第一篇：如何處理如何處理向股東追索公司債務的訴訟請求的應用

如何處理向股東追索公司債務的訴訟請求

公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照，股東未進行清算，公司對外債務應由誰來承擔償還責任?可以判決由股東承擔償還債務的責任嗎?依據(jù)何在?這樣處理是否符合公司“有限責任”的原則?

過去審判工作中的一貫作法會認為承擔債務的公司營業(yè)執(zhí)照被吊銷其公司主體即不復存在，公司原有的債權債務因主體資格的消失而消滅，對已經(jīng)受理的此類債務糾紛一般的處理結果是駁回債權人的訴訟請求或終結訴訟，尚未受理的，不予受理。

上述作法有一定道理。公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照后就喪失了以合法存在的民事主體身份從事清算范圍以外民事活動的權利，清算范圍以外的民事行為無效，不受法律保護。

然而，大量以執(zhí)照被吊銷為手段逃避債務的現(xiàn)象引起了各界的重視，人們開始思考如何對債權人的利益進行法律救濟，重新審視被吊銷營業(yè)執(zhí)照公司的債務負擔問題。

一、吊銷營業(yè)執(zhí)照的性質(zhì)

我國《公司登記管理條例》規(guī)定的吊銷營業(yè)執(zhí)照的幾種形式包括：虛報注冊資本取得公司登記，提交虛假證明文件或采取其他欺詐手段取得公司登記，公司開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)6個月以上，公司破產(chǎn)、解散清算結束后，不申請辦理注銷登記的，不按照規(guī)定接受年度檢驗的，偽造、涂改、出租、出借、轉讓營業(yè)執(zhí)照的，超出核準登記的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動的等。

登記主管機關吊銷公司營業(yè)執(zhí)照的行為屬于行政處罰行為，是登記主管機關依據(jù)國家賦予的公權力強制消滅公司法律人格的行為。公司因法人營業(yè)執(zhí)照被吊銷而終止，屬于被動退出市場。雖然公司的獨立人格因此而消滅，但其債權債務關系并不因此而消滅，而應依據(jù)有關法律進入清算程序清理自身的債權債務。根據(jù)《公司法》第一百九十二條規(guī)定，公司違反法律、行政法規(guī)被依法責令關閉的，應當解散，由有關主管機關組織股東、有關機關及有關專業(yè)人員成立清算組，進行清算。清算期間，公司民事訴訟主體資格依然存在，可以進行清算范圍的民事活動。

清算制度保證了公司回收債權、清償債務，是在作出吊銷公司營業(yè)執(zhí)照的行政處罰行為后，對公司的善后處理行為所作的有效的補充規(guī)定。清算制度不僅穩(wěn)定了正常的市場交易秩序，而且維護了誠實信用的民事活動準則。

二、股東的清算責任與我國清算制度的弊端

承擔債務的公司解散，債權人應當通過債務公司的清算程序?qū)崿F(xiàn)自己的全部或部分債權，乃至通過清算程序最終得出債權落空的結論。但如果公司終止后不

及時進行清算，債權人就沒有途徑實現(xiàn)債權，甚至沒有途徑得知能在多大程度上實現(xiàn)債權。而承擔債務的公司因怠于清算，則有可能造成公司財產(chǎn)的大量流失或非法轉移財產(chǎn)的現(xiàn)象出現(xiàn)，直接損害了債權人的利益。

那么，如何確定清算主體呢?

公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照導致公司被強制解散，公司解散意味著清算程序的開始，首先面對的一個問題就是清算人或清算機構的確定。根據(jù)《公司法》第一百九十二條的規(guī)定“有關主管機關”負有組織股東、有關機關及有關專業(yè)人員成立清算組、進行清算的義務。有學者因此主張，清算組的組織者應當是作出吊銷決定的公司登記機關，即工商行政管理部門。而國家工商局工商企字1999第173號文件《關于企業(yè)管理若干問題的執(zhí)行意見》規(guī)定“工商行政管理機關對被吊銷的企業(yè)不負責清算?！痹蛟谟冢ど绦姓芾聿块T是國家行政機關，依國家賦予的行政職權管理工商事務，工商行政管理部門不能加入到民事活動中承擔因組織清算不及時或非法清算對債權人造成的損害，也無法承擔支配清算財產(chǎn)的民事責任。

在民事審判中對不同性質(zhì)的公司，確定其清算主體成為訴訟的關鍵。目前審判實踐中一般認為：有限責任公司的清算組依法應由股東組成，股東是清算主體，全體股東均可以起訴應訴;而股份有限公司的清算組由股東大會選定股東人選組成，故清算人員不會超出股東的范圍，如果股東大會不選定股東人選，清算主體不能確定，可以根據(jù)公司關于股東大會由董事會召集的規(guī)定，確定董事會為清算主體，進行起訴應訴。

然而，根據(jù)《公司法》的規(guī)定，有限責任公司的股東人數(shù)為由二個以上五十個以下，而股份有限公司的股東人數(shù)則沒有上限的規(guī)定，股份有限公司的董事會成員為五人至十九人。如此眾多的人數(shù)、如此龐大的機構如果都以個人的身份加入到訴訟中來，顯然不具有操作性。如果這些個人之間相互推諉或無法就清算達成協(xié)議，即使法院判決其承擔清算責任也必將是一紙空文，無法實施。

因此，應當完善我國強制清算制度，將組織清算這一法定責任具體確定到某一特定主體上，通過特定的強制清算程序清理此類公司的債權債務。對于公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照，員工解散，債權債務無人清理的情況，債權人可以起訴公司的清算主體，通過前置的強制清算程序理順債權債務關系。

三、采用公司人格否認原則，使股東直面公司對外債務

公司解散后的清算制度符合公司有限責任的原則，法律賦予公司在經(jīng)濟活動中的獨立人格，股東僅在其出資額范圍內(nèi)對公司的對外債務承擔責任，有限責任制度限制了股東的投資風險，以此鼓勵投資者在確保他們對公司債務不承擔個人風險的前提下大膽地向公司注入資金。

有限責任制度確立的公司獨立人格及股東的有限責任建立在公司和股東行為合法的基礎上，而在假吊銷、真逃債盛行的今天，有限責任制度的局限性愈發(fā)顯露。許多公司在大量舉債、償還無望的情況下，故意采取不年檢或連續(xù)停業(yè)的辦法，迫使工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照進而達到逃避債務的目的。這是一種利用公司的有限責任制度惡意逃避債務的行為。掌握公司管理權的股東基于其不法的目的，違背法律規(guī)定或公司章程的規(guī)定以公司為工具實施損害債權人利益

或公共利益的行為?，F(xiàn)行成文法的規(guī)定無法約束這種惡意逃避債務的行為，債權人無法實現(xiàn)債權，權利得不到保障。因此，有學者提出針對這種情況適用公司法人人格否認的原則，由公司股東對公司對外債務承擔無限責任。

在審判實踐中，為尋求公平、為受侵害的債權提供司法救濟不斷有股東承擔債務的判例出現(xiàn)。這些判決就是公司人格否認原則在我國適用的影子。這個原則始創(chuàng)于美國法院的判例法，被稱作“揭開公司面紗”(Piering the Corporate Veil)，是為應對以公司有限責任制度規(guī)避法律的行為而提出的。美國法官

Sanborn認為，就一般規(guī)則而言，公司被看作是具有獨立人格的主體，但是當公司的獨立法人地位被用于妨害公共便利、使非法行為合法化、保護欺詐或為犯罪抗辯，那么，法律上應將公司視為數(shù)個自然人的組合體.在某些情形下，為保護公司債權人，法院可依據(jù)此原則揭開公司法人的面紗，否定股東與公司分別獨立的人格，令股東直接負責清償公司債務。我國尚沒有明確的成文法規(guī)定公司人格否認制度，從司法審判實踐中偶見的判例可見理論上的探索已經(jīng)開始了。

在類似案件的審理中，因此會常見兩種截然不同的觀點：一種觀點認為，根據(jù)公司有限責任的原則，享有債權的公司應當通過申請對承擔債務的公司進行強制清算程序，以債務公司的財產(chǎn)為限實現(xiàn)債權。另一種觀點認為，股東在公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，不及時進行清算，一般又伴有轉移公司財產(chǎn)的行為，屬于惡意逃避公司債務，因此，應突破公司有限責任的限制，適用公司人格否認原則，由股東個人連帶承擔對公司債務的無限清償責任。

顯然，第二種觀點有利于保護債權人的利益，是較為占優(yōu)勢的觀點。但這兩種觀點具體到個案中孰是孰非，就要視每個案件的具體情況不同而定了。法官要

對被吊銷營業(yè)執(zhí)照的公司進行考察，對是否選擇適用公司人格否認制度慎重判斷。公司人格否認制度不是法官任意行使自由裁量權的結果，它需要有嚴格的適用條件：

一、公司的設立合法、有效，并有獨立的法人地位。也就是說，合法成立并存在的公司應適用有限責任制度的相關規(guī)定。非法設立的公司無獨立的法人地位，自然喪失了公司人格否認的基礎。

二、股東違反法律法規(guī)或公司章程的規(guī)定利用公司作掩蓋實施不法行為，以達到規(guī)避法律的目的。

三、股東的違法行為客觀上損害了債權人的利益或社會公共利益。公司人格否認制度作為有限責任制度的例外，應當限制其適用范圍，不能因濫用公司人格否認制度而損害了在有限責任制度基礎上確立的公司主體交易秩序。

