第一篇：對改進反腐倡廉教育工作的研討

多角度認識反腐倡廉教育的基礎(chǔ)地位

標本兼治、綜合治理、懲防并重、注重預(yù)防，這一反腐倡廉戰(zhàn)略方針包含了反腐倡廉教育的深刻內(nèi)涵。2005年初，中共中央印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，對反腐倡廉工作作出戰(zhàn)略決策。這個戰(zhàn)略決策將反腐倡廉教育納入到懲治和預(yù)防腐敗體系中，明確了反腐倡廉教那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn育的重要地位。2008年5月，中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，對推進反腐倡廉教育作出重要部署，從而使反腐倡廉工作以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點按階段全面推進。反腐倡廉教育不是反腐敗的軟任務(wù)，而是硬任務(wù)，在反腐敗的長期戰(zhàn)略和完善懲防腐敗體系的過程中，具有重要的基礎(chǔ)地位。

從社會生態(tài)看反腐倡廉教育的基礎(chǔ)地位。反腐倡廉教育既是直接對風險人群展開的防治過程，也是對普通公民進行的一種先進文化熏陶的過程，還是對腐敗者實施的懲治教化過程。這樣的過程無論實施于群體還是個人，都將產(chǎn)生警示、陶冶和規(guī)訓(xùn)的作用，也將促進思想和文化環(huán)境的凈化。反腐倡廉教育機制在社會文化生成、培育和發(fā)展的土壤中撒播良種，形成優(yōu)良的抑制腐敗滋生的生態(tài)，進而從根本上改變腐敗存在的環(huán)境，達到治本的目的。只有深刻認識和把握反腐倡廉教育的地位，反腐倡廉建設(shè)才有不竭的社會資源，才可能使“廉”成為信念和文化，使“腐”無生長空間和藏身之處。

從懲治和預(yù)防腐敗體系內(nèi)部關(guān)系看反腐倡廉教育的基礎(chǔ)地位。在懲治和預(yù)防腐敗體系中，教育、制度和監(jiān)督并重，而教育對制度完善和發(fā)揮制度效能，對監(jiān)督的普遍性與有效性都具有重要的支撐作用。首先，從教育與制度的關(guān)系看上看。一方面，反腐倡廉制度的確立過程，是當代中國政治理論與實踐的原理和邏輯知識化、技術(shù)化的過程。通過反腐倡廉教育，有助于促使相關(guān)主體掌握這些邏輯和原理的知識與技術(shù)，提高懲治和預(yù)防腐敗的綜合素質(zhì)，特別是形成更有效執(zhí)行制度的能力和強大的預(yù)防能力。另一方面，通過反腐倡廉教育，使相關(guān)主體確立對反腐敗各項制度的堅定信仰，從而產(chǎn)生強有力的自律要求，形成強有力的行為約束。其次。從教育與監(jiān)督的關(guān)系上說，監(jiān)督是制度發(fā)揮效能的保障，對監(jiān)督者的培訓(xùn)教育顯得尤為重要。通過反腐倡廉教育，能全面提升監(jiān)督者的水平和能力，使其能有效利用監(jiān)督機制和監(jiān)督手段，實現(xiàn)對反腐倡廉制度效能的保證作用。總之，反腐倡廉制度的運行以及對制度運行的監(jiān)督，都對相關(guān)主體提出了很高的要求。反腐倡廉教育對懲治和預(yù)防腐敗體系的支撐作用，正是通過對主體的作用體現(xiàn)出來的。因此，實現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗體系的科學(xué)發(fā)展，教育環(huán)節(jié)至關(guān)重要。

改進和推進反腐倡廉教育要實現(xiàn)五個“一體化”

在新形勢下，為了更有效地治理腐敗，實現(xiàn)標本兼治，必須在以往工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)改進反腐倡廉教育，使其發(fā)揮更大的功效。

從整體思路上，必須對反腐倡廉教育體系有一個完整清晰的認識。從目標上說，作為整個懲治和預(yù)防腐敗體系的支撐力，反腐倡廉教育所追求和將要達到的目標在于：在懲治和預(yù)防腐敗體系內(nèi)生成持續(xù)的反腐倡廉的動力，培養(yǎng)良好的政治生態(tài)，使制度效能最大化，實現(xiàn)有效監(jiān)督。從理念上說，反腐倡廉教育是科學(xué)合理高尚的精神生活方式的確立過程，其基本精神必須蘊含在制度之內(nèi)，通過教育的實施，使剛性的制度內(nèi)化為行為主體的自覺行動。從內(nèi)容上說，反腐倡廉教育是信仰教育、道德教育、文化教育、法制教育和政治教育及其相應(yīng)行動能力和技能的統(tǒng)一體。它要求受教育者能深入了解制度的基本精神，形成維護制度的信念，具備實際行動能力和技能。從途徑上說，反腐倡廉教育不能脫離制度獨立進行，而應(yīng)緊密結(jié)合制度的基本精神、內(nèi)容、要求、程序、條件、效能等展開，從而增強反腐倡廉教育的針對性、有效性。

在具體實踐過程中，筆者認為，改進反腐倡廉教育可從以下五個“一體化”來考慮：

實現(xiàn)反腐倡廉教育黨員先進性與公民自覺性的一體化。廉潔自律既是共產(chǎn)黨員先進性的重要表現(xiàn)，也是公民文化素質(zhì)和政治素質(zhì)的重要體現(xiàn)，也是公民文化素質(zhì)和政治素質(zhì)的重要表現(xiàn)。實現(xiàn)反腐倡廉教育黨員先進性和公民自覺性的一體化，就是將為人之道、為政之道、為官之道、為民之道蘊于文化道德生活之中，蘊于公共生活之中，在社會文化建設(shè)、國民教育體系以及公民教育中，有機滲透反腐倡廉教育要素，例如誠實、正直、秉公守法等，使這些要素構(gòu)成人的重要品質(zhì)，構(gòu)筑重要防線。

實現(xiàn)反腐倡廉教育主體與客體的一體化。反腐倡廉教育在本質(zhì)上是自我教育。每個人都是教育者，每個人都是受教育者。而以往的反腐倡廉教育往往帶有主客體分離的形態(tài)，如果單純的臺上作報告臺下聽報告的教育形式等，往往效果不佳。因此，要促進教育變革，實現(xiàn)教育過程由被動向主動、由單向度向多向度、由主客體分離向主

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客體一體化轉(zhuǎn)變。這需要教育觀念、方式方法、教育內(nèi)容等做相應(yīng)的改革。這種改革需要借助制度來實現(xiàn)，更需要領(lǐng)導(dǎo)者改變觀念、高度重視并融入其中。

實現(xiàn)制度運行與反腐倡廉教育的一體化。制度是人們行動的準則，它們構(gòu)成了人們社會行為的邊界，違背制度的人要付出相應(yīng)的代價，這就是制度的意義。制度發(fā)揮出了這種警示、懲治和規(guī)訓(xùn)的作用，那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn這個過程本身具有教育性質(zhì)。由此可看出，一方面，反腐倡廉教育對懲治和預(yù)防腐敗體系起支撐作用；另一方面，制度及其運行本身也體現(xiàn)著教育功能。要讓制度具備反腐倡廉教育功能，首先要使制度具有權(quán)威性，其次制度要得到嚴格有效的執(zhí)行，還要強化對制度運行的監(jiān)督和績效評估。

