第一篇：在市委八屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的報(bào)告
同志們：
這次市委全體（擴(kuò)大）會(huì)議的主題是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和江蘇省委、蘇州市委全會(huì)精神，回顧總結(jié)我市今年以來(lái)工作和“十五”期間取得的成績(jī)，分析目前所處的發(fā)展階段和面臨的形勢(shì)，研究張家港“十一五”和明年發(fā)展的一些重大問(wèn)題，提出切合實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)和措施，動(dòng)員全市各級(jí)黨組織和廣大干部群
眾，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)實(shí)干，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，為圓滿完成“十五”目標(biāo)任務(wù)、開(kāi)創(chuàng)“十一五”新局面而努力奮斗。為了開(kāi)好這次會(huì)議，市委專(zhuān)門(mén)組織市鎮(zhèn)兩級(jí)干部，用半天時(shí)間，全面檢閱全市各地的項(xiàng)目成果和發(fā)展實(shí)績(jī)。通過(guò)實(shí)地參觀交流，大家普遍感到耳目一新、倍增干勁，對(duì)加快發(fā)展取得了共識(shí)，對(duì)破解難題增添了信心，對(duì)爭(zhēng)先進(jìn)位鼓足了勇氣。在此基礎(chǔ)上，我代表市委常委會(huì)，向全會(huì)報(bào)告工作。
一、今年以來(lái)工作和“十五”發(fā)展的簡(jiǎn)要回顧
即將過(guò)去的2005年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷嚴(yán)峻考驗(yàn)的一年，也是我市各項(xiàng)事業(yè)取得豐碩成果的一年。全市各級(jí)黨組織帶領(lǐng)廣大干部群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)弘揚(yáng)張家港精神，積極創(chuàng)新發(fā)展思路，努力破解發(fā)展難題，協(xié)調(diào)推進(jìn)三個(gè)文明建設(shè)，各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)步。
1、經(jīng)濟(jì)建設(shè)既快又好，增長(zhǎng)亮點(diǎn)不斷凸現(xiàn)。主要體現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全市將完成地區(qū)生產(chǎn)總值681億元，增長(zhǎng)18；工業(yè)銷(xiāo)售收入1900億元，增長(zhǎng)33；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入109億元，增長(zhǎng)近30，其中地方一般預(yù)算收入45億元，增長(zhǎng)42，財(cái)政收入的總量、增量本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標(biāo)按照提示查看xiexiebang.com更多資料均在全省名列前茅。二是工業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。有效投入進(jìn)一步增加，預(yù)計(jì)全市完成工業(yè)投入182億元，其中總投資138.9億元的十大竣工項(xiàng)目如期竣工；總投資113億元的十大開(kāi)工項(xiàng)目全部開(kāi)工，已完成投資工作量29.2億元。技術(shù)創(chuàng)新能力逐步提高，新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)3家、國(guó)家火炬計(jì)劃項(xiàng)目13只、國(guó)家中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目3只，專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別增長(zhǎng)14、39。今年，全市又有5只產(chǎn)品獲“中國(guó)名牌”稱(chēng)號(hào)，4只產(chǎn)品被評(píng)定為“國(guó)家免檢產(chǎn)品”。規(guī)模效應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮，預(yù)計(jì)年內(nèi)沙鋼集團(tuán)銷(xiāo)售收入將超400億元，華芳集團(tuán)、永鋼集團(tuán)、國(guó)泰國(guó)際集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)了100億元，東海糧油營(yíng)業(yè)收入近百億元，還有一批企業(yè)營(yíng)業(yè)收入在40億元左右。十大企業(yè)集團(tuán)銷(xiāo)售、利稅、利潤(rùn)分別占全市的49、51和53。三是“三外”工作有效突破。預(yù)計(jì)全年新批三資企業(yè)210家，完成注冊(cè)外資15.5億美元，到帳外資3.3億美元，其中超千萬(wàn)美元項(xiàng)目80只，新批項(xiàng)目戶均注冊(cè)外資超700萬(wàn)美元，畝均投資總額近37萬(wàn)美元，比去年增加7萬(wàn)美元。外貿(mào)出口增勢(shì)強(qiáng)勁，預(yù)計(jì)全年進(jìn)出口總額達(dá)109億美元，其中出口42億美元，增幅達(dá)48。外經(jīng)合作不斷拓展，新簽境外工程勞務(wù)合同額4416萬(wàn)美元，新批海外企業(yè)7家，境外投資總額位居全省縣級(jí)市第一。四是服務(wù)業(yè)加速崛起?，F(xiàn)代物流業(yè)蓬勃發(fā)展，保稅物流園區(qū)進(jìn)出區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)貨物貨值達(dá)到15億美元；張家港口岸貨物吞吐量有望突破8500萬(wàn)噸。專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)成交活躍，保稅區(qū)化工品交易市場(chǎng)成交額將突破200億元。消費(fèi)品市場(chǎng)快速增長(zhǎng)，零售、賓館、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)持續(xù)升溫，預(yù)計(jì)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額89億元，增長(zhǎng)18.6，為近十年增長(zhǎng)最快的年份。五是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，33個(gè)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目如期完成，建成全省第一個(gè)“生態(tài)農(nóng)業(yè)市”，綠色、無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證總數(shù)在全省縣（市）中位居第一。全市糧食安全保障體系基本建成，省下達(dá)的5500萬(wàn)斤地方儲(chǔ)備糧任務(wù)全面完成。農(nóng)村各項(xiàng)改革繼續(xù)深化，全市完成農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的村已超過(guò)40家，建辦專(zhuān)業(yè)合作社64家，土地股份合作社11家，專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)31家。長(zhǎng)江防洪工程和農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，完成投資工作量1.26億元。
2、城市建設(shè)快速推進(jìn)，人居環(huán)境日益改善。主要體現(xiàn)在：一是規(guī)劃進(jìn)一步完善。城市總體規(guī)劃繼續(xù)深化，片區(qū)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃全部編制完成，楊舍城區(qū)5項(xiàng)分區(qū)規(guī)劃和8個(gè)地塊的控制性詳規(guī)編制有序展開(kāi)，鎮(zhèn)村布局規(guī)劃全面完成，農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，5個(gè)示范區(qū)全部建成，10個(gè)試點(diǎn)區(qū)建設(shè)全面展開(kāi)。二是設(shè)施進(jìn)一步配套。四水廠一期工程建成投用，完成55公里的北區(qū)區(qū)域供水管線工程，天然氣利用積極推進(jìn)，華興電力燃機(jī)工程1號(hào)機(jī)組建成投產(chǎn)，沙洲電廠建設(shè)加快推進(jìn)，有望明年4月底發(fā)電，老住宅區(qū)“平改坡”及整治已完成12.5萬(wàn)平方米；交通條件不斷改善，主要道路工程進(jìn)展順利，張皋汽渡建成通航，在全省率先實(shí)現(xiàn)村村通公交。三是開(kāi)發(fā)進(jìn)一步加快。暨陽(yáng)湖生態(tài)園區(qū)中心景觀區(qū)基本建成，并對(duì)外開(kāi)放；城西新區(qū)道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)，梁豐生態(tài)園初具整體規(guī)模。國(guó)稅征收大樓、交通大廈、供電大樓、建設(shè)大廈、農(nóng)商行
大廈、人民醫(yī)院、國(guó)泰時(shí)代廣場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。四是環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。生態(tài)市創(chuàng)建初見(jiàn)成效，并已通過(guò)省級(jí)考核?！碍h(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)整治年”活動(dòng)成效顯著，首批26家限期治理企業(yè)完成關(guān)?；虬徇w，年內(nèi)預(yù)計(jì)拆除煙囪100只，一批污染企業(yè)和污染源得到有效治理，城市水污染負(fù)荷削減10，二氧化硫排放削減6000噸。綠化建設(shè)力度加大，新增各類(lèi)林地、綠地1.8萬(wàn)
畝，順利通過(guò)全國(guó)綠化模范城市考核驗(yàn)收，并成功進(jìn)入“國(guó)際花園城市”行列。人居環(huán)境不斷改善，榮獲“江蘇人居環(huán)境獎(jiǎng)”，通過(guò)“國(guó)家節(jié)水型城市”省級(jí)考核。城市管理職能向農(nóng)村延伸，城管執(zhí)法全面進(jìn)入社區(qū)，衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制不斷健全，城鄉(xiāng)面貌不斷改觀。
3、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)有序，發(fā)展條件更趨優(yōu)化。預(yù)計(jì)到年底，我市將率先達(dá)到省定全面建設(shè)小康社會(huì)的指標(biāo)要求。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將達(dá)到17000元、農(nóng)民人均純收入8700元，分別增長(zhǎng)12.4和9.7。全市新增就業(yè)崗位30719個(gè)，6657名農(nóng)村富余勞動(dòng)力及10918名失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。新增城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)3.6萬(wàn)人，累計(jì)達(dá)22.4萬(wàn)人，參保率99；新增參保農(nóng)民3.3萬(wàn)人，累計(jì)達(dá)15.8萬(wàn)人，參保率98；累計(jì)有12.6萬(wàn)人農(nóng)保轉(zhuǎn)為城保；有9.9萬(wàn)名老年農(nóng)（居）民享受到社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼，覆蓋率為99；新型合作醫(yī)療參保人數(shù)51.45萬(wàn)人，參保率98.5。教育投入不斷加大，村校教育基本現(xiàn)代化工程順利實(shí)施，15所農(nóng)村小學(xué)完成改造，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、社會(huì)教育穩(wěn)步推進(jìn)，高等教育毛入學(xué)率上升到了59.8。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)全面啟動(dòng)，衛(wèi)生改革穩(wěn)步推進(jìn)，全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，成為全國(guó)第一個(gè)加入世界衛(wèi)生組織（WHO）健康城市聯(lián)盟的縣級(jí)城市，并被省推薦為全國(guó)“億萬(wàn)農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)先進(jìn)市”。計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作深入開(kāi)展，以總分第一的成績(jī)通過(guò)了江蘇省“十五”計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范市考核，榮獲全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范市“三連冠”?？萍肌⒔y(tǒng)計(jì)、檔案、廣播電視、新聞出版等事業(yè)也取得了新的成績(jī)。
4、文明建設(shè)再創(chuàng)佳績(jī)，創(chuàng)建效應(yīng)明顯放大。備受關(guān)注的全國(guó)文明城市創(chuàng)建，在廣大干部群眾的共同努力下，我市順利通過(guò)中央文明委組織的專(zhuān)家考評(píng)和全國(guó)范圍的公示檢閱。10月26日，我市被授予首批全國(guó)文明城市（區(qū)）榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，在受表彰的12個(gè)城市（區(qū)）中位居第一，成為江蘇唯一入選的城市，也是全國(guó)唯一獲此殊榮的縣級(jí)市。塘橋鎮(zhèn)、南豐永聯(lián)村被評(píng)為“全國(guó)文明鎮(zhèn)村”，張家港出入境檢驗(yàn)檢疫局、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行張家港市支行被授予全國(guó)精神文明創(chuàng)建工作先進(jìn)單位榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。張家港精神宣傳再掀高潮，“張家港精神論壇”取得圓滿成功，社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，系列創(chuàng)建步伐不斷加快，“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，社會(huì)治安綜合治理、檢察、史志等多項(xiàng)工作進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。文化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、老年文化等快速興起，長(zhǎng)江文化藝術(shù)展示暨經(jīng)貿(mào)周系列活動(dòng)產(chǎn)生良好影響，“走遍村莊?張家港市行政村巡禮”大型新聞行動(dòng)取得了積極成效。
5、黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，執(zhí)政能力有效提高。主要體現(xiàn)在：一是干部教育培訓(xùn)不斷深入。先進(jìn)性教育活動(dòng)有序推進(jìn)，全市4966名黨員參加了第一批先進(jìn)性教育活動(dòng)，25093名黨員參加的第二批教育活動(dòng)進(jìn)入整改提高階段，第三批教育活動(dòng)開(kāi)始試點(diǎn)；干部培訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)，全市通過(guò)國(guó)外專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、國(guó)內(nèi)特色培訓(xùn)、干部自選培訓(xùn)和網(wǎng)上教育培訓(xùn)的黨員干部超過(guò)了67000人次。二是干部制度改革不斷深化。全面實(shí)施了市委常委會(huì)討論干部任免事項(xiàng)投票表決制，首次對(duì)11名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政經(jīng)正職和市級(jí)機(jī)關(guān)一把手的提拔調(diào)整人選實(shí)行市委全委會(huì)征求意見(jiàn)，一批“眼界寬、思路寬、胸襟寬”的年輕干部充實(shí)到了領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍之中。三是基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。圍繞“固本強(qiáng)基”的要求，深入開(kāi)展了“先鋒鎮(zhèn)”、“先鋒村”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)村干部規(guī)范化管理，拓展非公企業(yè)黨建網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村社區(qū)黨建成為新的亮點(diǎn)。四是黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷強(qiáng)化。廉政宣傳教育持續(xù)深化，懲防體系建設(shè)深入推進(jìn)，政府非稅收入改革在全省率先推行，市招投標(biāo)采購(gòu)交易服務(wù)中心建成運(yùn)作，政府投資工程代建工作扎實(shí)推進(jìn)，市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革順利實(shí)施，“三禁”（禁賭，禁酒，禁收紅包、禮金或有價(jià)證券）規(guī)定得到落實(shí)，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。
在困難多、矛盾多、挑戰(zhàn)多的情況下，今年全市各條戰(zhàn)線都取得了可喜的成績(jī)，這是廣大干部群眾負(fù)重奮進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、合力奮斗的結(jié)果。從市委常委會(huì)工作角度看，主要抓了以下四個(gè)方面：
1、堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，更加突出“率先、爭(zhēng)先”這個(gè)主旋律。今年以來(lái)，市委努力把鄧小平理論的精髓、“三個(gè)代表”的本質(zhì)和科學(xué)發(fā)展觀的要義落實(shí)到具體實(shí)踐當(dāng)中，堅(jiān)持快中求好，奮力爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。年初，按照八屆六次全會(huì)確定的總體思路，市委、市政府召開(kāi)全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，在進(jìn)一步強(qiáng)化爭(zhēng)先意識(shí)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)全市上下正確處理好“四種關(guān)系”，把完成全年目標(biāo)任務(wù)、打贏“三大硬仗”作為工作的重中之重；年中，市委召開(kāi)八屆七次全會(huì)，強(qiáng)調(diào)“速度不能慢，質(zhì)量要提高”，圍繞圓滿完成和超額完成全年目標(biāo)任務(wù)加壓鼓勁。同時(shí)，市委高度重視干部隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)，多次組織市鎮(zhèn)兩級(jí)干部到南京、山東等地參觀學(xué)習(xí)，登高望遠(yuǎn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，進(jìn)一步凝聚了發(fā)展共識(shí)，增強(qiáng)了發(fā)展動(dòng)力。
2、堅(jiān)持用張家港精神破解難題，更加突出“創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”這個(gè)原動(dòng)力。今年以來(lái)，市委、市政府自覺(jué)服從和主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控，始終把弘揚(yáng)張家港精神作為致勝法寶，轉(zhuǎn)變工作思路，講求發(fā)展實(shí)效。圍繞解決好“四個(gè)怎么辦”，提出了“四個(gè)優(yōu)化和提升”的工作措施；圍繞加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，專(zhuān)題召開(kāi)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“三集中”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；圍繞調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，專(zhuān)題召開(kāi)了加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作會(huì)議；圍繞保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，加強(qiáng)分析監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，從而延續(xù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展的勢(shì)頭。
3、堅(jiān)持讓改革開(kāi)放成果惠及百姓，更加突出“惠民、富民”這個(gè)落腳點(diǎn)。市委、市政府把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與善待百姓統(tǒng)一起來(lái)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)，保障安居樂(lè)業(yè)。加快推進(jìn)“三個(gè)集中”步伐，積極實(shí)施“三大合作”改革，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的各項(xiàng)措施，農(nóng)村十項(xiàng)實(shí)事工程第一階段目標(biāo)任務(wù)全面完成。以社會(huì)保障“全覆蓋”為目標(biāo)，大力實(shí)施擴(kuò)面征繳，城鄉(xiāng)居民參保率和老年農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼發(fā)放率全面上升；住房公積金制度進(jìn)一步完善，近10萬(wàn)名職工從中受益；城鄉(xiāng)最低生活保障在應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上標(biāo)準(zhǔn)再度提高。社會(huì)管理不斷加強(qiáng)，社區(qū)功能日益完善，“平安張家港”建設(shè)大力推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民的生活生產(chǎn)環(huán)境更趨協(xié)調(diào)有序。
4、堅(jiān)持把全面統(tǒng)籌理念貫穿始終，更加突出“協(xié)作、協(xié)調(diào)”這個(gè)好傳統(tǒng)。市委注重保護(hù)社會(huì)各方的創(chuàng)業(yè)熱情，努力凝聚率先發(fā)展的整體合力，積極支持人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能，充分發(fā)揮人民政協(xié)的參政議政優(yōu)勢(shì)，高度重視各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士的作用，一如既往地做好人武、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等工作。在抓好經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)；在加大社會(huì)事業(yè)投入的同時(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革，營(yíng)造體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)；在著力提高市民素質(zhì)的同時(shí)，切實(shí)增強(qiáng)全市廣大干部群眾的“團(tuán)隊(duì)合作”意識(shí)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)了三個(gè)文明的共同進(jìn)步。
今年以來(lái)，全市總體發(fā)展可以說(shuō)突破大、亮點(diǎn)多、成效好，“第一個(gè)率先”的目標(biāo)任務(wù)可望勝利完成，為“十五”計(jì)劃畫(huà)上了圓滿的句號(hào)?；仡櫋笆濉卑l(fā)展，主要有以下五個(gè)方面的明顯特征：
——“十五”是張家港綜合實(shí)力提升最快的五年。全市GDP總量從“九五”期末的270億元增長(zhǎng)到681億元，年均增速高達(dá)17.5；人均GDP在“九五”期末還不足4000美元，目前已達(dá)9600美元，正在向人均10000美元的新臺(tái)階沖刺。全口徑財(cái)政收入從20.5億元增長(zhǎng)到超百億元，平均每?jī)赡杲咏环昃鲩L(zhǎng)38.6；其中地方一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)33.2。全市工業(yè)銷(xiāo)售收入從452.6億元增長(zhǎng)到1900億元，實(shí)現(xiàn)了五年翻兩番。冶金、紡織、化工、糧油、機(jī)電等支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加突出，成為全國(guó)擁有百億企業(yè)最多的地區(qū)之一。
——“十五”是張家港改革開(kāi)放成效最為顯著的五年。我們搶抓國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移和沿江開(kāi)發(fā)機(jī)遇，放大區(qū)港園聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)不斷放量、擴(kuò)容、升級(jí)?！笆濉逼陂g，實(shí)際利用外資20.5億美元，進(jìn)出口總額295億美元。我們堅(jiān)持以改革促發(fā)展，不斷深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，基本實(shí)現(xiàn)了公有資本從一般性領(lǐng)域和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出；在股市極其低迷的情況下，企業(yè)上市取得較大突破，上市公司總數(shù)已達(dá)4家；大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，私營(yíng)企業(yè)達(dá)到1.3萬(wàn)家，個(gè)體工商戶達(dá)2.7萬(wàn)戶，形成了多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局；深入實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革和“三大合作”改革，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了良好條件；加快政府職能轉(zhuǎn)變，體制機(jī)制活力得到了充分釋放。
——“十五”是張家港城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年。我們注重吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，大手筆實(shí)施區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，優(yōu)化資源配置效率，形成了“一城四片區(qū)”的城鄉(xiāng)新格局。新城建設(shè)全面啟動(dòng),片區(qū)開(kāi)發(fā)有序推進(jìn)，城市化水平從“九五”期末的44.8提高到了63。城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，五年累計(jì)完成城建投入200多億元。高速公路實(shí)現(xiàn)零的突破，大交通格局基本形成；生態(tài)建設(shè)力度加大，森林覆蓋率（扣除水面）達(dá)20.3，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)提高到了96.9，各鎮(zhèn)全部通過(guò)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)考核驗(yàn)收，并成為全國(guó)首家實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建“滿堂紅”的縣市。
——“十五”是張家港人民獲得實(shí)惠最多的五年。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均遞增17和9以上，社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)了“城市待遇”向“市域待遇”的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)36平方米，人均公共綠地12平方米，平均每8戶家庭就有1戶擁有私家轎車(chē)，恩格爾系數(shù)下降到了35以下，人均預(yù)期壽命達(dá)78.2歲，生活質(zhì)量和生活水平明顯提高。
——“十五”是張家港三個(gè)文明建設(shè)更趨協(xié)調(diào)的五年。我們堅(jiān)持在加快物質(zhì)文明建設(shè)中富民強(qiáng)市，在推進(jìn)政治文明建設(shè)中增強(qiáng)動(dòng)力,在深化精神文明建設(shè)中提升素質(zhì)，推動(dòng)了三個(gè)文明建設(shè)在更高平臺(tái)上協(xié)調(diào)發(fā)展。“十五”期間，張家港市先后榮獲全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市、全國(guó)科技進(jìn)步市、國(guó)家園林城市、全國(guó)生態(tài)示范區(qū)、全國(guó)村民自治模范市、全國(guó)雙擁模范城三連冠、全國(guó)文明城市、國(guó)際花園城市等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
回顧“十五”的發(fā)展歷程，我們經(jīng)歷了“非典”和宏觀調(diào)控等嚴(yán)峻考驗(yàn)，成績(jī)來(lái)之不易，確實(shí)令人鼓舞；經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，必須倍加珍惜。一是始終堅(jiān)持以率先發(fā)展為主題，緊緊圍繞爭(zhēng)當(dāng)全省排頭兵的目標(biāo)定位，以無(wú)功即過(guò)的意識(shí)搶抓發(fā)展機(jī)遇，以超越自我的追求提升發(fā)展定位，以激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制營(yíng)造發(fā)展氛圍，使民眾自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新、干部爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)在港城蔚然成風(fēng)。二是始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化，更加注重速度質(zhì)量并舉的高效發(fā)展，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步的全面發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)區(qū)域互動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重人口、資源、環(huán)境良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展，著力提升發(fā)展的內(nèi)涵、質(zhì)量、水平和層次。三是始終堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，用新觀念研究新情況，用新思路破解新問(wèn)題，用新舉措推進(jìn)新任務(wù)，不斷解放思想，創(chuàng)新體制機(jī)制，使發(fā)展特色更加鮮明，發(fā)展模式遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)展路徑更加符合群眾意愿。四是始終堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)各階層、各方面的利益關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)、政治、文化與和諧社會(huì)建設(shè)作為“四位一體”的任務(wù)，進(jìn)一步鞏固了政通人和、安定和諧的大好局面。
二、“十一五”發(fā)展面臨的新形勢(shì)
現(xiàn)在，張家港已經(jīng)站在了一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上。今后五年，張家港工作的主題，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)既快又好地發(fā)展；張家港工作的主要任務(wù)，就是要按照預(yù)定的時(shí)序進(jìn)程，努力率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神和省委、蘇州市委全會(huì)精神，高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制好“十一五”規(guī)劃，為“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展謀好篇、布好局。
謀劃“十一五”發(fā)展，首先必須準(zhǔn)確判斷張家港所處的發(fā)展階段。當(dāng)前，我市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化提升的新階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展正由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期邁進(jìn)。全市工業(yè)總量已接近2000億元，人均GDP接近1萬(wàn)美元，開(kāi)始邁上工業(yè)化后期的發(fā)展平臺(tái)。“十一五”期末，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)總量將再翻一番，人均GDP將達(dá)1.78萬(wàn)美元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進(jìn)一步向高度化演進(jìn)，承接后工業(yè)化的到來(lái)。城市化正由加速階段向成熟階段提升。城市化率30到70是城市發(fā)展的加速階段，到“十一五”期末，我市的城市化率將從63提高到70以上，從加速階段進(jìn)入成熟階段。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由小康型逐步向發(fā)展型升級(jí)。食品、衣著和其他基本生活用品支出比重將明顯下降，文化、教育、健康、電子通信等發(fā)展型消費(fèi)正在進(jìn)入城鄉(xiāng)普通家庭。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)正由“外向帶動(dòng)”向經(jīng)濟(jì)國(guó)際化轉(zhuǎn)變。對(duì)外開(kāi)放已形成一定的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，外貿(mào)、外資、外經(jīng)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)將進(jìn)一步放大。由目前所處發(fā)展階段特征及其趨勢(shì)分析，“十一五”期間，我市工業(yè)化、城市化、國(guó)際化進(jìn)程將繼續(xù)加快，并構(gòu)成經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)向更高平臺(tái)攀登。
謀劃“十一五”發(fā)展，必須辯證分析張家港發(fā)展面臨的外部環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，我市面臨的外部環(huán)境總體上將是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從有利因素看，和平、發(fā)展、合作仍然是當(dāng)今的時(shí)代潮流，全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾，國(guó)際資本、技術(shù)轉(zhuǎn)移依然看好中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家；我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)階段，市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程日益加快，成為全國(guó)發(fā)展最具活力的地區(qū)之一，資本要素的集聚效應(yīng)正不斷顯現(xiàn)。從不利因素看，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜多變，國(guó)際貿(mào)易摩擦增多，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化風(fēng)險(xiǎn)增大；發(fā)展中長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，特別是資源、能源、交通、就業(yè)等方面的壓力將影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；區(qū)域之間、城市之間的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，我們面臨“前有標(biāo)兵、后有追兵”的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)將更為嚴(yán)峻。
謀劃“十一五”發(fā)展，必須清醒認(rèn)識(shí)張家港發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題將逐步顯露。從“兩個(gè)率先”要求看，盡管小康目標(biāo)任務(wù)今年可望完成，但平均數(shù)不能代表大多數(shù)，我市在鞏固提高小康水平、擴(kuò)大受益面，尤其是加快富民進(jìn)程等方面仍面臨不少難題，社會(huì)事業(yè)發(fā)展還不能完全滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力看，主要是通過(guò)持續(xù)大規(guī)模的固定資產(chǎn)投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，本地生產(chǎn)要素的活力還需進(jìn)一步激發(fā)，消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相適應(yīng)，自主創(chuàng)新能力尤為薄弱，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性障礙尚未完全消除。從可持續(xù)發(fā)展后勁看，與“十五”相比，人口資源環(huán)境壓力持續(xù)增大，用地更趨緊張，環(huán)境容量非常有限，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展難度加大。從與先進(jìn)地區(qū)的對(duì)比看，我市雖然在GDP總量、工業(yè)投資等方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，但在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高城市化水平、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面與先進(jìn)地區(qū)還有不小差距。從領(lǐng)導(dǎo)工作水平看，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，基層組織建設(shè)和群眾工作也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
綜上所述，“十一五”期間既是張家港提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的黃金發(fā)展期，又是深層次問(wèn)題日益顯現(xiàn)的矛盾凸現(xiàn)期，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期。我們要充分認(rèn)識(shí)張家港發(fā)展的階段性特征，牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇期，始終堅(jiān)持加快發(fā)展、率先發(fā)展，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，把發(fā)展質(zhì)量和效益擺在首位；始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)共進(jìn)；始終堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力；始終堅(jiān)持以人為本、富民優(yōu)先，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平和正義，保持社會(huì)安定和諧。
三、“十一五”發(fā)展的基本思路
制定和實(shí)施我市“十一五”規(guī)劃，總的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)弘揚(yáng)張家港精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以富民強(qiáng)市和構(gòu)建“和諧張家港”為目標(biāo)，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，深入實(shí)施科教興市、以港興市、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、城市現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，使張家港經(jīng)濟(jì)更加繁榮、科教更加發(fā)達(dá)、環(huán)境更加優(yōu)美、法制更加健全、社會(huì)更加文明、人民更加安康。
按照率先發(fā)展的要求，綜合考慮張家港未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)和條件，“十一五”期間，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗的基礎(chǔ)上，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)保障體系更加完善，公共服務(wù)更加健全，人民群眾生活水平普遍提高，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮??；城市現(xiàn)代化取得新的進(jìn)展，生態(tài)和人居環(huán)境明顯改善，資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)全面加強(qiáng)，構(gòu)建和諧社會(huì)走在全國(guó)前列。到2010年，總體達(dá)到省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)要求。
在發(fā)展重點(diǎn)上，要把握好以下10個(gè)方面：
1、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。按照沿江重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，市域中部重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，市域南部、東部重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口加工基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局，不斷強(qiáng)化各工業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)，形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)度較高的企業(yè)集群。堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并重的原則，鼓勵(lì)企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)與大專(zhuān)院校、科研院所的聯(lián)合，不斷提高技術(shù)裝備水平和創(chuàng)新開(kāi)發(fā)能力。積極實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，支持擁有名牌產(chǎn)品和商標(biāo)的企業(yè)做大做強(qiáng)，支持管理水平高、產(chǎn)品質(zhì)量好、市場(chǎng)占有率高、經(jīng)營(yíng)效益好、用戶滿意度高的骨干企業(yè)創(chuàng)建各類(lèi)名牌，樹(shù)立良好的區(qū)域品牌整體形象。
2、以物流業(yè)為突破口，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，全力培育新興服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。以保稅物流園區(qū)為中心，加快發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，把張家港建成具有國(guó)際影響力、具備較強(qiáng)集聚力的區(qū)域性現(xiàn)代物流基地。繼續(xù)加快專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，繁榮商貿(mào)流通業(yè)。積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，拓展新型金融業(yè)務(wù)，增強(qiáng)金融服務(wù)功能。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)中介和商務(wù)服務(wù)業(yè)，整合優(yōu)化旅游資源，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。深化服務(wù)業(yè)體制改革，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。堅(jiān)持以城市的標(biāo)準(zhǔn)建農(nóng)村，用市民的理念育農(nóng)民，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)、生活富裕、生態(tài)良好、社會(huì)和諧的較高水平的社會(huì)主義新農(nóng)村。要按照科學(xué)規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、綜合配套、有序推進(jìn)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施體系和社會(huì)事業(yè)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村共享型基礎(chǔ)設(shè)施和新型農(nóng)村社區(qū)，大力度推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。要建立健全群眾收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的機(jī)制，繼續(xù)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，并通過(guò)推進(jìn)改革、減輕負(fù)擔(dān)、擴(kuò)大就業(yè)、完善保障等綜合途徑，不斷提高城鄉(xiāng)生活水平。以“特優(yōu)、高效、生態(tài)”為目標(biāo)，以確保糧食安全為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、集約化、基地化、機(jī)械化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。穩(wěn)定并完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高“三農(nóng)”的組織化程度。
4、提高對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量，加快經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程。推動(dòng)招商引資向擇商選資轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染小、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，提高引資水平和質(zhì)量。轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，堅(jiān)持以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大外貿(mào)帶動(dòng)效應(yīng)。加快“走出去”步伐，引導(dǎo)有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)到市外和境外投資建設(shè)生產(chǎn)基地、資源基地，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)收購(gòu)兼并國(guó)外企業(yè)，擴(kuò)大境外工程承包和勞務(wù)輸出，提高技術(shù)型、管理型勞務(wù)比重。
5、進(jìn)一步深化改革，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)在活力。要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制，強(qiáng)化政府社會(huì)管理與公共服務(wù)職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府和責(zé)任政府。鞏固企業(yè)改革成果，完善公有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)上市融資。加快公共財(cái)政體系建設(shè)，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。完善各類(lèi)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的政策環(huán)境，培育發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范發(fā)展各類(lèi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。
