第一篇：關(guān)于加快縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研與思考

關(guān)于加快我市縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考

根據(jù)市委主要負(fù)責(zé)同志的意見，最近，我們對我市縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研。通過對調(diào)研成果的分析，我們認(rèn)為，縣區(qū)是我市人口的主要居住地和國內(nèi)生產(chǎn)總值的主要創(chuàng)造者，縣區(qū)發(fā)展水平的高低，改革進(jìn)展的快慢，成效的大小，直接關(guān)系到全市改革與發(fā)展的全局、整體狀況和綜合競爭力的強(qiáng)弱，對于社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。有鑒于此，必須把縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來考慮，以縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展支撐和推動全市跨世紀(jì)的大開放、大發(fā)展。

一、我市縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢

“八五”以來，歷屆市委、市政府都深刻認(rèn)識到縣區(qū)發(fā)展對城市發(fā)展的重要意義，著力加強(qiáng)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大力促進(jìn)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是大膽進(jìn)行探索性改革，致力于調(diào)動區(qū)一級加強(qiáng)城市管理、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，城市政府功能發(fā)生了很大的變化。1995年，市委制定12號文件，確定鳩江區(qū)作為“全市綜合改革試點(diǎn)區(qū)”，賦予在計劃、財政、工商、交通、土地、城建、人事等有關(guān)方面縣一級的管理權(quán)限和部分市一級管理權(quán)限。鳩江區(qū)綜合改革的實(shí)質(zhì)是建立起權(quán)利、責(zé)任和利益三者有機(jī)統(tǒng)一的區(qū)級管理體制，它有力地示范和帶動了其它城區(qū)的發(fā)展。城區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能不斷得到加強(qiáng)，城區(qū)經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展。1997年，全市統(tǒng)一將年銷售收入在1000萬元以下的84戶國有和集體小企業(yè)劃轉(zhuǎn)到縣區(qū)管理，城區(qū)開始行使轄區(qū)經(jīng)濟(jì)管理職能。各縣區(qū)都自身的優(yōu)勢，發(fā)揮綜合功能和調(diào)控功能，加速中小企業(yè)的改制和改組，增大了縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和實(shí)力。二是1983年后，蕪湖城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生很大變化，實(shí)行市帶縣體制，縣級經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，人民生活基本達(dá)到小康目標(biāo)。這個時期，縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的特征是： 一是在全市經(jīng)濟(jì)總體格局中嶄露頭角。1998年，四區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值37.8

出現(xiàn)為數(shù)不多的1000萬元以上的企業(yè)，約占5%，分布也不平衡?？h級經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值和財政收入三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)按人均水平排隊(duì)，只有繁昌縣進(jìn)入全省前十名。二是家底不厚。從城區(qū)看，在建立區(qū)級財政前，城區(qū)納入市財政統(tǒng)一收支范圍，基本上沒有積累。建立一級財政后，按照核定基數(shù)、確定增長比例、超收分成的原則，各城區(qū)組織征收本級范圍內(nèi)收入，但也有區(qū)級與市級、各區(qū)之間的不合理性。1999年，城區(qū)財政體制改革明確核定收支范圍，確定稅收返還基數(shù)、收入增量分成和上交遞率，但這也不能根本改變吃飯財政體制。目前，大部分城區(qū)財政收入只能保吃飯，保正常辦公，財政結(jié)余很少。財力不足，嚴(yán)重制約城區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城區(qū)功能的完善。而且，在可用財力十分有限的情況下，財政擔(dān)負(fù)的支出不斷擴(kuò)大，表現(xiàn)在：財政承擔(dān)的法定支出負(fù)擔(dān)在增加，如教育、農(nóng)業(yè)、科技、計劃生育等；財政供養(yǎng)的范圍在增加，如社保機(jī)構(gòu)、糧食行政經(jīng)費(fèi)等；財政兜底的領(lǐng)域在拓展，如下崗職工和城鎮(zhèn)居民最低生活保障等；財政配套的項(xiàng)目在蔓延，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)項(xiàng)目、防護(hù)林建設(shè)工程等都要求地方財政落實(shí)配套資金。三是結(jié)構(gòu)不優(yōu)。從所有制結(jié)構(gòu)看，個體私營企業(yè)通過購買、參股、合資等形式兼并國有中小企業(yè)空間很大（1998年兼并45家，占全市中小企業(yè)數(shù)的22.3%）;從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品仍不突出，市場競爭能力弱。四是功能不全。主要表現(xiàn)在城區(qū)政府有縣一級人民政府的框架，但缺乏縣級政府相應(yīng)的行政職權(quán)，資源配臵、經(jīng)濟(jì)調(diào)控、行政管理等手段都極其有限。鳩江區(qū)雖帶動進(jìn)行了綜合改革，但隨著形勢的變化，土地、工商等一系列下放的權(quán)利又陸續(xù)地被收回。由于城區(qū)功能不全，責(zé)、權(quán)、利不相統(tǒng)一，導(dǎo)致長期以來市直有關(guān)部門與城區(qū)在諸多問題上矛盾較多。此外，基層民主政治建設(shè)也不夠健全，社會管理服務(wù)工作與現(xiàn)代化城市建設(shè)尚有較大差距，這些問題約束了城區(qū)的發(fā)展，導(dǎo)致城區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與所處地位不適應(yīng)，城區(qū)發(fā)展后勁與激烈的社會競爭態(tài)勢不適應(yīng)。從現(xiàn)在起，我市縣區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個新的發(fā)展時期。與以前的發(fā)展不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行的形勢發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，主要表現(xiàn)

場不同層次、不同區(qū)域的需求，重新思考和梳理未來幾年的發(fā)展思路和市場目標(biāo)。

第三，蕪湖長江大橋的即將建成，要求縣區(qū)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局進(jìn)行重新認(rèn)識。蕪湖長江大橋建成后，蕪湖將成為綜合交通樞紐，還將會逐步增強(qiáng)對周邊地區(qū)的要素集散能力和經(jīng)濟(jì)輻能力。因此，大橋建成所造就的區(qū)位優(yōu)勢和物流、人流、信息流更加便捷的優(yōu)勢，要求各縣區(qū)對自身發(fā)展及經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局進(jìn)行重新認(rèn)識。

二、大力發(fā)展縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本思路和重點(diǎn)工作

蕪湖的發(fā)展應(yīng)是三縣四區(qū)城市加農(nóng)村的發(fā)展，蕪湖的強(qiáng)盛應(yīng)是強(qiáng)村、強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、強(qiáng)縣（區(qū)）所組成的強(qiáng)盛，蕪湖的富裕是城鄉(xiāng)二百萬人民共同的富裕。城市與農(nóng)村緊密相依、緊密關(guān)聯(lián)。我們與發(fā)達(dá)地區(qū)比，城市和農(nóng)村都有差距，但縣級經(jīng)濟(jì)的差距更大。從市情看，我市70%的人口、80%的面積都是在縣以下農(nóng)村，沒有農(nóng)民的小康和更加富裕，就沒有全市人民的小康和富裕。根據(jù)我市縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢，我市發(fā)展縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想應(yīng)為：遵循城市發(fā)展的規(guī)律，堅持城鄉(xiāng)一體化原則，正確處理市、縣（區(qū)）間的公共關(guān)系，加強(qiáng)蕪湖城市的綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)縣（區(qū)）在加快各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)具有的相對獨(dú)立性，把城市的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢向縣（區(qū)）擴(kuò)散，走城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展、共同繁榮、共同富裕的路子，以推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)大開放、大發(fā)展。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，我市發(fā)展縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的總體思路框架和重點(diǎn)工作，主要有以下五個方面：