實現(xiàn)監(jiān)督與反腐倡廉教育教育一體化。反腐倡廉教育本身是監(jiān)督的一種形式，開展反腐倡廉教育的過程也可視為監(jiān)督的過程。而實施監(jiān)督的每個環(huán)節(jié)也滲透著反腐倡廉教育的理念。因此，監(jiān)督與反腐倡廉教育是不可分割的。要實現(xiàn)監(jiān)督與反腐倡廉教育的一體化，首先要讓公眾在接受反腐倡廉教育的過程中學(xué)會監(jiān)督的技能，全面提高公民的反腐倡廉能力；其次，監(jiān)督的公民化、民主化與專業(yè)化、職業(yè)化相結(jié)合，體現(xiàn)和檢驗著反腐倡廉教育的效果，可據(jù)此不斷調(diào)整和改善反腐倡廉教育的方式方法。

實現(xiàn)成治教育和預(yù)防教育一體化。按照懲治和預(yù)防腐敗體系的特點，可以將反腐倡廉教育分成兩類，即懲治教育和預(yù)防教育。它們之間是一體化的關(guān)系。增強懲治的教育功能和效果是為了減少需要懲治的事件。預(yù)防教育應(yīng)大量運用懲治和預(yù)防腐敗體系的內(nèi)在循環(huán)機制。懲治是為了依法推進制度的有效運行，預(yù)防是依靠道德力量維護制度的合理性。二者最終統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系的穩(wěn)定有效運行之中。

總而言之，無論從社會上生態(tài)上看，還是從懲治和預(yù)防腐敗體系內(nèi)部看，反腐倡廉教育都占據(jù)著重要的基礎(chǔ)地位。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，充分發(fā)揮反腐倡廉教育的作用，關(guān)鍵是把反腐倡廉教育變成強大的體系支撐力，從而在根本上實現(xiàn)整個體系的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)發(fā)展放入要求。

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第二篇：加強和改進反腐倡廉宣傳教育工作研究

加強和改進反腐倡廉宣傳教育工作研究

---<固定資產(chǎn)投資處>

在黨的十七屆四中全會和中紀委十七屆五次全會上，胡錦濤總書記對進一步加強反腐倡廉宣傳教育工作都作出了重要論述。抓好反腐倡廉教育, 提高干部隊伍素質(zhì)、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨中央一直以來下大力氣做的一項工作，近年來雖然取得了一定的成效, 但個別單位在一定程度上還存在一些問題。為此, 我們從當前發(fā)改系統(tǒng)反腐倡廉宣傳教育中存在的問題、主要原因和對策思考三個方面作了一些探討。

一、當前反腐倡廉宣傳教育中存在的問題

1、宣傳教育存在不平衡性。發(fā)改部門擔負著我市政府部門的重要職能，日常業(yè)務(wù)工作較多，與中心工作相比，反腐倡廉宣教工作呈現(xiàn)出以下三方面的不平衡性：一是重主業(yè)，輕教育。一些單位和部門對廉政教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)弱化，總認為完成中心工作是“硬指標”，看得見、抓得著、來得實、易出政績，而把廉政宣傳教育教育當成“軟任務(wù)”，湊任務(wù)數(shù)。二是重形式，輕實效。有些單位部門為了應(yīng)付考核做些表面文章，結(jié)果是轟轟烈烈走過場，匆匆忙忙就收兵。教育者如此，受教育者更是“小和尚念經(jīng)、有口無心”，這耳朵進、那耳朵出，很少觸及自己的思想實際，更不要講從靈魂深處筑起反腐倡廉的防線，教育效果就很難達到預(yù)期目 的。三是重短效，輕長效。反腐倡廉教育在過程上應(yīng)具有持久性特點,然而我們有些單位的領(lǐng)導(dǎo)及教育組織者都缺乏這種一貫性精神。習慣于運動式地搞突擊，人員上一味求多，聲勢上一味求大,時間上一味求快,內(nèi)容上一味求新,結(jié)果是有短效,而無長效。

2、宣傳教育缺乏針對性。盡管紀檢監(jiān)察部門在廉政宣傳教育中采取了多種形式，力求從黨紀政紀條規(guī)教育、典型案例警示教育以及各項專題紀律教育等多個方面進一步加大宣傳教育的力度，但具體落實到各職能部門，仍存在以下幾個方面的問題：一是上級要求什么就做什么，沒有把反腐倡廉教育與本單位或部門的業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，反腐倡廉教育沒有起到服務(wù)、融入、推動中心的作用。二是有針對性的分類教育少。在發(fā)改工作系統(tǒng)中，既有多年從事執(zhí)法工作的人員，也有新進的大學(xué)生，許多單位的宣傳教育沒有針對這些人員的身份特點進行因人施教、對癥下藥，造成宣傳工作的感化力、滲透力較弱。三是未能對重點崗位工作人員加強教育力度。發(fā)改部門的廉政宣傳教育的重點應(yīng)是各級領(lǐng)導(dǎo)及各部門的負責人，他們責任重、權(quán)力大、工作忙、應(yīng)酬多，在平時很難坐下來安心地學(xué)習和接受教育，存在應(yīng)付心態(tài)，以致常規(guī)教育在具體的落實過程中，唱高調(diào)的多，深刻剖析的少；材料總結(jié)的多，實際工作做得少；檢查，聽匯報的多，發(fā)現(xiàn)問題的少，就是有問題，也是能輕則輕、能避則避。教育的效果難以完全體現(xiàn)。

3、傳統(tǒng)宣傳教育手段缺乏創(chuàng)新性。灌輸教育作為傳統(tǒng)教育模式，具有強制性、整體性、聲勢浩大、相對集中、一定時期內(nèi)大規(guī)模快速提高受教者思想認識、統(tǒng)一意志和行為等特點。在當前形勢下，灌輸教育因其特點仍然需要作為一項重要的教育方式，但部分單位在運用這一手段上出現(xiàn)了一些不足：一是缺少與時俱進。比如集中上廉政課是大多數(shù)單位開展廉政宣傳教育的主要方法之一，其中邀請高等院校教授上黨課、廉政課是一個重要形式。教授的授課理論層次較高，但是普遍存在脫離實際的趨勢，內(nèi)容單一陳舊，講大道理多，結(jié)合發(fā)改工作實際少，吸引力和感染力不強。一些單位的廉政課往往準備不充分，僅僅是傳達上級廉政會議、文件，不能較好地貼近基層、貼近群眾、貼近實際。二是警示教育未抓住干部職工心理。在各類警示教育中，正面典型樹得太少，特別是身邊有血有肉、令人信服的正面典型太少，無法形成強有力的牽引；反面典型雖多，但大多是廳級以上的高級官員，對身邊典型剖析不夠，對普通干部職工震撼、警戒作用有限。

4、單位各職能部門間缺乏協(xié)調(diào)性。在一般正常情況下，抓黨風廉政教育職能部門應(yīng)個個有份,各自有責,理應(yīng)相互配合,密切協(xié)作,齊抓共管。現(xiàn)實中，往往是各職能部門被動

地配合紀檢監(jiān)察部門的工作，各部門缺乏開展廉政教育的積極性和主動性，甚至認為宣傳教育工作僅僅是紀檢監(jiān)察部門的職責，紀檢部門成為了簡單的指揮者，反腐倡廉宣傳教育的合力沒有得到充分發(fā)揮。

