第一篇：城鎮(zhèn)化意義素材

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要意義

（一）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)“三化同步”的重要內(nèi)容

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是現(xiàn)代化建設(shè)的基本內(nèi)容?！叭健笔侵醒肓⒆阄覈?guó)基本國(guó)情和“三農(nóng)”實(shí)際作出的重大戰(zhàn)略部署，是對(duì)新形勢(shì)下工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)。黨的十七大提出“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”，十七屆三中全會(huì)提出“著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提出了明確的要求，其核心內(nèi)容就是“三化同步”?？梢哉f，“三化同步”是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)必須牢牢把握的客觀規(guī)律，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的最新成果，是推動(dòng)“三農(nóng)”科學(xué)發(fā)展和破解“三農(nóng)”問題的突破口，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互影響、相輔相成，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化可以帶動(dòng)和裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就缺乏動(dòng)力；而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化如果跟不上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，也會(huì)導(dǎo)致工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展受阻，影響整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程?？茖W(xué)把握“三化同步”推進(jìn)的內(nèi)在要求和基本規(guī)律，就要充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的輻射帶動(dòng)作用，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)。

（二）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要以推動(dòng)以特大城市、大城市為龍頭，以加快中小城市和中心鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容為重點(diǎn)，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、文明和諧、城鎮(zhèn)布局科學(xué)、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)化向注重內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，向注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，向注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。這三大轉(zhuǎn)變對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有極其重要的影響。城鎮(zhèn)化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要引擎，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的題中應(yīng)有之義。首先，城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，影響著工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；其次，城鎮(zhèn)化積聚產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)，影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；第三，城鎮(zhèn)化帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，影響著區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化；第四，城鎮(zhèn)化決定城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，影響著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)完善；第五，城鎮(zhèn)化促進(jìn)空間和要素的集約化，把資源要素、包括人聚集到一個(gè)載體，進(jìn)行合理配置，形成放大功能。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展，用有限的資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的最大化，在有限的載體上做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。相比較而言，我們的土地開發(fā)、城市發(fā)展還是粗放型的，我省城鎮(zhèn)數(shù)量在全國(guó)居第五位，但是城鎮(zhèn)化率卻大體上與全國(guó)平均水平持平，據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，目前全國(guó)城鎮(zhèn)化平均水平49.68%，我省是49.7%，城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵問題是集約化發(fā)展不夠。只有集約化發(fā)展，才能形成合理的城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，才能促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能有效地發(fā)揮城鎮(zhèn)功能，也才能用較少的資源要素消耗，取得最大的效益。這正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，必須以加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。

（三）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的迫切需要

我省已將跨越式發(fā)展寫在“十二五”發(fā)展的旗幟上?？缭绞桨l(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)踐形式和目標(biāo)要求，要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中提升水平，在做大總量中增強(qiáng)實(shí)力，在科學(xué)發(fā)展中富民強(qiáng)省，著力提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。而加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的迫切需要，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的必然選擇，是加快推進(jìn)新型工業(yè)化的重要途徑，是擴(kuò)大內(nèi)需的潛力所在，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。要通過加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段由工業(yè)化中期階段

向工業(yè)化后期階段的跨越；要通過加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)由兩元分化向城鄉(xiāng)一體的跨越；要通過加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持“三化同步”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大少向農(nóng)產(chǎn)品加工大省的跨越；要通過加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力建設(shè)兩型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從高物耗、高能耗、高污染向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型跨越；要通過加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域結(jié)構(gòu)由武漢獨(dú)大向大中小城市和縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的跨越等；要通過加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，完善社會(huì)保障和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人民群眾生活的幸福指數(shù)由初步小康到全面小康的跨越。通過這些跨越，不斷提升湖北在中部和全國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，基本建成中部乃至全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代物流基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐，成為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素富集、充滿創(chuàng)新活力的區(qū)域，中部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要平臺(tái)和促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值從1.5萬億元增加到2.5萬億元，人均生產(chǎn)總值從4000美元增加到6000美元，投資規(guī)模從1萬億元增加到2萬億元，地方一般預(yù)算收入從1千億元增加到2千億元?？缭绞桨l(fā)展，應(yīng)是立足中部、面向全國(guó)的全面的、全方位的、可持續(xù)的跨越，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全過程和各領(lǐng)域，體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量增速、增長(zhǎng)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)都必須明顯高于、好于中部和全國(guó)平均水平。唯其如此，才能實(shí)現(xiàn) “以速度高于全國(guó)平均、高于中部平均的業(yè)績(jī)，以名副其實(shí)的中心功能、示范作用、“兩型”建設(shè)的前列位置來?yè)?dān)當(dāng)起支點(diǎn)重任。

（四）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是構(gòu)建中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的必然選擇

