第一篇：中國食品存在問題及解決辦法

管 制 經(jīng) 濟(jì) 學(xué)

中國食品安全問題及解決辦法

姓 名 胡 克 學(xué) 號 120107100112 學(xué) 院 經(jīng)濟(jì)與國際貿(mào)易學(xué)院 班 級 12經(jīng)濟(jì)（1）教 師 朱曉燕

2014年12月

中國食品安全問題及解決辦法

摘要：近些年來，人們生活水平的不斷提高，食品安全問題日漸成為人們關(guān)注的焦點，并發(fā)展成為一個世界性的問題。中國的食品安全“四面楚歌”，各種惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步。一個國家，如果沒有國民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強(qiáng)大的國家、一個受人尊敬的國家。由此可以看出解決食品安全問題已迫在眉睫。

關(guān)鍵字：食品安全；管制；法律制度；消費(fèi)者

一、食品安全

食品安全（food safety）指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)倍諾食品安全定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學(xué)科領(lǐng)域，所以食品安全很重要。

二、食品安全問題產(chǎn)生的原因

食品安全問題的存在不止于當(dāng)今，其產(chǎn)生的原因也是多方面的。不管是食品開發(fā)商利欲熏心，各部門責(zé)任邊界曖昧不清，還是法律懲罰力度欠缺，質(zhì)監(jiān)松懈等問題，都是引發(fā)食品問題的表面因素，更根本的原因還是在于現(xiàn)有食品安全監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)體系制度上。以下從多個角度對食品安全問題產(chǎn)生原因做具體分析。

（一）法律體制的羸弱

1.法律體系不健全 由于我國有關(guān)食品安全的法律不完善，作為保障我國食品安全核心的《食品衛(wèi)生法》，并無法對整個鏈條的每一環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格而有力地監(jiān)管，致使許多執(zhí)法空隙和安全隱患的存在。

首先，現(xiàn)有的一些食品其安全的標(biāo)準(zhǔn)水平規(guī)定偏低。許多指標(biāo)不僅沒有達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際指標(biāo)，而更多重要的標(biāo)準(zhǔn)至今還尚未制定出來，形成食品安全隱患的巨大漏洞，這都為那些不法廠商、企業(yè)提供了可乘之機(jī)，違法生產(chǎn)超低標(biāo)準(zhǔn)、不合標(biāo)準(zhǔn)的食品的行為愈演愈烈。

其次，對違法者處罰相對過輕。根據(jù)我國現(xiàn)有《食品衛(wèi)生法》的相關(guān)規(guī)定，食品安全違法者均做罰款處理，違法企業(yè)也僅是責(zé)令“停止生產(chǎn)經(jīng)營”、“沒收違法所得”，或者處以額度不高的罰款，只有“情節(jié)嚴(yán)重”才會被“吊銷衛(wèi)生許可證”。但相對于某些暴利型產(chǎn)品，罰款顯得微不足道，處罰行為顯得杯水車薪，違法者不怕被罰，食品安全問題只增不減。

2.執(zhí)法部門的失責(zé)

執(zhí)法部門的不作為。執(zhí)法部門針對食品違法者的執(zhí)法行為不到位，不能盡其所責(zé)是執(zhí)法部門最大的不作為。在食品法已經(jīng)存在缺陷的條件下，執(zhí)法人員不能嚴(yán)禁恪守法律條款對食品違法問題做嚴(yán)厲的打擊，甚至為避免麻煩和安全對違禁食品睜一只眼閉一只眼。而對于消費(fèi)者的投訴，更是存在處理速度慢，推諉扯皮等突出現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害到消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（二）生產(chǎn)環(huán)節(jié)問題

1.食品生產(chǎn)集中化程度低

食品生產(chǎn)集中化程度低，就造成了標(biāo)準(zhǔn)的難以實施，產(chǎn)品質(zhì)量的信息難以匯總。不利于企業(yè)增強(qiáng)良性競爭意識，提高食品質(zhì)量。而作為食品來源的農(nóng)魚牧業(yè)，其質(zhì)量狀況受到農(nóng)藥、環(huán)境、污染等多方面的影響。無法從食品源頭進(jìn)行監(jiān)控，必然導(dǎo)致食品不符合安全衛(wèi)生要求。

2.生產(chǎn)利益驅(qū)使

生產(chǎn)者缺乏社會責(zé)任感。企業(yè)在生產(chǎn)過程中，均追求利潤最大化，質(zhì)檢過嚴(yán)必然提高成本，使利潤縮減。相對而言大企業(yè)控制較嚴(yán)，但是三鹿“三聚氰胺”事件的發(fā)生讓我們看到了大企業(yè)的嚴(yán)格質(zhì)量控制形同虛設(shè)。更有利益的驅(qū)使下的食品生產(chǎn)者，置消費(fèi)者生命安全與不顧，生產(chǎn)違法違規(guī)的食品以牟取暴利。

（三）管理缺陷

中國的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法，整個體制錯綜復(fù)雜，各部門要么職責(zé)分工不清，分段執(zhí)法、各依一法，重復(fù)執(zhí)法，要么無人監(jiān)管、相互推諉。這就給某些食品行業(yè)違法生產(chǎn)、銷售不合格食品提供了違法渠道。而有些政府為了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提升，放松對監(jiān)管部門的監(jiān)管，從而導(dǎo)致質(zhì)管部門和監(jiān)管部門沒有把握好質(zhì)量關(guān)。

（四）消費(fèi)者的盲動

消費(fèi)者缺乏食品安全意識，也是食物安全問題產(chǎn)生的重要原因。多數(shù)消費(fèi)者由于低收入，消費(fèi)能力不足的基礎(chǔ)上缺乏相應(yīng)的常識，往往忽略食品的質(zhì)量問題。更有消費(fèi)者抱著僥幸心理購買無質(zhì)量保障食品，認(rèn)為這種食品使用并無大礙。在消費(fèi)者這種心理的支持下，無疑為問題食品的銷售打開了門路。其次，消費(fèi)者權(quán)益無法得到保障。對食品安全引發(fā)的消費(fèi)者權(quán)益損害，消費(fèi)者卻面臨著索賠困境。原因在于①食品質(zhì)量責(zé)任不易認(rèn)定；②消費(fèi)生產(chǎn)信息不對稱，費(fèi)者舉證存在困難③食品安全鑒定費(fèi)用高，消費(fèi)者自認(rèn)倒霉心態(tài)嚴(yán)重。這些都是造成權(quán)益受損后索賠難的重要原因。

三、食品安全管制

（一）政府切實履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對食品質(zhì)量的安全監(jiān)管

加強(qiáng)對食品的準(zhǔn)入市場管制，提高食品的準(zhǔn)入市場門檻，嚴(yán)防“三無”食品流入市場；有效規(guī)范食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)、經(jīng)營行為，堅決取締無證生產(chǎn)、無證加工食品的行為；整合食品安全監(jiān)督、檢測資源，更新檢測裝備，加強(qiáng)對食品質(zhì)量安全的監(jiān)測，對食品從生產(chǎn)、加工、管理、貯運(yùn)、包裝到銷售的全過程都要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控；全面嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假劣食品和不合格食品的違法犯罪活動；規(guī)范食品采購渠道，從源頭上控制不安全、不合格食品流入市場。集成食品安全管理主體，變多頭管理為責(zé)任主體明確的單一垂直管理體系。加強(qiáng)源頭控制，治理環(huán)境污染，推廣可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)牧業(yè)中化學(xué)制藥的使用，保障消費(fèi)者獲得安全的食物供應(yīng)。