6、推進(jìn)城市功能完善，提升城市現(xiàn)代化水平。要走集約型城市化道路，加快“一城四片區(qū)”城市發(fā)展步伐。不斷完善市域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)長(zhǎng)江岸線資源管理，推進(jìn)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，強(qiáng)化區(qū)域輻射能力。理順城市管理體制，推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化。正確把握城市建設(shè)和經(jīng)營(yíng)規(guī)律，加快市政公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，加強(qiáng)城市設(shè)施和地下空間管理，完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，深入推進(jìn)城市投融資體制改革，拓寬城市建設(shè)的資金渠道。
7、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重，加大對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)、整理和復(fù)墾力度，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。加大節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能工作力度，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化從源頭上防治污染和保護(hù)生態(tài)，重點(diǎn)推進(jìn)市區(qū)水環(huán)境綜合治理工程，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保治理設(shè)施建設(shè)、改造和運(yùn)行的日常監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾和固體廢棄物資源化、減量化和無(wú)害化處理，力爭(zhēng)萬(wàn)元GDP污染排放量明顯下降，確保實(shí)現(xiàn)排污總量的動(dòng)態(tài)平衡。加強(qiáng)對(duì)雙山島、香山、鳳凰山風(fēng)景區(qū)的生態(tài)保護(hù)和景觀建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“綠色基地、綠色通道、綠色家園”工程，營(yíng)造自然協(xié)調(diào)、風(fēng)景優(yōu)美、特色鮮明的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。要正確處理人口與環(huán)境、資源的關(guān)系，合理控制人口總量，全面提高人口素質(zhì)。
8、深化精神文明創(chuàng)建，提高全體市民素質(zhì)。繼續(xù)與時(shí)俱進(jìn)弘揚(yáng)張家港精神，積極開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義思想教育，進(jìn)一步激發(fā)全市干部群眾創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的動(dòng)力。深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建，大力開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)工作，加快誠(chéng)信體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)和全社會(huì)文明程度。實(shí)施精品文化工程，以長(zhǎng)江文化藝術(shù)展示周為載體，打響張家港長(zhǎng)江文化品牌，逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共文化服務(wù)體系。大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育優(yōu)先，統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育、農(nóng)村教育，到2010年率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
9、加強(qiáng)民主法制建設(shè)，鞏固安定團(tuán)結(jié)局面。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展新時(shí)期的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，做好民族、宗教、對(duì)臺(tái)和僑務(wù)工作，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等群眾團(tuán)體作用。依法完善村民自治、社區(qū)居民自治和企業(yè)民主管理制度，全面推進(jìn)依法行政和公正司法，加強(qiáng)法制教育，提高全民法律素質(zhì)。繼續(xù)深化“平安張家港”創(chuàng)建工作，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，健全社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制，細(xì)致做好人民來(lái)信來(lái)訪工作。建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高對(duì)突發(fā)性事件的應(yīng)急處置能力和公共安全保障水平。高度重視安全生產(chǎn)，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
10、加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高組織領(lǐng)導(dǎo)水平。進(jìn)一步配優(yōu)建強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，深化干部人事制度改革，健全干部監(jiān)督機(jī)制，加大干部培訓(xùn)力度，提高各級(jí)干部貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力和解決問(wèn)題的能力。扎實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)基工程”，擴(kuò)大非公、社區(qū)、農(nóng)村等領(lǐng)域黨的工作的覆蓋面和影響力，提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境。
四、2006年工作設(shè)想與重點(diǎn)
2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的起步之年，也是我市從“第一個(gè)率先”向“第二個(gè)率先”邁進(jìn)的開(kāi)局之年。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，突出以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主線，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快城市功能升級(jí)，加快人文素質(zhì)升級(jí)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極實(shí)施科技創(chuàng)新，大力深化各項(xiàng)改革，努力促進(jìn)社會(huì)和諧，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)：就是要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，積極推動(dòng)現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的互動(dòng)并進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，加大有效投入，加快技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)招商選資，積極培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”、具有較強(qiáng)市場(chǎng)影響力的“品牌經(jīng)濟(jì)”、具有輻射帶動(dòng)作用的“流量經(jīng)濟(jì)”、具有集約節(jié)約效應(yīng)的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”和具有創(chuàng)業(yè)致富導(dǎo)向的“民本經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。
加快城市功能升級(jí)：就是要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以提高城市品位和城市競(jìng)爭(zhēng)力為主題，加大力度推本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標(biāo)按照提示查看xiexiebang.com更多資料進(jìn)“一城四片區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)“三個(gè)集中”，進(jìn)一步優(yōu)化整合城鎮(zhèn)資源，優(yōu)化調(diào)整功能布局，優(yōu)化創(chuàng)新管理機(jī)制，充分發(fā)揮中心城區(qū)的服務(wù)功能、集散功能和創(chuàng)新功能，加快城市功能向中心鎮(zhèn)和農(nóng)村的輻射滲透，促進(jìn)城市的高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。
加快人文素質(zhì)升級(jí)：就是要以榮獲首批“全國(guó)文明城市”稱(chēng)號(hào)為新的起點(diǎn)，進(jìn)一步堅(jiān)持以人為本理念，圍繞構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體文明新優(yōu)勢(shì)，不斷賦予張家港精神新的內(nèi)涵，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，著力培育高素質(zhì)市民，努力放大“長(zhǎng)江文化”品牌效應(yīng)，為建設(shè)基本現(xiàn)代化的張家港奠定人文基礎(chǔ)。
2006年，全市主要預(yù)期發(fā)展目標(biāo)為：城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10左右，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15左右，財(cái)政收入增長(zhǎng)20左右，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)20左右，工業(yè)銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)25左右，全社會(huì)投入、注冊(cè)外資、到帳外資力爭(zhēng)在今年基礎(chǔ)上有所增長(zhǎng)。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)要做到“六個(gè)堅(jiān)定不移”：
一、突出強(qiáng)化投入、強(qiáng)化創(chuàng)新，堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路。
投入是產(chǎn)出之本，創(chuàng)新是實(shí)力之根。新型工業(yè)化主要是依靠科技進(jìn)步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)總量雖然較大，但核心競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，必須充分發(fā)揮有效投入的帶動(dòng)、調(diào)整作用，使全市經(jīng)濟(jì)走上一條內(nèi)涵型發(fā)展之路。
工業(yè)投入要堅(jiān)持規(guī)?；⒏咝Щ?。繼續(xù)大力實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)戰(zhàn)略，以大企業(yè)、大項(xiàng)目為載體，增加有效投入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。明年全市186只超千萬(wàn)元項(xiàng)目總投資將超過(guò)450億元，實(shí)際完成投入工作量要不低于180億元。要重點(diǎn)加大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)的投資力度，著力打造產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、市場(chǎng)份額大和競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、盈利能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基地。明年投資14.5億元的駿馬集團(tuán)己內(nèi)酰胺、投資4.2億美元的美國(guó)道康寧有機(jī)硅等十大開(kāi)工項(xiàng)目，要抓緊前期準(zhǔn)備工作。投資4億美元的沙鋼寬厚板項(xiàng)目、投資7億美元的浦項(xiàng)不銹鋼熱軋板項(xiàng)目、投資7.5億元的華昌二期等十大竣工項(xiàng)目，要加快建設(shè)進(jìn)程，確保如期竣工。與此同時(shí)，要鼓勵(lì)各類(lèi)資本優(yōu)先發(fā)展電子信息業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料等高新產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)在精細(xì)化工、汽車(chē)及關(guān)鍵零部件、新型紡織、現(xiàn)代裝備及其它優(yōu)特專(zhuān)產(chǎn)業(yè)等方面加大投入，優(yōu)化投向，提高投效，不斷改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。
產(chǎn)業(yè)改造要注重高新化、信息化。以培育“兩個(gè)一流”企業(yè)(企業(yè)的科技水平、發(fā)展規(guī)模在國(guó)內(nèi)處于一流)為目標(biāo)，繼續(xù)堅(jiān)持用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，鼓勵(lì)規(guī)模企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步的主體。要采用分專(zhuān)業(yè)、小規(guī)模、多批次的形式開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，著力開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。要幫助、指導(dǎo)、支持中小企業(yè)用足用好國(guó)家各項(xiàng)技改扶持政策，高起點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，不斷提高裝備水平和產(chǎn)品科技含量。要全面推進(jìn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，確保明年全市百?gòu)?qiáng)企業(yè)全部建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作制度。要繼續(xù)引進(jìn)推廣ERP、CAD、CIMS等系統(tǒng)，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)管理流程，不斷提升企業(yè)的信息化水平。2006年，全市高新技術(shù)產(chǎn)品的比重要再提高5個(gè)百分點(diǎn)，新增高新技術(shù)企業(yè)15家，新增ERP應(yīng)用企業(yè)10家。
品牌培育要實(shí)現(xiàn)集群化、市場(chǎng)化。品牌是區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推力。要按照“政府積極推動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)參與、社會(huì)普遍關(guān)注”的要求，進(jìn)一步完善全市品牌培育規(guī)劃，發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，打造品牌強(qiáng)市。以沙鋼、國(guó)泰、福臨門(mén)等為龍頭，選擇一批優(yōu)秀企業(yè)，排出一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)策劃，擴(kuò)大形象宣傳，開(kāi)拓市場(chǎng)份額，形成強(qiáng)有力的品牌群和梯次結(jié)構(gòu)，不斷提高產(chǎn)品的市場(chǎng)覆蓋率，努力走出一條“品牌產(chǎn)品→品牌企業(yè)→品牌產(chǎn)業(yè)→品牌經(jīng)濟(jì)→品牌城市”的發(fā)展路子。今后，全市每年要力爭(zhēng)注冊(cè)商標(biāo)超過(guò)1000只，2006年再有2-3只產(chǎn)品成為中國(guó)馳名商標(biāo)和中國(guó)名牌產(chǎn)品。
資源利用要追求集約化、最大化。堅(jiān)持在節(jié)約資源中科學(xué)發(fā)展，在保護(hù)環(huán)境中拓展空間，努力實(shí)現(xiàn)資源利用最大化、污染排放最小化。要積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能降耗，支持企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)，推進(jìn)內(nèi)部資源的循環(huán)利用，明年確保新增清潔生產(chǎn)審核企業(yè)30家，循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型企業(yè)不少于15家。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式建設(shè)、改造各級(jí)園區(qū)，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)鏈，把揚(yáng)子江冶金工業(yè)園和揚(yáng)子江化工園建成國(guó)內(nèi)一流的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園和生態(tài)工業(yè)園。要按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約意識(shí)，形成健康文明、節(jié)約資源的生活消費(fèi)方式。明年，市區(qū)要基本建成清潔能源使用區(qū)。
人才建設(shè)要強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)化、本土化。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，著力引進(jìn)一批能躋身國(guó)際領(lǐng)先或國(guó)內(nèi)一流水平的學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人，一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、掌握尖端技術(shù)的專(zhuān)門(mén)人才，一批自帶資金來(lái)我市創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人才，一批熟練掌握實(shí)用技術(shù)的技能人才和優(yōu)秀高校畢業(yè)生，為本地發(fā)展提供智力支持。要堅(jiān)持外地引進(jìn)與本土培養(yǎng)并舉，按照“218”人才培訓(xùn)工程計(jì)劃，繼本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標(biāo)按照提示查看xiexiebang.com更多資料續(xù)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)人才的培養(yǎng)。加快推進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，在現(xiàn)有3家博士后科研工作站和省級(jí)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的基礎(chǔ)上，明年確保再建1家博士后工作站，建立2個(gè)大學(xué)生實(shí)習(xí)基地，加快創(chuàng)業(yè)中心三期工程建設(shè)，積極營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
二、突出提高質(zhì)量、提高產(chǎn)出，堅(jiān)定不移推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放轉(zhuǎn)型升級(jí)。
對(duì)外開(kāi)放是率先發(fā)展的主導(dǎo)動(dòng)力，融入國(guó)際是增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略取向。要高度重視當(dāng)前外向型經(jīng)濟(jì)尤其是外資增勢(shì)減緩的嚴(yán)峻形勢(shì)，繼續(xù)堅(jiān)持外向帶動(dòng)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，更加突出質(zhì)量意識(shí)、效益意識(shí)，不斷提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。明年，全市要確保新增注冊(cè)外資15億美元，到帳外資3.5億美元，完成進(jìn)出口總額140億美元。
要把握“三個(gè)重點(diǎn)”。一是項(xiàng)目質(zhì)量。引進(jìn)項(xiàng)目要堅(jiān)持“四高兩低”，即投資強(qiáng)度高、技術(shù)含量高、市場(chǎng)覆蓋率高、創(chuàng)利能力高、資源消耗低、環(huán)境污染低。明年，全市引進(jìn)超千萬(wàn)美元要不少于80個(gè)，特別是對(duì)15個(gè)超億美元、15個(gè)超5000萬(wàn)美元、11個(gè)超3000萬(wàn)美元項(xiàng)目，要全力以赴，緊盯不放，確保項(xiàng)目順利落實(shí)。要把引進(jìn)外資同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，吸引外資參與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，積極建辦帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭型基地項(xiàng)目，形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。保稅區(qū)是全市對(duì)外開(kāi)放的龍頭，明年要力爭(zhēng)完成注冊(cè)外資6億美元，到帳外資2億美元，不斷提高在全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中的比重；各開(kāi)發(fā)區(qū)也要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，勇挑重?fù)?dān)，多作貢獻(xiàn)。二是開(kāi)工進(jìn)度。全力推進(jìn)在手項(xiàng)目實(shí)施，狠抓意向項(xiàng)目簽約率、簽約項(xiàng)目報(bào)批率、報(bào)批項(xiàng)目到帳開(kāi)工率，全面提高項(xiàng)目成活率。要強(qiáng)化協(xié)作配合，調(diào)動(dòng)一切積極因素，加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，積極爭(zhēng)取重點(diǎn)項(xiàng)目“戴帽”土地指標(biāo)。要繼續(xù)推進(jìn)存量土地調(diào)整，積極探索政策創(chuàng)新，努力擴(kuò)大可用建設(shè)用地存量，確保項(xiàng)目早開(kāi)工、早竣工、早產(chǎn)出。三是增資擴(kuò)股。增資擴(kuò)股是當(dāng)前情況下擴(kuò)大利用外資規(guī)模的一條捷徑。要建立和完善促進(jìn)外商投資企業(yè)增資擴(kuò)股的鼓勵(lì)政策，充分挖掘現(xiàn)有1200多家外資企業(yè)的擴(kuò)張潛力，排出重點(diǎn)增資對(duì)象，在溝通服務(wù)中推進(jìn)外方增資決策，對(duì)有增資意向的外商投資企業(yè)要搞好跟蹤服務(wù)，力爭(zhēng)2006年增資擴(kuò)股的比重達(dá)到20％以上。
要實(shí)施“三業(yè)并舉”。在抓好工業(yè)招商引資的同時(shí)，要加大農(nóng)業(yè)招商力度，確保全年新增注冊(cè)外資5000萬(wàn)美元，到帳外資2500萬(wàn)美元，引進(jìn)內(nèi)資3億元。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)新建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或農(nóng)業(yè)項(xiàng)目20個(gè)。做大做強(qiáng)“長(zhǎng)江特色”農(nóng)業(yè)和高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極探索發(fā)展“觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)”，拓展農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在全面發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。要依托張家港保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)，加快實(shí)施“200天行動(dòng)計(jì)劃”，主動(dòng)配套接軌大小洋山港，大力拓展國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際出口貿(mào)易等功能，著力引進(jìn)一批世界著名物流公司，進(jìn)一步增強(qiáng)集聚效應(yīng)。明年，全市物流收入要增長(zhǎng)25以上，張家港口岸貨物吞吐量要達(dá)到1億噸，并積極培育營(yíng)業(yè)收入超百億的物流企業(yè)。要借鑒現(xiàn)代市場(chǎng)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，下大力氣建設(shè)一批以電子商務(wù)為主要交易手段、有形市場(chǎng)與無(wú)形市場(chǎng)相結(jié)合、接軌國(guó)際市場(chǎng)的現(xiàn)代化生產(chǎn)要素市場(chǎng)，2006年重點(diǎn)建設(shè)好紡織品原料交易市場(chǎng)、植物油交易市場(chǎng)、鋼材市場(chǎng)、木材加工交易市場(chǎng)，確保全市市場(chǎng)交易額超500億元。要充分利用CEPA和上海世博會(huì)帶來(lái)的機(jī)遇，重點(diǎn)圍繞物流、商貿(mào)、旅游、會(huì)展、中介服務(wù)、文化傳媒等組織專(zhuān)題招商，不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)引資的規(guī)模和領(lǐng)域，促進(jìn)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
要用好“兩種資源”。鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)資源消耗大、產(chǎn)出效益低的企業(yè)實(shí)施外遷，把有限的資源向高附加值、高新技術(shù)和深加工項(xiàng)目?jī)A斜。要鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立海外生產(chǎn)體系、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)和融資渠道，避開(kāi)貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)資源能源供給能力，拓展發(fā)展空間。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，加快融入全球經(jīng)濟(jì)體系和國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈，用足用好國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，形成新的比較優(yōu)勢(shì)。
三、突出優(yōu)化功能、優(yōu)化生態(tài)，堅(jiān)定不移加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程。
按照建設(shè)現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施總投入126億元的城市建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城市功能從中心城區(qū)向鎮(zhèn)村區(qū)域延伸，推進(jìn)城市開(kāi)發(fā)從完善硬件設(shè)施向提升生態(tài)內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮現(xiàn)代城市對(duì)生產(chǎn)和生活的服務(wù)、帶動(dòng)作用。
城市規(guī)劃要深化細(xì)化。在“一城四片區(qū)”的城鎮(zhèn)體系下，圍繞“三年實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋”的目標(biāo)，抓緊編制楊舍中心城區(qū)各項(xiàng)分區(qū)規(guī)劃控制性詳規(guī)和重要地段、地塊的城市設(shè)計(jì)工作。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，完成32個(gè)新規(guī)劃的農(nóng)村集中居住區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。各片區(qū)中心鎮(zhèn)在完成總體規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)控制性詳規(guī)編制工作。
城市開(kāi)發(fā)要強(qiáng)化特色。堅(jiān)持走組團(tuán)式、集約式的城市發(fā)展道路，形成在長(zhǎng)三角城市群中的個(gè)性特色。暨陽(yáng)湖生態(tài)園區(qū)要加快南部生態(tài)濕地、北莊水道、運(yùn)動(dòng)健康中心等景觀工程建設(shè)，其中鏡湖公園5月1日前要基本建成。城西新區(qū)要加快購(gòu)物公園一期工程建設(shè)，做好沙洲西路、國(guó)泰路、暨陽(yáng)西路拓寬改造以及生態(tài)河道建設(shè)工程。梁豐生態(tài)園要確保5月1日正式對(duì)外開(kāi)園。各片區(qū)中心鎮(zhèn)也要依托規(guī)劃定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有計(jì)劃地加速推進(jìn)新城建設(shè)，強(qiáng)化配套，提升功能，使片區(qū)與中心城區(qū)之間協(xié)調(diào)互補(bǔ)、各具風(fēng)貌，真正把張家港建成富有江南水鄉(xiāng)特色和現(xiàn)代生態(tài)內(nèi)涵的綠色花園城市。
城市改造要追求品位。繼續(xù)推進(jìn)舊城改造，做好河西路、南苑西路、環(huán)城東路、公園路等市區(qū)道路沿線建筑物的立面整飾，完成14萬(wàn)平方米左右的老住宅區(qū)“平改坡”工程。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，拓寬改造環(huán)城南路、東環(huán)路，加快推進(jìn)市汽車(chē)總站易地新建、公交場(chǎng)站和站點(diǎn)擴(kuò)建、公交線路智能化改造。加快完善對(duì)外交通，推動(dòng)沿江高速?gòu)埣腋蹡|互通建設(shè)，盡快啟動(dòng)錫通高速?gòu)垪罟芬阅隙喂こ?。有序推進(jìn)市域路網(wǎng)建設(shè)，完成張楊公路東延、妙豐公路、華昌路北延工程，抓好中華路改造、港城大道北延工程，加快二級(jí)路網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程，形成快捷安全的現(xiàn)代交通體系。
城市環(huán)境要生態(tài)潔美。深化環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)整治，明年全市新增ISO14000認(rèn)證企業(yè)30家，累計(jì)超過(guò)100家；全市萬(wàn)元GDP能耗、水耗、主要污染物排放強(qiáng)度均要下降8以上，其中二氧化硫排放要削減19，COD指標(biāo)要下降15，力爭(zhēng)主要污染物排放總量控制比2005年有所下降；深入實(shí)施“煙囪革命”，全年拆除煙囪100只，對(duì)暫時(shí)保留的煙囪要加強(qiáng)治理，確?！爸幻鞍谉?，不冒黃煙黑煙”。繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，新建南苑東路南側(cè)帶狀公園、白鹿廣場(chǎng)等一批市區(qū)公共綠地，做好東苑路、永安路等10條市區(qū)道路綠化工程，加快張楊公路東延段、妙豐公路、紅旗路南段等“綠色通道”建設(shè)，加大工業(yè)園區(qū)和企業(yè)綠化力度，構(gòu)建“總量適宜、分布合理、特色明顯、景觀優(yōu)美、功能齊全、穩(wěn)定安全”的綠色生態(tài)系統(tǒng)。要以改善人居環(huán)境為目標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”。完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制,建立城市信息化管理平臺(tái)，實(shí)行城市網(wǎng)格化管理，搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，繼續(xù)保持“城管創(chuàng)優(yōu)”全省第一，爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)城市管理進(jìn)步獎(jiǎng)”。
四、突出致富農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村，堅(jiān)定不移加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度。
要按照建設(shè)具有較高水平的社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，加快農(nóng)民致富，加速農(nóng)村發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。
一要加快完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的收入增長(zhǎng)機(jī)制。讓人民群眾安居樂(lè)業(yè)、多得實(shí)惠，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的首要問(wèn)題。要把促進(jìn)就業(yè)作為致富農(nóng)民的主渠道，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)援助，促進(jìn)充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，明年力爭(zhēng)新增就業(yè)崗位30000個(gè)，確保5000名農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。繼續(xù)深化社會(huì)保障制度改革，鞏固和擴(kuò)大擴(kuò)面征繳成果，確保明年農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參保率99以上，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)“應(yīng)保盡保”。要繼續(xù)深入實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步抓好獎(jiǎng)農(nóng)補(bǔ)農(nóng)政策的落實(shí)，減少農(nóng)民支出，增加農(nóng)民收入。要高度關(guān)注民生，切實(shí)安排好困難群眾的生產(chǎn)生活，解決好困難家庭“看病難”和子女“上學(xué)難”的問(wèn)題。
二要繼續(xù)深化與新農(nóng)村建設(shè)相配套的“三大合作”改革。全面加快社區(qū)股份合作制改革，確保2006年再有70的村完成社區(qū)股份制改革，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，在全市農(nóng)村建立起產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)作規(guī)范、利益協(xié)調(diào)的新型社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)管理體制。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作制改革，按照分類(lèi)實(shí)施的要求，加快土地股份合作社的組建工作，明年全市組建的土地股份合作社要不低于5家。大力推進(jìn)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，支持專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)的科技人員發(fā)起組建專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)投資創(chuàng)辦各類(lèi)富民合作組織，2006年全市組建的專(zhuān)業(yè)合作社要達(dá)到10家。
三要著力優(yōu)化與現(xiàn)代城市相協(xié)調(diào)的農(nóng)村居住環(huán)境。在科學(xué)規(guī)劃、積極穩(wěn)妥的前提下，深入實(shí)施“三集中”戰(zhàn)略，有序推進(jìn)農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)?，F(xiàn)有的5個(gè)示范區(qū)、10個(gè)試點(diǎn)區(qū)，要積極實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)；其他的也要敢于創(chuàng)新，形成特色。要建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的統(tǒng)籌機(jī)制，全面啟動(dòng)第二階段農(nóng)村實(shí)事工程，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，完善城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。要加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)型廠房建設(shè)，注重效益，規(guī)范操作，力爭(zhēng)2006年各薄弱村20萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)型廠房全面完工。
五、突出提升文明、繁榮文化，堅(jiān)定不移深化精神文明創(chuàng)建。
創(chuàng)建成首批全國(guó)文明城市，是我市精神文明建設(shè)新的起點(diǎn)。我們要立足新起點(diǎn)，瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，鞏固成果，開(kāi)拓進(jìn)取，整體推進(jìn)三個(gè)文明與和諧社會(huì)建設(shè)。
一要不斷深化文明系列創(chuàng)建。繼續(xù)提煉、優(yōu)化張家港創(chuàng)建特色，完善同創(chuàng)共建機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)建資源共享，形成促進(jìn)創(chuàng)建的整體合力。要加快完善以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，深化誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信行業(yè)和文明單位創(chuàng)建，力爭(zhēng)明年全市蘇州市級(jí)以上文明單位、文明行業(yè)全部導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量認(rèn)證。著力培育現(xiàn)代市民，面向包括外來(lái)人員、未成年人在內(nèi)的“新張家港人”群體，普及公民道德教育，有針對(duì)性地組織各類(lèi)素質(zhì)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高各類(lèi)人員的道德水準(zhǔn)。著力推進(jìn)文明創(chuàng)建向農(nóng)村社區(qū)延伸，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)一體化建設(shè)，全面整合農(nóng)村社區(qū)資源，確保2006年全市文明社區(qū)達(dá)到90以上，其中文明示范社區(qū)達(dá)15。
二要全力打造城市文化特色。堅(jiān)持港口工業(yè)城市、生態(tài)園林城市和文明法治城市“三位一體”，努力建設(shè)“文化強(qiáng)市”。加快市文化中心、長(zhǎng)春園書(shū)場(chǎng)、數(shù)字電視等文化標(biāo)志性工程建設(shè)，加快市鎮(zhèn)文化設(shè)施更新改造，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)公益性文化設(shè)施建設(shè)。重視傳統(tǒng)文化資源的開(kāi)發(fā)利用，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，精心培育文化產(chǎn)業(yè)，有重點(diǎn)地扶持文化企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)城市文化基礎(chǔ)。精心培育和大力弘揚(yáng)張家港精神，使之成為城市文化的特色品牌，成為凝聚人心、促進(jìn)發(fā)展的一面旗幟。要有效放大“長(zhǎng)江文化”品牌效應(yīng)，結(jié)合紀(jì)念撤縣建市20周年，精心組織好長(zhǎng)江流域文化藝術(shù)節(jié)和全民運(yùn)動(dòng)會(huì)。進(jìn)一步活躍群眾文化，打造一批具有鮮明地方特色的文化精品，促進(jìn)城市文化的進(jìn)一步繁榮。
三要切實(shí)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新，努力提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)。要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進(jìn)村小基本現(xiàn)代化建設(shè)，重視外來(lái)民工子女教育。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，著力提升基層衛(wèi)生服務(wù)水平。完善計(jì)劃生育管理機(jī)制，強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化管理，進(jìn)一步鞏固低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政管理體制，加強(qiáng)政務(wù)信息資源整合，加快電子政務(wù)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“一站式”行政服務(wù)和網(wǎng)上審批工作，進(jìn)一步提高政府管理服務(wù)效率。
四要繼續(xù)加強(qiáng)民主法制建設(shè)。充分發(fā)揮人大、政協(xié)的重要作用，深化政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)，規(guī)范、完善村民自治和城市居民自治，全面實(shí)施“五五普法規(guī)劃”，積極啟動(dòng)“法治江蘇合格市”創(chuàng)建工作。繼續(xù)加強(qiáng)“平安張家港”建設(shè)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的“大防控”體系，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪。進(jìn)一步完善“大調(diào)解”機(jī)制，暢通信訪渠道，健全信訪網(wǎng)絡(luò)，掌握動(dòng)態(tài)熱點(diǎn)，確保及時(shí)處理，確保社會(huì)安定、百姓安寧、投資安全。
六、突出開(kāi)闊思路、開(kāi)拓進(jìn)取，堅(jiān)定不移加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。
實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃良好開(kāi)局，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，在于各級(jí)干部。我們要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，與時(shí)俱進(jìn)，奮發(fā)有為，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起“謀全局、把方向、管大事”的重任。
一要在解放思想中增強(qiáng)率先發(fā)展的能力。沒(méi)有思想解放的領(lǐng)先，就沒(méi)有科學(xué)發(fā)展的率先。面對(duì)發(fā)展階段的新特征、宏觀環(huán)境的新變化、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的新態(tài)勢(shì)，我們要經(jīng)常反思在發(fā)展問(wèn)題上是否有所猶豫，在創(chuàng)新問(wèn)題上是否有所畏難，在作風(fēng)轉(zhuǎn)變上是否有所反復(fù)，不斷破除制約發(fā)展的思想障礙。要主動(dòng)根據(jù)發(fā)展的要求解放思想，根據(jù)群眾的意愿解放思想，針對(duì)發(fā)展的難題解放思想，通過(guò)比較借鑒解放思想，真正把解放思想體現(xiàn)到發(fā)展思路的創(chuàng)新上，體現(xiàn)到發(fā)展政策的完善上，體現(xiàn)到發(fā)展效果的落實(shí)上，使“三服務(wù)”、“三轉(zhuǎn)變”(服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾；轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng),)成為各鎮(zhèn)、各部門(mén)的工作導(dǎo)向，努力營(yíng)造更具競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展環(huán)境。
二要在學(xué)習(xí)創(chuàng)新中增強(qiáng)科學(xué)決策的能力。應(yīng)當(dāng)看到，面對(duì)新形勢(shì)、新階段、新任務(wù)，全市干部隊(duì)伍的眼界、知識(shí)和能力還有許多不適應(yīng)的地方，一些干部滿足于現(xiàn)有知識(shí)，滿足于已有經(jīng)驗(yàn)，少學(xué)習(xí)，少研究，少創(chuàng)新，在知識(shí)和本領(lǐng)上出現(xiàn)了新的危機(jī)。因此，我們必須把建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型干部隊(duì)伍擺在更加突出的位置，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代管理、現(xiàn)代科技、外經(jīng)外貿(mào)、法律法規(guī)知識(shí)，努力做到學(xué)以立德、提高修養(yǎng)，學(xué)以益智、開(kāi)闊眼界，學(xué)以致用、服務(wù)發(fā)展。俗話說(shuō)，“以人為鑒，可以明得失；以史為鑒，可以知興替”。我們要虛心向群眾學(xué)習(xí)、向基層學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`實(shí)習(xí)、向先進(jìn)學(xué)習(xí)，尊重群眾的首創(chuàng)精神，善于集思廣益，用群眾的智慧豐富自己的頭腦；要認(rèn)真研究借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，正確認(rèn)識(shí)和把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律，自覺(jué)運(yùn)用開(kāi)放、超前、動(dòng)態(tài)、多向的思維去分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，不斷提高科學(xué)決策的能力，增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和處理復(fù)雜局面的本領(lǐng)和水平。
三要在統(tǒng)攬全局中增強(qiáng)兼顧各方利益的能力。充分兼顧國(guó)家、企業(yè)、群眾的利益，兼顧發(fā)展進(jìn)程中能力強(qiáng)的群體與能力弱的群體的利益，兼顧改革中得益較多的群體與得益較少的群體的利益，兼顧社會(huì)中已富群體與不富群體的利益，兼顧不同行業(yè)群體之間的利益，使全市人民更好地在利益一致的基礎(chǔ)上合力求發(fā)展。各級(jí)黨委、政府要努力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，深入群眾傾聽(tīng)意見(jiàn)，真正了解群眾的實(shí)際困難，掌握基層的真實(shí)想法，使我們的決策建立在深厚的群眾基礎(chǔ)之上，使我們的工作自覺(jué)置于群眾的監(jiān)督之下，真正得到人民群眾的真心擁護(hù)和全力支持。
四要在求真務(wù)實(shí)中增強(qiáng)狠抓落實(shí)的能力。抓落實(shí)的能力是基本的執(zhí)政能力，抓項(xiàng)目的本事是最基本的發(fā)展本事。在發(fā)展目標(biāo)明確、發(fā)展舉措制定之后，全市各級(jí)要把抓落實(shí)作為推動(dòng)工作的中心環(huán)節(jié)。抓落實(shí)關(guān)鍵是要做到“準(zhǔn)、快、緊、細(xì)”。準(zhǔn)，就是要突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵。要學(xué)會(huì)十個(gè)指頭彈鋼琴，按照工作的輕重緩急、難易程度排個(gè)隊(duì)，哪些是對(duì)全局工作有重大影響的，哪些是能夠出特色的，哪些是可能存在問(wèn)題的，要做到心中有數(shù)，有的放矢?？?，就是要雷厲風(fēng)行、快速高效。要樹(shù)立時(shí)效觀念，保持高效率、快節(jié)奏，全力以赴，只爭(zhēng)朝夕。緊，就是要抓住不放。特別是對(duì)重要工作和重大項(xiàng)目，要死死盯住，牢牢抓實(shí)，做到有布置、有調(diào)度、有檢查，不管遇到多大困難，都要鍥而不舍，一抓到底，務(wù)求實(shí)效。細(xì)，就是要抓具體，細(xì)節(jié)決定成敗。要弘揚(yáng)務(wù)實(shí)的精神和扎實(shí)的作風(fēng)，既要善于抓宏觀，更要善于從實(shí)事抓起，從具體事情抓起，把“兩個(gè)率先”的各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。
