第一篇：淺析追索勞動(dòng)報(bào)酬案件存在的問題及處理

淺析追索勞動(dòng)報(bào)酬案件存在的問題及處理

多年來，建設(shè)領(lǐng)域拖欠民工工資經(jīng)常存在，很多農(nóng)民工討薪路上四處碰壁，極個(gè)別的農(nóng)民工甚至采取非法索債的手段，鋃鐺入獄，大部分農(nóng)民工會(huì)聚集鬧事，上訪；嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，曾引起黨中央和國務(wù)院的高度重視，如何盡快處理此類案件，實(shí)現(xiàn)社會(huì)司法的公平、正義，最大限度地保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，是擺在人民法院面前的最重要的審判任務(wù)之一，對(duì)此，筆者僅對(duì)建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資談幾點(diǎn)膚淺的看法。

追索勞動(dòng)報(bào)酬案件存在的問題

拖欠農(nóng)民工的工資一旦發(fā)生，在選擇勞動(dòng)仲裁解決或者直接經(jīng)過訴訟途徑解決，農(nóng)民工含混不清，在找承包方索要工資遭到拒絕后，再去找發(fā)包方同樣也會(huì)遭到拒絕，是否有第二條途徑解決呢？他們中的大多數(shù)是茫然的，即使個(gè)別人了解點(diǎn)皮毛，也無濟(jì)于事，往往只會(huì)無功而返。

規(guī)避法律，爭(zhēng)奪管轄權(quán)。農(nóng)民工在討薪無門，往往會(huì)委托訴訟代理人，訴訟代理人為了將案件爭(zhēng)取到原告所在地的人民法院管轄，規(guī)避法律，爭(zhēng)奪管轄權(quán)。實(shí)踐中，農(nóng)民工異地務(wù)工的情況偏多，如果建設(shè)工程的發(fā)包方和承包方在本地，當(dāng)然不存在爭(zhēng)奪管轄權(quán)，如果建設(shè)工程所在地的人民法院和農(nóng)民工所在地的人民法院都有管轄權(quán)，當(dāng)然也不存在爭(zhēng)奪管轄權(quán)，但是建設(shè)工程和承包方均不在農(nóng)民工所在地時(shí)，農(nóng)民工的訴訟代理人為了討回農(nóng)民工的工資往往和承包方竄通，虛設(shè)一個(gè)合伙承包人，而這個(gè)合伙承包人因與原告同屬一戶籍地，將這個(gè)合伙承包人列為被告，將案件的管轄權(quán)爭(zhēng)奪到原告所在地的人民法院，即使建設(shè)工程的發(fā)包方提出管轄權(quán)異議，而人民法院立案審查僅是程序上審查，又不作實(shí)體處理，農(nóng)民工的起訴，也并不有違反民事訴訟法條關(guān)于同一訴訟的幾個(gè)被告住所地在兩個(gè)以上人民法院轄區(qū)的，人民法院都有管轄權(quán)的規(guī)定，一般也會(huì)對(duì)被告管轄權(quán)異議裁定駁回。只有在庭審中在實(shí)體上對(duì)這一合伙承包人予以查明其是否承擔(dān)民事責(zé)任，而并不影響程序上的管轄。

建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)包方往往不與承包方簽訂書面的勞務(wù)分包合同。多數(shù)發(fā)包方為了謀利，而將工程的勞務(wù)費(fèi)分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，并且不與承包方訂立書面的勞務(wù)合同，僅以口頭約定的形式而分包，無論工程是否竣工，既不與承包方書面結(jié)算，也不支付農(nóng)民工工資，農(nóng)民工勞而無功，向人民法院起訴又無書面證據(jù)，告狀無門，即使法院受理，對(duì)于農(nóng)民工弱勢(shì)群體來講，受保護(hù)的程度即勝訴的可能性有多大?有失社會(huì)的公平正義。即使有書面的勞務(wù)分包合同，發(fā)包方也不給支付工資，農(nóng)民工往往是通過承包方向發(fā)包方借生活費(fèi)、交通費(fèi)、零花錢的形式而獲取極其少量的報(bào)酬，一旦農(nóng)民工工資有拖欠，通過訴訟途徑解決也存在較大的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

原因及解決的對(duì)策。

1、建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠一旦發(fā)生，由于對(duì)在什么情況下發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議先適用勞動(dòng)仲裁的前置程序和不經(jīng)過勞動(dòng)仲裁而直接向法院起訴索取勞動(dòng)報(bào)酬的法律規(guī)定不懂，更不知曉兩條途徑的區(qū)別和聯(lián)系。對(duì)于前者，2007年12月29日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過的《中華人民共和國勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二條對(duì)中華人民共和國境內(nèi)的用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議適用本法的范圍作了明確的界定，其中第（五）項(xiàng)明確了因勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或者賠償金等發(fā)生的爭(zhēng)議。這就為勞動(dòng)報(bào)酬的追討提供了法律上的依據(jù)。第五條明確了發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人不愿意協(xié)商或者協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后不履行的，可以向調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解，不愿調(diào)解或調(diào)解不成或達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，對(duì)仲裁裁決不服的，除本法另有規(guī)定的外，可以向人民法院提起訴訟，這就是說，一般發(fā)生勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)先經(jīng)過勞動(dòng)仲裁這個(gè)前置程序，對(duì)仲裁裁決不服的，除法律另有規(guī)定的外，可以向人民法院提起民事訴訟。如果用人單位給勞動(dòng)者出具的有工資欠條，而勞動(dòng)者可不經(jīng)過勞動(dòng)仲裁前置程序，勞動(dòng)者可以持工 1

資欠條直接向人民法院起訴，《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問題的若干解釋

（二）》第3條：勞動(dòng)者持用人單位的工資欠條為證據(jù)直接向人民法院起訴，訴訟請(qǐng)求不涉及勞動(dòng)關(guān)系其他爭(zhēng)議的，視為拖欠勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h，按照普通民事糾紛的受理，也就是說用人單位是否給勞動(dòng)者出具的有工資欠條，直接決定了勞動(dòng)者能否直接向人民法院起訴，僅限于其訴訟請(qǐng)求不涉及勞動(dòng)關(guān)系的其他爭(zhēng)議，否則即使有用人單位給其出具的有工資欠條，也必須經(jīng)過勞動(dòng)仲裁的前置程序，而不能直接向人民法院起訴。

2、規(guī)避法律，爭(zhēng)奪管轄權(quán)。此種情況的發(fā)生，從客觀上講很正常，農(nóng)民工在討薪無門的情況下，無可奈何，只好求助于法律，一些代理人為了減少訴訟成本，而有意虛設(shè)農(nóng)民工所在地的一方當(dāng)事人為被告，將案件爭(zhēng)取到原告所在地的人民法院管轄，以迎合農(nóng)民工討薪的訴求。如果僅以農(nóng)民工的包工頭即勞務(wù)費(fèi)的承包方為被告爭(zhēng)奪管轄權(quán)，作為發(fā)包方一般是具有法人用工資格的，雖然在民事訴訟法第二十二條第二款規(guī)定：對(duì)法人或者其他組織提起的民事訴訟，由被告所在地的人民法院管轄。第五款規(guī)定：同一訴訟的幾個(gè)被告住所地、經(jīng)常住所地在兩個(gè)以上人民法院轄區(qū)的，各該人民法院都有管轄權(quán)，如果以發(fā)包方和承包方為被告一并起訴，當(dāng)然不存在規(guī)避法律的問題。但是如果勞務(wù)承包合同中的承包方?jīng)]有勞務(wù)費(fèi)的合伙人，為了討回農(nóng)民工的工資，而虛設(shè)一合伙人，顯然是規(guī)避法律的表現(xiàn)，即使發(fā)包方和勞務(wù)費(fèi)的承包方訂立書面的勞務(wù)分包合同，而勞務(wù)費(fèi)分包合同的承包人所訂立的合伙協(xié)議，顯然與建設(shè)工程的實(shí)際施工人與發(fā)包人所約定的勞務(wù)費(fèi)的分包的合同主體不符，雖然從民法上無惡意串通損害第三人利益的可能存在，但也是規(guī)避法律的表現(xiàn)形式，作為人民法院在立案審查時(shí)應(yīng)嚴(yán)格審查勞務(wù)分包合同的主體，凡屬于不符合勞務(wù)分包合同主體的以及違反民事訴訟法有關(guān)追索勞動(dòng)報(bào)酬管轄規(guī)定的應(yīng)不予立案，這樣才能通過程序的公正，進(jìn)而保證實(shí)體意義上的公正。但是人民法院可給農(nóng)民工釋名，告知其依法討回應(yīng)得勞動(dòng)報(bào)酬的途徑以及相關(guān)法律規(guī)定，為農(nóng)民工應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬提供法律上的保護(hù)。

3、建設(shè)領(lǐng)域發(fā)包方如果不與勞務(wù)承包方即農(nóng)民工的勞務(wù)施工方訂立書面的勞務(wù)分包合同，而僅以口頭約定的形式將勞務(wù)費(fèi)分包給不具備用工主體的組織或者個(gè)人，一旦發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠，但仍面臨著農(nóng)民工討薪四處碰壁的現(xiàn)象發(fā)生，究其發(fā)生根本原因在于發(fā)包方為了謀利或利用農(nóng)民工不懂法而用工，發(fā)包方為了完成建設(shè)工程而不平等地控制承包方，違背了勞務(wù)分包合同的誠實(shí)信用原則，而不與承包方結(jié)算，導(dǎo)致農(nóng)民工只能通過承包方向發(fā)包方以借支生活費(fèi)、交通費(fèi)等形式獲取少量的報(bào)酬，糾紛發(fā)生時(shí)，發(fā)包方經(jīng)常會(huì)以農(nóng)民工沒有形成勞務(wù)分包合同或沒有與其形成勞動(dòng)關(guān)系直接用工為由將其拒之門外，農(nóng)民工索取勞動(dòng)報(bào)酬無據(jù)可查，那么農(nóng)民工可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，雙方達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，如果不履行，農(nóng)民工可據(jù)此調(diào)解協(xié)議向人民法院起訴，追回勞動(dòng)報(bào)酬。最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》第十七條規(guī)定：當(dāng)事人在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的具有勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)的調(diào)解協(xié)議，具有勞動(dòng)合同的約束力，可以作為人民法院裁判的依據(jù)。當(dāng)事人在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主持下僅就勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h達(dá)成調(diào)解協(xié)議，用人單位不履行調(diào)解協(xié)議確定的給付義務(wù)，勞動(dòng)者直接向人民法院起訴的，人民法院可以按照普通民事糾紛受理。如果農(nóng)民工和發(fā)包方簽訂有勞務(wù)分包合同，但是違反規(guī)定將工程發(fā)包給不具備主體資格的組織或者個(gè)人，發(fā)生勞動(dòng)報(bào)酬糾紛，發(fā)包方若不與農(nóng)民工結(jié)算，但依據(jù)勞務(wù)分包合同和其他證據(jù)能夠充分證實(shí)發(fā)包方還欠農(nóng)民工工資，至于所欠數(shù)額無法確定時(shí)，可依據(jù)承包方的施工日志以及承包方給農(nóng)民工出具的工資欠條予以確認(rèn)，理由是承包方要求發(fā)包方結(jié)算，發(fā)包方拒絕結(jié)算。發(fā)包方違反規(guī)定將工程分包給不具備用工主體資格的組織或者個(gè)人，責(zé)任不在承包方，而在發(fā)包方，對(duì)此，發(fā)包方不應(yīng)在欠付工程款的范圍內(nèi)承擔(dān)清償責(zé)任，而應(yīng)與承包方在欠付農(nóng)民工工資的范圍內(nèi)承擔(dān)連帶清償責(zé)任，也并不與最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條第二款的規(guī)定相沖突，以最大限度保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。2004年9月10日勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部、勞社部發(fā)（2004）22

號(hào)發(fā)布《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付暫行管理辦法》第十二條規(guī)定：工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資的連帶責(zé)任。第十六條：農(nóng)民工發(fā)現(xiàn)企業(yè)有下列情形之一的，有權(quán)向勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門舉報(bào)：

（一）未按約定支付工資的；

（二）支付工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）拖欠或者克扣工資的；

（四）不支付加班工資的；

（五）侵害工資報(bào)酬權(quán)益的其他行為。那么作為發(fā)包方在什么情況下只在欠付的工程款的范圍內(nèi)承擔(dān)清償責(zé)任呢？如果發(fā)包方和承包方通過結(jié)算確定欠付工程款，或者發(fā)包方拒絕結(jié)算，但是經(jīng)法庭開庭審理能夠查明確定欠付工程款的數(shù)額的，至于承包方給農(nóng)民工是否支付或支付了多少，發(fā)包方只能在欠付承包方的工程款的范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)民工承擔(dān)清償責(zé)任。2004年10月25日法釋（2004）14號(hào)公布的最高人民法院 《關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條第二款規(guī)定：實(shí)際施工人以發(fā)包方為被告主張權(quán)利的，人民法院可追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程款范圍承擔(dān)責(zé)任，明確了農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬的訴訟主體之一被告，即轉(zhuǎn)包人或違法分包人，以及發(fā)包方應(yīng)在欠付工程款的范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任的法律依據(jù)。

第二篇：朱某某訴某某公司追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛案

朱某某訴某某公司追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛案

原告：朱某某

被告：某某有限公司

原告朱某某原系上海東平森林公園有限公司員工，被告于2003年1月20日經(jīng)工商登記成立。2008年3月，原告朱某某為2007年6月之后的工資事宜向上海市某某勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，經(jīng)該委主持調(diào)解，雙方達(dá)成協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容是：

一、某某有限公司同意一次性支付朱某某人民幣6000元，自收到調(diào)解書一周內(nèi)付清；

二、雙方于2008年3月19日終止勞動(dòng)關(guān)系，以后無其他糾葛；

三、雙方就本案請(qǐng)求事項(xiàng)無其他爭(zhēng)議；

四、本案仲裁費(fèi)人民幣300元由上海某某有限公司承擔(dān)。原、被告均已收到該委出具的調(diào)解書，原告未領(lǐng)取上述錢款。2008年5月13日，原告朱某某就2007年6月之后的工資事宜再次向上海某某勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，該委以不予重復(fù)受理為由，決定不予受理。原告不服，遂訴至法院，要求判令被告某某有限公司按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)一次性支付其2007年6月至2009年7月20日（即退休為止）期間的工資計(jì)人民幣25160元。

