務體系，保障婦女兒童合法權益。加強計劃生育服務工作，深入開展計生“基層基礎建設落實年”活動，抓好全國流動人口基本公共服務均等化試點，穩(wěn)定低生育水平。三是推進住房保障體系建設。調整保障性住房供給結構，全年保障性住房建設達到3萬套以上，其中新建公共租賃住房2.3萬套以上，提供2000套以上廉租住房，全面完成農房建設改造任務。四是制定實施《濟南市中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》。切實辦好學前教育，實施幼兒園標準化建設工程，新建50所公辦幼兒園。繼續(xù)優(yōu)化中小學布局，推進中小學校舍安全工程，規(guī)范城區(qū)新建居住區(qū)教育設施配套建設。重視提高中小學生身體素質，切實減輕課業(yè)負擔。完善高中和職業(yè)教育，加快技師學院建設，完善提升章丘高等職業(yè)教育基地，擴大中等職業(yè)教育免費范圍，加大農村教育投入，積極爭創(chuàng)國家級重點職業(yè)學校和國家級示范中等職業(yè)學校。進一步提高全市大中專、中小學生均撥款水平，將農村初中和小學的生均公用經費補助標準、寄宿生生活補助標準分別提高100元和250元。五是加快發(fā)展文化體育事業(yè)。以籌辦第十屆中國藝術節(jié)為契機，加快省會文化藝術中心等重大文化設施建設，今后三年投資5600萬元進一步完善基層文化服務設施。繼續(xù)實施“文化精品工程”，開展文化惠民八大主題行動，培育健康的網絡文化。大力開展全民健身活動，逐步推動文化體育設施免費開放。在前三年為民辦實事基礎上，今年繼續(xù)扎實辦好10件實事。

(八)深化改革擴大開放。推進重點領域改革取得新突破。一是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。推動市屬國有資產戰(zhàn)略重組，逐步實現市屬經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，健全國有資本經

營預算制度。加強對非公有制企業(yè)的服務和扶持。二是加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深入開展公立醫(yī)療機構改革，擴大基本藥物制度實施范圍，研究制定鄉(xiāng)村醫(yī)生補償機制，推進衛(wèi)生強基工程，提高傳染病預防和救治能力，提高中醫(yī)藥服務能力。三是加快文化體制改革。推進經營性文化事業(yè)單位轉企改制和整合重組，創(chuàng)新公共文化服務運行機制。四是推進要素市場改革。健全公用事業(yè)價格形成機制，穩(wěn)步實施資源性產品價格和環(huán)保收費改革。引導行業(yè)協(xié)會中介服務社會化、經營運作市場化。加強投融資平臺改革與管理。深化機關后勤服務社會化改革。

進一步提高對外開放水平。一是培育對外貿易發(fā)展優(yōu)勢。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，推進加工貿易轉型升級，優(yōu)化對外貿易結構，提高自主知識產權和高技術含量、高附加值、高效益商品出口比重，扶持出口重點行業(yè)、重點市場、重點商品和重點企業(yè)。優(yōu)化進口結構，擴大進口規(guī)模。大力發(fā)展服務貿易，加快發(fā)展服務外包產業(yè)。二是提高招商引資質量。積極承接國際國內產業(yè)轉移，提高利用外資水平，引進國際知名企業(yè)來濟設立地區(qū)總部、制造基地、研發(fā)中心、采購中心和服務外包基地，大力引進和培育海內外高層次、高技能人才。三是擴大對外交流合作。加快“走出去”步伐，引導企業(yè)有序發(fā)展境外投資、工程承包和外派勞務。深化友城交流，促進城市間合作發(fā)展。四是加強口岸建設。加快濟南國際機場指廊建設，增加國際航班密度，籌建濟南鐵路口岸，推進濟南綜合保稅區(qū)建設，實施大通關工程。