2005年8月，胡錦濤總書記視察湖北，首次提出把湖北建成促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，今年5月，在“十二五”開頭的關(guān)鍵時(shí)候，胡錦濤總書記再次視察湖北，要求我省緊緊把握國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起和武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)的寶貴機(jī)遇，在新的起點(diǎn)上將湖北建成促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，這是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)湖北改革發(fā)展寄予的殷切希望和歷史重托，是，對(duì)湖北發(fā)展的科學(xué)定位，我們要為之不懈奮斗。我理解，中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，主要有兩個(gè)方面的要求，一是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，中部地區(qū)的發(fā)展事關(guān)承東啟西，平衡發(fā)展的大局；從國(guó)家戰(zhàn)略的層面上講，國(guó)家制定的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，在“重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展”這一章中提出要在中部地區(qū)培育武漢城市圈等城市群，作為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的增長(zhǎng)極。同時(shí)，我國(guó)未來將構(gòu)建“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局，優(yōu)先發(fā)展三個(gè)特大城市群和八個(gè)大城市群，其中，沿長(zhǎng)江通道橫軸、沿京廣通道縱軸以及長(zhǎng)江中游地區(qū)大城市群都與我省密切相關(guān)二是龍頭引領(lǐng)和帶動(dòng)的要求，湖北要在中部地區(qū)的崛起中起到重心和著力點(diǎn)的作用，要求我們必須加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，全面實(shí)施“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略。深入推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)。繼續(xù)大力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、科技支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約用地、財(cái)稅金融、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、行政管理等方面體制機(jī)制創(chuàng)新，加快圈域基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)保一體化進(jìn)程。充分發(fā)揮武漢龍頭作用，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固中部地區(qū)中心城市地位。全面推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)。加快以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成輻射圈內(nèi)外的水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，以“一江兩山”為龍頭、“十大核心景區(qū)”為重點(diǎn)，大力實(shí)施旅游開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，努力建成國(guó)內(nèi)一流、世界知名的生態(tài)文化旅游目的地；堅(jiān)持新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化結(jié)合，實(shí)施特色發(fā)展，形成一批優(yōu)勢(shì)工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)圈域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。加快推進(jìn)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)。以武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心、宜昌三峽現(xiàn)代物流中心和黃石鄂東組合港建設(shè)為重點(diǎn)，加快沿江主要港口、航道及配套交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化運(yùn)輸船舶，建設(shè)沿江綜合交通運(yùn)輸體系。建設(shè)一批沿江產(chǎn)業(yè)區(qū)，構(gòu)建沿江產(chǎn)業(yè)密集帶。加快沿江重要節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，發(fā)展沿江城鎮(zhèn)帶。促進(jìn)兩圈互動(dòng)、圈帶聯(lián)動(dòng)，形成“一線串珠、雙輪驅(qū)動(dòng)”的區(qū)域發(fā)展新格局。積極推進(jìn)大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，采取特殊政策措施，促進(jìn)革命老區(qū)和

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，做強(qiáng)武漢城市圈，做大“宜荊荊”、“襄十隨”城市群，特大城市和大城市由6個(gè)增至15個(gè)左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%以上。

加快“兩圈一帶”建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)突破。明確武漢城市圈各城市發(fā)展定位，引導(dǎo)錯(cuò)位發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)九大示范區(qū)建設(shè)，在“兩型”社會(huì)建設(shè)方面走在全國(guó)前列。深入推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈“十二大工程”和“十大旅游區(qū)”建設(shè)，深化旅游資源整合和跨區(qū)域合作。加快江漢平原振興崛起和漢江流域綜合開發(fā)，將其作為推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)的重要內(nèi)容，形成“兩圈”融合、“兩江”響應(yīng)的互動(dòng)格局。把實(shí)施“兩圈一帶”區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，適度發(fā)展特大城市，加快發(fā)展大城市，重點(diǎn)發(fā)展中小城市，抓好100個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和100個(gè)生態(tài)文化旅游特色鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，努力實(shí)現(xiàn)都市圈和大城市、中小城市、中心鎮(zhèn)三個(gè)層次協(xié)調(diào)發(fā)展。加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，理順城鄉(xiāng)社會(huì)管理體制，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，防治“城市病”。抓緊研究制訂“一主兩副”加快發(fā)展政策措施，充分發(fā)揮武漢及襄陽(yáng)、宜昌核心增長(zhǎng)極作用。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“一主三化”方針，著力培育縣域經(jīng)濟(jì)排頭兵，形成爭(zhēng)先進(jìn)位的發(fā)展氛圍，支持有條件的縣（市）沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)，努力提高縣域經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)中的比重。繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，建立激勵(lì)和保障相結(jié)合的省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付制度，強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政保障機(jī)制。今年省財(cái)政在原來30億元的基礎(chǔ)上再增加10億元調(diào)度資金，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持建立全省工業(yè)要素調(diào)節(jié)機(jī)制。

我理解，支點(diǎn)就是重心，就是著力點(diǎn)，能夠在全局中發(fā)揮影響、帶動(dòng)其他地方發(fā)展的作用，這就要求我們自身首先要夯實(shí)基礎(chǔ)，加快發(fā)展。從我省自身情況來看，我省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，在保障國(guó)家糧食安全中負(fù)有重要的歷史責(zé)任，同時(shí)，我省也具備較好的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和工業(yè)基礎(chǔ)。構(gòu)建戰(zhàn)略支點(diǎn)，一方面，必須立足客觀實(shí)際，加快農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由“大”做“強(qiáng)”，這是我們夯實(shí)支點(diǎn)地位的基礎(chǔ)；另一方面，必須堅(jiān)持“三化同步”，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面進(jìn)步和協(xié)調(diào)發(fā)展，這是強(qiáng)化支點(diǎn)作用的支撐。大家對(duì)此一定要有清醒的認(rèn)識(shí)。