因此，從形式上看，法律賦予公司法人獨立的人格和有限責任，這與公司人格否認制度及因此導致的股東的無限責任是對立的、矛盾的，但實質(zhì)上二者卻存在著必然的聯(lián)系和有益的補償關系。公司人格否認制度并非對公司獨立人格的絕對否定，而恰恰是對公司法人人格本質(zhì)的尊重。在股東濫用公司控制權規(guī)避法律、逃避債務的情況下，公司只是在法律形式上仍具有獨立法人的地位，而實質(zhì)上則是一個掩蓋非法行為的空殼。拋開形式審查實質(zhì)，避免囿于公司有限責任的弊端，才能真正實現(xiàn)法律制度的公平、正義。因此，我們選擇適用公司人格否認制度正是公司法人制度在其自身發(fā)展的歷史長河中所作出的合乎邏輯的必然延伸。

第二篇：訴訟請求變更的認定與處理

訴訟請求變更的認定與處理

律博園

百家號08-0414:10

網(wǎng)絡用圖，與本文無關

（一）何為訴訟請求，訴訟請求能否變更

《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條明確規(guī)定，合格的起訴應包括適格原告、明確被告，具體的訴訟請求和事實。對何為訴訟請求，法律、司法解釋均未作出明確的界定，學界對于訴訟請求的概念亦未能達成一致意見。筆者認為，訴訟請求是一方當事人向?qū)Ψ疆斒氯酥鲝埖姆缮系臋嗬约罢埱蠓ㄔ鹤龀鼍唧w判決的要求，是當事人希望獲得何種范圍和方式的救濟的意思表示，既可能是實體權利主張，又可能是程序權利主張。訴訟請求的提起不是任意的，而是通過一系列民事訴訟行為來表達。從程序上看，訴訟請求以向人民法院提起訴訟的方式得以主張，是起訴權的外在表達，是一方當事人依據(jù)自己的意志而將其認準的基本事實和理由交由人民法院進行裁判，是其主觀的判斷；從實體上看，訴訟請求系以存在爭議的實體法律關系或?qū)嶓w權利為基礎以及范圍，是客觀確實存在的，是勝訴權得以實現(xiàn)的前提。不管是程序還是實體，訴訟請求都是案件的起點，裁判的落點，人民法院只得依據(jù)中立以及不告不理的原則，在一方當事人起訴時的訴訟請求范圍內(nèi)進行審理，不得超出。訴訟請求一般有以下幾種類型：一是請求人民法院確認某種法律關系或者法律事實，比如請求確認雙方的收養(yǎng)關系，請求確認某自然人失蹤或者死亡；二是請求對方當事人履行給付義務，比如請求對方賠償損失，請求對方償還貸款本息，請求對方履行合同約定的義務；三是請求變更或者消滅一定的民事法律關系，比如請求離婚，請求變更或者撤銷合同。訴訟程序的推進，包括舉證、質(zhì)證以及證據(jù)的認定均應圍繞人民法院確認的法律關系和爭點進行，若當事人對法律關系性質(zhì)或民事行為效力認識錯誤，將導致其舉證質(zhì)證等訴訟行為不當，影響其權利的行使，以及可能承擔訴訟請求不能成立的不利后果。而我國素有解決實際問題的經(jīng)驗和實用主義的法律傳統(tǒng)，訴訟請求變更的規(guī)則亦以此為源。學理上，民事訴訟以民事實體權利為基礎，以當事人意思自治、自由處分為原則，當事人有權在法律規(guī)定范圍內(nèi)自主決定并自由處分其民事權利和訴訟權利，人民法院的審判行為包括釋明的義務亦應尊重該意思自治、自由處分的行為。法律規(guī)則上，《中華人民共和國民事訴訟法》第五十一條規(guī)定“原告可以放棄或者變更訴訟請求, 被告可以承認或者反駁訴訟請求，有權提起反訴。”因不同的主體限于其自身認識的局限性，對法律關系性質(zhì)和民事行為的效力的認識容易產(chǎn)生偏差，進而影響人民法院對事實的認定，對案件的審理，《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第三十五條規(guī)定“訴訟過程中，當事人主張的法律關系的性質(zhì)或者民事行為的效力與人民法院根據(jù)案件事實作出的認定不一致的，不受本規(guī)定第三十四條規(guī)定的限制，人民法院應當告知當事人可以變更訴訟請求?！币虼嗽诜铣绦蛞蟮那闆r下，訴訟請求可依當事人請求或經(jīng)人民法院釋明后由當事人決定變更，訴訟請求變更后，法律關系的性質(zhì)發(fā)生了改變，其法律后果相當于重新起訴，人民法院應當重新指定舉證期限，確定案件的爭點。

訴訟請求的變更包括兩類，一類是訴訟請求的增加或減少，即量的變更。另一種是訴訟請求質(zhì)的變化，即性質(zhì)的變更。

（二）訴訟請求變更的程序要求

首先，訴訟請求的變更應在法律規(guī)定的期限內(nèi)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第二百三十二條規(guī)定，“在案件受理后，法庭辯論結束前，原告增加訴訟請求，被告提出反訴，第三人提出與本案有關的訴訟請求，可以合并審理的，人民法院應當合并審理?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第三十四條“當事人增加、變更訴訟請求或者提起反訴的，應當在舉證期限屆滿前提出?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于適用<關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定>中有關舉證時限規(guī)定的通知》（法發(fā)〔2008〕42號）第七條“關于增加、變更訴訟請求以及提出反訴時的舉證期限問題。當事人在一審舉證期限內(nèi)增加、變更訴訟請求或者提出反訴，或者人民法院依照《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第三十五條的規(guī)定告知當事人可以變更訴訟請求后，當事人變更訴訟請求的，人民法院應當根據(jù)案件的具體情況重新指定舉證期限。當事人對舉證期限有約定的，依照《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第三十三條第二款的規(guī)定處理?！睆囊陨蠋滋幰?guī)定看來，對變更訴訟請求期限的規(guī)定和表述不統(tǒng)一，包括“案件受理后，法庭辯論結束前”、“一審舉證期限內(nèi)”和“舉證期限屆滿前”，因一般認為舉證期限應在法庭辯論結束前，因此，當事人應在法庭辯論結束前提出訴訟請求變更的申請。

其次，二審程序中能否變更訴訟請求。根據(jù)《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第三百二十八條“在第二審程序中，原審原告增加獨立的訴訟請求或者原審被告提出反訴的，第二審人民法院可以根據(jù)當事人自愿的原則就新增加的訴訟請求或者反訴進行調(diào)解；調(diào)解不成的，告知當事人另行起訴。雙方當事人同意由第二審人民法院一并審理的，第二審人民法院可以一并裁判”的規(guī)定，當事人二審中不能增加獨立的訴訟請求或者提出反訴，否則該主張將未經(jīng)一審審理而直接二審審理后進行判決，違反了審級管理，損害當事人審級利益。同理，二審階段不得變更訴訟請求。

再次，訴訟請求的變更所涉及的新的訴訟請求應屬于同一人民法院管轄，不違反專屬管轄，屬于人民法院主管范圍，否則將不符合起訴條件。

（三）訴訟請求變更的實質(zhì)要求

民事訴訟法及其解釋未明確規(guī)定何種情況下應變更訴訟請求，何種不應，司法實踐對此亦存爭議。從訴訟請求的概念和一般理論分析，法律關系性質(zhì)，民事行為的效力，事實與理由，責任的承擔應是一項完整的訴訟請求應有的內(nèi)涵，確定訴訟請求應否以及是否變更應以此為據(jù)。

第一、訴請的法律關系性質(zhì)、民事行為效力變更的，應變更訴訟請求。首先，當事人之間法律關系在訴訟中的反映即訴訟標的，是審判權所指向的對象，是法院裁判的客體。訴訟請求建立在法律關系、訴訟標的的基礎上，是其外在表現(xiàn)，民事行為效力是確定法律關系性質(zhì)以及民事責任承擔的依據(jù)。當事人起訴時往往主張對其有利的法律關系性質(zhì)、民事行為效力, 但當事人本身的認識會隨案件的審理、事態(tài)的發(fā)展而有所變化，其可以主張法律關系性質(zhì)、民事行為效力的變更，并向人民法院申請變更訴訟請求。其次，《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第三十五條所規(guī)定的變更訴訟請求，建立在法官根據(jù)案件事實作出的認定與當事人所主張的法律關系的性質(zhì)或者民事行為的效力不一致的基礎上，在此基礎上所為的訴訟請求變更，實質(zhì)上等同于訴的變更，并不是對在同一訴訟標的范圍內(nèi)增加賠償?shù)臄?shù)額或者對原因事實作出補正，或?qū)σ呀?jīng)表明原因事實而錯誤地以他項權利作為訴訟標的，發(fā)生法律觀點認識上的錯誤。人民法院依當事人起訴主張以及提交的相應證據(jù)對案件進行審理，在人民法院認定的法律關系性質(zhì)、民事行為效力與當事人起訴主張的不一致時，不能違反處分原則對當事人未主張的法律關系性質(zhì)進行認定，對訴訟標的、訴訟請求作出裁判，人民法院將根據(jù)《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第三十五條向當事人釋明，詢問其是否變更訴訟請求，此時當事人應變更訴訟請求，否則將導致敗訴的后果。第二、僅訴訟事實和理由的變更，不導致訴訟請求必須變更的法律后果。事實與理由和訴訟標的是訴的兩要素，如前所述，訴訟標的變更，訴訟請求應相應變化，但事實和理由的變更，并不要求必須變更訴訟請求。訴訟理由與訴訟請求具有因果關系并以當事人之間存在的法律關系為前提和基礎，包括爭議的法律關系的發(fā)生、變更或消滅的法律事實以及當事人的民事權利或合法利益是否確實受到侵害或者發(fā)生爭議的事實兩類。當事人在訴訟過程可隨時變更或追加訴訟理由，人民法院也不能僅以當事人的訴訟理由不當而駁回當事人的訴訟請求，而應基于人民法院查明的事實進行認定和判決。審判實踐中，人民法院對當事人上訴主張變更的是一審的訴訟請求，還是一審的訴訟理由還進行了嚴格的區(qū)分。因此，訴訟理由的變更不要求必須變更訴訟請求。至于當事人對事實或法律上的陳述等主張的補充更正，屬于當事人舉證責任和舉證能力的范疇，不屬于必須變更訴訟請求的情形。