同志們，發(fā)展的道路是漫長(zhǎng)的，但緊要處往往只有幾步。未來(lái)五年的發(fā)展，使命神圣，目標(biāo)宏偉，責(zé)任重大，前景美好。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，堅(jiān)持在挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇，在壓力下經(jīng)受考驗(yàn)，在競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)信心，團(tuán)結(jié)一心，奮發(fā)圖強(qiáng)，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、再創(chuàng)港城新輝煌而努力奮斗！
第二篇：在市委八屆六次全體擴(kuò)大會(huì)議上的講話
在市委八屆六次全體擴(kuò)大會(huì)議上的講話
這次市委全會(huì)的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和省委十一屆五次全會(huì)精神，審議《市委常委會(huì)××年工作報(bào)告》和市委《關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)，統(tǒng)一思想，再鼓干勁，動(dòng)員全市上下為推動(dòng)南昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展而不懈
努力。關(guān)于市委常委會(huì)××年的工作，已印發(fā)書(shū)面報(bào)告，請(qǐng)大家認(rèn)真審議。豆羅同志就市委貫徹中央和省委全會(huì)精神的意見(jiàn)還將作說(shuō)明。下面，我受市委常委會(huì)委托，就貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)及省委十一屆五次全會(huì)精神，進(jìn)一步加快做大做強(qiáng)南昌的步伐，講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、以“三個(gè)代表”重要思想為指針，認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信念
××年，是南昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平凡的一年。在這一年里，全市人民在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞做大做強(qiáng)南昌的目標(biāo)，按照建設(shè)現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市和現(xiàn)代文明花園英雄城市的要求，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，克服了前所未有的非典和罕見(jiàn)的強(qiáng)暴雨、高溫干旱等嚴(yán)重災(zāi)害的干擾，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了比預(yù)料好的成績(jī)，繼續(xù)呈現(xiàn)出人心思上、人氣興旺、經(jīng)濟(jì)加速、城市變樣的喜人局面，實(shí)現(xiàn)了省委提出的“一年有個(gè)新變化”的要求。全市達(dá)到億元，增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率達(dá)到年以來(lái)最高水平；財(cái)政總收入億元，增長(zhǎng)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資億元，增長(zhǎng)，增幅在全國(guó)個(gè)省會(huì)城市中位居前列；實(shí)際利用外資億美元，增長(zhǎng)，引資總額和增幅均在全國(guó)個(gè)省會(huì)城市中位居前列；規(guī)模以上工業(yè)增加值億元，增長(zhǎng)；全市安置就業(yè)萬(wàn)人，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)；城市建設(shè)力度空前加大，物質(zhì)文明與政治文明、精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞、人口和環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)步，治安和安全生產(chǎn)形勢(shì)良好，黨的建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。
更為可喜的是，南昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正在發(fā)生著一些深層次的質(zhì)的變化。一是第二產(chǎn)業(yè)占的比重首次超過(guò)一半，達(dá)到，工業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始形成。二是全年固定資產(chǎn)投資中外資所占比例顯著提高，企業(yè)主體中外商投資企業(yè)增加家，同比增長(zhǎng)；—月份，南昌地區(qū)海關(guān)進(jìn)出口總值達(dá)到億美元，同比增長(zhǎng)；開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員同比增加了；開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)對(duì)的貢獻(xiàn)率比上年提高了個(gè)百分點(diǎn)，南昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在加快由內(nèi)向型向開(kāi)放型轉(zhuǎn)變。三是民間投資占全市固定資產(chǎn)投資的比重接近一半，表明全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，投資的自主增長(zhǎng)能力強(qiáng)勁，行政主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變步伐明顯加快。四是全年城區(qū)戶籍人口新增萬(wàn)，是過(guò)去四年的總和，城市化進(jìn)程明顯加快；全市四季度企業(yè)家信心指數(shù)達(dá)到點(diǎn)，企業(yè)景氣指數(shù)達(dá)到點(diǎn)，增勢(shì)持續(xù)攀升，做強(qiáng)做大南昌的后勁日益增強(qiáng)。
××年成績(jī)的取得，一方面來(lái)之不易，它得益于中央和省委、省政府英明正確的領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆班子打下的良好基礎(chǔ)，得益于在座的同志們和全市廣大干部群眾齊心協(xié)力、共同奮斗。另一方面表明，南昌的工業(yè)化、城市化和開(kāi)放型進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，南昌發(fā)展正處在一個(gè)十分重要的發(fā)展關(guān)口：希望與失望同在、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。孟建柱書(shū)記在省委十一屆五次全會(huì)上指出：“要全面地、辯證地看形勢(shì)，在形勢(shì)好的時(shí)候，尤其要保持清醒的頭腦，看到存在的問(wèn)題和隱憂?！边@完全符合南昌的實(shí)際?，F(xiàn)在需要我們冷靜地分析形勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，正確決策，在新的基礎(chǔ)上統(tǒng)一全市干部群眾的思想。為此，必須樹(shù)立三種觀點(diǎn)：
一是要樹(shù)立正確的形勢(shì)觀，保持清醒頭腦，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性。辯證唯物論告訴我們，事物總是以對(duì)立的雙方統(tǒng)一而存在的。在當(dāng)前形勢(shì)好的時(shí)候，在外面贊揚(yáng)聲多的時(shí)候，我們更要保持清醒的頭腦。打開(kāi)門(mén)來(lái)看優(yōu)勢(shì)，關(guān)起門(mén)來(lái)找問(wèn)題。在形勢(shì)好的時(shí)候，要十分注意潛伏著的問(wèn)題，切實(shí)防止“一好遮百丑”，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力，始終保持工作的主動(dòng)權(quán)；在面對(duì)困難的時(shí)候，我們又要從大處看問(wèn)題，正確定性，以不至于驚慌失措，左右搖擺，同時(shí)又要從小處抓解決，力爭(zhēng)主動(dòng)，以不至于任其蔓延，對(duì)全局造成危害。只有這樣，我們才能做到臨喜不狂，遇變不驚，迎難而上；我們才能在崛起的征程中愈戰(zhàn)愈堅(jiān)，愈戰(zhàn)愈勇，愈戰(zhàn)愈能。當(dāng)前我們正是面對(duì)著這樣一種形勢(shì)。一方面成績(jī)顯著，事業(yè)蓬勃向前，人民群眾在親身經(jīng)歷的變化中真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)我們；另一方面又存在不少的問(wèn)題。比如開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；外資企業(yè)進(jìn)來(lái)后本地配套能力弱，技術(shù)工招聘困難，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高；正在治理整頓中的工業(yè)園區(qū)發(fā)展中的問(wèn)題、征用土地給農(nóng)民合理補(bǔ)償、群眾上訪問(wèn)題等等。對(duì)這些問(wèn)題，一不能視而不見(jiàn)，二不能僅看現(xiàn)象，應(yīng)該高度重視，并由表及里，由此及彼，由淺入深，把握問(wèn)題的本質(zhì)，研究正確的解決辦法。從全局、從深層次看，當(dāng)前我們存在的這些問(wèn)題，主要是“五個(gè)跟不上”造成的：一是我們一些同志的認(rèn)識(shí)水平、知識(shí)水平、工作水平還
跟不上南昌快速發(fā)展、迅速做大做強(qiáng)的要求；二是現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展跟不上工業(yè)化快速推進(jìn)的要求，金融、物流、教育、中介服務(wù)等的差距很大；三是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、水平還跟不上以現(xiàn)代制造業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市快速發(fā)展的要求，人均道路面積、工業(yè)民用燃油、電力供應(yīng)能力等都有很大差距；四是城市建設(shè)和管理的理念、制度、機(jī)制跟不上現(xiàn)代文明
花園英雄城市快速發(fā)展的要求；五是我們的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式還跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展由行政主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)變的要求。這些矛盾和問(wèn)題的存在，說(shuō)明我們?cè)诠ぷ髦羞€有不少薄弱環(huán)節(jié)，說(shuō)明我們抓發(fā)展的水平還有待于進(jìn)一步提高；同時(shí)我們更要看到，這些矛盾和問(wèn)題，歸根到底是快速發(fā)展中的問(wèn)題、大步前進(jìn)中的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)南昌崛起是一項(xiàng)前無(wú)古人的事業(yè)，在奮斗的過(guò)程中不可能事事盡如人意，不可能沒(méi)有矛盾和困難。在前進(jìn)的道路上存在這樣那樣的矛盾和問(wèn)題，絲毫不能動(dòng)搖我們加快發(fā)展的信心，只能鞭策我們進(jìn)一步增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，更加有效地推動(dòng)南昌的快速發(fā)展。解決前進(jìn)道路上存在的矛盾和問(wèn)題，只有一條路，就是要堅(jiān)定不移地加快發(fā)展、迅速做大做強(qiáng)南昌。
二是要樹(shù)立正確的機(jī)遇觀，努力保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好廣大干部群眾實(shí)現(xiàn)崛起的積極性?！皺C(jī)”者，成事的時(shí)間條件。所謂機(jī)遇，就是辦事的諸多條件在同時(shí)段中擺在了人們的面前。所以，抓住機(jī)遇謀發(fā)展，一是要注重整體性，不是
一、兩個(gè)條件具備就可以發(fā)展的，即使一時(shí)發(fā)展了，要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展也困難；二是要注重時(shí)效性，發(fā)展的諸多條件與我們不期而遇的時(shí)間不是常有的，錯(cuò)過(guò)了再來(lái)就難了。我們通常講“機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)”就是這個(gè)意思；三是條件成熟是一個(gè)主客觀共同努力的過(guò)程，不能坐等條件都到了再來(lái)發(fā)展。主要條件具備了就要迅速抓住，在發(fā)展的過(guò)程中創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展?；仡櫸沂羞@幾年的發(fā)展過(guò)程，就是我們抓住國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和全市上下廣大干部群眾思發(fā)展、盼發(fā)展的極好機(jī)遇，不等不靠，迅速實(shí)施大開(kāi)放，推進(jìn)工業(yè)化的過(guò)程。因?yàn)樵谶@個(gè)過(guò)程中還有很多條件并不完全成熟，比如一些同志的思想認(rèn)識(shí)、觀念理念、知識(shí)技能等方面還不適應(yīng)新形勢(shì)、新思路、新任務(wù)的要求，各級(jí)干部還來(lái)不及系統(tǒng)熟悉與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律、政策、知識(shí)，城市的基礎(chǔ)條件、工業(yè)的配套設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平滯后等等。所以，在快速發(fā)展中不可避免地會(huì)冒出這樣或那樣的問(wèn)題。如果說(shuō)，因?yàn)榕鲁鲞@些問(wèn)題，而不搞大開(kāi)放，不抓“兩篇文章”建設(shè)，或者等到各方面條件都成熟了再來(lái)搞，我們?cè)O(shè)想，會(huì)有今天南昌這樣的大好形勢(shì)嗎？當(dāng)然，對(duì)這些問(wèn)題，我們也不能回避、不可輕視，市委一直以來(lái)都在重視這些問(wèn)題的解決，通過(guò)這些問(wèn)題的解決，為發(fā)展進(jìn)一步開(kāi)辟道路，排除障礙。所以，加大力度、快速發(fā)展是抓機(jī)遇的一種表現(xiàn)；規(guī)范制度，完善程序，強(qiáng)化干部依法行政意識(shí)，提升發(fā)展水平，也是一種搶抓機(jī)遇的表現(xiàn)。
這兩年我們?cè)谝?guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)和土地使用制度上就是如此。一開(kāi)始我們就把經(jīng)營(yíng)性土地推向市場(chǎng)，去年更是明確，要無(wú)一例外地把經(jīng)營(yíng)性土地推向市場(chǎng)。也正是我們抓這項(xiàng)工作的時(shí)候，國(guó)家開(kāi)展了治理整頓土地市場(chǎng)、清理工業(yè)園區(qū)的工作。在這個(gè)過(guò)程中，市委、市政府十分明確地指出，要以國(guó)家治理整頓土地市場(chǎng)為契機(jī)，促使我市的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)盡快走上法制化、制度化軌道。對(duì)其中暴露出來(lái)的一些問(wèn)題，市委、市政府高度重視，抓住這個(gè)機(jī)會(huì)不斷完善提高我們的工作，采取了一系列堅(jiān)決的措施進(jìn)行認(rèn)真的整改，使各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)土地管理體制進(jìn)一步規(guī)范，違規(guī)下放的土地、規(guī)劃管理權(quán)得到及時(shí)糾正，經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行招掛拍出讓制度得到全面落實(shí)，一段時(shí)期以來(lái)存在的建設(shè)用地報(bào)批不及時(shí)、手續(xù)不完備、交易不規(guī)范以及執(zhí)法不嚴(yán)、管理松懈等問(wèn)題得到全面糾正，一大批未批先用土地完善了報(bào)批手續(xù)，一段時(shí)期以來(lái)存在的征地補(bǔ)償不能及時(shí)到位等關(guān)系農(nóng)民切身利益的問(wèn)題得到了高度重視，并采取了有效措施，等等。特別是通過(guò)這次整改，全市廣大干部群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和政策水平得到了明顯的提高，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)得到了明顯增強(qiáng)。實(shí)踐證明，市委、市政府抓住國(guó)家治理整頓土地市場(chǎng)的機(jī)遇，提高干部水平、規(guī)范土地市場(chǎng)秩序的堅(jiān)決態(tài)度是正確的，不僅沒(méi)有影響我市的發(fā)展，而且還極大地促進(jìn)了全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和土地經(jīng)營(yíng)水平的提高。在下一步的工作中，我們要進(jìn)一步做好土地治理整頓工作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，對(duì)置若罔聞、明知故犯的人要批評(píng)，對(duì)造成后果的要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。只有這樣，我們才能變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，開(kāi)創(chuàng)工作的新局面。
但是，值得我們注意的是，現(xiàn)在有極少數(shù)同志存在著另一種機(jī)遇觀，當(dāng)然這種機(jī)遇應(yīng)該打上引號(hào)。因?yàn)槠綍r(shí)產(chǎn)生了矛盾，有了怨氣，這些同志每當(dāng)身邊的同事要提拔了、有好事了，不是為之高興，而是嫉妒、眼紅，采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄喂簟⒃g毀；對(duì)同事在某些方面工作有失誤，不是以人為善、善意地提供幫助，而是認(rèn)為整人的“機(jī)遇”到了，大做文章，落井下石甚至誣告陷害。這種把個(gè)人恩恩怨怨摻雜到工作中去，把個(gè)人利益凌駕于全局利益之上，抓住“機(jī)遇”整人的現(xiàn)象，是應(yīng)該堅(jiān)決反對(duì)的。人總是要講境界、講胸懷的。我們都是來(lái)自五湖四海，在一起共事十分難得，即便工作中有這樣那樣的矛盾，甚至受委屈，還是應(yīng)該講風(fēng)格、講寬容、講諒解。與人為善，歸根到底是與己為善。古人說(shuō)得好：“牢騷太盛防腸斷，怨氣過(guò)重傷肝肺”。因此，希望有這種“機(jī)遇”觀的同志要下決心改一改，改了對(duì)己、對(duì)人、對(duì)事業(yè)都大有益處。
三是要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，正確處理好快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展三者的關(guān)系。樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，是黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和省委十一屆五次全會(huì)的明確要求，也是做大做強(qiáng)南昌的內(nèi)在要求，是推動(dòng)南昌發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。落實(shí)到推動(dòng)南昌發(fā)展的具體實(shí)踐中，就是要正確處理這三者之間的關(guān)系，牢固樹(shù)立快速發(fā)展是前提，協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)鍵，持續(xù)發(fā)展是目的的理念。當(dāng)前，我市的主要矛盾、面臨的最大壓力仍然是經(jīng)濟(jì)總量偏小、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，一系列社會(huì)問(wèn)題最深刻的根源還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低。千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、迅速做大經(jīng)濟(jì)總量，是我們面臨的最緊迫、最重要的任務(wù)。南昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)只能快、不能慢的關(guān)鍵時(shí)期。從全國(guó)看，地區(qū)經(jīng)濟(jì)你追我趕、既競(jìng)爭(zhēng)又合作的局面已經(jīng)形成，東部地區(qū)、沿海地區(qū)在已經(jīng)領(lǐng)先的情況下，仍然保持高速發(fā)展，西部地區(qū)和東北地區(qū)在國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的扶持下，也正在日漸縮小與其他地區(qū)的差距。如果我們不加快發(fā)展，不僅會(huì)更加拉大同東部地區(qū)、沿海地區(qū)的發(fā)展差距，而且還有可能會(huì)在西部地區(qū)的快速追趕中處于落后地位，南昌在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中就不會(huì)有自己應(yīng)有的地位。從全省看，各兄弟市的發(fā)展勢(shì)頭都非常強(qiáng)勁，無(wú)論是增長(zhǎng)、招商引資的增長(zhǎng)，還是其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)，南昌都沒(méi)有明顯的優(yōu)勢(shì)，如果我們沒(méi)有緊迫感，南昌在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“龍頭”地位就很有可能逐步喪失，我們就會(huì)辜負(fù)省委、省政府支持南昌做大做強(qiáng)的英明決策，更談不上搞好南昌、服務(wù)全省。從南昌自身看，雖然這幾年來(lái)一直保持了快速增長(zhǎng)的好勢(shì)頭，但這種增長(zhǎng)歸根到底還是在低水平上的增長(zhǎng)。一旦慢下來(lái)，與周邊地區(qū)正在縮小的差距就又會(huì)擴(kuò)大；再者，現(xiàn)在南昌快速發(fā)展的勢(shì)頭已經(jīng)起來(lái)了，一旦慢下來(lái)，好不容易形成的這種勢(shì)頭必然會(huì)減弱，再來(lái)重新啟動(dòng)就要付出更大的代價(jià)。面對(duì)這種“不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退”的發(fā)展形勢(shì)，我們唯有以無(wú)比堅(jiān)韌的意志，保持健康快速增長(zhǎng)的好勢(shì)頭，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)總量做大，把經(jīng)濟(jì)實(shí)力做強(qiáng)，把經(jīng)濟(jì)功能做優(yōu)，才能實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)南昌的目標(biāo)。在保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，我們必須高度重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與效益，高度重視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，高度重視經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的良性循環(huán)。只有堅(jiān)持速度與效益的統(tǒng)一，堅(jiān)持正確處理經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)兩手抓，我們才能為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展提供可靠保證。因此，全市上下一定要牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，正確認(rèn)識(shí)并處理好快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展三者的關(guān)系，并貫穿于加快發(fā)展的全過(guò)程。在抓住一切機(jī)遇加快發(fā)展的前提下，堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平，不斷提高統(tǒng)籌兼顧、駕馭全局的能力，這既是對(duì)我們領(lǐng)導(dǎo)能力的考驗(yàn)，也是對(duì)我們抓發(fā)展能力的考驗(yàn)。只要我們奮勇?tīng)?zhēng)先而不是猶豫彷徨，與時(shí)俱進(jìn)而不是固步自封，南昌的發(fā)展前景一定會(huì)更加廣闊，南昌的未來(lái)一定會(huì)充滿希望。
二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，全力推動(dòng)南昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展
今年是南昌實(shí)現(xiàn)省委提出的“一年有個(gè)新變化，三年有個(gè)階段性大變化”的關(guān)鍵一年，也是實(shí)現(xiàn)南昌快速崛起的重要一年。根據(jù)黨的十六屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和省委十一屆五次全會(huì)精神，總結(jié)南昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，今年全市工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)以及省委十一屆五次全會(huì)精神，圍繞做好“兩篇文章”和“一年有個(gè)新變化，三年有個(gè)階段性大變化”的要求，牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地大力實(shí)施打造現(xiàn)代制造業(yè)重要基地核心戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地緊緊抓住開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)取向改革兩個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)定不移地按照開(kāi)放為先，改革跟進(jìn)，城建加速，穩(wěn)定保障，協(xié)調(diào)發(fā)展的工作方略，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好廣大干部群眾加快發(fā)展的積極性，統(tǒng)籌兼顧，完善提高，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)南昌率先崛起、服務(wù)全省發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，增速確保，力爭(zhēng)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，增速確保，力爭(zhēng)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額，增速確保；地方財(cái)政收入，增速確保，力爭(zhēng)；實(shí)際利用外資，增速確保，力爭(zhēng)；實(shí)際利用內(nèi)資，增速確保，力爭(zhēng)；出口創(chuàng)匯總額，增速確保；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入，增速確保；農(nóng)民年人均純收入，增速確保，力爭(zhēng)。這些主要指標(biāo)，是經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算的，既是積極的，充分體現(xiàn)了快速發(fā)展的要求；又留有余地，充分考慮到了今年發(fā)展可能遇到的一些制約因素。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，貴在奮斗。全市上下一定要把思想統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)上來(lái)，把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)上來(lái)，確保全年目標(biāo)任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，在工作重點(diǎn)上，必須突出以下三個(gè)方面：
（一）堅(jiān)定不移地實(shí)施大開(kāi)放主戰(zhàn)略、工業(yè)化核心戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
⒈繼續(xù)以招商引資為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。全方位開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)崛起的根本之舉，大舉招商引資又是推進(jìn)大開(kāi)放主戰(zhàn)略的重中之重。今年，在招商引資、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)方面我們還要繼續(xù)下更大的功夫，以此推動(dòng)南昌經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
第一，要堅(jiān)持把招商引資作為“一把手”工程，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是黨政“一把手”都要牢固確立自己就是招商引資最終責(zé)任人的意識(shí)，花更大的精力推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要根據(jù)各地招商引資所具備的不同的基礎(chǔ)條件、資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展基礎(chǔ)等情況，對(duì)全市各地、各部門(mén)的招商引資進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)下達(dá)任務(wù)、分類(lèi)考核。第二，要堅(jiān)持以大項(xiàng)目推動(dòng)大開(kāi)放、大發(fā)展，下決心引進(jìn)一批大項(xiàng)目、推動(dòng)一批大項(xiàng)目，充分發(fā)揮大項(xiàng)目的骨干作用，支撐我市“兩篇文章”和現(xiàn)代制造業(yè)重要基地建設(shè)。要繼續(xù)下大力做好引大做大工作，瞄準(zhǔn)世界強(qiáng)、國(guó)內(nèi)家重點(diǎn)大型企業(yè)集團(tuán)，想方設(shè)法、千方百計(jì)引進(jìn)大項(xiàng)目，擴(kuò)張園區(qū)規(guī)模，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。第三，為防止和克服各工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)相互讓利、相互“挖墻角”的惡性競(jìng)爭(zhēng)，要實(shí)行項(xiàng)目洽談首談制，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的管理水平。第四，要牢固樹(shù)立“環(huán)境是第一競(jìng)爭(zhēng)力”的思想觀念，進(jìn)一步唱響“四最”品牌，在環(huán)境建設(shè)上下更大的功夫，使南昌真正成為一切投資者投資成本的盆地、投資服務(wù)的高地、投資回報(bào)的福地。
⒉以打造現(xiàn)代制造業(yè)重要基地為重點(diǎn)，著力推進(jìn)工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步形成。加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，必須始終堅(jiān)持走開(kāi)放型和市場(chǎng)化的路子，順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的規(guī)律，主動(dòng)融入世界制造業(yè)發(fā)展體系當(dāng)中，迅速做大南昌制造業(yè)規(guī)模。一是突出加大投入，做大工業(yè)總量。今年，要通過(guò)招商引資、爭(zhēng)取上級(jí)支持、促進(jìn)企業(yè)上市、擴(kuò)大信貸規(guī)模、盤(pán)活存量資產(chǎn)等多種途徑，加大對(duì)制造業(yè)的投入。要用足用好市里已經(jīng)設(shè)立的制造業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金。二是突出扶優(yōu)扶強(qiáng)，做大龍頭企業(yè)。建立健全重點(diǎn)企業(yè)幫扶制度和行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，打破隸屬、行業(yè)、所有制界線，定人定責(zé)定時(shí)與企業(yè)溝通互動(dòng)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)等各方面應(yīng)該解決、我們又能幫助解決的實(shí)際困難。要堅(jiān)持市領(lǐng)導(dǎo)到重點(diǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，促使一批潛力大的企業(yè)迅速做強(qiáng)做大，確保省、市骨干企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“三年翻番”目標(biāo)，加快培植發(fā)展一批南昌的“國(guó)家隊(duì)”企業(yè)。三是突出產(chǎn)業(yè)配套，做大支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)是制造業(yè)基地建設(shè)的“瓶頸”之一，是影響企業(yè)回報(bào)、制約我市招商引資吸引力的基礎(chǔ)因素。去年我們開(kāi)始了這項(xiàng)工作，但尚未破題，今年要進(jìn)一步找到突破的辦法。要采取重點(diǎn)企業(yè)吸引配套、本地企業(yè)主動(dòng)配套、外來(lái)企業(yè)跟進(jìn)配套、改制企業(yè)適應(yīng)配套等多種模式，大力實(shí)施專(zhuān)業(yè)化協(xié)作配套工程，迅速在南昌形成若干個(gè)在全國(guó)有影響的制造業(yè)產(chǎn)品基地。四是突出跟蹤服務(wù)，做大工業(yè)園區(qū)。高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)不僅是全市發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的“龍頭”，而且也是全省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“標(biāo)兵”，必須高起點(diǎn)、嚴(yán)要求、快速度地做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)今年在新進(jìn)大項(xiàng)目、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)容區(qū)貌、園區(qū)管理水平等方面有新的突破性進(jìn)步。其他園區(qū)也要進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富園區(qū)功能；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展；完善服務(wù)體系，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，使工業(yè)園區(qū)真正成為制造業(yè)發(fā)展的載體和重要增長(zhǎng)極。
⒊以擴(kuò)大投資為重點(diǎn)，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”中，投資的拉動(dòng)見(jiàn)效最快、作用最直接。去年我市投資增長(zhǎng)的實(shí)踐證明，隨著我國(guó)投融資體制改革的日益深化，各種資金都在尋找一切可能的增值空間，現(xiàn)在只要有好的投資項(xiàng)目，就不愁沒(méi)有投資資金。因此，今年我市抓擴(kuò)大投資，必須繼續(xù)把主要?dú)饬Ψ旁谧ロ?xiàng)目上。抓項(xiàng)目就是抓投資，就是抓發(fā)展、抓后勁。一方面，要抓緊抓好已經(jīng)確定的重大建設(shè)項(xiàng)目。按照市政府今年確定的盤(pán)子，認(rèn)真、迅速地組織實(shí)施好一批城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目，抓好一批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等。另一方面，要高度重視并切實(shí)抓好項(xiàng)目的包裝和開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備，加快規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和選排一批對(duì)我市當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有重大影響的大項(xiàng)目，積極支持國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者單獨(dú)或聯(lián)合投資新建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。在借“東風(fēng)”、大舉招商引資的同時(shí)，要加強(qiáng)借“北風(fēng)”的工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我市城市建設(shè)、技術(shù)改造、農(nóng)業(yè)、公共醫(yī)療、教育等方面的更大支持，善于調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，“八面來(lái)風(fēng)”，加快南昌的發(fā)展。在擴(kuò)大投資的同時(shí)，我們還要認(rèn)真研究、正確處理好投資、出口、消費(fèi)這“三駕馬車(chē)”之間的關(guān)系，注意調(diào)整投資和消費(fèi)的比例關(guān)系，努力避免投資率過(guò)高、消費(fèi)率過(guò)低的情況，逐步理順?lè)峙潢P(guān)系，著力提高人民群眾特別是低收入者的收入水平，擴(kuò)大居民消費(fèi)能力；進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，消除體制障礙，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，創(chuàng)造良好的消費(fèi)預(yù)期。對(duì)投資與出口、出口與消費(fèi)的關(guān)系，也要認(rèn)真研究、正確處理，真正使“三駕馬車(chē)”齊頭并進(jìn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。
⒋以城市經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，迅速做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)。近幾年，現(xiàn)代文明花園英雄城市建設(shè)取得了令人矚目的成績(jī)，但我們要進(jìn)一步向廣州、大連等先進(jìn)城市學(xué)習(xí)，在做大城市的過(guò)程中，把經(jīng)營(yíng)、管理提升到新的水平。首先，要抓好城市規(guī)劃。必須按照可持續(xù)發(fā)展的原則，下決心消除規(guī)劃滯后對(duì)我市快速發(fā)展的制約，著眼于五十年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的精神，編制符合城市發(fā)展規(guī)律、符合城市特色、符合城市發(fā)展方向的規(guī)劃，使其創(chuàng)造出最大的資源和財(cái)富。城市規(guī)劃要注重南昌的歷史文化與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮山脈、水脈、人脈、文脈優(yōu)勢(shì)，把南昌建設(shè)成山水型、歷史型、生態(tài)型、文態(tài)型城市，凝聚歷史之韻、生態(tài)之靈、文化之根、人本之氣。為此，必須進(jìn)一步加大顯山、露水、透綠的力度，盡最大努力保護(hù)好老建筑特別是能體現(xiàn)南昌歷史文化特色的古建筑，延續(xù)南昌的歷史文脈，保存南昌的歷史記憶，體現(xiàn)南昌的歷史文化特色。要推動(dòng)規(guī)劃的市場(chǎng)化進(jìn)程，重要的規(guī)劃一律要組織國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際招標(biāo)。要實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃執(zhí)行制度，明確責(zé)任，對(duì)于違反規(guī)劃的行為，要嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任。第二，要進(jìn)一步提升城市經(jīng)營(yíng)水平。繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的“壟斷一級(jí)市場(chǎng)、調(diào)控二級(jí)市場(chǎng)、放活三級(jí)市場(chǎng)”的政策，全市經(jīng)營(yíng)性土地?zé)o一例外地要進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)行嚴(yán)格的招拍掛。但要改進(jìn)辦法，提高效率，確保城市建設(shè)用地需要。第三，要繼續(xù)加大城市建設(shè)力度。尤其是重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地推進(jìn)。城市建設(shè)，以人為本，百年大計(jì)。紅谷灘新區(qū)是我市建設(shè)花園城市的標(biāo)志性城區(qū)，要在注重品質(zhì)、注重質(zhì)量、注重功能的同時(shí)，加快建設(shè)進(jìn)度。要按時(shí)完成全市排水、污水處理、道路、變電站等已開(kāi)工的項(xiàng)目建設(shè)；生米大橋、西外環(huán)高速、百路大戰(zhàn)第二戰(zhàn)役等基礎(chǔ)建設(shè)已開(kāi)工的要抓時(shí)間搶進(jìn)度，沒(méi)有開(kāi)工的要加大籌備力度，力爭(zhēng)早開(kāi)工。要建立嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)理制度，保證工程質(zhì)量建設(shè)的優(yōu)質(zhì)、高效。第四，要切實(shí)加強(qiáng)城市管理水平。隨著城市建設(shè)水平的提高，現(xiàn)在管理水平相對(duì)滯后的問(wèn)題應(yīng)該引起我們的高度重視。交通管理、市容保潔、綠化管護(hù)、廣告管理、社區(qū)管理等都需要按照建設(shè)現(xiàn)代文明花園城市的要求，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)城市管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深化改革，建立健全制度，改善基礎(chǔ)條件，提升各項(xiàng)管理水平，力爭(zhēng)今年有新的進(jìn)步。城市管理的改革方向，必須立足于管理的科學(xué)化，建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，以塊為主、屬地管理”和“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、網(wǎng)絡(luò)化”的城市管理體制，按照“事權(quán)和財(cái)權(quán)、責(zé)任與權(quán)限相一致”的原則，進(jìn)一步理順城市管理體系。立足于管理的規(guī)范化，切實(shí)貫徹依法治市的方針，逐步完善城市法規(guī)，大力推進(jìn)依法管理。立足于管理的人性化，切實(shí)體現(xiàn)以人為本的要求，為市民提供優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。要繼續(xù)搞好社區(qū)星級(jí)創(chuàng)評(píng)工作，并充分調(diào)動(dòng)廣大市民主動(dòng)參與、支持城市管理的積極性和主動(dòng)性。
（二）按照統(tǒng)籌兼顧的要求，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
⒈統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)的活力，影響著全市經(jīng)濟(jì)的活力；縣域經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展，關(guān)系著南昌能否崛起。這幾年我市縣域經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，但與省會(huì)城市所轄縣的要求和條件相比，還有很大差距和潛力，需要我們?nèi)ヅ?。為此，必須切?shí)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一是要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。逐年加大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的投入，尤其是要加大對(duì)農(nóng)村公路、病險(xiǎn)水庫(kù)改造、防洪工程等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。要加大對(duì)基本國(guó)策實(shí)施、基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政資金投入，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。要樹(shù)立公共財(cái)政理念，建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，同時(shí)深化農(nóng)村金融體制改革，重造農(nóng)業(yè)信貸投入機(jī)制，改變農(nóng)村金融非農(nóng)化傾向。三是要運(yùn)用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，切實(shí)加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變步伐。要按照“分析優(yōu)勢(shì)、面向市場(chǎng)，制定標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)控，注重品牌、規(guī)模效益”的現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)方式來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把培植壯大龍頭企業(yè)、深化農(nóng)產(chǎn)品加工，作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中一件帶全局性、方向性的大事來(lái)抓。與此同時(shí)，大力扶持農(nóng)村民間流通服務(wù)合作組織，使之成為農(nóng)村服務(wù)業(yè)的主力軍；積極開(kāi)辟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工園區(qū)和具有地方特色、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)基地，形成規(guī)?；⒒鼗?、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。四是要進(jìn)一步抓好農(nóng)村稅費(fèi)改革、土地承包等政策的落實(shí)，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的利益。五是要逐步打破城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要通過(guò)城市基礎(chǔ)設(shè)施布局的延伸拓展、加快戶籍制度改革步伐、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)等措施，打通城鄉(xiāng)發(fā)展要素相互流動(dòng)的“瓶頸”，充分發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互融合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。要加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐，形成合理的城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。
２、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共同進(jìn)步、全面發(fā)展。一是要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步搞好社會(huì)主義精神文明建設(shè)。突出是要深入推進(jìn)“五大文明工程”，使各大工程賦予新的內(nèi)容，使精神文明創(chuàng)建更加貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。二是要進(jìn)一步加快科教文衛(wèi)體等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。必須適應(yīng)我市打造現(xiàn)代制造業(yè)重要基地和中國(guó)正在成為全球制造中心的新形勢(shì)，利用我市的職業(yè)教育資源優(yōu)勢(shì)和教育成本低的優(yōu)勢(shì)，合理布局、整合資源，努力把南昌建成培養(yǎng)中高級(jí)技工的搖籃和基地?？萍肌⑽幕?、衛(wèi)生、體育事業(yè)也大有潛力可挖，有很多文章可以做，有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究，創(chuàng)造性地推進(jìn)這些社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。三是要高度重視民主政治建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)人大政協(xié)工作，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。要進(jìn)一步加大依法治市的力度。四是要正確處理好加快發(fā)展與維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的關(guān)系。越是加快發(fā)展，越要維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。在加快發(fā)展的過(guò)程中，我們一定要格外重視追求安全穩(wěn)定這個(gè)最大的效益。要牢固樹(shù)立安全穩(wěn)定壓倒一切的意識(shí)，牢固樹(shù)立群眾利益無(wú)小事的意識(shí)，在具體工作中把安全穩(wěn)定工作擺在首位，進(jìn)一步強(qiáng)化抓安全穩(wěn)定工作的責(zé)任，進(jìn)一步提高做群眾工作的水平和藝術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪和矛盾糾紛排查工作，把一些可能發(fā)生的矛盾和問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。五是要堅(jiān)持不懈地做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確?！?，搞好三條保障線的銜接，切實(shí)解決困難群眾上學(xué)難、看病難、住房難的問(wèn)題。