（二）完善中國的食品安全法律體系

首先，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。對此，我國可以借鑒世界上一些發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范食品安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的法律制度，制定出切實可行的食品安全方面的具體標(biāo)準(zhǔn)。同時，要提高中國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，使中國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)相接軌。其次，要加強(qiáng)法律法規(guī)對危害食品安全行為的懲罰力度。通過借鑒國外的巨額賠償制度，對生產(chǎn)和銷售質(zhì)量不合格、不安全食品的廠商處以高額罰款，情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)當(dāng)加重追究其刑事責(zé)任，以達(dá)到足以震懾其危害食品安全行為的作用。

（三）向廣大消費(fèi)者宣傳、普及食品安全方面的知識

促使消費(fèi)者增強(qiáng)食品安全意識，提高辨別問題食品的能力，自覺抵制“問題食品”，把食用不合格食品杜絕于消費(fèi)者的消費(fèi)觀念之外。我們可以通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、雜志、廣播等工具，定期組織健康飲食宣傳活動，有計劃地報道食品安全知識，并且要及時曝光生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品的一些不法廠商及其商品，披露最近發(fā)生的食品安全事件，以保障消費(fèi)者的消費(fèi)知情權(quán)。

（四）新聞媒體要嚴(yán)守職業(yè)道德，避免跟風(fēng)亂報道

強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任。作為一個食品企業(yè)，生產(chǎn)安全的食品，不僅是它長期生存的基本前提和根本保證，也是其應(yīng)該具備的社會責(zé)任和基本道德。因此，必須嚴(yán)格按照食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和加工食品。要建立從原材料進(jìn)廠到成品出廠的全程質(zhì)量監(jiān)控，不能僅僅把重點關(guān)注在最終產(chǎn)品的監(jiān)測上，而是要對原輔材料的供應(yīng)、食品加工、流通等每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行分析、控制，建立質(zhì)量信息的可追溯機(jī)制。完善食品安全快速反應(yīng)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，及時處理，把損失減少到最低限度。要提高生產(chǎn)的組織化程度，實現(xiàn)規(guī)模種植或規(guī)模養(yǎng)殖，控制原料質(zhì)量。

四、總結(jié)

接連不斷的食品安全問題，給人民群眾的健康，帶來了損害，引發(fā)了消費(fèi)者對不良食品生產(chǎn)經(jīng)營者的譴責(zé)，對政府監(jiān)管部門的不滿，使食品安全的問題成了社會輿論的焦點。分析問題產(chǎn)生的本質(zhì)原因并就根本入手研究解決辦法是食品安全問題解決的最佳，也是唯一途徑。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：九年級存在問題及解決辦法

九年級存在問題及解決辦法

現(xiàn)在九年級學(xué)生普遍沒有升學(xué)意識，雖然每天來得很早，但學(xué)生到教室后沒有積極向上的學(xué)習(xí)氛圍。雖然在上次家長會和學(xué)生會議上針對早自習(xí)讀書的狀態(tài)，對學(xué)生和家長進(jìn)行了指導(dǎo)，但由于學(xué)生和班主任的認(rèn)識問題，讀書聲音仍然沒有多少改觀。學(xué)生到教室后，學(xué)習(xí)氣氛不熱烈，據(jù)了解每個班只有幾個同學(xué)能自覺學(xué)習(xí)，由于班級整體學(xué)習(xí)氣氛不好，這些學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和競爭氣氛也會受到慢待。班主任每天很早在早自習(xí)來到教室，但對學(xué)生不做情緒上的調(diào)動，對學(xué)生早自習(xí)的任務(wù)不明確，學(xué)生沒有任務(wù)觀念，學(xué)習(xí)起來就沒有勁頭。和家長的聯(lián)系也存在相當(dāng)嚴(yán)重的問題，學(xué)生家長反映，其他學(xué)校再利用校信通方面比我們學(xué)校要好。他們每次對學(xué)生布置的作業(yè)和家長溝通的好。而我?？赡芎苌倮眯Ｐ磐ê图议L進(jìn)行溝通。任課教師在布置作業(yè)和改作業(yè)上也存在問題，表現(xiàn)為不勤奮。給學(xué)生和家長的印象不好。這一切都需要我們進(jìn)行完善。

怎么完善，我先從以下幾個方面入手：

1、學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)到班里聽課，通過聽課進(jìn)行學(xué)情和教情的調(diào)研，分析老師在教科方面和班主任在管班方面存在問題。找準(zhǔn)對策，對班主任和教師進(jìn)行溝通，提出相應(yīng)要求。

2、找學(xué)生座談，讓學(xué)生就班級管理方面、老師教課方面、教師改作業(yè)方面、班級存在問題、學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性等方面提出自己的看法，廣開言路，征求學(xué)生對目前九年級的意見和建議。然后學(xué)校進(jìn)行研究，據(jù)此制定下一步在以上幾個方面的整改措施。

2、召開教師會議，聽一聽教師目前對三年級管理的意見和建議，讓教師也充分發(fā)表意見，讓教師對目前情況進(jìn)行分析，提出合理化建議，通過群言堂達(dá)成共識，制定出一些整改措施，使一些措施從群眾中來到群眾中去。并將學(xué)生意見對教師反饋，讓教師從中了解學(xué)生的心聲。

3、對教師進(jìn)行常規(guī)要求，從嚴(yán)教學(xué)過程的每一個環(huán)節(jié)，對教師的備課、講課、改作業(yè)和課后輔導(dǎo)的各環(huán)節(jié)認(rèn)真檢查，要求教師做好本職工作，保證好教師教育教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量。

4、召開班主任會議，讓班主任多了解班級情況和每一個學(xué)生的生活、心理和學(xué)習(xí)情況，要分層做好每一個同學(xué)的思想工作。利用自習(xí)和空余時間多找學(xué)生談心，解決學(xué)生學(xué)習(xí)和生活問題。

5、年級和班級多層次召開學(xué)生會議，對學(xué)生進(jìn)行鼓勁和學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)，使學(xué)生提高學(xué)習(xí)積極性，保持興奮的學(xué)習(xí)狀態(tài)。

6、給班主任指導(dǎo)校信通的使用問題，正確利用校信通，把對學(xué)生的作業(yè)布置和作業(yè)要求和家長溝通，使學(xué)生在家的時間，得到家長的配合，因為走讀學(xué)生在家的時間很多，要好好利用。

7、加強(qiáng)年級長的管理，給年級長壓擔(dān)子，讓其對年級作深入細(xì)致的工作，使下一步工作做的踏踏實實。

總之，九年級工作應(yīng)該引起學(xué)校重視，尤其是一把手和業(yè)務(wù)校長要有工作力度和決心，如果工作不得力，今年的九年級會很糟糕，升學(xué)的前景很暗淡

第三篇：淺談中國食品安全問題的現(xiàn)狀和解決辦法

淺談中國食品安全問題的現(xiàn)狀和解決辦法

食品安全是保護(hù)人類健康，提高人類生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。目前，食品安全已成為全球性的重大戰(zhàn)略性問題，并越來越受到世界各國政府和消費(fèi)者的高度重視。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)較高速度發(fā)展以及人民生活水平的提高，對食品安全問題提出了越來越高的要求。中國食品安全水平不斷提高但是當(dāng)前我國食品安全形勢依然嚴(yán)峻。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，結(jié)合我國食品安全現(xiàn)狀及存在的問題，當(dāng)前應(yīng)著重加快建立健全五個體系。食品安全問題對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的影響不容忽視，食品安全問題已經(jīng)成為影響我國農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵因素,因此食品安全問題必須受到重視。