原告朱某某訴稱，原告自1998年3月17日進(jìn)入被告單位工作，2002年9月28日在工作期間受傷并留下后遺癥。2007年7月起，原告因病多次前往醫(yī)院治療，同年7月16日被診斷為左側(cè)放射冠區(qū)腦缺血，按醫(yī)囑需休息1個(gè)月，被告拒收原告病假單并要求原告上班，原告于同年8月1日到被告處上班，被被告口頭辭退。嗣后，原告為工資事宜提起仲裁申請(qǐng)，經(jīng)仲裁委主持調(diào)解，被告同意一次性支付原告工資人民幣6000元，因原告家庭經(jīng)濟(jì)困難又急需治病，故在調(diào)解協(xié)議上簽了字。但之后即反悔，故至今未到被告處領(lǐng)取該款。而且，因原告不識(shí)字，對(duì)仲裁調(diào)解書上的另外幾條協(xié)議內(nèi)容均不清楚。為此，原告又向上海市某某勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，該委決定不予受理。故訴請(qǐng)來院，要求判令被告某某公園有限公司按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)一次性支付其2007年6月至2009年7月20日（即退休為止）期間的工資計(jì)人民幣25160元。

被告某某有限公司辯稱，原告進(jìn)入本單位工作的時(shí)間是1998年10月，而非3月。原、被告之間的糾紛已經(jīng)仲裁委調(diào)解解決，雙方于2008年3月19日終止勞動(dòng)關(guān)系。因此，原告的主張缺乏依據(jù)，不予同意。

【裁判】

經(jīng)法院審理認(rèn)為，原告2007年6月之后的工資事宜，已經(jīng)仲裁委主持調(diào)解，原、被告達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，仲裁委據(jù)此制作了調(diào)解書并均已向雙方送達(dá)，即具有法律效力。原告認(rèn)為，因自己不識(shí)字，故對(duì)調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容并不完全知曉，從現(xiàn)有證據(jù)反映，原告的主張與事實(shí)不符，該調(diào)解書是雙方真實(shí)意思的反映，理應(yīng)按約履行。而且，原、被告之間的勞動(dòng)關(guān)系于2008年3月19日終止，原告此后也未向被告提供勞動(dòng)，其要求被告繼續(xù)支付其工資的請(qǐng)求，顯然缺乏依據(jù)。綜上，原告的主張與法無據(jù)，不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國勞動(dòng)法》第三條第一款之規(guī)定，判決如下：

原告朱某某的訴訟請(qǐng)求，不予支持。

【爭(zhēng)議焦點(diǎn)】

本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問題主要是由仲裁委主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議何時(shí)發(fā)生法律效力？

【法理分析】

本案為追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛案，現(xiàn)實(shí)中，追索勞動(dòng)報(bào)酬的糾紛往往是基于勞動(dòng)關(guān)系解除的爭(zhēng)議而發(fā)生，本案也是這樣一種情況。

原告從2007年7月16日起被診斷為左側(cè)放射冠區(qū)腦缺血，按醫(yī)囑本需休息1個(gè)月，被告卻拒收原告病假單并要求原告上班，原告因未按被告規(guī)定準(zhǔn)時(shí)上班，被被告口頭辭退。我們認(rèn)為被告口頭辭退的做法并不正確。原告是在工作期間受傷并留下后遺癥，在醫(yī)療期間向被告請(qǐng)假，報(bào)告非但不同意反將原告口頭辭退。根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第四十二條第三項(xiàng)的規(guī)定，患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的，用人單位不得解除勞動(dòng)合同。本案中被告辭退原告的做法是錯(cuò)誤的，在收到原告的請(qǐng)假單，查明原告患病的事實(shí)后，被告應(yīng)準(zhǔn)許原告請(qǐng)假。

在此之后，原告向上海市某某勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，仲裁委在原被告同意的情況下作出了調(diào)解。調(diào)解協(xié)議規(guī)定被告支付原告6000元并解除雙方之間的勞動(dòng)關(guān)系，原告本已經(jīng)在調(diào)解書上簽字，但由于種種理由反悔。本案的焦點(diǎn)問題便是仲裁委主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議何時(shí)發(fā)生法律效力，本案中的調(diào)解協(xié)議是否已經(jīng)發(fā)生法律效力。依據(jù)法律規(guī)定，勞動(dòng)仲裁是處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的法定程序，調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，發(fā)生法律效力。本案中原告被雙方均已在調(diào)解書上簽字，視為已經(jīng)簽收，已經(jīng)明確發(fā)生法律效力。

又根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)發(fā)生法律效力的調(diào)解書、裁決書，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的期限履行。一方當(dāng)事人逾期不履行的，另一方當(dāng)事人可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。這是針對(duì)發(fā)生法律效力的調(diào)解書而言，原告不服調(diào)解協(xié)議，認(rèn)為其對(duì)調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容并不完全知曉而向法院提起訴訟，法院主要是審查其理由是否適當(dāng)，另外，也必須審查調(diào)解協(xié)議達(dá)成時(shí)是否是雙方自愿。本案中，原告“因自己不識(shí)字，故對(duì)調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容并不 完全知曉”的理由并不充分，因?yàn)檎{(diào)解協(xié)議的達(dá)成系自愿，并無強(qiáng)迫與顯示公平，法院判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求是正確的。

必須注意的是，雙方的調(diào)解協(xié)議并不能約定免除法律的強(qiáng)制性義務(wù)，比如一定工齡之后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等，但是可以對(duì)具體數(shù)額進(jìn)行約定。本案中原被告雙方對(duì)所有的補(bǔ)償數(shù)額約定為6000元，我們視這6000元里面包含了上述所說的義務(wù)性數(shù)額。

【法律風(fēng)險(xiǎn)提示及防范】勞動(dòng)者在與用人單位協(xié)商簽訂和解協(xié)議或調(diào)解協(xié)議的過程中，應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待即將簽訂的條款，與用人單位積極協(xié)商。在實(shí)務(wù)中，雙方基于自愿簽訂的協(xié)議試圖通過法院的判決來改變往往收效甚微。許多的勞動(dòng)者往往因忽略協(xié)議的重要性而遭損失。

【法條鏈接】

1、《中華人民共和國勞動(dòng)法》

第三條 勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利。

勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)完成勞動(dòng)任務(wù)，提高職業(yè)技能，執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程，遵守勞動(dòng)紀(jì)律和職業(yè)道德。

2、《中華人民共和國勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》

第四十二條 仲裁庭在作出裁決前，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解。

調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。

調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明仲裁請(qǐng)求和當(dāng)事人協(xié)議的結(jié)果。調(diào)解書由仲裁員簽名，加蓋勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)印章，送達(dá)雙方當(dāng)事人。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，發(fā)生法律效力。

調(diào)解不成或者調(diào)解書送達(dá)前，一方當(dāng)事人反悔的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。

第三篇：于某某訴某某精密模具有限公司追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛

于某某訴某某精密模具有限公司追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛 _______________________________________________________________________________________

（2009）嘉民一（民）初字第3725號(hào)

民事判決書

上海市嘉定區(qū)人民法院

民事判決書

（2009）嘉民一（民）初字第3725號(hào)

原告于某某。

委托代理人俞某某，上海市諍正律師事務(wù)所律師。

被告某某精密模具有限公司。

法定代表人後藤某某，董事長。

委托代理人毛某，上海開澤律師事務(wù)所律師。

委托代理人李某某，上海開澤律師事務(wù)所律師。

原告于某某訴被告某某精密模具有限公司（下稱某某公司）追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛一案，本院受理后，依法適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理。訴訟中依法轉(zhuǎn)為適用普通程序，組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。原告及其委托代理人俞某某、被告某某公司的委托代理人毛某、李某某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告于某某訴稱，原告于2007年3月15日進(jìn)入被告公司工作。公司規(guī)定的正常上班時(shí)間為早上8：30至下午17：30，一周工作時(shí)間40小時(shí)，每月月薪3800元。實(shí)際工作中卻經(jīng)常加班，但公司從未支付過加班工資。自2007年6月至2009年2月26日，原告累計(jì)平時(shí)加班小時(shí)1837小時(shí)、雙休日及法定假日加班2224小時(shí)，現(xiàn)起訴要求被告支付原告自2007年6月至2009年2月的加班工資人民幣80000元。

被告某某公司辯稱，公司員工的加班制度在公司制定的《就業(yè)規(guī)則》中已明確規(guī)定，須填寫《加班管理表》并經(jīng)過公司批準(zhǔn)、認(rèn)可后才作為加班的依據(jù)。原告主張的加班時(shí)間未經(jīng)被告公司確認(rèn)、認(rèn)可，故其主張公司拖欠其加班工資沒有依據(jù)，請(qǐng)求駁回原告的訴請(qǐng)。

經(jīng)審理查明，原告于2007年3月15日進(jìn)入被告公司工作，約定每月工資3800元。2009年2月26日起被告安排原告進(jìn)入金屬車間工作。2009年4月7日，原告以公司拖欠加班工資為由向上海市嘉定區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，該會(huì)以嘉勞仲（2009）辦字第1407號(hào)勞動(dòng)爭(zhēng)議案立案受理，截止2009年7月15日，該勞動(dòng)仲裁案未審結(jié)，也未辦理中止、中斷審理手續(xù)。原告遂于2009年7月21日提起訴訟。

又查明，被告在與員工簽訂的合同中明確，勞動(dòng)者在簽合同前，已經(jīng)閱讀了公司的《就業(yè)規(guī)則》，表示認(rèn)同，愿自愿遵守?！毒蜆I(yè)規(guī)則》第三十五條規(guī)定，員工因工作原因需要加班時(shí)，應(yīng)將加班預(yù)定時(shí)間向部門長或總經(jīng)理報(bào)告并取得批準(zhǔn)。加班結(jié)束后將實(shí)際加班的時(shí)間填寫《加班管理表》向部門長或總經(jīng)理報(bào)告并取得批準(zhǔn)。未記入《加班管理表》且未經(jīng)批準(zhǔn)的工作時(shí)間一律不作為加班。

原告稱在工作期間曾向公司中層領(lǐng)導(dǎo)提出支付加班工資的要求，但公司稱公司開出的工資比較高，想干就干，不干就走人。

本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是原告在被告公司工作期間是否存在加班的事實(shí)？如存在加班，具體的加班時(shí)間是多少？

1.審理中，原告主張?jiān)?007年6月至2009年2月26日期間累計(jì)平時(shí)加班1837小時(shí)、雙休日及法定假日加班2224小時(shí)。但原告未能提供相應(yīng)的證據(jù)予以佐證，僅向法院提供了同一車間員工黃某某2009年2月考勤記錄一份，證明公司存在加班的事實(shí)。該考勤記錄顯示，黃某某在2009年2月雙休日工作時(shí)間為19小時(shí)，平日延長工作時(shí)間為16.5小時(shí)。被告某某公司對(duì)原告的主張不予認(rèn)可，對(duì)黃某某的考勤記錄真實(shí)性沒有異議，但對(duì)證明

內(nèi)容有異議。

被告某某公司向法院提交了部分員工的考勤卡及公司制定的《就業(yè)規(guī)則》。考勤卡顯示，該部分員工存在法定假日、雙休日及平時(shí)延長工作時(shí)間的出勤記錄。即原告同一車間職工朱某等8人平均每月加班時(shí)間為平時(shí)加班5.43小時(shí)，雙休日加班18.42小時(shí)，每年法定節(jié)假日加班2.68天（8小時(shí)/天）。但公司聲明，該考勤卡只能證明出勤情況，并不能反映其加班的事實(shí)，加班還是要經(jīng)批準(zhǔn)并填寫《加班管理表》后才予以認(rèn)可。原告在公司工作期間沒有加班的事實(shí)，故公司沒有支付加班工資，也不拖欠原告加班工資。原告對(duì)被告提供的部分員工考勤卡真實(shí)性無異議，但認(rèn)為公司提供的考勤卡中加班時(shí)間較少，未能真實(shí)反映員工的加班情況。原告對(duì)被告提供的《就業(yè)規(guī)則》不予認(rèn)可，認(rèn)為當(dāng)初看到的《就業(yè)規(guī)則》中無第三十五條規(guī)定的內(nèi)容，在實(shí)際工作中公司曾經(jīng)使用過《加班管理表》，但后來就不再執(zhí)行。

法院認(rèn)為，考勤是一個(gè)單位或部門對(duì)員工的出勤所作的記錄，并作為支付工資、員工考核的重要依據(jù)。從被告提供的部分考勤卡證明，被告公司的員工在工作期間，存在法定假日、雙休日及平時(shí)延長工作時(shí)間的出勤記錄。被告雖主張?jiān)娌淮嬖诩影啵治茨芴峁┫鄳?yīng)證據(jù)加以佐證，故應(yīng)當(dāng)推定原告在工作期間也存在加班的事實(shí)，僅僅是公司沒有辦理相應(yīng)的加班確認(rèn)手續(xù)。加班是勞動(dòng)者超出正常（標(biāo)準(zhǔn)）工作時(shí)間向用人單位提供的勞動(dòng)，履行加班確認(rèn)手續(xù)是為了避免虛假考勤，并不能證明是否存在加班及作為應(yīng)否支付加班工資的唯一依據(jù)?，F(xiàn)被告以原告未經(jīng)《加班管理表》確認(rèn)加班時(shí)間為由，拒付加班工資的理由不能成立。

2.關(guān)于原告具體的加班時(shí)間應(yīng)以實(shí)際考勤記錄為準(zhǔn)。原告主張的加班時(shí)間沒有提供相應(yīng)依據(jù)，被告也不予認(rèn)可，故本院難以采信。被告僅提供了部分員工的部分考勤記錄，對(duì)原告主張的加班時(shí)間，因被告未能提供考勤記錄，原告亦未提供證據(jù)佐證其加班的時(shí)間，故本院依據(jù)被告提供的部分員工月平均加班時(shí)間來推定原告的加班時(shí)間。

以上事實(shí)，有仲裁申請(qǐng)書、考勤記錄、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)證明、工資收入明細(xì)單、就業(yè)規(guī)則及當(dāng)事人的陳述等證據(jù)，并經(jīng)庭審質(zhì)證，事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)。