（四）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。從完善規(guī)劃、改革試驗(yàn)、體制創(chuàng)新、部省合作以及搭建投融資平臺(tái)等方面著手，大力推進(jìn)“兩圈一帶”戰(zhàn)略的具體化和項(xiàng)目化。75個(gè)國(guó)家部委機(jī)構(gòu)與我省簽訂合作協(xié)議或備忘錄，一批改革發(fā)展試點(diǎn)及項(xiàng)目落戶我省。武漢城市圈五個(gè)一體化、城際鐵路、鄂西圈十大旅游景區(qū)、環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)景觀等重點(diǎn)工程建設(shè)取得突破性進(jìn)展。基本形成了以“一主兩副”為依托，以其他設(shè)區(qū)城市和縣城、中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局,全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到47%。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，城市供水普及率達(dá)到97.5%。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方一般預(yù)算收入年均分別增長(zhǎng)24.1%、26.8%，增幅高于全省平均水平。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，共解決200萬人的溫飽和脫貧問題，完成4385個(gè)重點(diǎn)貧困村扶貧整村推進(jìn)任務(wù)，扶貧搬遷5萬戶16萬人，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移25.8萬名貧困勞動(dòng)力。順利完成丹江口庫(kù)區(qū)移民外遷任務(wù)。

——突出跨越，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。堅(jiān)定不移地把跨越式發(fā)展寫在湖北“十二五”發(fā)展的旗幟上，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中提升水平，在做大總量中增強(qiáng)實(shí)力，在科學(xué)發(fā)展中富民強(qiáng)省，著力提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提升湖北在中部和全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位。在著力提高質(zhì)量效益的前提下，地區(qū)生產(chǎn)總值從1.5萬億元增加到2.5萬億元，人均生產(chǎn)總值從4000美元增加到6000美元，實(shí)現(xiàn)投資規(guī)模從1萬億元到2萬億元的跨越，地方一般預(yù)算收入從1千億元到2千億元的跨越?；窘ǔ芍胁磕酥寥珖?guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代物流基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐，成為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素富集、充滿創(chuàng)新活力的區(qū)域，中部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要平臺(tái)和促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要增長(zhǎng)極，在科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧、改革創(chuàng)新等方面走在前列，自主創(chuàng)新示范功能、對(duì)外開放服務(wù)功能、“兩型”社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)功能明顯增強(qiáng)，為促進(jìn)中部地區(qū)崛起作出更大貢獻(xiàn)。

——突出轉(zhuǎn)型，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。推進(jìn)以調(diào)整結(jié)構(gòu)為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力培育發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)電子信息、汽車、石化、裝備制造、食品5大產(chǎn)業(yè)年主營(yíng)收入跨越5000億元，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)突破萬億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高到15%。扎實(shí)推進(jìn)“生態(tài)湖北”建設(shè)，全省單位生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化碳排放分別比“十一五”期末降低16%、17%。建立健全以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善科技創(chuàng)新支持政策，推進(jìn)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。全省研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%以上。

——突出支點(diǎn)，全面實(shí)施“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略。構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，是黨中央對(duì)湖北發(fā)展的科學(xué)定位，我們要為之不懈奮斗。實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略是構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的有效載體，必須切實(shí)抓好。深入推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)。繼續(xù)大力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、科技支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約用地、財(cái)稅金融、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、行政管理等方面體制機(jī)制創(chuàng)新，加快圈域基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)保一體化進(jìn)程。充分發(fā)揮武漢龍頭作用，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固中部地區(qū)中心城市地位。全面推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)。加快以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成輻射圈內(nèi)外的水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，以“一江兩山”為龍頭、“十大核心景區(qū)”為重點(diǎn)，大力實(shí)施旅游開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，努力建成國(guó)內(nèi)一流、世界知名的生態(tài)文化旅游目的地；堅(jiān)持新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化結(jié)合，實(shí)施特色發(fā)展，形成一批優(yōu)勢(shì)工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)圈域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。加快推進(jìn)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)。以武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心、宜昌三峽現(xiàn)代物流中心和黃石鄂東組合港建設(shè)為重點(diǎn)，加快沿江主要港口、航道及配套交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化運(yùn)輸船舶，建設(shè)沿江綜合交通運(yùn)輸體系。建設(shè)一批沿江產(chǎn)業(yè)區(qū)，構(gòu)建沿江產(chǎn)業(yè)密集帶。加快沿江重要節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，發(fā)展沿江城鎮(zhèn)帶。促進(jìn)兩圈互動(dòng)、圈帶聯(lián)動(dòng)，形成“一線串珠、雙輪驅(qū)動(dòng)”的區(qū)域發(fā)展新格局。積極推進(jìn)大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，采取特殊政策措施，促進(jìn)革命老區(qū)和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值水平，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大省向農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)省的跨越。推進(jìn)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范園建設(shè)。培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，新增一批銷售收入過10億元、過50億元、過100億元的企業(yè)。

（四）全面實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

；五是品牌結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由過多依賴國(guó)外到國(guó)內(nèi)品牌自主創(chuàng)新的跨越；六是生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)從先污染后治理、邊污染邊治理到發(fā)展與治理同步的跨越；七是城鎮(zhèn)化水平實(shí)現(xiàn)從低于全國(guó)平均水平向高于全國(guó)平均水平的跨越；八是人才建設(shè)實(shí)現(xiàn)由育才大省到用才大省的跨越；九是人民群眾生活實(shí)現(xiàn)從初步小康到全面小康的跨越。這種跨越，應(yīng)是立足中部、面向全國(guó)的全面的、全方位的、可持續(xù)的跨越，應(yīng)當(dāng)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全過程和各領(lǐng)域，體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量增速、增長(zhǎng)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)都必須明顯高于、好于中部和全國(guó)平均水平。唯其如此，才能實(shí)現(xiàn) “以速度高于全國(guó)平均、高于中部平均的業(yè)績(jī)，以名副其實(shí)的中心功能、示范作用、“兩型”建設(shè)的前列位置來?yè)?dān)當(dāng)起支點(diǎn)重任。