1.中國食品安全問題的現(xiàn)狀

盡管近些年來中國大質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測檢驗和認(rèn)證體系建設(shè)已取得了重要的進(jìn)展，但是從總體上食品質(zhì)量安全問題仍很突出，主要存在以下問題：

1.1微生物造成的食源性疾病問題

近年中國衛(wèi)生部每年接到食物中毒報告一二百起，涉及數(shù)千人發(fā)病，百余人死亡，除意外事故外，大部分是由致病微生物引起的。2001年在江蘇、安徽等發(fā)生了有史以來最大的腸出血性大腸桿菌食物中毒，造成77人死亡；人們食用了被沙門氏菌感染的禽肉而廣泛發(fā)生于學(xué)校、家庭、公共餐飲單位的食物中毒多起，其中不乏有上百人的大型食物中毒，微生物性危害已成為中國食品安全的主要問題。

1.2化學(xué)污染所導(dǎo)致的食品安全問題 1.2.1種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染

化肥、農(nóng)藥和生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)品的大量使用，從源頭上給食品質(zhì)量安全帶來了極大的隱患，中國每年氮肥使用量達(dá)2500萬噸，農(nóng)藥超過130萬噸，單位面積使用量分別是世界平均水平的3倍和2倍。過量的使用化肥，會造成蔬菜中硝酸鹽積累較多，而硝酸鹽會進(jìn)一步形成強(qiáng)致癌物—亞硝酸，對人體造成危害。農(nóng)藥濫用或殘留同樣會造成對人體的巨大危害。2000年，有關(guān)部門對部分省會城市的9個蔬菜品種中的9種農(nóng)藥和14種有毒有害物質(zhì)殘留進(jìn)行定點檢測，總體合格率僅為54%，其中農(nóng)藥殘留超標(biāo)率達(dá)到31%。同時，因售藥、激素和生長促進(jìn)劑使用不當(dāng)，以及養(yǎng)殖環(huán)境的污染，所生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品經(jīng)人們使用后不僅對人體健康造成直接危害，還導(dǎo)致人畜共患疾病和疫病的增加。

1.2.2環(huán)境污染對食品安全的威脅

江河、湖泊以及近海等污染是導(dǎo)致食品不安全的重要因素。目前中國有850條河流、1300多個湖泊和近海區(qū)域手到不同程度的污染，其中51個湖泊藻類污染及富營養(yǎng)花程度嚴(yán)重。這些被污染水體中的持久性有機(jī)污染物和重金屬會在農(nóng)、畜、水產(chǎn)品中富集，進(jìn)而對人體健、康構(gòu)成嚴(yán)重危害。二惡英污染又是一個環(huán)境污染的重要案例。含氮有機(jī)化工產(chǎn)品生產(chǎn)廠、鋼廠以及其它工廠的排放廢氣物、焚化爐燃燒廢氣物、汽車尾氣等都能產(chǎn)生二惡英及其類似物，可直接或間接地污染肉、乳及水產(chǎn)品。1.2.3

生物毒素的污染

生物毒素污染主要包括細(xì)菌毒素和霉菌毒素兩個方面。細(xì)菌毒素可直接引起細(xì)菌性食物中毒，如金黃色葡萄球菌產(chǎn)生的葡萄球菌腸毒素與肉毒桿菌產(chǎn)生的肉毒桿菌毒素都具有很強(qiáng)的毒性，使人產(chǎn)生嚴(yán)重的嘔吐和神經(jīng)中毒癥狀。長期食用低含量的被霉菌污染的餓食品能引起慢性事物中毒，嚴(yán)重的可引起癌癥。

1.3食品加工過程中的污染

1.3.1濫用食品添加劑，非法添加物造成的食品問題

如在我國，建國初期普遍使用的--萘酚、奶油黃等防腐劑和色素后來被證實存在著致癌作用，不少地區(qū)曾因使用含砷的鹽酸、食堿，或過量的食品添加劑如亞硝酸鹽、漂白劑、色素等而發(fā)生過急、慢性中毒。各國均有不少添加基因被證實和懷疑有致癌、致畸、致突變等遠(yuǎn)期危害而禁止使用。近年來我國添加劑引起變態(tài)反應(yīng)的報道越來越多，如糖精能引起皮膚瘙癢癥、日光性皮炎，香料中很多物質(zhì)能引起呼吸道炎癥、哮喘、口腔炎等。還有脂溶性添加劑在體內(nèi)積聚效應(yīng)，使維生素A、維生素D、等過量攝入有慢性中毒的危險。某些添加劑共同使用時是否會產(chǎn)生有害物質(zhì)也受到人們和政府的關(guān)注。1.3.2植物基因工程食品對人類健康的可能危害

隨著轉(zhuǎn)基因食品的商品化生產(chǎn)，其安全性越來越受到關(guān)注。傳統(tǒng)的毒理學(xué)的食品安全評價方法已不能完全適用于轉(zhuǎn)基因技術(shù)食品。1990年召開的第1屆FAO/WHO聯(lián)合專家咨詢會議在轉(zhuǎn)基因食品的安全性評估方面邁出了第1步。目前轉(zhuǎn)基因食品的危害基本上可歸為以下3類：可能含有已知或未知的毒素，對人體產(chǎn)生的毒害作用；可能含有已知或未知的過敏原，引起人體的過敏反應(yīng)(這種反應(yīng)可能是致命的)；這種食品可能某些營養(yǎng)成分或營養(yǎng)質(zhì)量產(chǎn)生變化，使人體出現(xiàn)某種病癥。植物遺傳工程是把一定的遺傳信息通過一定的分子操作導(dǎo)入植物體內(nèi)，使該植物獲得某種特性。這一過程中，受體植物、導(dǎo)入的遺傳信息和分子操作都有可能產(chǎn)生以上危害。一般來說，導(dǎo)入的遺傳信息和受體植物帶來的危害是已知的、明顯的、可以解釋的，而分子操作因其部分機(jī)理尚未明晰，帶來的危害較難預(yù)見。

1.4違法生產(chǎn)，經(jīng)營帶來的食品安全問題

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法律意識淡薄，重視生產(chǎn)輕視衛(wèi)生，濫用食品添加劑，出售過期變質(zhì)食品等，給食品質(zhì)量安全帶來很大隱患；無證無照非法生產(chǎn)經(jīng)營食品問題也非常嚴(yán)重。此外，生產(chǎn)者素質(zhì)較低，規(guī)范操作能力差的等極易造成食品污染和食品中毒的發(fā)生。

1.5食品質(zhì)量保障體系不夠完善

以科學(xué)為基礎(chǔ)的立法及執(zhí)法模式尚未完全建立，執(zhí)法力度不夠，市場監(jiān)管不嚴(yán)，基層檢查隊伍的素質(zhì)和技術(shù)水平還有待提高。