第一，明確市、區(qū)政府的管理權(quán)限，強(qiáng)化城區(qū)的屬地管理。按照“小政府、大社會”的社會化管理格局，強(qiáng)化城區(qū)的屬地管理?？偟脑瓌t是堅持在市的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行市、區(qū)、街道三級管理。按照分稅制的有關(guān)原則，劃分和調(diào)整市、區(qū)政府的事權(quán)、財權(quán)和管理權(quán)。進(jìn)一步明確市、區(qū)的職能分工，城市管理的行政規(guī)章、政策制訂權(quán)在市，執(zhí)法監(jiān)督權(quán)按市區(qū)兩級分工實(shí)行分級負(fù)責(zé)。城市規(guī)劃在市，規(guī)劃管理和實(shí)施以市為主，各區(qū)可受市主管部門委托，進(jìn)行轄區(qū)

茶生產(chǎn)基地。以發(fā)展瘦肉型豬為重點(diǎn)，同時著力發(fā)展肉牛等草食性飼料轉(zhuǎn)化率高的畜禽養(yǎng)殖。在種植業(yè)結(jié)構(gòu)上，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的同時，提高油菜良種覆蓋率、棉花和優(yōu)質(zhì)蔬菜面積，提高大豆、烤煙、瓜果、花卉等經(jīng)濟(jì)作物的比重，發(fā)展飼草飼料作物。在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，蕪湖縣要重點(diǎn)發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)，抓以清水為中心的苗木花卉業(yè)、以灣止為中心的棚菜生產(chǎn)、以易太為中心的時鮮蔬菜生產(chǎn)、以新豐為中心的經(jīng)果林生產(chǎn)。南陵縣要以圩區(qū)20萬噸特優(yōu)米基地為中心，建立青弋江流域經(jīng)濟(jì)作物區(qū)、南丫線豐產(chǎn)林果區(qū)，區(qū)域內(nèi)規(guī)模發(fā)展極具特色的種養(yǎng)業(yè)。繁昌縣要以蔬菜、水產(chǎn)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展。其次，在加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)上，三縣要因地制宜，繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，找準(zhǔn)路子，重點(diǎn)發(fā)展1-2個支柱產(chǎn)業(yè)，如繁昌縣以水泥為主的建材業(yè)，蕪湖縣以機(jī)械為主的加工業(yè)；南陵縣的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，通過引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向農(nóng)副產(chǎn)品加工和儲藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)方向發(fā)展，充分利用地域優(yōu)勢，積極發(fā)展與城市工業(yè)配套的優(yōu)勢企業(yè)。

二是建立各具特色的縣區(qū)經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特色化。要立足本地優(yōu)勢，發(fā)展具有本地特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，努力提升縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益和水平。蕪湖縣要發(fā)展特色城郊型經(jīng)濟(jì)。繁昌要利用資源優(yōu)勢，發(fā)展礦山采掘、水泥建材等行業(yè)。南陵要利用農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。馬塘、鳩江兩區(qū)要重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好具有各自特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的工業(yè)園小區(qū)。新蕪區(qū)、鏡湖兩區(qū)要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)街、專業(yè)市場，為我市的大中型企業(yè)和市區(qū)人民的生活做好配套協(xié)作、服務(wù)。

三是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)要素集聚。建設(shè)小城鎮(zhèn)是一種成本較低的發(fā)展縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的方式。要以蕪湖市區(qū)和三縣縣域?yàn)檫B接點(diǎn)，以蕪?fù)?、蕪南、蕪寧、蕪繁、灣石公路為軸線，沿線分布一批中心鎮(zhèn)，形成以點(diǎn)代線、以線帶面、梯形推進(jìn)、聯(lián)動開發(fā)的小城鎮(zhèn)群體，并以此為依托，向周邊輻射，實(shí)現(xiàn)全方位開放的城鄉(xiāng)一體化格局。要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)先行、市場先行，分別建立起一批工業(yè)、商貿(mào)、科技、旅游為主、各具特色的新 興城鎮(zhèn)。通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、戶籍管理制度改革等，鼓勵農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，進(jìn)入小城鎮(zhèn)從事第

一步解放思想、更新觀念、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、搞好服務(wù)、理順關(guān)系、完善功能，努力為縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，善謀大勢。全市各部門都要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，增強(qiáng)全局觀念、登高望遠(yuǎn)，從全市、全省、全國以至全球的大勢看問題，辦事情，順應(yīng)大勢，克服傳統(tǒng)的小城市管理模式的影響，克服部門利益、小團(tuán)體利益的意識，樹立全市一盤棋的思想，確立蕪湖發(fā)展我發(fā)展、蕪湖富裕我富裕的觀念，確立只有搞活企業(yè)才能搞經(jīng)濟(jì)，只有搞好經(jīng)濟(jì)才能搞活部門、只有搞活“塊塊”才能搞活“條條”的觀念；把部門的利益建立在企業(yè)的發(fā)展之上，把“條條”的利益建立在地方經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展之上，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找準(zhǔn)位臵，重新審視工作思路，重新調(diào)整精神狀態(tài)，從而造就出一個同心干事的“人氣”環(huán)境。

（二）理順關(guān)系，完善功能。理順市區(qū)兩級政府工作關(guān)系的核心是劃分事權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、理順體制、明確責(zé)任。根據(jù)城區(qū)職責(zé)，按照“責(zé)、權(quán)、利相一致“的原則，建議將一些管理權(quán)力下放給城區(qū)：在房地產(chǎn)管理方面，對形成規(guī)模的生活小區(qū)的直管公房應(yīng)納入各區(qū)統(tǒng)一實(shí)行物業(yè)管理，并將相關(guān)的部分費(fèi)用下?lián)芨鲄^(qū)；在環(huán)境保護(hù)方面，對煙塵控制區(qū)、噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)內(nèi)的煙塵排放和超標(biāo)噪聲的管理處罰權(quán)下放各區(qū)；在基本建設(shè)和舊城改造方面，轄區(qū)內(nèi)基本建設(shè)和舊城改造項(xiàng)目，一般要經(jīng)過城區(qū)審查上報；在規(guī)劃管理方面，在堅持市級一個口、一支筆、一張圖審批管理的前提下，城區(qū)要加強(qiáng)規(guī)劃的批后管理。在園林綠化方面，除市一類綠化道路、重要公共場地的綠化歸市管理外，其他下放各區(qū)管理。在市政公用設(shè)施管理方面，除幾條主要城市干道外，其他次要干道和小街小巷的市政基礎(chǔ)設(shè)施和管理權(quán)限下放給各區(qū)。在搞活城區(qū)商業(yè)、服務(wù)業(yè)方面，應(yīng)將一定規(guī)模的老網(wǎng)點(diǎn)改造審批權(quán)、新網(wǎng)點(diǎn)增設(shè)初審權(quán)下放到各城區(qū)，應(yīng)將征收的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)費(fèi)，按一定比例返還城區(qū)，用于商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)改造。要根據(jù)實(shí)際需要，調(diào)整和合理補(bǔ)充城區(qū)所需的城市管理經(jīng)費(fèi)，并專項(xiàng)列出，下?lián)艹菂^(qū)。在發(fā)展壯大區(qū)級財政方面，應(yīng)擴(kuò)大城區(qū)預(yù)算外資金的使用范圍，加大“菜籃子”