二、原因探析

近些年來，在反腐倡廉宣傳教育方面，盡管發(fā)改系統(tǒng)各級紀檢監(jiān)察部門做了大量工作，但仍然存在上述問題,主要有以下三個方面的原因。

一是主觀認識存在偏差。當前部分干部職工在廉潔從政方面的思想認識達不到要求，或信仰意識淡薄，或自我要求不高，或存在僥幸心理。這類問題存在的范圍較為廣泛。在人民網(wǎng)上有關(guān)黨建問題專家曾總結(jié)指出：在新形勢下，信仰淡化與腐敗嚴重、官僚主義等三大癥狀已經(jīng)嚴重侵害了黨的形象和肌體?，F(xiàn)在有些黨員甚至黨的干部既不信仰共產(chǎn)主義，也不信中國特色社會主義。他們以錢為本，而非以人為本，黨章、黨紀、黨的主張、黨的理想，都已經(jīng)被他們拋到了九霄云外。最可悲的是有些干部根本不以腐敗為恥，這也正是四中全會再次強調(diào)要“居安思?！钡脑蛩凇＿€有些干部職工對廉政宣教工作的意義認識不到位，呈現(xiàn)出一種“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象，認為廉政宣傳教育是形式，又軟又虛，在反腐敗工作中起不到什么作用，進而在黨風廉政宣傳教育方面不投入人力、物力、財

力。

二是客觀的社會風氣影響。當前我國反腐敗的艱難之處，在于缺少一種反腐倡廉的氛圍。我國有五千年的文明史，有著深厚的文化傳統(tǒng)，官本位、重權(quán)輕法、特權(quán)觀念等封建主義殘余的影響仍然存在。一些傳統(tǒng)觀念，如禮尚往來、知恩必報、戀祖愛鄉(xiāng)等，容易被人利用成為行賄受賄的借口。加上我國正處于復(fù)雜的社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，人們的道德價值觀也在變遷。有些同志容易受到這些思想觀念的影響，對是非的評判存在模糊認識，甚至把一些腐敗現(xiàn)象和不正之風看成是令人羨慕的行為，認為其是有能力有水平有本事的表現(xiàn)，而把踏實肯干、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約等看成是“老土”、“傻瓜”。

三是抓反腐倡廉教育的工作力量不足。近兩年來雖然在不少單位已經(jīng)形成了反腐倡廉宣傳教育大格局．但許多具體工作仍由紀檢監(jiān)察機關(guān)來唱主角．其它部門仍是配角或者干脆是觀眾，導(dǎo)致反腐倡廉宣教工作沒有真正落到實處。另外，許多紀檢監(jiān)察部門人手不足，大部分工作精力都放在文字工作上，在基層調(diào)研較少，導(dǎo)致反腐倡廉的宣傳教育效果被打了折扣。

三、對策構(gòu)想

在開展廉政宣教工作方面，目前發(fā)改系統(tǒng)已經(jīng)舉辦了形式多樣的活動，搞講座、辦板報、發(fā)文件、看宣傳片等傳統(tǒng)

宣傳方式繼續(xù)堅持，短信息、廉政屏保、廉政文藝匯演等新的宣教形式與方法層出不窮。應(yīng)當說，宣傳教育的直觀性、靈活性、全面性都得到了增強，廉政文化建設(shè)的氛圍也“仿佛”日益增強，但唯獨對于最重要的、作為宣教工作成效評定實踐標準的廉政工作的實際效果我們卻不敢打保票，因為見諸媒體報端的廉政問題官員和廉政事件層出不窮、花樣百般、引人矚目。

可以說，目前的廉政宣教方式方法已較為全面，要想把廉政工作真正干出實效，當務(wù)之急并非爭論應(yīng)當采用播放宣傳片還是廉政短信或者又想出其他的方式搞宣教，而是應(yīng)當做好“懲、堵”工作，切實加強廉政宣教工作及相關(guān)制度的執(zhí)行力。因此，對于改進廉政宣教工作的方式方法，提出如下工作建議：

第一，廉政宣教工作要深入分析干部職工的思想狀況，多開展規(guī)律性研究。廉政宣教工作是關(guān)于思想改造的工作，必須在分析干部職工思想狀況的基礎(chǔ)上有針對性地開展。對不同類型、不同層次的黨員干部，研究他們的思想和工作實際中存在的共性和差異性問題，區(qū)別不同情況，提出教育的不同側(cè)重點，采取更易為教育對象所接受的方法，各有側(cè)重、各有特點地施行教育。在發(fā)改部門，執(zhí)法崗位存在較大的廉政風險，而執(zhí)法人員中既有工作經(jīng)驗非常豐富的老同志，也有剛參加工作的大學(xué)生，一定要創(chuàng)新對執(zhí)法人員的教育，在

加大培訓(xùn)力度的同時加大對執(zhí)法人員思想動態(tài)的把握力度，針對不同年齡段和不同閱歷的執(zhí)法人員分別進行教育，降低現(xiàn)場執(zhí)法的廉政風險。

第二，宣教工作務(wù)必做到少出招，出實招。當前許多單位人手較緊張、工作較繁忙。因此，主管部門在布臵廉政宣教工作任務(wù)時務(wù)必充分考慮實際情況，盡量避免以發(fā)一紙文件、撒手不管的形式搞宣教，務(wù)必做到少出招，出招就出實招，使各單位部門能夠統(tǒng)籌利用有限的人力、財力、物力，統(tǒng)籌開展高質(zhì)量、有實效的廉政宣教工作。

第三，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做好表率，引導(dǎo)良好風氣的形成。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)進一步解放思想，理直氣壯地宣揚廉潔的、正確的思想和行為，抨擊腐敗、邪惡的思想和行為，加強正面引導(dǎo)力度，為黨風政風朝著健康軌道發(fā)展打氣。例如，在接待上級領(lǐng)導(dǎo)的過程中爭取遵守相關(guān)廉政制度，杜絕鋪張浪費；本單位領(lǐng)導(dǎo)下基層更要平易近人，帶頭遵守有關(guān)廉政制度。

第四，著力構(gòu)建反腐倡廉“大宣教”格局。通過前面的分析，我們應(yīng)充分認識到，一些職能部門主體責任意識不夠，片面認為反腐倡廉宣傳教育只是紀檢監(jiān)察機關(guān)的事，極大的影響了宣傳教育工作的合力。因此，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，是新形勢下深入開展反腐敗斗爭的實際需要，也是切實加強反腐倡廉宣傳教育工作的必然要求。紀檢監(jiān)察部

門要進一步發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，著力構(gòu)建好“大宣教”工作格局，關(guān)鍵是要做到爭取領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方、指導(dǎo)下屬。爭取領(lǐng)導(dǎo)，就是爭取上級紀委和同級黨委特別是“一把手”的支持，使宣傳教育工作得到重視，列上議程；協(xié)調(diào)各方，就是主動牽頭，平等協(xié)商，把任務(wù)和責任分解到有關(guān)職能部門，發(fā)揮各自優(yōu)勢，齊心協(xié)力完成好工作任務(wù)；指導(dǎo)下屬，就是把上級的精神及時傳達到下級紀檢監(jiān)察機關(guān)，并加強指導(dǎo)和督查，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。