2.我國食品安全戰(zhàn)略的總體框架

2.1食品安全戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想

根據(jù)全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，以提高公眾健康水平、促進(jìn)就業(yè)和提高農(nóng)民收入、增強(qiáng)中國食品產(chǎn)業(yè)的國際競爭力為目標(biāo)，借鑒國際上食品安全管理的有益經(jīng)驗，緊緊圍繞凈化產(chǎn)地環(huán)境、保證投入品質(zhì)量、規(guī)范生產(chǎn)行為、強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過健全食品安全法律法規(guī)體系、監(jiān)管體制、標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測體系、認(rèn)證體系、科技支持體系、信息服務(wù)體系以及建立應(yīng)急機(jī)制等食品安全支撐體系，通過政府、產(chǎn)業(yè)界、消費(fèi)者、媒體、教育和科研機(jī)構(gòu)等有關(guān)各方密切配合、相互協(xié)作，采取多方面、多角度、多層次相互配套的措施，為建立和完善食品安全控制體系提供保障，建立“從農(nóng)田到餐桌”的全程控制體系，確保食品安全。

2.2食品安全戰(zhàn)略的基本原則 2.2.1以科學(xué)為基礎(chǔ)

以科學(xué)為基礎(chǔ)是進(jìn)行食品安全管理所遵循的基本原則，其基本要求是強(qiáng)調(diào)風(fēng)險分析。2.2.2立足當(dāng)前與預(yù)見未來相結(jié)合

從中國食品安全存在的關(guān)鍵問題及其制約因素入手，以大宗和出口優(yōu)勢產(chǎn)品為監(jiān)管重點，集中力量、下大力氣解決好植物源性食品的農(nóng)藥殘留超標(biāo)、動物源性食品的獸藥（魚藥）殘留超標(biāo)、食品微生物污染等嚴(yán)重影響人民身體健康的食品安全問題。同時，充分考慮采用新技術(shù)、新資源、新材料對食品安全可能帶來的影響，預(yù)測未來對食品安全的進(jìn)一步要求，制定中長期發(fā)展目標(biāo)，確保食品安全保障體系的科學(xué)性、先進(jìn)性和預(yù)見性。2.2.3食品供應(yīng)全過程監(jiān)管

食品安全管理與控制應(yīng)該覆蓋食品從“農(nóng)田到餐桌”的食品鏈的所有方面。根據(jù)這一原則，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)食品安全監(jiān)管“四個關(guān)口前移”，即從市場監(jiān)管向產(chǎn)地監(jiān)管前移，從銷區(qū)監(jiān)管向產(chǎn)區(qū)監(jiān)管前移，從消費(fèi)終端監(jiān)管向生產(chǎn)源頭監(jiān)管前移，從流通監(jiān)管向規(guī)范生產(chǎn)監(jiān)管前移。2.2.4預(yù)防原則

由于對于一些新產(chǎn)品和技術(shù)的安全性不能確定，因此食品安全管理與控制應(yīng)該采取預(yù)防原則。任何新產(chǎn)品和技術(shù)必須提供充分的證據(jù)證明其安全性后才能上市。2.2.5可追溯性原則

食品的可追溯性是指食品和原料在流通中應(yīng)保有它們的溯源，在需要情況下，可為有資格的機(jī)構(gòu)提供溯源相關(guān)信息。當(dāng)食品發(fā)現(xiàn)存在危害時，可以及時從市場召回，避免流入市場。2.2.6透明原則

消費(fèi)者有權(quán)獲得清晰的食品質(zhì)量、構(gòu)成成分、營養(yǎng)物質(zhì)含量、營養(yǎng)物質(zhì)功用以及如何合理均衡膳食等方面的信息。法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的修訂與執(zhí)行應(yīng)在公開、透明、互動的方式下進(jìn)行。

2.3食品安全戰(zhàn)略的基本目標(biāo)

2.3.1提高食品安全科技水平，突破食品安全中科技“瓶頸”的制約

根據(jù)實施“從農(nóng)田到餐桌”全程控制的要求，積極追蹤國際先進(jìn)食品安全科技發(fā)展動態(tài)，針對影響中國食品安全的主要因素確定關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，分階段、有選擇、逐步深入地開展食品安全基礎(chǔ)研究。優(yōu)先發(fā)展食源性、危害危險性評估技術(shù)，進(jìn)一步發(fā)展更加可靠、快速、便攜、精確的食品安全檢測技術(shù)，加快發(fā)展食品中主要污染物殘留控制技術(shù)，發(fā)展食品生產(chǎn)、加工、儲藏、包裝與運(yùn)輸過程中的安全性控制技術(shù)，使中國食品安全科技總體接近發(fā)達(dá)國家水平，初步建立起適應(yīng)全面建設(shè)小康社會需要的食品安全科技體系。2.3.2完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

力爭在2010年前，在加強(qiáng)統(tǒng)一管理并充分發(fā)揮各相關(guān)部門作用的基礎(chǔ)上，以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，基本建立起一套既符合中國國情又與國際接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。要在各標(biāo)準(zhǔn)起草部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間必須配套形成體系的原則，加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，真正做到食品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程都有標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)依據(jù)。積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加大與國際接軌的力度。

2.3.3建立政府各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間分工明確、協(xié)調(diào)一致的食品安全管理體制

完善的食品安全管理體制的基本要求是政府定位要準(zhǔn)確；“從農(nóng)田到餐桌”實行全程管理；管理機(jī)構(gòu)要精干和高效；各方職責(zé)要明確；有充足的資源；在中央政府層次上有一個權(quán)威聲音對食品安全負(fù)責(zé)，并擁有在所有與食品安全有關(guān)的國家行動中貫徹中央政策的權(quán)力和資源。

2.3.4建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全檢驗檢測體系

借鑒國外經(jīng)驗，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，建立起一個相互協(xié)調(diào)、分工合理、職能明確、技術(shù)先進(jìn)、功能齊備、人員匹配、運(yùn)行高效的食品安全檢驗檢測體系。在檢測范圍上，能夠滿足對產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)投入品、生產(chǎn)及加工過程、流通全過程實施安全檢測的需要，并重點加強(qiáng)對生產(chǎn)源頭檢測手段的建設(shè)。在檢測能力上，能夠滿足國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)對食品安全參數(shù)的檢測要求。在技術(shù)水平上，國家級食品安全質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)符合國際良好實驗室規(guī)范，達(dá)到國際同類質(zhì)檢機(jī)構(gòu)先進(jìn)水平，部級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)達(dá)到國際同類質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的中上等水平。2.3.5建立統(tǒng)一、規(guī)范的食品認(rèn)證認(rèn)可體系

為加強(qiáng)全過程安全控制，在食品原料生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售企業(yè)中，大力推廣HACCP體系和GAP、GMP等體系認(rèn)證。同時，積極推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)社會化改革，要進(jìn)一步加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范認(rèn)證行為。2.3.6建立健全食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制

食品公共安全事件具有突發(fā)性、普遍性和非常規(guī)性的特點，影響的區(qū)域非常廣，涉及的人員也非常多。如果沒有高效的應(yīng)急機(jī)制，事件一旦發(fā)生，規(guī)律難以掌握，局勢難以控制，本質(zhì)難以判斷，其損失難以估量。目前，建立處理食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制已經(jīng)成為國際慣例。中國也應(yīng)該從建立法律法規(guī)體系，健全信息收集、處理和傳播機(jī)制，建立預(yù)設(shè)方案等方面入手，建立健全食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。2.3.7建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系

應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有國際食品安全法典為依據(jù)，建立中國食品安全法規(guī)體系的基本框架；完善已有法律法規(guī)體系；賦予執(zhí)法部門更充分的權(quán)力；加強(qiáng)立法和執(zhí)法監(jiān)督。