(九)維護社會和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新社會管理機制，營造平安穩(wěn)定的社會環(huán)境，服務和保障省會建設發(fā)展。一是推進平安濟南建設。啟動“六五”普法規(guī)劃，深化社會治安秩序專項整治，加快動態(tài)立體防控體系建設。健全社會穩(wěn)定風險評估機制，完善領導干部定期接訪、下訪制度，深入開展矛盾糾紛排查化解。加強公正廉潔執(zhí)法和執(zhí)法規(guī)范化建設，擴大法律援助覆蓋面，保障弱勢群體合法權益。二是強化基層基礎建設。加強村、居和社區(qū)建設，健全服務設施，完善便民網絡，探索管理新模式。三是高度重視公共安全。加大投入，健全應急體系，做好地震和極端天氣等自然災害預警防范，強化地下管網、公共避災場所和人防工程建設管理。加強安全生產監(jiān)管，深化礦山、道路交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、人員密集場所消防安全等專項整治，推進安全社區(qū)、安全校園建設。強化公共衛(wèi)生和食品藥品安全監(jiān)管，做好疫情防控工作。四是加強精神文明建設。繼續(xù)開展“愛泉城、講文明、樹新風、創(chuàng)品牌”六項文明工程，做好社會志愿服務工作，促進精神文明創(chuàng)建常態(tài)化、科學化、制度化。加強民族團結和宗教工作，完善雙擁優(yōu)撫安置服務保障體系，努力推動全國雙擁模范城建設。

(十)加強服務型政府建設。全面完成今年和“十二五”規(guī)劃目標任務，必須進一步改革創(chuàng)新，努力建設人民滿意的服務型政府。一是深入轉變政府職能。強化社會管理和公共服務，深化行政審批制度改革，完善網上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，簡化程序，提高效率，優(yōu)化環(huán)境。強化行政問責和效能監(jiān)察，健全績效評價考核體系，提高政府公信力和執(zhí)行力。二是堅持依法科學民主決策。全面推進依法行政，自覺接受市人大及其常委會監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。健全群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，加大決策跟蹤反饋和責任追究。加強網上政府和市民服務熱線建設，完善信息公開和新聞發(fā)布制度。三是深入推進作風轉變。牢固樹立群眾觀點，暢通社情民意反映渠道，建立健全問政于民、問需于民、問計于民的長效機制。大力精簡會議和文件，弘揚求真務實的作風，深入基層、深入實際，察實情、出實招、辦實事、求實效，把為民造福的工作緊緊抓在手上，把促進發(fā)展的任務堅決落到實處。四是加強政府反腐倡廉建設。全面落實黨風廉政建設責任制，強化懲治和預防腐敗體系建設。加強對各級公務員隊伍的教育和監(jiān)督，提高拒腐防變的能力。嚴格落實領導干部廉潔自律各項規(guī)定，加大查辦違紀違法案件工作力度，嚴肅查處腐敗分子。加強對中央和省、市重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強化政府投資項目的審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，嚴格領導干部經濟責任審計。推進專項治理工作，繼續(xù)深化工程建設領域突出問題和“小金庫”專項治理，開展

慶典、研討會、論壇過多過濫問題和公務用車問題專項治理。推進廉政文化建設，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

各位代表！未來五年是我市深入推進科學發(fā)展、全面建設小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共濟南市委的堅強領導下，解放思想，提升境界，開拓進取，真抓實干，為全面實現濟南市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃和全面建設小康社會宏偉目標而努力奮斗！

第五篇：2007年濟南市歷城區(qū)政府工作報告

政 府 工 作 報 告

———2007年12月6日在濟南市歷城區(qū)第十六屆

人民代表大會第一次會議上 濟南市歷城區(qū)區(qū)長

許

強

各位代表：

現在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、過去五年工作的回顧

2003年以來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，全區(qū)上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“一帶兩區(qū)”發(fā)展布局和“立足區(qū)位優(yōu)勢，融入省會經濟”的總體思路，求真務實，干事創(chuàng)業(yè)，圓滿完成了區(qū)十五屆人大一次會議確定的各項任務，超額完成“十五”奮斗目標，“十一五”發(fā)展開局良好，全區(qū)改革開放和現代化建設取得新的成就，經濟社會進入新的發(fā)展階段。

（一）經濟運行又好又快

綜合實力顯著提升。預計2007年全區(qū)實現生產總值517億元，財政總收入90億元，地方財政一般預算收入13.54億元，按可比口徑分別是2002年的2.57倍、3.29倍和2.55倍，年均

2規(guī)模企業(yè)聚集園區(qū)”。幸福柳、華山等中小企業(yè)基地特色發(fā)展，工業(yè)發(fā)展布局進一步優(yōu)化。

節(jié)能降耗成效顯現。嚴格落實節(jié)能降耗目標責任制，加強冶金、化工等重點行業(yè)監(jiān)管，對盤龍山水泥廠等28家企業(yè)實施關?；蛱蕴浜螽a能，15家重點監(jiān)控企業(yè)能耗水平明顯下降。鼓勵發(fā)展循環(huán)經濟，濟鋼循環(huán)經濟列為國家試點。2007年，萬元GDP能耗、水耗分別下降4.8%和4%。