本院認(rèn)為，根據(jù)勞動(dòng)法規(guī)定，用人單位安排勞動(dòng)者平時(shí)延長工作時(shí)間的，應(yīng)按勞動(dòng)者工資的百分之一百五十標(biāo)準(zhǔn)支付其加班工資；雙休日安排勞動(dòng)者工作又未安排補(bǔ)休的，應(yīng)按勞動(dòng)者工資的百分之二百標(biāo)準(zhǔn)支付其加班工資。法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報(bào)酬。原告在被告單位工作期間存在加班的事實(shí)，但公司未能提供證據(jù)證明已支付了加班工資，故原告要求被告支付加班工資的請(qǐng)求，合法有據(jù)，本院應(yīng)予支持。因用工單位支付給勞動(dòng)者的月工資中包括正常出勤工資和法定假日工資，故被告支付的法定假日加班工資應(yīng)按2倍來計(jì)算支付。據(jù)此，依照《中華人民共和國勞動(dòng)法》第四十四條、《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條第一款以及《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條之規(guī)定，判決如下：

被告某某精密模具有限公司應(yīng)于本判決生效之日起10日內(nèi)支付原告于某某2007年6月至2009年2月加班工資人民幣22325.35元。

負(fù)有金錢給付義務(wù)的當(dāng)事人如未按判決書指定的期間履行給付義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十九條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。

本案受理費(fèi)10元，由被告負(fù)擔(dān)，被告負(fù)擔(dān)之款應(yīng)于本判決生效之日起七日內(nèi)交付本院。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。

審 判 長陳 曰 良

審 判 員梁 濱 鳳

人民陪審員邵 美 華

二○○九年十二月 十八日

書 記 員汪 雯 婷

審判長陳曰良 審判員梁濱鳳 代理審判員

書記員邵美華汪雯婷

第四篇：黨紀(jì)政紀(jì)案件處理相關(guān)問題問答

黨紀(jì)政紀(jì)案件處理相關(guān)問題問答

1、給予黨員紀(jì)律處分應(yīng)履行哪些手續(xù)？

答：黨員違反黨的紀(jì)律，需要給予黨紀(jì)處分時(shí)，應(yīng)履下列手續(xù)：

(1)必須經(jīng)過支部大會(huì)討論決定(在特殊情況下縣級(jí)和縣級(jí)以上各級(jí)黨的委員會(huì)和黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)有權(quán)直接決定給黨員以紀(jì)律處分)，報(bào)黨的基層委員會(huì)批準(zhǔn)。如果涉及的問題比較重要或復(fù)雜，或給予開除黨籍處分的，應(yīng)分別不同情況，報(bào)縣級(jí)或縣級(jí)以上黨的紀(jì)委審查批準(zhǔn)。給予黨員干部紀(jì)律處分，要按照干部管理權(quán)限和黨紀(jì)處分批準(zhǔn)權(quán)限，報(bào)請(qǐng)主管黨組織審批。

(2)支部大會(huì)討論對(duì)黨員處分時(shí)，無特殊情況，應(yīng)通知受處分黨員到會(huì)，允許本人申辯，也允許其他黨員為其辯護(hù)。

(3)黨組織對(duì)黨員所要作出的處分決定和所依據(jù)的事實(shí)材料，必須同本人見面，認(rèn)真聽取其說明情況和申辯。如果本人對(duì)黨組織所認(rèn)定的錯(cuò)誤事實(shí)、定性和處分意見有不同意見時(shí)，要認(rèn)真進(jìn)行復(fù)核，合理的意見要采納。對(duì)于事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，本人堅(jiān)持錯(cuò)誤意見或拒不簽署意見的，應(yīng)根據(jù)事實(shí)作出決定，并寫出書面說明，連同本人意見一并報(bào)上級(jí)黨組織審批。

(4)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分的和本人對(duì)結(jié)論和決定有意見的，批準(zhǔn)處分的黨組織在審理告過程中應(yīng)派專人或委托下級(jí)紀(jì)委同受處分人談話，認(rèn)真聽取意見，進(jìn)行必要的幫助和教育，并作好談話記錄。

(5)黨組織作出的處分決定(或結(jié)論)，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后，應(yīng)給本人一份，并在適當(dāng)范圍內(nèi)宣布。如果批準(zhǔn)單位的意見與報(bào)批單位的意見不一致時(shí)，應(yīng)連同批準(zhǔn)單位的批復(fù)一并交給本人—份。

(6)處分決定批準(zhǔn)后，要及時(shí)將批復(fù)抄送同級(jí)黨委組織部門和有關(guān)部門。如向黨外組織建議撤銷黨外職務(wù)和給予其他行政處分時(shí)，應(yīng)將處分決定抄政府人事部門或其他有關(guān)組織。

(7)決定和批準(zhǔn)黨員處分，必須集體討論決定，不允許任何個(gè)人或少數(shù)人決定和批準(zhǔn)，也不允許任何口頭決定和批準(zhǔn)，必須寫成正式材料，履行報(bào)批、審批手續(xù)。

2、對(duì)受刑事處罰的共產(chǎn)黨員作黨紀(jì)處理時(shí)，需要哪些材料?黨組織怎樣履行黨紀(jì)處理手續(xù)? 答：黨組織對(duì)受到刑事處罰的共產(chǎn)黨員進(jìn)行黨紀(jì)處理時(shí)，除需要從司法部門取得判決書或免于起訴書，摘抄或復(fù)制主要證據(jù)材料外，還必須按照《黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理工作條例》的要求，寫出事實(shí)調(diào)查報(bào)告。黨組織履行黨紀(jì)處理手續(xù)，仍須根據(jù)黨章的規(guī)定，由支部大會(huì)作出處分決定(特殊情況下，由縣級(jí)和縣級(jí)以上黨委、紀(jì)委直接作出決定)，按批準(zhǔn)權(quán)限程序報(bào)批。

3、黨員受處分妁時(shí)間應(yīng)從何時(shí)算起？

答:支部大會(huì)對(duì)黨員的處分決定，必須報(bào)上級(jí)黨委或紀(jì)委批準(zhǔn)，才能生效。因此，黨員受處分的時(shí)間，應(yīng)從黨委或紀(jì)委批準(zhǔn)之日算起。

4、黨員干部因犯錯(cuò)誤被停職檢查的，在正式?jīng)Q定處分后，是否需辦理撤銷停職檢查的手續(xù)?

答：對(duì)于犯錯(cuò)誤被采取了停職錯(cuò)誤的黨員干部，在正式?jīng)Q定處分后，如果所給予的處分是撤銷黨內(nèi)職務(wù)或撤銷黨外職務(wù)處分以上的處分，則不需要辦理撤銷停職檢查措施的手續(xù)；如果是給予警告、嚴(yán)重警告或免于處分的，則應(yīng)將處分連同批復(fù)一起抄送報(bào)準(zhǔn)采取停職檢查措施的機(jī)關(guān)，由他們辦理撤銷停職檢查的手續(xù)，恢復(fù)正常工作。

5、對(duì)犯錯(cuò)誤妁黨員免予黨紀(jì)處分將按什么程序報(bào)批?

答：根據(jù)中紀(jì)法復(fù)(1995）2號(hào)文件精神，免予黨紀(jì)處分，是按黨員違犯黨的紀(jì)律的具體情況，本應(yīng)給予較輕的紀(jì)律處分，但由于具有可以免予處分的條件，因此，對(duì)其免去應(yīng)給予的紀(jì)律處分。對(duì)犯錯(cuò)誤黨員免予處分，要由有關(guān)黨組織作出的書面結(jié)論和決定，并按照警告處分的報(bào)批程序和審批權(quán)限報(bào)批。

6、改變或撤銷處分，應(yīng)怎樣覆行批準(zhǔn)手續(xù)?

答：對(duì)黨員和黨的組織的處分，如有不當(dāng)需要改變，或者處分錯(cuò)了，需要撤銷的，由原決定和批準(zhǔn)處分妁組織辦理。在改變或撤銷對(duì)黨員的處分時(shí)，如原決定和批準(zhǔn)處分的組織已撤銷，由本人現(xiàn)在的組織辦理。

7、黨員調(diào)動(dòng)工作后，發(fā)現(xiàn)他在原單位犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤，需要給予黨紀(jì)處分時(shí)，應(yīng)由哪里的黨組織作出決定？

答：應(yīng)由現(xiàn)在工作單位的黨組織作出決定，但應(yīng)征求原工作單位黨組織的意見。在查處中，原單位黨組織應(yīng)予協(xié)助。

8、黨員干部犯錯(cuò)誤結(jié)案材料應(yīng)如何處理?

答：為便于組織，人事部門全面地考察了解干部，對(duì)犯有錯(cuò)誤的黨員干部，凡經(jīng)過查實(shí)，給予黨紀(jì)處分或免于黨紀(jì)處分的，紀(jì)檢機(jī)關(guān)均應(yīng)及時(shí)將處分決定(處理意見)、錯(cuò)誤事實(shí)調(diào)查報(bào)告、上級(jí)指示，本人檢討及本人對(duì)處分決定(處理意見)的意見，一式兩份，加蓋公章后，按干部管理權(quán)限L抄遂有關(guān)組織或人事部門，歸入本人檔案。

9、受警告、嚴(yán)重警告處分的黨員，是否有表決權(quán)，選舉權(quán)和被選舉權(quán)?

答：受警告、嚴(yán)重警告處分的黨員，因?yàn)椴簧婕巴Ｖ裹h員的權(quán)利問題，所以在黨內(nèi)仍有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

10、受警告、嚴(yán)重警告處分的黨員，可不可以繼續(xù)擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)?

答：受警告、嚴(yán)重警告處分的黨員，原來擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)的，如果工作需要而又稱職的，可繼續(xù)擔(dān)任原來職務(wù)。如果在本單位不適合再擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的，可調(diào)整到其他單位任職；如果受到上述處分，工作又不稱職的，可采耳晚職的辦法，另行分配適當(dāng)?shù)墓ぷ?，但不能視為是紀(jì)律處分，而應(yīng)視為正常的工作調(diào)動(dòng)或調(diào)整。

11、在黨內(nèi)擔(dān)任兩個(gè)以上職務(wù)的黨員，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分時(shí)，應(yīng)如何執(zhí)行?

答：對(duì)于在黨內(nèi)擔(dān)任兩個(gè)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分時(shí)，黨組織在作處分決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確是撤銷其—切職務(wù)，還是撤銷某個(gè)職務(wù)，不要籠統(tǒng)地說撤銷黨內(nèi)職務(wù)。如果決定撤銷某個(gè)職務(wù)，則必須從其擔(dān)任的最高職務(wù)開始順序撤銷。

12、撤職和免職有何區(qū)別?

答：撤職和免職是有原則區(qū)別的。撤職，是對(duì)于違反黨的紀(jì)律的黨員的—種紀(jì)律處分。免職，則屬于干部任用的—種制度，不是紀(jì)律處分。在某些情況下，有的黨員犯了錯(cuò)誤受到處分后，黨的組織免去其現(xiàn)任職務(wù)，這是正常干部任免，不能視為紀(jì)律處分。

13、在黨的機(jī)關(guān)工作的黨員干部、非黨員干部以及在其他機(jī)關(guān)中沒有擔(dān)任行政職務(wù)的黨員干部，受到撤職以上處分的，是否降低工資?

答：根據(jù)中紀(jì)辦(1988)92號(hào)梢神，凡在黨的機(jī)關(guān)工作的黨員干部、非黨干部和在其他機(jī)關(guān)中沒有擔(dān)任行政職務(wù)的黨務(wù)干部受到撤職以上處分的，原則上要降低工資，降低工資的具體辦法參照《關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員職級(jí)獎(jiǎng)懲暫行處理辦法》(勞人干(1987)62號(hào))辦理執(zhí)行。降低工資的手續(xù)，由其任命單位辦理。

14、受到留黨察看處分的黨員，可否還給予撤消黨內(nèi)職務(wù)的處分？

答：留黨察看處分是比撤消黨內(nèi)職務(wù)更重的一種處分。黨員在留黨察看期間，沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。因此，受到留黨察看處分的黨員不能再擔(dān)任原任的黨內(nèi)的任何領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；在給予其留黨察看處分時(shí)，其所任黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)自然撤消，不必再另外給予撤消黨內(nèi)職務(wù)的處分。

15、黨員在留黨察看期間又違反了黨的紀(jì)律，需要給予黨紀(jì)處分的，應(yīng)如何處理？

答：黨員在留黨察看期間又違反了黨的紀(jì)律，需要給予黨紀(jì)處分的，應(yīng)開除他的黨籍，不能再給予其他黨紀(jì)處分。至于犯了一般性的錯(cuò)誤，經(jīng)過教育，誠懇地認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，并決心改正，在其他方面還沒有完全喪失黨員條件的，對(duì)其錯(cuò)誤可作為察看期間的表現(xiàn)，到察看期滿時(shí)全面考慮，一并處理。對(duì)于原受到留黨察看一年處分，在留黨察看期間又違反了黨的紀(jì)律，但情節(jié)輕微，尚未構(gòu)成黨紀(jì)處分，本人認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好的，可以延長留黨察看一年。

16、由其他處分改為留黨察看處分，留黨察看的時(shí)間從什么時(shí)侯算起？ 答：由警告、嚴(yán)重警告和撤消黨內(nèi)職務(wù)處分改為留黨察看處分的，留黨察看時(shí)間應(yīng)當(dāng)從批準(zhǔn)機(jī)關(guān)改變處分的時(shí)候算起；由開除黨籍處分改為留黨察看處分的，留黨察看時(shí)間應(yīng)當(dāng)從原批準(zhǔn)開除黨籍的時(shí)間算起。如原開除黨籍處分時(shí)間已經(jīng)超過確定的留黨察看的時(shí)間，應(yīng)在改變處分時(shí)一并恢復(fù)其黨員權(quán)利。

17、黨員受留黨察看處分期滿，又發(fā)現(xiàn)新問題，在沒有搞清問題之前，能否延長留黨察看時(shí)間？

答：黨員受留黨察看處分期滿，尚未辦理恢復(fù)正式黨員權(quán)利手續(xù)，又發(fā)現(xiàn)了新的違紀(jì)問題，應(yīng)在盡快查清問題后，再討論決定是否恢復(fù)正式黨員權(quán)利，或根據(jù)其錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，決定延長留黨察看時(shí)間（只適用于受留黨察看處分一年的）或開除其黨籍。不能在已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了新的違紀(jì)問題的情況下，不經(jīng)調(diào)查核實(shí)，就作出延長其留黨察看時(shí)間或恢復(fù)其正式黨員權(quán)利的決定。