第五，充實紀檢監(jiān)察隊伍力量。紀檢監(jiān)察隊伍是反腐倡廉宣傳教育的主力軍，其構(gòu)成是否具有代表性直接關(guān)系到反腐倡廉宣傳教育的效果。如果讓有執(zhí)法經(jīng)驗的黨員干部進入紀檢監(jiān)察隊伍，充分利用執(zhí)法人員的切身體會，進而制定更加人性化的可執(zhí)行的懲罰體系，對黨風廉政宣傳教育一定會起到事半功倍的效果。

專職紀檢監(jiān)察人員較少的單位，要配強和配足專職紀檢監(jiān)察干部，尤其是要配備一些有較高文化素養(yǎng)、有一定的組織協(xié)調(diào)能力、熟悉單位業(yè)務(wù)知識和財務(wù)審計知識的“復(fù)合型”人員。有兼職紀檢監(jiān)察員的單位，要加強兼職紀檢監(jiān)察人員的知識培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)和紀檢監(jiān)察專業(yè)業(yè)務(wù)水平，充分發(fā)揮好兼職紀檢監(jiān)察隊伍的作用。

第三篇：關(guān)于加強和改進反腐倡廉宣傳教育工作的幾點建議

關(guān)于加強和改進反腐倡廉宣傳教育工作的幾點建議

反腐倡廉宣傳教育是構(gòu)筑拒腐防變思想道德防線的根本途徑，是拒腐防變的第一道屏障。反對腐敗，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，我們應(yīng)充分認識反腐倡廉宣傳教育的重要意義，堅持不懈、深入持久地把反腐倡廉宣傳教育開展下去。

近年來，我縣在反腐倡廉宣傳教育方面做了大量的工作，取得了較大的成效，但總體上看與上級的要求還有很大的差距，與兄弟縣市相比也比較落后。主要表現(xiàn)在：一是“大宣教”的工作格局有待進一步健全，齊抓共管的整體合力沒有發(fā)揮出來，持之以恒的長效機制有待進一步完善；二是宣教工作的習慣于傳統(tǒng)方法，形式單一，創(chuàng)新意識不強，創(chuàng)新力度不大，效果不佳，特別是利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒開展反腐倡廉宣傳教育方面比較滯后；三是紀檢監(jiān)察學(xué)會遲遲沒有建立起來，不能有效整合資源開展理論調(diào)研，致使調(diào)研工作比較滯后，不能提供有效的決策依據(jù)，影響著黨委和紀委決策的預(yù)見性和前瞻性，四是宣傳教育硬件設(shè)施跟不上工作需要，影響了反腐倡廉宣傳教育工作的效率。

針對以上問題，今后加強和改進反腐倡廉宣傳教育工作應(yīng)從以下幾個方面入手：

一、進一步健全和完善“大宣教”工作格局，營造全社會反腐倡廉的輿論氛圍

一是進一步加強外部的協(xié)調(diào)。紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強與黨的組織部門、宣傳部門、黨校以及文化藝術(shù)等部門的聯(lián)系溝通，研究安排一個時期的宣傳教育工作，協(xié)調(diào)解決工作中的問題。要積極借助新聞單位的力量，利用報刊、廣播、電視、文學(xué)、藝術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等多種載體，最大限度地把各部門的積極性調(diào)動起來、發(fā)揮出來，共同為搞好黨風廉政宣傳教育獻智出力。二是搞好內(nèi)部協(xié)調(diào)。紀檢監(jiān)察其它部門也承擔著一定的宣傳教育職能。如案件檢查室和案件審理室承擔著通過案件調(diào)查、取證、談話等方式對黨員干部進行教育的職能；黨風室承擔著教育黨員干部廉潔自律的職能；執(zhí)法室和糾風室承擔著嚴格執(zhí)行黨和國家方針政策的教育職能，等等。三是抓好對下協(xié)調(diào)。形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。要鼓勵下級結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，積極開展“自選動作”，提高教育的針對性、實效性和宣傳效果。

二、適應(yīng)新形勢，不斷創(chuàng)新形式，拓展領(lǐng)域，增強反腐倡廉宣傳教育工作的針對性和實效性

一是在教育對象和內(nèi)容上，要因人施教，分層施教，增強教育的針對性和實效性

根據(jù)不同的群體，不同的教育對象，確定不同的教育內(nèi)容。對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，主要以世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育，理想信念教育，艱苦奮斗、廉潔奉公教育，黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育，黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育等為主要教育內(nèi)容。對黨員的教育，主要以世界觀、人生觀、價值觀教育，理想信念教育，黨的宗旨教育，廉潔從政教育，黨的紀律教育，黨的先進性教育為主要教育內(nèi)容。對不同職業(yè)人員和社會成員的教育，主要以社會公德教育、職業(yè)道德教育、愛崗敬業(yè)教育和社會主義榮辱觀教育為主要教育內(nèi)容。使教育內(nèi)容更加貼近教育對象，更加貼近受教育者所處的社會環(huán)境，更加貼近受教育者的思想實際和工作實際，真正做到入情入理，入腦入心，增強了反腐倡廉教育的針對性和實效性。

二是在教育的方式方法上，要靈活多樣，體現(xiàn)時代性

要增強反腐倡廉教育的針對性和實效性，體現(xiàn)時代性，就必須要克服表面化、簡單化、概念化以及照搬照套的做法，必須要轉(zhuǎn)變觀念，圍繞效果找方法，而方法則應(yīng)在靈活多樣上做文章。要改變單一的灌輸教育模式，強化主題教育、示

范教育和警示教育，堅持主題教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合，針對一個時期黨員干部中存在的突出問題，結(jié)合本單位實際，集中時間，認真開展主題教育月活動。堅持先進典型教育與警示教育相結(jié)合，一方面通過宣傳本地區(qū)、本單位的先進典型，使黨員干部看得見、摸得著，學(xué)有榜樣、趕有目標。一方面通過參觀、收看、聽取監(jiān)獄服刑人員現(xiàn)身說法，剖析違紀違法案件，以案明紀，以案說法，警鐘長鳴，增強了黨員干部拒腐防變的自覺性。要堅持教育與疏導(dǎo)相結(jié)合，堅持教育與實踐相結(jié)合，堅持教育與懲處相結(jié)合，靈活多樣的教育形式，體現(xiàn)時代性，使反腐倡廉教育取得更好的效果。

三是充分利用現(xiàn)代傳媒開展反腐倡廉宣傳教育

我們處在一個信息時代，網(wǎng)絡(luò)正在成為我國社會的主流媒體，網(wǎng)站、網(wǎng)民、信息以不可阻擋的趨勢迅猛增長。信息技術(shù)的高速發(fā)展為人們的工作和生活提供了更加便捷的條件，特別是對黨政機關(guān)來說，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為獲取信息、發(fā)布信息、溝通情況的重要渠道，它不僅使現(xiàn)代化辦公更加便捷高效，而且更加規(guī)范、公開、透明。黨和政府如果不能完全占領(lǐng)這個陣地，就會失去主動權(quán)，弱化黨在意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)作用。同樣，紀檢監(jiān)察機關(guān)不占領(lǐng)這個陣地，也同樣會弱化反腐倡廉宣傳教育的主旋律。所以，反腐倡廉宣傳教育

