第一篇：從思想和實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變

從思想和實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變

蔣達(dá)

跨入新世紀(jì)，我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別是蘇南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展到了一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折關(guān)頭。如何進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，使農(nóng)民的收入能以較快的速度穩(wěn)定地增長？筆者認(rèn)為，關(guān)鍵是農(nóng)村干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，使自己的思想和實(shí)踐能跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐，在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和實(shí)踐上著力實(shí)現(xiàn)五個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。

一、進(jìn)一步突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的束縛，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整切實(shí)轉(zhuǎn)變到以市場為取向的軌道上來

目前正在進(jìn)行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的事情。這次調(diào)整最大的特點(diǎn)就是，農(nóng)戶作為真正的市場主體和利益主體，實(shí)行以市場為取向的調(diào)整。與農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)相聯(lián)系，與農(nóng)產(chǎn)品的市場化相聯(lián)系，這次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)是市場，而不是政府，調(diào)整的主體是農(nóng)戶，同樣也不是政府，怎么調(diào)，調(diào)什么，主動權(quán)在農(nóng)戶。與此相聯(lián)系，調(diào)整所帶來的利益和風(fēng)險(xiǎn)主要也落在農(nóng)戶身上。因此，要搞好這次調(diào)整，無論是政府還是農(nóng)戶，都必須真正從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的束縛中解放出來，確立以市場為取向的調(diào)整觀念，增強(qiáng)“三個(gè)意識”，即：增強(qiáng)主動意識，主動從市場獲取信息，主動確定調(diào)整的項(xiàng)目，主動把生產(chǎn)的產(chǎn)品推向市場；增強(qiáng)供求意識，市場需要什么就生產(chǎn)什么，需要多少就生產(chǎn)多少；增強(qiáng)爭優(yōu)意識，當(dāng)調(diào)整的過程剛開始時(shí)，就應(yīng)確立起牢固的競爭意識，增強(qiáng)在品種特色、品牌質(zhì)量、規(guī)模效益、經(jīng)營信譽(yù)上的競爭優(yōu)勢。

二、進(jìn)一步突破經(jīng)驗(yàn)主義的束縛，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)切實(shí)轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步的軌道上來

全面提高農(nóng)村干部群眾的科學(xué)文化素質(zhì)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、典型示范、專家指

導(dǎo)等方法和途徑，使廣大農(nóng)村干群看到科技的作用和力量，增強(qiáng)信科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的意識；樹立科學(xué)精神，掌握必要的科學(xué)知識和科學(xué)方法；提高運(yùn)用科技知識指導(dǎo)生產(chǎn)的技能和水平。

建立必要的科技示范基地和示范戶。從依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)到依靠科學(xué)技術(shù)，典型示范是不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)。因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)的運(yùn)用，一要靠投資，二要能操作，三要看回報(bào)。示范作用可以解決運(yùn)用新技術(shù)“能帶來什么（利益還是風(fēng)險(xiǎn)）”的問題；示范基地和示范戶的建立可在政府和科技部門必要的扶持下，由若干家農(nóng)戶連片建立，或農(nóng)村骨干帶頭建立。

制定和建立科技興農(nóng)的政策和運(yùn)行機(jī)制。一是各級政府設(shè)立必要的新技術(shù)推廣運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，幫農(nóng)民分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；二是政府有關(guān)部門要在新產(chǎn)品的市場前景預(yù)測、銷售推介等服務(wù)方面承擔(dān)必要的責(zé)任；三是建立產(chǎn)、學(xué)、研、銷的一體化利益機(jī)制，如在農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)建立技術(shù)信息顧問制度，形成利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制等等。

三、進(jìn)一步突破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念的束縛，把致富追求轉(zhuǎn)到更大、更遠(yuǎn)的目標(biāo)上來

引導(dǎo)先富起來的一部分人突破“小富即安”、“小富即滿”的觀念，確立“富而思進(jìn)”的思想。破除“小富即安”、“小富即滿”觀念，就是要確立更大、更遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo)，即引導(dǎo)先富起來的人們把思想觀念從小富轉(zhuǎn)變到大富的目標(biāo)上來；從個(gè)人富轉(zhuǎn)變到共同富的目標(biāo)上來；從眼前富轉(zhuǎn)變到長遠(yuǎn)富的目標(biāo)上來；從追求個(gè)人財(cái)富轉(zhuǎn)變到為追求中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)上來。只有這樣，才能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供不竭的精神動力，才能形成同大的比、向高的攀、與勇的爭的發(fā)展氛圍。

引導(dǎo)企業(yè)主突破“家長制”和“家族制”管理模式，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。在目前農(nóng)村的各類企業(yè)中，仍有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)管理沒有擺脫“家長制”和“家族制”模式的束縛。這里存在陳舊思想觀念的障

礙，也有管理方式、管理人才的能力與企業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的障礙。許多企業(yè)在初創(chuàng)時(shí)期朝氣蓬勃，但到了一定規(guī)模就再難躍上新的臺階，所以必須打破舊模式，尋找新的企業(yè)制度。

引導(dǎo)農(nóng)戶突破“提籃小賣”式生產(chǎn)經(jīng)營模式，走產(chǎn)、加、銷連成一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路。相當(dāng)一部分農(nóng)戶的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營仍停留在“自產(chǎn)自銷”、“提籃小賣”的階段，農(nóng)副產(chǎn)品的市場化程度不高，影響了農(nóng)民收入增長。引導(dǎo)農(nóng)戶走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，最重要的是要培育對農(nóng)產(chǎn)品深加工的“龍頭企業(yè)”，培育經(jīng)銷農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，培育有地方特色和輻射力的農(nóng)產(chǎn)品交易市場。建立起以銷售為核心、以市場為導(dǎo)向、以利益為紐帶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈。

四、進(jìn)一步突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念的束縛，把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上來

把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放到發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)上來。時(shí)至今日，發(fā)展農(nóng)村的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)牢牢地把握好以下幾點(diǎn)：一是制定可行政策，激發(fā)民間資本活力，著力發(fā)展私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)；二是執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；三是創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，如良好的道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境，良好的政策、法律、技術(shù)、信息等服務(wù)和良好的政府和民間信用等軟環(huán)境。只要牢牢把握好這些方面，就能把人們投資興業(yè)的熱情和創(chuàng)造性發(fā)揮出來，逐步形成良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢。

把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放到發(fā)展小城鎮(zhèn)上來。據(jù)典型調(diào)查，一個(gè)城鎮(zhèn)人口的消費(fèi)水平相當(dāng)于三個(gè)農(nóng)村人口的消費(fèi)水平。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，不僅可以擴(kuò)大內(nèi)需，還可以帶動農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)。從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的要求看，發(fā)展小城鎮(zhèn)要把握好以下幾點(diǎn)：一是要注重集鎮(zhèn)規(guī)模建設(shè)，使集鎮(zhèn)的常住人口達(dá)到5萬以上，這樣才會帶來規(guī)模效應(yīng)。二是注重培育規(guī)模企業(yè)和市場以聚集財(cái)氣。三是注重開發(fā)人文資源以聚集靈氣，使小城鎮(zhèn)能充滿文化氣息。四是注重加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流以聚集生氣，通過城鄉(xiāng)物資、文化、信息、技術(shù)的交流，使小城鎮(zhèn)充滿開拓、創(chuàng)新、創(chuàng)

造的生氣勃勃的氛圍。五是注重加強(qiáng)規(guī)范管理以聚集正氣，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)的建設(shè)步入健康發(fā)展、良性循環(huán)的軌道。