第二篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化的意義

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的意義

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是對(duì)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)基本制度缺失的修補(bǔ)和否定，自從78年在農(nóng)村推行土地承包責(zé)任制以來，國(guó)家開始消極的治理農(nóng)村，由對(duì)農(nóng)村的積極管理，轉(zhuǎn)化成放任自流，農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)一度停止。農(nóng)村公權(quán)嚴(yán)重削弱，私權(quán)無限膨脹，建國(guó)以來積攢的公共資源幾乎全部被破壞殆盡，加上國(guó)家無節(jié)度的對(duì)農(nóng)征收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)軟硬環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，有“作為”的農(nóng)民紛紛“棄農(nóng)”轉(zhuǎn)向打工，經(jīng)商。農(nóng)村逐漸變的蕭條凌亂。于是，出現(xiàn)了大片耕地撂荒，各個(gè)村莊大面積“空心”的局面，造成農(nóng)村土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，如果國(guó)家不采取及時(shí)的補(bǔ)救措施，這種局面會(huì)愈演愈烈，一發(fā)不可收拾，勢(shì)必危及我國(guó)的糧食安全，直接導(dǎo)致我們國(guó)家的大**。雖然國(guó)家在對(duì)農(nóng)政策上不斷翻新，不斷加大恩農(nóng)惠農(nóng)的力度，但是，如果不進(jìn)行有效的治理，都無法改變這種愈演愈烈的惡化局面，于是，農(nóng)村城鎮(zhèn)化成了化解目前農(nóng)村危機(jī)可行性決策，可有效填補(bǔ)農(nóng)村治理的“真空”，為今后一百年內(nèi)我國(guó)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的安定基礎(chǔ)。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化可騰出大量耕地，使我國(guó)土地資源完全利用化，我不是什么統(tǒng)計(jì)員，就我們村及周遍新農(nóng)村改造來看，我們行政村兩千來人，耕地2256畝，我們村“兩委”進(jìn)行過一次估算，如果規(guī)劃新農(nóng)村，消滅“空心”村后，可騰出100多畝耕地，可騰出總耕地的三分之一，這是一個(gè)什么概念？就意味著能另外養(yǎng)活兩千來人，意味著我國(guó)土地資源對(duì)人口資源的承載量翻了一倍，意味著我國(guó)人口資源最大化向外拓展了一倍的空間，意味著以后我國(guó)整體實(shí)力還能增加一個(gè)“新中國(guó)”。農(nóng)村城鎮(zhèn)化可讓我國(guó)安全的度過不久到來的老齡化社會(huì)。專家預(yù)測(cè)，十五年后，我國(guó)就會(huì)進(jìn)入老齡化社會(huì)，進(jìn)入老齡化社會(huì)后，我國(guó)的人口紅利將會(huì)消失，會(huì)造成勞動(dòng)力資源的嚴(yán)重匱乏，老齡化社會(huì)后的大部分勞動(dòng)力資源將會(huì)養(yǎng)老，醫(yī)療，食品加工等維持人類基本生存的服務(wù)等行業(yè)所占據(jù)，其它行業(yè)例如基礎(chǔ)建設(shè)等因?yàn)槭艿饺丝诩t利消失的影響而停滯，保家衛(wèi)國(guó)的兵源也成了一個(gè)社會(huì)問題。為了緩解這種局面的社會(huì)壓力，農(nóng)業(yè)就要盡可能的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)應(yīng)該徹底改革目前的土地制度，改分戶經(jīng)營(yíng)為村統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)，對(duì)老年人及兒童學(xué)生施行村集中供養(yǎng)制。這樣做需要大量的公共資源的支持，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是目前解決公共資源積累的最好辦法，城鎮(zhèn)化改造后所騰出的大量耕地就是最大最快的公共資源的積累，有了這些公共資源積累的支持，可建立完善的村級(jí)集中供養(yǎng)體系，這樣我國(guó)就能盡可能的騰出可利用的一切勞動(dòng)力資源，來抵抗老齡化社會(huì)帶來不測(cè)。

第三篇：中國(guó)城鎮(zhèn)化的意義

近年來，城鎮(zhèn)化幾乎成為舉國(guó)上下極其關(guān)注的一個(gè)重要熱點(diǎn)問題，他不但是學(xué)者們?cè)谡撐闹薪?jīng)常討論的主題，而且成為眾多科研機(jī)構(gòu)、高等院校研究生的一項(xiàng)重要選題。通過傳媒，社會(huì)各界人士也越來越關(guān)心中國(guó)的城鎮(zhèn)化問題。尤其重要的事，自從1998年中國(guó)政府關(guān)于解決我國(guó)“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題的決策和在國(guó)家“十五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略和對(duì)我國(guó)幾十年不變的城市發(fā)展方針作了一定調(diào)整后，人們普遍認(rèn)識(shí)到推進(jìn)和加速城鎮(zhèn)化，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力和過量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口是解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的重要措施之一。自此，“城鎮(zhèn)化”從學(xué)者們的論壇走上了各級(jí)政府的計(jì)劃和議程，得到前所未有的重視和青睞。很多地方的領(lǐng)導(dǎo)開始注意本地的城鎮(zhèn)化率，與國(guó)內(nèi)、國(guó)外多方比較，找差距，訂目標(biāo)，提出提升城鎮(zhèn)化率的計(jì)劃，表示了若干年后要達(dá)到或超過某某水平的豪邁決心。前不久，某特區(qū)城市（在特定條件下）提前“消滅”了農(nóng)村人口，達(dá)到100%城鎮(zhèn)化，曾得到媒體的大力宣傳，就是這方面社會(huì)心態(tài)的一種反映。