第二篇：關(guān)于加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

積極發(fā)揮三個作用 加快我區(qū) 非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)

非公有制經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中舉足輕重，在全面建設(shè)小康社會大局中不可或缺。就本部門的職責(zé)而言，對加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作，主要是積極發(fā)揮“三個作用”：

一、發(fā)揮服務(wù)大局的作用，進(jìn)一步認(rèn)識加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。我們越來越認(rèn)識到，非公有制經(jīng)濟(jì)不僅是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁穩(wěn)定的動力，而且也是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的最大來源，是越來越重要的稅源，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的直接參與者和積極推動者。非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位、突出作用、巨大貢獻(xiàn)要求我們必須高度重視，全力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。目前，面向非公有制中小企業(yè)的社會服務(wù)體系還處于起步的關(guān)鍵階段，區(qū)委辦要充分發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)大局的作用，強(qiáng)化服務(wù)職能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識、改進(jìn)服務(wù)方式、創(chuàng)新服務(wù)手段和提高服務(wù)質(zhì)量。從整體上把握非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，為我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建一個有序健康的良好氛圍。

二、發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的作用，為促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)和指導(dǎo)力度。同時，發(fā)揮橋梁紐帶作用，為企業(yè)牽線搭

第三篇：加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化環(huán)境的調(diào)研思考

為創(chuàng)造有利于實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會環(huán)境，建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的良好機(jī)制，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步治理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)進(jìn)行探索。

一、充分認(rèn)識進(jìn)一步治理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要意義

湖北省鶴峰縣作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)縣、國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與沿海經(jīng)濟(jì)

發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，必須實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，加快招商引資步伐，大力發(fā)展工業(yè)。這就要求我縣必須有一個比沿海、比外地更加寬松的發(fā)展環(huán)境做保障。近年來，由于全縣各級各部門的共同努力，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境比過去有了較大改善，但是，仍然存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在一些部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)對治理優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要性認(rèn)識不夠，服務(wù)全縣發(fā)展大局的意識不強(qiáng)；門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦和辦事拖拉、推諉扯皮現(xiàn)象依然存在；亂檢查、亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象有所抬頭；利用職權(quán)吃、拿、卡、要等行為屢禁不止；強(qiáng)裝強(qiáng)卸、敲詐勒索等干擾、破壞、侵害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序和經(jīng)營者生命財產(chǎn)安全的違法行為是有發(fā)生。這些問題在一定程度上影響了我縣對外開放的形象，破壞了投資環(huán)境，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如不及時加以解決，就會喪失經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好機(jī)遇。因此，各級各部門和全縣廣大干部群眾一定要牢固樹立抓環(huán)境就是抓開放、抓機(jī)遇、抓發(fā)展的思想觀念，從講政治的高度，從全縣發(fā)展的大局出發(fā)，充分認(rèn)識治理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重大意。

二、治理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的幾項(xiàng)措施思考

（一）改進(jìn)服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。一是實(shí)行服務(wù)承諾制。各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門要結(jié)合本單位本部門實(shí)際，在發(fā)展工業(yè)征用土地、辦理各種證件手續(xù)、征繳稅費(fèi)、供電供水、治安環(huán)境等方面，制定針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的服務(wù)措施，作出服務(wù)承諾，印制承諾書，直接發(fā)放到企業(yè)，利用廣播電視和永久性承諾標(biāo)示牌，公開承諾內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。二是實(shí)行政務(wù)公開制。進(jìn)一步完善縣行政服務(wù)中心功能，入駐中心的各有關(guān)部門都要印制《辦證指南》和《服務(wù)告知單》，將各類行政審批、注冊登記等所需材料和有關(guān)前置審批手續(xù)及有關(guān)政策法規(guī)張貼在醒目位置，并印制成手冊，發(fā)放給企業(yè)和個人，增加辦事透明度。三是實(shí)行服務(wù)限期制。對各種具體行政行為要制定出具體的時間要求，在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)，提高行政效率。四是實(shí)行首問負(fù)責(zé)制。最先受理企業(yè)或個人行政申請的部門或人員要提供全程服務(wù)；對涉及多個部門的問題，要明確主管部門，其他部門積極配合。五是實(shí)行熱線電話預(yù)約制，打破時空界限，無論是下班時間還是節(jié)假日，只要有約，立即安排人員按約辦理。六是實(shí)行引進(jìn)企業(yè)引進(jìn)單位全程跟蹤服務(wù)制。對引進(jìn)的東西合作招商引資企業(yè)，由引辦單位負(fù)責(zé)，全程辦理各類手續(xù)，解決項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的各種問題。

（二）嚴(yán)格禁止“四亂”行為，嚴(yán)肅查處“四亂”案件。一要嚴(yán)格控制和規(guī)范對企業(yè)進(jìn)行的各類檢查評比活動。除上級黨委、政府和縣委、縣政府有明確規(guī)定的檢查外，任何單位和個人不得以任何理由對企業(yè)進(jìn)行檢查。對符合規(guī)定的檢查，檢查單位要寫出書面報告，經(jīng)縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室審核后，由縣長審批。同時，任何單位不準(zhǔn)以任何名義和借口，隨意向企業(yè)攤派和集資。二要擴(kuò)大實(shí)行企業(yè)掛牌保護(hù)和定費(fèi)制度范圍。對年納稅額在5萬元以上的工業(yè)企業(yè)以及常年用工在1000人以上的工業(yè)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)；每年年初由縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室牽頭，組織有關(guān)職能部門統(tǒng)一核定應(yīng)交費(fèi)基數(shù)，由企業(yè)主動到指定窗口交納。除此之外，任何部門不準(zhǔn)到這些企業(yè)檢查收費(fèi)。三要對收費(fèi)、罰款項(xiàng)目進(jìn)行再清理。能合并的堅決予以合并，該降低標(biāo)準(zhǔn)的要降低標(biāo)準(zhǔn)，該取消的要堅決取消。各職能部門要將保留的收費(fèi)項(xiàng)目報縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室核準(zhǔn)備案，印發(fā)到企業(yè)，接受社會監(jiān)督。紀(jì)委、監(jiān)察局、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局要組織有關(guān)部門對上述規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，設(shè)立舉報電話，對有令不行、有禁不止、執(zhí)法犯法的行為，要從嚴(yán)查處。凡違反規(guī)定的，發(fā)現(xiàn)一起，對單位要通報批評，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)情節(jié)輕重給予黨政紀(jì)處分，對當(dāng)事人調(diào)離執(zhí)法崗位，影響惡劣的堅決開除公職。