３、統(tǒng)籌各次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展。突出是適應(yīng)工業(yè)化快速推進(jìn)的要求，加快培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。對(duì)提高國(guó)民素質(zhì)、增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ慕逃?、文化、衛(wèi)生等服務(wù)領(lǐng)域，要加大扶持力度，完善發(fā)展機(jī)制；要進(jìn)一步發(fā)展金融業(yè)，豐富金融品種，積極引進(jìn)和培育股份制銀行、租賃公司、擔(dān)保公司、風(fēng)險(xiǎn)投資公司等金融機(jī)構(gòu)，今年力爭(zhēng)有
一、兩家股份制銀行落戶南昌；規(guī)范有序發(fā)展知識(shí)密集度高、在市場(chǎng)發(fā)揮中介作用的會(huì)計(jì)、律師、咨詢等新興服務(wù)業(yè)；高度重視發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，將其作為我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，超前謀劃，加緊實(shí)施，盡快改變我市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期徘徊不前的局面，為南昌未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄后勁；加快無(wú)水港、保稅倉(cāng)庫(kù)等與大開(kāi)放相配套的進(jìn)出關(guān)服務(wù)體系建設(shè)，加快物流基地和物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)；大力推動(dòng)會(huì)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)信息化建設(shè)。與此同時(shí)，大力提升社區(qū)服務(wù)業(yè)工作水平，建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)的運(yùn)作機(jī)制，不斷拓展和創(chuàng)新我市市政服務(wù)和社區(qū)服務(wù)的范圍和領(lǐng)域，充分發(fā)揮其安排就業(yè)人數(shù)多、方便群眾生活的作用；要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，做大做強(qiáng)做特商貿(mào)業(yè)，不斷增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)輻射作用；要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，使二、三產(chǎn)業(yè)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。
４、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，加強(qiáng)人口資源與環(huán)境工作。突出是牢固樹(shù)立基本國(guó)策觀念，加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作；堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，做好環(huán)境保護(hù)工作；進(jìn)一步搞好水土、礦山、森林資源的保護(hù)、管理和利用。在城市規(guī)劃、建設(shè)過(guò)程中，要注意留足綠色空間，建好綠地、廣場(chǎng)、公園，為市民營(yíng)造一個(gè)充滿綠色的、和諧的人居環(huán)境。
（三）用新思路、新觀念深化改革、優(yōu)化環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展
⒈繼續(xù)深化改革，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。深化改革的總的要求，就是要全面貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)和省委十一屆五次全會(huì)關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的精神；深化改革的基本方向，就是凡是通過(guò)市場(chǎng)能解決的問(wèn)題都通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決，凡是通過(guò)市場(chǎng)能配置的資源都通過(guò)市場(chǎng)去配置。結(jié)合南昌實(shí)際，今年我市尤其要在城市投融資體制改革、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、財(cái)政體制改革、社會(huì)保障體制改革、進(jìn)一步釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力等方面取得新突破。提交這次全會(huì)討論的《中共南昌市委關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，對(duì)我市今后的改革工作提出了明確的要求，作出了全面的部署。待這次全會(huì)原則通過(guò)后，有關(guān)部門(mén)還要進(jìn)一步深入研究，按照《意見(jiàn)》的原則性要求，就每一項(xiàng)改革分別提出具體的要求，拿出具體的操作辦法，堅(jiān)決突破制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性障礙。
⒉營(yíng)造良好環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。今年我市環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)，就是要按照適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和與國(guó)際慣例接軌的要求，著眼于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，全力打造“信用南昌”、“法治南昌”，努力營(yíng)造誠(chéng)信法治的法制環(huán)境。在打造“信用南昌”方面，要努力形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用體系；在打造“法治南昌”方面，必須加快建立健全與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律法規(guī)，要求全市各級(jí)、各部門(mén)、各單位和廣大干部群眾都要講法治、按法規(guī)辦事，特別是執(zhí)法部門(mén)要公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，職能部門(mén)工作要規(guī)范化、法制化，減少外商在南昌投資的不確定因素，增強(qiáng)投資信心，降低投資成本。同時(shí)，進(jìn)一步提高市民的文明素質(zhì)，加大對(duì)破壞投資環(huán)境不法行為的查處力度，全面落實(shí)社會(huì)綜合治理各項(xiàng)措施，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，堅(jiān)決制止各類(lèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。在打造“信用南昌”、“法治南昌”，為南昌發(fā)展?fàn)I造良好法制環(huán)境的同時(shí)，我們還要下大力優(yōu)化政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、輿論環(huán)境，堅(jiān)決掃除制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境上的障礙。有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步研究這些方面的具體要求，制定具體的實(shí)施意見(jiàn)，認(rèn)真組織實(shí)施。
三、進(jìn)一步改進(jìn)干部作風(fēng)、提高干部素質(zhì)，為把今年全市各項(xiàng)工作落到實(shí)處提供可靠的保證
大政方針確定之后，干部就是決定因素。特別是干部的作風(fēng)、能力、素質(zhì)是事業(yè)成敗的關(guān)鍵。為確保今年全市各項(xiàng)工作落到實(shí)處，開(kāi)創(chuàng)工作新的局面，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)全市各級(jí)干部的作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提高各級(jí)干部的能力和素質(zhì)，以擔(dān)負(fù)起崛起南昌的宏偉任務(wù)。
（一）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提高抓各項(xiàng)工作落實(shí)的實(shí)際效果。作風(fēng)建設(shè)關(guān)系黨的形象、關(guān)系人心向背，更關(guān)系南昌崛起事業(yè)的成敗。為此，一要加強(qiáng)教育，切實(shí)增強(qiáng)全市各級(jí)干部改進(jìn)作風(fēng)的自覺(jué)性。要通過(guò)各種形式的教育特別是“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)全市廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真查找自身在思想、工作、生活作風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，恪守“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，切實(shí)增強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)的自覺(jué)性。二要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)地方和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其素質(zhì)高低直接決定著這個(gè)地方和部門(mén)的工作成效、事業(yè)發(fā)展和社會(huì)風(fēng)氣。要切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，進(jìn)一步提高思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力；要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)和整體合力；要帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，在本地區(qū)、本部門(mén)倡導(dǎo)和形成積極進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)奮斗的良好風(fēng)尚。三要找準(zhǔn)載體，注重改進(jìn)作風(fēng)的實(shí)際效果。去年以來(lái)，我們?cè)谌写罅﹂_(kāi)展了萬(wàn)名干部“送溫暖、心連心”活動(dòng)、縣區(qū)班子“一二三”創(chuàng)建活動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“親民為民富民”好班子好干部創(chuàng)建活動(dòng)、基層黨組織爭(zhēng)創(chuàng)“十面紅旗”活動(dòng)和村支書(shū)“雙帶”致富活動(dòng)。這些都是我們加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的有效載體，今年要繼續(xù)下大力抓緊抓實(shí)抓好。與此同時(shí)，要大力實(shí)施“民心工程”，市計(jì)委已經(jīng)拿出了今年為民辦實(shí)事的具體項(xiàng)目，各級(jí)、各部門(mén)一定要扎扎實(shí)實(shí)地把這些項(xiàng)目落到實(shí)處，多為老百姓辦實(shí)事、辦好事。今年，在加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)方面還有一項(xiàng)重要的工作，就是要變?nèi)罕姷摹吧显L”為干部的“下訪”，變?nèi)罕姷摹叭涸L”為干部的“訪群”，這不僅是解決信訪問(wèn)題的關(guān)鍵，也是我們改進(jìn)作風(fēng)的一個(gè)突出而有效的載體，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定，密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系很有意義。要對(duì)此項(xiàng)工作作出安排，拿出工作方案。各級(jí)、各部門(mén)要深入基層，深入群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲，排查各種問(wèn)題，解決群眾困難，維護(hù)群眾利益，做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。四要建立健全有關(guān)制度，形成改進(jìn)干部作風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。要建立健全干部考察制度，把對(duì)干部的提拔性考察與經(jīng)常性考核、重點(diǎn)工作專(zhuān)項(xiàng)考察、重大事件跟蹤性考察結(jié)合起來(lái)，全面了解和掌握干部的表現(xiàn)情況。要建立健全實(shí)績(jī)考核制度，強(qiáng)化“不干不行，干不好也不行”的觀念，構(gòu)筑科學(xué)的考核體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在考實(shí)、考準(zhǔn)、考出積極性上下功夫。要建立紀(jì)律約束制度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合正在進(jìn)行的機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動(dòng)，加大對(duì)干部作風(fēng)的執(zhí)紀(jì)檢查力度，發(fā)現(xiàn)不良作風(fēng)及時(shí)進(jìn)行警示和處理。要強(qiáng)化多層面的監(jiān)督機(jī)制，既要強(qiáng)化上級(jí)的監(jiān)督責(zé)任，又要增強(qiáng)各級(jí)黨政班子內(nèi)部的監(jiān)督意識(shí)，特別是“一把手”要敢抓敢管，同事之間要互相提醒，同時(shí)更要提升群眾監(jiān)督的地位、重視輿論的監(jiān)督作用，廣辟渠道、廣開(kāi)言路，聽(tīng)取群眾對(duì)干部作風(fēng)的真實(shí)反映。要運(yùn)用法律機(jī)制，嚴(yán)格依法辦事，筑起加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的法律防線。全市各級(jí)黨組織要旗幟鮮明地明確正確的干部使用導(dǎo)向，注重使用和提拔實(shí)干型、創(chuàng)業(yè)型的有實(shí)績(jī)的干部，在全市上下形成一心一意抓工作、一門(mén)心思謀發(fā)展的濃厚氛圍。五要樹(shù)立正氣，切實(shí)糾正影響加快發(fā)展的不正之風(fēng)。當(dāng)前，我們正處在干事創(chuàng)業(yè)的大好時(shí)機(jī)，對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，最重要的就是要加強(qiáng)修養(yǎng)、提高境界，正確認(rèn)識(shí)和處理好事業(yè)與個(gè)人利益兩者之間的關(guān)系，切實(shí)做到視事業(yè)重如山，看名利淡如水，把全部的熱情和精力都投入到加快發(fā)展的偉大事業(yè)中去。值得我們欣慰的是，我市的絕大多數(shù)干部政治清醒、工作勤奮、作風(fēng)正派、廉潔自律，這是我們事業(yè)成功的可靠保證?，F(xiàn)在的南昌上下同志、左右同力謀發(fā)展，這種干事業(yè)的氛圍來(lái)之不易。我們要繼續(xù)支持創(chuàng)業(yè)者，重用實(shí)干者，褒獎(jiǎng)有功者，打擊誣告者，懲治腐敗者；進(jìn)一步強(qiáng)化干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)正氣、樹(shù)立正氣。我們要加大力度、扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，突出是要抓優(yōu)化環(huán)境不止步，務(wù)求在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上有新作為；抓宣傳教育不放松，務(wù)求在提高領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德上有新水準(zhǔn)；抓制度建設(shè)不動(dòng)搖，務(wù)求在規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為上有新成效；抓監(jiān)督檢查不走樣，務(wù)求在促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律上有新進(jìn)展；抓從嚴(yán)懲處不手軟，務(wù)求在反腐敗的力度上有新加強(qiáng)。最近，中央下發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格執(zhí)行。
（二）加強(qiáng)能力建設(shè)，全面提高全市各級(jí)各類(lèi)干部抓發(fā)展的工作能力和水平。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，全面提高全市各級(jí)各類(lèi)干部的能力和水平是實(shí)現(xiàn)南昌快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展最基礎(chǔ)性的工作和最可靠的保證。一是要大規(guī)模培訓(xùn)干部。組織人事部門(mén)要按照中央提出的“大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)”的要求，突出針對(duì)性和實(shí)效性，對(duì)今年全市干部培訓(xùn)作出具體計(jì)劃和安排，逐步形成多層次、多渠道、大規(guī)模培訓(xùn)干部的新格局。今年，我市要選派一批干部到新加坡南洋理工大學(xué)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷拓寬干部培訓(xùn)的空間和領(lǐng)域，不斷提高干部培訓(xùn)水平。二是要多崗位鍛煉干部。去年我市各級(jí)黨委和組織人事部門(mén)在鍛煉干部方面做了大量的工作，取得了明顯成效，逐步創(chuàng)出了“沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、上市公司、民營(yíng)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)”五種掛職和到信訪、計(jì)生部門(mén)鍛煉的新路子。今年，要繼續(xù)堅(jiān)持走好這條行之有效的路子，同時(shí)要有意識(shí)地采取多形式、多渠道安排年輕干部到情況比較復(fù)雜、矛盾比較突出和困難比較多的地方去工作，促使年輕干部提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、解決復(fù)雜問(wèn)題的本領(lǐng)，提高做群眾工作的本領(lǐng)，提高抗御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)，提高執(zhí)行和運(yùn)用國(guó)家政策、法律的本領(lǐng)，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。三是要把發(fā)展作為能力建設(shè)的重要標(biāo)尺。突出是不斷加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“抓一方經(jīng)濟(jì)、促一方發(fā)展、保一方平安”能力的考察了解，進(jìn)一步完善對(duì)黨政一把手貫徹“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”精神的考核機(jī)制。
（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，全方位、多層次構(gòu)筑加快南昌發(fā)展的人才高地。人才是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第一資源。只有努力建設(shè)門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)相宜、機(jī)制靈活、管理有序的人才隊(duì)伍，南昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，一是要健全和完善黨管人才的新機(jī)制。要根據(jù)全國(guó)人才工作會(huì)議和“黨管人才”的要求，進(jìn)一步健全和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)牽頭抓總、各類(lèi)人才分類(lèi)管理的工作機(jī)制，并把人才工作列入“兩個(gè)文明”建設(shè)目標(biāo)考核體系，作為考核各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”政績(jī)的重要內(nèi)容。二是要加大南昌發(fā)展急需人才的引進(jìn)培養(yǎng)力度。要進(jìn)一步打通人才的“戶口壁壘”、“制度壁壘”，開(kāi)辟人才引進(jìn)的“綠色通道”，積極推進(jìn)“柔性引才”。要強(qiáng)化企業(yè)吸納人才的主體地位，逐步取消企業(yè)引才的審批制度，為企業(yè)引才提供快捷高效的服務(wù)。三是要著力搭建人才評(píng)價(jià)推薦平臺(tái)和人才保障激勵(lì)平臺(tái)。按照人才成長(zhǎng)和管理規(guī)律，及時(shí)研究制定《南昌市人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系》；逐步推行分配方式的改革，促使知識(shí)、技術(shù)、管理和資本等生產(chǎn)要素參與收益分配，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配具體化、規(guī)范化、制度化。四是要著力實(shí)施好拔尖人才培養(yǎng)計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)人才援助計(jì)劃、高級(jí)技能人才振興計(jì)劃。有關(guān)部門(mén)要就此拿出具體的實(shí)施細(xì)則，作出具體的工作安排。
同志們，實(shí)現(xiàn)做好“兩篇文章”和省委提出“一年有個(gè)新變化，三年有個(gè)階段性大變化”的目標(biāo)，需要我們各項(xiàng)工作都抓得扎扎實(shí)實(shí)、卓有成效，需要我們每一步都邁得非常堅(jiān)實(shí)需要我們?nèi)硇牡赝度氲郊涌炷喜l(fā)展的事業(yè)中去需要我們?cè)诠ぷ髦惺冀K堅(jiān)持開(kāi)創(chuàng)性、堅(jiān)韌性和操作性的有機(jī)統(tǒng)一。只要我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市各級(jí)黨政組織和全市人民解放思想，實(shí)事求是與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮力拼搏，致力于實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，全市各項(xiàng)工作一定會(huì)躍上一個(gè)新臺(tái)階，南昌的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一定會(huì)開(kāi)創(chuàng)出一個(gè)更加嶄新的局面！
第三篇：在市委八屆八次全體會(huì)議上的報(bào)告
同志們：
這次市委全體（擴(kuò)大）會(huì)議的主題是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和江蘇省委、蘇州市委全會(huì)精神，回顧總結(jié)我市今年以來(lái)工作和“十五”期間取得的成績(jī)，分析目前所處的發(fā)展階段和面臨的形勢(shì)，研究張家港“十一五”和明年發(fā)展的一些重大問(wèn)題，提出切合實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)和措施，動(dòng)員全市各級(jí)黨組織和廣大干
部群眾，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)實(shí)干，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，為圓滿完成“十五”目標(biāo)任務(wù)、開(kāi)創(chuàng)“十一五”新局面而努力奮斗。
為了開(kāi)好這次會(huì)議，市委專(zhuān)門(mén)組織市鎮(zhèn)兩級(jí)干部，用半天時(shí)間，全面檢閱全市各地的項(xiàng)目成果和發(fā)展實(shí)績(jī)。通過(guò)實(shí)地參觀交流，大家普遍感到耳目一新、倍增干勁，對(duì)加快發(fā)展取得了共識(shí)，對(duì)破解難題增添了信心，對(duì)爭(zhēng)先進(jìn)位鼓足了勇氣。在此基礎(chǔ)上，我代表市委常委會(huì)，向全會(huì)報(bào)告工作。
一、今年以來(lái)工作和“十五”發(fā)展的簡(jiǎn)要回顧
即將過(guò)去的××年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷嚴(yán)峻考驗(yàn)的一年，也是我市各項(xiàng)事業(yè)取得豐碩成果的一年。全市各級(jí)黨組織帶領(lǐng)廣大干部群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)弘揚(yáng)張家港精神，積極創(chuàng)新發(fā)展思路，努力破解發(fā)展難題，協(xié)調(diào)推進(jìn)三個(gè)文明建設(shè)，各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)步。
⒈經(jīng)濟(jì)建設(shè)既快又好，增長(zhǎng)亮點(diǎn)不斷凸現(xiàn)。主要體現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全市將完成地區(qū)生產(chǎn)總值億元，增長(zhǎng)；工業(yè)銷(xiāo)售收入億元，增長(zhǎng)；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入億元，增長(zhǎng)近，其中地方一般預(yù)算收入億元，增長(zhǎng)，財(cái)政收入的總量、增量均在全省名列前茅。二是工業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。有效投入進(jìn)一步增加，預(yù)計(jì)全市完成工業(yè)投入億元，其中總投資億元的十大竣工項(xiàng)目如期竣工；總投資億元的十大開(kāi)工項(xiàng)目全部開(kāi)工，已完成投資工作量?jī)|元。技術(shù)創(chuàng)新能力逐步提高，新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)家、國(guó)家火炬計(jì)劃項(xiàng)目只、國(guó)家中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目只，專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別增長(zhǎng)、。今年，全市又有只產(chǎn)品獲“中國(guó)名牌”稱(chēng)號(hào)，只產(chǎn)品被評(píng)定為“國(guó)家免檢產(chǎn)品”。規(guī)模效應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮，預(yù)計(jì)年內(nèi)沙鋼集團(tuán)銷(xiāo)售收入將超億元，華芳集團(tuán)、永鋼集團(tuán)、國(guó)泰國(guó)際集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)了億元，東海糧油營(yíng)業(yè)收入近百億元，還有一批企業(yè)營(yíng)業(yè)收入在億元左右。十大企業(yè)集團(tuán)銷(xiāo)售、利稅、利潤(rùn)分別占全市的、和。三是“三外”工作有效突破。預(yù)計(jì)全年新批三資企業(yè)家，完成注冊(cè)外資億美元，到帳外資億美元，其中超千萬(wàn)美元項(xiàng)目只，新批項(xiàng)目戶均注冊(cè)外資超萬(wàn)美元，畝均投資總額近萬(wàn)美元，比去年增加萬(wàn)美元。外貿(mào)出口增勢(shì)強(qiáng)勁，預(yù)計(jì)全年進(jìn)出口總額達(dá)億美元，其中出口億美元，增幅達(dá)。外經(jīng)合作不斷拓展，新簽境外工程勞務(wù)合同額萬(wàn)美元，新批海外企業(yè)家，境外投資總額位居全省縣級(jí)市第一。四是服務(wù)業(yè)加速崛起。現(xiàn)代物流業(yè)蓬勃發(fā)展，保稅物流園區(qū)進(jìn)出區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)貨物貨值達(dá)到億美元；張家港口岸貨物吞吐量有望突破萬(wàn)噸。專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)成交活躍，保稅區(qū)化工品交易市場(chǎng)成交額將突破億元。消費(fèi)品市場(chǎng)快速增長(zhǎng)，零售、賓館、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)持續(xù)升溫，預(yù)計(jì)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額億元，增長(zhǎng)，為近十年增長(zhǎng)最快的年份。五是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，個(gè)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目如期完成，建成全省第一個(gè)“生態(tài)農(nóng)業(yè)市”，綠色、無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證總數(shù)在全省縣（市）中位居第一。全市糧食安全保障體系基本建成，省下達(dá)的萬(wàn)斤地方儲(chǔ)備糧任務(wù)全面完成。農(nóng)村各項(xiàng)改革繼續(xù)深化，全市完成農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的村已超過(guò)家，建辦專(zhuān)業(yè)合作社家，土地股份合作社家，專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)家。長(zhǎng)江防洪工程和農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，完成投資工作量?jī)|元。
⒊社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)有序，發(fā)展條件更趨優(yōu)化。預(yù)計(jì)到年底，我市將率先達(dá)到省定全面建設(shè)小康社會(huì)的指標(biāo)要求。全市城鎮(zhèn)居民
人均可支配收入將達(dá)到元、農(nóng)民人均純收入元，分別增長(zhǎng)和。全市新增就業(yè)崗位個(gè)，名農(nóng)村富余勞動(dòng)力及名失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。新增城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)萬(wàn)人，累計(jì)達(dá)萬(wàn)人，參保率；新增參保農(nóng)民萬(wàn)人，累計(jì)達(dá)萬(wàn)人，參保率；累計(jì)有萬(wàn)人農(nóng)保轉(zhuǎn)為城保；有萬(wàn)名老年農(nóng)（居）民享受到社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼，覆蓋率為；新型合作醫(yī)療參保人數(shù)萬(wàn)人，參保率。教育投入不斷加大，村校教育基本現(xiàn)代化工程順利實(shí)施，所農(nóng)村小學(xué)完成改造，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、社會(huì)教育穩(wěn)步推進(jìn)，高等教育毛入學(xué)率上升到了。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)全面啟動(dòng)，衛(wèi)生改革穩(wěn)步推進(jìn)，全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，成為全國(guó)第一個(gè)加入世界衛(wèi)生組織（）健康城市聯(lián)盟的縣級(jí)城市，并被省推薦為全國(guó)“億萬(wàn)農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)先進(jìn)市”。計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作深入開(kāi)展，以總分第一的成績(jī)通過(guò)了江蘇省“十五”計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范市考核，榮獲全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范市“三連冠”。科技、統(tǒng)計(jì)、檔案、廣播電視、新聞出版等事業(yè)也取得了新的成績(jī)。
⒋文明建設(shè)再創(chuàng)佳績(jī)，創(chuàng)建效應(yīng)明顯放大。備受關(guān)注的全國(guó)文明城市創(chuàng)建，在廣大干部群眾的共同努力下，我市順利通過(guò)中央文明委組織的專(zhuān)家考評(píng)和全國(guó)范圍的公示檢閱。月日，我市被授予首批全國(guó)文明城市（區(qū)）榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，在受表彰的個(gè)城市（區(qū)）中位居第一，成為江蘇唯一入選的城市，也是全國(guó)唯一獲此殊榮的縣級(jí)市。塘橋鎮(zhèn)、南豐永聯(lián)村被評(píng)為“全國(guó)文明鎮(zhèn)村”，張家港出入境檢驗(yàn)檢疫局、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行張家港市支行被授予全國(guó)精神文明創(chuàng)建工作先進(jìn)單位榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。張家港精神宣傳再掀高潮，“張家港精神論壇”取得圓滿成功，社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，系列創(chuàng)建步伐不斷加快，“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，社會(huì)治安綜合治理、檢察、史志等多項(xiàng)工作進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。文化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、老年文化等快速興起，長(zhǎng)江文化藝術(shù)展示暨經(jīng)貿(mào)周系列活動(dòng)產(chǎn)生良好影響，“走遍村莊張家港市行政村巡禮”大型新聞行動(dòng)取得了積極成效。
⒌黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，執(zhí)政能力有效提高。主要體現(xiàn)在：一是干部教育培訓(xùn)不斷深入。先進(jìn)性教育活動(dòng)有序推進(jìn)，全市名黨員參加了第一批先進(jìn)性教育活動(dòng)，名黨員參加的第二批教育活動(dòng)進(jìn)入整改提高階段，第三批教育活動(dòng)開(kāi)始試點(diǎn)；干部培訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)，全市通過(guò)國(guó)外專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、國(guó)內(nèi)特色培訓(xùn)、干部自選培訓(xùn)和網(wǎng)上教育培訓(xùn)的黨員干部超過(guò)了人次。二是干部制度改革不斷深化。全面實(shí)施了市委常委會(huì)討論干部任免事項(xiàng)投票表決制，首次對(duì)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政經(jīng)正職和市級(jí)機(jī)關(guān)一把手的提拔調(diào)整人選實(shí)行市委全委會(huì)征求意見(jiàn)，一批“眼界寬、思路寬、胸襟寬”的年輕干部充實(shí)到了領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍之中。三是基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。圍繞“固本強(qiáng)基”的要求，深入開(kāi)展了“先鋒鎮(zhèn)”、“先鋒村”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)村干部規(guī)范化管理，拓展非公企業(yè)黨建網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村社區(qū)黨建成為新的亮點(diǎn)。四是黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷強(qiáng)化。廉政宣傳教育持續(xù)深化，懲防體系建設(shè)深入推進(jìn)，政府非稅收入改革在全省率先推行，市招投標(biāo)采購(gòu)交易服務(wù)中心建成運(yùn)作，政府投資工程代建工作扎實(shí)推進(jìn)，市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革順利實(shí)施，“三禁”（禁賭，禁酒，禁收紅包、禮金或有價(jià)證券）規(guī)定得到落實(shí)，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。
在困難多、矛盾多、挑戰(zhàn)多的情況下，今年全市各條戰(zhàn)線都取得了可喜的成績(jī)，這是廣大干部群眾負(fù)重奮進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、合力奮斗的結(jié)果。從市委常委會(huì)工作角度看，主要抓了以下四個(gè)方面：
⒈堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，更加突出“率先、爭(zhēng)先”這個(gè)主旋律。今年以來(lái)，市委努力把鄧小平理論的精髓、“三個(gè)代表”的本質(zhì)和科學(xué)發(fā)展觀的要義落實(shí)到具體實(shí)踐當(dāng)中，堅(jiān)持快中求好，奮力爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。年初，按照八屆六次全會(huì)確定的總體思路，市委、市政府召開(kāi)全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，在進(jìn)一步強(qiáng)化爭(zhēng)先意識(shí)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)全市上下正確處理好“四種關(guān)系”，把完成全年目標(biāo)任務(wù)、打贏“三大硬仗”作為工作的重中之重；年中，市委召開(kāi)八屆七次全會(huì)，強(qiáng)調(diào)“速度不能慢，質(zhì)量要提高”，圍繞圓滿完成和超額完成全年目標(biāo)任務(wù)加壓鼓勁。同時(shí)，市委高度重視干部隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)，多次組織市鎮(zhèn)兩級(jí)干部到南京、山東等地參觀學(xué)習(xí)，登高望遠(yuǎn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，進(jìn)一步凝聚了發(fā)展共識(shí)，增強(qiáng)了發(fā)展動(dòng)力。
⒉堅(jiān)持用張家港精神破解難題，更加突出“創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”這個(gè)原動(dòng)力。今年以來(lái)，市委、市政府自覺(jué)服從和主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控，始終把弘揚(yáng)張家港精神作為致勝法寶，轉(zhuǎn)變工作思路，講求發(fā)展實(shí)效。圍繞解決好“四個(gè)怎么辦”，提出了“四個(gè)優(yōu)化和提升”的工作措施；圍繞加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，專(zhuān)題召開(kāi)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“三集中”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；圍繞調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，專(zhuān)題召開(kāi)了加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作會(huì)議；圍繞保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，加強(qiáng)分析監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，從而延續(xù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展的勢(shì)頭。
⒊堅(jiān)持讓改革開(kāi)放成果惠及百姓，更加突出“惠民、富民”這個(gè)落腳點(diǎn)。市委、市政府把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與善待百姓統(tǒng)一起來(lái)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)，保障安居樂(lè)業(yè)。加快推進(jìn)“三個(gè)集中”步伐，積極實(shí)施“三大合作”改革，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的各項(xiàng)措施，農(nóng)村十項(xiàng)實(shí)事工程第一階段目標(biāo)任務(wù)全面完成。以社會(huì)保障“全覆蓋”為目標(biāo)，大力實(shí)施擴(kuò)面征繳，城鄉(xiāng)居民參保率和老年農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼發(fā)放率全面上升；住房公積金制度進(jìn)一步完善，近萬(wàn)名職工從中受益；城鄉(xiāng)最低生活保障在應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上標(biāo)準(zhǔn)再度提高。社會(huì)管理不斷加強(qiáng)，社區(qū)功能日益完善，“平安張家港”建設(shè)大力推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民的生活生產(chǎn)環(huán)境更趨協(xié)調(diào)有序。
⒋堅(jiān)持把全面統(tǒng)籌理念貫穿始終，更加突出“協(xié)作、協(xié)調(diào)”這個(gè)好傳統(tǒng)。市委注重保護(hù)社會(huì)各方的創(chuàng)業(yè)熱情，努力凝聚率先發(fā)展的整體合力，積極支持人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能，充分發(fā)揮人民政協(xié)的參政議政優(yōu)勢(shì)，高度重視各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士的作用，一如既往地做好人武、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等工作。在抓好經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)；在加大社會(huì)事業(yè)投入的同時(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革，營(yíng)造體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)；在著力提高市民素質(zhì)的同時(shí)，切實(shí)增強(qiáng)全市廣大干部群眾的“團(tuán)隊(duì)合作”意識(shí)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)了三個(gè)文明的共同進(jìn)步。
今年以來(lái)，全市總體發(fā)展可以說(shuō)突破大、亮點(diǎn)多、成效好，“第一個(gè)率先”的目標(biāo)任務(wù)可望勝利完成，為“十五”計(jì)劃畫(huà)上了圓滿的句號(hào)?；仡櫋笆濉卑l(fā)展，主要有以下五個(gè)方面的明顯特征：
——“十五”是張家港綜合實(shí)力提升最快的五年。全市總量從“九五”期末的億元增長(zhǎng)到億元，年均增速高達(dá)；人均在“九五”期末還不足美元，目前已達(dá)美元，正在向人均美元的新臺(tái)階沖刺。全口徑財(cái)政收入從億元增長(zhǎng)到超百億元，平均每?jī)赡杲咏环?，年均增長(zhǎng)；其中地方一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)。全市工業(yè)銷(xiāo)售收入從億元增長(zhǎng)到億元，實(shí)現(xiàn)了五年翻兩番。冶金、紡織、化工、糧油、機(jī)電等支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加突出，成為全國(guó)擁有百億企業(yè)最多的地區(qū)之一。
——“十五”是張家港改革開(kāi)放成效最為顯著的五年。我們搶抓國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移和沿江開(kāi)發(fā)機(jī)遇，放大區(qū)港園聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)不斷放量、擴(kuò)容、升級(jí)。“十五”期間，實(shí)際利用外資億美元，進(jìn)出口總額億美元。我們堅(jiān)持以改革促發(fā)展，不斷深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，基本實(shí)現(xiàn)了公有資本從一般性領(lǐng)域和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出；在股市極其低迷的情況下，企業(yè)上市取得較大突破，上市公司總數(shù)已達(dá)家；大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，私營(yíng)企業(yè)達(dá)到萬(wàn)家，個(gè)體工商戶達(dá)萬(wàn)戶，形成了多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局；深入實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革和“三大合作”改革，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了良好條件；加快政府職能轉(zhuǎn)變，體制機(jī)制活力得到了充分釋放。
——“十五”是張家港城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年。我們注重吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，大手筆實(shí)施區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，優(yōu)化資源配置效率，形成了“一城四片區(qū)”的城鄉(xiāng)新格局。新城建設(shè)全面啟動(dòng)片區(qū)開(kāi)發(fā)有序推進(jìn)，城市化水平從“九五”期末的提高到了。城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，五年累計(jì)完成城建投入多億元。高速公路實(shí)現(xiàn)零的突破，大交通格局基本形成；生態(tài)建設(shè)力度加大，森林覆蓋率（扣除水面）達(dá)，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)提高到了，各鎮(zhèn)全部通過(guò)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)考核驗(yàn)收，并成為全國(guó)首家實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建“滿堂紅”的縣市。
——“十五”是張家港人民獲得實(shí)惠最多的五年。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均遞增和以上，社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)了“城市待遇”向“市域待遇”的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)平方米，人均公共綠地平方米，平均每戶家庭就有戶擁有私家轎車(chē)，恩格爾系數(shù)下降到了以下，人均預(yù)期壽命達(dá)歲，生活質(zhì)量和生活水平明顯提高。
——“十五”是張家港三個(gè)文明建設(shè)更趨協(xié)調(diào)的五年。我們堅(jiān)持在加快物質(zhì)文明建設(shè)中富民強(qiáng)市，在推進(jìn)政治文明建設(shè)中增強(qiáng)動(dòng)力在深化精神文明建設(shè)中提升素質(zhì)，推動(dòng)了三個(gè)文明建設(shè)在更高平臺(tái)上協(xié)調(diào)發(fā)展。“十五”期間，張家港市先后榮獲全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市、全國(guó)科技進(jìn)步市、國(guó)家園林城市、全國(guó)生態(tài)示范區(qū)、全國(guó)村民自治模范市、全國(guó)雙擁模范城三連冠、全國(guó)文明城市、國(guó)際花園城市等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