第三、訴請的民事責任承擔方式方法的明確以及訴訟中對責任承擔提出的補充表述，不是訴訟請求的變更。訴訟請求的增加或減少，即訴訟請求量的變化，當然屬于訴訟請求的變更，但責任承擔的具體計算方法的進一步明確、相關數(shù)額的連續(xù)計算，不屬于訴訟請求的變更。如民間借貸糾紛產(chǎn)生的利息，合同糾紛產(chǎn)生的違約金，自當事人起訴、開庭審理到審結，需要花費一定時間，在此期間，利息、違約金是持續(xù)變化的，當事人訴訟中提出的計算方式的變更、補充或者具體的數(shù)額明確，不屬于訴訟請求的變更。關于此，《最高人民法院關于審理民事案件適用訴訟時效制度若干問題的規(guī)定》第十一條特別規(guī)定“權利人對同一債權中的部分債權主張權利，訴訟時效中斷的效力及于剩余債權，但權利人明確表示放棄剩余債權的情形除外?！碑斒氯丝梢詫ν粋鶛嘀械牟糠謧鶛嘀鲝垯嗬?，且對剩余債權產(chǎn)生訴訟時效中斷的效力，即債權人起訴時僅主張本金，未主張利息或未主張全部利息的，不構成對全部或者部分利息債權的實體權利的放棄，而允許其另行起訴。這是否違反一事不再理的原則構成重復起訴？筆者認為，因前后兩訴的訴訟請求不同，后訴的訴訟請求并未實質(zhì)上否定前訴裁判結果，因此不符合《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第二百四十七條關于重復訴訟的規(guī)定，不違背一事不再理原則，不屬于重復訴訟。

第四、當事人變更訴訟請求的陳述不確定，需要進行推理的變更主張，不能認定為變更了訴訟請求。如表述“即使是融資合同，訴訟請求也是要求被告返還貨款，賠償損失”、“法庭若認定本案系融資合同則原告方同意變更相關訴訟請求”，不能得出其明白無誤的同意變更訴訟請求的結論，而需要人民法院對其表述進行梳理、推理后才能得出邏輯關系上的結論，非當事人本身直接作出的變更訴訟請求的意思表示，不能產(chǎn)生變更訴訟請求的法律效果。

（四）判決駁回訴訟請求還是裁定駁回起訴

《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)規(guī)則的規(guī)定》第三十五條意在為當事人平等而充分地參與民事訴訟，避免因當事人訴訟技巧和能力影響案件審判結果，影響公平與正義的實現(xiàn)，而分配給法官可在當事人主張的法律關系的性質(zhì)或者民事行為的效力與人民法院根據(jù)案件事實作出的認定不一致時，告知當事人可以變更訴訟請求的釋明義務。該規(guī)定本意是為了提高司法效率、降低當事人訴訟成本，避免當事人被駁回原訴訟請求而不得不重新起訴，既可提高訴訟效率，確保當事人的程序權利得到落實，又能啟發(fā)當事人致其主張更符合訴訟目的，保障實體權益。因人民法院僅在當事人起訴缺乏訴的實質(zhì)構成要件、違反了人民法院主管范圍的規(guī)定或者一事不再理原則的情形下，不進行實體審理而裁定駁回當事人的起訴。當事人被駁回起訴后，就同一法律事實、法律關系引起的糾紛，除出現(xiàn)了新的事實或者當事人有新的證據(jù)符合起訴條件的外，將不得重新起訴。判決駁回訴訟請求則是當事人的訴訟請求實體上缺乏證據(jù)證明，其主張無法獲得法院支持，但在被判決駁回訴訟請求后，仍可以另一法律關系再行提起訴訟。人民法院是否受理后訴應審查與前訴是否屬于同一訴訟，是否違反一事不再理原則，即是否同時滿足當事人、訴訟請求、爭議事項以及法律關系一致的情況。因當事人后訴所主張的法律關系不同，爭議事項不同，訴訟請求不同，與前訴不屬于同一訴訟，不違背一事不再理原則，當事人的起訴權將獲人民法院認可。裁定駁回起訴與判決駁回訴訟請求，均不影響當事人以另一法律關系再次起訴，但因人民法院對當事人所主張的法律關系糾紛的處理，需要對當事人之間的實體爭議以及依據(jù)的事實或理由通過實體審理進行認定后方能作出裁判，故不能以裁定的方式駁回當事人的起訴。

第三篇：股東退股的處理情形

有限公司股東如何退股（三種處理情形）

根據(jù)《公司法》規(guī)定，有限責任公司股東可以通過股權轉讓、退股兩種方式退出公司?！豆痉ā返谌鶙l規(guī)定：(有限責任)公司成立后，股東不得抽逃出資。但這并不是說公司股東在任何情況下都不得退出公司。根據(jù)《公司法》規(guī)定，有限責任公司股東可以通過股權轉讓、退股兩種方式退出公司。另外，在公司被依法解散的情形下，公司股東也可在依法履行相關清算程序后分配公司財產(chǎn)，因而股東同樣可以獲得實際上退出公司的法律目的;根據(jù)《公司法》的相關規(guī)定分析有限責任公司股東的具體退出方式：

一、股權轉讓

《公司法》第七十二條規(guī)定有限責任公司股東可以通過股權轉讓方式退出公司。股權轉讓方式包括股東之間轉讓和向股東以外的人轉讓兩種方式。

1、股東之間轉讓股權

《公司法》第七十二條第一款規(guī)定，有限責任公司的股東之間可以相互轉讓其全部或者部分股權。

2、股東以外的人轉讓股權

《公司法》第七十二條第二款規(guī)定，股東向股東以外的人轉讓股權，應當經(jīng)其他股東過半數(shù)同意。股東應就其股權轉讓事項書面通知其他股東征求同意，其他股東自接到書面通知之日起滿三十日未答復的，視為同意轉讓。其他股東半數(shù)以上不同意轉讓的，不同意的股東應當購買該轉讓的股權;不購買的，視為同意轉讓。

3、公司章程對股份轉讓的規(guī)定

《公司法》第七十二條第四款規(guī)定，公司章程對股權轉讓另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

二、申請退股的法定情形

有限責任公司股東退股必須符合《公司法》所規(guī)定的股東申請退股的三種法定情形。《公司法》第七十五條確認了有限責任公司股東的退股權：

有下列情形之一的，對股東會該項決議投反對票的股東可以請求公司按照合理的價格收購其股權：

(一)公司連續(xù)五年不向股東分配利潤，而公司該五年連續(xù)盈利，并且符合本法規(guī)定的分配利潤條件的;

(二)公司合并、分立、轉讓主要財產(chǎn)的;

(三)公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)，股東會會議通過決議修改章程使公司存續(xù)的。

自股東會會議決議通過之日起六十日內(nèi)，股東與公司不能達成股權收購協(xié)議的，股東可以自股東會會議決議通過之日起九十日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

由此可見，股東要行使其退股的權利，必須符合上述三種法定情形之一。上述三種情形都屬于公司存續(xù)期間很難出現(xiàn)的情形。除上述三個法定退股情形外，在現(xiàn)行法律框架下股東想退股是沒有相關法律依據(jù)的。

三、解散公司

從公司法的規(guī)定分析，股東在公司解散的情形下等同于取得了退出公司的法律效果。

1、根據(jù)公司章程規(guī)定或股東會議決議而解散公司

《公司法》第一百八十一條規(guī)定：(一)公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn);(二)股東會或股東大會決議解散。依據(jù)該條第一項第二項規(guī)定公司可以解散?！豆痉ā返谝话侔耸邨l第二款規(guī)定，公司財產(chǎn)在分別支付清算費用、職工工資、社會保險費用和法定補償金、交納所欠稅款，清償公司債務后的剩余財產(chǎn)，有限責任公司按照股東的出資比例分配?？梢?，當公司在依據(jù)公司章程或者股東會議決議而解散的情況下，公司股東實際取得了退出公司的法律目的。

2、特殊情況下股東可申請人民法院強制解散公司

《公司法》第一百八十三條規(guī)定，公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴重困難，繼續(xù)存續(xù)會使股東利益受到重大損失，通過其他途徑不能解決的，持有公司全部股東表決權百分之十以上的股東，可以請求人民法院解散公司。

該條款的設置目的在于保護小股東的利益。但是在實踐中該法條的解釋和適用很難把握，必然會遭遇如何解釋和適用該法條的問題。如，什么樣的情形才能算“公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴重困難”;什么情形才符合“股東利益受到重大損失”;“其他途徑”到底是哪些等。盡管如此，該項條款在股東在面臨公司僵局時的強制性退出提供了一個新的法律救濟方式。

總之，經(jīng)過以上相關法律分析，股權轉讓、法定退股、依據(jù)公司章程和股東會議決議解散公司、提起解散公司之訴等是目前《公司法》解決股東從公司退出的幾種方式。該幾種方式優(yōu)劣分析如下：