城鎮(zhèn)化市各個(gè)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中一種社會(huì)變遷過程的反映，是客觀規(guī)律的反映，中國(guó)也不例外。但是縱觀世界，各國(guó)的城鎮(zhèn)化過程無不和他們各自的國(guó)情（包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、地理、民族、文化等）有關(guān)，從而呈現(xiàn)出不同的城鎮(zhèn)化道路和不同的特點(diǎn)。城鎮(zhèn)化是受工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶動(dòng)，但是它的推進(jìn)，也反過來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，對(duì)待城鎮(zhèn)化，既不能“人為抑制”，也不能“拔苗助長(zhǎng)”。根據(jù)世界各國(guó)和我國(guó)自己城鎮(zhèn)化過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)出一些規(guī)律性的東西，以此指導(dǎo)我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這是比當(dāng)前紛紛“提指標(biāo)”，“搞攀比”更有意義的事情。

20世紀(jì)是全球城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，尤其是二戰(zhàn)以后，全球城鎮(zhèn)化率到20世紀(jì)末達(dá)到48%，而20世紀(jì)初只有13%，100年間提高35個(gè)百分點(diǎn)。全球城鎮(zhèn)人口達(dá)到28.6億。這個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)是：大量發(fā)展中國(guó)家開始城鎮(zhèn)化，其中一部分國(guó)家出于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，農(nóng)民缺少生計(jì)，大量涌入缺乏就業(yè)崗位的大城市而造成所謂“過度城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，一部分發(fā)達(dá)國(guó)家則基本達(dá)到了城鎮(zhèn)化相對(duì)停滯的階段。這些國(guó)家的城鎮(zhèn)化率不再上升，但并不意味著城市停止發(fā)展。值得注意的是，在20世紀(jì)全球城鎮(zhèn)化過程中，隨著城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增長(zhǎng)和他們?cè)趪?guó)家和地區(qū)總?cè)丝谥兴急戎氐奶岣撸擎?zhèn)的空間形態(tài)發(fā)生了很大的變化。首先是大城市的不斷增長(zhǎng)。百萬人口以上的大城市，1950年71座，2000年增加到388座。人口超過1000萬的巨型城市是20世界后半期出現(xiàn)的。1950年只有1座，2001年已有17座，其中13座在發(fā)展中國(guó)家（包括中國(guó)的上海、北京）。這種巨型城市無一例外地都是“區(qū)域性的城市”，城市的“范圍”就是一個(gè)“區(qū)域”，其影響范圍就更大了。從區(qū)域范圍看，有些發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了以一個(gè)或幾個(gè)大城市為核心，周圍分布著成組成群中小城鎮(zhèn)的都市連綿區(qū)。這種特大城市組群形態(tài)的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是交通運(yùn)輸條件發(fā)展所促成?？梢姡虺擎?zhèn)化不僅表現(xiàn)在數(shù)字上和比重的提高，還包含著豐富的、空間形態(tài)上的發(fā)展變化，表現(xiàn)出多樣的形勢(shì)和特點(diǎn)。

中國(guó)的城鎮(zhèn)化，有自己的發(fā)展歷程和特點(diǎn)。自建國(guó)時(shí)，大致可以分為3個(gè)階段。第1個(gè)階段從1953—1958年第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，國(guó)家開始進(jìn)行工業(yè)化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)吸收大批農(nóng)民進(jìn)入工廠，城鎮(zhèn)人口有計(jì)劃的增長(zhǎng)，是城鎮(zhèn)化穩(wěn)步進(jìn)行的時(shí)期。全國(guó)城鎮(zhèn)化率從10.6%提高到16.3%，年均提高0.63個(gè)百分點(diǎn)。第2個(gè)階段從1958—1978年是城鎮(zhèn)化徘徊、停滯的階段，由于“大躍進(jìn)”、“文化大革命”的干擾，指導(dǎo)思想搖擺和一度曾試圖走“非城市化的工業(yè)化道路”，城鎮(zhèn)化率20年至提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)0.08個(gè)百分點(diǎn)，還有幾年是負(fù)增長(zhǎng)。第三個(gè)階段從1978年至今，是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率至2002年提高到39.1%，年均增長(zhǎng)0.88個(gè)百分點(diǎn)，1998年后幾年超過1個(gè)百分點(diǎn)。這同中央指出城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題重要途徑之一和在“十五”計(jì)劃中明確提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略，調(diào)整部分限制和不利于農(nóng)民進(jìn)城的政策等因素有關(guān)。中國(guó)50年的城鎮(zhèn)化歷程表明：①工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化又會(huì)從正面或負(fù)面影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；②國(guó)家的有關(guān)方針和政策，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有很大影響；③至2020年或更長(zhǎng)時(shí)期，中國(guó)的城鎮(zhèn)化還將經(jīng)歷一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。