回顧“十五”的發(fā)展歷程，我們經(jīng)歷了“非典”和宏觀調(diào)控等嚴(yán)峻考驗(yàn)，成績(jī)來(lái)之不易，確實(shí)令人鼓舞；經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，必須倍加珍惜。一是始終堅(jiān)持以率先發(fā)展為主題，緊緊圍繞爭(zhēng)當(dāng)全省排頭兵的目標(biāo)定位，以無(wú)功即過(guò)的意識(shí)搶抓發(fā)展機(jī)遇，以超越自我的追求提升發(fā)展定位，以激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制營(yíng)造發(fā)展氛圍，使民眾自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新、干部爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)在港城蔚然成風(fēng)。二是始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化，更加注重速度質(zhì)量并舉的高效發(fā)展，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步的全面發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)區(qū)域互動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重人口、資源、環(huán)境良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展，著力提升發(fā)展的內(nèi)涵、質(zhì)量、水平和層次。三是始終堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，用新觀念研究新情況，用新思路破解新問(wèn)題，用新舉措推進(jìn)新任務(wù)，不斷解放思想，創(chuàng)新體制機(jī)制，使發(fā)展特色更加鮮明，發(fā)展模式遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)展路徑更加符合群眾意愿。四是始終堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)各階層、各方面的利益關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)、政治、文化與和諧社會(huì)建設(shè)作為“四位一體”的任務(wù)，進(jìn)一步鞏固了政通人和、安定和諧的大好局面。
二、“十一五”發(fā)展面臨的新形勢(shì)
現(xiàn)在，張家港已經(jīng)站在了一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上。今后五年，張家港工作的主題，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)既快又好地發(fā)展；張家港工作的主要任務(wù)，就是要按照預(yù)定的時(shí)序進(jìn)程，努力率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神和省委、蘇州市委全會(huì)精神，高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制好“十一五”規(guī)劃，為“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展謀好篇、布好局。
謀劃“十一五”發(fā)展，首先必須準(zhǔn)確判斷張家港所處的發(fā)展階段。當(dāng)前，我市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化提升的新階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展正由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期邁進(jìn)。全市工業(yè)總量已接近億元，人均接近萬(wàn)美元，開(kāi)始邁上工業(yè)化后期的發(fā)展平臺(tái)?！笆晃濉逼谀?，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)總量將再翻一番，人均將達(dá)萬(wàn)美元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進(jìn)一步向高度化演進(jìn)，承接后工業(yè)化的到來(lái)。城市化正由加速階段向成熟階段提升。城市化率到是城市發(fā)展的加速階段，到“十一五”期末，我市的城市化率將從提高到以上，從加速階段進(jìn)入成熟階段。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由小康型逐步向發(fā)展型升級(jí)。食品、衣著和其他基本生活用品支出比重將明顯下降，文化、教育、健康、電子通信等發(fā)展型消費(fèi)正在進(jìn)入城鄉(xiāng)普通家庭。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)正由“外向帶動(dòng)”向經(jīng)濟(jì)國(guó)際化轉(zhuǎn)變。對(duì)外開(kāi)放已形成一定的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，外貿(mào)、外資、外經(jīng)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)將進(jìn)一步放大。由目前所處發(fā)展階段特征及其趨勢(shì)分析，“十一五”期間，我市工業(yè)化、城市化、國(guó)際化進(jìn)程將繼續(xù)加快，并構(gòu)成經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)向更高平臺(tái)攀登。
謀劃“十一五”發(fā)展，必須辯證分析張家港發(fā)展面臨的外部環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，我市面臨的外部環(huán)境總體上將是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從有利因素看，和平、發(fā)展、合作仍然是當(dāng)今的時(shí)代潮流，全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾，國(guó)際資本、技術(shù)轉(zhuǎn)移依然看好中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家；我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)階段，市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程日益加快，成為全國(guó)發(fā)展最具活力的地區(qū)之一，資本要素的集聚效應(yīng)正不斷顯現(xiàn)。從不利因素看，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜多變，國(guó)際貿(mào)易摩擦增多，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化風(fēng)險(xiǎn)增大；發(fā)展中長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，特別是資源、能源、交通、就業(yè)等方面的壓力將影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；區(qū)域之間、城市之間的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，我們面臨“前有標(biāo)兵、后有追兵”的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)將更為嚴(yán)峻。
謀劃“十一五”發(fā)展，必須清醒認(rèn)識(shí)張家港發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題將逐步顯露。從“兩個(gè)率先”要求看，盡管小康目標(biāo)任務(wù)今年可望完成，但平均數(shù)不能代表大多數(shù)，我市在鞏固提高小康水平、擴(kuò)大受益面，尤其是加快富民進(jìn)程等方面仍面臨不少難題，社會(huì)事業(yè)發(fā)展還不能完全滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力看，主要是通過(guò)持續(xù)大規(guī)模的固定資產(chǎn)投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，本地生產(chǎn)要素的活力還需進(jìn)一步激發(fā)，消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相適應(yīng)，自主創(chuàng)新能力尤為薄弱，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性障礙尚未完全消除。從可持續(xù)發(fā)展后勁看，與“十五”相比，人口資源環(huán)境壓力持續(xù)增大，用地更趨緊張，環(huán)境容量非常有限，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展難度加大。從與先進(jìn)地區(qū)的對(duì)比看，我市雖然在總量、工業(yè)投資等方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，但在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高城市化水平、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面與先進(jìn)地區(qū)還有不小差距。從領(lǐng)導(dǎo)工作水平看，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，基層組織建設(shè)和群眾工作也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
綜上所述，“十一五”期間既是張家港提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的黃金發(fā)展期，又是深層次問(wèn)題日益顯現(xiàn)的矛盾凸現(xiàn)期，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期。我們要充分認(rèn)識(shí)張家港發(fā)展的階段性特征，牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇期，始終堅(jiān)持加快發(fā)展、率先發(fā)展，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，把發(fā)展質(zhì)量和效益擺在首位；始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)共進(jìn)；始終堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力；始終堅(jiān)持以人為本、富民優(yōu)先，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平和正義，保持社會(huì)安定和諧。
三、“十一五”發(fā)展的基本思路
制定和實(shí)施我市“十一五”規(guī)劃，總的指導(dǎo)思想是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)弘揚(yáng)張家港精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以富民強(qiáng)市和構(gòu)建“和諧張家港”為目標(biāo)，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，深入實(shí)施科教興市、以港興市、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、城市現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，使張家港經(jīng)濟(jì)更加繁榮、科教更加發(fā)達(dá)、環(huán)境更加優(yōu)美、法制更加健全、社會(huì)更加文明、人民更加安康。
按照率先發(fā)展的要求，綜合考慮張家港未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)和條件，“十一五”期間，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗的基礎(chǔ)上，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)保障體系更加完善，公共服務(wù)更加健全，人民群眾生活水平普遍提高，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小；城市現(xiàn)代化取得新的進(jìn)展，生態(tài)和人居環(huán)境明顯改善，資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)全面加強(qiáng)，構(gòu)建和諧社會(huì)走在全國(guó)前列。到年，總體達(dá)到省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)要求。
在發(fā)展重點(diǎn)上，要把握好以下個(gè)方面：
⒈調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。按照沿江重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，市域中部重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，市域南部、東部重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口加工基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局，不斷強(qiáng)化各工業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)，形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)度較高的企業(yè)集群。堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并重的原則，鼓勵(lì)企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)與大專(zhuān)院校、科研院所的聯(lián)合，不斷提高技術(shù)裝備水平和創(chuàng)新開(kāi)發(fā)能力。積極實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，支持擁有名牌產(chǎn)品和商標(biāo)的企業(yè)做大做強(qiáng)，支持管理水平高、產(chǎn)品質(zhì)量好、市場(chǎng)占有率高、經(jīng)營(yíng)效益好、用戶滿意度高的骨干企業(yè)創(chuàng)建各類(lèi)名牌，樹(shù)立良好的區(qū)域品牌整體形象。
⒉以物流業(yè)為突破口，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，全力培育新興服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。以保稅物流園區(qū)為中心，加快發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，把張家港建成具有國(guó)際影響力、具備較強(qiáng)集聚力的區(qū)域性現(xiàn)代物流基地。繼續(xù)加快專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，繁榮商貿(mào)流通業(yè)。積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，拓展新型金融業(yè)務(wù)，增強(qiáng)金融服務(wù)功能。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)中介和商務(wù)服務(wù)業(yè)，整合優(yōu)化旅游資源，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。深化服務(wù)業(yè)體制改革，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
⒊統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。堅(jiān)持以城市的標(biāo)準(zhǔn)建農(nóng)村，用市民的理念育農(nóng)民，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)、生活富裕、生態(tài)良好、社會(huì)和諧的較高水平的社會(huì)主義新農(nóng)村。要按照科學(xué)規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、綜合配套、有序推進(jìn)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施體系和社會(huì)事業(yè)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村共享型基礎(chǔ)設(shè)施和新型農(nóng)村社區(qū)，大力度推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。要建立健全群眾收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的機(jī)制，繼續(xù)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，并通過(guò)推進(jìn)改革、減輕負(fù)擔(dān)、擴(kuò)大就業(yè)、完善保障等綜合途徑，不斷提高城鄉(xiāng)生活水平。以“特優(yōu)、高效、生態(tài)”為目標(biāo)，以確保糧食安全為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、集約化、基地化、機(jī)械化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。穩(wěn)定并完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高“三農(nóng)”的組織化程度。
⒋提高對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量，加快經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程。推動(dòng)招商引資向擇商選資轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染小、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，提高引資水平和質(zhì)量。轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，堅(jiān)持以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大外貿(mào)帶動(dòng)效應(yīng)。加快“走出去”步伐，引導(dǎo)有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)到市外和境外投資建設(shè)生產(chǎn)基地、資源基地，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)收購(gòu)兼并國(guó)外企業(yè)，擴(kuò)大境外工程承包和勞務(wù)輸出，提高技術(shù)型、管理型勞務(wù)比重。
⒌進(jìn)一步深化改革，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)在活力。要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制，強(qiáng)化政府社會(huì)管理與公共服務(wù)職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府和責(zé)任政府。鞏固企業(yè)改革成果，完善公有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)上市融資。加快公共財(cái)政體系建設(shè)，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。完善各類(lèi)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的政策環(huán)境，培育發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范發(fā)展各類(lèi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。
⒍推進(jìn)城市功能完善，提升城市現(xiàn)代化水平。要走集約型城市化道路，加快“一城四片區(qū)”城市發(fā)展步伐。不斷完善市域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)長(zhǎng)江岸線資源管理，推進(jìn)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，強(qiáng)化區(qū)域輻射能力。理順城市管理體制，推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化。正確把握城市建設(shè)和經(jīng)營(yíng)規(guī)律，加快市政公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，加強(qiáng)城市設(shè)施和地下空間管理，完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，深入推進(jìn)城市投融資體制改革，拓寬城市建設(shè)的資金渠道。
⒎建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重，加大對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)、整理和復(fù)墾力度，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。加大節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能工作力度，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化從源頭上防治污染和保護(hù)生態(tài)，重點(diǎn)推進(jìn)市區(qū)水環(huán)境綜合治理工程，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保治理設(shè)施建設(shè)、改造和運(yùn)行的日常監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾和固體廢棄物資源化、減量化和無(wú)害化處理，力爭(zhēng)萬(wàn)元污染排放量明顯下降，確保實(shí)現(xiàn)排污總量的動(dòng)態(tài)平衡。加強(qiáng)對(duì)雙山島、香山、鳳凰山風(fēng)景區(qū)的生態(tài)保護(hù)和景觀建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“綠色基地、綠色通道、綠色家園”工程，營(yíng)造自然協(xié)調(diào)、風(fēng)景優(yōu)美、特色鮮明的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。要正確處理人口與環(huán)境、資源的關(guān)系，合理控制人口總量，全面提高人口素質(zhì)。
⒏深化精神文明創(chuàng)建，提高全體市民素質(zhì)。繼續(xù)與時(shí)俱進(jìn)弘揚(yáng)張家港精神，積極開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義思想教育，進(jìn)一步激發(fā)全市干部群眾創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的動(dòng)力。深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建，大力開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)工作，加快誠(chéng)信體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)和全社會(huì)文明程度。實(shí)施精品文化工程，以長(zhǎng)江文化藝術(shù)展示周為載體，打響張家港長(zhǎng)江文化品牌，逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共文化服務(wù)體系。大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育優(yōu)先，統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育、農(nóng)村教育，到年率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
⒐加強(qiáng)民主法制建設(shè)，鞏固安定團(tuán)結(jié)局面。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展新時(shí)期的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，做好民族、宗教、對(duì)臺(tái)和僑務(wù)工作，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等群眾團(tuán)體作用。依法完善村民自治、社區(qū)居民自治和企業(yè)民主管理制度，全面推進(jìn)依法行政和公正司法，加強(qiáng)法制教育，提高全民法律素質(zhì)。繼續(xù)深化“平安張家港”創(chuàng)建工作，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，健全社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制，細(xì)致做好人民來(lái)信來(lái)訪工作。建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高對(duì)突發(fā)性事件的應(yīng)急處置能力和公共安全保障水平。高度重視安全生產(chǎn)，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
⒑加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高組織領(lǐng)導(dǎo)水平。進(jìn)一步配優(yōu)建強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，深化干部人事制度改革，健全干部監(jiān)督機(jī)制，加大干部培訓(xùn)力度，提高各級(jí)干部貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力和解決問(wèn)題的能力。扎實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)基工程”，擴(kuò)大非公、社區(qū)、農(nóng)村等領(lǐng)域黨的工作的覆蓋面和影響力，提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境。
四、××年工作設(shè)想與重點(diǎn)
××年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的起步之年，也是我市從“第一個(gè)率先”向“第二個(gè)率先”邁進(jìn)的開(kāi)局之年。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，突出以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主線，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快城市功能升級(jí)，加快人文素質(zhì)升級(jí)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極實(shí)施科技創(chuàng)新，大力深化各項(xiàng)改革，努力促進(jìn)社會(huì)和諧，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)：就是要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，積極推動(dòng)現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的互動(dòng)并進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，加大有效投入，加快技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)招商選資，積極培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”、具有較強(qiáng)市場(chǎng)影響力的“品牌經(jīng)濟(jì)”、具有輻射帶動(dòng)作用的“流量經(jīng)濟(jì)”、具有集約節(jié)約效應(yīng)的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”和具有創(chuàng)業(yè)致富導(dǎo)向的“民本經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。
加快城市功能升級(jí)：就是要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以提高城市品位和城市競(jìng)爭(zhēng)力為主題，加大力度推進(jìn)“一城四片區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)“三個(gè)集中”，進(jìn)一步優(yōu)化整合城鎮(zhèn)資源，優(yōu)化調(diào)整功能布局，優(yōu)化創(chuàng)新管理機(jī)制，充分發(fā)揮中心城區(qū)的服務(wù)功能、集散功能和創(chuàng)新功能，加快城市功能向中心鎮(zhèn)和農(nóng)村的輻射滲透，促進(jìn)城市的高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。
加快人文素質(zhì)升級(jí)：就是要以榮獲首批“全國(guó)文明城市”稱(chēng)號(hào)為新的起點(diǎn)，進(jìn)一步堅(jiān)持以人為本理念，圍繞構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體文明新優(yōu)勢(shì)，不斷賦予張家港精神新的內(nèi)涵，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，著力培育高素質(zhì)市民，努力放大“長(zhǎng)江文化”品牌效應(yīng)，為建設(shè)基本現(xiàn)代化的張家港奠定人文基礎(chǔ)。
××年，全市主要預(yù)期發(fā)展目標(biāo)為：城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)左右，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)左右，財(cái)政收入增長(zhǎng)左右，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)左右，工業(yè)銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)左右，全社會(huì)投入、注冊(cè)外資、到帳外資力爭(zhēng)在今年基礎(chǔ)上有所增長(zhǎng)。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)要做到“六個(gè)堅(jiān)定不移”：
一、突出強(qiáng)化投入、強(qiáng)化創(chuàng)新，堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路。
投入是產(chǎn)出之本，創(chuàng)新是實(shí)力之根。新型工業(yè)化主要是依靠科技進(jìn)步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)總量雖然較大，但核心競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，必須充分發(fā)揮有效投入的帶動(dòng)、調(diào)整作用，使全市經(jīng)濟(jì)走上一條內(nèi)涵型發(fā)展之路。
工業(yè)投入要堅(jiān)持規(guī)?；⒏咝Щ?。繼續(xù)大力實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)戰(zhàn)略，以大企業(yè)、大項(xiàng)目為載體，增加有效投入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。明年全市只超千萬(wàn)元項(xiàng)目總投資將超過(guò)億元，實(shí)際完成投入工作量要不低于億元。要重點(diǎn)加大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)的投資力度，著力打造產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、市場(chǎng)份額大和競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、盈利能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基地。明年投資億元的駿馬集團(tuán)己內(nèi)酰胺、投資億美元的美國(guó)道康寧有機(jī)硅等十大開(kāi)工項(xiàng)目，要抓緊前期準(zhǔn)備工作。投資億美元的沙鋼寬厚板項(xiàng)目、投資億美元的浦項(xiàng)不銹鋼熱軋板項(xiàng)目、投資億元的華昌二期等十大竣工項(xiàng)目，要加快建設(shè)進(jìn)程，確保如期竣工。與此同時(shí)，要鼓勵(lì)各類(lèi)資本優(yōu)先發(fā)展電子信息業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料等高新產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)在精細(xì)化工、汽車(chē)及關(guān)鍵零部件、新型紡織、現(xiàn)代裝備及其它優(yōu)特專(zhuān)產(chǎn)業(yè)等方面加大投入，優(yōu)化投向，提高投效，不斷改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。
產(chǎn)業(yè)改造要注重高新化、信息化。以培育“兩個(gè)一流”企業(yè)企業(yè)的科技水平、發(fā)展規(guī)模在國(guó)內(nèi)處于一流為目標(biāo)，繼續(xù)堅(jiān)持用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，鼓勵(lì)規(guī)模企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步的主體。要采用分專(zhuān)業(yè)、小規(guī)模、多批次的形式開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，著力開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。要幫助、指導(dǎo)、支持中小企業(yè)用足用好國(guó)家各項(xiàng)技改扶持政策，高起點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，不斷提高裝備水平和產(chǎn)品科技含量。要全面推進(jìn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，確保明年全市百?gòu)?qiáng)企業(yè)全部建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作制度。要繼續(xù)引進(jìn)推廣、、等系統(tǒng)，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)管理流程，不斷提升企業(yè)的信息化水平?！痢聊辏懈咝录夹g(shù)產(chǎn)品的比重要再提高個(gè)百分點(diǎn)，新增高新技術(shù)企業(yè)家，新增應(yīng)用企業(yè)家。
品牌培育要實(shí)現(xiàn)集群化、市場(chǎng)化。品牌是區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推力。要按照“政府積極推動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)參與、社會(huì)普遍關(guān)注”的要求，進(jìn)一步完善全市品牌培育規(guī)劃，發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，打造品牌強(qiáng)市。以沙鋼、國(guó)泰、福臨門(mén)等為龍頭，選擇一批優(yōu)秀企業(yè)，排出一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)策劃，擴(kuò)大形象宣傳，開(kāi)拓市場(chǎng)份額，形成強(qiáng)有力的品牌群和梯次結(jié)構(gòu)，不斷提高產(chǎn)品的市場(chǎng)覆蓋率，努力走出一條“品牌產(chǎn)品→品牌企業(yè)→品牌產(chǎn)業(yè)→品牌經(jīng)濟(jì)→品牌城市”的發(fā)展路子。今后，全市每年要力爭(zhēng)注冊(cè)商標(biāo)超過(guò)只，××年再有只產(chǎn)品成為中國(guó)馳名商標(biāo)和中國(guó)名牌產(chǎn)品。
資源利用要追求集約化、最大化。堅(jiān)持在節(jié)約資源中科學(xué)發(fā)展，在保護(hù)環(huán)境中拓展空間，努力實(shí)現(xiàn)資源利用最大化、污染排放最小化。要積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能降耗，支持企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)，推進(jìn)內(nèi)部資源的循環(huán)利用，明年確保新增清潔生產(chǎn)審核企業(yè)家，循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型企業(yè)不少于家。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式建設(shè)、改造各級(jí)園區(qū)，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)鏈，把揚(yáng)子江冶金工業(yè)園和揚(yáng)子江化工園建成國(guó)內(nèi)一流的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園和生態(tài)工業(yè)園。要按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約意識(shí)，形成健康文明、節(jié)約資源的生活消費(fèi)方式。明年，市區(qū)要基本建成清潔能源使用區(qū)。
人才建設(shè)要強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)化、本土化。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，著力引進(jìn)一批能躋身國(guó)際領(lǐng)先或國(guó)內(nèi)一流水平的學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人，一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、掌握尖端技術(shù)的專(zhuān)門(mén)人才，一批自帶資金來(lái)我市創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人才，一批熟練掌握實(shí)用技術(shù)的技能人才和優(yōu)秀高校畢業(yè)生，為本地發(fā)展提供智力支持。要堅(jiān)持外地引進(jìn)與本土培養(yǎng)并舉，按照“”人才培訓(xùn)工程計(jì)劃，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)人才的培養(yǎng)。加快推進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，在現(xiàn)有家博士后科研工作站和省級(jí)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的基礎(chǔ)上，明年確保再建家博士后工作站，建立個(gè)大學(xué)生實(shí)習(xí)基地，加快創(chuàng)業(yè)中心三期工程建設(shè)，積極營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
二、突出提高質(zhì)量、提高產(chǎn)出，堅(jiān)定不移推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放轉(zhuǎn)型升級(jí)。
對(duì)外開(kāi)放是率先發(fā)展的主導(dǎo)動(dòng)力，融入國(guó)際是增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略取向。要高度重視當(dāng)前外向型經(jīng)濟(jì)尤其是外資增勢(shì)減緩的嚴(yán)峻形勢(shì)，繼續(xù)堅(jiān)持外向帶動(dòng)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，更加突出質(zhì)量意識(shí)、效益意識(shí)，不斷提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。明年，全市要確保新增注冊(cè)外資億美元，到帳外資億美元，完成進(jìn)出口總額億美元。
要把握“三個(gè)重點(diǎn)”。一是項(xiàng)目質(zhì)量。引進(jìn)項(xiàng)目要堅(jiān)持“四高兩低”，即投資強(qiáng)度高、技術(shù)含量高、市場(chǎng)覆蓋率高、創(chuàng)利能力高、資源消耗低、環(huán)境污染低。明年，全市引進(jìn)超千萬(wàn)美元要不少于個(gè)，特別是對(duì)個(gè)超億美元、個(gè)超萬(wàn)美元、個(gè)超萬(wàn)美元項(xiàng)目，要全力以赴，緊盯不放，確保項(xiàng)目順利落實(shí)。要把引進(jìn)外資同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，吸引外資參與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，積極建辦帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭型基地項(xiàng)目，形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。保稅區(qū)是全市對(duì)外開(kāi)放的龍頭，明年要力爭(zhēng)完成注冊(cè)外資億美元，到帳外資億美元，不斷提高在全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中的比重；各開(kāi)發(fā)區(qū)也要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，勇挑重?fù)?dān)，多作貢獻(xiàn)。二是開(kāi)工進(jìn)度。全力推進(jìn)在手項(xiàng)目實(shí)施，狠抓意向項(xiàng)目簽約率、簽約項(xiàng)目報(bào)批率、報(bào)批項(xiàng)目到帳開(kāi)工率，全面提高項(xiàng)目成活率。要強(qiáng)化協(xié)作配合，調(diào)動(dòng)一切積極因素，加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，積極爭(zhēng)取重點(diǎn)項(xiàng)目“戴帽”土地指標(biāo)。要繼續(xù)推進(jìn)存量土地調(diào)整，積極探索政策創(chuàng)新，努力擴(kuò)大可用建設(shè)用地存量，確保項(xiàng)目早開(kāi)工、早竣工、早產(chǎn)出。三是增資擴(kuò)股。增資擴(kuò)股是當(dāng)前情況下擴(kuò)大利用外資規(guī)模的一條捷徑。要建立和完善促進(jìn)外商投資企業(yè)增資擴(kuò)股的鼓勵(lì)政策，充分挖掘現(xiàn)有多家外資企業(yè)的擴(kuò)張潛力，排出重點(diǎn)增資對(duì)象，在溝通服務(wù)中推進(jìn)外方增資決策，對(duì)有增資意向的外商投資企業(yè)要搞好跟蹤服務(wù)，力爭(zhēng)××年增資擴(kuò)股的比重達(dá)到％以上。
要實(shí)施“三業(yè)并舉”。在抓好工業(yè)招商引資的同時(shí)，要加大農(nóng)業(yè)招商力度，確保全年新增注冊(cè)外資萬(wàn)美元，到帳外資萬(wàn)美元，引進(jìn)內(nèi)資億元。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)新建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或農(nóng)業(yè)項(xiàng)目個(gè)。做大做強(qiáng)“長(zhǎng)江特色”農(nóng)業(yè)和高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極探索發(fā)展“觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)”，拓展農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在全面發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。要依托張家港保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)，加快實(shí)施“天行動(dòng)計(jì)劃”，主動(dòng)配套接軌大小洋山港，大力拓展國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際出口貿(mào)易等功能，著力引進(jìn)一批世界著名物流公司，進(jìn)一步增強(qiáng)集聚效應(yīng)。明年，全市物流收入要增長(zhǎng)以上，張家港口岸貨物吞吐量要達(dá)到億噸，并積極培育營(yíng)業(yè)收入超百億的物流企業(yè)。要借鑒現(xiàn)代市場(chǎng)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，下大力氣建設(shè)一批以電子商務(wù)為主要交易手段、有形市場(chǎng)與無(wú)形市場(chǎng)相結(jié)合、接軌國(guó)際市場(chǎng)的現(xiàn)代化生產(chǎn)要素市場(chǎng)，××年重點(diǎn)建設(shè)好紡織品原料交易市場(chǎng)、植物油交易市場(chǎng)、鋼材市場(chǎng)、木材加工交易市場(chǎng)，確保全市市場(chǎng)交易額超億元。要充分利用和上海世博會(huì)帶來(lái)的機(jī)遇，重點(diǎn)圍繞物流、商貿(mào)、旅游、會(huì)展、中介服務(wù)、文化傳媒等組織專(zhuān)題招商，不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)引資的規(guī)模和領(lǐng)域，促進(jìn)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
要用好“兩種資源”。鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)資源消耗大、產(chǎn)出效益低的企業(yè)實(shí)施外遷，把有限的資源向高附加值、高新技術(shù)和深加工項(xiàng)目?jī)A斜。要鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立海外生產(chǎn)體系、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)和融資渠道，避開(kāi)貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)資源能源供給能力，拓展發(fā)展空間。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，加快融入全球經(jīng)濟(jì)體系和國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈，用足用好國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，形成新的比較優(yōu)勢(shì)。
三、突出優(yōu)化功能、優(yōu)化生態(tài)，堅(jiān)定不移加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程。
按照建設(shè)現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施總投入億元的城市建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城市功能從中心城區(qū)向鎮(zhèn)村區(qū)域延伸，推進(jìn)城市開(kāi)發(fā)從完善硬件設(shè)施向提升生態(tài)內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮現(xiàn)代城市對(duì)生產(chǎn)和生活的服務(wù)、帶動(dòng)作用。
城市規(guī)劃要深化細(xì)化。在“一城四片區(qū)”的城鎮(zhèn)體系下，圍繞“三年實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋”的目標(biāo)，抓緊編制楊舍中心城區(qū)各項(xiàng)分區(qū)規(guī)劃控制性詳規(guī)和重要地段、地塊的城市設(shè)計(jì)工作。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，完成個(gè)新規(guī)劃的農(nóng)村集中居住區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。各片區(qū)中心鎮(zhèn)在完成總體規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)控制性詳規(guī)編制工作。
城市開(kāi)發(fā)要強(qiáng)化特色。堅(jiān)持走組團(tuán)式、集約式的城市發(fā)展道路，形成在長(zhǎng)三角城市群中的個(gè)性特色。暨陽(yáng)湖生態(tài)園區(qū)要加快南部生態(tài)濕地、北莊水道、運(yùn)動(dòng)健康中心等景觀工程建設(shè)，其中鏡湖公園月日前要基本建成。城西新區(qū)要加快購(gòu)物公園一期工程建設(shè)，做好沙洲西路、國(guó)泰路、暨陽(yáng)西路拓寬改造以及生態(tài)河道建設(shè)工程。梁豐生態(tài)園要確保月日正式對(duì)外開(kāi)園。各片區(qū)中心鎮(zhèn)也要依托規(guī)劃定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有計(jì)劃地加速推進(jìn)新城建設(shè)，強(qiáng)化配套，提升功能，使片區(qū)與中心城區(qū)之間協(xié)調(diào)互補(bǔ)、各具風(fēng)貌，真正把張家港建成富有江南水鄉(xiāng)特色和現(xiàn)代生態(tài)內(nèi)涵的綠色花園城市。