把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放到推進(jìn)農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移上來。搞好勞務(wù)輸出要把握好以下幾點(diǎn)：一是以發(fā)展加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為載體，使農(nóng)民徹底告別以農(nóng)為生的生活；二是建立城鄉(xiāng)一體、規(guī)范有序的勞動力市場，通過市場引導(dǎo)農(nóng)民走出農(nóng)田、走出鄉(xiāng)村、走向城鎮(zhèn)，使農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移；三是培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，使之成為走出農(nóng)業(yè)，同時(shí)又是溝通城鄉(xiāng)、溝通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者的紐帶和橋梁。富有成效的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，不僅可以直接增加農(nóng)民的收入，而且還可以為農(nóng)村帶回發(fā)展所需的技術(shù)、信息，帶回經(jīng)過市場的鍛煉和考驗(yàn)的農(nóng)村人才，使農(nóng)村勞動力的素質(zhì)得到提高。

五、進(jìn)一步突破“領(lǐng)導(dǎo)”觀念的束縛，把工作方式轉(zhuǎn)變到強(qiáng)化服務(wù)和改善發(fā)展環(huán)境上來

強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)效率。從當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求看，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各級領(lǐng)導(dǎo)尤其是縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的三級領(lǐng)導(dǎo)要建立起適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、信息、技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品的銷售服務(wù)，提供有關(guān)的政策、法律知識的服務(wù)，提供典型示范服務(wù)，等等。尤其需要注意的是，要花大力氣做好貧困家庭的幫扶服務(wù)工作。

強(qiáng)化環(huán)境意識，改善發(fā)展環(huán)境。對以一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營為特點(diǎn)的農(nóng)戶和企業(yè)來說，發(fā)展環(huán)境是至關(guān)重要的，但要他們從整體上改善，往往是無能為力的。因此，改善發(fā)展環(huán)境應(yīng)成為市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)工作的重要內(nèi)容。既要注重改善硬環(huán)境，也要注重發(fā)展軟環(huán)境，要從環(huán)境就是財(cái)富，就是形象，就是發(fā)展的潛力，就是競爭力的高度認(rèn)識問題和解決問題，使環(huán)境得到不斷改善。

強(qiáng)化穩(wěn)定意識，建立社會保障機(jī)制和思想政治工作機(jī)制。隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，各種利益矛盾、新舊觀念的碰撞和不同群體收入差距會進(jìn)一步產(chǎn)生，農(nóng)村穩(wěn)定面臨著新的考驗(yàn)。當(dāng)前，亟需從維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和代表廣大農(nóng)民群眾利益的高度，做好兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作：一是積極創(chuàng)造條件，逐步建立農(nóng)民最低生活和醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)的社會保障機(jī)制，使弱勢人群的根本利益得到保護(hù)；二是切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，用合理合法的觀點(diǎn)去說服人、勸導(dǎo)人，以平衡一部分群眾的心態(tài)，理順情緒，自求發(fā)展。

強(qiáng)化法律意識，實(shí)行依法行政。在一定意義上可以說，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)工作就是依法行政的工作。在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，必須遵守國家的法律和政策，在堅(jiān)持依法行政的前提下，在切實(shí)保障農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)上的土地承包權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)、經(jīng)營收益權(quán)，以及政治上的民主選舉權(quán)、民主決策權(quán)、民主管理權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)上做好各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)工作，防止越權(quán)、越位、越法現(xiàn)象的出現(xiàn)。只要我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部能以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，能真正深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷總結(jié)和推廣農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)，就一定能處理好這些關(guān)系，開創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

第二篇：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)高新區(qū)跨越發(fā)展

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 實(shí)現(xiàn)高新區(qū)跨越發(fā)展

陳萬波

2011年第8期 ——經(jīng)濟(jì)建設(shè)

襄陽高新區(qū)成立19年來，在省、市黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持了年均30%以上的增速，區(qū)內(nèi)集聚了5家上市公司和5家世界五百強(qiáng)投資企業(yè)。2010年，高新區(qū)全年完成工業(yè)總產(chǎn)值1005.9億元，比上年增長53.5％，首次突破“千億元大關(guān)”，增幅在全國高新區(qū)中位列榜首；完成地區(qū)生產(chǎn)總值300億元，比上年增長53%；完成固定資產(chǎn)投資181億元，比上年增長45%；完成全地域稅收46億元，比上年增長131%；擁有13張“國牌”，在全國84家國家級高新區(qū)中的地位和影響力顯著提升。

從一業(yè)為主向多業(yè)并舉轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)之城”

汽車產(chǎn)業(yè)是高新區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，2010年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值906億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的91%，占全市汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的90%。高新區(qū)牢固樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的觀念，多層次、寬領(lǐng)域、全方位地為汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。先后幫助東風(fēng)股份、東風(fēng)康明斯等10家汽車企業(yè)認(rèn)定“湖北省高新技術(shù)企業(yè)”，并利用國家級高新區(qū)的特殊政策，依法為企業(yè)減免所得稅6.84億元，減免市政配套費(fèi)2.75億元；為東風(fēng)公司第二動力廠無償爭取一臺價(jià)值2000萬元的日本援建鍋爐，并為東風(fēng)公司部分企業(yè)爭取了15個(gè)科技攻關(guān)無償扶持項(xiàng)目；確保東風(fēng)汽車公司新能源汽車項(xiàng)目和風(fēng)神公司擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目順利建成，等等?！笆濉逼陂g，高新區(qū)整車產(chǎn)量將達(dá)到100萬輛、發(fā)動機(jī)達(dá)到100萬臺、車橋達(dá)到100萬根，汽車座椅調(diào)角器達(dá)到500萬輛份，汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過2000億元。

在支持汽車產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，我們積極發(fā)展壯大科技含量高、生產(chǎn)效率高、附加值高的新興產(chǎn)業(yè)。目前，已初步形成以航宇救生裝備有限公司和航天42所為代表的航空航天產(chǎn)業(yè)集群；以大力公司等為代表的近30家企業(yè)組成的全國最大的機(jī)電控制產(chǎn)業(yè)集群，其銷售額占全國同業(yè)市場的70%以上；以新華光等公司為代表的新材料產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)產(chǎn)銷能力在全國同行業(yè)中優(yōu)勢明顯，等等。

從政策驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建“科技之城”

當(dāng)前，高新區(qū)的競爭力已由過去的依賴政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽孔灾鲃?chuàng)新。

一是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。投資8000萬元，建成了國內(nèi)一流、孵化面積4.5萬平米的科技孵化大樓，累計(jì)吸納中小企業(yè)330家，在孵企業(yè)96家，在研項(xiàng)目332項(xiàng)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目129個(gè)，其中5項(xiàng)獲國家創(chuàng)新基金支持；建成了全省唯一一家由民營企業(yè)投資興建的科技孵化園——漢北工業(yè)園，入駐企業(yè)近百家；孵化面積140萬平方米的襄陽科技城已正式啟動，入選國家“千人計(jì)劃”的蔣亞洪、張二利博士創(chuàng)辦的6家企業(yè)已經(jīng)入駐；項(xiàng)目總投資逾7億元，總建筑面積30余萬平方米的東湖高新國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地已吸引300余家企業(yè)入駐，提供就業(yè)崗位近萬個(gè)。

二是做好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作。針對新出臺的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，組織相關(guān)企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，三個(gè)批次申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)47家，占全市申報(bào)總數(shù)的80%。截止2010年底，累計(jì)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)217家，為中小型企業(yè)減免稅收10多億元。

三是加大各類科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)力度。積極為企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展?fàn)幦】萍柬?xiàng)目資金支持。僅2010年，申報(bào)市級以上各級各類項(xiàng)目扶持資金近1.58億元，入列國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品試點(diǎn)1項(xiàng)、國家創(chuàng)新型企業(yè)2家，入列省級創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)8家，每項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高。爭取立項(xiàng)并實(shí)施省級以上科技計(jì)劃項(xiàng)目300余項(xiàng)，其中國家級142項(xiàng)，落實(shí)科技資金8489萬元；有6個(gè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目列入國家重點(diǎn)火炬計(jì)劃。