（三）大力整治企業(yè)治安環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)秩序?？h公安、法院、檢察院等政法部門，要著力協(xié)調(diào)解決因征地、用工、污染等誘發(fā)的企地糾紛，對破壞、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，為害一方的地痞、無賴、村霸、流氓惡勢力，從快、從嚴(yán)、從重打擊；對欺行霸市、尋釁滋事、敲詐勒索、盜竊哄搶、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣以及威脅、傷害企業(yè)經(jīng)營者或客商人身安全的違法犯罪行為，要嚴(yán)厲打擊。工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、市場中心等部門要大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，依法嚴(yán)厲打擊制假販假、惡意競爭等嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為。紀(jì)委、政法委、監(jiān)察局要加強(qiáng)對政法隊(duì)伍的教育、管理和監(jiān)督，加大對有關(guān)案件的查處力度。對以打擊違法犯罪活動為名、行斂財謀私之實(shí)的腐敗分子，要堅決清除出執(zhí)法隊(duì)伍，影響特別惡劣的，堅決開除公職，決不姑

息遷就。對涉企“四亂”案件以及破壞企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的刑事案件不重視、有案不查、查而不結(jié)或查處不力造成嚴(yán)重后果的，要堅決追究主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任，給予黨政紀(jì)處分。縣政府將對外來投資者頒發(fā)“綠卡”，不經(jīng)縣長批準(zhǔn)，任何部門和個人不得對持有“綠卡”的外商進(jìn)行檢查和處罰。

（四）營造文明誠信的信用環(huán)境。一是加強(qiáng)全民誠實(shí)守信

教育。以誠信教育為核心，全面加強(qiáng)思想道德建設(shè)，努力提高全民文明素質(zhì)。各級各部門要信守承諾，以誠招商，以信服人。各級干部和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員要做誠實(shí)守信的模范，做到言必信，行必果，堅決反對弄虛作假，欺上瞞下。各類企業(yè)和經(jīng)營者要認(rèn)真對待合同的訂立和履行，重合同，守信用，合法經(jīng)營，堅決反對損害消費(fèi)者權(quán)益的行為。二是開展信用創(chuàng)建。工商部門每年開展一次“重合同、守信用”企業(yè)評選活動，引導(dǎo)企業(yè)誠實(shí)守信，信守合同，遵守借貸信用。金融部門每年對貸款企業(yè)進(jìn)行一次信用資質(zhì)評價，加強(qiáng)銀政、銀企合作，逐步解決企業(yè)融資難題。三是嚴(yán)格失信懲戒。開展以打擊假冒偽劣、打擊商業(yè)欺詐等為重點(diǎn)的市場經(jīng)濟(jì)秩序整頓，逐步建立企業(yè)信用體系，對誠信度高的企業(yè)要予以保護(hù)，對誠信度差的企業(yè)要公開曝光。

（五）認(rèn)真組織開展公眾評議行風(fēng)活動?？h優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室要會同縣糾風(fēng)辦；對全縣執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門、經(jīng)濟(jì)管理部門、公用事業(yè)單位和壟斷性經(jīng)營行業(yè)，每季度組織一次公眾評議活動，評議有無“四亂”現(xiàn)象，有無吃拿卡要行為；有無‘門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”等扯皮推諉現(xiàn)象。要吸收各類企業(yè)、各級部門及社會各界人士，邀請縣以上人大代表、政協(xié)委員參加，其中企業(yè)代表要占每次參評人員的80％以上。評議活動要堅持民主、公開、公正的原則，采取走訪座談、問卷調(diào)查、公開評議、專項(xiàng)檢查等形式，廣泛征求意見，排出評議名次，評議結(jié)果在廣播、電視等新聞媒體上向社會公布，接受群眾監(jiān)督。對一次評議不滿意率超過30％且排序在后3名的單位通報批評；對連續(xù)兩次評議不滿意率超過3 0％且排序在的，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)分別給予組織調(diào)整，屬條管部門的，由縣委、縣政府書面向其上級主管部門宣布其為不受平輿歡迎的人，并建議其上級主管部門給予調(diào)整。

三、努力營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)是保證

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。各級各部門特別是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門，要把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為大事、要事來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真正擺上重要位置。縣委、縣政府充實(shí)和調(diào)整全縣治理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，成立公眾評議行風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)辦公室力量，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全縣治理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和行風(fēng)評議工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位也要建立健全相應(yīng)組織，組織專門人員具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，形成一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)專責(zé)、具體抓的工作格局。要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和政府目標(biāo)管理考核的主要內(nèi)容，建立嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，分解任務(wù)，責(zé)任到人；獎懲到人?？h優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極發(fā)揮作用，加強(qiáng)督促檢查，對企業(yè)和群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要及時協(xié)調(diào)解決，對涉及全局的重大問題，要及時向縣委、縣政府匯 報，及時處理，確保全縣治理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。全縣各級各部門、各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要從實(shí)踐“三個代表”的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求出發(fā)，增強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)的意識。各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門要結(jié)合機(jī)關(guān)干部思想作風(fēng)紀(jì)律教育整頓活動，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，堅決克服官僚主義和衙門作風(fēng)，要組織學(xué)習(xí)各種法律、法規(guī)知識，提高法制素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政的能力。政法各部門要充分發(fā)揮為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航的作用，對企業(yè)和群眾反映的個案事件，要及時組織力量調(diào)查處理，要依法辦理經(jīng)濟(jì)案件，保護(hù)企業(yè)和當(dāng)事人的合法權(quán)益。

扣大力整治企業(yè)治安環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)秩序?？h公安、法院、檢察院等政法部門，要著力協(xié)調(diào)解決因征地、用工、污染等誘發(fā)的企地糾紛，對破壞、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，為害一方的地痞、無賴、村霸、流氓惡勢力，從快、從嚴(yán)、從重打擊；對欺行霸市、尋釁滋事、敲詐勒索、盜竊哄搶、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣以及威脅、傷害企業(yè)經(jīng)營者或客商人身安全的違法犯罪行為，要嚴(yán)厲打擊。工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、市場中心等部門要大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，依法嚴(yán)厲打擊制假販假、惡意競爭等嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為。紀(jì)委、政法委、監(jiān)察局要加強(qiáng)對政法隊(duì)伍的教育、管理和監(jiān)督，加大對有關(guān)案件的查處力度。對以打擊違法犯罪活動為名、行斂財謀私之實(shí)的腐敗分子，要堅決清除出執(zhí)法隊(duì)伍，影響特別惡劣的，義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，把治理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為加快發(fā)展的重中之重，抓緊抓好，抓出成效。

加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。新聞宣傳部門要把治理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作作為當(dāng)前和今后宣傳工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，發(fā)揮新聞媒體的宣傳導(dǎo)向和監(jiān)督作用，營造良好的輿論氛圍。要在電視、廣播等媒介開辟專題、專欄，宣傳縣委、縣政府實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略、加快工業(yè)化進(jìn)程和進(jìn)一步治理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重大意義。要注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推出一批為企業(yè)服務(wù)的先進(jìn)典型，大張旗鼓地宣傳。同時，要利用多種形式，組織開展“我們的差距在哪里”、“到底是誰養(yǎng)話了誰”、“企業(yè)至上、企業(yè)是我們衣食父母”、“思想再解放、謀求經(jīng)濟(jì)社會新發(fā)展’大討論，教育引導(dǎo)全縣各級各部門和廣大干部群眾，樹立“抓環(huán)境就是抓機(jī)遇、抓開放、抓發(fā)展”和“人人都是發(fā)展環(huán)境、人人都是平輿形象”的觀念，營造社會親商、愛商、敬商、助商和為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的良好氛圍，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生機(jī)和活力。