（四）第三產業(yè)繁榮興旺

商貿餐飲業(yè)加快提升。七里堡市場改造列入商務部“雙百工程”，大潤發(fā)、銀座、藍海金港等一批商貿餐飲項目相繼落戶，“洪樓花園文化不夜城”影響力不斷增強。2007年社會消費品零售總額達145億元，是2002年的2.2倍，年均增長17.5%。

旅游經濟突破性發(fā)展。累計吸引投資近20億元，建成九頂塔民族風情園、金象山滑雪場、九如山瀑布公園等16處大型景區(qū)景點，發(fā)展農家樂580戶，形成了“春季賞花、夏季避暑、秋季采摘、冬季滑雪、全年農家樂”的四季旅游格局，“省城后花園”的知名度越來越高。2007年全區(qū)接待游客500萬人次，實現旅游總收入14億元，分別是2002年的9.7倍和13.6倍。

現代服務業(yè)蓬勃發(fā)展。東環(huán)國際廣場、海蔚廣場、嘉恒大廈、發(fā)展大廈等商務樓宇形成規(guī)模，金融、信息、中介等新興業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。蓋家溝國際物流園區(qū)成為全國北方最大的家電物流樞紐，零點物流、臨港物流、鋼鐵物流、工北三產帶等快速興起。富翔天地、匯科旺園、上?；▓@等一批現代化社區(qū)相繼建成，建筑房地產業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

（五）改革開放加快推進

各項改革不斷深入。實施在地統(tǒng)計、區(qū)與街鎮(zhèn)財政體制等改革，“以縣為主”的農村義務教育管理體制全面落實。依法推進企業(yè)改制，國有糧食購銷企業(yè)改制全部完成，市屬移交企業(yè)改制規(guī)范實施。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和高而、錦繡川撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，孫村鎮(zhèn)移交高新區(qū)代管，科技城及5所市屬企業(yè)學校移交我區(qū)管理。

招商引資成效明顯。創(chuàng)新招商和項目推進方式，加大招商選資力度，累計引進投資過千萬元項目370個，過億元項目80個，德國采埃孚、福士和臺橡等一批國內外知名企業(yè)落戶我區(qū)。濟南鋼鐵、東港印務等公司成功上市，直接融資16.2億元，實現產業(yè)規(guī)模迅速擴張。

對外開放邁上新臺階。外貿出口累計完成20億美元。與萊蕪市鋼城區(qū)、韓國首爾市江南區(qū)等結為友好區(qū)，對口幫扶山亭區(qū)、成武縣成效明顯。成功舉辦5屆旅游暨綠色農產品展示招商會，連續(xù)三年赴港日韓招商，取得豐碩成果。對外合作交流的領域不斷拓展，對外形象日益提升。

（六）城鄉(xiāng)面貌顯著改善

城市化步伐明顯加快。適時啟動唐冶新區(qū)建設，累計完成投資4.2億元，建成6平方公里主干路網，唐冶立交竣工通車，26萬平方米的四村村民安臵中心即將竣工投入使用，承接城市發(fā)展

6在全省率先對大病群眾實行再次補償。新建改建6處鎮(zhèn)敬老院，五保老人集中供養(yǎng)率達到51%。積極解決殘疾人住房、康復、就業(yè)等問題。社會救助、社會保障、社會慈善三大體系進一步完善。

社會環(huán)境和諧穩(wěn)定。深入開展創(chuàng)建文明城市、文明生態(tài)村鎮(zhèn)活動，建成335個文明生態(tài)村，城鄉(xiāng)文明程度較大提升。普法工作成效明顯，創(chuàng)建民主法治示范村活動深入開展，村務公開、民主管理制度普遍落實。推進科技強警，重視做好信訪工作，社會治安綜合治理進一步加強。高度重視安全生產，認真做好防火防汛、搶險救災、產品質量和食品藥品安全等工作，維護了安定和諧的良好局面。

（八）政府職能加快轉變

政府效能不斷提高。規(guī)范行政審批服務工作，精減審批事項61項，取消行政收費項目79項，建立完善區(qū)鎮(zhèn)村三級為民服務代理制，行政效率明顯提高。政府的重大決策和事項實行專家論證、法律顧問咨詢等制度，科學民主依法決策水平進一步提高。