1、股權轉讓最快速、經(jīng)濟的解決方式，應為股東考慮退出公司時的優(yōu)先選擇。

2、依據(jù)公司章程和股東會議決議解散公司優(yōu)點是能很好的保護股東退出時的權利，缺點是辦理相關手續(xù)比較煩瑣。

3、法定退股情形很難出現(xiàn)，但也是推出公司的一種理想選擇。

4、在公司拒絕收購股東符合法定退股條件的股份時，股東可以向人民法院提起訴訟。

5、向人民法院提起強制解散公司之訴。此種方式是股東在窮盡其他救濟方式的最后的救濟手段，即在股東的合法權益受到嚴重影響，公司的經(jīng)營管理會受到嚴重影響的前提下，當其他救濟手段都窮盡之后，公司股東可向人民法院提起強制解散公司之訴。

第四篇：淺析追索勞動報酬案件存在的問題及處理

淺析追索勞動報酬案件存在的問題及處理

多年來，建設領域拖欠民工工資經(jīng)常存在，很多農(nóng)民工討薪路上四處碰壁，極個別的農(nóng)民工甚至采取非法索債的手段，鋃鐺入獄，大部分農(nóng)民工會聚集鬧事，上訪；嚴重影響社會穩(wěn)定，曾引起黨中央和國務院的高度重視，如何盡快處理此類案件，實現(xiàn)社會司法的公平、正義，最大限度地保障農(nóng)民工的合法權益，是擺在人民法院面前的最重要的審判任務之一，對此，筆者僅對建設領域拖欠農(nóng)民工工資談幾點膚淺的看法。

追索勞動報酬案件存在的問題

拖欠農(nóng)民工的工資一旦發(fā)生，在選擇勞動仲裁解決或者直接經(jīng)過訴訟途徑解決，農(nóng)民工含混不清，在找承包方索要工資遭到拒絕后，再去找發(fā)包方同樣也會遭到拒絕，是否有第二條途徑解決呢？他們中的大多數(shù)是茫然的，即使個別人了解點皮毛，也無濟于事，往往只會無功而返。

規(guī)避法律，爭奪管轄權。農(nóng)民工在討薪無門，往往會委托訴訟代理人，訴訟代理人為了將案件爭取到原告所在地的人民法院管轄，規(guī)避法律，爭奪管轄權。實踐中，農(nóng)民工異地務工的情況偏多，如果建設工程的發(fā)包方和承包方在本地，當然不存在爭奪管轄權，如果建設工程所在地的人民法院和農(nóng)民工所在地的人民法院都有管轄權，當然也不存在爭奪管轄權，但是建設工程和承包方均不在農(nóng)民工所在地時，農(nóng)民工的訴訟代理人為了討回農(nóng)民工的工資往往和承包方竄通，虛設一個合伙承包人，而這個合伙承包人因與原告同屬一戶籍地，將這個合伙承包人列為被告，將案件的管轄權爭奪到原告所在地的人民法院，即使建設工程的發(fā)包方提出管轄權異議，而人民法院立案審查僅是程序上審查，又不作實體處理，農(nóng)民工的起訴，也并不有違反民事訴訟法條關于同一訴訟的幾個被告住所地在兩個以上人民法院轄區(qū)的，人民法院都有管轄權的規(guī)定，一般也會對被告管轄權異議裁定駁回。只有在庭審中在實體上對這一合伙承包人予以查明其是否承擔民事責任，而并不影響程序上的管轄。

建設領域的發(fā)包方往往不與承包方簽訂書面的勞務分包合同。多數(shù)發(fā)包方為了謀利，而將工程的勞務費分包給不具備用工主體資格的組織或個人，并且不與承包方訂立書面的勞務合同，僅以口頭約定的形式而分包，無論工程是否竣工，既不與承包方書面結算，也不支付農(nóng)民工工資，農(nóng)民工勞而無功，向人民法院起訴又無書面證據(jù)，告狀無門，即使法院受理，對于農(nóng)民工弱勢群體來講，受保護的程度即勝訴的可能性有多大?有失社會的公平正義。即使有書面的勞務分包合同，發(fā)包方也不給支付工資，農(nóng)民工往往是通過承包方向發(fā)包方借生活費、交通費、零花錢的形式而獲取極其少量的報酬，一旦農(nóng)民工工資有拖欠，通過訴訟途徑解決也存在較大的訴訟風險。

原因及解決的對策。

1、建設領域農(nóng)民工工資拖欠一旦發(fā)生，由于對在什么情況下發(fā)生的勞動爭議先適用勞動仲裁的前置程序和不經(jīng)過勞動仲裁而直接向法院起訴索取勞動報酬的法律規(guī)定不懂，更不知曉兩條途徑的區(qū)別和聯(lián)系。對于前者，2007年12月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過的《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二條對中華人民共和國境內(nèi)的用人單位與勞動者發(fā)生勞動爭議適用本法的范圍作了明確的界定，其中第（五）項明確了因勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償金或者賠償金等發(fā)生的爭議。這就為勞動報酬的追討提供了法律上的依據(jù)。第五條明確了發(fā)生勞動爭議，當事人不愿意協(xié)商或者協(xié)商不成或者達成和解協(xié)議后不履行的，可以向調(diào)解組織申請調(diào)解，不愿調(diào)解或調(diào)解不成或達成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，對仲裁裁決不服的，除本法另有規(guī)定的外，可以向人民法院提起訴訟，這就是說，一般發(fā)生勞動報酬應先經(jīng)過勞動仲裁這個前置程序，對仲裁裁決不服的，除法律另有規(guī)定的外，可以向人民法院提起民事訴訟。如果用人單位給勞動者出具的有工資欠條，而勞動者可不經(jīng)過勞動仲裁前置程序，勞動者可以持工 1

資欠條直接向人民法院起訴，《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律問題的若干解釋

（二）》第3條：勞動者持用人單位的工資欠條為證據(jù)直接向人民法院起訴，訴訟請求不涉及勞動關系其他爭議的，視為拖欠勞動報酬爭議，按照普通民事糾紛的受理，也就是說用人單位是否給勞動者出具的有工資欠條，直接決定了勞動者能否直接向人民法院起訴，僅限于其訴訟請求不涉及勞動關系的其他爭議，否則即使有用人單位給其出具的有工資欠條，也必須經(jīng)過勞動仲裁的前置程序，而不能直接向人民法院起訴。

2、規(guī)避法律，爭奪管轄權。此種情況的發(fā)生，從客觀上講很正常，農(nóng)民工在討薪無門的情況下，無可奈何，只好求助于法律，一些代理人為了減少訴訟成本，而有意虛設農(nóng)民工所在地的一方當事人為被告，將案件爭取到原告所在地的人民法院管轄，以迎合農(nóng)民工討薪的訴求。如果僅以農(nóng)民工的包工頭即勞務費的承包方為被告爭奪管轄權，作為發(fā)包方一般是具有法人用工資格的，雖然在民事訴訟法第二十二條第二款規(guī)定：對法人或者其他組織提起的民事訴訟，由被告所在地的人民法院管轄。第五款規(guī)定：同一訴訟的幾個被告住所地、經(jīng)常住所地在兩個以上人民法院轄區(qū)的，各該人民法院都有管轄權，如果以發(fā)包方和承包方為被告一并起訴，當然不存在規(guī)避法律的問題。但是如果勞務承包合同中的承包方?jīng)]有勞務費的合伙人，為了討回農(nóng)民工的工資，而虛設一合伙人，顯然是規(guī)避法律的表現(xiàn)，即使發(fā)包方和勞務費的承包方訂立書面的勞務分包合同，而勞務費分包合同的承包人所訂立的合伙協(xié)議，顯然與建設工程的實際施工人與發(fā)包人所約定的勞務費的分包的合同主體不符，雖然從民法上無惡意串通損害第三人利益的可能存在，但也是規(guī)避法律的表現(xiàn)形式，作為人民法院在立案審查時應嚴格審查勞務分包合同的主體，凡屬于不符合勞務分包合同主體的以及違反民事訴訟法有關追索勞動報酬管轄規(guī)定的應不予立案，這樣才能通過程序的公正，進而保證實體意義上的公正。但是人民法院可給農(nóng)民工釋名，告知其依法討回應得勞動報酬的途徑以及相關法律規(guī)定，為農(nóng)民工應得的勞動報酬提供法律上的保護。

3、建設領域發(fā)包方如果不與勞務承包方即農(nóng)民工的勞務施工方訂立書面的勞務分包合同，而僅以口頭約定的形式將勞務費分包給不具備用工主體的組織或者個人，一旦發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠，但仍面臨著農(nóng)民工討薪四處碰壁的現(xiàn)象發(fā)生，究其發(fā)生根本原因在于發(fā)包方為了謀利或利用農(nóng)民工不懂法而用工，發(fā)包方為了完成建設工程而不平等地控制承包方，違背了勞務分包合同的誠實信用原則，而不與承包方結算，導致農(nóng)民工只能通過承包方向發(fā)包方以借支生活費、交通費等形式獲取少量的報酬，糾紛發(fā)生時，發(fā)包方經(jīng)常會以農(nóng)民工沒有形成勞務分包合同或沒有與其形成勞動關系直接用工為由將其拒之門外，農(nóng)民工索取勞動報酬無據(jù)可查，那么農(nóng)民工可以向勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解，雙方達成的調(diào)解協(xié)議，如果不履行，農(nóng)民工可據(jù)此調(diào)解協(xié)議向人民法院起訴，追回勞動報酬。最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第十七條規(guī)定：當事人在勞動爭議調(diào)解委員會主持下達成的具有勞動權利義務的調(diào)解協(xié)議，具有勞動合同的約束力，可以作為人民法院裁判的依據(jù)。當事人在勞動爭議調(diào)解委員會主持下僅就勞動報酬爭議達成調(diào)解協(xié)議，用人單位不履行調(diào)解協(xié)議確定的給付義務，勞動者直接向人民法院起訴的，人民法院可以按照普通民事糾紛受理。如果農(nóng)民工和發(fā)包方簽訂有勞務分包合同，但是違反規(guī)定將工程發(fā)包給不具備主體資格的組織或者個人，發(fā)生勞動報酬糾紛，發(fā)包方若不與農(nóng)民工結算，但依據(jù)勞務分包合同和其他證據(jù)能夠充分證實發(fā)包方還欠農(nóng)民工工資，至于所欠數(shù)額無法確定時，可依據(jù)承包方的施工日志以及承包方給農(nóng)民工出具的工資欠條予以確認，理由是承包方要求發(fā)包方結算，發(fā)包方拒絕結算。發(fā)包方違反規(guī)定將工程分包給不具備用工主體資格的組織或者個人，責任不在承包方，而在發(fā)包方，對此，發(fā)包方不應在欠付工程款的范圍內(nèi)承擔清償責任，而應與承包方在欠付農(nóng)民工工資的范圍內(nèi)承擔連帶清償責任，也并不與最高人民法院《關于審理建設工程合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條第二款的規(guī)定相沖突，以最大限度保護農(nóng)民工的合法權益。2004年9月10日勞動和社會保障部、建設部、勞社部發(fā)（2004）22