18、黨員受留黨察看處分后，是否可以提前恢復(fù)其黨員權(quán)利？

答：黨員受留黨察看處分，其察看期規(guī)定為一年或兩年，是根據(jù)其錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)輕重確定的。這種察看，是必要的，有益的。受到這種處分的黨員，應(yīng)自覺地接受黨組織的察看。經(jīng)過察看期的考驗(yàn)，確定改正了錯(cuò)誤，表現(xiàn)較好的，才能按時(shí)恢復(fù)其正式黨員的權(quán)利。對(duì)于受留黨察看處分的黨員，一般不提前恢復(fù)其正式黨員 權(quán)利，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持按期辦理。如有個(gè)別同志在留黨察看期間確實(shí)表現(xiàn)突出，做出了特殊貢獻(xiàn)，或者有立功表現(xiàn)，經(jīng)支部大會(huì)討論通過，報(bào)上級(jí)黨委批準(zhǔn)，方可提前恢復(fù)其正式黨員權(quán)利。

19、延長留黨察看時(shí)間由哪里批準(zhǔn)？從什么時(shí)候算起？

答：延長黨員留黨察看時(shí)間，應(yīng)該由支部大會(huì)討論決定，報(bào)基層黨委批準(zhǔn)，并報(bào)原批準(zhǔn)給予留黨察看處分的黨委或紀(jì)律檢查委員會(huì)備案。延長留黨察看時(shí)間，應(yīng)從原留黨察看期滿的時(shí)間算起。

20、黨員因某些過失犯罪，被判處刑期較短的有期徒刑而收監(jiān)執(zhí)行，給予留黨察看處分的，其考察期從什么時(shí)間算起？

答：黨員因過失犯罪被判處三年以下（含三年）有期徒刑收監(jiān)執(zhí)行，由于政治上、工作上一貫表現(xiàn)良好，沒有喪失共產(chǎn)黨員條件而給予留黨察看處分的，其察看期應(yīng)從刑滿釋放之日算起。因?yàn)樵诒O(jiān)禁期間，已經(jīng)停止黨的組織生活。黨組織無法直接進(jìn)行考察了解，只有在刑滿釋放后，參加了所在支部的組織生活，黨組織才便于直接考察。

21、受留黨察看處分的黨員，在留黨察看期間表現(xiàn)不好，可否開除黨籍？

答：黨章規(guī)定，黨員經(jīng)過留黨察看，期滿后堅(jiān)持錯(cuò)誤不改的，應(yīng)當(dāng)開除黨籍。其中受留黨察看一年處分的，在留黨察看期滿后，由于改正錯(cuò)誤不好，不能恢復(fù)正式黨員權(quán)利，但又沒有完全喪失黨員條件，可以再延長一年留黨察看期限，到期仍堅(jiān)持不改正錯(cuò)誤的或者又犯應(yīng)受黨紀(jì)處分錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)開除黨籍。

22、黨員在留黨察看期間病故，應(yīng)當(dāng)怎樣處理？

答：受留黨察看處分的黨員在留黨察看期間病故，一般情況下，不必辦理恢復(fù)其黨員權(quán)利的手續(xù)。但生前對(duì)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)較好，具有恢復(fù)黨員權(quán)利條件的，由有關(guān)黨組織在該黨員病故后及時(shí)作出恢復(fù)其黨員權(quán)利的決定。

23、黨員受刑法處罰的是否都要開除黨籍？

答：共產(chǎn)黨員違犯刑法，受刑法處罰的，一般應(yīng)開除黨籍，但如遇下述情況可變通辦理：

按照1954年6月《中央關(guān)于處理受刑事處分的共產(chǎn)黨員黨籍問題的規(guī)定》的精 神和《中華人民共和國刑法》的有關(guān)規(guī)定，如共產(chǎn)黨員被判處三年以下有期徒刑并宣告緩刑或判處拘役、管制，未附加剝奪政治權(quán)利的，根據(jù)其犯罪情節(jié)和一貫表現(xiàn)，可以開除黨籍，也可以不開除黨籍，也可以不開除黨籍，但必須給予留黨察看處分。反革命罪犯和經(jīng)濟(jì)犯罪不在此列。

因過失犯罪被判處三年以下（含三年）有期徒刑，又收監(jiān)執(zhí)行的，其中有的人過去一貫表現(xiàn)良好，又確實(shí)符合共產(chǎn)黨員條件，為了慎重對(duì)待和珍惜其政治生命，也可以不開除黨籍，但必須給以留黨察看處分。共產(chǎn)黨員在服刑期間，停止過黨組織生活。

24、黨員犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤，支部大會(huì)決定開除其黨籍，在上級(jí)黨委（紀(jì)委）批準(zhǔn)之前，是否可以參加黨的組織生活？

答：黨員犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤，支部大會(huì)決定開除其黨籍，在報(bào)上級(jí)黨委（紀(jì)委）批準(zhǔn)之前，仍可參加支部的組織生活。因?yàn)橹Р看髸?huì)的決定，必須經(jīng)過上級(jí)黨委（紀(jì)委）的批準(zhǔn)才能生效。

25、開除黨籍和除名有何區(qū)別？

答：開除黨員黨籍是黨的最高紀(jì)律處分，適用于嚴(yán)重違犯黨的紀(jì)律、喪失共產(chǎn)黨員條件的黨員。

除名是指黨組織按照黨章規(guī)定，注銷黨員在黨內(nèi)的名籍，即取消黨員資格。除名不是一種紀(jì)律處分，是黨組織處置不合格黨員的組織處理措施，對(duì)退黨、勸告退黨以及自行脫黨的黨員都可以進(jìn)行除名。

黨組織對(duì)被宣布除名的人不應(yīng)該歧視或打擊，應(yīng)熱誠地團(tuán)結(jié)、幫助他們。

26、黨員在受處分以后，黨組織又發(fā)現(xiàn)他隱瞞錯(cuò)誤怎么辦？

答：黨員犯了錯(cuò)誤受到黨的某種紀(jì)律處分后，黨組織又發(fā)現(xiàn)其隱瞞錯(cuò)誤，這說明他不接受教育、對(duì)黨不忠誠老實(shí)。黨組織應(yīng)根據(jù)其隱瞞錯(cuò)誤的情節(jié)和性質(zhì)，或嚴(yán)肅批評(píng)教育、或加重處分。

27、黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出錯(cuò)誤決定、嚴(yán)重違犯黨的紀(jì)律的，應(yīng)當(dāng)怎樣處理？

答：黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出錯(cuò)誤決定，嚴(yán)重違犯黨的紀(jì)律，造成嚴(yán)重后果的，除應(yīng)由該黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子承擔(dān)主要責(zé)任外，還應(yīng)按照作出和執(zhí)行錯(cuò)誤決定的領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任輕重，分別給予紀(jì)律處分。不能因?yàn)殄e(cuò)誤決定是集體作出的而不追究個(gè)人應(yīng)負(fù)的責(zé)任，該處分的也不給處分。但在執(zhí)行這種紀(jì)律處分時(shí)，應(yīng)與純屬個(gè)人 犯錯(cuò)誤有所區(qū)別。

28、各級(jí)黨代表大會(huì)代表犯了錯(cuò)誤，需要給予黨紀(jì)處分的，應(yīng)如何履行審批手續(xù)？

答：各級(jí)黨代表大會(huì)代表不是常任制。因此，黨代表大會(huì)代表犯了錯(cuò)誤，需要給予黨紀(jì)處分的時(shí)候，應(yīng)同其他黨員一樣，按照處分黨員的批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，履行批準(zhǔn)手續(xù)。

29、受到黨紀(jì)處分的黨員，是否能在黨內(nèi)提升或向黨外組織推薦擔(dān)任高于原任職務(wù)？

答：《中國共產(chǎn)黨員紀(jì)律處分條例（試行）》規(guī)定，受黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告處分的黨員，一年內(nèi)不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于原任職務(wù)的黨外職務(wù)；受撤消黨內(nèi)職務(wù)處分的黨員，在受處分后二年內(nèi)，不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或高于原任的職務(wù)；受留黨察看處分的黨員，恢復(fù)黨員權(quán)利后二年內(nèi)，不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于原任的職務(wù)；受到開除黨籍處分的，五年內(nèi)不得重新入黨。

30、黨政干部因引進(jìn)資金、項(xiàng)目按當(dāng)?shù)卣攉@取獎(jiǎng)金等物質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)問題如何處理？

答：2001年12月19日，中紀(jì)委辦公廳針對(duì)黨政干部因引進(jìn)資金、項(xiàng)目按當(dāng)?shù)卣攉@取獎(jiǎng)金等物質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)問題如何處理，答復(fù)如下：

地方政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮黨和國家對(duì)黨政干部廉潔從政的要求，并根據(jù)這些要求界定適用獎(jiǎng)勵(lì)政策的范圍。為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)積極作出貢獻(xiàn)，是黨政干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)和義務(wù)，不應(yīng)獲取額外報(bào)酬。黨政干部在引進(jìn)資金、項(xiàng)目后按一定比例或一定標(biāo)準(zhǔn)獲取獎(jiǎng)金或其他物質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)質(zhì)上是從事經(jīng)濟(jì)生活中的有償中介活動(dòng)。而且這種活動(dòng)誘發(fā)行賄受賄、貪污私分國有資產(chǎn)，以及其他以權(quán)謀私行為?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》第二條第（二）項(xiàng)明確規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)從事有償中介活動(dòng)；《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》第八十八條也明確規(guī)定，黨和國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體中的黨員干部，從事有償中介活動(dòng)的，依照經(jīng)商辦企業(yè)錯(cuò)誤處理。這一廉政要求應(yīng)當(dāng)同樣適用于非黨員干部。因此，以下人員不應(yīng)適用地方政府對(duì)引進(jìn)資金、項(xiàng)目的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

1、黨和國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體中的黨政干部；

2、具有行政管理職能的事業(yè)單位中的黨政干部，其他事業(yè)單位中相當(dāng)于縣（處）級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；

3、領(lǐng)導(dǎo)班子由省部級(jí)以上黨委管理的企業(yè)的中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)班子由地廳級(jí)黨委管理的企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子中的領(lǐng)導(dǎo)干部。

上列人員為當(dāng)?shù)匾M(jìn)資金、項(xiàng)目做出重要貢獻(xiàn)的，可作為年終評(píng)優(yōu)和評(píng)選各種先進(jìn)的參考條件予以鼓勵(lì)。

上列人員因引進(jìn)資金、項(xiàng)目獲取的獎(jiǎng)金或其他物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，可由各級(jí)黨委政府區(qū)別不同情況妥善處理。其中，以引進(jìn)獎(jiǎng)金、項(xiàng)目獲取獎(jiǎng)勵(lì)為名行賄受賄、貪污私分國有資產(chǎn)，以及有其他違紀(jì)違法行為的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅查處。

一些地方已經(jīng)發(fā)布并適用于黨政干部的獎(jiǎng)勵(lì)政策中，與黨中央、國務(wù)院以及中央紀(jì)委、監(jiān)察部發(fā)布的有關(guān)黨風(fēng)廉政法規(guī)制度相抵觸的內(nèi)容，與本答復(fù)所提要求不符的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)修改或者廢止。今后，地方不得制定對(duì)黨政干部因引進(jìn)獎(jiǎng)金、項(xiàng)目予以獎(jiǎng)金等物質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。（中紀(jì)辦[2001]220號(hào)）

31、對(duì)一個(gè)黨員需要同時(shí)給予黨內(nèi)和行政處分，應(yīng)如何履行手續(xù)？

答：應(yīng)該由黨的組織和行政部門分別履行審批手續(xù)。黨的組織在討論決定對(duì)黨員的黨紀(jì)處分時(shí)，如認(rèn)為必須給予撤消黨外職務(wù)處分的，應(yīng)向黨外組織提出建議；須給予其他行政處分的，也可以提出建議，但均須由行政部門討論決定和履行手續(xù)。

黨組織給予黨員的處分決定中，有向黨外組織建議撤消黨外職務(wù)和其他行政處分時(shí)，應(yīng)將處分決定送政府人事部門或其他有關(guān)組織。

32、干部管理權(quán)限在主管業(yè)務(wù)部門，而黨的關(guān)系在地方黨委的黨員，受黨紀(jì)處分時(shí)，應(yīng)如何履行審批手續(xù)？

答：干部管理權(quán)限在主管業(yè)務(wù)部門，黨的關(guān)系在地方黨委的黨員，需要給予黨紀(jì)處分時(shí)，應(yīng)按黨的隸屬關(guān)系，由支部大會(huì)討論作出處分決定后，按處分黨員的批準(zhǔn)權(quán)限，報(bào)上級(jí)黨委或紀(jì)委審批。但在上報(bào)前征求主管業(yè)務(wù)部門的意見，盡可能做到協(xié)商一致。如果意見不一致時(shí)，應(yīng)把兩種意見同時(shí)上報(bào)核定。

33、犯錯(cuò)誤的黨員拒絕在處分決定上簽署意見怎么辦？

答：規(guī)定犯錯(cuò)誤的黨員，在黨組織對(duì)他所作出的處分決定上簽署意見，這是黨組織嚴(yán)肅謹(jǐn)慎地執(zhí)行黨紀(jì)的鄭重態(tài)度，也是尊重黨員權(quán)利的表現(xiàn)。作為犯錯(cuò)誤的黨員，應(yīng)該珍惜這種權(quán)利，實(shí)事求是地表明自己的態(tài)度，拒絕簽署意見是不對(duì)的。如 遇到這種情況，黨組織也要注意查一查錯(cuò)誤事實(shí)有無出入、處理是否恰當(dāng)、措詞是否準(zhǔn)確，對(duì)本人的合理意見應(yīng)當(dāng)采納。如果事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處分恰當(dāng)，經(jīng)過一再征求意見，說服教育，犯錯(cuò)誤的黨員仍不簽署意見，也要按規(guī)定履行上報(bào)審批手續(xù)，不能因此而影響或拖延對(duì)他的處理。但上報(bào)時(shí)應(yīng)說明本人不簽署意見的情況，并附送談話記錄。

34、受留黨察看處分的黨員申請(qǐng)退黨，應(yīng)如何處理？

答：《黨章》第九條規(guī)定：“黨員有退黨的自由。黨員有要求退黨，應(yīng)當(dāng)經(jīng)支部大會(huì)討論后宣布除名，并報(bào)上級(jí)黨組織備案?！边@一規(guī)定，也適于受留黨察看處分期間要求退黨的黨員。