政府管理不斷創(chuàng)新。加大綜合執(zhí)法力度，實行重點片區(qū)、重點街鎮(zhèn)、重點行業(yè)綜合執(zhí)法檢查，社會法治環(huán)境進一步優(yōu)化。落實政府領導分工負責制和大項目包掛制度，對經濟運行情況、區(qū)政府重點工作實行定期通報，全力推進各項工作的開展。對人大代表建議、政協(xié)委員提案實行集中辦理，代表和委員滿意、基本滿意率連續(xù)五年達99%以上。

服務環(huán)境不斷優(yōu)化。完善公共財政制度，加大公共服務支出，著力改善民生，切實維護廣大群眾的利益。加強對駐區(qū)企業(yè)、大專院校、科研院所和落地項目服務，建立定期走訪、聯(lián)席會議、現場辦公、大項目集中簽字等制度，服務質量進一步提高。

廉政建設不斷加強。認真貫徹執(zhí)行廉政規(guī)定，深入開展“為民、務實、清廉”教育，大力推進政務公開，自覺接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。健全完善了財政和建設資金使用集中會簽審計、政府經濟合同統(tǒng)一管理、工程招投標、政府采購、公務員和機關事業(yè)人員公開招考等制度，政府工作運行更加規(guī)范。

各位代表！過去的五年，是全區(qū)經濟又好又快發(fā)展，綜合實力和競爭力大幅提升的五年；是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，社會大局保持和諧穩(wěn)定的五年；是人民群眾得到更多實惠，向著全面小康目標大步邁進的五年。五年來，我區(qū)先后榮獲全國科技進步先進區(qū)、全國區(qū)域教育發(fā)展特色示范區(qū)、全國社區(qū)服務建設先進區(qū)等多項國家級榮譽稱號，全省農民增收先進區(qū)、全省社會文化建設先進區(qū)、全省平安建設先進區(qū)、全省安全生產先進區(qū)、全省雙擁模范區(qū)、全省發(fā)展中小企業(yè)先進單位等多項省級榮譽稱號，交通、教育、地稅、工商、公安、國土、農業(yè)、執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、信訪、勞動等部門先進經驗在省市推廣。五年來的成績，是全區(qū)人民共同奮斗的結果，凝集著區(qū)人大及其常委會、人民政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、群眾團體對政府工作的熱情支持，凝集著駐區(qū)單位、人民解放軍、武警部隊、社會各界的積極貢獻。在此，我代表區(qū)人民政府表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

10的因素增多，社會建設和管理面臨一系列新課題；六是面對加快發(fā)展方式和工作指導方式轉變的新形勢新要求，需要不斷加強政府自身建設，解放思想，提升境界，加快改革開放步伐，營造良好發(fā)展環(huán)境等等。我們將高度重視這些問題，認真加以解決。

二、今后五年政府工作的主要目標任務

黨的十七大提出了中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設四位一體的目標要求，為全面建設小康社會描繪了新藍圖，指明了新方向，提供了強大思想動力。今后五年，是我區(qū)實現全面小康、建設省會現代化中心城區(qū)的關鍵時期。隨著經濟全球化深入推進，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化、國際化深入發(fā)展，“9.29”省委常委擴大會議、迎接第十一屆全國運動會、發(fā)展省會經濟等重大部署的深入實施，必將為我們提供持久的發(fā)展動力和廣闊的發(fā)展空間。只要我們解放思想、搶抓機遇、開拓奮進，就一定能夠完成區(qū)第十二次黨代會提出的歷史任務，率先建成全面小康社會，在建設富強民主文明和諧的省會現代化中心城區(qū)的征程中奪取新勝利、譜寫新篇章。

今后五年工作的總體思路是：按照黨的十七大的要求，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)堅持“立足區(qū)位優(yōu)勢、融入省會經濟”，保持發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局的連續(xù)性，努力在轉變發(fā)展方式、提升城鄉(xiāng)建設管理水平上取得重大進展，顯著提高人民生活水平，推動文化繁榮發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，實現經濟社會更好更快發(fā)展，為率先建成全面小康社會、建設富強民主文明和諧的現代化中心城區(qū)而奮斗。