四是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)已建成各類科技研發(fā)機(jī)構(gòu)115家，包括國家級研究所2家，省級以上企業(yè)技術(shù)中心20家。各類企業(yè)共申請專利1956項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)收入近7.55億元，其中500項(xiàng)科技成果獲得國家、省部級科技成果獎，200多項(xiàng)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)讓專利5項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)收入3560萬元。“國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)”經(jīng)過三年建設(shè)，去年通過屆滿驗(yàn)收，目前正在積極創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)，創(chuàng)建方案已得到科技部批復(fù)。

五是推進(jìn)企業(yè)借助資本市場做大做強(qiáng)。目前有8家企業(yè)與主辦券商簽訂掛牌正式推薦協(xié)議，其中4家企業(yè)已通過盡職調(diào)查和券商內(nèi)核；積極搭建政、銀、企合作平臺，夯實(shí)中小企業(yè)融資主渠道，2010年舉辦了7次銀企合作洽談會，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)獲得的金融部門信貸支持額度較上增長30%；加速推進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)上市工作，充實(shí)完善上市后備企業(yè)資源庫，上市后備企業(yè)達(dá)到30家；加大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引進(jìn)力度，先后與深創(chuàng)投等20多家機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新中小企業(yè)融資方式，對部分企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，有的已達(dá)成投資協(xié)議。此外，為加快建設(shè)金融服務(wù)體系，區(qū)內(nèi)還引進(jìn)和集聚了風(fēng)險(xiǎn)投資公司、小額貸款公司和投資擔(dān)保公司30多家。

六是推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)湖北省“黃鶴人才計(jì)劃”和襄陽市“隆中人才支持計(jì)劃”，出臺了《襄陽高新區(qū)引進(jìn)高層次人才和團(tuán)隊(duì)實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)“聚才、育才、用才、護(hù)才”四大工程建設(shè)。政策效應(yīng)使高新區(qū)近兩年高端人才激增，2009年引進(jìn)博士17人，碩士127人，本科1881人，帶來了一大批高科技項(xiàng)目。2010年以來，又以北美招商引智活動為契機(jī)，新引進(jìn)海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)18個(gè)，帶來了一大批高質(zhì)量、高科技項(xiàng)目。主要海外項(xiàng)目有美國董衛(wèi)華、黃冬冬博士創(chuàng)辦的湖北醫(yī)聯(lián)公司醫(yī)聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目等。

從“快字當(dāng)頭”向“好字優(yōu)先”轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建“生態(tài)之城”

我們在加大招商力度的同時(shí)，注重節(jié)約利用資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

一是實(shí)施環(huán)境保護(hù)工程，強(qiáng)化環(huán)境綜合整治。對現(xiàn)有輕度污染企業(yè)加大治理力度，促進(jìn)節(jié)能減排工作順利推進(jìn)；在規(guī)定期限內(nèi)不能達(dá)到治污標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決予以關(guān)停；同時(shí)，實(shí)行項(xiàng)目進(jìn)區(qū)“三審”制度，對有一定污染的項(xiàng)目無論投資再多、規(guī)模再大，一律拒之門外。2009年，高新區(qū)整體通過ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，目前正在爭創(chuàng)ISO14000國家環(huán)保示范區(qū)，使高新區(qū)不僅成為工業(yè)新區(qū)，更成為生態(tài)新城。

二是優(yōu)化土地資源配置，集約節(jié)約利用土地。對已經(jīng)通過評審、允許進(jìn)區(qū)的項(xiàng)目通過提高投資強(qiáng)度、建設(shè)多層廠房、減少綠地面積等途徑，節(jié)約、集約用地。對少數(shù)征而不用、圍而不建、建設(shè)速度緩慢的企業(yè)采取督辦、罰款、收回土地等措施，促其加快建設(shè)進(jìn)度，提高土地利用效率。

三是加快城市綜合體建設(shè)，著力提高城市品位。近年來，高新區(qū)通過引進(jìn)和建設(shè)城市綜合體，使過去的城中村和棚戶區(qū)，變成了今天現(xiàn)代化的新城區(qū)。在萬達(dá)廣場建設(shè)中，高新區(qū)僅用22天就完成了430戶、12萬平方米的“城中村”拆遷工作，被譽(yù)為“襄陽速度”；在錦繡汽配城建設(shè)中，高新區(qū)組織全區(qū)機(jī)關(guān)干部深入農(nóng)戶宣傳政策，解決村民實(shí)際困難，使199戶8萬平米的自然村依法順利拆遷?！?/p>

（作者系襄陽高新區(qū)管委會主任、黨工委書記）

第三篇：實(shí)現(xiàn)從軍人到地方公務(wù)人員轉(zhuǎn)變

實(shí)現(xiàn)從軍人到地方公務(wù)員轉(zhuǎn)變

一班五組

武建宇 根據(jù)個(gè)人要求和組織需要，今年我從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作，這意味著多年的軍旅生涯的結(jié)束和地方工作的開始，也意味著人生旅途中，關(guān)上了一扇門又打開了新的一扇門。二十多年的軍旅生涯，自己從一名血?dú)夥絼偟那嗄晖瓿闪说胶细褴娙说霓D(zhuǎn)變，從崇尚個(gè)性和自由完成了到樹立紀(jì)律意識和集體意識的轉(zhuǎn)變；二十多年的軍旅生涯，也為國防建設(shè)貢獻(xiàn)了自己的青春。但是鐵打的營盤流水的兵，伴隨著部隊(duì)發(fā)展需要，又一次開始了人生的第二次轉(zhuǎn)變：從一名軍人到地方公務(wù)人員的轉(zhuǎn)變，首先被錄用為國家公務(wù)員感到非常自豪和榮幸，這充分體現(xiàn)了國家對軍隊(duì)建設(shè)的關(guān)心和對軍轉(zhuǎn)人員的愛護(hù)，于此同時(shí)也更深感肩上的壓力，面對新的起點(diǎn)、新的崗位和新的環(huán)境自己能盡快轉(zhuǎn)變角色，迎接挑戰(zhàn)嗎？在當(dāng)今信息傳播如此廣泛訊捷，社會思想如此多樣的情況下作為地方公務(wù)人員該如何應(yīng)對呢？帶著這些疑問和迷惑，參加了南京市組織部和人社局組織的公務(wù)員崗前集中培訓(xùn)，這次培訓(xùn)為我們加快角色轉(zhuǎn)變、適應(yīng)新的工作平臺、服務(wù)好人民群眾、從一名合格的革命軍人轉(zhuǎn)變?yōu)橐幻麅?yōu)秀公務(wù)員打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。作為一名受黨組織教育多年的軍轉(zhuǎn)干部，如何在較短時(shí)間內(nèi)做到立足科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從獻(xiàn)身國防到投身社會主義建設(shè)事業(yè)的角色轉(zhuǎn)換，我覺得應(yīng)該做到以下幾個(gè)方面：