第四篇：加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考

加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考

過去的2003年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人民聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，無論在經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是在社會發(fā)展方面都取得了顯著的成績。實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)較快增長、財政收入增加、城鄉(xiāng)居民增收等目標(biāo)。今年以來，中央1號文件的春風(fēng)吹遍了大江南北，全縣人民鼓足了干勁抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，桂東經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，內(nèi)在活力增強(qiáng)，呈現(xiàn)出速度、效益同步提高的良好局面，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)處于新一輪增長周期的上升階段。這是幾年來國家積極的宏觀調(diào)控政策累計效應(yīng)的釋放，也是縣委、縣政府深化改革、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展環(huán)境，加快“三化”進(jìn)程的必然結(jié)果。本文就加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作一些初步的探討。

一、桂東縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)狀與特征

（一）經(jīng)濟(jì)總量快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。

2003年實(shí)現(xiàn)桂東縣生產(chǎn)總值55545萬元，同比增長10.7%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值15701萬元，增長3.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值16296萬元，增長20.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值23548萬元，增長12.4%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重由2002年的30.1%：26.2：43.7，調(diào)整為2003年的28.3：29.3：42.4，第二產(chǎn)業(yè)所占比重上升3.1個百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到提升。

（二）經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，小康建設(shè)步伐加快。

新的小康指標(biāo)評價體系包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、人民生活、人口素質(zhì)、生態(tài)環(huán)境五個方面共23項(xiàng)指標(biāo)，它在反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，更加強(qiáng)調(diào)社會進(jìn)步和人民生活的改善，注重經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)進(jìn)步，全面建設(shè)小康社會是“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科學(xué)更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和揩、人民生活更加殷實(shí)”。通過搜集全面建設(shè)小康社會的23項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行測算評分，桂東縣2003年全面建設(shè)小康社會的實(shí)現(xiàn)程度為45.99%，與2000年的實(shí)現(xiàn)程度38.3%相比，上升7.69個百分點(diǎn)。其中：人均GDP3277元，比2000年增長35.1%，第一產(chǎn)業(yè)增加值所占比重為28.3%，下降10.2個百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占工業(yè)增加值的比重4.48%，上升1.48個百分點(diǎn)，城市化率23.51%，上升12.2個百分點(diǎn)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比重35.24%，上升5.86個百分點(diǎn)，每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)2.19人，增長58.1%，城鎮(zhèn)從業(yè)人員三項(xiàng)保險覆蓋率為70.3%，上升42.1個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5422元，增長32.6%，農(nóng)民人均可支配收入1487元，增長28.7%，恩格爾系數(shù)50.9%，下降4個百分點(diǎn)，居民家庭電腦普及率從無到有，達(dá)27.5%，森林覆蓋率71.3%，上升1.2個百分點(diǎn)，森林覆蓋率、城市人均公共綠地面積、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率均達(dá)到了全面小康的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）經(jīng)濟(jì)市場化水平有所提高

2003年，桂東縣農(nóng)產(chǎn)品商品率為53.1%，同比上升0.1個百分點(diǎn)。其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)品商品率45.1%，下降0.5個百分點(diǎn)；牧業(yè)產(chǎn)品商品率69.7%，上升6.3個百分點(diǎn)；漁業(yè)產(chǎn)品商品率67.0%，下降0.8個百分點(diǎn)。

（四）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)日益活躍

據(jù)統(tǒng)計，2003年全縣共有在縣外的長期務(wù)工人員2.4萬人，其中在省外的1.84萬人。去

年的務(wù)工收入在1.5億元以上，給桂東縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力。

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有關(guān)指標(biāo)增長較快

2003年，全縣有已認(rèn)定的竹膠板廠、茶葉開發(fā)公司、罐頭廠、食用菌開發(fā)公司四家龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值7905萬元，同比增長21.1%，龍頭企業(yè)上繳稅金807萬元，增長14.6%，龍頭企業(yè)帶動基地總產(chǎn)值3282.5萬元，增長31.2%。

（六）工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程有所加快

2003年全縣有工業(yè)企業(yè)155家，同比凈增22家、增長16.5%。新增工業(yè)企業(yè)53家（基中新建電站15座、新裝機(jī)容量2.3萬千瓦；新增硅冶煉廠6家、新裝爐10560千伏安），減少36家（其中14家林場因行業(yè)調(diào)整后退出工業(yè)企業(yè)范疇）。到2003年底，全縣共有小水電站79座，裝機(jī)容量8.0萬千瓦。全縣工業(yè)總產(chǎn)值34302萬元，同比增長9.7%。全縣工業(yè)增加值10972萬元，同比增長17.8%，占GDP的比重由去年的18.01%上升到19.75%。

（七）城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)提高

城鎮(zhèn)化水平的提高本身就意味著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，城市化水平每提高1個百分點(diǎn)，可帶動GDP增長1至2個百點(diǎn)。2003年，桂東縣城鎮(zhèn)化率為23.51%，同比上升3.16個百分點(diǎn)。

二、桂東經(jīng)濟(jì)發(fā)展與有關(guān)方面的主要差距

（一）與全面建設(shè)小康社會目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)

只有森林覆蓋率、城市人均公共綠地面積、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到或超過了全面小康的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到70%及以上的有：人口平均預(yù)期壽命實(shí)現(xiàn)92.59%、生活飲用水水源達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)84.48%、恩格爾系數(shù)實(shí)現(xiàn)77.15%、每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)實(shí)現(xiàn)73.0%，城鎮(zhèn)從業(yè)人員三項(xiàng)保險覆蓋率實(shí)現(xiàn)70.3%。實(shí)現(xiàn)程度為50.0%至60.0%的有：居民人均娛樂、教育和文化支出占消費(fèi)支出比重實(shí)現(xiàn)60.7%，居民家庭電腦普及率實(shí)現(xiàn)55.0%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重實(shí)現(xiàn)50.34%。其余各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度均在40%以下，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)人均GDP實(shí)現(xiàn)13.21%，R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重實(shí)現(xiàn)0.80%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全面建設(shè)小康社會的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）與周邊的汝城縣相比差距很大

2003年，與桂東縣相鄰的汝城縣實(shí)現(xiàn)GDP163173萬元，同比增長12%，比桂東縣的增幅高1.3個百分點(diǎn)。其中第一產(chǎn)業(yè)增長3.2%,快0.1個百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)增長21.3%，快1.2個百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增長10.5%，快0.4個百分點(diǎn)。