今后五年政府工作的總體目標和主要任務是：

——實現經濟又好又快發(fā)展。主要經濟指標年均增幅高于全省縣域經濟30強平均水平，實現五年翻一番，經濟總量保持全省前列，其它各項指標實現位次前移。五年后，地區(qū)生產總值突破1000億元，地方財政一般預算收入達到28億元，分別年均增長16%左右，全區(qū)綜合實力明顯增強。創(chuàng)新型城區(qū)建設取得較大突破，企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新更加自覺踴躍，高新技術產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重每年提高3個百分點。改革開放持續(xù)深入，民營經濟占全區(qū)經濟總量比重達到55％以上，實際利用外資和外貿出口分別年均增長14％和10％以上。新農村建設取得明顯成效，基本建立現代農業(yè)體系。工業(yè)集聚效應和規(guī)模優(yōu)勢更加突出，服務業(yè)比重達到36.6％以上，先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、都市農業(yè)產業(yè)競爭力顯著增強。

——促進區(qū)域協(xié)調特色發(fā)展。緊緊抓住全運會重大機遇，全面加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，使歷城環(huán)境面貌、城鄉(xiāng)功能有一個大提高、上一個大臺階。全區(qū)建立起較為完備的規(guī)劃體系，規(guī)劃對經濟社會發(fā)展的引領作用明顯增強。唐冶新區(qū)將有效承接城市功能轉移，建成一批重點工程和重大項目，初步展現出現代城市形象，成為省城東拓的標志性新區(qū)；臨港開發(fā)區(qū)基礎設施和配套功能更加完善，工業(yè)集聚優(yōu)勢更加明顯，成為先進制造業(yè)基地、環(huán)

314生活環(huán)境和居住條件明顯改善。生態(tài)保護和建設得到加強，南部山區(qū)和北部平原飲用水源地得到有效保護，全區(qū)林木覆蓋率達到47％以上，其中南部山區(qū)達到60％以上，努力實現“山更綠、水更清、天更藍、民更富”。

五年后的歷城，綜合實力將顯著增強，經濟發(fā)展走在全省前列，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化明顯加快；人民群眾富裕程度普遍提高，享有更加充分的民主權利，具有更高的文明素質和精神追求；各方面制度更加完善，生態(tài)更加良好，社會更加和諧，省會現代化中心城區(qū)建設將迎來更加廣闊、光明的前景!

三、2008年工作總體要求和目標任務

2008年是新一屆政府的開局之年，也是貫徹落實黨的十七大精神、搶抓全運會重大機遇、推動歷城新一輪發(fā)展大有作為的一年，做好明年的工作至關重要。全區(qū)經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值達到599億元，增長16%；三次產業(yè)比重調整到3.8：64.4：31.8；地方財政一般預算收入15.71億元，增長16%；全社會固定資產投資269億元，增長20%；規(guī)模以上工業(yè)增加值331億元，增長16.1%；社會消費品零售總額171億元，增長18%；實際利用內資120億元，實際利用外資3600萬美元，出口創(chuàng)匯10.5億美元；城市居民人均可支配收入18000元，增長12%，農民人均純收入7645元，增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內。主要約束性指標為：萬元GDP能耗降低4.5%，二氧化硫排放減少2.38%，化學需氧量排放減少4%，空氣質量良好率達到85%以上，人口自然增長率控制在5.6‰以內。

實現上述目標，要突出抓好以下八個方面的工作：

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進新農村建設。歷城是農業(yè)大區(qū)，農村面積和農業(yè)人口占多數，必須把新農村建設放在突出位臵，按照“六新”目標，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。一是提升都市農業(yè)產業(yè)競爭力。立足服務省會、富裕農民，堅持“一抓四帶創(chuàng)名優(yōu)”，壯大農業(yè)龍頭企業(yè)群體，推動農業(yè)科技進步，培育農民專業(yè)協(xié)會，打造名優(yōu)特色品牌，增強市場競爭力。繼續(xù)提升蔬菜、林果、花木、奶牛四大產業(yè)，鞏固擴大董家草莓、唐王花卉苗木、西營優(yōu)質果品、千畝萬頭奶牛等43個標準化生產基地。二是提升農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。把培訓農民作為致富農民的治本之策，實施農民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)行動，大力開展面向農民的技能培訓，提高農民生產、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能，逐步形成“培訓促就業(yè)、就業(yè)帶創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)增就業(yè)”的良性循環(huán)，全年培訓農民1.5萬人次，轉移輸出3.2萬人次。三是提升村居經濟發(fā)展能力。把發(fā)展村居經濟作為發(fā)展農村經濟的基礎工程來抓，對經濟強村進一步創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進規(guī)范提升、特色發(fā)展。對經濟薄弱村實施強村強企強部門帶動，抓好“百村萬戶”扶貧開發(fā)工程，著重增強自身造血功能，盡快脫貧致富。四是提升農村發(fā)展承載能力。全面落實各級支農惠農政策。深入推進農村街巷道路硬化“戶戶通”工程，改造南部山區(qū)和北部平原供水管網，健全完善集中供水運行機制。推廣機械還田作業(yè)，提高秸稈綜合利用率。繼續(xù)抓