如果沒有網(wǎng)絡(luò)這一先進的現(xiàn)代傳媒的強有力的支持顯然是不行的。

廉政網(wǎng)站，對反腐倡廉意義重大。一是在網(wǎng)上即時宣傳黨的反腐倡廉方針政策。二是可以正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，弘揚反腐倡廉主旋律；三是可以營造一個平臺，通過論壇等形式溝通黨和人民群眾的心聲；四紀檢監(jiān)察機關(guān)可通過網(wǎng)上獵取一些重要的案件線索；五是紀檢監(jiān)察系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)互通信息，上傳下達，規(guī)范工作程序，提高工作效率。

四是大力開展廉政文化創(chuàng)建活動。太谷文化底蘊深厚，開展廉政文化創(chuàng)建有著良好的基礎(chǔ)。我們要組織文學(xué)創(chuàng)作力量，從現(xiàn)實生活中汲取營養(yǎng)，深入挖掘,創(chuàng)作一批反腐倡廉文藝作品，將反腐倡廉的思想內(nèi)容用群眾喜聞樂見民間藝術(shù)形式現(xiàn)出來。同時要開展以“樹正氣，倡廉風”為主題的豐富多彩的群眾文化創(chuàng)建活動，推動廉政文化進機關(guān)、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭、進企業(yè)、進農(nóng)村。

第四篇：反腐倡廉研討

對多舉措構(gòu)建反腐倡廉懲防體系的思

考

目前，我們黨反腐倡廉建設(shè)雖然取得明顯成效，但腐敗現(xiàn)象在一些部門和領(lǐng)

域易發(fā)多發(fā)的狀況仍未根本改變。如工程建設(shè)、土地管理、司法等領(lǐng)域的發(fā)案率居高不下，安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)境保護、高校、醫(yī)院等新領(lǐng)域的案件在一些地方呈上升趨勢；一些黨政機關(guān)“一把手”的案件屢屢發(fā)生；消極腐敗問題的關(guān)聯(lián)性、群體性突出，窩案串案增多；一些損害群眾利益的不正之風屢禁不止；滋生腐敗的土壤和條件依然存在，反腐敗斗爭的形勢仍很嚴峻。教育不扎實，制度不健全，監(jiān)督不得力，是腐敗現(xiàn)象和不正之風滋生蔓延的重要原因。因此構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系是加強黨的建設(shè)重要而緊迫的任務(wù)。我們各級黨組織應(yīng)采取多種措施建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

一、增強加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的責任感和緊迫感

加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，也是指導(dǎo)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的強大思想武器。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要求我們不斷改進黨的作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，使黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重點任務(wù)。加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，是我們黨深刻總結(jié)反腐倡廉實踐經(jīng)驗、準確把握我國現(xiàn)階段反腐倡廉形勢得出的科學(xué)結(jié)論，也是深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭必須抓好的戰(zhàn)略任務(wù)。

二、加強反腐倡廉教育，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線。

要堅持把反腐倡廉教育作為抓源治本的首要任務(wù)來抓。一方面，抓好對黨員干部的經(jīng)常性教育，警鐘常鳴，防微杜漸。要發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，以深入學(xué)習和踐行“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容，大力開展執(zhí)政為民、廉潔從政教育；以深入學(xué)習和踐行“兩個務(wù)必”《廉政準則》以及黨的歷史為主要內(nèi)容，大力開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育；以深入學(xué)習和踐行黨內(nèi)政治生活準則、黨紀條規(guī)和法律法規(guī)為主要內(nèi)容，大力開展遵紀守法教育；以深入學(xué)習黨員干部隊伍中的先進事跡，弘揚正氣，深入剖析反面典型，汲取教訓(xùn)為主要內(nèi)容，大力開展正反典型教育。通過各種教育活動，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，正確對待權(quán)力、地位和自身利益，慎始、慎微、慎獨，嚴格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，自覺抵制各種不良習氣。另一方面，注意防止硬性說教，不斷改進干部教育的內(nèi)容、方式、方法。要擴展教育內(nèi)容，做到思想政治教育和法規(guī)知識教育相結(jié)合，正面典型示范教育和反面典型警示教育相結(jié)合，集中教育和日常教育相結(jié)合，廉政教育和勤政教育相結(jié)合；要優(yōu)化教育形式，隨著形勢發(fā)展，不斷改變傳統(tǒng)的單一教育模式，注重教育的超前性、針對性、趣味性和靈活性，增強教育的感染力、滲透力、影響力和吸引力，使教育生動活潑，入心入腦；要完善教育機制，圍繞教育的工作協(xié)調(diào)和力量整合，建立有力的宣傳教育機制。

三、加強制度法規(guī)建設(shè)，為開展反腐倡廉工作提供保證。

制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，基至會走向反面。當前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革時期，許多具體制度不夠完善，有的還存在漏洞，容易給一些品質(zhì)不好的人搞腐敗以可乘之機。制度建設(shè)帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性。因此，我們一是要完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。加強黨內(nèi)監(jiān)督必須有嚴格的制度，才能保證監(jiān)督的質(zhì)量和效果。中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定了 “集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責”、“重要情況通報和報告”、“民主生活會”、“信訪處理”、“述職述廉”、“巡視”、“談話和誡勉”、“輿論監(jiān)督”、“詢問和質(zhì)詢”、“罷免或撤換要求及處理”等十項制度，對加強黨內(nèi)監(jiān)督起到了巨大的作用。但是，這些制度有的還比較籠統(tǒng)，有的還缺乏實施的具體要求和標準，還必須繼續(xù)堅持解放思想、實事求是、與時俱進，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和實踐的深入發(fā)展，及時研究解決《條例》貫徹實施中的問題，使黨內(nèi)監(jiān)督制度真正發(fā)揮作用。要注意借鑒外地的成功作法，如咸寧市實行黨政干部廉政記分制，較好發(fā)揮了廉政檔案的作用等。二是完善行政監(jiān)督制度。國務(wù)院印發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》，對完善行政監(jiān)督制度作了全面要求。當前，要建立健全政務(wù)公開制度、政府采購制度、經(jīng)營性土地使用權(quán)拍賣制度、產(chǎn)權(quán)交易制度、建筑工程招投標制度、民主決策制度、執(zhí)法錯誤責任追究制度，防止各種領(lǐng)域里腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。按照科學(xué)化、法制化的要求，逐步使行政管理權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)分離，分別由不同的部門行使，改變“一條龍”（自己定規(guī)矩、自己執(zhí)法、自己監(jiān)督）、“一支筆”、“一言堂”的現(xiàn)象，使相關(guān)的執(zhí)法權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止權(quán)力的濫用。要按照“誰許可、誰負責、誰監(jiān)督”的原則，加強對行政許可活動的監(jiān)督檢查，把事前審批與事后監(jiān)管有機統(tǒng)一起來，建立和完善行政處罰、行政復(fù)議、行政許可和行政應(yīng)訴等制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政行為。堅持做到有權(quán)必有責、有權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。三是完善法律監(jiān)督制度。最重要、最迫切就是制定《國家公務(wù)員家庭（個人）財產(chǎn)申報法》。我國現(xiàn)有的《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》其本身缺陷就是申報對象只是局限于縣（處）級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，申報的范圍僅限于收入而未包括其全部財產(chǎn)，致使難以對公職人員起到真正的監(jiān)督作用，有些地方已流于形式。省部級以上有財產(chǎn)申報方面的制度，但僅作內(nèi)部情況，也未對外公開。實行真正的國家公務(wù)人員財產(chǎn)申報制度，年初申報，嚴格審查，對外公開，接受監(jiān)督，并以法律的形式固定下來，是防止公職人員貪污受賄的最有效措施之一。對不如實申報的要追究其法律責任；申報