3.當(dāng)前提高食品安全水平的對策與建議

鑒于全球性食品安全問題不斷出現(xiàn)，近年來國際組織和各國政府，特別是發(fā)達(dá)國家都在下大力氣加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作。食品安全監(jiān)管呈現(xiàn)出從過去多頭監(jiān)管向現(xiàn)在的集中統(tǒng)一監(jiān)管，從過去重視食物鏈的重點環(huán)節(jié)監(jiān)管向現(xiàn)在的加強(qiáng)食物鏈的全過程監(jiān)管，從以政府部門監(jiān)管為主向重視發(fā)揮社會力量的作用等的總體發(fā)展趨勢。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，結(jié)合我國食品安全現(xiàn)狀及存在的問題，當(dāng)前應(yīng)著重加快建立健全五個體系。

3.1加快建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系。

以現(xiàn)有的國際食品安全法典為依據(jù)，建立以基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多層次的專門具體的食品安全法規(guī)體系。一是制定食品安全基本法。借鑒日本等國的經(jīng)驗，制定統(tǒng)一的食品安全基本法。在基本法中，要對食品安全管理做出原則的規(guī)定。該法應(yīng)當(dāng)明確以危險性評估為基礎(chǔ)來建立食品安全保障體系；明確各管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任；明確食品安全管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)辦法和協(xié)調(diào)機(jī)制；制定與政府實施相關(guān)的基本方針；明確政府、企業(yè)、消費(fèi)者以及其他相關(guān)者在保障食品安全過程中的權(quán)利和職責(zé)；確保制定政策過程公正性和透明性；明確應(yīng)付發(fā)生或可能發(fā)生重大事故的緊急事態(tài)的體制；對食品標(biāo)簽制度進(jìn)行規(guī)定等。二是制定不同層次的法律法規(guī)?；镜脑瓌t是根據(jù)確保食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域以及確保某一類食品安全的需要來專門制定單一的法律，如農(nóng)產(chǎn)品安全法、市場準(zhǔn)入制度法、植物檢疫法、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管理法、認(rèn)證法等，并根據(jù)法律的需要出臺相對應(yīng)的制度，細(xì)化法律條文和技術(shù)性規(guī)定。特別是要修訂補(bǔ)充《刑法》等法律法規(guī)中關(guān)于食品安全懲戒的條款，加重違反食品安全法規(guī)者的處罰力度，對食物中含有有害成分短期內(nèi)雖對人體造成的損害不明顯但損害長期存在的同樣要進(jìn)行處罰。三是賦予執(zhí)行部門更充分的權(quán)力，加大執(zhí)法力度。擴(kuò)大執(zhí)法部門檢查權(quán)，包括檢查食品生產(chǎn)和銷售記錄；強(qiáng)制受管理企業(yè)把有關(guān)不符合法律規(guī)定的食品信息向管理機(jī)關(guān)通報；要求有關(guān)組織提供農(nóng)藥、獸藥使用的記錄；要求食品企業(yè)向食品管理部門登記并報送產(chǎn)品清單等。當(dāng)前，還要繼續(xù)加大對食品安全重點領(lǐng)域、重點地區(qū)和重點部位的打擊力度，對違反法律規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營者要從嚴(yán)進(jìn)行懲處。

3.2建立健全權(quán)責(zé)明確的食品安全管理體系。完善我國現(xiàn)有的食品安全管理體制的主要內(nèi)容有：一是成立國家食品安全委員會。美國在多個部門共同監(jiān)管的基礎(chǔ)上，1998年專門成立了總統(tǒng)食品安全委員會。我國對食品安全的管理部門達(dá)八九個，各部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。建議我國盡早組建由相關(guān)政府職能部門組成的食品安全委員會，專門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)政府各主管部門對食品安全的監(jiān)管，并為政府制定食品安全政策提供建議。二是對政府的食品安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理分工。在現(xiàn)有的管理體制基礎(chǔ)上進(jìn)行小的調(diào)整，依然按照食品產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)進(jìn)行分工。由國家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭組織衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和質(zhì)檢等部門研究制定分工方案。主要解決兩個問題：一是對監(jiān)管方面存在交叉和重復(fù)之處進(jìn)行明確的重新分工，二是只能由一個部門負(fù)責(zé)，其他部門退出；對無人管理的盲區(qū)進(jìn)行明確的分工，確定具體的監(jiān)管部門。三是充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用。中國地域遼闊，地區(qū)間差異明顯,應(yīng)建立中央政府和地方政府既相互獨立又相互協(xié)作的食品安全監(jiān)督網(wǎng)。必須充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用，并將垂直管理部門改為上級部門和地方政府共同管理，加強(qiáng)地方政府的工作手段。中央和地方在食品安全標(biāo)準(zhǔn)上要保持協(xié)調(diào)。強(qiáng)化地方政府對食品安全監(jiān)管的責(zé)任。地方各級人民政府對當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，實行主管領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制。切實落實責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅決克服地方保護(hù)主義。四是大力推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量管理檔案和政府部門的食品安全監(jiān)管信用檔案，形成一個全國性的信用網(wǎng)絡(luò)體系。建立消費(fèi)者組織、中介組織、企業(yè)和政府相互溝通的機(jī)制，充分發(fā)揮社會各方面維護(hù)食品安全的積極性，動員全社會力量來參與食品安全活動，形成濃厚的社會氛圍。

3.3建立權(quán)威高效的食品安全監(jiān)測體系。

在檢測范圍上，能夠滿足對產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)投入品、生產(chǎn)及加工過程、流通全過程實施安全檢測的需要，并重點加強(qiáng)對生產(chǎn)源頭檢測手段的建設(shè)；在檢測能力上，能夠滿足國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)對食品安全參數(shù)的檢測要求。一是整合現(xiàn)有檢驗檢測機(jī)構(gòu)。在充分利用現(xiàn)有各部門及各地方已經(jīng)建立的檢測網(wǎng)絡(luò)、發(fā)揮各自優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過條塊結(jié)合的方式實現(xiàn)中央機(jī)構(gòu)與地方機(jī)構(gòu)之間、中央各部門機(jī)構(gòu)之間、針對國內(nèi)和進(jìn)出口食品安全檢驗檢疫機(jī)構(gòu)之間的有效配合。二是加強(qiáng)檢驗檢測機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。跟蹤國際食品檢驗檢測技術(shù)發(fā)展，加強(qiáng)先進(jìn)食品檢驗檢測技術(shù)方法的研究。重點開發(fā)食品安全監(jiān)控中急需的有關(guān)限量標(biāo)準(zhǔn)中對應(yīng)的農(nóng)藥、獸藥、重要有機(jī)污染物、食品添加劑、飼料添加劑與違禁化學(xué)品、生物毒素、重要人獸共患疾病原體和植物病原的快速檢測技術(shù)和相關(guān)設(shè)備，并擁有部分自主知識產(chǎn)權(quán)。建立檢驗檢測信息管理網(wǎng)絡(luò)，形成多部門有機(jī)配合和共享的檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)監(jiān)督管理快速反應(yīng)。建立一支高素質(zhì)的儀器檢驗檢測隊伍。三是加強(qiáng)企業(yè)食品安全的自我檢驗檢測。企業(yè)食品安全的自我檢測檢驗對從源頭上保證食品的安全具有至關(guān)重要的作用，是食品行業(yè)檢驗檢測體系的基礎(chǔ)力量。我國現(xiàn)有的檢驗監(jiān)測體系以政府機(jī)構(gòu)為主，今后應(yīng)注意加強(qiáng)企業(yè)自檢和以行業(yè)監(jiān)測為代表的中介組織監(jiān)測。食品生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對其自身的原料采購、生產(chǎn)、加工、儲存、運(yùn)輸和銷售等各個環(huán)節(jié)所涉及的設(shè)備、人員、環(huán)境和有害物等進(jìn)行自我檢測，盡最大可能減少食品安全問題的出現(xiàn)。四是對食品供應(yīng)鏈進(jìn)行全程監(jiān)控。建立和完善食品污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對化學(xué)和生物污染物進(jìn)行連續(xù)主動監(jiān)測，有效地收集有關(guān)食品污染信息。健全食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化我國對食源性疾病爆發(fā)的準(zhǔn)確診斷和快速溯源能力。加強(qiáng)動植物檢疫防疫體系建設(shè)，建立符合國際規(guī)范、高效的獸醫(yī)實驗室體系，完善的診斷標(biāo)準(zhǔn)體系，加大疫情監(jiān)測力度。加快植物檢疫監(jiān)控技術(shù)支持體系建設(shè).對影響食品安全的土壤污染、大氣污染、水污染和病原體進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測，為嚴(yán)格控制各類污染物的排放提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.4加快完善銜接配套的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