718重點，大力發(fā)展商業(yè)地產、工業(yè)地產等房地產經濟，推進洪南片區(qū)、祝甸片區(qū)、工北商貿、田園五村等城區(qū)片區(qū)開發(fā)和城郊村莊整合。

（三）突出自主創(chuàng)新，推動發(fā)展方式轉變。大力實施科教興區(qū)和人才強區(qū)戰(zhàn)略，建立以市場為導向、產學研相結合的區(qū)域創(chuàng)新體系，努力建設創(chuàng)新型城區(qū)。突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)推廣應用先進技術，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加大科技研發(fā)投入，設立企業(yè)技術中心，培育自主品牌。充分發(fā)揮山東大學、省農科院等駐區(qū)大學科研單位集聚優(yōu)勢，建立?？破蟮厮姆胶献髌脚_，圍繞提升全區(qū)先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和都市農業(yè)的科技競爭力，推進重點產學研基地、技術研發(fā)中心和科技孵化器建設，促進創(chuàng)新成果轉化為現實生產力。大力引進管理技術等人才，壯大優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，培育弘揚創(chuàng)新精神，努力營造“敢為人先、敢于冒險、敢于創(chuàng)造、寬容失敗”的環(huán)境氛圍。

把節(jié)能減排作為轉變發(fā)展方式的重要任務和關鍵環(huán)節(jié)，加快推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。大力發(fā)展循環(huán)經濟，推動鋼鐵、化工、建材等重點行業(yè)和耗能大戶的節(jié)能改造，堅決淘汰落后生產能力。建立節(jié)能減排指標、監(jiān)測、考核體系，嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保準入制度和目標責任制，對完不成節(jié)能減排任務的實行一票否決。加大污染治理和環(huán)境保護力度，強化農業(yè)面源污染防治，實施三川河道綜合治理，加強臥虎山、錦繡川、狼貓山三大庫區(qū)的飲用水源地保護，新建仲宮、灘頭兩座污水處理廠。執(zhí)行最嚴格的土地管理制度，全面推行經營性用地招拍掛，大力實施土地整理，盤活存量土地，開發(fā)后備資源，提高集約用地水平。

（四）緊緊抓住全運會重大機遇，全面加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理。深入貫徹落實“9.29”省委常委擴大會議精神，高標準高質量推進重點工程建設和綜合整治工作。一是全力建好全運會場館。堅持高標準建設、高效率推進，加大籌資力度，強化工作調度，按期完成歷城體育中心等全運會場館建設，保證賽事需要。二是精心打造標志性特色區(qū)域。以唐冶新區(qū)為重點，整治提升唐冶大道、世紀大道，加快南水北調工程管理局、省體育學院等重點項目建設，推進唐冶七村整合，治理土河、劉公河，實現環(huán)境綠化、景觀美化，使其盡快呈現“為之一振、眼前一亮”的城市形象。三是堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。依法整治違法違章建設，加強南部山區(qū)治理，按照“積極保護、重點整治、有序發(fā)展”的要求，嚴格劃分禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，嚴厲打擊亂搭亂建行為，保護好省城生態(tài)屏障。完成市下達的12座破損山體治理任務。按照“點亮、去污、除煙”的要求，實施道路、廣場、公園和立交橋亮化工程，實施小清河、全福河綜合整治，加大秸稈焚燒、非煤礦山、揚塵污染、渣土灑落和公路超載等專項治理力度。集中整治城市出入口、干線兩側、機場周邊、水庫周邊、景區(qū)周邊、城鎮(zhèn)駐地等重點部位。實施“三拆兩改一建”和樓房平改坡工程，提升城鄉(xiāng)建筑形象。四是聚力抓好15項重點道路建設工程。積極推進區(qū)內北園大街、二環(huán)東路、大橋路、工業(yè)北路、賢文路及