一、端正思想，提高學(xué)習(xí)的自覺性

我在部隊(duì)服役二十多年，深受部隊(duì)教育、鍛煉和培養(yǎng)，養(yǎng)成了積極的奮發(fā)向上的工作態(tài)度和強(qiáng)大的執(zhí)行力，具有良好的思想政治素質(zhì)、勇于犧牲的奉獻(xiàn)精神和頑強(qiáng)扎實(shí)的工作作風(fēng)、有著比地方人員相對更多的組織紀(jì)律性和團(tuán)隊(duì)意識，這種精神和態(tài)度無論在哪里工作都是一種優(yōu)勢，轉(zhuǎn)到地方也能為地方的改革和建設(shè)增添新的活力，但應(yīng)該也清醒的認(rèn)識到，相對于地方這些年的經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)的巨大變化和人民民主意識的普遍提高，部隊(duì)還是處于相對封閉的狀態(tài)，我對社會管理的復(fù)雜性和艱巨性的認(rèn)識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，距離社會管理所必須的能力、知識和要求都有很大差距，因此決不能沉醉在過去所取得的成績和榮譽(yù)的輝煌中，而應(yīng)該盡快熟悉情況、適應(yīng)環(huán)境、轉(zhuǎn)換角色。一是要謙虛謹(jǐn)慎。我們以前在部隊(duì)取得的成績都是在工作方式相對簡單，人員素質(zhì)相對較高的基礎(chǔ)上取得的，習(xí)慣了那種保姆式的工作方法，到了地方后，工作分工更加明確，目標(biāo)也更清晰，這就必須要求我們具有獨(dú)立解決問題的能力，能夠獨(dú)當(dāng)一面，因此現(xiàn)在必須從零開始，謙虛謹(jǐn)慎，向書本學(xué)習(xí)、向周邊同事學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)一切有利于將來工作的方方面面。要有如履薄冰的心態(tài)面對新的工作環(huán)境，擺正自己的位置，少說多做，不斷提高自己的素質(zhì)和能力。二是要發(fā)揮優(yōu)勢。要發(fā)揚(yáng)部隊(duì)優(yōu)良傳統(tǒng)，把吃苦耐勞的工作作風(fēng)和樂于奉獻(xiàn)的工作精神帶到平時(shí)的工作中，充分發(fā)揮在部隊(duì)培養(yǎng)的執(zhí)行力強(qiáng)的特點(diǎn)，結(jié)合成果主義導(dǎo)向，改進(jìn)工作方法，追求工作實(shí)效。在能夠撲下身子做事的同時(shí)，也要瞪大眼睛看清方向，要有較強(qiáng)的自我約束能力，明確自己的努力方向，不可隨破逐流，必須嚴(yán)格要求自己，時(shí)刻不忘自己的身份，不忘自己的責(zé)任和義務(wù)，不忘自己的理想追求，辦任何事情都要先思后行，要有明確的工作目的。三是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高修養(yǎng)。作為一名初到地方的軍轉(zhuǎn)人員，面對的是一個(gè)以前從未涉及到的領(lǐng)域，必須不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能取得進(jìn)步。首先是注重理論學(xué)習(xí)。理論是對客觀規(guī)律的總結(jié)，是我們認(rèn)識地方工作的鏡子；理論使我們開闊視野，增強(qiáng)對地方工作規(guī)律的認(rèn)識，提高我們?nèi)粘９ぷ鞯哪芰?。尤其對于我們軍轉(zhuǎn)，從以前的軍事活動轉(zhuǎn)到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會管理，出現(xiàn)了很多我們不曾聽說也不曾知道的經(jīng)濟(jì)和社會管理理論，如果不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，是無法正確履行職能的。四是要注重學(xué)以致用。新的工作崗位要求我必須盡快熟悉政策，通曉程序，探求方法，調(diào)動知識儲備，汲取知識，善于分析和處理問題，找到解決問題的切入點(diǎn)，這需要我們在理論學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行思考和實(shí)踐，只有這樣才使知識增值、能力提高，為創(chuàng)造性地完成本職工作奠定基礎(chǔ)。

二、敬崗愛業(yè)，加強(qiáng)工作的主動性

如果說良好的政治思想是成為合格公務(wù)員的前提，那么熟悉自己的本職業(yè)務(wù)則是干好工作的基礎(chǔ)。對于新錄用的公務(wù)員的我來說，年齡偏大、專業(yè)不對口、工作環(huán)境不熟悉等不利因素，更需要我“笨鳥先飛”。一是要立足實(shí)干。從大處著眼，小事著手，從身邊的小事做起，從一點(diǎn)一滴做起，要按照科學(xué)發(fā)展觀和社會主義榮辱觀的要求，立足事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從基礎(chǔ)工作做起，腳踏實(shí)地地做，在干好每一件小事中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，不斷取得進(jìn)步。二是要做到勤于思考、勇于創(chuàng)新。創(chuàng)新是政府工作充滿活力的源泉，爭做一名優(yōu)秀公務(wù)員，需有主人翁意識，創(chuàng)新性地開展工作。創(chuàng)新的過程中難免遇到各種險(xiǎn)阻與磨難，這就要求我們必須具備足夠的勇氣和膽識，迎接各種挑戰(zhàn)。首先要勤于思考，敢于解放思想、打破常規(guī) 和主觀偏見的約束，敢于從不同角度思考問題。其次是要勇于創(chuàng)新，敢于擺脫以往的工作套路，走別人沒有走過的路，要善于發(fā)揮自身的長處，勤于做事，勇挑重?fù)?dān)，在工作中發(fā)揚(yáng)軍人雷厲風(fēng)行、敢想敢干的作風(fēng)，提高工作效率和工作質(zhì)量，不瞻前顧后、不求全責(zé)備，敢于負(fù)責(zé)任。

三、積極思考，培養(yǎng)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)

在邁向地方工作中，我們可能遇到方方面面的問題和困難，只要我們有了積極的工作態(tài)度和正確的工作方法則一定能克服和加以解決。一是對自己有清醒的認(rèn)識。根據(jù)自身特點(diǎn)，尋找發(fā)展目標(biāo)和方向，制定近期計(jì)劃和長遠(yuǎn)目標(biāo)，一步一個(gè)腳印，注重腳踏實(shí)地，逐步積累提高。二是抓緊一切機(jī)會，鍛煉自己。從小事做起，端正態(tài)度，一絲不茍，勤于思考，善于總結(jié)規(guī)律，盡快的適應(yīng)角色，不斷提高自己的工作能力。三是要保持平和的心態(tài)。要有甘當(dāng)學(xué)生的想法，善于向其它同事學(xué)習(xí)，并注意總結(jié)和思考，從而不斷提高。同時(shí)也要避免在工作中過于縮手縮腳，要相信自己通過多年的軍旅生涯的鍛煉，已經(jīng)了基本具備處理地方工作所遇到的各類問題的素質(zhì)和能力。四是發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。軍隊(duì)的多年培養(yǎng)教育使我們養(yǎng)成了撲下身子、注重實(shí)效的工作作風(fēng)，而這也是地方工作興衰成敗的關(guān)鍵。要自覺立足現(xiàn)有條件，以敢于任事、甘于奉獻(xiàn)的精神，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)各項(xiàng)工作，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理做貢獻(xiàn)。五是樹立為人民服務(wù)的宗旨。牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，把多年的部隊(duì)教育養(yǎng)成的良好的奉獻(xiàn)意識和服務(wù)意識轉(zhuǎn)化為一名公務(wù)員的內(nèi)在素質(zhì)，是快速轉(zhuǎn)變成一名合格公務(wù)員的捷徑?！盀檎茸鋈?，萬事民為先”，做合格公務(wù)員，就要樹立服務(wù)大局的理念，在圍繞本單位中心工作的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)定位，理清思路，做到在大局思考、在大局中謀劃、在大局中行動。樹立服務(wù)群眾的觀念，以讓群眾滿意作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多為人民群眾做好事，辦實(shí)事，解難事，并在實(shí)際工作中不斷提高服務(wù)質(zhì)量，真正做到思想上尊重群眾，政治上代表群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上為群眾謀利益。牢記立黨為公，執(zhí)政為民，權(quán)為民所用，利為民所謀。