（三）存在的主要問題

1、工業(yè)發(fā)展水平很低

桂東縣工業(yè)的發(fā)展還比較落后、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)少、規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)雖然有147家，但產(chǎn)值低、效益不高，因而桂東縣工業(yè)化程度低。一是人均GDP水平低。由于桂東縣基礎(chǔ)差、底子薄，僅管近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但人均GDP仍然很低。2003年桂東縣人均GDP只有3277元，相當(dāng)于全市水平7061元的46.4%。二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重低。工業(yè)化過程既是農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，也是產(chǎn)業(yè)升級的過程。2003年，桂東縣非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重為29.4%，比全市水平低19.8個百分點(diǎn)。三是工業(yè)產(chǎn)品市場競爭力差。工業(yè)中以采掘業(yè)和粗加工為主，產(chǎn)品附加值低，缺少高新技術(shù)產(chǎn)品，2003年桂東縣高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值只占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的15.2%。四是企業(yè)科技投入嚴(yán)重不足。大部分工業(yè)企業(yè)既沒有科研經(jīng)費(fèi)，更沒有科研人才，造成產(chǎn)品單

一、質(zhì)量低下。2003年桂東縣R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重只有0.02%，嚴(yán)重地影響桂東縣工業(yè)化進(jìn)程。

2、勞動力就業(yè)壓力增大。

一方面，根據(jù)2000的人口普查資料測算，2003年桂東縣新增勞動力力資源2617人（達(dá)到勞動年齡的人口為4037人，退出勞動年齡的人口為1420人），2004年將新增勞動年齡人口2330人（達(dá)到勞動年齡的人口為3978人，退出勞動年齡的人口為1648人），而且2005年、2006年桂東縣的新增勞動力資源將繼續(xù)增加（2007年開始回落）。另一方面，由于企業(yè)改制等因素的影響，企業(yè)下崗職工不斷增加，這就給桂東縣的勞動就業(yè)帶來了更大的壓力。

3、農(nóng)村社保水平低。

農(nóng)村的社會保障制度的建立尚處于起步階段，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)還對落后，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障制度尚未建立。

4、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，防災(zāi)能力弱。

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差。機(jī)械化程度相當(dāng)?shù)?，受自然條件的影響很大，遇到自然災(zāi)害根本無法抵御，在很大程度上農(nóng)民仍然“靠天吃飯”。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品缺乏競爭力。桂東縣大部分農(nóng)民剛剛解決溫飽問題，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識還比較強(qiáng)，缺乏市場意識，有相當(dāng)一部分農(nóng)民只注重農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，不注重農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，在市場上基本上沒有競爭力。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下。由于農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量不高，農(nóng)產(chǎn)品價格長期處于低迷狀態(tài)，造成農(nóng)民增產(chǎn)不增收，影響農(nóng)民生活水平的提高。

5、公路、通信落后。

一個地方的交通狀況如何在很大程度上制約著該地經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。2000年，桂東縣只有等級公路122.84公里，每平方公里的土地面積上只有0.08公里的等級公路，只相當(dāng)于全省水平的50%，相當(dāng)于全市水平的53.3%，到周邊縣、市的公路大多是沙子路、且彎道多、路程遠(yuǎn)、交通極為不方便。桂東縣現(xiàn)有的這一交通狀況嚴(yán)重影響著桂東縣經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

6、城鎮(zhèn)化水平低。

城鎮(zhèn)缺乏吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力，城鎮(zhèn)工商業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢成為阻礙城鎮(zhèn)吸納

農(nóng)村剩余勞動力的屏障，農(nóng)民進(jìn)城后無法解決生計問題，有許多農(nóng)民想進(jìn)城而不敢進(jìn)城，因而影響城鎮(zhèn)化率的提高。23.51%的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的城市化水平。

三、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略及措施

（一）用科學(xué)的發(fā)展觀制定發(fā)展規(guī)劃。

科學(xué)的發(fā)展觀是溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出來的，這說明我國已經(jīng)把可持續(xù)發(fā)展或循環(huán)經(jīng)濟(jì)擺到了非常重要的位置。它主要著眼于：在生產(chǎn)過程中用最少的原材料生產(chǎn)出最多的產(chǎn)品，盡量減少對周圍環(huán)境的污染，并對用戶在產(chǎn)品使用過程中產(chǎn)生的廢物最大限度地進(jìn)行回收利用。因此，我們在制定發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的同時必須始終貫徹科學(xué)的發(fā)展觀。

（二）開發(fā)和創(chuàng)新桂東縣的比較優(yōu)勢。

桂東縣有豐富的森林資源、旅游資源、水利資源，是其他一些地方不可比擬的優(yōu)勢。國家已經(jīng)批準(zhǔn)桂東縣作為生態(tài)建設(shè)示范縣，而且桂東縣是一個革命老區(qū)，在城關(guān)鎮(zhèn)有中國工農(nóng)紅軍革命活動紀(jì)念館、在沙田鎮(zhèn)有毛澤東同志頒布《三大紀(jì)律六項(xiàng)注意》的老虎沖、在新坊鄉(xiāng)有偉人樹等，還有城關(guān)鎮(zhèn)三臺山的文峰塔，四都鄉(xiāng)的溶洞群、碧洞飛煙、仙人石田等眾多旅游景觀，要把桂東縣建設(shè)成為集天然氧吧、旅游度假與避暑為一體的縣城。

（三）調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

桂東縣是個典型的農(nóng)業(yè)縣，有著豐富的農(nóng)產(chǎn)品，但一直以來商品率很低，規(guī)模效益差，要著力于調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，逐步使之規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，并與農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等環(huán)節(jié)一起形成生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的聯(lián)合企業(yè)。

（四）通過城鎮(zhèn)化、提升工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

大力實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有其他方面不可替代的作用。因此，要把建整扶貧與移民建鎮(zhèn)結(jié)合起來、把道路建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來、把工業(yè)園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，通過城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

（五）用科學(xué)的發(fā)展觀引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動環(huán)境改善。

歷史發(fā)展到二十一世紀(jì)的今天，人們清楚地意識到日益惡化的環(huán)境正在嚴(yán)重地威脅著人們自身的生存，植被受到嚴(yán)重破壞，生存資源日益短缺，周圍環(huán)境污染嚴(yán)重等，必須要用科學(xué)的發(fā)展觀引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)廢物的回收與利用，從追求GDP發(fā)展到追求綠色GDP。綠色GDP就是，以GDP為基礎(chǔ)，扣除環(huán)境惡化成本與資源和資產(chǎn)耗減成本后的余額。它體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)的發(fā)展觀，避免盲目地追求GDP所產(chǎn)生的不良后果。

（六）轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識、經(jīng)營意識。

1、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。把誠信、高效、服務(wù)作為自己的著力點(diǎn)，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，加大人、財、物的投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力打造出一個良好的外部環(huán)境，吸引更多的內(nèi)資和外資前來桂東縣投資興業(yè)。

2、培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。目前桂東縣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少、規(guī)模小，不利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必須大力培育和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，這樣，就能通過龍頭企業(yè)的帶動，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

3、通過正確引導(dǎo)和增發(fā)小額貸款，促進(jìn)剩余勞動力就業(yè)和下崗職工再就業(yè)。桂東縣農(nóng)村有大量的人員從種植業(yè)中分離出來成為剩余勞動力，城鎮(zhèn)因企業(yè)改制也有相當(dāng)一部分的下崗職工，這些人大多數(shù)因?yàn)榭嘤跊]有創(chuàng)業(yè)資金，無法興辦實(shí)業(yè)。因此，必須對這部分人員進(jìn)行正確引導(dǎo)，并給他們發(fā)放一些小額貸款，讓他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