財產(chǎn)明顯超過合法收入，數(shù)額較大，本人又不能說明其合法來源的，要按刑法中規(guī)定的“巨額財產(chǎn)來源不明罪”定罪量刑。

四、深化體制、機制和制度改革，不斷鏟除腐敗滋生土壤和條件。

深化改革，就必須不斷推進體制制度創(chuàng)新，形成能夠防范和治理腐敗的有效機制。當前，一是要深化干部人事制度，努力推進干部人事工作的科學(xué)化、民主化和制度化。不折不扣地貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。健全和完善干部考察、評價、激勵的科學(xué)機制，完善民主推薦、民主測評、民主評議、公開選拔、競爭上崗、任前公示和廉政談話等制度。建立科學(xué)的干部評價標準，從德、能、勤、績、廉等五個方面評價和考核干部。二是要深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批權(quán)力。按照全面推進依法行政、建設(shè)法制社會的要求，進一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進相關(guān)制度建設(shè)，完善審批方式，加強后續(xù)監(jiān)管，建立科學(xué)合理的行政管理和監(jiān)控機制。三是要深化財政、金融和投資體制改革，強化資金監(jiān)管。完善部門預(yù)算編制制度，強化預(yù)算約束，嚴格實行“收支兩條線”管理，加強日常監(jiān)督，增強預(yù)算執(zhí)行的剛性和透明度。進一步完善國庫集中支付中心的功能。清理銀行賬戶，嚴禁私設(shè)賬外賬，堅決取消“小金庫”。進一步規(guī)范政府采采購工作，完善政府采購制度，加強監(jiān)督檢查。進一步深化金融體制改革，健全金融監(jiān)管體制。當前，我國金融、投資領(lǐng)域問題不少。金融詐騙、投資失控、貪官出逃，無不與金融體制有關(guān)，必須加強監(jiān)管。四是要深化司法體制改革，加強司法權(quán)力制衡。據(jù)有關(guān)信息顯示，公檢法部門是腐敗問題比較集中、群眾反映最強烈的領(lǐng)域之一。因此，必須加強和完善黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)、加強人大監(jiān)督、加強公檢法三機關(guān)配合的監(jiān)督方面深化改革，建立和完善內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督制約機制。對司法權(quán)運行中的腐敗現(xiàn)象在加大查處力度的同時，注意從加強權(quán)力制衡、深化司法改革來創(chuàng)新體制，規(guī)范權(quán)力運行，確

保司法公正。推進綜合執(zhí)法改革，進一步完善行政執(zhí)法體制和機制，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、濫用權(quán)力、貪贓枉法等問題。

五、強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確運行。

要充分發(fā)揮黨的紀律檢查機關(guān)的監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、財政金融監(jiān)督、審計監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督的作用。切實做好各監(jiān)督主體的分工，使之責權(quán)明確，分工合理，協(xié)調(diào)有力，不斷提高整體效能，形成聯(lián)系緊密、配合有力、信息共享、制約有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。當前，要重點強化二個方面的監(jiān)督：一是黨內(nèi)監(jiān)督。監(jiān)督的重點是重大決策的實施、民主集中制的執(zhí)行情況、黨的干部路線和人事制度的執(zhí)行情況等。要切實保障黨員享有批評權(quán)、檢舉權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)等權(quán)利，充分發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用。尤其要發(fā)揮好黨的紀律檢查機關(guān)的監(jiān)督作用。值得注意的是，當前的紀律檢查機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制不能適應(yīng)反腐倡廉形勢需要，從中央到地方已逐步改革了部門紀律檢查機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制等。廣大紀檢干部和關(guān)心反腐倡廉工作的各界朋友，都希望紀律檢查機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革力度更大一些。如建議實行以上級紀檢機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的“一條邊”管理，甚至建立類似香港廉政公署的體制等。二是社會輿論監(jiān)督?！爸挥凶屓嗣駚肀O(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責，才不會人亡政息?！币岣邫?quán)力運行的透明度，除秘密事項外，一切公共權(quán)力和事務(wù)如辦事程序、辦事依據(jù)、辦事標準、辦事結(jié)果公開等都要公開，并接受群眾監(jiān)督。反腐敗要充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。有些人搞腐敗“不怕紀律處分，就怕媒體曝光”。新聞輿論監(jiān)督所特有的優(yōu)勢，對腐敗分子有很強的心理壓力。在加強報刊、電臺、電視臺等傳統(tǒng)新聞媒體的監(jiān)督作用的同時，要通過建立反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)，實行網(wǎng)上舉報，拓展反腐敗輿論監(jiān)督的形式。要加強對權(quán)力運行的全方位全過程的監(jiān)督。對大額度資金使用、重要干部人事任免、重大項目投資等重大事項，必須進行全過程監(jiān)督。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部重要活動如婚喪嫁娶、生日喬遷、因病住院、學(xué)習深造、職務(wù)晉升、工作調(diào)動、重要節(jié)假日、子女參軍入學(xué)的監(jiān)督，做到早打招呼，提前防范，防止他們利用職權(quán)借機斂財。要加強對干部八小時以外生活圈和社交圈的監(jiān)督，真正做到領(lǐng)導(dǎo)干部活動延伸到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里。通過多形式、多層次、全方位的監(jiān)督，有效防止領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力腐敗，不斷促進反腐倡廉工作深入開展。

六、切實加強對懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

對懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度建設(shè)，應(yīng)健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各級紀委要把加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度建設(shè)作為重要工作，協(xié)助黨委抓好落實。只有這樣常抓不懈，我們的懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度建設(shè)和反腐敗斗爭才能取得最終效果。

景德鎮(zhèn)市建設(shè)局監(jiān)察室余玉花

2011-4-7

內(nèi)容提要：

目前，我們黨反腐倡廉建設(shè)雖然取得明顯成效，但腐敗現(xiàn)象在一些部門和領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的狀況仍未根本改變。如工程建設(shè)、土地管理、司法等領(lǐng)域的發(fā)案率居高不下，安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)境保護、高校、醫(yī)院等新領(lǐng)域的案件在一些地方呈上升趨勢；一些黨政機關(guān)“一把手”的案件屢屢發(fā)生；消極腐敗問題的關(guān)聯(lián)性、群體性突出，窩案串案增多；一些損害群眾利益的不正之風屢禁不止；滋生腐敗的土壤和條件依然存在，反腐敗斗爭的形勢仍很嚴峻。教育不扎實，制度不健全，監(jiān)督不得力，是腐敗現(xiàn)象和不正之風滋生蔓延的重要原因。因此構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系是加強黨的建設(shè)重要而緊迫的任務(wù)。我們各級黨組織應(yīng)采取多種措施建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

一、增強加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的責任感和緊迫感。

二、加強反腐倡廉教育，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線。

三、加強制度法規(guī)建設(shè)，為開展反腐倡廉工作提供保證。

四、深化體制、機制和制度改革，鏟除腐敗滋生土壤和條件。

五、強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確運行。

六、切實加強對懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

第五篇：對反腐倡廉教育工作的調(diào)研報告

對反腐倡廉教育工作的調(diào)研報告

沁水縣信息中心 王立新

開展反腐倡廉教育，建設(shè)思想道德防線，增強拒腐防變能力，是反腐敗抓源頭工作的重要舉措。認真抓好反腐倡廉教育工作，對于根治腐敗這一社會毒瘤，有著重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。因此，認真分析研究反腐倡廉教育工作中存在的問題，對于我們進一步加強和改進反腐倡廉教育工作，準確把握其內(nèi)在規(guī)律，增強教育的針對性和有效性，進而促進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入進行，是極為重要和必要的。