四、積極溝通，提高辦事協(xié)調(diào)能力

部隊(duì)的工作性質(zhì)決定了業(yè)務(wù)相對孤立，辦事程序相對固定，人員相對單純的特點(diǎn)，而地方工作縱橫向之間聯(lián)系緊密，人員成分也相對復(fù)雜，要想很好的履行自己的工作職責(zé)和更好的開展工作，就要求自己具備較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力。為此，要做到以下幾點(diǎn)：一要加強(qiáng)溝通。要有開放的心態(tài)，積極的態(tài)度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交叉部門人員的協(xié)調(diào)和對上對下同事之間的溝通，要盡快的融入地方工作環(huán)境，要從心里上排除畫地為牢的觀念，尤其與沒有部隊(duì)工作經(jīng)歷的人相處更要加強(qiáng)溝通，注意工作方法，切忌暴躁和焦急。二要注重情感交流。感情是交往的基礎(chǔ)，只有重視感情的交往，才能吸引他人的目光，獲得他人理解、信任和支持，感情交往中要找到交集，找到大家的共同話題，切忌不要動輒三句話不離過去的部隊(duì)生活，從而自我孤立起來，尤其我們軍轉(zhuǎn)初到地方工作更容易出現(xiàn)此類問題。三要注意自身形象。著裝干凈整潔，說話語氣親切平和，接聽電話文明用語，讓別人對你產(chǎn)生好感，樂于和你交往。四要講原則。對待領(lǐng)導(dǎo)不卑不亢，不吹不捧，不帶私心；對待同事真摯誠懇，寬以待人，嚴(yán)于律己，對待外來人員有禮有節(jié)。

總之，從一名轉(zhuǎn)業(yè)軍人成為一名合格公務(wù)員，就必須在保持和發(fā)揚(yáng)部隊(duì)大局意識強(qiáng)，紀(jì)律觀念重等光榮傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和協(xié)調(diào)能力，工作上加倍努力，認(rèn)真履行好賦予的職責(zé)，找準(zhǔn)個(gè)人的位置，以黨和人民的事業(yè)為重，始終堅(jiān)持個(gè)人利益服從黨和人民的利益。平時(shí)工作中講團(tuán)結(jié)，講協(xié)作，要有創(chuàng)新精神，不墨守成規(guī)，不故步自封，勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，爭做一名政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、群眾滿意的公務(wù)員。

第四篇：緊抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

緊抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級——李偉在第十屆中國企業(yè)發(fā)展高層論壇上的致辭

2012-01-09 09:25 尊敬的陳昌智副委員長，各位嘉賓，女士們、先生們：

上午好！

值此第十屆中國企業(yè)發(fā)展高層論壇開幕之際，我謹(jǐn)代表國務(wù)院發(fā)展研究中心，向出席論壇的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所主辦的企業(yè)發(fā)展高層論壇，立足國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的前沿，探討中國企業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級大趨勢下的定位，交流、匯集政府官員、經(jīng)濟(jì)專家以及企業(yè)家的遠(yuǎn)見卓識，展現(xiàn)企業(yè)家們知難而上的風(fēng)采和成功經(jīng)驗(yàn)，為未來中國企業(yè)的發(fā)展建言獻(xiàn)策、凝聚共識。我相信，在各位領(lǐng)導(dǎo)的熱情指導(dǎo)和各位同仁的共同努力下，本屆論壇一定能夠取得更大成功！

大家知道,經(jīng)過三十多年來的改革開放，我們已經(jīng)初步建立了有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，各類企業(yè)已逐步成為經(jīng)濟(jì)活動的主體，在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢日趨復(fù)雜的今天，高度關(guān)注中國企業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展，具有特別的重要意義。借此機(jī)會，我談幾點(diǎn)看法。

一、2012年中國企業(yè)將面臨更加復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境

首先，從全球來看，2012年乃至未來幾年，國際經(jīng)濟(jì)可能都將處于增長乏力、摩擦加劇和復(fù)雜多變的階段。自2011年第二季度以來，原本從2008年國際金融危機(jī)中逐步復(fù)蘇的全球經(jīng)濟(jì)又出現(xiàn)大的波折。因消費(fèi)不振和住宅投資增長趨緩，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩趨勢明顯；歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)從“歐豬五國”向核心國家法、德蔓延，歐債危機(jī)持續(xù)惡化向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)沖擊的風(fēng)險(xiǎn)突現(xiàn)；新興市場國家通脹壓力加大，經(jīng)濟(jì)增長減速風(fēng)險(xiǎn)上升；投資者信心缺乏，國際金融市場持續(xù)動蕩不安；加之2012年全球不少國家和地區(qū)都是大選年，經(jīng)濟(jì)周期、政治周期與地區(qū)動蕩三者疊加，使得世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性明顯上升。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，2012年全球增長率將從2010年的5％以上降至4％左右，而且由于增長乏力，國際貿(mào)易增長將繼續(xù)萎縮，預(yù)計(jì)國際貿(mào)易總量增長僅為5．8％。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中，一些國家已開始出臺形式多樣的貿(mào)易保護(hù)措施以保護(hù)本國的市場和就業(yè)，同時(shí)，也存在一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將內(nèi)部的矛盾和壓力轉(zhuǎn)嫁于新興經(jīng)濟(jì)體國家的可能，未來相當(dāng)長一段時(shí)間，貿(mào)易保護(hù)與投資貿(mào)易摩擦將可能成為國際市場的常態(tài)，這無疑是中國出口企業(yè)難以回避的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

其次，就國內(nèi)看，企業(yè)可能面臨市場、成本與價(jià)格、節(jié)能減排、產(chǎn)能過剩等多方面的更大壓力。國務(wù)院發(fā)展研究中心所做的重點(diǎn)研究課題表明，中國在經(jīng)歷了三十多年的高速增長后，已開始進(jìn)入了從高速增長到中速增長的轉(zhuǎn)換期，預(yù)計(jì)“十二五”期間我國潛在經(jīng)濟(jì)增速向年均9％或更低些過渡，“十三五”期間將可能降為7％左右。去年12月的數(shù)據(jù)還沒有公布，從下半年至11月份的數(shù)據(jù)來看，中國經(jīng)濟(jì)下行的壓力相當(dāng)大。不少企業(yè)反映，與2008年金融危機(jī)沖擊時(shí)相比，可以說形勢更為嚴(yán)峻。另一方面，從企業(yè)內(nèi)部來看，今年，企業(yè)仍然面臨較大的經(jīng)營壓力，具體表現(xiàn)在：一是能源、資源及其大宗商品高位震蕩，原材料價(jià)格上漲；二是勞動力長期的低工資水平和人口紅利減弱導(dǎo)致勞動力成本補(bǔ)償性上升，用地緊張和更加嚴(yán)格的土地管理制度導(dǎo)致土地成本高企；三是物價(jià)上漲的內(nèi)外壓力交織和融資難且融資成本提高，導(dǎo)致部分企業(yè)資金鏈更趨緊張；四是中國經(jīng)濟(jì)總需求下降、經(jīng)濟(jì)增速下滑帶來的部分產(chǎn)能過剩、企業(yè)虧損風(fēng)險(xiǎn)加劇。

綜上所述，在這些國內(nèi)外因素的綜合作用下，今年中國企業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境將異常復(fù)雜并更為嚴(yán)峻。

二、企業(yè)應(yīng)對復(fù)雜外部環(huán)境的關(guān)鍵在于緊抓轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

對于異常嚴(yán)峻的外部環(huán)境，廣大企業(yè)家既要有心理準(zhǔn)備，也要有現(xiàn)實(shí)行動；既要認(rèn)清形勢，也不必消極悲觀。只要突出科學(xué)發(fā)展主題，牢牢抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，在內(nèi)外壓力交織下積極推進(jìn)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃式轉(zhuǎn)變是完全有可能的。

一是要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生。其中，把以擴(kuò)大最終消費(fèi)為重點(diǎn)的內(nèi)需放在更為突出的地位，反映了我們必須從主要依靠投資和出口，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽肯M(fèi)、投資和出口協(xié)同拉動經(jīng)濟(jì)增長。城鎮(zhèn)化是我國擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎?！笆濉币獙?shí)現(xiàn)在我國城鎮(zhèn)化率47．5％的基礎(chǔ)上提高4個(gè)點(diǎn)的目標(biāo)，其中就蘊(yùn)含著巨大的內(nèi)需增長空間。