號發(fā)布《建設領域農(nóng)民工工資支付暫行管理辦法》第十二條規(guī)定：工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定分包給不具備用工主體資格的組織或個人，否則應承擔清償拖欠工資的連帶責任。第十六條：農(nóng)民工發(fā)現(xiàn)企業(yè)有下列情形之一的，有權向勞動和社會保障行政部門舉報：

（一）未按約定支付工資的；

（二）支付工資低于當?shù)刈畹凸べY標準的；

（三）拖欠或者克扣工資的；

（四）不支付加班工資的；

（五）侵害工資報酬權益的其他行為。那么作為發(fā)包方在什么情況下只在欠付的工程款的范圍內(nèi)承擔清償責任呢？如果發(fā)包方和承包方通過結算確定欠付工程款，或者發(fā)包方拒絕結算，但是經(jīng)法庭開庭審理能夠查明確定欠付工程款的數(shù)額的，至于承包方給農(nóng)民工是否支付或支付了多少，發(fā)包方只能在欠付承包方的工程款的范圍內(nèi)對農(nóng)民工承擔清償責任。2004年10月25日法釋（2004）14號公布的最高人民法院 《關于審理建設工程合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條第二款規(guī)定：實際施工人以發(fā)包方為被告主張權利的，人民法院可追加轉包人或者違法分包人為本案當事人。發(fā)包人只在欠付工程款范圍承擔責任，明確了農(nóng)民工追索勞動報酬的訴訟主體之一被告，即轉包人或違法分包人，以及發(fā)包方應在欠付工程款的范圍內(nèi)承擔責任的法律依據(jù)。

第五篇：信息采編處理應用

在海埂的講義

大家好，我叫竇雨佳，來自中國體育報，做了多年的記者，可能之前跟在座的很多老師一同出過差，做過采訪。從去年開始，我所在的中國體育報承擔了國家體育總局政府網(wǎng)站的采編部工作，由我來擔任采編部的負責人。

簡單介紹一些采編部，這個部門是在總局辦公廳指導下，在信息中心和中國體育報的管理之下開展日常工作，我?guī)е?個“90后”小朋友一晃干了一年多。采編部主要的工作內(nèi)容，是生產(chǎn)信息，這個信息包括整合來的信息，比如說體育報的信息、華奧星空的信息、新華社的信息等等，因為簽署了合作協(xié)議，我們將這些來源的、適合在咱總局網(wǎng)站上刊發(fā)的信息，進行加工處理并發(fā)布。在咱們總局政府網(wǎng)站上，有一個一級欄目“今日體壇”，這個是我們在嘗試與一些商業(yè)媒體的體育頻道PK的欄目，很多次碰撞當中，不管是拼獨家，拼深度，還是拼速度。

同時，采編部也會主動去采集信息，比如到一線去采訪，有時候是總局各種活動，我們到現(xiàn)場采訪拍攝，有時候是下隊，直接和教練員、運動員溝通，有時候是到資料庫中進行統(tǒng)計整理做出資料類的信息，另外還有一塊重要的信息采集方式，那便是每個月一到兩期的“在線訪談”，現(xiàn)在已經(jīng)完成了17期，邀請的嘉賓包括總局群體司司長劉國永、青少司司長郭建軍、經(jīng)濟司司長劉扶民等等，還有田徑中心、武術中心等中心的領導等等。

咱們總局網(wǎng)站的“在線訪談”越來越走向正軌，記得第一期時，訪問網(wǎng)友只有100多人，還好多是托兒，包括宣傳司司長張海峰當時都當了一回網(wǎng)友，提了不少問題。那么現(xiàn)在，每期在線訪談，網(wǎng)民數(shù)量，最高一期，訪談一小時里，萬余人造訪，提出的問題也超過100個。一些項目中心的嘉賓在訪談結束后，會讓我們幫忙把網(wǎng)友的全部問題收集起來打印給他，以方便他思考與決策。

除了在線訪談之外，采編部還會協(xié)助信息中心網(wǎng)站部做一些大事的專題欄目，譬如去年的倫敦奧運會專題，被國務院的“中國政府網(wǎng)”列入其首頁……點擊“中國政府網(wǎng)”首頁，相對醒目的位置就會發(fā)現(xiàn)咱們總局網(wǎng)站的奧運專題鏈接。

今天很高興，能在美麗的海埂，與大家一同交流。我接下來要談的這些，都是在日常工作中摸索學習得到的點滴經(jīng)驗，不一定都對，希望能起到拋磚引玉的效果，能給大家?guī)硪恍╈`感與思索。如果在我講述當中，您有什么問題，可隨時打斷我。

今天我想說說四個疑問，看看能不能通過我舉的例子與分析，來解除這些疑問。第一個疑問——信息怎么處理？第二個疑問——信息如何有魅力？第三個疑問——信息怎么利用？第四個疑問——危機怎么消除？相信大家在日常，都會遇到這些疑問。我的講述，側重于對外對百姓公開的政務信息，讀者主要是網(wǎng)民，當然了，給領導上報的信息，領導也是百姓，其實都應該是觸類旁通的。

第一個疑問：信息怎么處理？

我們每天都在和信息打交道。公文、會議、比賽……甚至手機天天接到的那些“法院傳票”、“開假發(fā)票”、“找洗頭妹”……還有微博、微信里轉發(fā)的一個個小故事、一張張圖片、一段段視頻，甚至八卦、花邊、葷段子……這些都是信息。那么，我們是信息員，從理論上來講，我們的工作范圍是無窮大的。

但是政務信息，多了“政務”倆字，性質(zhì)就有所不同了。簡要來說，它應當具備鮮明的政治性、廣泛的綜合性、高度的真實性、極強的指導性、突出的內(nèi)部性、嚴格的時效性和科學的前瞻性。這是有人總結出的這樣七條性質(zhì)。但是，即便是七條全都占據(jù)，也不能簡單地理解說，好的政務信息就應當是新聞聯(lián)播、人民日報里的那樣的腔調(diào)……其實，這是一種狹隘，是一種慣性思維。我認為，即便是政務信息，也能生氣勃勃。我認為，轉文風，首先就應當轉變政務信息的文風。

特別是我們的體育政務信息，因為體育是充滿活力的，我們的體育界很多領導干部官員又都是運動員出身，按說，我們的信息也應當充滿活力，充滿體育的特色，能夠給社會無盡的“正能量”。所以我想，在我們做信息工作的時候，能不能首先想一想轉變思維、創(chuàng)新思路。這樣，在信息、編信息的時候，也多了一分創(chuàng)作的美妙感受，而且寫出來的信息，讀者愛看，特別是能給決策者眼前一亮的感覺，何樂而不為呢？

信息到底應該怎么處理？在去年的培訓班上，我著重說的就是“采編技巧”，現(xiàn)在不妨簡要來回顧一下，在去年的基礎上，我作了一些調(diào)整和修改。中央有八項規(guī)定，我總結信息采編有“八要八忌”，或者說“八要八不要”。先來說說這八要。

八要——

①發(fā)布要及時。如果不及時，恐怕后果很嚴重，體育總局有過教訓，包括我在內(nèi)也被牽連進去。去年2月，劉鵬局長到西沙慰問官兵。本來是非常正常，并且值得贊揚的一件事情，但是因為當時沒想那么高調(diào)，就沒有及時發(fā)布消息，反倒被一個西沙上的網(wǎng)友搶先發(fā)了一個給他自己臉上貼金的微博，惹來了大面積的轉發(fā)，說劉鵬局長到西沙釣魚去了。當時，他剛剛從西沙回到北京，網(wǎng)上已經(jīng)不可開交了，當時我被叫到總局，寫一篇客觀、正面的消息，很快寫完了發(fā)布了，誰料結果沒有想象中完美，因為輿論或者說謠言，總是具有搶占先機的效果，網(wǎng)民已經(jīng)不相信了。更有甚者，因為文章署名是我，好多網(wǎng)友人肉了我，發(fā)現(xiàn)我的微博上，寫了一些當時杭州站一場田徑比賽的信息，質(zhì)疑我說當時應該在杭州，怎么就跑到西沙去了？罵聲一片，包括一些反動網(wǎng)站跟著煽風點火……到現(xiàn)在，一年半了，那些質(zhì)疑的微博還都可以搜到。