一、存在問題與不足

近年來，隨著黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展，我們黨反腐敗的舉措更為理性，堅持反腐敗抓源頭，努力構(gòu)建“教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”，對反腐倡廉教育工作意義的認識進一步深化，反腐倡廉教育工作得到廣泛重視，筑牢拒腐防變思想道德防線的目標任務(wù)更為明晰。廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等傳媒反腐倡廉的宣傳教育力度進一步加大，各級黨組織和紀檢監(jiān)察部門以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，堅持不懈地組織開展各種形式的反腐倡廉教育活動，取得了顯著成效，形成了濃厚的反腐倡廉工作氛圍，提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、勤政愛民意識和人民群眾的參與監(jiān)督意識，有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，有力地促進了反腐敗斗爭的不斷深入。但是，我們必須清醒地看到，在當前新形勢下，反腐倡廉教育工作開展得還不夠深入，工作中也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，有宏觀戰(zhàn)略方面的、也有微觀戰(zhàn)術(shù)性方面的。其主要表現(xiàn)：

一是教育缺乏規(guī)劃性，隨意性較大。一些單位沒有把反腐倡廉教育作為一項長期的、戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程來抓，工作安排上一味依賴上級，上級要求干什么就干什么，沒有從本單位實際出發(fā)，確定教育內(nèi)容和方法，制定適合本單位特點的反腐倡廉教育工作的長期規(guī)劃和分階段實施的具體意見；缺乏對教育對象思想狀況的深入了解，想起什么干什么，東一榔頭西一棒子，工作計劃性、系統(tǒng)性不強，反腐倡廉工作內(nèi)部間的各項工作不夠連貫，整體教育效果還不能盡如人意。

二是教育缺乏針對性，教育效果大打折扣。突出表現(xiàn)在少數(shù)單位的反腐倡廉教育工作不分層次、不看對象，“胡子眉毛一把抓”，把對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和對一般干部職工的教育混為一談，沒有突出反腐倡廉教育的層次性；有的單位把應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展的教育活動搞成了全員教育，表面上頗具聲勢，實則沖淡了重點；個別單位在對干部職工進行反腐倡廉教育活動中，沒有針對職工群眾的思想特點選擇合適的教育內(nèi)容和方法，只圖表面形式，不講實際效果，致使反腐倡廉教育走了過程。

三是教育缺乏鮮活性，教育內(nèi)容吸引力不強。從面上看，反腐倡廉教育雖然搞了多年，針對不同層面的教育內(nèi)容也比較明確，就某個專題編寫的教育讀本也不少，但目前 除了一些好的典型案例電視教育專題片外，可供基層選擇的好的反腐倡廉教育的教材很少，而具有權(quán)威性、系統(tǒng)性和針對性，富有震撼力、鮮活性的書面教材更少，這是開展反腐倡廉教育的一大缺憾。從我們經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)開展反腐倡廉教育的實際看，不少單位也沒有注意到教材的鮮活性問題，通常是簡單地從政策條文、紀律規(guī)定到對個人的要求，照本宣科，教育內(nèi)容枯燥、乏味，缺少鮮活性和吸引力，難以引起受教育者的思想共鳴。

四是教育的方式方法缺乏時代性，靈活多樣化不足。有的部門和單位對反腐倡廉教育工作的要求比較低，只是例行公事走過程，以應(yīng)付上級檢查，至于采取什么樣的方式方法完成反腐倡廉教育過程，以及教育實際收效如何，則很少關(guān)注；有的單位未能根據(jù)反腐倡廉教育自身的特點和不同層面人員不斷增長的需求，采取行之有效的教育方式和方法，一味簡單地采用填壓式灌輸?shù)霓k法，受教育者難免出現(xiàn)“人在曹營心在漢”的情形；還有的缺少組織反腐倡廉教育活動的靈活性，不能把教育寓于豐富多采的、為大家喜聞樂見的教育活動中，教育的方式方法機械教條，缺乏創(chuàng)意，大大滯后于反腐敗斗爭形勢的發(fā)展和人們精神需求的日益增長。

五是教育缺乏前瞻性，對青少年學(xué)生進行反腐倡廉教育，尚是一個薄弱環(huán)節(jié)。我們的反腐倡廉教育是以國家公務(wù)人員為對象，以各級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的，不足的是，我們沒有用戰(zhàn)略性的眼光來認真看待和研究對青少年學(xué)生這些未來接班人進行反腐倡廉教育的問題，忽視了反腐倡廉教育作為一種思想品德的養(yǎng)成教育，對于世界觀、人生觀、價值觀正處于形成階段的青少年學(xué)生將會產(chǎn)生的重要影響，在目前的大、中、小學(xué)中，很少有反腐倡廉教育的專題授課，也缺少反腐倡廉教育的內(nèi)容。學(xué)校不是世外桃源，在復(fù)雜的市場經(jīng)濟環(huán)境下，青少年學(xué)生正在經(jīng)受各種思想觀念的沖擊，如果不從現(xiàn)在起，對青少年學(xué)生進行反腐倡廉教育，任其思想觀念的自由形成，我們就可能犯下無法彌補的過失。

二、原因分析

反腐倡廉教育工作存在上述問題，我認為其主要原因有以下幾點：

（一）思想認識不到位，“重查輕教”的思想仍然存在。少數(shù)同志、特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐倡廉教育工作意義認識不足，輕視反腐倡廉教育的作用，甚至認為“清者自清、濁者自濁，是廉潔干部不用教育，是腐敗分子教育不起作用”，個別同志還認為反腐敗就是要動真的、來實的，只有對腐敗問題要一查到底，對腐敗分子要嚴懲不貸，才能彰顯反腐敗工作的聲勢和效果，反腐倡廉教育是務(wù)虛工作，慢工細活，費時耗力，效果難以把握。以這樣的思想認識去抓反腐倡廉教育工作，必然是形式主義的走了過場。

（二）急功近利，工作戰(zhàn)略上準備不足。突出表現(xiàn)在，沒有形成長期的、系統(tǒng)的反腐倡廉教育工作格局，確定教育對象“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，認為只有國家公務(wù)人員才可能出現(xiàn)為政不廉問題，只看重反腐倡廉教育直接的、眼前的功效，很少從宏觀、長遠的的角度研究安排反腐倡廉教育工作，忽視了在青少年學(xué)生中開展反腐倡廉教育的重要性和必要性。反腐倡廉教育工作是長期的持久戰(zhàn)和循序漸進的過程，不可能畢其功于一 役。有不少干部和同志沒有很好地遵循思想教育的一般規(guī)律，抓反腐倡廉教育工作比較盲目，不夠扎實細致，犯有嚴重的“急性病”。