同時(shí)，中國仍是一個(gè)令全世界都矚目的巨大市場。近些年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和人民收入水平的快速提高，居民消費(fèi)呈現(xiàn)出明顯的升級態(tài)勢，從滿足基本需求型向改善生活品質(zhì)轉(zhuǎn)變，其發(fā)展趨勢有三點(diǎn)值得關(guān)注：一是廣大二三線城市消費(fèi)市場的崛起，不少企業(yè)已經(jīng)開始紛紛搶灘二三線城市。2011年“十一”黃金周期間，從分地區(qū)的消費(fèi)額來看，增速在20％以上的省市主要集中在我國中西部地區(qū)和中小城市。二是高端消費(fèi)市場的爆發(fā)，除住房和汽車消費(fèi)外，奢侈品銷售增長迅猛。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2015年，中國將成為高檔手提包、手表、鞋類和服裝等奢侈品的世界最大買家。三是新型業(yè)態(tài)的出現(xiàn)有望進(jìn)一步拉動消費(fèi)。近幾年來奧特萊斯和電子商務(wù)等業(yè)態(tài)已經(jīng)具備高速發(fā)展的基礎(chǔ)，有望成為零售公司增長的新源泉。因此，在外需不足且世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難的情況下，中國內(nèi)需市場其實(shí)大有可為。為此，廣大企業(yè)要切實(shí)做好擴(kuò)大內(nèi)需這篇文章，緊緊抓住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略所帶來的發(fā)展機(jī)遇。

二是要腳踏實(shí)地發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。這次美歐出現(xiàn)的金融危機(jī)，說到底，是金融體系與實(shí)體經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，過度金融化、杠桿化，導(dǎo)致金融和實(shí)業(yè)兩張皮。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體遲遲走不出危機(jī)，也是因?yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)缺乏新的增長點(diǎn)。近些年來，中國房地產(chǎn)市場利潤率高幅攀升，多方漁利，導(dǎo)致投資投機(jī)性房地產(chǎn)暴富，嚴(yán)重?fù)p傷了企業(yè)家從事實(shí)業(yè)的信心和動力。去年，溫州、鄂爾多斯等地相繼爆出民間借貸資金鏈斷裂、老板欠債“跑路”的事件，表面上看是金融問題，實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。多年來，實(shí)體經(jīng)濟(jì)低利潤化趨勢明顯，資金大量流向房地產(chǎn)等行業(yè)，貨幣政策和房地產(chǎn)調(diào)控趨緊，這種資金鏈趨緊以致斷裂的局面出現(xiàn)是必然的。由此可見，牢牢抓住實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一基礎(chǔ)，腳踏實(shí)地做好主業(yè)，才是根本。過去三十多年中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)和優(yōu)勢主要體現(xiàn)在實(shí)業(yè)特別是制造業(yè)上。這次國際金融危機(jī)德國受沖擊較小，究其主要原因就是德國始終注重制造業(yè)。金融危機(jī)后，美國等國家提出了 “重回制造業(yè)”、“再工業(yè)化”等口號，這一動向值得注意。因此，中國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，在大力發(fā)展金融業(yè)的同時(shí)，必須高度重視和崇尚實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，絕不能動搖實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一根基。

三是要堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。每一次重大危機(jī)在對現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制帶來巨大沖擊的同時(shí)，又無不孕育著新的體制、機(jī)制變革和新的技術(shù)革命，也預(yù)示著國際競爭格局的新變化。當(dāng)前，創(chuàng)新已經(jīng)成為國際競爭的重要著力點(diǎn)。中國要想立足于世界，光靠做世界工廠是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要有一大批掌握新技術(shù)、具有核心競爭力、具備持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)，必須要有一大批具備創(chuàng)新精神、熱情和責(zé)任的企業(yè)家。廣大企業(yè)家朋友們一定要克服困難，依靠創(chuàng)新，堅(jiān)定地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的制高點(diǎn)。近幾年，吳敬璉老師、陳清泰同志一直在做創(chuàng)新方面的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些民營研究機(jī)構(gòu)做出了不少源頭性的創(chuàng)新，比如華大基因研究院、深圳光啟研究院。這是十分可喜的。去年，我到荷蘭、法國、日本考察，發(fā)現(xiàn)歐洲一些國家雖然還沒有擺脫主權(quán)債務(wù)危機(jī)以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影，但在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及技術(shù)創(chuàng)新方面，政府和企業(yè)家在觀念上已經(jīng)高度重視，技術(shù)創(chuàng)新制高點(diǎn)的優(yōu)勢已甚為明顯。又如日本，在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)革命方面，提出了產(chǎn)業(yè)和文化相結(jié)合、技術(shù)和藝術(shù)相結(jié)合的理念，并在產(chǎn)品和人性相結(jié)合方面呈現(xiàn)出突出的特點(diǎn)，而我國還停留在產(chǎn)品的技術(shù)革命創(chuàng)新階段。這很值得我們深思，國有大企業(yè)更要有危機(jī)感和緊迫感。

三、要通過深化改革和轉(zhuǎn)變政府職能為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的外部環(huán)境

為支持企業(yè)應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境，并以此推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，從中央到地方各級政府部門都應(yīng)努力深化改革，加快轉(zhuǎn)變職能，將政府職能真正落實(shí)到改善宏觀調(diào)控、嚴(yán)格市場監(jiān)管、加強(qiáng)社會管理、注重公共服務(wù)等方面。

第一，要進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。30多年的改革開放，我們已初步形成了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，但與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求和世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整的新形勢尚不適應(yīng)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，要堅(jiān)定不移地深化經(jīng)濟(jì)體制重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，要以價(jià)格形成機(jī)制改革和涉外經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，健全和完善市場優(yōu)化資源配置機(jī)制，提高資源配置效率和效益。要在繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的大前提下，盡快研究制定有利于進(jìn)一步促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政、金融、稅收和產(chǎn)業(yè)政策；要通過大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等政策導(dǎo)向，為企業(yè)的順利轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造更大的空間。

第二，要合理配置資源，營造各類企業(yè)公平發(fā)展的環(huán)境。要進(jìn)一步深化國企和壟斷行業(yè)改革，加強(qiáng)對國企的分類管理，繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。要進(jìn)一步改善對中小企業(yè)發(fā)展的管理體制，抓好貫徹落實(shí)國務(wù)院已經(jīng)頒布的促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，認(rèn)真清理市場準(zhǔn)入和前置審批，建立有效的涉企收費(fèi)維權(quán)機(jī)制，逐步推出促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的減稅政策，大力發(fā)展面向中小企業(yè)融資的草根金融。加強(qiáng)和完善各政府部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，合理配置公共資源，共同營造各種所有制企業(yè)公平競爭的環(huán)境，真正促進(jìn)各種所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展、相互合作。

第三，要積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。要加強(qiáng)政府自身改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化政府在公共服務(wù)、社會管理方面的職責(zé)，減少對經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)；要進(jìn)一步理順政府、市場、企業(yè)三者關(guān)系，建立健全法制、透明、公正、高效的政府管理體制。各級政府要樹立誠信形象，通過加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，提高服務(wù)質(zhì)量，積極營造企業(yè)發(fā)展的良好制度環(huán)境和社會氛圍。

各位朋友，再過10多天就是農(nóng)歷新年了。這里，給各位新老朋友拜個(gè)早年！祝大家龍年大吉、工作順利，身體健康、闔家幸福！

最后，祝第十屆中國企業(yè)發(fā)展高層論壇取得圓滿成功！

謝謝大家！

第五篇：對實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)