第五篇：關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題和困難

（一）三大現(xiàn)實(shí)問題

1.縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，財政運(yùn)轉(zhuǎn)較為困難。主要表現(xiàn)在區(qū)縣經(jīng)濟(jì)總量不大，運(yùn)行質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)在全省橫比排名較后。區(qū)縣財政拮據(jù)，大多屬于典型的“吃飯”財政，靠轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)作；財政自給率低，財政調(diào)控能力有限；縣鄉(xiāng)政府歷史債務(wù)沉重，運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，特色經(jīng)濟(jì)尚未形成。主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占優(yōu)勢地位，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)比例較??；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，加工層次不高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力資源投入較大，農(nóng)民增收緩慢；區(qū)縣工業(yè)企業(yè)現(xiàn)代化程度低，規(guī)模效益不明顯；企業(yè)改制步伐相對緩慢，退出機(jī)制不健全，產(chǎn)權(quán)制度改革未完全到位。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)所占比例較小。特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，缺乏成型的支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)大部分停留在開發(fā)和粗加工階段，市場競爭力不強(qiáng)。

3.加快發(fā)展后勁不足，社會穩(wěn)定壓力增大。表現(xiàn)在開放程度不足，外向度低。招商引資雖然引進(jìn)了一批項(xiàng)目，但規(guī)?；?、支柱型的項(xiàng)目還沒有，招商成本較高；區(qū)縣民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大。另外，就業(yè)、“二?！钡膲毫^大，涉及改革和建設(shè)的矛盾較為突出。

（二）三大戰(zhàn)略陷阱

1.發(fā)展模式照抄照搬。表現(xiàn)在對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異性深層次研究不夠。作為西部欠發(fā)達(dá)區(qū)縣，沒有很好查找分析與先進(jìn)區(qū)縣自然資源、社會人文資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及歷史背景的差異，盲目地照抄照搬別人的發(fā)展模式和發(fā)展舉措，與形勢的不斷變化不相適應(yīng)?；蛟谥贫▍^(qū)縣跨越式發(fā)展戰(zhàn)略時，對如何發(fā)揮好縣域經(jīng)濟(jì)“后發(fā)優(yōu)勢”研究不夠，造成定位不準(zhǔn)、思路不清。

2.發(fā)展目標(biāo)求全責(zé)備。表現(xiàn)在片面追求一、二、三產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展，對區(qū)縣之間自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、劣勢分析比較不夠，制定發(fā)展目標(biāo)求全責(zé)備；把握工作關(guān)鍵和著力點(diǎn)不夠，工作部署均衡用力，墜入了“什么都搞一點(diǎn)、結(jié)果什么都沒有，什么都不突出”的陷阱，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色不突出，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢拉動作用發(fā)揮不明顯。

3.發(fā)展理念傳統(tǒng)守舊。表現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)體制沒有完全建立起來，政府在調(diào)控縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時還程度不同地沿用計劃經(jīng)濟(jì)體制時的行政方法，“好心辦壞事”；政府履行經(jīng)濟(jì)職能促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用沒有發(fā)揮好，導(dǎo)致職能的錯位、缺位或越位，甚至對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)拉動作用。

（三）三大制約因素

1.體制制約調(diào)控有限。表現(xiàn)在對區(qū)縣的責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，財權(quán)與事權(quán)不對等，管理體制還沒有完全理順；區(qū)縣政府對經(jīng)濟(jì)調(diào)控的空間很小，手段不足，能力有限；尤其是當(dāng)前國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控出臺一系列政策舉措后，縣域經(jīng)濟(jì)面臨著融資困難、土地供給矛盾、發(fā)展空間狹小等制約較為突出。

2.機(jī)制制約執(zhí)行力差。表現(xiàn)在對區(qū)縣干部的考核和激勵機(jī)制不健全，造成一些干部在實(shí)際工作中力求平穩(wěn)過渡，不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，執(zhí)行力不強(qiáng)。另外，由于過分強(qiáng)調(diào)任職年限內(nèi)的政績，加上區(qū)縣一些干部頻繁調(diào)動交流，造成部分干部急功近利，急于求成，盲目“鋪攤子”，缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮。

3.人才制約保障乏力。表現(xiàn)在區(qū)縣勞動力素質(zhì)整體水平較低，科技文化素質(zhì)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，高新技術(shù)人才、高層次管理人才以及懂經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)人尤其奇缺；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)人員少，整體科技水平偏低，人才流失現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，無法滿足縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展對人才的需求。

二、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

（一）不斷推進(jìn)思想解放

1.抓牢加快發(fā)展這一主題。只有始終抓牢發(fā)展第一要務(wù)，大安區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)才能壯大總量、提升實(shí)力、增強(qiáng)競爭力，才能解決好前進(jìn)過程中的困難和問題。當(dāng)前要努力克服縣域經(jīng)濟(jì)中“小富即安、小進(jìn)即滿和盲目自滿”的思想，把大安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況多作縱橫比較，查找差距和不足，在全區(qū)牢固樹立“不發(fā)展即倒退，發(fā)展慢了也是倒退”的觀念。

2.強(qiáng)化市場調(diào)整二大意識。一是要樹立市場對資源配置的主導(dǎo)作用意識，徹底破除計劃經(jīng)濟(jì)、行政命令的思想觀念，用市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)解決新時期出現(xiàn)的各種新情況、新問題，用市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的各種關(guān)系，用市場經(jīng)營的觀點(diǎn)指導(dǎo)工作，推動發(fā)展。二是在當(dāng)前國家加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控及所采取的一系列政策措施下，要糾正部分干部對宏觀調(diào)控的認(rèn)識偏差，克服“等待觀望”意識，以調(diào)整應(yīng)對調(diào)控，積極適應(yīng)宏觀調(diào)控新的特點(diǎn)，強(qiáng)抓機(jī)遇，找準(zhǔn)工作方向和新的著力點(diǎn)，有針對性地增添一些降低宏觀調(diào)控不利影響的措施辦法，繼續(xù)保持縣域經(jīng)濟(jì)增長勢頭。

3.解放思想從領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)營管理者開始。要在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中破除因循守舊、唯書唯上、消極畏難等觀念，努力在大安營造五種氛圍：一是把能否適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為評判是非的標(biāo)準(zhǔn)，努力營造大膽改革、大膽實(shí)踐的氛圍；二是堅持理論創(chuàng)新與實(shí)踐活動相結(jié)合，不唯書唯上，努力營造實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的氛圍；三是堅決“支持干的，教育看的，轉(zhuǎn)化懶的，懲治搗亂的”，努力營造大干實(shí)干的氛圍；四是要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變“官”字，樹立“仆”字，把權(quán)力指導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋笇?dǎo)，把行政行為轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)行為，減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效率，努力營造高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政府運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)氛圍；五是重視創(chuàng)造有利于人才施展才能的空間和環(huán)境，真正使各類人才愿意來，留得住，干得好，努力努力營造一種拴心留人的氛圍。另外，要在各級干部和經(jīng)營管理者中樹立“三敢”精神，一是敢進(jìn)“大門口”，敢于跑“部”進(jìn)廳到市，爭取項(xiàng)目、資金；二是敢見“大人物”，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)和專家的支持和幫助；三是敢攀“大老板”，敢于與各類大中型企業(yè)攀親結(jié)緣，開展經(jīng)濟(jì)合作。