中國(guó)城鎮(zhèn)化的顯著特點(diǎn)是：就全國(guó)而言，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的主要來源是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移。其“動(dòng)力”來自兩個(gè)方面：農(nóng)村存在大量富余勞動(dòng)力；城鎮(zhèn)存在吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)“機(jī)會(huì)”（包括正規(guī)和非正規(guī)的）。從1980年代開始的“民工潮”最能說明這個(gè)問題。這個(gè)“潮”并非經(jīng)過組織，基本上是自發(fā)形成，至2003年底，全國(guó)已形成近1億人的“潮流”。起初是沿海城市發(fā)展“外向型”工業(yè)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力是“廉價(jià)勞力”的巨大源泉；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起則是另一個(gè)吸引農(nóng)村勞力的塊體。農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，從“離土不離鄉(xiāng)”到“鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化”，從“小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略”到大規(guī)模“跨區(qū)流動(dòng)”，都是不同形式的城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)。當(dāng)前的情況時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市，每年要“吸納”相當(dāng)數(shù)量的“流動(dòng)人口”，其中滯留半年以上的被視為“城鎮(zhèn)人口”（按照全國(guó)“五普”的統(tǒng)計(jì)口徑）。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)和城鎮(zhèn)，則是“輸出”流動(dòng)人口，涇渭分明。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，幾年來這類流動(dòng)人口中，只有17%左右在城鎮(zhèn)“定居”下來，成為“真正”的城鎮(zhèn)人口，80%以上是“候鳥型”的流動(dòng)人口。他們每年到城市打工掙錢，年終帶錢回家過年，這是造成我國(guó)規(guī)模罕見的“春運(yùn)潮”的根源。大量農(nóng)民工愿意去城鎮(zhèn)“打工而不久居”是反映了當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平差異的現(xiàn)實(shí)狀況，包括城鎮(zhèn)（特別是大城市）生活居住的“門檻”過高是原因之一。因此，中國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化主要是依靠農(nóng)民的遷移（多種方式），與歐洲某些國(guó)家在早期城鎮(zhèn)化時(shí)期依靠農(nóng)民破產(chǎn)而進(jìn)城的情況有很大的不同。在我國(guó)，黨的政策保護(hù)農(nóng)民擁有耕地的使用權(quán)，擁有宅基地和自留地的權(quán)利，也是中國(guó)的特點(diǎn)。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只要農(nóng)村還存在源源不斷的富余勞動(dòng)力，城鄉(xiāng)的生活和收入水平還存在顯著的差距（這種差距近幾年還有所擴(kuò)大），農(nóng)民流向城鎮(zhèn)，“候鳥型”和“留下久居型”都會(huì)長(zhǎng)期存在。從理論上講，只有當(dāng)這種差距基本消失，流動(dòng)才會(huì)停止?？偟目磥?，我國(guó)城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)，除了主要來源是農(nóng)民之外，還有城鎮(zhèn)人口的自然增長(zhǎng)，高校畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人中原農(nóng)村生源、兵源的留城等，境外移民數(shù)量很少。就單個(gè)城市而言，城鎮(zhèn)建的流動(dòng)逐年增多?？梢姡瑢?shí)際上“化”的過程是多種形式的，甚至每個(gè)城鎮(zhèn)各不相同，但都有一定的規(guī)律可循，不像有些同志想象得那么簡(jiǎn)單。至于當(dāng)前比較普遍存在的，在城市人口規(guī)模上盲目主觀地“做大”，顯然是沒有道理的。

其次，中國(guó)地區(qū)差異很大，情況比較復(fù)雜，表現(xiàn)在分?。▍^(qū)）的城鎮(zhèn)化水平上差別也較大?？偟恼f來，城鎮(zhèn)化率的高低與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系，但具體分析起來不僅如此。例如，以全國(guó)分?。▍^(qū)）2000年的城鎮(zhèn)化率做個(gè)比較，除4個(gè)直轄市外，在27個(gè)?。▍^(qū)）中，廣東高達(dá)55%，云南為23%，數(shù)值相差1倍多。這種差距并不正相當(dāng)于兩勝競(jìng)技水平的差距。東北三省城鎮(zhèn)化率均達(dá)50%上下，內(nèi)蒙40%左右，新疆35%，均高于不少內(nèi)地省份，但并不正好反映經(jīng)濟(jì)水平的相互關(guān)系，而是由于各?。▍^(qū)）本身地理、歷史、政治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度等提點(diǎn)不同所致。國(guó)外的城鎮(zhèn)化也有類似情況。例如，以1999年世界城鎮(zhèn)化水平而言，高收入國(guó)家平均77%，拉丁美洲和加勒比地區(qū)75%，指數(shù)很接近，但兩地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差很大。這是由于拉美一些國(guó)家存在“過度城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象的緣故?？梢?，當(dāng)前國(guó)內(nèi)一些地區(qū)和城鎮(zhèn)簡(jiǎn)單化地在城鎮(zhèn)化率的數(shù)值高低上搞“攀比”，不如結(jié)合自己地區(qū)的特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，很好研究如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)上實(shí)實(shí)在在地多做工作有意義的多。