對實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”的思考

中共南部縣委黨校 敬慧君

近幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提速和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題日顯突出。尤其是在一些城鎮(zhèn)化和工業(yè)化程度較高的農(nóng)村,環(huán)境污染問題已嚴(yán)重影響和制約了新農(nóng)村建設(shè)。在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的新形勢下，如何正確處理好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者“雙贏”，已經(jīng)成為對地方各級政府執(zhí)政能力的一個(gè)重大考驗(yàn)。

一、目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的突出的環(huán)境污染問題 經(jīng)過改革開放30年，廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了長足進(jìn)步，農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生了極大變化。但從另一方面看，許多地方在發(fā)展過程中采取了粗放的增長方式，同時(shí)又忽視了環(huán)境保護(hù)，致使農(nóng)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境正遭受著越來越嚴(yán)重的破壞和污染。

（一）、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的各類污染

1、化肥、農(nóng)藥的施用帶來的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染日益嚴(yán)重。我國人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑。化肥、農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中地位舉足輕重，但在實(shí)際施用過程中，農(nóng)民往往是過量或不均衡施肥和噴打農(nóng)藥，其結(jié)果是不僅降低農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，而且增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，更嚴(yán)重的是給環(huán)境帶來嚴(yán)重污染。一是濫用化肥，流失率高，不僅污染農(nóng)田土壤，還通過農(nóng)田徑流造成了水體的有機(jī)污染、富營養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。大量的化肥沉留在土壤中，在雨水的作用下或滲透到地下，或者隨地表徑流進(jìn)入河流、池塘，形成巨大的污染暗流。二是高毒、高殘留農(nóng)藥給土壤和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及廣大人民群眾的生命健康造成了極大危害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)藥殘留造成了過去30年，帕金森病、早老性癡呆以及運(yùn)動神經(jīng)疾病等大腦功能紊亂性疾病的死亡人數(shù)大幅上升；近年來，因食用噴灑農(nóng)藥的蔬菜而中毒的事件亦時(shí)有發(fā)生。

2、大棚農(nóng)業(yè)的普及，使得地膜污染呈加劇上升態(tài)勢。近20年來，我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。塑料既不受微生物侵蝕，也不能自行分解，降解周期一般為200—300年，而且降解過程中還會溶出有害物質(zhì)。土壤中的殘膜量不斷增加，造成土壤結(jié)構(gòu)破壞，甚至土壤次生鹽堿化，這已經(jīng)成為糧食減產(chǎn)的一個(gè)重要因素。據(jù)研究，當(dāng)每畝農(nóng)田殘膜達(dá)2.4公斤時(shí)，小麥可減產(chǎn)7%、玉米減產(chǎn)8%。

3、土壤污染直接影響土壤生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，對生態(tài)安全的威脅不斷增加。土壤污染導(dǎo)致有害物質(zhì)在農(nóng)作物中積累，并通過食物鏈進(jìn)入人體，引發(fā)各種疾病，最終危害人體健康。

（二）、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后造成的人居環(huán)境污染

我國農(nóng)村地域廣闊，人口居住分散。由于農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃，城鎮(zhèn)和居民聚居點(diǎn)或者沿公路發(fā)展，形成馬路和帶狀集鎮(zhèn)；或者與工業(yè)區(qū)混雜，所產(chǎn)生的生活污染物，因基礎(chǔ)設(shè)施和管理制度的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象。大量的農(nóng)村生活垃圾，幾乎全部露天堆放，生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化，致使淺層地下水污染嚴(yán)重，對衛(wèi)生和健康構(gòu)成了威脅。

（三）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集約化養(yǎng)殖場布局不當(dāng)且疏于治理，產(chǎn)生的工業(yè)污染

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多數(shù)設(shè)備落后，產(chǎn)品技術(shù)層次不高，環(huán)境保護(hù)意識薄弱，而且受生存的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的限制，環(huán)境污染嚴(yán)重。甚至有些地方因污水灌溉、固體廢物不當(dāng)堆放，人為的將有害物質(zhì)轉(zhuǎn)移到農(nóng)作物上，使更大范圍的人群遭受污染之害?！皬U氣、廢水、廢物、噪聲”日益成為影響群眾環(huán)境權(quán)益的四大突出問題，造成環(huán)境信訪急劇增加，污染糾紛日益增多。二是近年來蓬勃發(fā)展的集約化畜禽養(yǎng)殖，隨意排放的污染物帶來的地表水的有機(jī)污染、富營養(yǎng)化污染，大氣的惡臭污染，甚至地下水污染，以及畜禽糞便中所含病原體直接威脅著人的健康。

二、造成農(nóng)村環(huán)境被破壞和污染的原因分析

農(nóng)村環(huán)境被破壞和污染是由多因素共同作用造成的，但主要有以下原因：

1、環(huán)保意識淡薄，重視程度不夠。環(huán)保意識淡薄、缺乏科學(xué)發(fā)展觀是導(dǎo)致污染產(chǎn)生的根本原因。一是過去在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了環(huán)境保護(hù)，沒有把環(huán)境和生態(tài)優(yōu)先考慮，在處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)眼前和局部利益，以致在決策時(shí)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長，走“先污染、后治理”的彎路。二是相當(dāng)部分企業(yè)環(huán)保法制觀念不強(qiáng)，受利益驅(qū)動，不愿意在環(huán)境保護(hù)設(shè)備方面增加投入和加強(qiáng)管理，甚至經(jīng)常性閑臵環(huán)保設(shè)備并偷偷排污，往往犧牲和破壞環(huán)境以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。三是由于對農(nóng)村環(huán)保宣傳教育的力度不夠，群眾環(huán)境保護(hù)的意識總體還不夠強(qiáng)，許多群眾往往會對涉及自身利益的環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)或投訴，而對自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約束。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保力量薄弱，難以適應(yīng)形勢需要。一是“兼”多“專”少。雖然近年來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了環(huán)境保護(hù)辦公室，但環(huán)保人員全是兼職，往往是一個(gè)人要承擔(dān)多個(gè)上級主管部門分配的工作，不能把主要精力放在環(huán)保工作上，許多工作只能是“點(diǎn)到為止”，不能深入開展工作。二是業(yè)務(wù)不精。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保人員隊(duì)伍學(xué)歷參差不齊，專業(yè)“五花八門”，急需加強(qiáng)環(huán)保操作實(shí)務(wù)培訓(xùn)。三是人員常變。環(huán)保工作業(yè)務(wù)性強(qiáng)，往往分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保助理干上一年半載才能熟悉業(yè)務(wù)，適應(yīng)崗位。而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作人員變動過快，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作在工作質(zhì)量和效率上大打“折扣”。因此，當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)難以適應(yīng)日益繁重的環(huán)保任務(wù)，很難將各項(xiàng)環(huán)保方針政策落到實(shí)處。

3、環(huán)保資金投入不足。目前，環(huán)保投入嚴(yán)重不足，仍是各地普遍存在的問題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政較為窘迫、村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，鄉(xiāng)、村兩級難以安排較多資金用于環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)費(fèi)基本上依靠上級政府補(bǔ)助。盡管近年來上級政府不斷加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入，撥出較大數(shù)量的資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，但因農(nóng)村點(diǎn)多面廣，具體到村的資金有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。許多行政村只能在上級可撥的補(bǔ)助款內(nèi)安排環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有些行政村甚至因資金不足降低建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量。環(huán)保投入不足已嚴(yán)重制約農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的改善和環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

4、環(huán)境規(guī)劃的制定和實(shí)施難以到位。無論是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都缺乏科學(xué)系統(tǒng)的環(huán)保規(guī)劃，沒有充分地考慮到環(huán)境因素。城鎮(zhèn)發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一些小作坊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“遍地開花”，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。另外，許多地方的生態(tài)環(huán)境保護(hù)雖然有規(guī)劃目標(biāo)，但是一旦考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那些破壞環(huán)境的項(xiàng)目出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中，就全然不受環(huán)保規(guī)劃的影響。