這個慘痛的教訓，得出一個結論——發(fā)布一定要及時。我們要滿足人民的知情權，把事情客觀及時地告訴讀者，這是必須要盡到的義務。特別是一些敏感類信息，比如說領導活動、人事任免……有人在盯著呢，他們唯恐天下不亂。想辦法督促領導，及早發(fā)布這些信息。至于一般的、不痛不癢的信息，也盡量別拖，養(yǎng)成一個好習慣。②說完了及時，不是說抓緊時間上傳就萬事大吉了，關鍵第二個“要”——把關要嚴——大家都是信息員，雖然有領導會審稿，但文責終究是自負的，所以咱自己一定要繃根弦。特別是，現(xiàn)在從體育總局政府網(wǎng)站來說，一般發(fā)稿8分鐘以后，搜狐、人民網(wǎng)等會第一時間轉載，其他網(wǎng)站紛紛跟上，如果發(fā)錯了一點，后果不堪設想，所以咱要把關口前移。

把關這個環(huán)節(jié)，很容易就被忽略了，一方面是字詞、語法的錯誤，要小心；另一方面就是基本的數(shù)據(jù)、事實，別出錯；還有一方面，就是一定要緊貼社會的脈搏，信息把關，務必不要出原則性的問題。可能有些時候，無心的一條信息，引發(fā)社會的蝴蝶效應。特別是今年是全運會年，形勢非常嚴峻，屆時，一定是罵聲一片，我們現(xiàn)在要提早做文章、做預案。

（舉例子）

③內(nèi)容要實——杜絕假大空，杜絕政府性的說教。特別是現(xiàn)在中央有八項規(guī)定，要改文風，說文風即黨風。所以信息千萬別穿衣戴帽，羅里吧嗦。

內(nèi)容實在，首先標題得實實在在，有時候一個好標題，比一篇好文章重要，就好比人的眼睛。不要太虛，而且要規(guī)范，18個字原則。會做標題，猶如會寫詩。像我在報社做編輯，有時候一個標題能琢磨20分鐘。大家好好積累，每天看一看權威報紙的電子版，做個摘抄和記錄，積累靈感。

內(nèi)容實在，還要有導語要精，文章要短，結尾不拖泥帶水、高唱贊歌、大聲號召……應當見好就收。而且還得善用直接引語（舉例子），特別是領導的話，引用的時候，一定得引——言之有物的東西，得讓他的話，說到點子上。

內(nèi)容的實在，還得包括要素必須齊全——我們要報送的政務公開類信息，有一個目的，那就是充分滿足讀者的知情權。時間地點人物事件等等，特別是人名別漏、職務別錯、數(shù)字別亂……一萬個小心，不要給居心叵測的讀者留下把柄。（舉例子，領導人漏了一個，張海峰，吳齊、肖天……）④第四個要——定位要準。立足大局，圍繞熱點工作，而且，你信息的讀者，你要有一個定位。這里明確一點，信息不是發(fā)得越多越好，豆大點事兒，頻繁發(fā)，往往事與愿違。比如總局網(wǎng)首頁的總局動態(tài)，每天有許許多多根本不適合在這里刊發(fā)的稿件出現(xiàn)，大家的發(fā)稿積極性值得肯定，但可能有時候熱心腸給總局幫了倒忙。比如，曾經(jīng)刪過某基層單位農(nóng)家樂的稿件。幸好刪了，不然網(wǎng)民一旦發(fā)現(xiàn)，唾沫星將會淹死我們。定位要準，必須圍繞大局的熱點工作。而且必須有讀者意識，很多信息，看起來就是工作總結，沒有任何看點?？菰锓ξ?，自己寫的都不愿多看一眼。寫的時候，時刻抱著一種訴說的口吻，仿佛有人在聽。

⑤第五要，立意要巧——挖掘閃光點，追求有效閱讀率。其實說白了，中國各級政府都欠缺活動，活動也好，工作也罷，都是不那么令人感到激情。所以，信息很容易就枯燥甚至千篇一律。這里需要有一種“炒作”的意識（這個待會我會舉例子）。

⑥六要就是——格式要對。細節(jié)決定成敗，視覺上的舒服，從一開始一定要規(guī)范，政府網(wǎng)近期也在如此。這不僅僅是工作，新聞的經(jīng)常說，文字決定人品。咱可以不求多撒，但一定注意格式。字體大小，行間距，包括開頭空兩格，標點符號的正確使用……一定要對。

⑦圖片要精——拍照本身要好，文圖搭配要妙，圖片說明必不可少，現(xiàn)在讀圖時代，一張考究的圖比十篇文章更有說服力。如果領導照片，務必注意形象。有一些特殊情況的，最好跟領導溝通，請他直接把關。比如，領導頭發(fā)稀少，不愛抬頭，不愛笑……還有經(jīng)?？吹綀D片不知所以然。因為沒有圖片說明，你說圖都拍了，干嘛不多寫兩句？（舉例子）

⑧形式要新——-雖說是公務信息，但可以不拘一格——不要拘泥于冷冰冰的形式，可想方設法創(chuàng)新，畫個圖表、添個照片甚至添個鏈接。

下面，我們回顧一下這八要——把關要嚴、內(nèi)容要實、要素要全、定位要準、立意要巧、格式要對、圖片要精、形式要新。

除了這八要，還有八忌，我簡單說一下—— 一忌面面俱到。不要總擔心說得不夠全面，把攤子鋪得太大，在大問題套小問題，小問題里還套小問題，十分繁瑣。

二忌形容詞太多，語言不夠精練。

三忌穿鞋帶帽，入題太慢。比如“為了迎接……，為了……”（找個典型的例子）四忌缺乏必要的背景交代。有些信息需要交代背景，否則，有時會使讀者搞不清楚信息的實際價值。

五忌結構不合理。一般情況下，信息是把主要事實放在前邊寫，然后再寫過程或原因、提出建議等，以適應領導工作的需要。否則，把原因和結果混在一起寫，原因中有結果，結果中由有原因，就會使人讀后理不出頭緒，不知所云。

六忌詳簡不當。空話一定要少而又少，比如經(jīng)常說，“加強領導”，“組織到位”，……設計這樣的話語內(nèi)容，少點吧。

七忌使用語言和標點符號不準確。

八忌技術規(guī)格不夠規(guī)范。在編寫信息時，引用人名、地名等名稱時不要隨意簡化；所用字體、統(tǒng)計數(shù)字、計量單位等也要規(guī)范。

第二個疑問：信息如何有魅力？

信息的處理絕不僅僅只是這“八要八不要”能說得清的。特別是，我們現(xiàn)在處在一個信息量爆炸、民智不斷開啟、百姓仇富仇官、中央在竭力修補民望的時代，在這樣一個很特別、很艱巨、很難纏的時期，做政務信息工作，必須要有創(chuàng)新性的思維，甚至可以說，如果再要“不求有功但求無過”，可能不一定能高枕無憂。

我們經(jīng)常在浩如煙海的政務信息當中疲憊、迷失甚至崩潰，為什么？因為很多信息沒有價值，還有很多信息只有價值，但缺少魅力。魅力在當下很關鍵，彭麗媛的魅力，給中央增色不少，這是有目共睹的。她以第一夫人的首次亮相，使得當晚新聞聯(lián)播的收視率破了紀錄。

價值和魅力到底有多大的距離呢？其實就是一個轉身的問題，就是角度的問題，很近，如果不轉過身來，不把這個邏輯屢順，你的價值不能轉化為吸引人，感染力，引導人真正有影響力的魅力。

舉個例子，魅力和價值之間的區(qū)別。十幾年以前，美國導彈者航空飛機升天發(fā)生爆炸，在場所有相機的鏡頭轉向爆炸的飛機，只有美聯(lián)社的記者，把鏡頭對準了看臺上一張一張驚愕的，茫然的，痛苦的臉龐。這一組獲得國際新聞攝影最高獎。為什么這組照片，被視為是最有價值，最有魅力的一組照片呢？因為所有拍航天飛機爆炸的照片，最多只是對重要事件的記錄而已，而這組照片是把一個重要事件在人們心里，人們情感，人們生存狀態(tài)當中所撞擊出來的巨大的痛苦的反映，用一種生動的淋漓盡致的方式呈現(xiàn)出來，這就是把一個事件放之于人的感受，人的生活，人的靈魂和人的關系關聯(lián)的那當中去加以呈現(xiàn)。這是一種魅力產(chǎn)生的原由。

換句話說，政務信息之所以有價值而沒有魅力，是因為在我們表達當中只有一件事情，只有一項政策，只有一個做法，沒有把這個政策，這個做法，跟老百姓的感受關聯(lián)在一起，沒有從老百姓的感受的角度，去呈現(xiàn)，去解讀這樣的事件。因此讓人們覺得是以物為本的呈現(xiàn)方式，而不是以人為本的呈現(xiàn)方式。

馬克思在一百多年以前就講過人的全部本質(zhì)在于全部社會關系的總和，這句話對我們來說至今有它的經(jīng)典意義，就是要想表現(xiàn)對人的價值，對人的影響力，必須呈現(xiàn)在人的聯(lián)系當中，以人為中心去呈現(xiàn)我們這項政策，我們的這個做法，我們的口號，這就是關鍵之所在，要目中有人，這樣我們寫出來的東西才是有影響力，有魅力的。

為了能讓我們的信息，有魅力，我也總結了四個意識——分別是“百姓意識”、“導語意識”、“淘寶意識”、“政治意識”。如果干說，可能會比較空洞，我嘗試多舉一些例子。

首先來說說“百姓意識”。我們一提到政務信息，常常引用一個概念叫講政治。對于我們的工作來說，講政治最為重要。但是講政治意味著什么？我們可能有很多的理解，但是我可以引用毛澤東在50多年以前的一次講話當中所提到，他說什么叫政治，政治就是把盡可能多的人拉到自己的身邊來，這就叫政治。什么叫政治上正確，政治上正確永遠跟大多數(shù)人站在一起，這就是政治上的正確。