（三）對反腐倡廉教育工作及其內(nèi)在規(guī)律的理論研究滯后。近年來，反腐倡廉教育工作的實踐給教育工作者提出了許多新問題，如反腐倡廉教育的內(nèi)容的界定，反腐倡廉教育應(yīng)遵循的的基本規(guī)律，反腐倡廉教育組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機制的建立，對不同層面的教育對象采取哪些方式方法進行教育更為有效，對反腐倡廉教育工作怎樣進行科學(xué)合理考核評價等等。這些現(xiàn)實問題，亟待研究解決。但事實上，關(guān)注和專門研究這些問題人并不多，近幾年鮮有關(guān)于反腐倡廉教育工作及其內(nèi)在規(guī)律的理論研究文章面世，反腐倡廉工作專題理論研討會組織召開得也比較少。理論研究若不能為反腐倡廉工作實踐提供積極的、適時的支持和指導(dǎo)，將會影響反腐倡廉教育工作的深化。

（四）缺少科學(xué)合理的考評辦法。一套考核評價辦法必然會對反腐倡廉教育工作產(chǎn)生積極的影響，其作用絕不可低估?，F(xiàn)行的對反腐倡廉教育工作的考核辦法大致有三種，其一是偏重于“量”，上級對下級開展反腐倡廉教育進行全面的量化考核，包括考核期內(nèi)組織開展學(xué)習教育活動次數(shù)，參加的人數(shù)，寫的讀書筆記數(shù)和心得體會文章數(shù)等，單以“量”的多寡為依據(jù)，去評判反腐倡廉整體工作的優(yōu)劣；其二是偏重于“效”，即上級在對下級考核中，注重考核期內(nèi)的實際收效，是以被考核單位有無出現(xiàn)經(jīng)濟案件和發(fā)生違紀違規(guī)問題作依據(jù)，如果發(fā)生了案件或出了問題，反腐倡廉教育做了再多工作也是一票否定；其三是“量”和“效”兼而有之進行考核，一般認為這種考核辦法相對合理，采用者居多。但是，從實際看，這種考核辦法并不完善，反腐倡廉教育工作從量化指標到實際收效之間，尚有一個至為重要的教育的方式方法問題。所以，建立完善科學(xué)合理的考核評價機制，也是我們抓反腐倡廉教育工作的當務(wù)之急。

三、對策建議

要真正解決反腐倡廉教育工作中存在的不足和問題，必須注重抓好以下工作：

（一）提高思想認識，持之以恒地抓好反腐倡廉教育。各級黨組織和紀檢監(jiān)察部門要充分認識到反腐倡廉教育是反腐敗的治本之策，高度重視、增強抓好反腐倡廉教育工作的主動性和自覺性，精心組織安排、細化措施落實；要堅持以科學(xué)觀為統(tǒng)領(lǐng)，站在新的起點和高度，樹立全局和發(fā)展思維，立足新的發(fā)展要求，不斷提高新形勢下對反腐倡廉工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性和現(xiàn)實緊迫性的認識，長遠規(guī)劃、分步實施，真正把反腐倡廉教育作為一項系統(tǒng)工程，明確責任，細化分解反腐倡廉教育的具體任務(wù)，分關(guān)把口、各負其責，形成齊抓共管的合力，以積極的姿態(tài)、得力的措施和昂揚的斗志打贏反腐倡廉教育的“持久戰(zhàn)”；要高唱反腐倡廉的主旋律，努力營建良好的反腐倡廉的輿論氛圍和社會環(huán)境，打好反腐倡廉教育的主動仗。

（二）是構(gòu)建黨風廉政建設(shè)教育機制。堅持把反腐倡廉教育納入黨的思想宣傳工作整體規(guī)劃，列入干部職工教育培訓(xùn)，以樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、利益觀為重點，實施“教育廉政工程”，切實加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、黨風黨紀、廉潔 從政、“兩個務(wù)必”教育，打牢思想道德基礎(chǔ)，構(gòu)筑思想道德防線，增強拒腐防變能力。一是開展經(jīng)常性學(xué)習教育。采取多種途徑和方式，定期不定期的開展“為民、務(wù)實、清廉”等主題教育、黨性黨風黨紀教育、正反典型學(xué)習教育。二是開展警示性教育。通過舉辦廉政報告會、觀看電教片、座談會等形式，注重發(fā)揮正面典型、反面典型的教育作用，增強教育的針對性和有效性，做到警鐘長鳴，常抓不懈。三是創(chuàng)新載體。不斷創(chuàng)新學(xué)習教育載體和平臺，使教育形式更加多樣，內(nèi)容更加豐富，成效更加顯著。通過上下結(jié)合、橫向推動的“教育廉政工程”，提高了廣大干部職工群眾對黨風廉政建設(shè)重要性的認識，廉潔自律和勤政意識不斷增強，有力地促進各部門、單位黨風廉政建設(shè)的深入開展。

（三）加強理論研究，增強教材的針對性、系統(tǒng)性和鮮活性，為深化反腐倡廉教育創(chuàng)造條件。要圍繞反腐倡廉教育工作，大力組織開展調(diào)研和理論研究活動，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，研究實際問題，探索反腐倡廉教育的內(nèi)在規(guī)律，為基層反腐倡廉教育工作的開展提供強有力的理論指導(dǎo)；要組織編寫針對不同教育對象的反腐倡廉教育教材，注重教材內(nèi)容的針對性、系統(tǒng)性和鮮活性，為全面而規(guī)范、扎實而富有成效地開展反腐倡廉教育奠定基礎(chǔ)。

（四）高度重視，切實抓好對青少年學(xué)生的反腐倡廉教育工作。青少年學(xué)生是祖國的未來和希望，是我們革命事業(yè)的接班人，從小對其進行反腐倡廉思想熏陶和教育,是深化反腐敗工作的百年大計，必須引起我們的高度重視。要在學(xué)校開設(shè)反腐倡廉教育課，把反腐倡廉教育內(nèi)容滲透到小學(xué)思想品德課和中學(xué)政治課之中，與理想信念、遵規(guī)守紀、道德品質(zhì)等教育有機結(jié)合起來，要緊密結(jié)合青少年學(xué)生思想的特點，活化教育的方式方法，通過組織豐富多采的教育活動，潛移默化，潤物無聲；特別要狠抓對在校大學(xué)生的反腐倡廉教育，采取強有力的措施，使在校大學(xué)生接受系統(tǒng)的反腐倡廉思想教育。

（五）是不斷改善教育的方式方法，把握規(guī)律性、體現(xiàn)時代性、增強有效性。反腐倡廉教育必須突出層次性和針對性，要根據(jù)不同的教育對象和不同的教育內(nèi)容，采取靈活多樣方式方法;要積極推進反腐倡廉教育工作的創(chuàng)新，堅持求真務(wù)實，努力增強開展反腐倡廉教育的時代感，認真研究反腐倡廉教育工作中的新情況新問題，不斷探索、把握腐敗思想產(chǎn)生、發(fā)展和反腐倡廉教育工作的內(nèi)在規(guī)律，針對不同層面教育對象思想上的突出問題，有的放矢地開展教育引導(dǎo)活動；要緊緊圍繞反腐倡廉教育，積極組織開展主題鮮明、為大家喜聞樂見的豐富多彩的教育活動，切實增強反腐倡廉教育的吸引力和實際效果。

（六）是建立完善科學(xué)合理的考評機制，把反腐倡廉教育工作引向深入。要認真研究總結(jié)近年來反腐倡廉教育考核評價工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，盡快制定完善科學(xué)合理考核評價辦法，力求對反腐倡廉教育工作的考核評價，能夠客觀公正地反映工作狀況，以利于調(diào)動抓好反腐倡廉教育工作的積極性。