基本建立起一套既符合中國國情又與國際接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，確保食品安全的全過程監(jiān)管到位。一是改革標(biāo)準(zhǔn)管理體制。食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系出現(xiàn)的諸多問題，很大程度上跟目前食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理體制的不合理有關(guān)，因此必須對質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、標(biāo)委會等部門進(jìn)行合理分工。借鑒聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）共同成立國際食品法典委員（CAC）的模式，由農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部和質(zhì)檢總局三方共同組建食品安全標(biāo)準(zhǔn)或中國食品法典委員會，專門負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的起草工作并與國際食品法典委員會保持溝通與協(xié)調(diào)。二是增強(qiáng)制標(biāo)過程的科學(xué)性。針對我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)健康保護(hù)和WTO要求的現(xiàn)狀，需要以科學(xué)為基礎(chǔ)開展設(shè)限研究，為制定食品中重點有害物質(zhì)安全限量標(biāo)準(zhǔn)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，形成重點突出，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)定位準(zhǔn)確，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)配套，與國際食品標(biāo)準(zhǔn)體系基本吻合的食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)新體系。要在及時吸收最新科學(xué)研究成果和國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、與WTO/TBT、WTO/SPS規(guī)定相符合的基礎(chǔ)上，解決強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理、重要標(biāo)準(zhǔn)短缺等問題。

3.5加快建立安全可控性強(qiáng)的食品供應(yīng)組織體系。

一是“抓龍頭，促源頭”，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。我國農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模分散狹小，戶均經(jīng)營耕地7.94畝，戶均出售糧食1047.3千克，豬肉97.62千克，禽蛋55.48千克，是“全世界最小的農(nóng)戶”。在這種分散的生產(chǎn)方式下，對食品安全進(jìn)行控制是非常困難的。因此，必須采取有效措施，提高生產(chǎn)的組織化程度。從我國情況來看，“公司＋農(nóng)戶”的方式是非常有效的，龍頭企業(yè)能夠一家一戶分散經(jīng)營的主體組織起來，將標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的裝備、技術(shù)、觀念、意識導(dǎo)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)民之中，并對種植、加工、包裝乃至銷售的每一個環(huán)節(jié)上進(jìn)行嚴(yán)格控制，根據(jù)市場需求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量。二是改進(jìn)和完善生產(chǎn)與加工方式。在食品原料生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售企業(yè)中大力推廣應(yīng)用“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）”、“良好獸醫(yī)規(guī)范（GVP）”、“良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）”、“良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）”和“危害分析和關(guān)鍵控制點（HACCP）”等先進(jìn)的食品安全控制技術(shù)，不斷提高食品企業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)品安全質(zhì)量水平。要建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的食品安全認(rèn)證體系，加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，積極推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)社會化改革，將認(rèn)證機(jī)構(gòu)改造成為真正獨立的第三方機(jī)構(gòu)，規(guī)范認(rèn)證行為，確?？陀^獨立、公開公正、誠實信用。

3.6提高食品安全領(lǐng)域的科技水平。

從關(guān)鍵檢測技術(shù)、危害性評估技術(shù)、關(guān)鍵控制技術(shù)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行研究，提高國家食品質(zhì)量安全的科技水平和創(chuàng)新能力，這是解決“科技瓶頸”的關(guān)鍵。目前，最重要的是使中國的檢測能力得到國際的認(rèn)可。3.7加大檢查打擊力度。

衛(wèi)生監(jiān)管和質(zhì)檢部門要進(jìn)一步加大對違反食品安全的生產(chǎn)、經(jīng)營者的查處力度，依法對制假販假的企業(yè)、個人進(jìn)行堅決的打擊，構(gòu)成犯罪的要交送司法部門從嚴(yán)處理，從而對違法犯罪分子產(chǎn)生震撼作用和阻遏作用。要采取嚴(yán)厲的手段歲其進(jìn)行毀滅的打擊，防止起死灰復(fù)燃。

3.8加大對食品檢測檢驗研究和應(yīng)用的投入。在實行從農(nóng)田到餐桌管理的食品安全保障體系中，檢測工作應(yīng)當(dāng)緊隨標(biāo)準(zhǔn)的修訂不斷完善。檢測工作作為食品原料、生產(chǎn)加工過程、運(yùn)輸以及市場銷售等環(huán)節(jié)中內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段，直接影響食品的質(zhì)量和安全。隨著食品中安全衛(wèi)生指標(biāo)限量值的逐步降低，對檢測技術(shù)提出了更高的要求，檢驗檢測應(yīng)向高技術(shù)化、速測化、便攜化以及信息共享邁進(jìn)。設(shè)置系統(tǒng)的食品檢測機(jī)構(gòu)并使之逐步社會化、建立科學(xué)的檢測質(zhì)量保證體系以及加強(qiáng)檢測技術(shù)儲備和人員儲備是從總體上提高我國食品檢測能力的重要舉措?！笆濉逼陂g，國家對食品安全檢測檢驗的研究投入了一定的資金，但從客觀要求來看，“十五”期間還應(yīng)進(jìn)一步加大投入，特別是對于快速檢測技術(shù)研究的投入，并盡快將研究成果轉(zhuǎn)化成具體應(yīng)用。食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系的統(tǒng)一完整，將為我國大力開展的食品市場準(zhǔn)入制度和對食品安全一系列的監(jiān)管提供有力的技術(shù)支持。

3.9民眾必須謹(jǐn)小慎微。

中國食品安全監(jiān)管還需要轉(zhuǎn)變的是公眾的素養(yǎng)。專家的“含蘇丹紅的咸鴨蛋每天吃1000個才會致癌”的說法，就是今天“小惡無妨”的翻版。那些生產(chǎn)和經(jīng)銷食品藥品的造假者可以從專家那里獲得理直氣壯的理由，反正又吃不死人，放一點有害材料到食品中不會出現(xiàn)大問題。只有在觀念、行為和制度設(shè)計上進(jìn)行全新的轉(zhuǎn)變，并且抱著踏踏實實，一點一點改進(jìn)的打持久戰(zhàn)的信念和做法，中國的食品安全才會出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。