5、農(nóng)民落后的生產(chǎn)、生活習(xí)慣。長期以來，農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)落后，信息資源匱乏，科學(xué)文化素質(zhì)不高，農(nóng)民養(yǎng)成了許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良生產(chǎn)、生活習(xí)慣。農(nóng)村基層干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力較以往有很大程度的提高，但是，部分農(nóng)村干部的環(huán)保意識卻相對較差，有的村干部對村民破壞生態(tài)環(huán)境的行為熟視無睹，聽之任之，更有甚者還參與破壞。而淡薄和落后的環(huán)保意識在大多數(shù)農(nóng)民身上表現(xiàn)得更加根深蒂固，他們對自身破壞或影響環(huán)境的行為往往缺乏自我約束。如：他們把一些使用過的空農(nóng)藥瓶、破爛農(nóng)膜亂扔在田間地頭，藥死的老鼠拋在房前屋后，把病死的禽畜、屠宰、養(yǎng)殖業(yè)的污水、生活垃圾和污穢物直接倒入池塘、河溝中，給農(nóng)田、池塘、水庫等農(nóng)村環(huán)境帶來污染。他們并沒有意識到這樣做有什么不對，對他們的生產(chǎn)、生活會產(chǎn)生哪些危害，而這些行為卻導(dǎo)致了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)“雙贏”的對策建議 環(huán)境與發(fā)展是融合、共生的，像情同手足的“孿生兄弟”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，若不注重保護(hù)環(huán)境，受害的將是人類自己。目前，雖然農(nóng)村污染狀況由于地域廣大未造成嚴(yán)重后果，但若不采取措施，不去保護(hù)，農(nóng)村的生態(tài)優(yōu)勢將喪失殆盡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將難以為繼，為了經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，我們必須高度重視農(nóng)村環(huán)境問題，采取有效措施加以解決，為此建議：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，逐步建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的長效管理機(jī)制和干部考核機(jī)制。

做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級黨委和政府要牢固樹立人與自然和諧發(fā)展的觀念，徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價(jià)的粗放型增長方式，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境就是資源，環(huán)境就是資本，破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的環(huán)保意識，真正把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作擺上重要議事日程。把農(nóng)村環(huán)境綜合整治的目標(biāo)任務(wù)列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府政績考核評價(jià)體系，評先創(chuàng)優(yōu)活動實(shí)行環(huán)保一票否決制。繼續(xù)推行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，各級政府要制訂環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，并認(rèn)真組織實(shí)施，通過逐級簽訂環(huán)保目標(biāo)任期責(zé)任書，加強(qiáng)任期內(nèi)考核，切實(shí)做到責(zé)任到位、投入到位和措施到位。重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立環(huán)保機(jī)構(gòu)并設(shè)立專職環(huán)保員，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)環(huán)保工作，切實(shí)履行好職責(zé)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村環(huán)保到邊到底，形成反應(yīng)敏捷、管理高效的運(yùn)行體制和機(jī)制。解決農(nóng)村環(huán)境問題是一項(xiàng)長期性、艱巨性、綜合性、公益性的工程，應(yīng)建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，將各級政府對本轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的責(zé)任制落到實(shí)處，實(shí)行嚴(yán)格的考核、獎罰制度。要建立領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，明確任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持不懈，一任接著一任干，一張藍(lán)圖干到底，確保農(nóng)村環(huán)境問題得到根本好轉(zhuǎn)。

2、加大資金投入，建立健全穩(wěn)定的保障機(jī)制。

農(nóng)村環(huán)境的根本改善，關(guān)鍵在于建設(shè)資金的投入。抓住社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大好機(jī)遇，建立和完善政府、集體、個(gè)人多渠道投資的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制。一是政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極爭取上級扶持政策，爭取農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與污染整治項(xiàng)目資金，落實(shí)好地方配套資金。逐年增加對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入和技術(shù)扶持，重點(diǎn)支持飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水和垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理、有機(jī)食品基地建設(shè)等工程。二是重視鄉(xiāng)政府和行政村在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投資中的主體地位，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，壯大鄉(xiāng)級財(cái)政和村集體經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展中籌集建設(shè)資金。三是改革投資體制，創(chuàng)新投資新渠道，鼓勵(lì)社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。積極探索建立農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，進(jìn)行農(nóng)村區(qū)域間的生態(tài)補(bǔ)償。

3、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加大環(huán)境整治力度。

在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新一輪增長中，必須加大鄉(xiāng)村工業(yè)污染防治力度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持環(huán)保第一審批權(quán)制度，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，認(rèn)真落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，禁止高耗能、重污染、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目上馬，杜絕污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。同時(shí)，加大對種養(yǎng)殖業(yè)污染、生活污染、秸稈焚燒污染和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等面源污染的防治力度，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綜合整治。

4、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

在新農(nóng)村建設(shè)中，要以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為主線，在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益的結(jié)合點(diǎn)上做活文章，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要以發(fā)展無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品和開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為載體，壯大特色產(chǎn)業(yè)。要加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，以資源循環(huán)利用為重點(diǎn)，大力開發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)。鼓勵(lì)農(nóng)民變“三廢”（畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾和廢水）為“三料”（肥料、飼料、燃料），改變家庭畜禽散養(yǎng)方式，推廣“畜——沼——田”等能源及廢棄物綜合利用循環(huán)模式，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物進(jìn)行無害化處理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益最大化。

5、以創(chuàng)建為抓手，全面推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。

緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)縣這一目標(biāo)，以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村為抓手，以轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式為核心，以“農(nóng)村和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、城鄉(xiāng)環(huán)保一體化、村莊建設(shè)生態(tài)化”為原則，全面推進(jìn)全縣農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。制定生態(tài)系列創(chuàng)建規(guī)劃，積極啟動農(nóng)村小康環(huán)保行動。加大生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)力度，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化、生活環(huán)境舒適化，逐步達(dá)到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。合理開發(fā)利用與保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，形成植物生產(chǎn)、動物轉(zhuǎn)化和微生物還原的良性循環(huán)機(jī)制，從根本上改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境。建設(shè)和完善非庫區(qū)垃圾場、污水處理廠等治污基礎(chǔ)設(shè)施，積極爭取政策保證已建成垃圾、污水處理廠正常運(yùn)行，廣泛開展農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)，著力提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)美、和諧穩(wěn)定的新農(nóng)村。

6、加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識。

在新農(nóng)村建設(shè)中，要全面落實(shí)“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”和“保護(hù)中開發(fā)，開發(fā)中保護(hù)”的方針，努力提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識。利用各種媒體加大環(huán)保宣傳力度，向農(nóng)村干部宣傳環(huán)境保護(hù)對生態(tài)建設(shè)的重要性，促使其充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的緊迫性；向廣大農(nóng)民宣傳公益意識、環(huán)保意識，從而在全社會營造人人關(guān)心環(huán)境、個(gè)個(gè)參與環(huán)境保護(hù)的氛圍，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)工作提高到一個(gè)新水平。廣泛開展環(huán)境警示教育，通過反面案例，使廣大干群受到震動和教育。通過組織開展各種農(nóng)民喜愛的科普宣傳和文化體育等活動，加強(qiáng)對農(nóng)民的科普教育和政策引導(dǎo)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民革除陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明的生活方式，幫助農(nóng)民走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路。倡導(dǎo)購買無污染、無公害的綠色生活消費(fèi)品，選購減量包裝的商品，促使生活垃圾實(shí)施減量、無害和資源化。動員家庭成員凈化、綠化、美化居住環(huán)境，將美化居住環(huán)境與保護(hù)環(huán)境結(jié)合起來，使農(nóng)民在創(chuàng)造美的環(huán)境中，陶冶情操，凈化心靈，以求內(nèi)在美與外在美有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。