城市改造要追求品位。繼續(xù)推進(jìn)舊城改造，做好河西路、南苑西路、環(huán)城東路、公園路等市區(qū)道路沿線建筑物的立面整飾，完成萬(wàn)平方米左右的老住宅區(qū)“平改坡”工程。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，拓寬改造環(huán)城南路、東環(huán)路，加快推進(jìn)市汽車(chē)總站易地新建、公交場(chǎng)站和站點(diǎn)擴(kuò)建、公交線路智能化改造。加快完善對(duì)外交通，推動(dòng)沿江高速?gòu)埣腋蹡|互通建設(shè)，盡快啟動(dòng)錫通高速?gòu)垪罟芬阅隙喂こ獭Ｓ行蛲七M(jìn)市域路網(wǎng)建設(shè)，完成張楊公路東延、妙豐公路、華昌路北延工程，抓好中華路改造、港城大道北延工程，加快二級(jí)路網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程，形成快捷安全的現(xiàn)代交通體系。
城市環(huán)境要生態(tài)潔美。深化環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)整治，明年全市新增認(rèn)證企業(yè)家，累計(jì)超過(guò)家；全市萬(wàn)元能耗、水耗、主要污染物排放強(qiáng)度均要下降以上，其中二氧化硫排放要削減，指標(biāo)要下降，力爭(zhēng)主要污染物排放總量控制比××年有所下降；深入實(shí)施“煙囪革命”，全年拆除煙囪只，對(duì)暫時(shí)保留的煙囪要加強(qiáng)治理，確?！爸幻鞍谉?，不冒黃煙黑煙”。繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，新建南苑東路南側(cè)帶狀公園、白鹿廣場(chǎng)等一批市區(qū)公共綠地，做好東苑路、永安路等條市區(qū)道路綠化工程，加快張楊公路東延段、妙豐公路、紅旗路南段等“綠色通道”建設(shè)，加大工業(yè)園區(qū)和企業(yè)綠化力度，構(gòu)建“總量適宜、分布合理、特色明顯、景觀優(yōu)美、功能齊全、穩(wěn)定安全”的綠色生態(tài)系統(tǒng)。要以改善人居環(huán)境為目標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”。完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制建立城市信息化管理平臺(tái)，實(shí)行城市網(wǎng)格化管理，搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，繼續(xù)保持“城管創(chuàng)優(yōu)”全省第一，爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)城市管理進(jìn)步獎(jiǎng)”。
四、突出致富農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村，堅(jiān)定不移加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度。
要按照建設(shè)具有較高水平的社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，加快農(nóng)民致富，加速農(nóng)村發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。
一要加快完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的收入增長(zhǎng)機(jī)制。讓人民群眾安居樂(lè)業(yè)、多得實(shí)惠，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的首要問(wèn)題。要把促進(jìn)就業(yè)作為致富農(nóng)民的主渠道，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)援助，促進(jìn)充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，明年力爭(zhēng)新增就業(yè)崗位個(gè)，確保名農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。繼續(xù)深化社會(huì)保障制度改革，鞏固和擴(kuò)大擴(kuò)面征繳成果，確保明年農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參保率以上，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)“應(yīng)保盡?！?。要繼續(xù)深入實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步抓好獎(jiǎng)農(nóng)補(bǔ)農(nóng)政策的落實(shí)，減少農(nóng)民支出，增加農(nóng)民收入。要高度關(guān)注民生，切實(shí)安排好困難群眾的生產(chǎn)生活，解決好困難家庭“看病難”和子女“上學(xué)難”的問(wèn)題。
二要繼續(xù)深化與新農(nóng)村建設(shè)相配套的“三大合作”改革。全面加快社區(qū)股份合作制改革，確?！痢聊暝儆械拇逋瓿缮鐓^(qū)股份制改革，力爭(zhēng)用年左右的時(shí)間，在全市農(nóng)村建立起產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)作規(guī)范、利益協(xié)調(diào)的新型社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)管理體制。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作制改革，按照分類(lèi)實(shí)施的要求，加快土地股份合作社的組建工作，明年全市組建的土地股份合作社要不低于家。大力推進(jìn)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，支持專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)的科技人員發(fā)起組建專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)投資創(chuàng)辦各類(lèi)富民合作組織，××年全市組建的專(zhuān)業(yè)合作社要達(dá)到家。
三要著力優(yōu)化與現(xiàn)代城市相協(xié)調(diào)的農(nóng)村居住環(huán)境。在科學(xué)規(guī)劃、積極穩(wěn)妥的前提下，深入實(shí)施“三集中”戰(zhàn)略，有序推進(jìn)農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)。現(xiàn)有的個(gè)示范區(qū)、個(gè)試點(diǎn)區(qū)，要積極實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)；其他的也要敢于創(chuàng)新，形成特色。要建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的統(tǒng)籌機(jī)制，全面啟動(dòng)第二階段農(nóng)村實(shí)事工程，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，完善城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。要加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)型廠房建設(shè)，注重效益，規(guī)范操作，力爭(zhēng)××年各薄弱村萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)型廠房全面完工。
五、突出提升文明、繁榮文化，堅(jiān)定不移深化精神文明創(chuàng)建。
創(chuàng)建成首批全國(guó)文明城市，是我市精神文明建設(shè)新的起點(diǎn)。我們要立足新起點(diǎn)，瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，鞏固成果，開(kāi)拓進(jìn)取，整體推進(jìn)三個(gè)文明與和諧社會(huì)建設(shè)。
一要不斷深化文明系列創(chuàng)建。繼續(xù)提煉、優(yōu)化張家港創(chuàng)建特色，完善同創(chuàng)共建機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)建資源共享，形成促進(jìn)創(chuàng)建的整體合力。要加快完善以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，深化誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信行業(yè)和文明單位創(chuàng)建，力爭(zhēng)明年全市蘇州市級(jí)以上文明單位、文明行業(yè)全部導(dǎo)入質(zhì)量認(rèn)證。著力培育現(xiàn)代市民，面向包括外來(lái)人員、未成年人在內(nèi)的“新張家港人”群體，普及公民道德教育，有針對(duì)性地組織各類(lèi)素質(zhì)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高各類(lèi)人員的道德水準(zhǔn)。著力推進(jìn)文明創(chuàng)建向農(nóng)村社區(qū)延伸，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)一體化建設(shè)，全面整合農(nóng)村社區(qū)資源，確?！痢聊耆形拿魃鐓^(qū)達(dá)到以上，其中文明示范社區(qū)達(dá)。
二要全力打造城市文化特色。堅(jiān)持港口工業(yè)城市、生態(tài)園林城市和文明法治城市“三位一體”，努力建設(shè)“文化強(qiáng)市”。加快市文化中心、長(zhǎng)春園書(shū)場(chǎng)、數(shù)字電視等文化標(biāo)志性工程建設(shè)，加快市鎮(zhèn)文化設(shè)施更新改造，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)公益性文化設(shè)施建設(shè)。重視傳統(tǒng)文化資源的開(kāi)發(fā)利用，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，精心培育文化產(chǎn)業(yè)，有重點(diǎn)地扶持文化企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)城市文化基礎(chǔ)。精心培育和大力弘揚(yáng)張家港精神，使之成為城市文化的特色品牌，成為凝聚人心、促進(jìn)發(fā)展的一面旗幟。要有效放大“長(zhǎng)江文化”品牌效應(yīng)，結(jié)合紀(jì)念撤縣建市周年，精心組織好長(zhǎng)江流域文化藝術(shù)節(jié)和全民運(yùn)動(dòng)會(huì)。進(jìn)一步活躍群眾文化，打造一批具有鮮明地方特色的文化精品，促進(jìn)城市文化的進(jìn)一步繁榮。
三要切實(shí)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新，努力提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)。要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進(jìn)村小基本現(xiàn)代化建設(shè)，重視外來(lái)民工子女教育。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，著力提升基層衛(wèi)生服務(wù)水平。完善計(jì)劃生育管理機(jī)制，強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化管理，進(jìn)一步鞏固低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政管理體制，加強(qiáng)政務(wù)信息資源整合，加快電子政務(wù)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“一站式”行政服務(wù)和網(wǎng)上審批工作，進(jìn)一步提高政府管理服務(wù)效率。
四要繼續(xù)加強(qiáng)民主法制建設(shè)。充分發(fā)揮人大、政協(xié)的重要作用，深化政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)，規(guī)范、完善村民自治和城市居民自治，全面實(shí)施“五五普法規(guī)劃”，積極啟動(dòng)“法治江蘇合格市”創(chuàng)建工作。繼續(xù)加強(qiáng)“平安張家港”建設(shè)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的“大防控”體系，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪。進(jìn)一步完善“大調(diào)解”機(jī)制，暢通信訪渠道，健全信訪網(wǎng)絡(luò)，掌握動(dòng)態(tài)熱點(diǎn)，確保及時(shí)處理，確保社會(huì)安定、百姓安寧、投資安全。
六、突出開(kāi)闊思路、開(kāi)拓進(jìn)取，堅(jiān)定不移加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。
實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃良好開(kāi)局，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，在于各級(jí)干部。我們要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，與時(shí)俱進(jìn)，奮發(fā)有為，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起“謀全局、把方向、管大事”的重任。
一要在解放思想中增強(qiáng)率先發(fā)展的能力。沒(méi)有思想解放的領(lǐng)先，就沒(méi)有科學(xué)發(fā)展的率先。面對(duì)發(fā)展階段的新特征、宏觀環(huán)境的新變化、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的新態(tài)勢(shì)，我們要經(jīng)常反思在發(fā)展問(wèn)題上是否有所猶豫，在創(chuàng)新問(wèn)題上是否有所畏難，在作風(fēng)轉(zhuǎn)變上是否有所反復(fù)，不斷破除制約發(fā)展的思想障礙。要主動(dòng)根據(jù)發(fā)展的要求解放思想，根據(jù)群眾的意愿解放思想，針對(duì)發(fā)展的難題解放思想，通過(guò)比較借鑒解放思想，真正把解放思想體現(xiàn)到發(fā)展思路的創(chuàng)新上，體現(xiàn)到發(fā)展政策的完善上，體現(xiàn)到發(fā)展效果的落實(shí)上，使“三服務(wù)”、“三轉(zhuǎn)變”服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾；轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)成為各鎮(zhèn)、各部門(mén)的工作導(dǎo)向，努力營(yíng)造更具競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展環(huán)境。
二要在學(xué)習(xí)創(chuàng)新中增強(qiáng)科學(xué)決策的能力。應(yīng)當(dāng)看到，面對(duì)新形勢(shì)、新階段、新任務(wù)，全市干部隊(duì)伍的眼界、知識(shí)和能力還有許多不適應(yīng)的地方，一些干部滿足于現(xiàn)有知識(shí)，滿足于已有經(jīng)驗(yàn)，少學(xué)習(xí)，少研究，少創(chuàng)新，在知識(shí)和本領(lǐng)上出現(xiàn)了新的危機(jī)。因此，我們必須把建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型干部隊(duì)伍擺在更加突出的位置，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代管理、現(xiàn)代科技、外經(jīng)外貿(mào)、法律法規(guī)知識(shí)，努力做到學(xué)以立德、提高修養(yǎng)，學(xué)以益智、開(kāi)闊眼界，學(xué)以致用、服務(wù)發(fā)展。俗話說(shuō)，“以人為鑒，可以明得失；以史為鑒，可以知興替”。我們要虛心向群眾學(xué)習(xí)、向基層學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`實(shí)習(xí)、向先進(jìn)學(xué)習(xí)，尊重群眾的首創(chuàng)精神，善于集思廣益，用群眾的智慧豐富自己的頭腦；要認(rèn)真研究借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，正確認(rèn)識(shí)和把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律，自覺(jué)運(yùn)用開(kāi)放、超前、動(dòng)態(tài)、多向的思維去分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，不斷提高科學(xué)決策的能力，增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和處理復(fù)雜局面的本領(lǐng)和水平。
三要在統(tǒng)攬全局中增強(qiáng)兼顧各方利益的能力。充分兼顧國(guó)家、企業(yè)、群眾的利益，兼顧發(fā)展進(jìn)程中能力強(qiáng)的群體與能力弱的群體的利益，兼顧改革中得益較多的群體與得益較少的群體的利益，兼顧社會(huì)中已富群體與不富群體的利益，兼顧不同行業(yè)群體之間的利益，使全市人民更好地在利益一致的基礎(chǔ)上合力求發(fā)展。各級(jí)黨委、政府要努力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，深入群眾傾聽(tīng)意見(jiàn)，真正了解群眾的實(shí)際困難，掌握基層的真實(shí)想法，使我們的決策建立在深厚的群眾基礎(chǔ)之上，使我們的工作自覺(jué)置于群眾的監(jiān)督之下，真正得到人民群眾的真心擁護(hù)和全力支持。
四要在求真務(wù)實(shí)中增強(qiáng)狠抓落實(shí)的能力。抓落實(shí)的能力是基本的執(zhí)政能力，抓項(xiàng)目的本事是最基本的發(fā)展本事。在發(fā)展目標(biāo)明確、發(fā)展舉措制定之后，全市各級(jí)要把抓落實(shí)作為推動(dòng)工作的中心環(huán)節(jié)。抓落實(shí)關(guān)鍵是要做到“準(zhǔn)、快、緊、細(xì)”。準(zhǔn)，就是要突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵。要學(xué)會(huì)十個(gè)指頭彈鋼琴，按照工作的輕重緩急、難易程度排個(gè)隊(duì)，哪些是對(duì)全局工作有重大影響的，哪些是能夠出特色的，哪些是可能存在問(wèn)題的，要做到心中有數(shù)，有的放矢?？欤褪且讌栵L(fēng)行、快速高效。要樹(shù)立時(shí)效觀念，保持高效率、快節(jié)奏，全力以赴，只爭(zhēng)朝夕。緊，就是要抓住不放。特別是對(duì)重要工作和重大項(xiàng)目，要死死盯住，牢牢抓實(shí)，做到有布置、有調(diào)度、有檢查，不管遇到多大困難，都要鍥而不舍，一抓到底，務(wù)求實(shí)效。細(xì)，就是要抓具體，細(xì)節(jié)決定成敗。要弘揚(yáng)務(wù)實(shí)的精神和扎實(shí)的作風(fēng)，既要善于抓宏觀，更要善于從實(shí)事抓起，從具體事情抓起，把“兩個(gè)率先”的各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。
同志們，發(fā)展的道路是漫長(zhǎng)的，但緊要處往往只有幾步。未來(lái)五年的發(fā)展，使命神圣，目標(biāo)宏偉，責(zé)任重大，前景美好。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，堅(jiān)持在挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇，在壓力下經(jīng)受考驗(yàn)，在競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)信心，團(tuán)結(jié)一心，奮發(fā)圖強(qiáng)，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、再創(chuàng)港城新輝煌而努力奮斗！
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第四篇：在市委八屆八次全體會(huì)議上的報(bào)告
同志們：
這次市委全體（擴(kuò)大）會(huì)議的主題是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和江蘇省委、蘇州市委全會(huì)精神，回顧總結(jié)我市今年以來(lái)工作和“十五”期間取得的成績(jī)，分析目前所處的發(fā)展階段和面臨的形勢(shì)，研究張家港“十一五”和明年發(fā)展的一些重大問(wèn)題，提出切合實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)和措施，動(dòng)員全市各級(jí)黨組織和廣大干
部群眾，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)實(shí)干，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，為圓滿完成“十五”目標(biāo)任務(wù)、開(kāi)創(chuàng)“十一五”新局面而努力奮斗。為了開(kāi)好這次會(huì)議，市委專(zhuān)門(mén)組織市鎮(zhèn)兩級(jí)干部，用半天時(shí)間，全面檢閱全市各地的項(xiàng)目成果和發(fā)展實(shí)績(jī)。通過(guò)實(shí)地參觀交流，大家普遍感到耳目一新、倍增干勁，對(duì)加快發(fā)展取得了共識(shí)，對(duì)破解難題增添了信心，對(duì)爭(zhēng)先進(jìn)位鼓足了勇氣。在此基礎(chǔ)上，我代表市委常委會(huì)，向全會(huì)報(bào)告工作。
一、今年以來(lái)工作和“十五”發(fā)展的簡(jiǎn)要回顧
即將過(guò)去的××年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷嚴(yán)峻考驗(yàn)的一年，也是我市各項(xiàng)事業(yè)取得豐碩成果的一年。全市各級(jí)黨組織帶領(lǐng)廣大干部群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)弘揚(yáng)張家港精神，積極創(chuàng)新發(fā)展思路，努力破解發(fā)展難題，協(xié)調(diào)推進(jìn)三個(gè)文明建設(shè)，各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)步。
⒈經(jīng)濟(jì)建設(shè)既快又好，增長(zhǎng)亮點(diǎn)不斷凸現(xiàn)。主要體現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全市將完成地區(qū)生產(chǎn)總值億元，增長(zhǎng)；工業(yè)銷(xiāo)售收入億元，增長(zhǎng)；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入億元，增長(zhǎng)近，其中地方一般預(yù)算收入億元，增長(zhǎng)，財(cái)政收入的總量、增量均在全省名列前茅。二是工業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。有效投入進(jìn)一步增加，預(yù)計(jì)全市完成工業(yè)投入億元，其中總投資億元的十大竣工項(xiàng)目如期竣工；總投資億元的十大開(kāi)工項(xiàng)目全部開(kāi)工，已完成投資工作量?jī)|元。技術(shù)創(chuàng)新能力逐步提高，新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)家、國(guó)家火炬計(jì)劃項(xiàng)目只、國(guó)家中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目只，專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別增長(zhǎng)、。今年，全市又有只產(chǎn)品獲“中國(guó)名牌”稱(chēng)號(hào)，只產(chǎn)品被評(píng)定為“國(guó)家免檢產(chǎn)品”。規(guī)模效應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮，預(yù)計(jì)年內(nèi)沙鋼集團(tuán)銷(xiāo)售收入將超億元，華芳集團(tuán)、永鋼集團(tuán)、國(guó)泰國(guó)際集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)了億元，東海糧油營(yíng)業(yè)收入近百億元，還有一批企業(yè)營(yíng)業(yè)收入在億元左右。十大企業(yè)集團(tuán)銷(xiāo)售、利稅、利潤(rùn)分別占全市的、和。三是“三外”工作有效突破。預(yù)計(jì)全年新批三資企業(yè)家，完成注冊(cè)外資億美元，到帳外資億美元，其中超千萬(wàn)美元項(xiàng)目只，新批項(xiàng)目戶均注冊(cè)外資超萬(wàn)美元，畝均投資總額近萬(wàn)美元，比去年增加萬(wàn)美元。外貿(mào)出口增勢(shì)強(qiáng)勁，預(yù)計(jì)全年進(jìn)出口總額達(dá)億美元，其中出口億美元，增幅達(dá)。外經(jīng)合作不斷拓展，新簽境外工程勞務(wù)合同額萬(wàn)美元，新批海外企業(yè)家，境外投資總額位居全省縣級(jí)市第一。四是服務(wù)業(yè)加速崛起?，F(xiàn)代物流業(yè)蓬勃發(fā)展，保稅物流園區(qū)進(jìn)出區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)貨物貨值達(dá)到億美元；張家港口岸貨物吞吐量有望突破萬(wàn)噸。專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)成交活躍，保稅區(qū)化工品交易市場(chǎng)成交額將突破億元。消費(fèi)品市場(chǎng)快速增長(zhǎng)，零售、賓館、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)持續(xù)升溫，預(yù)計(jì)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額億元，增長(zhǎng)，為近十年增長(zhǎng)最快的年份。五是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，個(gè)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目如期完成，建成全省第一個(gè)“生態(tài)農(nóng)業(yè)市”，綠色、無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證總數(shù)在全省縣（市）中位居第一。全市糧食安全保障體系基本建成，省下達(dá)的萬(wàn)斤地方儲(chǔ)備糧任務(wù)全面完成。農(nóng)村各項(xiàng)改革繼續(xù)深化，全市完成農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的村已超過(guò)家，建辦專(zhuān)業(yè)合作社家，土地股份合作社家，專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)家。長(zhǎng)江防洪工程和農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，完成投資工作量?jī)|元。
⒉城市建設(shè)快速推進(jìn)，人居環(huán)境日益改善。主要體現(xiàn)在：一是規(guī)劃進(jìn)一步完善。城市總體規(guī)劃繼續(xù)深化，片區(qū)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃全部編制完成，楊舍城區(qū)項(xiàng)分區(qū)規(guī)劃和個(gè)地塊的控制性詳規(guī)編制有序展開(kāi)，鎮(zhèn)村布局規(guī)劃全面完成，農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，個(gè)示范區(qū)全部建成，個(gè)試點(diǎn)區(qū)建設(shè)全面展開(kāi)。二是設(shè)施進(jìn)一步配套。四水廠一期工程建成投用，完成公里的北區(qū)區(qū)域供水管線工程，天然氣利用積極推進(jìn)，華興電力燃機(jī)工程號(hào)機(jī)組建成投產(chǎn)，沙洲電廠建設(shè)加快推進(jìn)，有望明年月底發(fā)電，老住宅區(qū)“平改坡”及整治已完成萬(wàn)平方米；交通條件不斷改善，主要道路工程進(jìn)展順利，張皋汽渡建成通航，在全省率先實(shí)現(xiàn)村村通公交。三是開(kāi)發(fā)進(jìn)一步加快。暨陽(yáng)湖生態(tài)園區(qū)中心景觀區(qū)基本建成，并對(duì)外開(kāi)放；城西新區(qū)道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)，梁豐生態(tài)園初具整體規(guī)模。國(guó)稅征收大樓、交通大廈、供電大樓、建設(shè)大廈、農(nóng)商行大廈、人民醫(yī)院、國(guó)泰時(shí)代廣場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。四是環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。生態(tài)市創(chuàng)建初見(jiàn)成效，并已通過(guò)省級(jí)考核?！碍h(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)整治年”活動(dòng)成效顯著，首批家限期治理企業(yè)完成關(guān)?；虬徇w，年內(nèi)預(yù)計(jì)拆除煙囪只，一批污染企業(yè)和污染源得到有效治理，城市水污染負(fù)荷削減，二氧化硫排放削減噸。綠化建設(shè)力度加大，新增各類(lèi)林地、綠地萬(wàn)畝，順利通過(guò)全國(guó)綠化模
范城市考核驗(yàn)收，并成功進(jìn)入“國(guó)際花園城市”行列。人居環(huán)境不斷改善，榮獲“江蘇人居環(huán)境獎(jiǎng)”，通過(guò)“國(guó)家節(jié)水型城市”省級(jí)考核。城市管理職能向農(nóng)村延伸，城管執(zhí)法全面進(jìn)入社區(qū)，衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制不斷健全，城鄉(xiāng)面貌不斷改觀。
⒊社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)有序，發(fā)展條件更趨優(yōu)化。預(yù)計(jì)到年底，我市將率先達(dá)到省定全面建設(shè)小康社會(huì)的指標(biāo)要求。全市城鎮(zhèn)居民
人均可支配收入將達(dá)到元、農(nóng)民人均純收入元，分別增長(zhǎng)和。全市新增就業(yè)崗位個(gè)，名農(nóng)村富余勞動(dòng)力及名失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。新增城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)萬(wàn)人，累計(jì)達(dá)萬(wàn)人，參保率；新增參保農(nóng)民萬(wàn)人，累計(jì)達(dá)萬(wàn)人，參保率；累計(jì)有萬(wàn)人農(nóng)保轉(zhuǎn)為城保；有萬(wàn)名老年農(nóng)（居）民享受到社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼，覆蓋率為；新型合作醫(yī)療參保人數(shù)萬(wàn)人，參保率。教育投入不斷加大，村校教育基本現(xiàn)代化工程順利實(shí)施，所農(nóng)村小學(xué)完成改造，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、社會(huì)教育穩(wěn)步推進(jìn)，高等教育毛入學(xué)率上升到了。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)全面啟動(dòng)，衛(wèi)生改革穩(wěn)步推進(jìn)，全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，成為全國(guó)第一個(gè)加入世界衛(wèi)生組織（）健康城市聯(lián)盟的縣級(jí)城市，并被省推薦為全國(guó)“億萬(wàn)農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)先進(jìn)市”。計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作深入開(kāi)展，以總分第一的成績(jī)通過(guò)了江蘇省“十五”計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范市考核，榮獲全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范市“三連冠”?？萍?、統(tǒng)計(jì)、檔案、廣播電視、新聞出版等事業(yè)也取得了新的成績(jī)。
⒋文明建設(shè)再創(chuàng)佳績(jī)，創(chuàng)建效應(yīng)明顯放大。備受關(guān)注的全國(guó)文明城市創(chuàng)建，在廣大干部群眾的共同努力下，我市順利通過(guò)中央文明委組織的專(zhuān)家考評(píng)和全國(guó)范圍的公示檢閱。月日，我市被授予首批全國(guó)文明城市（區(qū)）榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，在受表彰的個(gè)城市（區(qū)）中位居第一，成為江蘇唯一入選的城市，也是全國(guó)唯一獲此殊榮的縣級(jí)市。塘橋鎮(zhèn)、南豐永聯(lián)村被評(píng)為“全國(guó)文明鎮(zhèn)村”，張家港出入境檢驗(yàn)檢疫局、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行張家港市支行被授予全國(guó)精神文明創(chuàng)建工作先進(jìn)單位榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。張家港精神宣傳再掀高潮，“張家港精神論壇”取得圓滿成功，社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，系列創(chuàng)建步伐不斷加快，“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，社會(huì)治安綜合治理、檢察、史志等多項(xiàng)工作進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。文化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、老年文化等快速興起，長(zhǎng)江文化藝術(shù)展示暨經(jīng)貿(mào)周系列活動(dòng)產(chǎn)生良好影響，“走遍村莊張家港市行政村巡禮”大型新聞行動(dòng)取得了積極成效。
⒌黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，執(zhí)政能力有效提高。主要體現(xiàn)在：一是干部教育培訓(xùn)不斷深入。先進(jìn)性教育活動(dòng)有序推進(jìn)，全市名黨員參加了第一批先進(jìn)性教育活動(dòng)，名黨員參加的第二批教育活動(dòng)進(jìn)入整改提高階段，第三批教育活動(dòng)開(kāi)始試點(diǎn)；干部培訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)，全市通過(guò)國(guó)外專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、國(guó)內(nèi)特色培訓(xùn)、干部自選培訓(xùn)和網(wǎng)上教育培訓(xùn)的黨員干部超過(guò)了人次。二是干部制度改革不斷深化。全面實(shí)施了市委常委會(huì)討論干部任免事項(xiàng)投票表決制，首次對(duì)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政經(jīng)正職和市級(jí)機(jī)關(guān)一把手的提拔調(diào)整人選實(shí)行市委全委會(huì)征求意見(jiàn)，一批“眼界寬、思路寬、胸襟寬”的年輕干部充實(shí)到了領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍之中。三是基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。圍繞“固本強(qiáng)基”的要求，深入開(kāi)展了“先鋒鎮(zhèn)”、“先鋒村”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)村干部規(guī)范化管理，拓展非公企業(yè)黨建網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村社區(qū)黨建成為新的亮點(diǎn)。四是黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷強(qiáng)化。廉政宣傳教育持續(xù)深化，懲防體系建設(shè)深入推進(jìn)，政府非稅收入改革在全省率先推行，市招投標(biāo)采購(gòu)交易服務(wù)中心建成運(yùn)作，政府投資工程代建工作扎實(shí)推進(jìn)，市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革順利實(shí)施，“三禁”（禁賭，禁酒，禁收紅包、禮金或有價(jià)證券）規(guī)定得到落實(shí)，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。
在困難多、矛盾多、挑戰(zhàn)多的情況下，今年全市各條戰(zhàn)線都取得了可喜的成績(jī)，這是廣大干部群眾負(fù)重奮進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、合力奮斗的結(jié)果。從市委常委會(huì)工作角度看，主要抓了以下四個(gè)方面：
⒈堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，更加突出“率先、爭(zhēng)先”這個(gè)主旋律。今年以來(lái)，市委努力把鄧小平理論的精髓、“三個(gè)代表”的本質(zhì)和科學(xué)發(fā)展觀的要義落實(shí)到具體實(shí)踐當(dāng)中，堅(jiān)持快中求好，奮力爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。年初，按照八屆六次全會(huì)確定的總體思路，市委、市政府召開(kāi)全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，在進(jìn)一步強(qiáng)化爭(zhēng)先意識(shí)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)全市上下正確處理好“四種關(guān)系”，把完成全年目標(biāo)任務(wù)、打贏“三大硬仗”作為工作的重中之重；年中，市委召開(kāi)八屆七次全會(huì)，強(qiáng)調(diào)“速度不能慢，質(zhì)量要提高”，圍繞圓滿完成和超額完成全年目標(biāo)任務(wù)加壓鼓勁。同時(shí)，市委高度重視干部隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)，多次組織市鎮(zhèn)兩級(jí)干部到南京、山東等地參觀學(xué)習(xí)，登高望遠(yuǎn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，進(jìn)一步凝聚了發(fā)展共識(shí)，增強(qiáng)了發(fā)展動(dòng)力。
⒉堅(jiān)持用張家港精神破解難題，更加突出“創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”這個(gè)原動(dòng)力。今年以來(lái)，市委、市政府自覺(jué)服從和主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控，始終把弘揚(yáng)張家港精神作為致勝法寶，轉(zhuǎn)變工作思路，講求發(fā)展實(shí)效。圍繞解決好“四個(gè)怎么辦”，提出了“四個(gè)優(yōu)化和提升”的工作措施；圍繞加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，專(zhuān)題召開(kāi)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“三集中”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；圍繞調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，專(zhuān)題召開(kāi)了加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作會(huì)議；圍繞保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，加強(qiáng)分析監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，從而延續(xù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展的勢(shì)頭。
⒊堅(jiān)持讓改革開(kāi)放成果惠及百姓，更加突出“惠民、富民”這個(gè)落腳點(diǎn)。市委、市政府把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與善待百姓統(tǒng)一起來(lái)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)，保障安居樂(lè)業(yè)。加快推進(jìn)“三個(gè)集中”步伐，積極實(shí)施“三大合作”改革，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的各項(xiàng)措施，農(nóng)村十項(xiàng)實(shí)事工程第一階段目標(biāo)任務(wù)全面完成。以社會(huì)保障“全覆蓋”為目標(biāo)，大力實(shí)施擴(kuò)面征繳，城鄉(xiāng)居民參保率和老年農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼發(fā)放率全面上升；住房公積金制度進(jìn)一步完善，近萬(wàn)名職工從中受益；城鄉(xiāng)最低生活保障在應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上標(biāo)準(zhǔn)再度提高。社會(huì)管理不斷加強(qiáng)，社區(qū)功能日益完善，“平安張家港”建設(shè)大力推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民的生活生產(chǎn)環(huán)境更趨協(xié)調(diào)有序。
⒋堅(jiān)持把全面統(tǒng)籌理念貫穿始終，更加突出“協(xié)作、協(xié)調(diào)”這個(gè)好傳統(tǒng)。市委注重保護(hù)社會(huì)各方的創(chuàng)業(yè)熱情，努力凝聚率先發(fā)展的整體合力，積極支持人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能，充分發(fā)揮人民政協(xié)的參政議政優(yōu)勢(shì)，高度重視各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士的作用，一如既往地做好人武、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等工作。在抓好經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)；在加大社會(huì)事業(yè)投入的同時(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革，營(yíng)造體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)；在著力提高市民素質(zhì)的同時(shí)，切實(shí)增強(qiáng)全市廣大干部群眾的“團(tuán)隊(duì)合作”意識(shí)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)了三個(gè)文明的共同進(jìn)步。
今年以來(lái)，全市總體發(fā)展可以說(shuō)突破大、亮點(diǎn)多、成效好，“第一個(gè)率先”的目標(biāo)任務(wù)可望勝利完成，為“十五”計(jì)劃畫(huà)上了圓滿的句號(hào)?；仡櫋笆濉卑l(fā)展，主要有以下五個(gè)方面的明顯特征：
——“十五”是張家港綜合實(shí)力提升最快的五年。全市總量從“九五”期末的億元增長(zhǎng)到億元，年均增速高達(dá)；人均在“九五”期末還不足美元，目前已達(dá)美元，正在向人均美元的新臺(tái)階沖刺。全口徑財(cái)政收入從億元增長(zhǎng)到超百億元，平均每?jī)赡杲咏环昃鲩L(zhǎng)；其中地方一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)。全市工業(yè)銷(xiāo)售收入從億元增長(zhǎng)到億元，實(shí)現(xiàn)了五年翻兩番。冶金、紡織、化工、糧油、機(jī)電等支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加突出，成為全國(guó)擁有百億企業(yè)最多的地區(qū)之一。
——“十五”是張家港改革開(kāi)放成效最為顯著的五年。我們搶抓國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移和沿江開(kāi)發(fā)機(jī)遇，放大區(qū)港園聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)不斷放量、擴(kuò)容、升級(jí)。“十五”期間，實(shí)際利用外資億美元，進(jìn)出口總額億美元。我們堅(jiān)持以改革促發(fā)展，不斷深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，基本實(shí)現(xiàn)了公有資本從一般性領(lǐng)域和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出；在股市極其低迷的情況下，企業(yè)上市取得較大突破，上市公司總數(shù)已達(dá)家；大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，私營(yíng)企業(yè)達(dá)到萬(wàn)家，個(gè)體工商戶達(dá)萬(wàn)戶，形成了多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局；深入實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革和“三大合作”改革，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了良好條件；加快政府職能轉(zhuǎn)變，體制機(jī)制活力得到了充分釋放。
——“十五”是張家港城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年。我們注重吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，大手筆實(shí)施區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，優(yōu)化資源配置效率，形成了“一城四片區(qū)”的城鄉(xiāng)新格局。新城建設(shè)全面啟動(dòng)片區(qū)開(kāi)發(fā)有序推進(jìn)，城市化水平從“九五”期末的提高到了。城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，五年累計(jì)完成城建投入多億元。高速公路實(shí)現(xiàn)零的突破，大交通格局基本形成；生態(tài)建設(shè)力度加大，森林覆蓋率（扣除水面）達(dá)，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)提高到了，各鎮(zhèn)全部通過(guò)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)考核驗(yàn)收，并成為全國(guó)首家實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建“滿堂紅”的縣市。
——“十五”是張家港人民獲得實(shí)惠最多的五年。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均遞增和以上，社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)了“城市待遇”向“市域待遇”的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)平方米，人均公共綠地平方米，平均每戶家庭就有戶擁有私家轎車(chē)，恩格爾系數(shù)下降到了以下，人均預(yù)期壽命達(dá)歲，生活質(zhì)量和生活水平明顯提高。
——“十五”是張家港三個(gè)文明建設(shè)更趨協(xié)調(diào)的五年。我們堅(jiān)持在加快物質(zhì)文明建設(shè)中富民強(qiáng)市，在推進(jìn)政治文明建設(shè)中增強(qiáng)動(dòng)力在深化精神文明建設(shè)中提升素質(zhì)，推動(dòng)了三個(gè)文明建設(shè)在更高平臺(tái)上協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉逼陂g，張家港市先后榮獲全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市、全國(guó)科技進(jìn)步市、國(guó)家園林城市、全國(guó)生態(tài)示范區(qū)、全國(guó)村民自治模范市、全國(guó)雙擁模范城三連冠、全國(guó)文明城市、國(guó)際花園城市等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