最近，國(guó)家正在研究制定中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，“城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化”被列為重要專題，這是非常有意義的。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，諾貝爾獎(jiǎng)金獲得者斯蒂格列茨（J.E.Stiglitz）教授把中國(guó)的城鎮(zhèn)化和美國(guó)的高科技并列為影響21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素，并認(rèn)為城鎮(zhèn)化是新世紀(jì)對(duì)中國(guó)的第一大挑戰(zhàn)[1]。這位學(xué)者的論斷是正確的。中國(guó)2002年的城鎮(zhèn)化率39.1%，低于世界平均水平（48%），全國(guó)城鎮(zhèn)總?cè)丝?億，總量為世界第1位，大約是美國(guó)全國(guó)人口1.8倍。21時(shí)解除其對(duì)我國(guó)是一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇起，解決“三農(nóng)”問題是國(guó)家的“重中之重”，原有城鎮(zhèn)也需要發(fā)展和提高。從各方面分析，把城鎮(zhèn)化看作是中國(guó)21世紀(jì)（初、中期）最巨大的一項(xiàng)社會(huì)工程是不為過分的。專家們認(rèn)為，根據(jù)對(duì)今后一段時(shí)期全局情態(tài)的分析，我國(guó)至2020年城鎮(zhèn)化率預(yù)期年均提高1個(gè)百分點(diǎn)是較為適當(dāng)?shù)摹Ｒ源送扑?，我?guó)至2020年的城鎮(zhèn)化率可能達(dá)到57%，城鎮(zhèn)人口年均增加1800多萬人，總共有3億農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口（比美國(guó)現(xiàn)在的全國(guó)人口數(shù)還要大），如果計(jì)入城鎮(zhèn)人口自然增長(zhǎng)因素，城鎮(zhèn)總?cè)丝趯⑦_(dá)到8.4億。這是一個(gè)巨大的數(shù)量。

3億農(nóng)民在不到20年的時(shí)間里轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)人口，在世界城市發(fā)展歷史上是一項(xiàng)史無前例的“壯舉”。不少學(xué)者指出：真正意義的城鎮(zhèn)化，不僅是農(nóng)民“身份”的改變，還包括從市的產(chǎn)業(yè)、生活居住的方式、文化素養(yǎng)等各方面的變化。這無疑需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的過程，而且變化是漸進(jìn)的。即使第一步——“身份”的變化，也不僅只是戶籍的改變，而是有很多基礎(chǔ)性的條件需要準(zhǔn)備。經(jīng)過一定研究得出的初步結(jié)論是：當(dāng)前和今后一段時(shí)期，影響我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要“瓶頸”，不是戶籍、政策等問題，排在首位的是“就業(yè)”問題。其后是資源問題，即水源、能源、土地等問題。我國(guó)城鎮(zhèn)的就業(yè)形勢(shì)一直比較嚴(yán)峻，從1978～2020年，全國(guó)城鎮(zhèn)年均增長(zhǎng)就業(yè)636萬人，近幾年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.9%，如果加上“隱性”事業(yè)，數(shù)字將更大一些。如果今后按照年均新增城鎮(zhèn)人口1800多萬人計(jì)，需要新增的就業(yè)崗位為年均800多萬個(gè)，任務(wù)是非常艱巨的。為此必須進(jìn)一步發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大規(guī)模，開拓新的產(chǎn)業(yè)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上注意發(fā)展能過提供較多的就業(yè)崗位，生產(chǎn)鏈較長(zhǎng)的企業(yè)。

資源問題是另一個(gè)重要“瓶頸”。我國(guó)大部分城鎮(zhèn)存在“缺水”問題。有些城市盲目“做大”，往往“盲”在不顧水資源的制約，指望國(guó)家來解決燃眉之急（包括遠(yuǎn)距離調(diào)水等）。這是一種只顧局部、不顧全局，不計(jì)成本，不利于可持續(xù)發(fā)展的片面觀點(diǎn)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，還要特別注意城鎮(zhèn)合理的布局和合理的發(fā)展規(guī)模，把推行“節(jié)水型”城鎮(zhèn)，作為一種戰(zhàn)略性的措施。能源問題也是嚴(yán)峻的。每年新增1800多萬城鎮(zhèn)人口，對(duì)電、石油、燃?xì)?、煤等能源消耗的增量是很大的。僅以石油而言，我國(guó)現(xiàn)在已成為世界第二大石油消費(fèi)國(guó)，我國(guó)的城鎮(zhèn)，特別是大城市已開始進(jìn)入“汽車時(shí)代”，勢(shì)頭方興未艾。面對(duì)這種態(tài)勢(shì)，唯一的選擇是大力發(fā)展多種交通方式的城市公共交通，與私用汽車“比”便利，“爭(zhēng)”客流；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看還要調(diào)整城市的能源結(jié)構(gòu)，采用“綠色”的、可再生的新型能源，比堅(jiān)決推行“節(jié)能城市”戰(zhàn)略等。土地是城鎮(zhèn)發(fā)展的另一個(gè)重要資源。我國(guó)現(xiàn)有城鎮(zhèn)的土地利用與世界各國(guó)比較，是屬于“中等高密度”的。大量農(nóng)民成為城鎮(zhèn)人口，他們的居住形態(tài)將從分散、低層、獨(dú)居為主變?yōu)榧s型、多層為主的城市社區(qū)，如果原來的宅基地也能轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)居住用地，那么城鎮(zhèn)化并不比農(nóng)村多占土地。城市本來就是一種集約型的居住方式。近幾年那種盲目圈地造成的耕地流失和浪費(fèi)是一種不正常的現(xiàn)象，相信會(huì)逐步得到糾正。但是新增城鎮(zhèn)人口總要占用一部分土地，包括耕地。年均新增1800多萬人，如果按現(xiàn)行規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單測(cè)算，則需要2000km2左右的土地（合300萬畝）。數(shù)字也是很大的，并且超過近幾年土地供給的規(guī)模。中國(guó)的城鎮(zhèn)應(yīng)該提倡和利用低，在合理的基礎(chǔ)上節(jié)約用地，做到“精明增長(zhǎng)”。在空間結(jié)構(gòu)上采取“緊湊發(fā)展”的模式，但要保證必要的生態(tài)環(huán)境條件，合理的密度。項(xiàng)目建設(shè)（包括工業(yè)、交通等在內(nèi)）要滿足衛(wèi)生的要求，采取合理的用地標(biāo)準(zhǔn)。