只有站在一起，你說的話才有一種同舟共濟患難與共的感覺，這種立場，情感的一致性，信息的真正影響才能彰顯。所以，我們要有“百姓意識”。

今天我們的民望到了歷史上比較低的低點上，要想恢復，首先一點要跟老百姓站在一起，在政治上表現(xiàn)自己的正確上，你說的道理才被人們某種程度上接受，這是特別重要的問題。

特別是體育界，實際上在承擔著社會“出氣筒”的責任。小到球迷到賽場吶喊釋放甚至說臟話，大到一次奧運會上不知原因的摔倒、一場名師高徒之間的矛盾能引發(fā)百姓波瀾壯闊的口水襲擊?？梢哉f，體育很可憐，他很特別，雖然不那么直接關系國計民生，但卻是社會的敏感點。所以，我們很被催，沒準一條信息不妥當，引來了罵聲連連。比如說，各別省份在報送的信息中，說我們目標全運會多少金，我們給冠軍獎什么樣的獎品、寶貝……哪壺不開提哪壺。

所以，要有“百姓意識”。這一點看起來很虛，很不好把握，其實這就是一個原則的問題，要時刻繃在心里。具體怎么做，首先，緩和話語方式。

今天的時代，必須要有所改造。新的社會格局，尤其是數(shù)字化媒介，使整個社會日益碎片化，社會群落日益豐富，這種挑戰(zhàn)，對體育部門的挑戰(zhàn)，對信息工作的挑戰(zhàn)，不僅僅是中國，對世界來說也是同樣的。所以我們看到，西方也在不停地改變，比如美國總統(tǒng)奧巴馬PS了自己的照片，假發(fā)照，吸引了很多人關注，但沒有人罵他。傳播學有一句特別重要的話叫——人最關心的就是他自己。這句話聽起來好像很自信，這確實是真理。

你在寫信息的時候，能不能轉換一下思路，與百姓產(chǎn)生關聯(lián)。有一次，胡錦濤到人大與青年學子交流，散了場之后，很多學生打電話給親朋好友，說，一定要看晚上的新聞聯(lián)播。為什么要看？因為他們說，在臺下黑壓壓的人群中，沒準兒能看到我。所以，這樣一條信息，因為與部分人產(chǎn)生了關聯(lián)，而成為香餑餑。

我們的信息或許沒有這么極端，但也應當有所注意。也不是說條條信息都能牽連到百姓，關鍵還是“百姓意識”，能有百姓有百姓，能切中百姓的關心點，如果實在聯(lián)系不到百姓，那就用百姓能接受的話語來說，而不是官腔官調(diào)，開完會了，寫出信息讓讀者跟著開會。

第二個意識是“導語意識”，我先來舉一個最新的例子，這個例子既說明“百姓意識”，又說明“導語意識”。

看一看交通運輸部今天早上發(fā)布的一條信息，標題是：我國第一列跨省輕軌列車空載試運行，聽一聽它的導語。

日前，我國第一列跨省輕軌列車空載試運行，從上海開出的紅白相間的列車緩緩駛進江蘇省昆山市花橋站，由于采用低噪聲、低振動、環(huán)保型的材料，行駛噪聲很小，僅相當于一輛小汽車發(fā)出的聲音。列車正式運行后，乘坐軌道交通，從昆山花橋到上海西站只需40分鐘。

這條信息，除了“日前”——這樣一個時間要素表示不明確之外，其他都非常不錯。特別是，用了比喻的方式說噪音小得和小汽車差不多，另外把運行時間40分鐘說得清清楚楚，這都是老百姓所關心的，而且，這些要素在導語中體現(xiàn)出來，非常不錯的導語。

導語很容易被寫作者忽略，其實雖說這是一個新聞的概念，但是導語在我們政務信息當中，同樣非常關鍵。首先，導語不能太長，剛才我舉的例子，導語只有119個字，算是可以的，而且要素齊全。我們經(jīng)?？吹揭恍┬畔⒌膶дZ，吼長吼長的。導語是什么，導語是引導讀者往下看的文字，如果你上來就讓人反感，誰還往下看？即便是大型的、綜合類的信息，也同樣應該有導語。再來舉一個例子，這是2010年上海市政務信息一等獎的作品，標題是“尖峰時刻浦東彰顯‘亮劍’精神”，說的是上海世博會期間，浦東區(qū)的城市運行能力受到肯定，這是一篇唱贊歌的信息，但沒覺得空洞，聽聽它的導語——

上周六，世博園共接待103.27萬人，創(chuàng)歷史紀錄。上周日，入園總人數(shù)達74.49萬人。昨天，世博原入園人數(shù)已達62.27萬人。連續(xù)三天的超大客流，不僅考驗著世博園區(qū)本身的運營，也考驗著作為三分之二場館所在地——浦東的城市運行能力——新區(qū)領導坐鎮(zhèn)核心區(qū)配套工作指揮部，浦東各部門第一時間啟動應急預案、跨前服務，廣大志愿者熱情參與，沉著應對高難度考卷的背后，是浦東城市機器的高效運轉和機器“操作手”們的能力提升。

這個文章很長，但是導語很明確。其實好的導語，把事兒說明白了，讓讀者看完導語，文章就成功了。將心比心想一想，現(xiàn)在沒有太多人有耐心讀很長的文章，看報紙，誰會每篇文章從頭讀到尾？所以，這就要求我們應該有強烈的“導語意識”。

第三個意識——“淘寶意識”?？赡茉谧母魑欢加眠^淘寶買東西，可能很多次消費，都是被賣家的宣傳語、廣告詞所忽悠而產(chǎn)生的。對于我們的信息工作來說，這個“淘寶意識”，包含兩方面內(nèi)容，其一，我們得具備“淘得寶貝”的能力，其二，我們得像一個商販一樣，知道我們要寫的信息的賣點何在，把我們的信息以及信息背后的目的和動機，推銷給讀者。

很多信息員抱怨說，平常工作四平八穩(wěn)，沒有什么亮點，上哪去寫信息？在這里我想首先念一段順口溜，是有人總結出的15條信息采集途徑，通俗而又生動——

文件堆里挖信息；會議之中捕信息；參與活動追信息；

翻閱材料篩信息；聯(lián)系上下摸信息；重大事件搶信息； 講話稿中撿信息；深入基層拾信息；關注新聞抓信息； 領導口中理信息；掌握規(guī)律掏信息；情況反饋傳信息； 跟蹤問效知信息；與外聯(lián)系通信息；利用網(wǎng)絡選信息。

這段總結盡管在一些方面不嚴謹，但實際上是說明了一個道理，就是：信息就在我們實際工作中。只要我們將信息工作與實際工作緊密結合，就會找到取之不盡、用之不竭的信息源泉。

我舉三個例子，第一個，北京時間2012年8月7日晚，倫敦奧運會體操最后一天比賽，中國姑娘鄧琳琳收獲平衡木金牌——這是中國體育代表團在本屆奧運會上的第33枚金牌。如此收獲，創(chuàng)造了我國境外參加奧運會的歷史最好成績。很快，總局政府網(wǎng)站發(fā)出了這樣一篇宏大的信息“以優(yōu)異成績書寫中國競技體育嶄新的篇章——寫在中國體育代表團取得境外參加奧運會的歷史最好成績之際”，這篇文章被轉載無數(shù)，中國政府網(wǎng)也都放在了醒目位置轉發(fā)?？墒撬犉饋硌笱鬄?，其實，這篇文章非常簡單，就是把中國健兒歷屆奧運的突破回顧了一下，用一種相對浩浩蕩蕩的筆法來寫出，如此以來，一個新聞點，引出了一大篇信息文章。

沒有新聞的時候，也可能出好信息。就在剛才說的這篇文章發(fā)出的同時，總局政府網(wǎng)又發(fā)出一篇信息——全國各地今天共迎第四個“全民健身日”。其實，我們一點一手的信息都沒有，就是通過各地的情況介紹，總局的通知規(guī)定，權威媒體的報道，摘編出了一個歸納性的信息，也是被廣為轉發(fā)。

再舉一個例子，上個月，廣東肇慶，全國田徑大獎賽第一站的第一天的中午，北京的小伙子張培萌以10秒04刷新全國男子百米紀錄。當時，第一個發(fā)布信息的，也是咱們總局政府網(wǎng)站。咱們并沒有去人，只是盯著賽事成績的網(wǎng)站，出了成績之后，馬上聯(lián)系了身在當?shù)氐呐笥?，確認沒有異議，馬上發(fā)布，瞬間就被轉載。按說，這樣的事兒，應該是報紙、電視、通訊社去搶的新聞，但他們卻走在了政府網(wǎng)站的后面。

我舉這三個例子，是想表達，其實我們體育圈，有豐富的素材，有老百姓喜聞樂見的東西，有中央也需要利用的東西，我們不愁沒寶貝可淘。

但也有一個情況，在座的各位，或許大多數(shù)都是兼任信息員?？赡軙?jīng)常碰見別的業(yè)務部門發(fā)來的公文、通知之類的材料，讓編發(fā)信息。如果很撓頭的素材，真沒什么內(nèi)容，那也不要怕，時間地點人物事件等等，用最簡約的方式套一下編出來即可?；蛘呓o他們一個有血有肉的好信息，讓他們看看，也督促一下他們的工作。