35、對(duì)黨章第四十條第一款規(guī)定：“在特殊情況下，縣級(jí)和縣級(jí)以上各級(jí)黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)有權(quán)直接決定給黨員以紀(jì)律處分。”應(yīng)如何理解？

答：1996年3月5日中央紀(jì)委對(duì)黨章所稱“特殊情況”應(yīng)如何理解，答復(fù)如下： 這里所說的“特殊情況”，是指以下幾種情況：

一、確有違紀(jì)問題應(yīng)給予黨紀(jì)處分的黨員，其工作的秘密程度較高，或其違紀(jì)問題涉及的秘密程度較高，不宜由基層黨組織討論；

二、確有違紀(jì)問題應(yīng)給予黨紀(jì)處分的黨員，其所在的基層黨組織癱瘓，或該基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)人同違紀(jì)問題有直接牽連的；

三、已查明某黨員確有違紀(jì)問題應(yīng)給予黨紀(jì)處分，而其所在的基層黨組織拒不處理或故意拖延不作處理的；

四、確有違紀(jì)問題應(yīng)給予黨紀(jì)處分的黨員，原來所在基層黨組織被撤消或合并，無法由原基層黨組織和新單位黨組織作出處理的；

五、跨地區(qū)、跨單位的集團(tuán)性違紀(jì)案件中確實(shí)需要由這些地區(qū)、單位共同的上級(jí)黨組織一并作出處理的；

六、遇到各種緊急情況，需要迅速作出處理的；

七、其他省級(jí)或省級(jí)以上黨組織認(rèn)為必須直接作出處分決定的情況。

36、黨章第四十條規(guī)定“在特殊情況下，縣級(jí)以上各級(jí)黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)有權(quán)直接決定給黨員以紀(jì)律處分”。被處分的黨員是否有權(quán)到會(huì)申辯？

答：在特殊情況下，縣級(jí)和縣級(jí)以上各級(jí)黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)直接決定給黨員以紀(jì)律處分時(shí)，受處分的黨員不參加會(huì)議，但在會(huì)前要與他談話，聽取他的申訴。

37、如何理解黨章第三十九條黨員受留黨察看處分兩年，仍堅(jiān)持錯(cuò)誤不改的，應(yīng)開除黨籍的規(guī)定？ 答：所謂堅(jiān)持錯(cuò)誤不改，是指堅(jiān)持原來的錯(cuò)誤不予改正，或者又犯其他同類性質(zhì)的錯(cuò)誤以及其他嚴(yán)重錯(cuò)誤，已經(jīng)完全喪失了作為一個(gè)共產(chǎn)黨員的條件。對(duì)于處分不服進(jìn)行申訴上訪的同志，要認(rèn)真分析原因，不要輕易認(rèn)為凡是申訴、上訪的就是“態(tài)度不好”，“堅(jiān)持錯(cuò)誤不改”。應(yīng)看本人申訴是否有理，有道理的應(yīng)妥善解決。如確屬事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，處分恰當(dāng)，教育無效，仍無理取鬧的，應(yīng)視為堅(jiān)持錯(cuò)誤不改，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律。

38、在黨委機(jī)關(guān)工作的干部違犯紀(jì)律，需要給予行政紀(jì)律處分的，是否也應(yīng)按照中央紀(jì)委《關(guān)于黨員干部行政紀(jì)律處分審批手續(xù)的通知》（中紀(jì)發(fā)[1981]6號(hào)）的規(guī)定，由政府人事部門承辦？

答：經(jīng)與勞動(dòng)人事部商定，在黨委機(jī)關(guān)工作的干部違犯紀(jì)律，需要給予行政紀(jì)律處分，由任命機(jī)關(guān)辦理，不再經(jīng)過人事部門。具體辦法，參照勞動(dòng)人事部制定的《國家行政機(jī)關(guān)工作人員職級(jí)獎(jiǎng)懲暫行處理辦法》（勞人干[1987]62號(hào)）執(zhí)行。

39、對(duì)黨的中央委員會(huì)和地方各級(jí)委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員給予黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告處分時(shí)，由哪一級(jí)黨組織討論決定？

答：對(duì)黨的中央委員會(huì)和地方各級(jí)委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員給以黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告處分，除在特殊情況下，由中央或縣級(jí)和縣級(jí)以上黨的委員會(huì)或紀(jì)律檢查委員會(huì)直接決定外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)黨支部大會(huì)討論決定，按照《關(guān)于處分違犯黨紀(jì)的黨員的批準(zhǔn)權(quán)限的具體規(guī)定》報(bào)批。

40、按照黨章第四十條規(guī)定“對(duì)于嚴(yán)重觸犯刑律的黨的地方各級(jí)委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員，由同級(jí)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定開除其黨籍”之后，是否還要經(jīng)過上級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)？

答：根據(jù)黨章規(guī)定，對(duì)于嚴(yán)重觸犯刑律的地方各級(jí)委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員，由同級(jí)委員會(huì)決定開除黨籍后，必須報(bào)上級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)。

41、黨章第四十條規(guī)定“對(duì)黨的中央委員會(huì)和地方各級(jí)委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員，給以撤消黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開除黨籍的處分，必須由本人所在的委員會(huì)全體會(huì)議2／３以上的多數(shù)決定”。２／３以上的多數(shù)是按全體委員人數(shù)計(jì)算還是按全體會(huì)議實(shí)際到會(huì)的委員人數(shù)計(jì)算？

答：是指本人所在的委員會(huì)全體會(huì)議人數(shù)的２／３以上的多數(shù)，不是指實(shí)際到 會(huì)委員人數(shù)的２／３。

42、某部委一副局級(jí)黨員干部離休后組織關(guān)系轉(zhuǎn)入地方從事一般黨員干部工作，后因貪污而被判刑，黨支部對(duì)其作出的開除黨籍處分應(yīng)由哪里審批？

答：應(yīng)由該離休干部正式組織關(guān)系所在的黨組織提出處理意見，并按其原職務(wù)和處分違紀(jì)黨員審批權(quán)限的有關(guān)報(bào)批。上級(jí)機(jī)關(guān)在了解情況后，應(yīng)予審批。作出處分決定后，應(yīng)將處理情況通知其行政關(guān)系所在單位。

43、黨員干部犯錯(cuò)誤，決定給予黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告或免予黨紀(jì)處分時(shí)，可否在處分決定或批復(fù)中寫上免除黨內(nèi)職務(wù)或建議免除行政職務(wù)的意見？

答：在決定給予犯錯(cuò)誤的黨員干部黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告或免予黨紀(jì)處分時(shí)，不應(yīng)在處分決定或批復(fù)中寫免除黨內(nèi)職務(wù)或建議免去行政職務(wù)的意見。因?yàn)槊獬殑?wù)不是處分，不屬于紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的工作范圍。

44、黨員觸犯刑律，若需要給予黨紀(jì)處分的，是在人民法院宣判之前還是在宣判之后？

答：對(duì)觸犯刑律的黨員予以紀(jì)律處分，可以在公安、檢查機(jī)關(guān)逮捕、起訴之前（如犯罪事實(shí)已經(jīng)調(diào)查核實(shí)），也可以在人民法院判決之后。這要根據(jù)案件的性質(zhì)和什么時(shí)候處理有利來決定，不作統(tǒng)一規(guī)定。處理時(shí)，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)應(yīng)同有關(guān)司法部門取得密切聯(lián)系，互通情況，以利及時(shí)作出正確決定。

45、黨員干部在離、退休后犯嚴(yán)重錯(cuò)誤的，是否可以撤消原任的黨內(nèi)職務(wù)和建議撤消原任的黨外職務(wù)？

答：黨員干部在離、退休后犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤的，不宜給予撤消原任的黨內(nèi)職務(wù)和建議撤消原任的黨外職務(wù)的處分，可根據(jù)其錯(cuò)誤性質(zhì)、情節(jié)，給予其他黨紀(jì)處分。

46、有的黨員干部在離休或退休前犯的錯(cuò)誤，在離休或退休后才作處理，按其錯(cuò)誤應(yīng)給予撤消職務(wù)處分的，但他已經(jīng)不在職了，是否還要給以這種處分？

答：黨員干部在離休或退休前犯了錯(cuò)誤，離休或退休后才作處理，按其錯(cuò)誤確應(yīng)給予撤消黨內(nèi)職務(wù)和建議撤消黨外職務(wù)處分的，就應(yīng)當(dāng)給予這種處分。如果屬于可撤消可不撤消的，則考慮給予其他輕處分。

47、給予違紀(jì)黨員干部撤消黨內(nèi)職務(wù)處分時(shí)，如本人已從犯錯(cuò)誤時(shí)所在單位調(diào)走，是撤消原任職務(wù)還是現(xiàn)任職務(wù)？如原任職務(wù)已被免職，又未任命新的職務(wù)，可否給予撤銷原任職務(wù)的處分？ 答：凡受審查的黨員，在審查期間一般不得調(diào)離其原工作單位。如果在決定給黨員干部以撤消黨內(nèi)職務(wù)處分時(shí)，其本人已從犯錯(cuò)誤的單位調(diào)走，一般應(yīng)撤消其現(xiàn)任職務(wù)。如因查處其問題而被免職審查的，也可以給予撤消原任職務(wù)的處分。如在查處其問題前，原任職務(wù)已被免去或落選，又未任命新的職務(wù)，即不使用撤消黨內(nèi)職務(wù)處分，可考慮給予其他黨紀(jì)處分，但對(duì)其受處分后的職級(jí)應(yīng)同時(shí)作出決定。

48、受處分的黨員拒絕在處分決定上簽署意見，處分決定是否有效？ 答：黨員因犯錯(cuò)誤受到紀(jì)律處分，本人對(duì)處分決定不管是贊成還是反對(duì)，或部分保留意見的，除了可在黨的會(huì)議上發(fā)表和向上級(jí)黨組織申訴外，還應(yīng)當(dāng)在處分決定上簽署本人意見。這是執(zhí)行黨的紀(jì)律所應(yīng)履行的一項(xiàng)手續(xù)。黨組織在處分黨員時(shí)，不讓受處分者在處分決定上簽字或本人拒絕簽署個(gè)人意見，都是不對(duì)的。受處分的黨員如果拒絕在處分決定上簽字時(shí)，有關(guān)黨組織應(yīng)在處分決定上注明“已經(jīng)本人閱過，但拒絕簽署個(gè)人意見”，以便備查。

但是，受處分的黨員是否在處分決定上簽署本人意見，不是處分決定是否有效的一個(gè)條件。即使受處分的黨員拒絕簽署個(gè)人意見，只要處分決定是按照處分黨員批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，經(jīng)有關(guān)黨組織批準(zhǔn)，即可生效。

49、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部到地方工作，被安排在比原職務(wù)低的職位上工作，但仍保留原職級(jí)待遇的，對(duì)這部分干部的黨紀(jì)處分批準(zhǔn)權(quán)限是按其享受的待遇還是按現(xiàn)職務(wù)履行批準(zhǔn)手續(xù)？

答：根據(jù)中紀(jì)辦[1999]188號(hào)精神，“軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部到地方工作，被安排在比原職務(wù)低的職位上工作，但仍保留原職級(jí)待遇的，對(duì)這部分干部的黨紀(jì)處分批準(zhǔn)權(quán)限是按其享受的待遇還是按現(xiàn)職務(wù)履行批準(zhǔn)手續(xù)”的問題，中央紀(jì)委曾作過答復(fù)，指出“軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的黨員干部，職務(wù)沒有得到相應(yīng)的安排，仍享受原職級(jí)的政治、生活待遇，因犯錯(cuò)誤須要給予黨紀(jì)處分的，按其原職級(jí)和處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批。”

考慮到目前各地區(qū)、各部門的組織人事部門對(duì)這部分黨員干部一般是按其現(xiàn)任職務(wù)進(jìn)行管理的，如對(duì)這部分干部的黨紀(jì)處分批準(zhǔn)權(quán)限仍按原職級(jí)報(bào)批，就會(huì)在同一級(jí)黨委中造成對(duì)這部分干部有權(quán)任免無權(quán)處分的現(xiàn)象，不利于對(duì)這部分干部的監(jiān)督管理和違紀(jì)問題的查處。經(jīng)中央紀(jì)委研究，并征得中央組織部同意，對(duì)這一問題重新作出如下答復(fù)：

對(duì)沒有按原職級(jí)安排，但仍享受原職給待遇的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部因違紀(jì)須給予黨紀(jì)處分的，按現(xiàn)任職務(wù)和處分違紀(jì)黨員的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批。

50、中央紀(jì)委第四次全會(huì)重申和提出的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律五項(xiàng)規(guī)定中所稱“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員”其含義是什么？

答：根據(jù)中央紀(jì)委、監(jiān)察部解釋，中央紀(jì)委第四次全會(huì)重申和提出的國有企業(yè) 領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律五項(xiàng)規(guī)定中所稱國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員包括：國有獨(dú)資企業(yè)以及國有獨(dú)資企業(yè)所屬具有獨(dú)立經(jīng)營權(quán)的單位和授權(quán)經(jīng)營單位（或分支機(jī)構(gòu)）的領(lǐng)導(dǎo)人員；國有獨(dú)資企業(yè)委派到其他企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員；國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的公司中由上級(jí)黨組織、行政機(jī)關(guān)或者國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營單位委派、任命、招聘的領(lǐng)導(dǎo)人員以及其他經(jīng)上述單位批準(zhǔn)執(zhí)行職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人員。

國有大型、特大型企業(yè)的中層經(jīng)營管理人員適用中央紀(jì)委第四次全會(huì)重申和提出的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律五項(xiàng)規(guī)定。

未依照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員以及未承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員參照?qǐng)?zhí)行。

51、中央紀(jì)委第四次全會(huì)重申和提出的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律有關(guān)規(guī)定中“不準(zhǔn)個(gè)人擅自決定企業(yè)的大額度資金運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)改革的重大決策、重要的人事任免等事項(xiàng)”是指什么？

答：根據(jù)中央紀(jì)委、監(jiān)察部解釋，個(gè)人擅自決定，是指違反企業(yè)制度所規(guī)定的決策程度、個(gè)人或者少數(shù)人作出決定。

大額度資金，是指超過由企業(yè)或者企業(yè)主管部門所規(guī)定的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有權(quán)調(diào)動(dòng)、使用的資金限額以上的資金。