122平準入，加快發(fā)展中小企業(yè)，增強經濟發(fā)展活力。

提高對外開放水平。加大招商引資力度，突出以商招商，通過為現有企業(yè)提供規(guī)范高效的服務，營造親商富商的投資環(huán)境，吸引更多的好企業(yè)、好項目落戶我區(qū)，努力形成服務一家企業(yè)、引來一批項目、帶動一個產業(yè)的良性循環(huán)。要強化招商選資，按照“五關六看”的要求，著力引進一批科技含量高、稅收貢獻大、帶動就業(yè)強的優(yōu)質項目。加大項目協(xié)調服務力度，繼續(xù)實行區(qū)領導包掛重點項目、大項目集中簽字、項目建設督查調度等行之有效的項目服務制度，跟蹤項目談判、簽約、審批、落地、建設等各個環(huán)節(jié)，主動為投資者排憂解難，促進項目早落地、早開工、早投產、早見效。

（七）突出增強文化軟實力，積極推動文化繁榮發(fā)展。迅速興起文化建設新高潮，使群眾文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上。一是加強思想道德建設。廣泛開展“八榮八恥”主題實踐活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，提高全體公民的道德素質，營造尊老愛幼、誠實守信、互助互愛、見義勇為的社會風氣。二是創(chuàng)建文明歷城。組織開展“迎和諧全運、建文明歷城”主題行動，大力開展文明單位、文明行業(yè)、文明社區(qū)等創(chuàng)建活動，完成文明城市創(chuàng)建任務，爭創(chuàng)省級文明區(qū)。基本完成以“村莊綠化、環(huán)境美化、道路硬化、建設文化大院”為主要內容的文明生態(tài)村鎮(zhèn)建設，建立長效管理和動態(tài)考核機制。三是大力發(fā)展文體事業(yè)。加強城鄉(xiāng)文體設施建設，提升區(qū)文化館、圖書館、博物館建設水平，消除農村有線電視覆蓋盲點，與全市同步實施數字電視轉換工作。協(xié)調推動山東大學、省圖書館等駐區(qū)單位文化資源社會共享。支持區(qū)文聯(lián)、書畫院發(fā)揮作用，扶持發(fā)展莊戶劇團等群眾文藝團體，開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，豐富群眾精神文化生活。廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平和全民健康素質。四是積極培育文體產業(yè)。充分挖掘歷城豐富的歷史文化資源，推動文化與經濟、旅游、體育等融合發(fā)展，重點策劃培育一批文化體育產業(yè)項目，增強文化發(fā)展活力。

（八）深入推進民主法制建設，努力維護社會和諧穩(wěn)定。社會穩(wěn)定是人民群眾的共同愿望，是改革發(fā)展的重要前提。要進一步加強民主法制建設，努力構建平安歷城。一是推進民主法制進程。深入開展“五五”普法，教育引導群眾用法律手段維護合法權益。推進社區(qū)和基層依法治理，完善和落實村民、居民自治和企事業(yè)單位民主管理制度。二是加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設。實施中心城區(qū)管理服務水平和居民文明素質“雙提升”行動，年內所有社區(qū)全部建起辦公服務用房，社區(qū)工作經費得到保障。積極開展農村社區(qū)建設，關心經濟薄弱村班子隊伍建設，保障基層政權有效運轉。三是全力維護社會穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，深入推進科技強警，嚴厲打擊各種犯罪行為，切實增強人民群眾的安全感。重視做好群眾工作，切實維護群眾利益，保護群眾在征地拆遷、企業(yè)改制等過程中的合法權益。進一步暢通信訪渠道，解決好群

526辦好事。牢固樹立正確的政績觀，堅決防止和克服官僚主義、形式主義、弄虛作假等不良作風。堅持勤儉辦一切事業(yè)，力戒鋪張浪費，降低行政成本。開展“兩好一高”機關創(chuàng)建活動，全面提高公務員素質，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。

各位代表，歷城經濟社會發(fā)展已經站在新的歷史起點上。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發(fā)展觀，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，團結帶領全區(qū)人民，解放思想，搶抓機遇，干事創(chuàng)業(yè)，奮發(fā)有為，努力推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，為全面建設小康社會、建設富強民主文明和諧的現代化中心城區(qū)而努力奮斗！