如何應(yīng)對(duì)我國(guó)今后20年左右的城鎮(zhèn)化，是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，是一項(xiàng)重大的課題，需要長(zhǎng)期的研究?，F(xiàn)在僅就近幾年學(xué)術(shù)界和領(lǐng)導(dǎo)層經(jīng)常關(guān)注和討論的幾個(gè)問題，談一下筆者的看法：

1.什么是中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路？似乎直到今天，“道路”還不清楚。道路不清怎么走？或者說，先把道路搞清楚在開始“化”，這都是不現(xiàn)實(shí)的。筆者認(rèn)為，中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路就在我們的租下，如果從“改革開放”算起，經(jīng)濟(jì)走了20多年，問題是需要很好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高和完善。中國(guó)的城鎮(zhèn)化就得從農(nóng)民進(jìn)城開始，一步一步地“化”。別國(guó)的道路可以借鑒，但不能簡(jiǎn)單地搬用。

2.城鎮(zhèn)化從“數(shù)量”到“質(zhì)量”需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程。當(dāng)前的傾向之一是，只求“數(shù)量”，滿足于城鎮(zhèn)化率的提高；傾向之二是，追求所謂“理想化”的、“正規(guī)的”城鎮(zhèn)化，一蹴而就，一步到位。這都是不夠全面、不夠?qū)嶋H的。從前面的分析看，如此快速的城鎮(zhèn)化，要把大量農(nóng)民在較短時(shí)期轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，而且在還存在嚴(yán)重的“瓶頸”和巨額城鎮(zhèn)化成本的現(xiàn)實(shí)情況下，只能接受“正規(guī)”和“非正規(guī)”并舉并存的事實(shí)。可能在今后一段時(shí)期，“候鳥型”農(nóng)民工、大城市的流動(dòng)人口，“非正規(guī)經(jīng)濟(jì)”的就業(yè)的等，會(huì)在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市長(zhǎng)期存在。從城市規(guī)劃和管理上，不要把這些一概看作“臨時(shí)”和“不正規(guī)”，而是應(yīng)該妥善的予以統(tǒng)籌和安排。因?yàn)樗侵袊?guó)特色城鎮(zhèn)化道路的一種反映。

3.中國(guó)城鎮(zhèn)化采取什么樣的空間模式。這個(gè)問題涉及到：“化”到城鎮(zhèn)的農(nóng)民主要向什么樣的城市集中？大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)還是“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”？我國(guó)實(shí)行了幾十年基本不變的城鎮(zhèn)發(fā)展方針在1990年代末作了調(diào)整，概括說來就是不同規(guī)模、不同等級(jí)的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。這種調(diào)整適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種城鎮(zhèn)的發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)規(guī)律的影響和作用，往往不是人們主觀意志能過左右的。今天全國(guó)農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移的大動(dòng)向，一定程度上是這種規(guī)律的反映。但是，人的主觀能動(dòng)性（表現(xiàn)為規(guī)劃、調(diào)控）仍然是十分重要的。特別在資源和環(huán)境保護(hù)，重要的制約的開發(fā)引導(dǎo)，基礎(chǔ)設(shè)施的綜合規(guī)劃等方面一定要較強(qiáng)宏觀的監(jiān)測(cè)和調(diào)控，包括做好區(qū)域城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，使中國(guó)的城鎮(zhèn)化走向健康發(fā)展之路。

第四篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要前提，一個(gè)地方城鎮(zhèn)化水平越高，新農(nóng)村建設(shè)步伐就越快，農(nóng)村發(fā)展和改革已進(jìn)入新階段，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，深入貫徹國(guó)家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村的方針，加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持力度，有利于較快改變農(nóng)村落后面貌。

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化能有效轉(zhuǎn)變農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，形成區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、人口和公共服務(wù)的中心，不斷加強(qiáng)對(duì)周邊農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的集聚能力。

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，能夠使農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，有效增加農(nóng)民收入，可以增加社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要渠道，隨著現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越來越多，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移是新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。相對(duì)于大城市而言，小城鎮(zhèn)與農(nóng)村具有較密切的空間聯(lián)系，就業(yè)成本和定居成本比較低，在吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的過程中，具有不可替代的重要作用。

第五篇：新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵及實(shí)踐意義

新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵及其實(shí)踐意義

新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵：

“新型城鎮(zhèn)化”是在“城鎮(zhèn)化”概念的基礎(chǔ)上進(jìn)一步展開的，其在人口集聚、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大、城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張和城鎮(zhèn)觀念意識(shí)轉(zhuǎn)化4個(gè)方面與“傳統(tǒng)的”城鎮(zhèn)化概念并無顯著差異，但在實(shí)現(xiàn)這種過程的內(nèi)涵、目標(biāo)、內(nèi)容與方式上有所區(qū)別。所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。其包括人口的城鎮(zhèn)化、空間的城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化和生活質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐意義：

新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的大戰(zhàn)略和歷史性任務(wù)，是擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)期動(dòng)力和推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“火車頭”，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)和從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的“王牌”引擎。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化既是解決城鎮(zhèn)化自身問題的基本途徑，也是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的重要出路和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)；推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有助于推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，跨越中等收入陷阱；同時(shí)有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、消除城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)“二元結(jié)構(gòu)”，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；也有利于認(rèn)識(shí)城市發(fā)展的有限承載力與空問定向擴(kuò)展規(guī)律以及節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水，充分走可持續(xù)發(fā)展道路。