4、結(jié)語

食品安全問題導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失是非常大的。食品安全問題已經(jīng)直接制約了中國食品出口。我出口食品多次在國外發(fā)生被退貨銷毀事件，不僅造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重?fù)p害了我國產(chǎn)品在國際市場上的聲譽(yù)。在技術(shù)貿(mào)易壁壘中，食品安全衛(wèi)生又是最為主要的原因。

根據(jù)全面建設(shè)小康社會的要求，以提高公眾健康水平、促進(jìn)就業(yè)和提高農(nóng)民收入、增強(qiáng)中國食品產(chǎn)業(yè)的國際競爭力為目標(biāo)，借鑒國際上食品安全管理的有益經(jīng)驗，緊緊圍繞凈化產(chǎn)地環(huán)境、保證投入品質(zhì)量、規(guī)范生產(chǎn)行為、強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過健全食品安全法律法規(guī)體系、管理體制、標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測體系、認(rèn)證體系、科技支持體系、信息服務(wù)體系以及建立應(yīng)急機(jī)制等食品安全支撐體系，通過政府、產(chǎn)業(yè)界、消費(fèi)者、媒體、教育和科研機(jī)構(gòu)等有關(guān)各方密切配合、相互協(xié)作，采取多方面、多角度、多層次相互配套的措施，為建立和完善食品安全控制體系提供保障，建立“從農(nóng)田到餐桌”的全程控制體系，確保食品安全。

第四篇：XX公司存在問題及解決辦法

ERP實施中遇到的問題及解決辦法

一、需要部門間協(xié)商的問題

1.會計期間問題

由于車間生產(chǎn)周期、考核等原因，導(dǎo)致車間和倉庫會計期間不統(tǒng)一，比如有的車間每月16日出報表，而有的倉庫是每月20日出報表，而財務(wù)的結(jié)賬日期是每月月底，導(dǎo)致財務(wù)、倉庫、車間對帳比較麻煩，統(tǒng)計口徑不一致。

解決方法：建議業(yè)務(wù)部門和財務(wù)門統(tǒng)一結(jié)賬日期，以減少對帳麻煩，并且能保證統(tǒng)計口徑一致，保證各種統(tǒng)計報表的準(zhǔn)確性，便于倉庫甩帳。

原輔材料統(tǒng)一到25日，成品還是按自然月

2.由于往來單位名稱變更，造成生成采購入庫單時是變更前的名稱錄入，但錄入發(fā)票時卻成為新往來單位的名稱，不能正常核銷發(fā)票。

解決方法：對于往來單位名稱變更，建議財務(wù)部直接變更原單位名稱，不要用另外啟用一個新編號，這樣就可以解決該問題，另外需要XX明確往來單位變更流程，及時通知相關(guān)部門。

3.目前在ERP系統(tǒng)中，可以通過錄入發(fā)票和付款單形成業(yè)務(wù)部門掌握的應(yīng)付款，也可以通過權(quán)限分配，查詢財務(wù)部門的應(yīng)付款，采購部門以哪個帳為準(zhǔn)？

以財務(wù)部門為準(zhǔn)

4.遺留問題。

倉庫存在遺留問題，即帳上記有物料的數(shù)量，但廠家沒有一直開發(fā)票，物料已被車間領(lǐng)走，實際倉庫已沒有物料，有些時間較長，已不能分清廠家。

建議解決方法：

A、對這一部分物料，財務(wù)、倉庫等部門協(xié)商統(tǒng)一處理，保證帳實相符。

優(yōu)點：解決問題比較徹底，更免去了每個月大量的暫估沖銷。以后可以避免這種事情發(fā)生，使帳面更為清楚。

缺點：處理起來可能困難較大，許多業(yè)務(wù)現(xiàn)有人員不太清楚，不能確認(rèn)那筆業(yè)務(wù)肯定能處理

掉。

B、遺留問題不納入系統(tǒng)，繼續(xù)保持手工帳，做為備查記錄，系統(tǒng)只核算現(xiàn)有實際的物料。優(yōu)點：保證了系統(tǒng)物料的準(zhǔn)確性，使包括生產(chǎn)計劃中各種核算數(shù)據(jù)的更為準(zhǔn)確。

一旦遺留問題發(fā)生業(yè)務(wù)還有備可查。

建議采用該方法處理遺留問題。

5.外貿(mào)產(chǎn)品價格差異比較大，事先無法確定價格，目前按計劃價核算，調(diào)整比較頻繁。

解決辦法：建議倉庫跟財務(wù)部商量，統(tǒng)一為‘全月一次加權(quán)平均法’。

6.新來的廠家在系統(tǒng)中維護(hù)不及時，導(dǎo)致錄入采購入庫單查詢不到該單位。

解決方法：需要XX內(nèi)部協(xié)商，書面明確崗位職責(zé)和流程，什么崗位什么時間必須在ERP系統(tǒng)中維護(hù)，維護(hù)后以什么方式通知相關(guān)崗位。

7.倉庫跟財務(wù)的存貨核算流程，在ERP系統(tǒng)如何實現(xiàn)？

解決方法：倉庫和財務(wù)抽出專人，跟浪潮實施顧問討論并最終確認(rèn)實現(xiàn)流程。

8.采購訂單和采購發(fā)票不能及時正確錄入，導(dǎo)致倉庫保管員錄入采購入庫單時無法及時參照訂單，無法和發(fā)票及時核銷，相關(guān)統(tǒng)計報表無法從系統(tǒng)中及時查詢。

解決方法：該問題需要XX部門間協(xié)商。明確崗位職責(zé)，什么時間什么崗位必須錄入什么樣的單據(jù)，在某操作員不在時，誰來替代該崗位的工作，書面明確流程，否則，ERP系統(tǒng)的數(shù)據(jù)及時性無法保證，甩手工帳就比較困難，信息滯后也會導(dǎo)致各部門不會真正應(yīng)用ERP系統(tǒng)，來處理日常業(yè)務(wù)。

9.限額計劃不準(zhǔn)確，對于車間緊急追加的物料，有時直接電話通知，在系統(tǒng)中不能及時錄入，導(dǎo)致

領(lǐng)料時無法參照限額計劃。限額領(lǐng)料計劃在實際業(yè)務(wù)中無法真正控制領(lǐng)料。

解決方法：ERP系統(tǒng)本身是一個多部門協(xié)作共同運(yùn)行的系統(tǒng)，所以部門間的工作職責(zé)分工明確、相互配合是非常關(guān)鍵的。建議XX部門之間首先明確崗位流程，對緊急追加物料是否進(jìn)行限額管理，部門之間需要加強(qiáng)配合和溝通，保證上下游數(shù)據(jù)的及時、準(zhǔn)確傳遞。

限額要求生產(chǎn)出及時錄入

二、涉及到采購業(yè)務(wù)流程的問題

1.采購計劃由生產(chǎn)計劃生成后，由于倉庫數(shù)據(jù)目前不準(zhǔn)確，造成采購計劃需要手工修改。

解決辦法：建議在倉庫數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的情況下，可以暫時不用通過生產(chǎn)計劃系統(tǒng)生成采購計劃，直接手工錄入或者暫時不用采購計劃。