回顧“十五”的發(fā)展歷程，我們經(jīng)歷了“非典”和宏觀調(diào)控等嚴(yán)峻考驗(yàn)，成績(jī)來(lái)之不易，確實(shí)令人鼓舞；經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，必須倍加珍惜。一是始終堅(jiān)持以率先發(fā)展為主題，緊緊圍繞爭(zhēng)當(dāng)全省排頭兵的目標(biāo)定位，以無(wú)功即過(guò)的意識(shí)搶抓發(fā)展機(jī)遇，以超越自我的追求提升發(fā)展定位，以激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制營(yíng)造發(fā)展氛圍，使民眾自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新、干部爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)在港城蔚然成風(fēng)。二是始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化，更加注重速度質(zhì)量并舉的高效發(fā)展，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步的全面發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)區(qū)域互動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重人口、資源、環(huán)境良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展，著力提升發(fā)展的內(nèi)涵、質(zhì)量、水平和層次。三是始終堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，用新觀念研究新情況，用新思路破解新問(wèn)題，用新舉措推進(jìn)新任務(wù)，不斷解放思想，創(chuàng)新體制機(jī)制，使發(fā)展特色更加鮮明，發(fā)展模式遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)展路徑更加符合群眾意愿。四是始終堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)各階層、各方面的利益關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)、政治、文化與和諧社會(huì)建設(shè)作為“四位一體”的任務(wù)，進(jìn)一步鞏固了政通人和、安定和諧的大好局面。
二、“十一五”發(fā)展面臨的新形勢(shì)
現(xiàn)在，張家港已經(jīng)站在了一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上。今后五年，張家港工作的主題，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)既快又好地發(fā)展；張家港工作的主要任務(wù)，就是要按照預(yù)定的時(shí)序進(jìn)程，努力率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神和省委、蘇州市委全會(huì)精神，高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制好“十一五”規(guī)劃，為“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展謀好篇、布好局。
謀劃“十一五”發(fā)展，首先必須準(zhǔn)確判斷張家港所處的發(fā)展階段。當(dāng)前，我市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化提升的新階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展正由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期邁進(jìn)。全市工業(yè)總量已接近億元，人均接近萬(wàn)美元，開(kāi)始邁上工業(yè)化后期的發(fā)展平臺(tái)。“十一五”期末，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)總量將再翻一番，人均將達(dá)萬(wàn)美元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進(jìn)一步向高度化演進(jìn)，承接后工業(yè)化的到來(lái)。城市化正由加速階段向成熟階段提升。城市化率到是城市發(fā)展的加速階段，到“十一五”期末，我市的城市化率將從提高到以上，從加速階段進(jìn)入成熟階段。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由小康型逐步向發(fā)展型升級(jí)。食品、衣著和其他基本生活用品支出比重將明顯下降，文化、教育、健康、電子通信等發(fā)展型消費(fèi)正在進(jìn)入城鄉(xiāng)普通家庭。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)正由“外向帶動(dòng)”向經(jīng)濟(jì)國(guó)際化轉(zhuǎn)變。對(duì)外開(kāi)放已形成一定的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，外貿(mào)、外資、外經(jīng)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)將進(jìn)一步放大。由目前所處發(fā)展階段特征及其趨勢(shì)分析，“十一五”期間，我市工業(yè)化、城市化、國(guó)際化進(jìn)程將繼續(xù)加快，并構(gòu)成經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)向更高平臺(tái)攀登。
謀劃“十一五”發(fā)展，必須辯證分析張家港發(fā)展面臨的外部環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，我市面臨的外部環(huán)境總體上將是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從有利因素看，和平、發(fā)展、合作仍然是當(dāng)今的時(shí)代潮流，全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾，國(guó)際資本、技術(shù)轉(zhuǎn)移依然看好中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家；我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)階段，市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程日益加快，成為全國(guó)發(fā)展最具活力的地區(qū)之一，資本要素的集聚效應(yīng)正不斷顯現(xiàn)。從不利因素看，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜多變，國(guó)際貿(mào)易摩擦增多，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化風(fēng)險(xiǎn)增大；發(fā)展中長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，特別是資源、能源、交通、就業(yè)等方面的壓力將影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；區(qū)域之間、城市之間的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，我們面臨“前有標(biāo)兵、后有追兵”的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)將更為嚴(yán)峻。
謀劃“十一五”發(fā)展，必須清醒認(rèn)識(shí)張家港發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題將逐步顯露。從“兩個(gè)率先”要求看，盡管小康目標(biāo)任務(wù)今年可望完成，但平均數(shù)不能代表大多數(shù)，我市在鞏固提高小康水平、擴(kuò)大受益面，尤其是加快富民進(jìn)程等方面仍面臨不少難題，社會(huì)事業(yè)發(fā)展還不能完全滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力看，主要是通過(guò)持續(xù)大規(guī)模的固定資產(chǎn)投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，本地生產(chǎn)要素的活力還需進(jìn)一步激發(fā)，消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相適應(yīng)，自主創(chuàng)新能力尤為薄弱，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性障礙尚未完全消除。從可持續(xù)發(fā)展后勁看，與“十五”相比，人口資源環(huán)境壓力持續(xù)增大，用地更趨緊張，環(huán)境容量非常有限，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展難度加大。從與先進(jìn)地區(qū)的對(duì)比看，我市雖然在總量、工業(yè)投資等方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，但在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高城市化水平、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面與先進(jìn)地區(qū)還有不小差距。從領(lǐng)導(dǎo)工作水平看，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，基層組織建設(shè)和群眾工作也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
綜上所述，“十一五”期間既是張家港提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的黃金發(fā)展期，又是深層次問(wèn)題日益顯現(xiàn)的矛盾凸現(xiàn)期，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期。我們要充分認(rèn)識(shí)張家港發(fā)展的階段性特征，牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇期，始終堅(jiān)持加快發(fā)展、率先發(fā)展，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，把發(fā)展質(zhì)量和效益擺在首位；始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)共進(jìn)；始終堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力；始終堅(jiān)持以人為本、富民優(yōu)先，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平和正義，保持社會(huì)安定和諧。
三、“十一五”發(fā)展的基本思路
制定和實(shí)施我市“十一五”規(guī)劃，總的指導(dǎo)思想是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)弘揚(yáng)張家港精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以富民強(qiáng)市和構(gòu)建“和諧張家港”為目標(biāo)，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，深入實(shí)施科教興市、以港興市、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、城市現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，使張家港經(jīng)濟(jì)更加繁榮、科教更加發(fā)達(dá)、環(huán)境更加優(yōu)美、法制更加健全、社會(huì)更加文明、人民更加安康。
按照率先發(fā)展的要求，綜合考慮張家港未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)和條件，“十一五”期間，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗的基礎(chǔ)上，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)保障體系更加完善，公共服務(wù)更加健全，人民群眾生活水平普遍提高，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小；城市現(xiàn)代化取得新的進(jìn)展，生態(tài)和人居環(huán)境明顯改善，資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)全面加強(qiáng)，構(gòu)建和諧社會(huì)走在全國(guó)前列。到年，總體達(dá)到省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)要求。
在發(fā)展重點(diǎn)上，要把握好以下個(gè)方面：
⒈調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。按照沿江重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，市域中部重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，市域南部、東部重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口加工基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局，不斷強(qiáng)化各工業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)，形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)度較高的企業(yè)集群。堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并重的原則，鼓勵(lì)企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)與大專(zhuān)院校、科研院所的聯(lián)合，不斷提高技術(shù)裝備水平和創(chuàng)新開(kāi)發(fā)能力。積極實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，支持擁有名牌產(chǎn)品和商標(biāo)的企業(yè)做大做強(qiáng)，支持管理水平高、產(chǎn)品質(zhì)量好、市場(chǎng)占有率高、經(jīng)營(yíng)效益好、用戶滿意度高的骨干企業(yè)創(chuàng)建各類(lèi)名牌，樹(shù)立良好的區(qū)域品牌整體形象。
⒉以物流業(yè)為突破口，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，全力培育新興服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。以保稅物流園區(qū)為中心，加快發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，把張家港建成具有國(guó)際影響力、具備較強(qiáng)集聚力的區(qū)域性現(xiàn)代物流基地。繼續(xù)加快專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，繁榮商貿(mào)流通業(yè)。積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，拓展新型金融業(yè)務(wù)，增強(qiáng)金融服務(wù)功能。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)中介和商務(wù)服務(wù)業(yè)，整合優(yōu)化旅游資源，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。深化服務(wù)業(yè)體制改革，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
⒊統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。堅(jiān)持以城市的標(biāo)準(zhǔn)建農(nóng)村，用市民的理念育農(nóng)民，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)、生活富裕、生態(tài)良好、社會(huì)和諧的較高水平的社會(huì)主義新農(nóng)村。要按照科學(xué)規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、綜合配套、有序推進(jìn)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施體系和社會(huì)事業(yè)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村共享型基礎(chǔ)設(shè)施和新型農(nóng)村社區(qū)，大力度推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。要建立健全群眾收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的機(jī)制，繼續(xù)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，并通過(guò)推進(jìn)改革、減輕負(fù)擔(dān)、擴(kuò)大就業(yè)、完善保障等綜合途徑，不斷提高城鄉(xiāng)生活水平。以“特優(yōu)、高效、生態(tài)”為目標(biāo)，以確保糧食安全為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、集約化、基地化、機(jī)械化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。穩(wěn)定并完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高“三農(nóng)”的組織化程度。
⒋提高對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量，加快經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程。推動(dòng)招商引資向擇商選資轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染小、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，提高引資水平和質(zhì)量。轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，堅(jiān)持以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大外貿(mào)帶動(dòng)效應(yīng)。加快“走出去”步伐，引導(dǎo)有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)到市外和境外投資建設(shè)生產(chǎn)基地、資源基地，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)收購(gòu)兼并國(guó)外企業(yè)，擴(kuò)大境外工程承包和勞務(wù)輸出，提高技術(shù)型、管理型勞務(wù)比重。
⒌進(jìn)一步深化改革，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)在活力。要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制，強(qiáng)化政府社會(huì)管理與公共服務(wù)職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府和責(zé)任政府。鞏固企業(yè)改革成果，完善公有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)上市融資。加快公共財(cái)政體系建設(shè)，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。完善各類(lèi)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的政策環(huán)境，培育發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范發(fā)展各類(lèi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。
⒍推進(jìn)城市功能完善，提升城市現(xiàn)代化水平。要走集約型城市化道路，加快“一城四片區(qū)”城市發(fā)展步伐。不斷完善市域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)長(zhǎng)江岸線資源管理，推進(jìn)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，強(qiáng)化區(qū)域輻射能力。理順城市管理體制，推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化。正確把握城市建設(shè)和經(jīng)營(yíng)規(guī)律，加快市政公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，加強(qiáng)城市設(shè)施和地下空間管理，完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，深入推進(jìn)城市投融資體制改革，拓寬城市建設(shè)的資金渠道。
⒎建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重，加大對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)、整理和復(fù)墾力度，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。加大節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能工作力度，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化從源頭上防治污染和保護(hù)生態(tài)，重點(diǎn)推進(jìn)市區(qū)水環(huán)境綜合治理工程，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保治理設(shè)施建設(shè)、改造和運(yùn)行的日常監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾和固體廢棄物資源化、減量化和無(wú)害化處理，力爭(zhēng)萬(wàn)元污染排放量明顯下降，確保實(shí)現(xiàn)排污總量的動(dòng)態(tài)平衡。加強(qiáng)對(duì)雙山島、香山、鳳凰山風(fēng)景區(qū)的生態(tài)保護(hù)和景觀建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“綠色基地、綠色通道、綠色家園”工程，營(yíng)造自然協(xié)調(diào)、風(fēng)景優(yōu)美、特色鮮明的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。要正確處理人口與環(huán)境、資源的關(guān)系，合理控制人口總量，全面提高人口素質(zhì)。
⒏深化精神文明創(chuàng)建，提高全體市民素質(zhì)。繼續(xù)與時(shí)俱進(jìn)弘揚(yáng)張家港精神，積極開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義思想教育，進(jìn)一步激發(fā)全市干部群眾創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的動(dòng)力。深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建，大力開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)工作，加快誠(chéng)信體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)和全社會(huì)文明程度。實(shí)施精品文化工程，以長(zhǎng)江文化藝術(shù)展示周為載體，打響張家港長(zhǎng)江文化品牌，逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共文化服務(wù)體系。大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育優(yōu)先，統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育、農(nóng)村教育，到年率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
⒐加強(qiáng)民主法制建設(shè)，鞏固安定團(tuán)結(jié)局面。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展新時(shí)期的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，做好民族、宗教、對(duì)臺(tái)和僑務(wù)工作，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等群眾團(tuán)體作用。依法完善村民自治、社區(qū)居民自治和企業(yè)民主管理制度，全面推進(jìn)依法行政和公正司法，加強(qiáng)法制教育，提高全民法律素質(zhì)。繼續(xù)深化“平安張家港”創(chuàng)建工作，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，健全社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制，細(xì)致做好人民來(lái)信來(lái)訪工作。建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高對(duì)突發(fā)性事件的應(yīng)急處置能力和公共安全保障水平。高度重視安全生產(chǎn)，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
⒑加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高組織領(lǐng)導(dǎo)水平。進(jìn)一步配優(yōu)建強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，深化干部人事制度改革，健全干部監(jiān)督機(jī)制，加大干部培訓(xùn)力度，提高各級(jí)干部貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力和解決問(wèn)題的能力。扎實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)基工程”，擴(kuò)大非公、社區(qū)、農(nóng)村等領(lǐng)域黨的工作的覆蓋面和影響力，提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境。
四、××年工作設(shè)想與重點(diǎn)
××年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的起步之年，也是我市從“第一個(gè)率先”向“第二個(gè)率先”邁進(jìn)的開(kāi)局之年。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，突出以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主線，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快城市功能升級(jí)，加快人文素質(zhì)升級(jí)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極實(shí)施科技創(chuàng)新，大力深化各項(xiàng)改革，努力促進(jìn)社會(huì)和諧，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)：就是要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，積極推動(dòng)現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的互動(dòng)并進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，加大有效投入，加快技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)招商選資，積極培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”、具有較強(qiáng)市場(chǎng)影響力的“品牌經(jīng)濟(jì)”、具有輻射帶動(dòng)作用的“流量經(jīng)濟(jì)”、具有集約節(jié)約效應(yīng)的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”和具有創(chuàng)業(yè)致富導(dǎo)向的“民本經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。
加快城市功能升級(jí)：就是要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以提高城市品位和城市競(jìng)爭(zhēng)力為主題，加大力度推進(jìn)“一城四片區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)“三個(gè)集中”，進(jìn)一步優(yōu)化整合城鎮(zhèn)資源，優(yōu)化調(diào)整功能布局，優(yōu)化創(chuàng)新管理機(jī)制，充分發(fā)揮中心城區(qū)的服務(wù)功能、集散功能和創(chuàng)新功能，加快城市功能向中心鎮(zhèn)和農(nóng)村的輻射滲透，促進(jìn)城市的高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。
加快人文素質(zhì)升級(jí)：就是要以榮獲首批“全國(guó)文明城市”稱(chēng)號(hào)為新的起點(diǎn)，進(jìn)一步堅(jiān)持以人為本理念，圍繞構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體文明新優(yōu)勢(shì)，不斷賦予張家港精神新的內(nèi)涵，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，著力培育高素質(zhì)市民，努力放大“長(zhǎng)江文化”品牌效應(yīng)，為建設(shè)基本現(xiàn)代化的張家港奠定人文基礎(chǔ)。
××年，全市主要預(yù)期發(fā)展目標(biāo)為：城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)左右，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)左右，財(cái)政收入增長(zhǎng)左右，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)左右，工業(yè)銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)左右，全社會(huì)投入、注冊(cè)外資、到帳外資力爭(zhēng)在今年基礎(chǔ)上有所增長(zhǎng)。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)要做到“六個(gè)堅(jiān)定不移”：
一、突出強(qiáng)化投入、強(qiáng)化創(chuàng)新，堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路。
投入是產(chǎn)出之本，創(chuàng)新是實(shí)力之根。新型工業(yè)化主要是依靠科技進(jìn)步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)總量雖然較大，但核心競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，必須充分發(fā)揮有效投入的帶動(dòng)、調(diào)整作用，使全市經(jīng)濟(jì)走上一條內(nèi)涵型發(fā)展之路。
工業(yè)投入要堅(jiān)持規(guī)模化、高效化。繼續(xù)大力實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)戰(zhàn)略，以大企業(yè)、大項(xiàng)目為載體，增加有效投入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。明年全市只超千萬(wàn)元項(xiàng)目總投資將超過(guò)億元，實(shí)際完成投入工作量要不低于億元。要重點(diǎn)加大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)的投資力度，著力打造產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、市場(chǎng)份額大和競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、盈利能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基地。明年投資億元的駿馬集團(tuán)己內(nèi)酰胺、投資億美元的美國(guó)道康寧有機(jī)硅等十大開(kāi)工項(xiàng)目，要抓緊前期準(zhǔn)備工作。投資億美元的沙鋼寬厚板項(xiàng)目、投資億美元的浦項(xiàng)不銹鋼熱軋板項(xiàng)目、投資億元的華昌二期等十大竣工項(xiàng)目，要加快建設(shè)進(jìn)程，確保如期竣工。與此同時(shí)，要鼓勵(lì)各類(lèi)資本優(yōu)先發(fā)展電子信息業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料等高新產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)在精細(xì)化工、汽車(chē)及關(guān)鍵零部件、新型紡織、現(xiàn)代裝備及其它優(yōu)特專(zhuān)產(chǎn)業(yè)等方面加大投入，優(yōu)化投向，提高投效，不斷改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。
產(chǎn)業(yè)改造要注重高新化、信息化。以培育“兩個(gè)一流”企業(yè)企業(yè)的科技水平、發(fā)展規(guī)模在國(guó)內(nèi)處于一流為目標(biāo)，繼續(xù)堅(jiān)持用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，鼓勵(lì)規(guī)模企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步的主體。要采用分專(zhuān)業(yè)、小規(guī)模、多批次的形式開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，著力開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。要幫助、指導(dǎo)、支持中小企業(yè)用足用好國(guó)家各項(xiàng)技改扶持政策，高起點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，不斷提高裝備水平和產(chǎn)品科技含量。要全面推進(jìn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，確保明年全市百?gòu)?qiáng)企業(yè)全部建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作制度。要繼續(xù)引進(jìn)推廣、、等系統(tǒng)，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)管理流程，不斷提升企業(yè)的信息化水平?！痢聊?，全市高新技術(shù)產(chǎn)品的比重要再提高個(gè)百分點(diǎn)，新增高新技術(shù)企業(yè)家，新增應(yīng)用企業(yè)家。
品牌培育要實(shí)現(xiàn)集群化、市場(chǎng)化。品牌是區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推力。要按照“政府積極推動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)參與、社會(huì)普遍關(guān)注”的要求，進(jìn)一步完善全市品牌培育規(guī)劃，發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，打造品牌強(qiáng)市。以沙鋼、國(guó)泰、福臨門(mén)等為龍頭，選擇一批優(yōu)秀企業(yè)，排出一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)策劃，擴(kuò)大形象宣傳，開(kāi)拓市場(chǎng)份額，形成強(qiáng)有力的品牌群和梯次結(jié)構(gòu)，不斷提高產(chǎn)品的市場(chǎng)覆蓋率，努力走出一條“品牌產(chǎn)品→品牌企業(yè)→品牌產(chǎn)業(yè)→品牌經(jīng)濟(jì)→品牌城市”的發(fā)展路子。今后，全市每年要力爭(zhēng)注冊(cè)商標(biāo)超過(guò)只，××年再有只產(chǎn)品成為中國(guó)馳名商標(biāo)和中國(guó)名牌產(chǎn)品。
資源利用要追求集約化、最大化。堅(jiān)持在節(jié)約資源中科學(xué)發(fā)展，在保護(hù)環(huán)境中拓展空間，努力實(shí)現(xiàn)資源利用最大化、污染排放最小化。要積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能降耗，支持企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)，推進(jìn)內(nèi)部資源的循環(huán)利用，明年確保新增清潔生產(chǎn)審核企業(yè)家，循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型企業(yè)不少于家。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式建設(shè)、改造各級(jí)園區(qū)，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)鏈，把揚(yáng)子江冶金工業(yè)園和揚(yáng)子江化工園建成國(guó)內(nèi)一流的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園和生態(tài)工業(yè)園。要按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約意識(shí)，形成健康文明、節(jié)約資源的生活消費(fèi)方式。明年，市區(qū)要基本建成清潔能源使用區(qū)。
人才建設(shè)要強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)化、本土化。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，著力引進(jìn)一批能躋身國(guó)際領(lǐng)先或國(guó)內(nèi)一流水平的學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人，一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、掌握尖端技術(shù)的專(zhuān)門(mén)人才，一批自帶資金來(lái)我市創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人才，一批熟練掌握實(shí)用技術(shù)的技能人才和優(yōu)秀高校畢業(yè)生，為本地發(fā)展提供智力支持。要堅(jiān)持外地引進(jìn)與本土培養(yǎng)并舉，按照“”人才培訓(xùn)工程計(jì)劃，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)人才的培養(yǎng)。加快推進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，在現(xiàn)有家博士后科研工作站和省級(jí)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的基礎(chǔ)上，明年確保再建家博士后工作站，建立個(gè)大學(xué)生實(shí)習(xí)基地，加快創(chuàng)業(yè)中心三期工程建設(shè)，積極營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
二、突出提高質(zhì)量、提高產(chǎn)出，堅(jiān)定不移推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放轉(zhuǎn)型升級(jí)。
對(duì)外開(kāi)放是率先發(fā)展的主導(dǎo)動(dòng)力，融入國(guó)際是增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略取向。要高度重視當(dāng)前外向型經(jīng)濟(jì)尤其是外資增勢(shì)減緩的嚴(yán)峻形勢(shì)，繼續(xù)堅(jiān)持外向帶動(dòng)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，更加突出質(zhì)量意識(shí)、效益意識(shí)，不斷提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。明年，全市要確保新增注冊(cè)外資億美元，到帳外資億美元，完成進(jìn)出口總額億美元。
要把握“三個(gè)重點(diǎn)”。一是項(xiàng)目質(zhì)量。引進(jìn)項(xiàng)目要堅(jiān)持“四高兩低”，即投資強(qiáng)度高、技術(shù)含量高、市場(chǎng)覆蓋率高、創(chuàng)利能力高、資源消耗低、環(huán)境污染低。明年，全市引進(jìn)超千萬(wàn)美元要不少于個(gè)，特別是對(duì)個(gè)超億美元、個(gè)超萬(wàn)美元、個(gè)超萬(wàn)美元項(xiàng)目，要全力以赴，緊盯不放，確保項(xiàng)目順利落實(shí)。要把引進(jìn)外資同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，吸引外資參與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，積極建辦帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭型基地項(xiàng)目，形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。保稅區(qū)是全市對(duì)外開(kāi)放的龍頭，明年要力爭(zhēng)完成注冊(cè)外資億美元，到帳外資億美元，不斷提高在全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中的比重；各開(kāi)發(fā)區(qū)也要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，勇挑重?fù)?dān)，多作貢獻(xiàn)。二是開(kāi)工進(jìn)度。全力推進(jìn)在手項(xiàng)目實(shí)施，狠抓意向項(xiàng)目簽約率、簽約項(xiàng)目報(bào)批率、報(bào)批項(xiàng)目到帳開(kāi)工率，全面提高項(xiàng)目成活率。要強(qiáng)化協(xié)作配合，調(diào)動(dòng)一切積極因素，加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，積極爭(zhēng)取重點(diǎn)項(xiàng)目“戴帽”土地指標(biāo)。要繼續(xù)推進(jìn)存量土地調(diào)整，積極探索政策創(chuàng)新，努力擴(kuò)大可用建設(shè)用地存量，確保項(xiàng)目早開(kāi)工、早竣工、早產(chǎn)出。三是增資擴(kuò)股。增資擴(kuò)股是當(dāng)前情況下擴(kuò)大利用外資規(guī)模的一條捷徑。要建立和完善促進(jìn)外商投資企業(yè)增資擴(kuò)股的鼓勵(lì)政策，充分挖掘現(xiàn)有多家外資企業(yè)的擴(kuò)張潛力，排出重點(diǎn)增資對(duì)象，在溝通服務(wù)中推進(jìn)外方增資決策，對(duì)有增資意向的外商投資企業(yè)要搞好跟蹤服務(wù)，力爭(zhēng)××年增資擴(kuò)股的比重達(dá)到％以上。
要實(shí)施“三業(yè)并舉”。在抓好工業(yè)招商引資的同時(shí)，要加大農(nóng)業(yè)招商力度，確保全年新增注冊(cè)外資萬(wàn)美元，到帳外資萬(wàn)美元，引進(jìn)內(nèi)資億元。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)新建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或農(nóng)業(yè)項(xiàng)目個(gè)。做大做強(qiáng)“長(zhǎng)江特色”農(nóng)業(yè)和高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極探索發(fā)展“觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)”，拓展農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在全面發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。要依托張家港保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)，加快實(shí)施“天行動(dòng)計(jì)劃”，主動(dòng)配套接軌大小洋山港，大力拓展國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際出口貿(mào)易等功能，著力引進(jìn)一批世界著名物流公司，進(jìn)一步增強(qiáng)集聚效應(yīng)。明年，全市物流收入要增長(zhǎng)以上，張家港口岸貨物吞吐量要達(dá)到億噸，并積極培育營(yíng)業(yè)收入超百億的物流企業(yè)。要借鑒現(xiàn)代市場(chǎng)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，下大力氣建設(shè)一批以電子商務(wù)為主要交易手段、有形市場(chǎng)與無(wú)形市場(chǎng)相結(jié)合、接軌國(guó)際市場(chǎng)的現(xiàn)代化生產(chǎn)要素市場(chǎng)，××年重點(diǎn)建設(shè)好紡織品原料交易市場(chǎng)、植物油交易市場(chǎng)、鋼材市場(chǎng)、木材加工交易市場(chǎng)，確保全市市場(chǎng)交易額超億元。要充分利用和上海世博會(huì)帶來(lái)的機(jī)遇，重點(diǎn)圍繞物流、商貿(mào)、旅游、會(huì)展、中介服務(wù)、文化傳媒等組織專(zhuān)題招商，不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)引資的規(guī)模和領(lǐng)域，促進(jìn)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
要用好“兩種資源”。鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)資源消耗大、產(chǎn)出效益低的企業(yè)實(shí)施外遷，把有限的資源向高附加值、高新技術(shù)和深加工項(xiàng)目?jī)A斜。要鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立海外生產(chǎn)體系、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)和融資渠道，避開(kāi)貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)資源能源供給能力，拓展發(fā)展空間。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，加快融入全球經(jīng)濟(jì)體系和國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈，用足用好國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，形成新的比較優(yōu)勢(shì)。
三、突出優(yōu)化功能、優(yōu)化生態(tài)，堅(jiān)定不移加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程。
按照建設(shè)現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施總投入億元的城市建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城市功能從中心城區(qū)向鎮(zhèn)村區(qū)域延伸，推進(jìn)城市開(kāi)發(fā)從完善硬件設(shè)施向提升生態(tài)內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮現(xiàn)代城市對(duì)生產(chǎn)和生活的服務(wù)、帶動(dòng)作用。
城市規(guī)劃要深化細(xì)化。在“一城四片區(qū)”的城鎮(zhèn)體系下，圍繞“三年實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋”的目標(biāo)，抓緊編制楊舍中心城區(qū)各項(xiàng)分區(qū)規(guī)劃控制性詳規(guī)和重要地段、地塊的城市設(shè)計(jì)工作。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，完成個(gè)新規(guī)劃的農(nóng)村集中居住區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。各片區(qū)中心鎮(zhèn)在完成總體規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)控制性詳規(guī)編制工作。
城市開(kāi)發(fā)要強(qiáng)化特色。堅(jiān)持走組團(tuán)式、集約式的城市發(fā)展道路，形成在長(zhǎng)三角城市群中的個(gè)性特色。暨陽(yáng)湖生態(tài)園區(qū)要加快南部生態(tài)濕地、北莊水道、運(yùn)動(dòng)健康中心等景觀工程建設(shè)，其中鏡湖公園月日前要基本建成。城西新區(qū)要加快購(gòu)物公園一期工程建設(shè)，做好沙洲西路、國(guó)泰路、暨陽(yáng)西路拓寬改造以及生態(tài)河道建設(shè)工程。梁豐生態(tài)園要確保月日正式對(duì)外開(kāi)園。各片區(qū)中心鎮(zhèn)也要依托規(guī)劃定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有計(jì)劃地加速推進(jìn)新城建設(shè)，強(qiáng)化配套，提升功能，使片區(qū)與中心城區(qū)之間協(xié)調(diào)互補(bǔ)、各具風(fēng)貌，真正把張家港建成富有江南水鄉(xiāng)特色和現(xiàn)代生態(tài)內(nèi)涵的綠色花園城市。
城市改造要追求品位。繼續(xù)推進(jìn)舊城改造，做好河西路、南苑西路、環(huán)城東路、公園路等市區(qū)道路沿線建筑物的立面整飾，完成萬(wàn)平方米左右的老住宅區(qū)“平改坡”工程。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，拓寬改造環(huán)城南路、東環(huán)路，加快推進(jìn)市汽車(chē)總站易地新建、公交場(chǎng)站和站點(diǎn)擴(kuò)建、公交線路智能化改造。加快完善對(duì)外交通，推動(dòng)沿江高速?gòu)埣腋蹡|互通建設(shè)，盡快啟動(dòng)錫通高速?gòu)垪罟芬阅隙喂こ?。有序推進(jìn)市域路網(wǎng)建設(shè)，完成張楊公路東延、妙豐公路、華昌路北延工程，抓好中華路改造、港城大道北延工程，加快二級(jí)路網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程，形成快捷安全的現(xiàn)代交通體系。