（二）明確特色經(jīng)濟(jì)思路大安區(qū)在制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和思路上，要以自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、歷史文化資源的現(xiàn)狀和特點(diǎn)為基礎(chǔ)，結(jié)合省市的發(fā)展戰(zhàn)略，按照縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、城郊農(nóng)業(yè)特色化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、三產(chǎn)服務(wù)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)模式外向化、發(fā)展主體民營化的“六化”目標(biāo)，以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整為主線，以結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)的飛躍，努力形成大安縣域經(jīng)濟(jì)特色。一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，第一產(chǎn)業(yè)要圍繞提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展；第二產(chǎn)業(yè)要圍繞增強(qiáng)工業(yè)的核心競爭力，重點(diǎn)做大做強(qiáng)具有良好發(fā)展?jié)摿Φ臋C(jī)電、醫(yī)藥、化工、包裝四大支柱工業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)要圍繞建設(shè)“川南物流中心”和“旅游名區(qū)”，重點(diǎn)發(fā)展外向型的“大商貿(mào)”和特色旅游。二是在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，以實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為重點(diǎn)，突出工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“雙帶動”，縮小城鄉(xiāng)差距。三是在投資結(jié)構(gòu)調(diào)整上，根據(jù)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策變化，做到從房地產(chǎn)開發(fā)為主，調(diào)整為以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)并重；從投資拉動為主，調(diào)整為以投資拉動和產(chǎn)業(yè)拉動并重；從增量拓展為主，調(diào)整為盤活存量與拓展增量并重。

（二）全力把握工作重點(diǎn)

1.主攻工業(yè)強(qiáng)區(qū)這一關(guān)鍵。一是要加大協(xié)調(diào)力度，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)步伐，完善工業(yè)基地的配套設(shè)施，引進(jìn)資金、信息、人才和先進(jìn)管理方式，增強(qiáng)對各類資源的聚集力。二是要做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)存量，對具有較好市場前景、成長型的工業(yè)企業(yè)，采取加大技術(shù)改造，幫助協(xié)調(diào)發(fā)展資金等多種措施，扶持其做大做強(qiáng)，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。三是要擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)增量，招商引資工作緊緊與市“五大產(chǎn)業(yè)集群”構(gòu)建緊密結(jié)合，有針對性地引進(jìn)一批為其配套的項(xiàng)目，增加儲備國家鼓勵發(fā)展的項(xiàng)目，增強(qiáng)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。

2.夯實(shí)農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣這一基礎(chǔ)。要著力做好“加減法”這道題目，一是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上要加強(qiáng)市場引導(dǎo)，結(jié)合區(qū)域自然氣候條件和生產(chǎn)技能狀況確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，減少行政干預(yù)包辦。二是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中要加快探索土地流轉(zhuǎn)步伐，減少農(nóng)戶分散經(jīng)營，堅持“城市化取向”、“生態(tài)縣取向”，建設(shè)好“近郊旅游休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)”和“遠(yuǎn)郊禽畜養(yǎng)殖示范區(qū)”，積極爭取長江中上游生態(tài)屏障項(xiàng)目。三是要堅持“多予少取”，加大對農(nóng)業(yè)的投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件；嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)政策，確保農(nóng)稅減免、退耕還林、糧食直補(bǔ)等政策落到實(shí)處，不斷增加農(nóng)民收入。四是要加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，減少農(nóng)民在農(nóng)村、在土地上的數(shù)量。

3.把握第三產(chǎn)業(yè)這一重點(diǎn)。要抓住國家擴(kuò)大消費(fèi)的有利時機(jī)，以構(gòu)筑“大商貿(mào)、大物流”為重點(diǎn)，以市場建設(shè)為支撐，突出抓好馬吃水物流商貿(mào)區(qū)、仁和片區(qū)各專業(yè)市場的培育，著力加快大山鋪農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和馬吃水干貨市場的建設(shè)，努力形成規(guī)模。

4.加速城鄉(xiāng)一體化這一核心。一要按照自貢大城市建設(shè)總規(guī)調(diào)整方案，把區(qū)域定位從城郊結(jié)合部轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘兄行膮^(qū)，抓好規(guī)劃和管理，突出特色和品牌。二要抓好經(jīng)營土地這個核心，創(chuàng)新投資融資體制，著力推進(jìn)大高路、人民路、大安街舊城區(qū)開發(fā)；建設(shè)好雙河口組團(tuán)和大山鋪組團(tuán)。三要著力完善城市功能，提高區(qū)域核心競爭力和對人、財、物、企、商等資源聚集力。

5.樹立招商環(huán)境這一品牌。要堅持把優(yōu)化軟環(huán)境作為環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)和根本來抓，一是要著力優(yōu)化信用環(huán)境、法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境，兌現(xiàn)招商引資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、規(guī)模企業(yè)財稅扶持政策、骨干企業(yè)納稅目標(biāo)考核政策，發(fā)揮背靠大企業(yè)的優(yōu)勢，抓住國企改制剝離機(jī)會，擴(kuò)大招商引資成效。二是要強(qiáng)化服務(wù)，繼續(xù)堅持和完善好為招商引資服務(wù)的措施和辦法，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，主動關(guān)心支持。

（三）努力提高執(zhí)政水平

1.增強(qiáng)決策執(zhí)行力。一是抓緊研究制訂科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，修訂完善激勵約束機(jī)制，建立完善經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制等制度，對重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目堅持實(shí)行單項(xiàng)目標(biāo)考核；設(shè)立綜合目標(biāo)獎、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核獎、經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)項(xiàng)目獎和突出貢獻(xiàn)獎，堅持物質(zhì)獎勵與給予榮譽(yù)、干部考核任用相結(jié)合；對推進(jìn)工作不力、無所作為的單位和個人制訂相應(yīng)的考核辦法，真正調(diào)動全區(qū)上下抓機(jī)遇促發(fā)展的積極性。二是要以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)為核心，以提高執(zhí)行力為目標(biāo)，以開展“從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政、從嚴(yán)治警、從嚴(yán)治企”為重點(diǎn)，深化作風(fēng)興區(qū)建設(shè)。

2.采取有效調(diào)控手段。應(yīng)在遵循間接調(diào)控和計劃指導(dǎo)原則的基礎(chǔ)上，運(yùn)用好多種手段，加強(qiáng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控。一是通過財政政策進(jìn)行調(diào)控，對三大縣域經(jīng)濟(jì)基地、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)制定完善相應(yīng)的財稅優(yōu)惠扶持、返還用于基礎(chǔ)設(shè)施投入、擴(kuò)大生產(chǎn)等政策，并切實(shí)予以兌現(xiàn)；二是通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；三是運(yùn)用行政手段調(diào)控縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，保障縣域經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行和平穩(wěn)增長。