重大決策，是指依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)定應(yīng)當(dāng)由股東大會(huì)（股東會(huì)）、董事會(huì)、職工代表大會(huì)決定的事項(xiàng)；企業(yè)的資產(chǎn)重組，工程發(fā)包，對(duì)外擔(dān)保；企業(yè)對(duì)外部投資，在國（境）外投資；企業(yè)上市、配股、分紅，股權(quán)收購、轉(zhuǎn)讓；企業(yè)重大技術(shù)改造，引進(jìn)重要技術(shù)和設(shè)備，新產(chǎn)品開發(fā)，委托生產(chǎn)，轉(zhuǎn)產(chǎn)；企業(yè)的工資制度和福利制度等涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革、重要管理制度、職工利益等重大事項(xiàng)的決策。

重要人事任免，是指企業(yè)對(duì)本企業(yè)中層以上經(jīng)營管理人員和下屬企業(yè)、單位負(fù)責(zé)人的任命、免職或者聘用、解除聘用。

52、中央紀(jì)委第四次全會(huì)重申和提出的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律有關(guān)規(guī)定中“不準(zhǔn)將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到個(gè)人名下或其他企業(yè)謀取非法利益”是指什么？

答：根據(jù)中央紀(jì)委、監(jiān)察部解釋，將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到個(gè)人名下，是指國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員以劃轉(zhuǎn)、調(diào)撥、公款私存、將用公款購買的房產(chǎn)或汽車等公物落戶給私人、無償或低價(jià)將國有企業(yè)的有形資產(chǎn)或無形資產(chǎn)讓私人使用或者轉(zhuǎn)讓給私人以及其他任何方式將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到私人名下。

其他企業(yè)，是指國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員所在企業(yè)以外的任何企業(yè)和其他經(jīng)營性單位。

53、中央紀(jì)委第四次全會(huì)重申和提出的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律有關(guān)規(guī)定中“未經(jīng)投資者批準(zhǔn)，不準(zhǔn)以個(gè)人名義在國（境）外注冊(cè)公司或投資參股”含義是什么？

答：根據(jù)中央紀(jì)委、監(jiān)察部解釋，不準(zhǔn)以個(gè)人名義在國（境）外注冊(cè)公司或投資參股，是指國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得用企業(yè)資金以個(gè)人名義或者其他人的名義在國（境）外注冊(cè)公司，投資參股或購買上市公司股票，購置不動(dòng)產(chǎn)，或者進(jìn)行其他經(jīng)營活動(dòng)。

因駐在國家或地區(qū)的法律規(guī)定，必須以個(gè)人名義進(jìn)行上述活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過投資企業(yè)批準(zhǔn)；投資企業(yè)有上級(jí)主管部門或者上級(jí)企業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門或者上級(jí)企業(yè)批準(zhǔn)。進(jìn)行上述行為，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理以個(gè)人名義進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注冊(cè)委托協(xié)議的公證手續(xù)。

54、中央紀(jì)委第四次全會(huì)重申和提出的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律有關(guān)規(guī)定中“不準(zhǔn)利用職權(quán)為配偶、子女及其他親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件”含義是什么？

答：根據(jù)中央紀(jì)委、監(jiān)察部解釋，提供便利和優(yōu)惠條件，是指提供人力、資金、關(guān)系貸款、物資、技術(shù)、設(shè)備、擔(dān)保、經(jīng)營場(chǎng)所、經(jīng)營項(xiàng)目、商標(biāo)、品牌、專利、非公開信息、客戶市場(chǎng)等方面的便利，或者以降低賣出價(jià)格、提高買入價(jià)格或者降低場(chǎng)地、設(shè)備租金，以及其他方式提供優(yōu)惠條件。

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的配偶、子女及其他親屬經(jīng)商辦企業(yè)既包括私人的經(jīng)商辦企業(yè)或者其他經(jīng)營性活動(dòng)，也包括以承包、租賃、委托、合作、聯(lián)營等方式在國有、集體單位的經(jīng)商辦企業(yè)或者其他經(jīng)營性活動(dòng)。

55、中央紀(jì)委第四次全會(huì)重申和提出的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律有關(guān)規(guī)定中“不準(zhǔn)配偶、子女個(gè)人從事可能侵害該企業(yè)利益的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”含義是什么？

答：根據(jù)中央紀(jì)委、監(jiān)察部解釋，配偶、子女個(gè)人從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，是指國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的配偶、子女個(gè)人經(jīng)辦或者與他人合辦私營經(jīng)濟(jì)組織；個(gè)人受聘擔(dān)任外商獨(dú)資企業(yè)、中外合資企業(yè)、私營經(jīng)濟(jì)組織高級(jí)職位；個(gè)人在國（境）外注冊(cè)公司后回國經(jīng)營；個(gè)人進(jìn)行中介活動(dòng)等方式從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

可能侵害該企業(yè)利益的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，是指國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的配偶、子女個(gè)人所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)與國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員所在企業(yè)直接發(fā)生商品、勞務(wù)、經(jīng)濟(jì)擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)關(guān)系，或者依托國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員所在企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的配偶、子女個(gè)人所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，因?qū)＠⑻卦S經(jīng)營等原因具有經(jīng)營項(xiàng)目的獨(dú)占性，企業(yè)必須與其發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來的，其經(jīng)營的項(xiàng)目及項(xiàng)目所涉及的重要指標(biāo)應(yīng)當(dāng)列為廠務(wù)公開的一項(xiàng)內(nèi)容。

56、中央紀(jì)委第四次全會(huì)重申和提出的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律有關(guān)規(guī)定中“不準(zhǔn)擅自兼任下屬企業(yè)或其他企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，經(jīng)批準(zhǔn)兼職的不得領(lǐng)取兼職工資或其他報(bào)酬”含義是什么？

答：根據(jù)中央紀(jì)委、監(jiān)察部解釋，擅自兼任下屬企業(yè)或其他企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是指按照干部管理權(quán)限，未經(jīng)主管部門、上級(jí)企業(yè)或者本企業(yè)批準(zhǔn)，兼任下屬企業(yè)或者其他企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或者擔(dān)任這些企業(yè)的顧問或名譽(yù)職務(wù)。

主管部門、上級(jí)企業(yè)或者本企業(yè)批準(zhǔn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員兼職，應(yīng)當(dāng)確定其本職和兼職。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員組織人事關(guān)系和工資關(guān)系所在單位的職務(wù)為本職，其他職務(wù)為兼職。組織人事關(guān)系和工資關(guān)系不在一處的，應(yīng)當(dāng)并為一處。

下屬企業(yè)或其他企業(yè)包括：本企業(yè)的下級(jí)企業(yè)、本企業(yè)下屬的具有獨(dú)立經(jīng)營權(quán)的單位、授權(quán)經(jīng)營的單位，與本企業(yè)合營或者本企業(yè)參股經(jīng)營的企業(yè)以及經(jīng)營性事業(yè)單位，本企業(yè)以外的國有、集體、私營經(jīng)濟(jì)組織。

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)批準(zhǔn)兼職的，兼職單位給予的工資或者其他報(bào)酬，應(yīng)當(dāng)上交本企業(yè)。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人出資在經(jīng)批準(zhǔn)兼職的企業(yè)合法持有的股份，其紅利不視為個(gè)人兼職取酬。但兼職企業(yè)給予企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的股份及其紅利應(yīng)視為兼職取酬。

57、黨員、行政監(jiān)察對(duì)象接受私營企業(yè)老板出資的旅游活動(dòng)應(yīng)當(dāng)如何定性處理？

答：中央紀(jì)委、監(jiān)察部辦公廳答復(fù)如下：黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員中的共產(chǎn)黨員，利用職務(wù)上的便利，為他人謀利益，接受其邀請(qǐng)，本人或攜帶親友外出旅游，費(fèi)用由邀請(qǐng)方支付的行為，以受賄錯(cuò)誤論，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》第六十一條給予黨紀(jì)處分。

黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員中的共產(chǎn)黨員，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的他人邀請(qǐng)，本人或攜帶親友外出旅游，費(fèi)用由邀請(qǐng)方支付的行為，以受禮錯(cuò)誤論，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》第六十三條給予黨紀(jì)處分。

行政監(jiān)察對(duì)象利用職務(wù)或工作上的便利，接受他人邀請(qǐng)，本人或攜帶親友外出旅游，費(fèi)用由邀請(qǐng)方支付的行為，需要給予行政處分的，可參照本答復(fù)處理。

黨員、行政監(jiān)察對(duì)象接受私營企業(yè)老板出資的旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況，根據(jù)上述規(guī)定定性處理。

58、紀(jì)檢機(jī)關(guān)辦案中確需到銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)查詢或者凍結(jié)被調(diào)查對(duì)象的存款時(shí)，應(yīng)如何辦理？

答：中央紀(jì)委、監(jiān)察部辦公廳答復(fù)如下：《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第二十 一條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查貪污、賄賂挪用公款等違反行政紀(jì)律的行為時(shí)，經(jīng)縣級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員批準(zhǔn)，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款；必要時(shí)，可以提請(qǐng)人民法院采取保全措施，依法凍結(jié)涉嫌人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款?！备鶕?jù)這一規(guī)定，最高人民法院、監(jiān)察部1998年10月13日印發(fā)了《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政監(jiān)察法〉第二十一條若干問題的規(guī)定》，明確了依法凍結(jié)涉嫌人員存款的操作程序并附有文書格式；監(jiān)察部1999年6月7日印發(fā)了《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察文書格式標(biāo)準(zhǔn)文本式樣》，其中式樣10即為“查詢存款通知書”。根據(jù)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公、行使兩種職能的實(shí)際，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)今后在辦案中確實(shí)需要到銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)查詢存款或者凍結(jié)存款時(shí)，無論是以紀(jì)檢機(jī)關(guān)名義立案的，還是以監(jiān)察機(jī)關(guān)名義立案的，均應(yīng)以監(jiān)察機(jī)關(guān)名義使用上述監(jiān)察文書，并應(yīng)按規(guī)定嚴(yán)格履行審批程序。未設(shè)監(jiān)察機(jī)關(guān)的部門、單位或者系統(tǒng)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)需要到銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)查詢和凍結(jié)存款的，可到所在行政區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級(jí)主管部門監(jiān)察機(jī)關(guān)開具監(jiān)察文書。

59、對(duì)犯有貪污、賄賂錯(cuò)誤黨紀(jì)處分的數(shù)額界限怎樣掌握？ 答：中央紀(jì)委答復(fù)如下：

一、貪污、受賄數(shù)額在5000元以上的，給予開除黨籍處分。

貪污、受賄在5000元以上，未被判處《刑法》規(guī)定的主刑，且具有《條例》第二十六條規(guī)定的減輕處分情節(jié)的，也可以不開除黨籍，須給予留黨察看處分；被依法判處《刑法》規(guī)定的主刑的，依照《條例》第三十條的規(guī)定，一律開除黨籍。

二、對(duì)于貪污、受賄數(shù)額不滿5000元的黨紀(jì)處分標(biāo)準(zhǔn)，在中央紀(jì)委未作出具體規(guī)定之前，由各地區(qū)、各部門根據(jù)具體情節(jié)酌情掌握。

三、處理貪污、受賄錯(cuò)誤規(guī)定的違紀(jì)金額標(biāo)準(zhǔn)，只是違紀(jì)行為社會(huì)危害程度的一個(gè)方面，在實(shí)際執(zhí)紀(jì)工作中，還應(yīng)考慮其他情節(jié)。

四、中央紀(jì)委以前頒布的有關(guān)規(guī)定與本答復(fù)相抵觸的，1997年10月1日后以本答復(fù)為準(zhǔn)。

60、黨員犯罪需要追究刑事責(zé)任，是否一定要等開除黨籍才能逮捕、起訴、審判？

答：對(duì)違犯刑法的共產(chǎn)黨員的黨紀(jì)處理，可以在公安、檢察機(jī)關(guān)逮捕、起訴之前（如犯罪事實(shí)已經(jīng)調(diào)查核實(shí)清楚），也可以在法院判決之后，這要根據(jù)案件的性質(zhì)和什么時(shí)候處理有利來決定。

61、黨員干部私自駕車造成國家和人民生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p害應(yīng)如何定性、處理？

答：未經(jīng)批準(zhǔn)私自駕駛本單位車輛外出，或者沒有駕駛執(zhí)照擅自開車，或者雖 有駕駛執(zhí)照但違反交通法規(guī)開車，均屬于違反社會(huì)管理秩序的行為，共產(chǎn)黨員有上述行為之一，致使國家和人民生命財(cái)產(chǎn)受到損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》第一百六十條的規(guī)定定性處理。

62、嫖客已付給賣淫女財(cái)物，但尚未發(fā)生性關(guān)系應(yīng)如何定性處理？

答：對(duì)嫖客已付給賣淫婦女財(cái)物，因其意志以外的原因雖未發(fā)生性關(guān)系的，仍應(yīng)以賣淫、嫖娼行為定性處理。因?yàn)?，給付賣淫婦女財(cái)物是賣淫、嫖娼行為的構(gòu)成要件之一，財(cái)物的易手說明雙方有賣淫、嫖娼的故意，并已經(jīng)著手實(shí)施賣淫、嫖娼的行為。只是由于他們意志以外的原因而未得逞。這種情形可比照即遂者從輕或減輕處罰，但不宜以“其他流氓行為定性處理”。

63、受黨紀(jì)處分的黨政機(jī)關(guān)工作人員考核如何確定等次？

答：1998年4月8日，中央紀(jì)委、中央組織部、人事部對(duì)受黨紀(jì)處分的黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)工作人員和政府機(jī)關(guān)公務(wù)員確定考核等次的有關(guān)問題，提出如下意見：

一、受黨內(nèi)警告處分的當(dāng)年，參加考核，不得確定為優(yōu)秀等次。

二、受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的當(dāng)年，參加考核，因與職務(wù)行為有關(guān)的錯(cuò)誤而受嚴(yán)重警告處分的，確定為不稱職；因其他錯(cuò)誤而受嚴(yán)重警告處分的，只寫評(píng)語不確定等次。

三、受撤消黨內(nèi)職務(wù)處分的當(dāng)年，參加考慮，確定為不稱職；第二年按其新任職務(wù)參加考核，按規(guī)定條件確定等次。

四、受留黨察看處分的當(dāng)年，參加考核，確定為不稱職；受留黨察看一年處分的第二年，參加考核，只寫評(píng)語不確定等次；受留黨察看二年處分的，第二年和第三年參加考核，只寫評(píng)語不確定等次。