這是“淘寶”的第一點，先淘素材。第二點，有了素材，怎么賣？ 首先，牢記這樣一條，宣傳工作有一句行話，叫作“緊跟上頭，摸清下頭，握緊拳頭，快打快收”。信息工作與宣傳工作有類似之處，吃透上情，摸清下情，是做好信息工作，更是搞好信息寫作的前提和基礎。作為信息寫作人員就要把領導的意思作為第一信號、第一選擇，深刻學習和領會上級部門重要文件和會議精神，熟知上級部門的工作安排以及上級部門刊發(fā)的各種信息載體和特點等等。了解上情的方式有很多。你可以打電話、從公文處理中查詢上級發(fā)文、還可以看電視新聞、報刊雜志新聞等方式來了解上情等。得想到領導前面，在他不知所云時，你已經(jīng)想好了各種語言，自然會受到肯定。

同時，寫信息也要反映基層貫徹落實上級部門工作整體部署情況、反映基層呼聲的過程等，如果不注意了解基層的情況，寫信息時就會“手中無糧，心里發(fā)慌”，或“失之毫厘，差之千里。”我感覺，這一點相當重要。

在吃透兩頭的基礎上，開掘出“賣點”。開掘“賣點”，得知己知彼，得經(jīng)?？纯慈思业男畔ⅲ迷谑裁吹胤?。必須經(jīng)常看。涉獵要廣，跳出體育看體育，得能知道自己要說的事，和社會大眾能有什么關聯(lián)。可以看看別的部委的網(wǎng)站，新聞綜合類網(wǎng)站，甚至國外一些政府的網(wǎng)站。

比如說，前些日子，奧體中心的“進京建設者”運動會，反響不錯，它的賣點就在于“進京建設者”，雖然說這個名字有些不明確，但通過信息的引領，就給掰正了。

再比如，航管中心有紙飛機大賽，這就是很大的“賣點”，看起來簡單至極，實際上蘊含著無窮的科技，對于青少年的身心健康，對于他們的科學啟夢，都非常有幫助。

信息中的“賣點”，既要發(fā)現(xiàn)活動本身的賣點，有時候還能無中生有地“炒”出賣點，影響決策，當然是好的一面。特別是在如下的一些領域，公共體育建設、全民健身、運動員退役保障……這些話題，既有望成為熱點，又能夠給我們體育部門臉上爭光，所以，不妨長期關注并挖掘。要與業(yè)務部門經(jīng)常溝通，要主動向他們了解近一個時期的工作情況，共同探討一些政策執(zhí)行中容易出現(xiàn)的問題，從中發(fā)現(xiàn)搜集“賣點”，像公關公司一樣協(xié)助他們做好信息公開。如果沒有大塊頭的東西，可以一個點一個點來說，一個人一個人來寫，寫進讀者的心坎兒。

不知大家發(fā)現(xiàn)沒有，現(xiàn)在體育界還很欠缺真正的榜樣，那些體壇明星，難逃各種負面新聞，成不了榜樣。但實際上，體育界里好多榜樣，關鍵看有沒有發(fā)現(xiàn)。我們曾經(jīng)刊發(fā)過好幾例好人好事，比如運動員下水救人，運動員拔腿把小偷追得俯首稱臣的……這樣的好人好事，其實就是很不錯的信息。

第四個意識，想說說“政治意識”。在中國這樣一個國度，我們從事與政府相關的工作，必須通過各種方式了解國事、了解政治。中央的各項新政策、新講話，也許在很多人眼中，可能是官話甚至套話，但實際上，吃透了它們，其實會影響到我們的決策。對于信息員來講，我們務必要成為“小靈通”，日常加強研究。

比如說，最近持續(xù)關注的“中國夢”、“青年夢”，我們體育人能做哪些文章？再比如說，最近日本很猖狂，咱們體育界涉及到日本的話題是不是應當有所注意？

既然選擇這條路，講政治是責無旁貸的，不妨以人民日報為準繩。他們現(xiàn)在也在變，可以是我們的一個準繩。

剛才提到了這樣的四個意識，“百姓意識”、“導語意識”、“淘寶意識”、“政治意識”，希望能給大家?guī)硪恍┧伎肌?/p>

接下來，我想說的——

第三個疑問：信息怎么利用？

這里包括兩方面，首先，用信息推動決策；其次，用信息助力自身的成長。

推動決策，這塊內(nèi)容或許有點大，但實際上，歷史上曾有無數(shù)這樣的例子。比如，當年二戰(zhàn)期間，好多德國的對手國，請占卜師，也就是風水先生，散發(fā)希特勒要死的預言，給希特勒的心理造成了很大的陰影。這個有點像是戲說，但實際上，可以彰顯出，信息的威力。

信息工作，不是簡單的寫條信息再發(fā)布，信息化實際上外延很大，日后如果能建立起有效的反饋機制，那么信息推動決策，通過信息，讓民眾參與決策，都是有可能的。

所以說，在做信息工作的時候，要加強策劃，打好主動仗。這塊就不展開說了。（舉例子？）

剛才說了信息推動決策，我們要從心底里明白，其實信息這塊內(nèi)容，不是我們?nèi)粘９ぷ鞯呐浣?，而應當是主角。比如最近火熱的明星跳水秀?jié)目，從策劃之日起，就伴隨著強大的宣傳攻勢，沒有宣傳，這個節(jié)目不可能是今天這個樣子。

所以，這又就涉及到另一個話題，那便是，通過信息工作，來助力我們自身的成長。可能我說這句話，很不妥，因為我和在座各位老師相比，我資歷很淺。但是我在日常生活中，切身感受到，信息，或者說我們手中的筆，其力量足夠大，引導力也十足，如果做好了，對我們自身的進步是極有幫助的。我們不要錯過我們唾手可得的一些機會。

我舉個例子——魯光先生，已經(jīng)70多歲的老記者、書畫家，曾經(jīng)是中國體育報社社長，擔任過體委宣傳司的負責人。可能不少人讀過他的代表作——報告文學《中國姑娘》，寫出了袁偉民帶領的中國女排之崛起，當時引起了轟動。而他在寫這個作品的時候，他是宣傳司的官員，純粹是利用業(yè)余時間寫出來的，成了他一生的一件大事，在新中國體育史上也留下了濃重的一筆。

我在想，我們是不是也可以有這樣的追求？如果有興趣的話，不妨利用我們的職務之便，留下一些東西。當然，這只是一個建議，筆桿子是有威力的，信息員一定不是信息的搬運工而已，這一點毫無疑問，練好這個本事，一定會對人生的很多方面有所幫助。

剛才我們也提到了，現(xiàn)在是一個仇官仇富仇名人的時代，任何一個小小的導火索，都有可能被民眾點燃，而體育，是靶子之一。特別是它不涉及國計民生，真若是舉國不搞體育，老百姓的日子不會有什么變化，所以體育很容易受傷。現(xiàn)在網(wǎng)絡給每個人社會表達安裝了一個麥克風，因此它對人們嘴巴的解放，導致了人人都可發(fā)言，人人都能成為傳播者的新的社會格局，在這種格局之下，我們的信息工作怎么應對？

特別是今年，今天距離全運會還有115天，這個周末，競走比賽就將率先拉開序幕。運動員緊張，體育部門更緊張，因為每到全運年，各類負面的東西會蜂擁而來。

所以接下來我要說的這第四個疑問，便是，危機怎么消除？

第四個疑問：危機怎么消除？

面對突發(fā)公共事件，怎么發(fā)布信息？有學者曾經(jīng)總結出，面對危機，有的政府像鴕鳥，把頭埋進沙子里，用很滑稽的方式逃避危機，但卻事與愿違；有的政府像泥鰍，滑溜溜地讓人捉摸不透；有的政府像袋鼠，把孩子塞肚兜里趕緊跳走；有的政府像壁虎，斷一個尾巴，解決不了問題……

這些都不行，都只會火上澆油。正是因為曾經(jīng)的能瞞就瞞，能騙就騙，能推諉就推諉，造成了社會信任的喪失，導致了今天在中國社會，在網(wǎng)上造謠的越來越低，辟謠的成本卻越來越高。

那么一旦出現(xiàn)危機，我們應該怎么辦呢？首先應當真誠面對，不要把任何人視為自己的對立面，特別是人民。然后做到這如下的十二個字——早說事實，慎說原因，細說道理。

早說事實，就是不管事態(tài)怎么惡劣，現(xiàn)在紙包不住火，先把情況客觀說明，不然早晚會被人戳穿；

慎說原因，不是說不解釋原因，而是情況危機，不要妄自作出判斷和結論，更不要把這些早早說出去；

細說道理，就是仔仔細細把其中的道理說明確，利害關系等等。

不要怕，特別是謠言生成之時，更加應該記住，不要緊張。切記一點，在民意不能自動生成權力的時代，再人山人海的圍攻，也只能實現(xiàn)效應而不是效益，或者說很難實現(xiàn)效益。

比如地震后的紅十字會，雖然被人罵得一頭狗屎，可是調(diào)查顯示，它的捐款額還是基本沒什么變化，這說明，網(wǎng)絡上的輿情，特別是微博的輿情，未必就是真正的民意。

發(fā)生了危機再防控，治標不治本。為了做到防患于未然，我們平日里就要加強信息的工作——

第一，及時而又積極地推動政務信息公開；

第二，團結意見領袖，甚至于，我們自身有條件的可以踴躍到微博群中去發(fā)言； 第三，建立預警常態(tài)化的機制，我們必須要繃緊弦。

而且，在日常的信息工作中，我們還必須得有些底線永遠堅守，有些紅線永遠不能跨越。有些真話，我們不一定能夠全部都說，但是底線是永遠不說假話。這是我們的信息工作乃至政務工作的生命線。

洋洋灑灑說了那么多，感謝大家的聆聽。下面還有些時間，有問題可隨時問我。