2.目前的比質(zhì)比價處理從貨源清單錄入、到比價單完成，基本上都是業(yè)務(wù)員一人完成，并且只是把

手工審批結(jié)果錄入。

解決辦法：該流程目前在系統(tǒng)中只是其一個備查作用，實際應(yīng)用意義不大，建議在ERP系統(tǒng)可以取消該流程。

3.關(guān)于小試、中試材料。

解決辦法：建議小試、中試材料不納入系統(tǒng)處理。

4.外貿(mào)采購員提出：因外貿(mào)訂單較多，涉及品種繁多且較為瑣碎，外貿(mào)包材每次需改版，相對來說都

是新產(chǎn)品，如果做訂單將浪費(fèi)大量人力物力。另外外貿(mào)發(fā)票的錄入，因大部分是新品種、新規(guī)格且原料版本不完全相同，客戶也有大部分新戶，目前財務(wù)部、生產(chǎn)部和國際貿(mào)易部均不能同步進(jìn)行，也給錄入帶來很大困難。

解決方法：需要XX內(nèi)部協(xié)商解決，最終確定是否通過系統(tǒng)來錄入。

5.外貿(mào)采購員提出：物料編碼建議同品名、版本不同的合并。

解決方法：需要XX內(nèi)部協(xié)商解決。

6.ERP系統(tǒng)中下發(fā)的采購計劃品種不全。

解決辦法：造成系統(tǒng)生成采購計劃不全，有三種原因：

1）采購計劃生成時考慮到現(xiàn)有庫存情況，以及在途的物料，對不需要采購的物料，系統(tǒng)不再顯

示該品種。而目前包括采購訂單在內(nèi)的各種數(shù)據(jù)還不準(zhǔn)確，所以這就需要各部門及時準(zhǔn)確錄

入，形成準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，才能保證采購計劃準(zhǔn)確。

2）物料的換算關(guān)系沒有維護(hù)齊全，ERP運(yùn)算后形成的數(shù)量為0，造成形成采購計劃品種數(shù)量為0。

強(qiáng)烈建議物料維護(hù)人員正確維護(hù)主計量單位和生產(chǎn)計量單位之間的換算，另一方面計劃員在下達(dá)計劃時，發(fā)現(xiàn)物料數(shù)量為0的采購計劃，應(yīng)及時提醒物料維護(hù)人員添加換算關(guān)系。

3）物料清單維護(hù)時不全或不準(zhǔn)造成生成的采購計劃品種不全。需要認(rèn)真檢查物料清單的準(zhǔn)確性。

7.ERP系統(tǒng)中形成的采購計劃數(shù)量和車間上報的限額計劃不符。

解決辦法：生產(chǎn)計劃運(yùn)算出生的采購計劃考慮了在途物料、安全庫存、現(xiàn)有庫存、采購批量等因

素，而車間上報限額時更多是人為判斷車間庫存，還需要采購人員人為的分析庫存情況，確

定后才能最終生成采購計劃。所以系統(tǒng)形成的采購計劃和車間上報的限額肯定是有差別的。

三、涉及到倉庫業(yè)務(wù)流程的問題

1、初始化時將材料庫設(shè)為待檢庫和合格庫和不合格庫，其優(yōu)點是：可以很方便的統(tǒng)計出合格、不合格、待檢物料的數(shù)量和金額，管理上比較細(xì)致，生產(chǎn)計劃計算時可以分倉庫考慮，不合格庫物料可以不考慮。缺點是操作相對復(fù)雜，必須進(jìn)行從待檢到合格庫的調(diào)撥處理，比手工增加了一道手續(xù)。另外查詢‘庫存余額月報和日報’時由于調(diào)撥處理，造成在統(tǒng)計收入、發(fā)出時，虛增了發(fā)生額，但不影響余額。

針對以上問題，我們提出建議解決方案如下：

1、按目前的方式處理，在查詢‘庫存余額月報和日報’時，如果不區(qū)分待檢庫、合格庫、不合格庫，查詢報表的人員需要清楚對于收入和發(fā)出數(shù)存在虛增，重點關(guān)心期初數(shù)和結(jié)余數(shù)，否則，請單獨分合格庫、不合格庫、待檢庫分別查詢。這涉及到操作習(xí)慣問題。

2、取消目前的待檢庫、合格庫、不合格庫設(shè)置，只設(shè)置一個庫。

? 保留手工到貨記錄，對待檢、合格、不合格情況進(jìn)行登記。

? 到貨后登記手工到貨記錄后，倉庫保管員參照訂單錄入采購入庫單。

? 物料檢驗合格后，登記庫存帳，處于待檢狀態(tài)的物料不登記庫存帳。

? 如果檢驗不合格，可以直接刪除該采購入庫單，在到貨記錄上登記不合格物料情況。

? 在查詢‘庫存余額月報’時，包含‘未記帳單據(jù)’，查詢出來的數(shù)據(jù)包括待檢和合格物料，由

于不存在調(diào)撥處理，所以就避免了發(fā)生額虛增的現(xiàn)象。

優(yōu)點：保持了原來業(yè)務(wù)風(fēng)格，操作簡單，統(tǒng)計整個倉庫時無發(fā)生額虛增現(xiàn)象。

2、關(guān)于人員和機(jī)器的配置問題：倉庫提出計算機(jī)不夠用，存在兩人使用一臺微機(jī)的情況，另外倉庫人

員既管帳，又管物料收發(fā)，所以在錄入及時性上存在一定困難。

解決方法：需要XX部門間開會討論解決辦法，必要時提交高層領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。

第五篇：班級存在問題與解決辦法

班級存在問題與解決辦法

班級是同學(xué)們學(xué)習(xí)和生活的集體，每一個成員的大學(xué)時期發(fā)展都與班級息息相關(guān)，班級問題同樣也是同學(xué)們學(xué)習(xí)與生活問題的縮影，因此發(fā)現(xiàn)并解決班級問題是每一個成員對班級應(yīng)有的義務(wù)。

一． 問題：

1.班級不少同學(xué)沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，有荒廢學(xué)業(yè)的可能。2.班級許多同學(xué)對待學(xué)習(xí)態(tài)度上麻木，逃課，早退遲到的現(xiàn)象依然存在。

3.期末考試時期，部分同學(xué)不能很好規(guī)范自己，過分強(qiáng)調(diào)考前突擊。

4.整個班級內(nèi)部團(tuán)結(jié)性與融合性保持得不是挺好，班級活動少，且過分強(qiáng)調(diào)形式。5.實驗課的重視程度不夠。

6.班干部和積極分子以及預(yù)備黨員沒能很好地發(fā)揮先進(jìn)帶頭作用。

二． 解決辦法：

班級應(yīng)該是一個有機(jī)的整體,針對班級內(nèi)部的問題,應(yīng)該充分發(fā)揮每個成員的智慧,最好的辦法是通過開班會集思廣益,在班會上充分暴露問題,班干部提出解決辦法,同學(xué)們討論。

針對上述我發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)提出如下解決方法： 1.每學(xué)期應(yīng)該要有一定次數(shù)的班會，以增強(qiáng)班級凝聚力和團(tuán)結(jié)性。

2.各班級干部和入黨積極分子要積極行動，為班級成員樹立榜樣。

3.班級成員要增強(qiáng)在學(xué)習(xí)方面的交流，在學(xué)習(xí)上要樹立一種良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣與正氣。

4.每一學(xué)期要有一些有實際意義的班級活動盡可能帶動更多同學(xué)來參加，諸如早上晨練，周末體育活動等等。

5.班級同學(xué)要有一定的自我約束力，自覺參加班級活動，和接受班干部的正確領(lǐng)導(dǎo)，對班級問題有意見和建議要及時反映。