五、受開除黨籍處分的當(dāng)年，參加考核，確定為不稱職；第二年和第三年參加考核，只寫評(píng)語不確定等次。

六、涉嫌違犯黨紀(jì)被立案檢查的，可以參加考核，但在其受檢查期間不確定等次。結(jié)案后，不給予黨紀(jì)處分的，按規(guī)定補(bǔ)定等次；給予黨紀(jì)處分的，視其所受處分種類，分別按上述一、二、三、四、五條的規(guī)定辦理。

七、受黨紀(jì)處分同時(shí)又受行政處分的，按受黨紀(jì)處分的情況確定其考核等次。企業(yè)、事業(yè)單位對(duì)受黨紀(jì)處分人員確定考核等次，可參照本意見執(zhí)行。

64、黨組能否批準(zhǔn)對(duì)黨員的黨紀(jì)處分？

答：根據(jù)黨章規(guī)定，給黨員紀(jì)律處分，須經(jīng)支部大會(huì)討論決定，報(bào)黨的基層委員會(huì)批準(zhǔn)?！包h組的任務(wù)，主要是負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策，討論和決定本部 門的重大問題，團(tuán)結(jié)非黨干部和群眾，完成黨和國家交給的任務(wù)，指導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作?！秉h組不是一級(jí)黨委，不負(fù)責(zé)批準(zhǔn)給黨員紀(jì)律處分（需要對(duì)下屬單位實(shí)行高度集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國家工作部門的黨組，其職權(quán)中央另有規(guī)定的除外）。機(jī)關(guān)黨委（支部）在作出處分決定時(shí)，應(yīng)征求黨組的意見。

65、中央紀(jì)委《關(guān)于對(duì)黨和國家機(jī)關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中接收的禮品實(shí)行登記制度的規(guī)定》的解釋？

答：本規(guī)定所稱黨和國家機(jī)關(guān)工作人員，是指黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。國有企業(yè)、事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人，國家撥給經(jīng)費(fèi)的各社會(huì)團(tuán)體中依照法律從事公務(wù)的人員，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱禮品，是指禮物、禮金、禮券以及象征性低價(jià)收款的物品。本規(guī)定所稱其他禮品，不包括禮金和禮券。因?yàn)榘凑?993年4月27日中央辦公廳、國家院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)及其工作人員在公務(wù)活動(dòng)中接受和贈(zèng)送禮金、有價(jià)證券的通知》，禮金、禮券是嚴(yán)禁收受的，如果收受了，不論價(jià)值大小，必須一律登記上交。

凡屬可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的即使是親友饋贈(zèng)的禮品，也不能收受，收受的必須登記上交。

66、浙江省紀(jì)委、監(jiān)察廳對(duì)浙江省黨和國家機(jī)關(guān)工作人員登記、上交禮品的管理有何具體規(guī)定？

答：《浙江省黨和國家機(jī)關(guān)工作人員登記、上交禮品的實(shí)施和管理辦理》規(guī)定，因各種原因未能拒收的禮品，必須自收受禮品之日起（在外地接受禮品的，自回本單位之日起）一個(gè)月內(nèi)登記上交。凡應(yīng)上交的禮品，不準(zhǔn)以個(gè)人名義用于捐資助學(xué)、扶貧、解困、救災(zāi)等。

縣以上黨和國家機(jī)關(guān)各部門、各單位要指定受理禮品登記上交的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位的禮品登記、保管、上交等工作。省直屬各單位上交禮品的管理和處理工作由省直機(jī)關(guān)紀(jì)工委負(fù)責(zé)。

各部門、各單位受理禮品登記上交的機(jī)構(gòu)對(duì)本單位工作人員上交的禮品，應(yīng)妥善保管，并按本級(jí)負(fù)責(zé)禮品管理和處理工作的部門的要求上交集中處理。其中，鮮活商品、易腐爛變質(zhì)的食品副食品，登記后由各單位自行處理，《禮品登記表》上交本級(jí)負(fù)責(zé)禮品管理和處理的部門。

上交禮品時(shí)，應(yīng)填寫《禮品登記表》一式三份，一份由本人留存，另兩份隨同禮品上交本部門、本單位受理禮品登記上交的機(jī)構(gòu)。各單位集中上交禮品時(shí)，應(yīng)將《禮品登記表》一份留存，一份隨同禮品上交。

67、什么是案件審理工作？

答：案件審理工作，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)經(jīng)常性任務(wù)，是對(duì)已檢查結(jié)束的違犯黨紀(jì)、政紀(jì)的案件和復(fù)查、復(fù)議、復(fù)審、復(fù)核案件所進(jìn)行的審查處理工作。它包括兩部分內(nèi)容：一是案件審理工作部門在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)案件作出處理決定之前，對(duì)案卷材料所做的審核工作；二是黨組織和紀(jì)律檢查委員會(huì)或各級(jí)政府和它的監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)案件進(jìn)行審查和作出處理決定的工作。

68、基層黨委案件審理小組的主要任務(wù)是什么？

答：對(duì)管轄范圍內(nèi)黨員違犯黨的紀(jì)律的案件，在黨委審批之前，進(jìn)行集體審議、提出審理報(bào)告。

69、基層黨委案件審理小組在辦案中應(yīng)處理好哪些關(guān)系？

答：應(yīng)注意處理好三個(gè)關(guān)系。即：正確處理檢查與審理的關(guān)系，采取交叉辦案的辦法。對(duì)于一個(gè)具體案件，強(qiáng)調(diào)一定要有未參加檢查的同志來審理，審理小組同志不得同時(shí)參加一個(gè)案件的檢查，避免發(fā)生自查自審的現(xiàn)象；正確處理承辦人審理與集體審議的關(guān)系，在承辦人審理后，審理小組要集體審議，充分發(fā)揚(yáng)民主，集中大家的正確意見，避免片面性；正確處理審理與審批的關(guān)系，審理不能代替審批，處理案件最后要由基層黨委集體討論決定。

70、如何理解立案檢查后需要作出審查結(jié)論的案件要移送審理？

答：中紀(jì)法復(fù)[1993]1號(hào)的精神，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例（試行）》第三十條所稱“審查結(jié)論”，是指紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)于違反黨的紀(jì)律、應(yīng)該給予黨紀(jì)處分、但因具有免予處分的情節(jié)而免予處分的黨員所作出的正式書面結(jié)論。凡經(jīng)立案檢查需作出審查結(jié)論的案件，都要移送審理。審理這類案件，仍執(zhí)行中央紀(jì)委頒布的《黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理工作條例》及有關(guān)規(guī)定。

71、申訴案件復(fù)查或復(fù)議由哪一級(jí)黨組織承辦？

答：確定復(fù)查或復(fù)議的申訴案件，一般情況下，應(yīng)轉(zhuǎn)交原決定處分的黨組織或原批準(zhǔn)處分的黨組織進(jìn)行復(fù)查、復(fù)議。原單位已經(jīng)撤消的，應(yīng)由申訴人現(xiàn)在的縣級(jí)和縣級(jí)以上黨組織負(fù)責(zé)復(fù)查或復(fù)議。必要時(shí)，上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)可以直接或指定有關(guān)的黨委和紀(jì)律檢查委員會(huì)會(huì)進(jìn)行復(fù)查或復(fù)議。

對(duì)于上級(jí)黨組織交辦的需要復(fù)查或復(fù)議的申訴案件，下級(jí)黨組織應(yīng)及時(shí)辦理，并報(bào)告結(jié)果。

72、案件的呈請(qǐng)審批包括哪些內(nèi)容？ 答：包括兩項(xiàng)內(nèi)容：

（1）案件集體審議后，審理部門應(yīng)及時(shí)將案件材料和審理報(bào)告送紀(jì)律檢查委員會(huì)主管領(lǐng)導(dǎo)，呈請(qǐng)紀(jì)律檢查委員會(huì)審批。

（2）按照《關(guān)于處分違犯黨紀(jì)的黨員批準(zhǔn)權(quán)限的具體規(guī)定》，凡需要報(bào)同黨委和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)或黨委審批的案件，在本級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)或同級(jí)黨委討論決定后，由審理部門辦理呈請(qǐng)審批手續(xù)。

73、履行備案手續(xù)有什么具體要求？

答：

一、按處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定應(yīng)報(bào)上級(jí)黨委或上級(jí)紀(jì)委備案的案件，必須由審批案件的黨委或紀(jì)委正式向上級(jí)黨委或上級(jí)紀(jì)委報(bào)送備案報(bào)告，不可只送備案材料。

二、報(bào)送備案的材料必須齊全。凡報(bào)送新處理的備案案件，應(yīng)報(bào)送處分決定、調(diào)查報(bào)告、主要證據(jù)材料、受處分黨員的檢查或處分決定的意見及黨組織對(duì)意見的說明、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的決定及批復(fù)。復(fù)查處理的備案案件，應(yīng)報(bào)送復(fù)查報(bào)告、復(fù)查中所取的主要證據(jù)材料、復(fù)查處理決定及有關(guān)黨組織的意見、申訴者本人對(duì)復(fù)查處理決定的意見及黨組織對(duì)其意見的說明和原處分決定、原調(diào)查報(bào)告及主要證據(jù)材料。

三、報(bào)備案的各項(xiàng)材料的份數(shù)，新案的處分決定、調(diào)查報(bào)告，復(fù)查案的復(fù)查處理決定、復(fù)查報(bào)告，均送一式三份，其它材料各送一份。報(bào)中央紀(jì)委備案的材料，除主要證據(jù)材料只送一份外，其它材料均各送一式三份。

四、審理備案案件，必須按《關(guān)于審理黨員違紀(jì)案件工作程序的規(guī)定》辦理。各級(jí)紀(jì)委審理部門審理結(jié)束后，須正式向常委提出書面審理意見。審理部門如同意下級(jí)紀(jì)委的處理決定，經(jīng)分管審理的委領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后即可歸檔；如認(rèn)為應(yīng)改變下級(jí)紀(jì)委的處理決定的，須報(bào)常委會(huì)討論決定。

五、上級(jí)黨委或紀(jì)委對(duì)下級(jí)常委或紀(jì)委報(bào)送的備案案件，一般不下達(dá)批復(fù)，故處分決定一經(jīng)批準(zhǔn)或已直接決定，就應(yīng)及時(shí)下達(dá)執(zhí)行。備案報(bào)告上可寫“如有不當(dāng)，請(qǐng)指示”，而不必寫“當(dāng)否，請(qǐng)批示”。

74、報(bào)上級(jí)黨委紀(jì)委或政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)備案的案件需報(bào)送哪些材料？ 答：（1）處分決定；（2）調(diào)查報(bào)告和主要證據(jù)材料；（3）受處分人員的檢查或?qū)μ幏譀Q定意見及黨組織或監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其意見的說明；（4）批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的決定和批復(fù)。

75、審理部門受理申訴案件的范圍是什么？

答： 經(jīng)審理部門審理報(bào)本級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)或黨委，以及原來報(bào)經(jīng)上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨委批準(zhǔn)過的案件中的黨員、黨組織對(duì)所受處分或結(jié)論不服而提出的申訴案件；本委領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的申訴案件。以及工作人員不服行政處分提出的申訴。76、如何確定申訴案件的復(fù)查或復(fù)議？

答：審理部門接到黨員、黨組織對(duì)處分結(jié)論不服的申訴后，應(yīng)指定專人研究申訴理由，并調(diào)原處分卷進(jìn)行審查。如確實(shí)在事實(shí)證據(jù)、定性處理方面存在問題，需要復(fù)查或復(fù)議的，應(yīng)提出具體意見，按立案程序報(bào)紀(jì)律檢查委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)審定。凡屬原認(rèn)定的主要事實(shí)和影響定性量紀(jì)的重要情節(jié)有出入，或在手續(xù)方面嚴(yán)重違反組織原則而影響了正確處理，申訴人又提出一些新的線索等情況，則應(yīng)進(jìn)行復(fù)查；凡屬原定主要事實(shí)無誤，只是定性處理不當(dāng)?shù)膯栴}，則應(yīng)通過復(fù)議解決。對(duì)申訴案件是否進(jìn)行復(fù)查或復(fù)議，原則上要由原批準(zhǔn)單位黨組織確定；原批準(zhǔn)單位已經(jīng)撤消的，由申訴人現(xiàn)在所在地區(qū)的縣以上黨委或紀(jì)律檢查委員會(huì)確定。

77、申訴案件復(fù)查或復(fù)議由哪一級(jí)黨組織承辦？

答：確定復(fù)查或復(fù)議的申訴案件，一般情況下，應(yīng)轉(zhuǎn)交原決定處分的黨組織或原批準(zhǔn)處分的黨組織進(jìn)行復(fù)查、復(fù)議。原單位已經(jīng)撤消的，應(yīng)由申訴人現(xiàn)在的縣級(jí)和縣級(jí)以上黨組織負(fù)責(zé)復(fù)查或復(fù)議。必要時(shí)，上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)可以直接或指定有關(guān)的黨委和紀(jì)律檢查委員會(huì)進(jìn)行復(fù)查或復(fù)議。

對(duì)于上級(jí)黨組織交辦的需復(fù)查或復(fù)議的申訴案件，下級(jí)黨組織應(yīng)及時(shí)辦理，并報(bào)告結(jié)果。

78、申訴案件審批需報(bào)送哪些材料？

答：申訴案件經(jīng)復(fù)查、復(fù)議或復(fù)審、復(fù)核后，上報(bào)審批時(shí)應(yīng)具備下列材料：（1）犯錯(cuò)誤人員的申訴材料；（2）主要證據(jù)材料；（3）復(fù)查、復(fù)議決定或復(fù)審、復(fù)核決定及有關(guān)組織的意見；（4）申訴人對(duì)復(fù)查、復(fù)議決定或復(fù)審、復(fù)核決定的意見和有關(guān)組織對(duì)其意見的說明；（5）原處分決定、調(diào)查報(bào)告和主要證據(jù)材料。

79、案件審理中如何閱卷？

答：一般方法是：（1）認(rèn)真閱讀全案材料。首先，重點(diǎn)閱讀調(diào)查報(bào)告、錯(cuò)誤事實(shí)見面材料，以便對(duì)案情有一個(gè)大致的了解，然后再從頭到尾地閱卷，并認(rèn)真做好閱卷摘錄。（2）在從頭到尾閱讀案件材料的基礎(chǔ)上，應(yīng)將調(diào)查報(bào)告與本人檢查、本人申辯材料與證據(jù)材料、調(diào)查報(bào)告與證據(jù)材料、證據(jù)材料與證據(jù)材料對(duì)照審閱，看事實(shí)是否清楚，情節(jié)是否吻合。然后進(jìn)行摘錄案件材料工作，主要是摘錄能夠證實(shí)受處分人有錯(cuò)的證據(jù)和能夠證實(shí)受處分人無錯(cuò)的證據(jù)，以及相互矛盾的證據(jù)。在摘錄證言時(shí)，不要只摘證言里的某一句或某一段，而要注意到證言的聯(lián)貫性、全面性，還要注意記明原卷名稱、年、字號(hào)、頁數(shù)、證據(jù)種類、所證實(shí)的事實(shí)、時(shí)間、地點(diǎn)等。（3）在認(rèn)真細(xì)致地審閱全部案卷材料后，應(yīng)進(jìn)行綜合分析，看所認(rèn)定的錯(cuò)誤事實(shí)的證據(jù)是否確鑿、充分，錯(cuò)誤事實(shí)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過、情節(jié)、后果以及產(chǎn)生錯(cuò)誤的主客觀原因是否清楚，有關(guān)人員責(zé)任是否明確，是否需要進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，以便為定性和處理打下基礎(chǔ)。

80、結(jié)案材料的抄送是指什么？

答：是按照干部管理權(quán)限，將受處分黨員的處分決定、主要錯(cuò)誤事實(shí)材料和批復(fù)抄送管理干部的黨委組織部門或人事干部部門。處分決定中，如有建議撤消黨外職務(wù)或其他行政處分時(shí)，應(yīng)將處分決定和批復(fù)及主要錯(cuò)誤事實(shí)材料抄送行政監(jiān)察部門或其他有關(guān)部門；如有建議司法部門依法追究刑事責(zé)任的，要同時(shí)抄送有關(guān)司法部門黨組。

81、什么是案卷材料的立卷歸檔？

答：立卷歸檔，就是對(duì)已審批結(jié)案的案件，按照要求，對(duì)案卷材料全部整理，編排目錄，裝訂成卷，移交檔案部門保存。歸檔材料包括：（1）上級(jí)黨委、政府或者本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)案件處理的批復(fù)。（2）《案件結(jié)案審批表》、審理報(bào)告和審理過程中與犯錯(cuò)誤人員談話記錄。（3）下級(jí)黨委、政府監(jiān)察機(jī)關(guān)的請(qǐng)示。（4）呈報(bào)單位同犯錯(cuò)誤人員的談話記錄。（5）有關(guān)組織對(duì)犯錯(cuò)誤人員的處分決定或?qū)ι暝V復(fù)查的結(jié)論。（6）犯錯(cuò)誤人員的檢查材料或申訴材料。（7）受處分人員對(duì)處分決定、復(fù)查結(jié)論或錯(cuò)誤事實(shí)材料的意見和有關(guān)組織對(duì)受處分人員上述意見的說明材料。（8）調(diào)查報(bào)告或復(fù)查、復(fù)議、復(fù)審、復(fù)核報(bào)告。（9）主要證據(jù)材料。（10）立案依據(jù)和手續(xù)。

第五篇：結(jié)婚證存在瑕疵的離婚案件處理

結(jié)婚登記存在瑕疵的離婚案件

有關(guān)法律實(shí)務(wù)問題探討

河北省廣宗縣人民法院 王韡

在審理離婚案件時(shí)，結(jié)婚登記存在瑕疵的現(xiàn)象數(shù)見不鮮，存在的瑕疵情形也復(fù)雜多樣。實(shí)務(wù)中，婚姻登記存在瑕疵的情形主要有：

1、當(dāng)事人使用虛假的身份信息或者冒用他人身份信息辦理結(jié)婚登記的；

2、未按照法律規(guī)定的程序領(lǐng)取結(jié)婚證的；

3、結(jié)婚證登記信息與本人身份信息不符的。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在分析瑕疵情形的基礎(chǔ)上確定法律適用，而每一種情形的瑕疵又存在多種實(shí)務(wù)問題，下面逐項(xiàng)進(jìn)行分析。

首先應(yīng)明確能否因?yàn)榛橐龅怯涜Υ枚J(rèn)定婚姻無效?；橐鰺o效是指當(dāng)事人雙方不具法定結(jié)婚條件或沒有履行法定結(jié)婚程序而締結(jié)的婚姻，不產(chǎn)生合法婚姻的法律效力?？梢?，婚姻無效的情形一是當(dāng)事人雙方不具法定結(jié)婚條件；二是未經(jīng)過婚姻登記程序締結(jié)婚姻。對(duì)于婚姻無效的情形，我國《婚姻法》第十條有明確的法律規(guī)定，即“有下列情形之一的，婚姻無效：

（一）重婚的；

（二）有禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系的；

（三）婚前患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病，婚后尚未治愈的；

（四）未到法定婚齡的?！痹摋l只規(guī)定了四種婚姻無效的情形，沒有任何兜底條款和外延范圍，且我國《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋

（三）》（以下簡(jiǎn)稱《婚姻法解釋三》）第一條第一款規(guī)定，“當(dāng)事人以婚姻法第十條規(guī)定以外的情形申請(qǐng)宣告婚姻無效的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回當(dāng)事人的申請(qǐng)?！庇纱丝梢姡荒芤?yàn)榛橐龅怯洿嬖阼Υ枚?dāng)然認(rèn)定婚姻無效。如果當(dāng)事人在離婚訴訟中以結(jié)婚登記存在瑕疵為由，對(duì)民政部門頒發(fā)的結(jié)婚證的效力提出異議，認(rèn)為不存在夫妻關(guān)系的，應(yīng)裁定駁回當(dāng)事人的起訴。但同時(shí)《婚姻法解釋三》第一條第二款首次明文賦予了當(dāng)事人救濟(jì)手段，如果當(dāng)事人以結(jié)婚登記程序存在瑕疵為由主張撤銷結(jié)婚登記的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

一、對(duì)于當(dāng)事人使用虛假的身份信息或者冒用他人身份信息辦理結(jié)婚登記的有關(guān)法律實(shí)務(wù)問題

1、因未達(dá)到法定婚齡而偽造虛假身份證明欺騙婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記的，當(dāng)事人一方起訴離婚，首先應(yīng)明確起訴時(shí)雙方是否達(dá)到法定婚齡。如果雙方均未或有一方仍未達(dá)婚齡，根據(jù)最高人民法院對(duì)河北省高級(jí)人民法院《關(guān)于未達(dá)婚齡欺騙婚姻登記機(jī)關(guān)登記結(jié)婚的婚姻關(guān)系在法律上的效力問題的復(fù)函》，不能認(rèn)為雙方有法律上的婚姻關(guān)系，應(yīng)宣告婚姻無效。如果雙方均已達(dá)婚齡，從法理上講，無效民事行為的情形已經(jīng)消失，雙方已經(jīng)具備了實(shí)質(zhì)的和形式的婚姻要件，在離婚時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其婚姻關(guān)系合法有效，應(yīng)當(dāng)按照離婚案件進(jìn)行處理，但筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)其欺騙婚姻登記機(jī)關(guān)而登記結(jié)婚的行為進(jìn)行批評(píng)教育。

2、以騙取錢財(cái)為目的使用虛假身份證件與另一方登記結(jié)婚，婚后不久下落不明，另一方向法院起訴離婚的，如果法院以沒有明確的被告為由裁定駁回，顯而易見不能維護(hù)受

騙者的合法權(quán)益。對(duì)此，如果查證該身份證確系偽造，筆者認(rèn)為，婚姻登記機(jī)關(guān)在受欺騙的情況下作出的婚姻登記行為有重大、明顯的瑕疵，且顯然不符合《婚姻法》和《婚姻登記條例》等有關(guān)結(jié)婚登記的條件，該行政行為應(yīng)屬無效行政行為，可由受騙一方提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷結(jié)婚登記。

3、冒用他人身份證進(jìn)行結(jié)婚登記，結(jié)婚證上載明的主體與實(shí)際共同生活者不一致時(shí)，結(jié)婚證的效力只對(duì)結(jié)婚證上載明的主體有約束力，而不應(yīng)及于實(shí)際共同生活者。如果實(shí)際共同生活的當(dāng)事人請(qǐng)求離婚的，法院應(yīng)當(dāng)告知其變更訴訟請(qǐng)求，按照《婚姻法解釋一》第五條的規(guī)定，1994年2月1日民政部《婚姻登記管理?xiàng)l例》公布實(shí)施以前，男女雙方已經(jīng)符合結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件的，按事實(shí)婚姻處理；1994年2月1日民政部《婚姻登記管理?xiàng)l例》公布實(shí)施以后，男女雙方符合結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件的，此時(shí)無法補(bǔ)辦結(jié)婚登記的情況下，按照解除同居關(guān)系處理。當(dāng)事人堅(jiān)持拒絕變更訴訟請(qǐng)求的，法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。

此種情況因冒用了他人的身份證明，婚姻登記對(duì)該他人有效，嚴(yán)重影響了該他人的合法權(quán)益，例如無法再行結(jié)婚登記等，該他人和結(jié)婚證上的“配偶”因?yàn)闆]有自愿結(jié)婚的意思，不符合結(jié)婚的實(shí)質(zhì)性要件，故不形成夫妻關(guān)系。對(duì)此，該他人可對(duì)結(jié)婚證效力提出異議，請(qǐng)求民政部門撤銷結(jié)婚登記或直接提起行政訴訟。

二、未按照法律規(guī)定的程序領(lǐng)取結(jié)婚證的法律實(shí)務(wù)問題 我國《婚姻登記條例》于2003年10月1日起實(shí)施，其

第四條規(guī)定了“內(nèi)地居民結(jié)婚，男女雙方應(yīng)當(dāng)共同到一方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記”； 第五條規(guī)定了辦理結(jié)婚登記的內(nèi)地居民應(yīng)當(dāng)出具的證件和證明材料；第七條規(guī)定了“婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)結(jié)婚登記當(dāng)事人出具的證件、證明材料進(jìn)行審查并詢問相關(guān)情況。對(duì)當(dāng)事人符合結(jié)婚條件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記，發(fā)給結(jié)婚證；對(duì)當(dāng)事人不符合結(jié)婚條件不予登記的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說明理由”?？梢姡Y(jié)婚登記程序應(yīng)包括三個(gè)內(nèi)容，其一是雙方當(dāng)事人應(yīng)親自到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記；其二是應(yīng)提交必要的證件或材料；其三是由婚姻登記人員進(jìn)行審核準(zhǔn)予登記后，領(lǐng)取結(jié)婚證，另外，結(jié)婚證一式兩本，男女雙方各為持證人。但在實(shí)務(wù)中卻發(fā)現(xiàn)不符合這些登記程序的結(jié)婚證普遍存在。

1、他人代理或冒名頂替進(jìn)行結(jié)婚登記的認(rèn)定和處理。分兩種情況：第一種是當(dāng)事人知他人代理其進(jìn)行結(jié)婚登記，且對(duì)此不持異議，例如雙方都符合結(jié)婚的實(shí)質(zhì)性要件，但為了省事，沒有親自到民政部門辦理結(jié)婚登記，而是托關(guān)系“拿”一個(gè)結(jié)婚證，這種情況當(dāng)事人雖未親自到場(chǎng)辦理結(jié)婚登記手續(xù)，但卻是真實(shí)意思表示，不影響婚姻效力，應(yīng)按照合法婚姻關(guān)系適用法律；第二種是一方當(dāng)事人不同意結(jié)婚，他人冒名頂替與另一方當(dāng)事人進(jìn)行結(jié)婚登記，該種情形不僅嚴(yán)重違反結(jié)婚程序，也違背了當(dāng)事人的意志，被冒名的當(dāng)事人可以申請(qǐng)民政部門撤銷該結(jié)婚證，也可以向法院提起行政訴訟請(qǐng)求撤銷，人民法院應(yīng)予支持。但筆者認(rèn)為如果當(dāng)事人僅僅向法院提起離婚訴訟，可以直接按照離婚案件處理。

2、未經(jīng)民政部門所頒發(fā)的“結(jié)婚證”的認(rèn)定與處理。分兩種情況：第一種是該“結(jié)婚證”本身即為虛假證件，對(duì)此經(jīng)相關(guān)鑒定，證明蓋章及結(jié)婚證本身為虛假偽造的，當(dāng)事人向法院起訴離婚的，應(yīng)當(dāng)予以駁回，法院應(yīng)告知當(dāng)事人按照事實(shí)婚姻或者同居關(guān)系糾紛處理；第二種情況是無法鑒定該“結(jié)婚證”的真?zhèn)危橐龅怯洐C(jī)關(guān)沒有相關(guān)登記證明和留存檔案，且不存在因玩忽職守造成婚姻登記檔案損失的情形，婚姻登記機(jī)關(guān)不認(rèn)可頒發(fā)該證的，如果有證據(jù)證明該結(jié)婚證確實(shí)未經(jīng)過法定登記程序，則可認(rèn)為未完成結(jié)婚締結(jié)程序，不能認(rèn)定合法夫妻關(guān)系的存在，宜按照事實(shí)婚姻或者同居關(guān)系處理。

三、結(jié)婚證登記信息與本人身份信息不符的法律實(shí)務(wù)問題

1、因婚姻登記機(jī)關(guān)的失誤導(dǎo)致結(jié)婚證登記信息與本人不符的情況，在審判實(shí)務(wù)中也比比皆是，尤其是在婚姻登記相關(guān)規(guī)定不完善的年代，婚姻證上登記的個(gè)人信息為人為填寫，如果工作人員責(zé)任心不足則極易造成登記人姓名、年齡等的誤登記。對(duì)此筆者認(rèn)為責(zé)任在婚姻登記機(jī)關(guān)，不能因該瑕疵否定婚姻登記效力，如果當(dāng)事人向法院提起離婚訴訟，通過結(jié)婚證、戶籍證明或身份證上的照片能夠證明確系同一人的，應(yīng)當(dāng)按照合法有效的婚姻關(guān)系進(jìn)行處理。

2、使用曾用名進(jìn)行婚姻登記而導(dǎo)致與本人現(xiàn)行身份信息不符的情況，如果當(dāng)事人向法院起訴離婚的，可以提供村委會(huì)證明或者派出所出具的確系同一人的證明，應(yīng)當(dāng)按照合

法有效的婚姻關(guān)系進(jìn)行處理。