城市環(huán)境要生態(tài)潔美。深化環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)整治，明年全市新增認(rèn)證企業(yè)家，累計(jì)超過(guò)家；全市萬(wàn)元能耗、水耗、主要污染物排放強(qiáng)度均要下降以上，其中二氧化硫排放要削減，指標(biāo)要下降，力爭(zhēng)主要污染物排放總量控制比××年有所下降；深入實(shí)施“煙囪革命”，全年拆除煙囪只，對(duì)暫時(shí)保留的煙囪要加強(qiáng)治理，確?！爸幻鞍谉煟幻包S煙黑煙”。繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，新建南苑東路南側(cè)帶狀公園、白鹿廣場(chǎng)等一批市區(qū)公共綠地，做好東苑路、永安路等條市區(qū)道路綠化工程，加快張楊公路東延段、妙豐公路、紅旗路南段等“綠色通道”建設(shè)，加大工業(yè)園區(qū)和企業(yè)綠化力度，構(gòu)建“總量適宜、分布合理、特色明顯、景觀優(yōu)美、功能齊全、穩(wěn)定安全”的綠色生態(tài)系統(tǒng)。要以改善人居環(huán)境為目標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”。完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制建立城市信息化管理平臺(tái)，實(shí)行城市網(wǎng)格化管理，搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，繼續(xù)保持“城管創(chuàng)優(yōu)”全省第一，爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)城市管理進(jìn)步獎(jiǎng)”。
四、突出致富農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村，堅(jiān)定不移加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度。
要按照建設(shè)具有較高水平的社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，加快農(nóng)民致富，加速農(nóng)村發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。
一要加快完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的收入增長(zhǎng)機(jī)制。讓人民群眾安居樂(lè)業(yè)、多得實(shí)惠，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的首要問(wèn)題。要把促進(jìn)就業(yè)作為致富農(nóng)民的主渠道，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)援助，促進(jìn)充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，明年力爭(zhēng)新增就業(yè)崗位個(gè)，確保名農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。繼續(xù)深化社會(huì)保障制度改革，鞏固和擴(kuò)大擴(kuò)面征繳成果，確保明年農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參保率以上，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)“應(yīng)保盡?！?。要繼續(xù)深入實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步抓好獎(jiǎng)農(nóng)補(bǔ)農(nóng)政策的落實(shí)，減少農(nóng)民支出，增加農(nóng)民收入。要高度關(guān)注民生，切實(shí)安排好困難群眾的生產(chǎn)生活，解決好困難家庭“看病難”和子女“上學(xué)難”的問(wèn)題。
二要繼續(xù)深化與新農(nóng)村建設(shè)相配套的“三大合作”改革。全面加快社區(qū)股份合作制改革，確保××年再有的村完成社區(qū)股份制改革，力爭(zhēng)用年左右的時(shí)間，在全市農(nóng)村建立起產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)作規(guī)范、利益協(xié)調(diào)的新型社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)管理體制。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作制改革，按照分類(lèi)實(shí)施的要求，加快土地股份合作社的組建工作，明年全市組建的土地股份合作社要不低于家。大力推進(jìn)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，支持專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)的科技人員發(fā)起組建專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)投資創(chuàng)辦各類(lèi)富民合作組織，××年全市組建的專(zhuān)業(yè)合作社要達(dá)到家。
三要著力優(yōu)化與現(xiàn)代城市相協(xié)調(diào)的農(nóng)村居住環(huán)境。在科學(xué)規(guī)劃、積極穩(wěn)妥的前提下，深入實(shí)施“三集中”戰(zhàn)略，有序推進(jìn)農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)?，F(xiàn)有的個(gè)示范區(qū)、個(gè)試點(diǎn)區(qū)，要積極實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)；其他的也要敢于創(chuàng)新，形成特色。要建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的統(tǒng)籌機(jī)制，全面啟動(dòng)第二階段農(nóng)村實(shí)事工程，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，完善城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。要加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)型廠房建設(shè)，注重效益，規(guī)范操作，力爭(zhēng)××年各薄弱村萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)型廠房全面完工。
五、突出提升文明、繁榮文化，堅(jiān)定不移深化精神文明創(chuàng)建。
創(chuàng)建成首批全國(guó)文明城市，是我市精神文明建設(shè)新的起點(diǎn)。我們要立足新起點(diǎn)，瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，鞏固成果，開(kāi)拓進(jìn)取，整體推進(jìn)三個(gè)文明與和諧社會(huì)建設(shè)。
一要不斷深化文明系列創(chuàng)建。繼續(xù)提煉、優(yōu)化張家港創(chuàng)建特色，完善同創(chuàng)共建機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)建資源共享，形成促進(jìn)創(chuàng)建的整體合力。要加快完善以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，深化誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信行業(yè)和文明單位創(chuàng)建，力爭(zhēng)明年全市蘇州市級(jí)以上文明單位、文明行業(yè)全部導(dǎo)入質(zhì)量認(rèn)證。著力培育現(xiàn)代市民，面向包括外來(lái)人員、未成年人在內(nèi)的“新張家港人”群體，普及公民道德教育，有針對(duì)性地組織各類(lèi)素質(zhì)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高各類(lèi)人員的道德水準(zhǔn)。著力推進(jìn)文明創(chuàng)建向農(nóng)村社區(qū)延伸，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)一體化建設(shè)，全面整合農(nóng)村社區(qū)資源，確保××年全市文明社區(qū)達(dá)到以上，其中文明示范社區(qū)達(dá)。
二要全力打造城市文化特色。堅(jiān)持港口工業(yè)城市、生態(tài)園林城市和文明法治城市“三位一體”，努力建設(shè)“文化強(qiáng)市”。加快市文化中心、長(zhǎng)春園書(shū)場(chǎng)、數(shù)字電視等文化標(biāo)志性工程建設(shè)，加快市鎮(zhèn)文化設(shè)施更新改造，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)公益性文化設(shè)施建設(shè)。重視傳統(tǒng)文化資源的開(kāi)發(fā)利用，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，精心培育文化產(chǎn)業(yè)，有重點(diǎn)地扶持文化企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)城市文化基礎(chǔ)。精心培育和大力弘揚(yáng)張家港精神，使之成為城市文化的特色品牌，成為凝聚人心、促進(jìn)發(fā)展的一面旗幟。要有效放大“長(zhǎng)江文化”品牌效應(yīng)，結(jié)合紀(jì)念撤縣建市周年，精心組織好長(zhǎng)江流域文化藝術(shù)節(jié)和全民運(yùn)動(dòng)會(huì)。進(jìn)一步活躍群眾文化，打造一批具有鮮明地方特色的文化精品，促進(jìn)城市文化的進(jìn)一步繁榮。
三要切實(shí)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新，努力提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)。要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進(jìn)村小基本現(xiàn)代化建設(shè)，重視外來(lái)民工子女教育。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，著力提升基層衛(wèi)生服務(wù)水平。完善計(jì)劃生育管理機(jī)制，強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化管理，進(jìn)一步鞏固低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政管理體制，加強(qiáng)政務(wù)信息資源整合，加快電子政務(wù)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“一站式”行政服務(wù)和網(wǎng)上審批工作，進(jìn)一步提高政府管理服務(wù)效率。
四要繼續(xù)加強(qiáng)民主法制建設(shè)。充分發(fā)揮人大、政協(xié)的重要作用，深化政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)，規(guī)范、完善村民自治和城市居民自治，全面實(shí)施“五五普法規(guī)劃”，積極啟動(dòng)“法治江蘇合格市”創(chuàng)建工作。繼續(xù)加強(qiáng)“平安張家港”建設(shè)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的“大防控”體系，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪。進(jìn)一步完善“大調(diào)解”機(jī)制，暢通信訪渠道，健全信訪網(wǎng)絡(luò)，掌握動(dòng)態(tài)熱點(diǎn)，確保及時(shí)處理，確保社會(huì)安定、百姓安寧、投資安全。
六、突出開(kāi)闊思路、開(kāi)拓進(jìn)取，堅(jiān)定不移加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。
實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃良好開(kāi)局，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，在于各級(jí)干部。我們要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，與時(shí)俱進(jìn)，奮發(fā)有為，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起“謀全局、把方向、管大事”的重任。
一要在解放思想中增強(qiáng)率先發(fā)展的能力。沒(méi)有思想解放的領(lǐng)先，就沒(méi)有科學(xué)發(fā)展的率先。面對(duì)發(fā)展階段的新特征、宏觀環(huán)境的新變化、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的新態(tài)勢(shì)，我們要經(jīng)常反思在發(fā)展問(wèn)題上是否有所猶豫，在創(chuàng)新問(wèn)題上是否有所畏難，在作風(fēng)轉(zhuǎn)變上是否有所反復(fù)，不斷破除制約發(fā)展的思想障礙。要主動(dòng)根據(jù)發(fā)展的要求解放思想，根據(jù)群眾的意愿解放思想，針對(duì)發(fā)展的難題解放思想，通過(guò)比較借鑒解放思想，真正把解放思想體現(xiàn)到發(fā)展思路的創(chuàng)新上，體現(xiàn)到發(fā)展政策的完善上，體現(xiàn)到發(fā)展效果的落實(shí)上，使“三服務(wù)”、“三轉(zhuǎn)變”服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾；轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)成為各鎮(zhèn)、各部門(mén)的工作導(dǎo)向，努力營(yíng)造更具競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展環(huán)境。
二要在學(xué)習(xí)創(chuàng)新中增強(qiáng)科學(xué)決策的能力。應(yīng)當(dāng)看到，面對(duì)新形勢(shì)、新階段、新任務(wù)，全市干部隊(duì)伍的眼界、知識(shí)和能力還有許多不適應(yīng)的地方，一些干部滿足于現(xiàn)有知識(shí)，滿足于已有經(jīng)驗(yàn)，少學(xué)習(xí)，少研究，少創(chuàng)新，在知識(shí)和本領(lǐng)上出現(xiàn)了新的危機(jī)。因此，我們必須把建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型干部隊(duì)伍擺在更加突出的位置，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代管理、現(xiàn)代科技、外經(jīng)外貿(mào)、法律法規(guī)知識(shí)，努力做到學(xué)以立德、提高修養(yǎng)，學(xué)以益智、開(kāi)闊眼界，學(xué)以致用、服務(wù)發(fā)展。俗話說(shuō)，“以人為鑒，可以明得失；以史為鑒，可以知興替”。我們要虛心向群眾學(xué)習(xí)、向基層學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`實(shí)習(xí)、向先進(jìn)學(xué)習(xí)，尊重群眾的首創(chuàng)精神，善于集思廣益，用群眾的智慧豐富自己的頭腦；要認(rèn)真研究借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，正確認(rèn)識(shí)和把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律，自覺(jué)運(yùn)用開(kāi)放、超前、動(dòng)態(tài)、多向的思維去分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，不斷提高科學(xué)決策的能力，增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和處理復(fù)雜局面的本領(lǐng)和水平。
三要在統(tǒng)攬全局中增強(qiáng)兼顧各方利益的能力。充分兼顧國(guó)家、企業(yè)、群眾的利益，兼顧發(fā)展進(jìn)程中能力強(qiáng)的群體與能力弱的群體的利益，兼顧改革中得益較多的群體與得益較少的群體的利益，兼顧社會(huì)中已富群體與不富群體的利益，兼顧不同行業(yè)群體之間的利益，使全市人民更好地在利益一致的基礎(chǔ)上合力求發(fā)展。各級(jí)黨委、政府要努力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，深入群眾傾聽(tīng)意見(jiàn)，真正了解群眾的實(shí)際困難，掌握基層的真實(shí)想法，使我們的決策建立在深厚的群眾基礎(chǔ)之上，使我們的工作自覺(jué)置于群眾的監(jiān)督之下，真正得到人民群眾的真心擁護(hù)和全力支持。
四要在求真務(wù)實(shí)中增強(qiáng)狠抓落實(shí)的能力。抓落實(shí)的能力是基本的執(zhí)政能力，抓項(xiàng)目的本事是最基本的發(fā)展本事。在發(fā)展目標(biāo)明確、發(fā)展舉措制定之后，全市各級(jí)要把抓落實(shí)作為推動(dòng)工作的中心環(huán)節(jié)。抓落實(shí)關(guān)鍵是要做到“準(zhǔn)、快、緊、細(xì)”。準(zhǔn)，就是要突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵。要學(xué)會(huì)十個(gè)指頭彈鋼琴，按照工作的輕重緩急、難易程度排個(gè)隊(duì)，哪些是對(duì)全局工作有重大影響的，哪些是能夠出特色的，哪些是可能存在問(wèn)題的，要做到心中有數(shù)，有的放矢?？欤褪且讌栵L(fēng)行、快速高效。要樹(shù)立時(shí)效觀念，保持高效率、快節(jié)奏，全力以赴，只爭(zhēng)朝夕。緊，就是要抓住不放。特別是對(duì)重要工作和重大項(xiàng)目，要死死盯住，牢牢抓實(shí)，做到有布置、有調(diào)度、有檢查，不管遇到多大困難，都要鍥而不舍，一抓到底，務(wù)求實(shí)效。細(xì)，就是要抓具體，細(xì)節(jié)決定成敗。要弘揚(yáng)務(wù)實(shí)的精神和扎實(shí)的作風(fēng)，既要善于抓宏觀，更要善于從實(shí)事抓起，從具體事情抓起，把“兩個(gè)率先”的各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。
同志們，發(fā)展的道路是漫長(zhǎng)的，但緊要處往往只有幾步。未來(lái)五年的發(fā)展，使命神圣，目標(biāo)宏偉，責(zé)任重大，前景美好。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，堅(jiān)持在挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇，在壓力下經(jīng)受考驗(yàn)，在競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)信心，團(tuán)結(jié)一心，奮發(fā)圖強(qiáng)，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、再創(chuàng)港城新輝煌而努力奮斗！
第五篇：在市委八屆五次全委擴(kuò)大會(huì)議上的講話
同志們：
這次會(huì)議是在我們?nèi)猩舷抡J(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和省委十屆八次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，勝利完成“十五”規(guī)劃和即將實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”第一步目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)刻，召開(kāi)的一次事關(guān)全市發(fā)展大局的重要會(huì)議。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些新形勢(shì)，需要我們認(rèn)真總結(jié)、科學(xué)分析、準(zhǔn)確把握；在先進(jìn)性教育活動(dòng)和省委巡視組征求到的意見(jiàn)中，重點(diǎn)就城市可持續(xù)發(fā)展和執(zhí)政能力建設(shè)提出的一些意見(jiàn)和建議，需要我們認(rèn)真研究解決；現(xiàn)在離完成“十五”計(jì)劃只剩下兩個(gè)月的時(shí)間，制定“十一五”規(guī)劃到了關(guān)鍵時(shí)刻，需要我們認(rèn)真思考，扎實(shí)準(zhǔn)備。所以，我們這次會(huì)議的主要任務(wù)，就是以十六屆五中全會(huì)和“全省未來(lái)五年發(fā)展的思考”研討班精神為指針，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，準(zhǔn)確把握我們面臨的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確發(fā)展重點(diǎn)，為制定好市委的“十一五”規(guī)劃建議和政府的“十一五”規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)；通報(bào)先進(jìn)性教育活動(dòng)工作情況；審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》。
未來(lái)五年全市發(fā)展得怎么樣，在很大程度上取決于我們這些擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志對(duì)發(fā)展中的重大問(wèn)題把握得準(zhǔn)不準(zhǔn)，思考得深不深，謀劃得好不好。希望大家把中央、省委精神與我市實(shí)際結(jié)合起來(lái)，把總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)與研究現(xiàn)實(shí)情況結(jié)合起來(lái)，解放思想，開(kāi)動(dòng)腦筋，力求在事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題上，集思廣益，深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。
下面，受市委常委會(huì)委托，我先講四個(gè)方面的意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)我們面臨的新形勢(shì)，準(zhǔn)確把握新機(jī)遇
市委八屆一次全委會(huì)議以來(lái)，我們堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹省委“兩個(gè)高舉”和“三抓”的總體工作思路，積極推進(jìn)我市建設(shè)“五城三高”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”奮斗目標(biāo)的實(shí)踐，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和黨的建設(shè)都取得了喜人的成績(jī)。去年經(jīng)濟(jì)增速創(chuàng)十年來(lái)新高，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)，今年前三季度，全市生產(chǎn)總值完成45億元，同比增長(zhǎng)23.1，增速居全省第一位；全年預(yù)計(jì)完成60億元。大、小口徑財(cái)政收入達(dá)到12.12億元和3億元，分別增長(zhǎng)20.9、22.8。固定資產(chǎn)投資37.94億元，增長(zhǎng)43。前10本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標(biāo)按照提示查看xiexiebang.com更多資料月招商引資到位資金4.65億元，增長(zhǎng)28.1。特別是“十五”期間辦成了幾件影響深遠(yuǎn)的大事。如象酒鋼規(guī)模擴(kuò)大的發(fā)展態(tài)勢(shì)前所未有；四○四、八○三電廠的生活基地搬遷進(jìn)展很好；城市南部開(kāi)發(fā)區(qū)以新的姿態(tài)展現(xiàn)于世人；飛機(jī)場(chǎng)改造工程正式開(kāi)工。這說(shuō)明，我們向著建設(shè)“五城三高”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”宏偉目標(biāo)前進(jìn)的勢(shì)頭很好。
我們的工作之所以能夠取得喜人的成績(jī)，一個(gè)是有省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持；另一個(gè)是我們能夠堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善和實(shí)踐發(fā)展思路；還有一個(gè)是市委、人大、政府、政協(xié)、酒鋼和軍分區(qū)幾大領(lǐng)導(dǎo)班子形成了團(tuán)結(jié)共事的良好氛圍，特別是得益于各級(jí)干部和全市人民齊心協(xié)力、埋頭苦干，如果沒(méi)有他們的開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，要取得今天的成果是不可能的。
越是形勢(shì)好，我們?cè)揭^腦清醒，越要反思改革發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題，越要振奮精神、扎實(shí)工作，努力把我們來(lái)之不易的大好形勢(shì)引導(dǎo)好、鞏固好、發(fā)展好，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的歷史進(jìn)程。目前，我們面臨的發(fā)展形勢(shì)比較復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的任務(wù)依然十分艱巨，思考未來(lái)五年的發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外的發(fā)展環(huán)境，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，準(zhǔn)確把握我們自身發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，以便趨利避害，努力掌握主動(dòng)權(quán)。
（一）國(guó)際方面
一是國(guó)際石油價(jià)格變動(dòng)。國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格居高不下，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。目前國(guó)際探明的石油儲(chǔ)量約1645億噸，按全球年消費(fèi)量33億噸推算，僅能維持50—60年。美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，其深層次目的就是為了控制世界石油資源。他們已經(jīng)擁有7億噸的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，但還要擴(kuò)大。我國(guó)的石油消耗在不斷增加，石油價(jià)格攀升直接影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。石油涉及的行業(yè)廣泛、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，油價(jià)攀升的負(fù)面影響通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)直接和間接滲透到生產(chǎn)領(lǐng)域和民生的各個(gè)方面。廣東、上海等地已經(jīng)出現(xiàn)了“油荒”。
二是美元匯率變動(dòng)。目前，美元與歐元、日元匯率調(diào)整基本到位，從長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)看，美元難以繼續(xù)保持強(qiáng)勢(shì)。為了建立健全浮動(dòng)匯率體制，保持人民幣匯率的基本穩(wěn)定，央行7月份將人民幣對(duì)美元升值了2。這一調(diào)整幅度主要考慮了我國(guó)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)也考慮了企業(yè)的承受和適應(yīng)能力。人民幣升值一方面會(huì)適當(dāng)降低進(jìn)口商品價(jià)格，降低企業(yè)成本，尤其是對(duì)進(jìn)口原料較多的鋼鐵行業(yè)和能源行業(yè)較為有利；另一方面，對(duì)出口依存度較高的紡織等輕工行業(yè)會(huì)產(chǎn)生一定影響。總體上人民幣升值利大于弊。
三是外貿(mào)出口環(huán)境變化。美國(guó)、歐盟等對(duì)我國(guó)以各種反傾銷(xiāo)為名的非貿(mào)易壁壘仍然較多，貿(mào)
易保護(hù)主義趨于強(qiáng)化。雖然我國(guó)與歐盟的談判取得成效，但問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，外貿(mào)出口壓力依然較大。目前，我國(guó)已進(jìn)入加入世貿(mào)組織的后過(guò)渡期，對(duì)外開(kāi)放面臨更加復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境。在紡織品貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、能源資源等方面，新的矛盾和問(wèn)題還會(huì)繼續(xù)增加。
（二）國(guó)內(nèi)方面
一是國(guó)家整體戰(zhàn)略布局的變化給我們帶來(lái)的新壓力。國(guó)家從2000年開(kāi)始
實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面給予了大的投入，但西部地區(qū)的投資軟環(huán)境較差，缺乏產(chǎn)業(yè)配套，投入回報(bào)率難與高增速相稱(chēng)，同時(shí)國(guó)內(nèi)民間資金和外商投資也沒(méi)有相應(yīng)地大規(guī)模跟進(jìn)。西部五年累計(jì)吸引外資僅64億美元，只占全國(guó)吸引外資2544億美元的2.5，比重是很低的。
近年來(lái)，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)變化，國(guó)家提出繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)老工業(yè)基地，促進(jìn)中部崛起，鼓勵(lì)東部率先發(fā)展。由過(guò)去西部大開(kāi)發(fā)“一大戰(zhàn)略”，變?yōu)楝F(xiàn)在“四大戰(zhàn)略”，完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。但這中間一個(gè)本質(zhì)的問(wèn)題是，僅僅靠行政手段、靠財(cái)政投資支持西部大開(kāi)發(fā)是不現(xiàn)實(shí)的。更多的是要靠市場(chǎng)、靠競(jìng)爭(zhēng)、靠自我創(chuàng)新和發(fā)展的能力來(lái)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。
二是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化給我們帶來(lái)的新壓力。中央在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控中盡管實(shí)施的是“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的方針，但總體上還是要抑制投資、信貸的過(guò)快增長(zhǎng)。一方面，這對(duì)我們遠(yuǎn)離中心市場(chǎng)、發(fā)展環(huán)境較差的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑增加了融資的難度。去年全市金融機(jī)構(gòu)信貸總量增幅是近20年來(lái)的最低點(diǎn)，今年的信貸形勢(shì)雖有所好轉(zhuǎn)，但金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約短期內(nèi)難以改變，大多數(shù)企業(yè)仍然貸不上款。另一方面，隨著穩(wěn)健的財(cái)政、貨幣政策的實(shí)施，國(guó)債投資特別是在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資將逐步退出，民間資本和域外資本越來(lái)越成為投資的主體。這對(duì)我們所有制結(jié)構(gòu)和投資渠道比較單一的地區(qū)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑又是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。2000年以來(lái)，全市累計(jì)利用國(guó)債資金4.6億元，招商引資累計(jì)到位資金16億多元，分別占全部固定資產(chǎn)投資的3.8和13.3。
三是《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》給我們帶來(lái)的新壓力。今年7月國(guó)家發(fā)布了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，提出了實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、提高產(chǎn)業(yè)集中度的原則性意見(jiàn)；強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)在沿海布局、支持鋼鐵企業(yè)境外建立鐵礦基地、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；明確指出“西北地區(qū)鐵礦本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標(biāo)按照提示查看xiexiebang.com更多資料石和水資源短缺，現(xiàn)有骨干企業(yè)應(yīng)以滿足本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為主，不追求生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，積極利用周邊國(guó)家礦產(chǎn)資源?！蓖瑫r(shí)，國(guó)家取消了電解鋁、鐵合金、鋼鐵初級(jí)產(chǎn)品等的出口退稅，調(diào)低了鋼材的出口退稅。這些政策的出臺(tái)，對(duì)我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著直接影響，提出了更高的要求。
（三）省內(nèi)方面
一是省委“發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓企業(yè)”的工作指導(dǎo)方針日益深入人心。這一思路的深入貫徹，決定了省里的投資必然跟著項(xiàng)目走，誰(shuí)的項(xiàng)目多、項(xiàng)目好，誰(shuí)得到的投資就多，發(fā)展機(jī)會(huì)就多。比如，金昌的化工、白銀的高科技園區(qū)、張掖的電廠、敦煌的鐵路，還有我們飛機(jī)場(chǎng)改造等，都得到了省里的大力支持。
二是省委、省政府著力激活縣域經(jīng)濟(jì)、支持農(nóng)村綜合配套改革。決定從今年起三年內(nèi)，對(duì)57個(gè)重點(diǎn)扶持縣的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅上交省級(jí)財(cái)政的增量部分，實(shí)行全額返還；對(duì)45個(gè)重點(diǎn)扶貧縣實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，即貧困家庭學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)、補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)；取消農(nóng)牧業(yè)稅后，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金向“三農(nóng)”、向基層、向困難群體傾斜。這些政策的實(shí)施，使省級(jí)財(cái)政更加吃緊，無(wú)疑增加了我們爭(zhēng)取資金的難度。
三是全省各地、周邊地區(qū)都出現(xiàn)了加快發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。去年全省經(jīng)濟(jì)平均增速達(dá)到11，有8個(gè)市州的增速達(dá)到12以上。金昌的增速高達(dá)18.2，使金昌的經(jīng)濟(jì)總量一年凈增了31個(gè)億。白銀近兩年的招商引資、園區(qū)建設(shè)和資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效非常大，被確定為“白銀經(jīng)驗(yàn)”在全省推廣。武威、金昌、張掖、酒泉的城市建設(shè)速度也非常快，尤其是武威、酒泉的園區(qū)規(guī)劃起點(diǎn)高、政策措施好、發(fā)展速度快，不少方面都走在了我們的前面。今年全省清理整頓后保留的14個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中，武威就占了4個(gè)。還有新疆天山北坡的不少城市都以年均20以上的增速發(fā)展。這種競(jìng)相發(fā)展的形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退，我們務(wù)必要保持清醒的頭腦。
（四）從我們自身而言
經(jīng)過(guò)這些年的努力，我們是取得了不少成績(jī)，但這些成績(jī)的取得，主要得益于酒鋼二次創(chuàng)業(yè)的投資拉動(dòng)，得益于國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予的支持，得益于地方財(cái)政的大量投入，得益于招商引資和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我們務(wù)必要正確看待成績(jī)，冷靜分析不足。從當(dāng)前和今后的發(fā)展來(lái)看，我們還存在著以下突出矛盾和問(wèn)題。
第一，城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，地方經(jīng)濟(jì)總量小。具體反映在以下方面：一是地方工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、科技含量不高；二是工業(yè)園區(qū)起步晚，現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模不大，園區(qū)建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，管理體制不順；三是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，目前只占全市經(jīng)濟(jì)總量的6.3，全民創(chuàng)業(yè)的氛圍還沒(méi)有形成；四是民間資本力度聚集強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄額高達(dá)34.59億元，但缺乏啟動(dòng)手段。
第二，在“依托酒鋼”上還有許多問(wèn)題缺乏深入研究。比如，在上游搞配套上能做些什么，下游深加工上能利用多少資源、能做哪些項(xiàng)目；酒鋼從“十一五”開(kāi)始側(cè)重于結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們?nèi)绾伪３帜壳暗墓潭ㄙY產(chǎn)投資規(guī)模，防止投資的大起大落；地方工業(yè)究竟確定什么樣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品等，這些問(wèn)題需要認(rèn)真研究。
第三，在對(duì)外開(kāi)放上還沒(méi)有形成生機(jī)勃勃的局面。一是對(duì)外開(kāi)放的方向定位不明確，開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)不突出，聚焦點(diǎn)比較模糊。二是這幾年酒鋼實(shí)施資源戰(zhàn)略，開(kāi)拓和控制了相當(dāng)規(guī)模的鐵礦石、煤炭等重要資源，使規(guī)模擴(kuò)張有了可靠保證。我們?cè)谌绾瓮诰騼?yōu)勢(shì)、聚集資源方面，學(xué)習(xí)酒鋼不夠。三是蘭新鐵路、312國(guó)道穿境而過(guò)，但我們利用不充分。四是如何組織現(xiàn)有企業(yè)“東進(jìn)西出”，利用“兩種資源”、開(kāi)拓“兩個(gè)市場(chǎng)”，這方面工作基本沒(méi)有啟動(dòng)。五是周邊資源之爭(zhēng)日益激烈，對(duì)我們實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的壓力越來(lái)越大。上海、北京、內(nèi)蒙古、東三省及內(nèi)地的一些鋼鐵企業(yè)和礦業(yè)公司，已向西藏、新疆、青海、甘肅和蒙古國(guó)的鐵礦、煤礦產(chǎn)區(qū)大舉進(jìn)軍。為了搶占蒙古國(guó)的礦產(chǎn)資源，首鋼集團(tuán)已斥資1.6億美元開(kāi)發(fā)建設(shè)150萬(wàn)噸的鐵礦石生產(chǎn)基地。包鋼與中國(guó)鐵路工程總公司、呼和浩特鐵路局、慶華集團(tuán)聯(lián)手投資37.5億元，正在修建臨河—策克鐵路。酒泉想繞開(kāi)嘉策鐵路，利用20號(hào)基地專(zhuān)用鐵路線，與北京投資集團(tuán)聯(lián)手建設(shè)策克口岸—酒泉的中蒙煤運(yùn)通道；并計(jì)劃與東北電力開(kāi)發(fā)公司聯(lián)手，建設(shè)酒泉熱電廠2×30萬(wàn)千瓦機(jī)組工程。這些競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的介入，直接危及到我市配置蒙古國(guó)及周邊的資源。
第四，城市設(shè)施優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。這些年，我們通過(guò)實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，功能更加完備，面貌日新月異，品牌效應(yīng)不斷擴(kuò)大。但這主要是依靠國(guó)債資金、財(cái)政投入和政府貸款搞起來(lái)的，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段還不多，經(jīng)營(yíng)城市工作還沒(méi)有取得大的突破；我們的城市管理和維護(hù)工作相對(duì)滯后，城市要素的聚集能力不強(qiáng)，區(qū)域中心城市的輻射能力還沒(méi)有得到充分釋放。
第五，發(fā)展環(huán)境不寬松越來(lái)越成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素。一是工業(yè)園區(qū)的管理職能不到位。酒泉賦予了園區(qū)辦財(cái)政、規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)、稅務(wù)、工商、項(xiàng)目審批等方面的權(quán)限，實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一條龍服務(wù)”。我們不具備這些政策，不少準(zhǔn)備在我市投資的客商都被肅州區(qū)挖走了。二是我們的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，執(zhí)法環(huán)境不寬松，吃拿卡要現(xiàn)象比較嚴(yán)重。三是一些政府部門(mén)辦事效率低，職能轉(zhuǎn)變不到位，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。四是我們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠，不善于用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法解決問(wèn)題、推進(jìn)工作。
第六，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展不夠。我們?cè)诳萍?、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障體系建設(shè)等社會(huì)事業(yè)方面逐年加大了投入，做了許多有益的工作。但社會(huì)事業(yè)的發(fā)展依然滯后，欠帳較多，與城市發(fā)展不相匹配。比如說(shuō)，教育、科技、人才方面的投入少；現(xiàn)有教育基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)發(fā)展需要；社會(huì)保障能力偏低；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施老化等。
當(dāng)然，我們講形勢(shì)、講壓力、講憂患，目的是要大家保持清醒頭腦，把握發(fā)展形勢(shì)，從容應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。目前，我市的發(fā)展中正孕育著并已出現(xiàn)了一些新的亮點(diǎn)和機(jī)遇。
第一，酒鋼二次創(chuàng)業(yè)中大規(guī)模投資形成的新增生產(chǎn)能力，將在“十一五”期間集中釋放，“十一五”末本部鐵鋼材生產(chǎn)規(guī)模將達(dá)到600萬(wàn)噸、680萬(wàn)噸和630萬(wàn)噸，銷(xiāo)售收入達(dá)到300億元。這必將為我市經(jīng)濟(jì)的跳躍式發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量的迅猛擴(kuò)大提供堅(jiān)實(shí)的階梯和強(qiáng)大的后盾。
第二，四○四廠正借助國(guó)家將其規(guī)劃建設(shè)為我國(guó)核燃料生產(chǎn)、核乏料后處理與核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化基地的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取投資500—700億元，建設(shè)800—1000噸核燃料后處理重大項(xiàng)目。近日，國(guó)家發(fā)改委已同中核集團(tuán)、國(guó)防科工委和甘肅省政府專(zhuān)門(mén)研究了這個(gè)項(xiàng)目。四○四的生活基地即將開(kāi)始搬遷，一些輔助產(chǎn)業(yè)也要轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，核技術(shù)應(yīng)用園初步確定在嘉北工業(yè)園區(qū)建設(shè)。這為我們有效改變單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、解決資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，迎來(lái)了難得的歷史性機(jī)遇。
第三，地方工業(yè)發(fā)展全面加速，經(jīng)濟(jì)總量明顯增加。近幾年地方工業(yè)增加值占全市工業(yè)的比重一直在5—6之間，今年1—9月份提高到8.4。尤其在全國(guó)工業(yè)企業(yè)效益明顯回落的形勢(shì)下，我市地方工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)了3.4倍。這已顯示出地方工業(yè)較好的發(fā)展勢(shì)頭。
第四，旅游、文化、體育、會(huì)展業(yè)互動(dòng)發(fā)展，呈現(xiàn)出全新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，已逐步成為擴(kuò)大對(duì)外交流、提升城市形象、展示發(fā)展成就的一張名片。尤其是今年以來(lái)，成功舉辦了國(guó)際鐵人三項(xiàng)賽和省民運(yùn)會(huì)兩大賽事，承辦了一批全國(guó)和全省性規(guī)模較大的重要會(huì)議，成功錄制了“歡樂(lè)中國(guó)行?魅力”特別節(jié)目，這一系列重大活動(dòng)帶動(dòng)了旅游、賓館、餐飲、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這說(shuō)明我們?cè)趯?duì)外開(kāi)放方面正在和已經(jīng)探索出一些符合市情的路子。
第五，投資8300多萬(wàn)元的飛機(jī)場(chǎng)改造工程已開(kāi)工建設(shè)。根據(jù)蘭州鐵路局內(nèi)部改革與布局調(diào)整，明年還將有數(shù)對(duì)列車(chē)改在始發(fā)，火車(chē)站將會(huì)在蘭州—烏魯木齊這一區(qū)間發(fā)揮更大的作用。嘉策鐵路與正在實(shí)施的臨河—策克鐵路相連后，嘉酒地區(qū)通向京津塘的通道將更加便捷。隨著飛機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建、武嘉鐵路電氣化改造、清嘉高速和敦煌鐵路的建成，區(qū)域中心城市的交通樞紐地位將進(jìn)一步增強(qiáng)，必將為我們利用“兩個(gè)市場(chǎng)”、配置整合資源提供更加優(yōu)越的條件。
第六，我市處在西部資源產(chǎn)區(qū)中心，配置資源的地理位置優(yōu)越。不僅可以充分利用區(qū)域內(nèi)資源，還可以利用內(nèi)蒙、新疆、青海、西藏豐富的資源；不僅可以利用西部資源，還可以利用蒙古國(guó)和中亞、西亞的資源。當(dāng)前，嘉策鐵路即將投運(yùn)，這必將為我們利用蒙古國(guó)豐富的煤炭資源，不斷擴(kuò)大電廠規(guī)模，發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，形成煤電化工基地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大唐八○三電廠已與酒鋼公司商定在我市合建百萬(wàn)級(jí)電源點(diǎn)。
第七，六大能源網(wǎng)通過(guò)我市，為我們發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)提供了新的機(jī)遇。一是國(guó)家電網(wǎng)公司已著手建設(shè)西電東送第二條戰(zhàn)略通道，今年開(kāi)始建設(shè)哈密—永登兩回750千伏輸變電工程，輸電能力為300萬(wàn)千瓦，計(jì)劃在建一座750千伏變電站；2010年啟動(dòng)哈密—荊州兩回800千伏級(jí)直流輸變電工程，與華中電網(wǎng)相聯(lián)。二是繼第一條西氣東輸工程投運(yùn)之后，哈薩克斯坦—廣州的第二條西氣東輸工程定于2006—2008年建成，輸氣量是第一條的6—8倍，這條管線規(guī)劃在我市預(yù)留接口，省發(fā)改委已同意在我市建設(shè)50萬(wàn)噸甲醇及后續(xù)項(xiàng)目。三是兩大輸油管道工程正在加緊建設(shè)，烏魯木齊—蘭州年輸送能力為1000萬(wàn)噸的成品油輸油管道工程，今年年底將建成投運(yùn)；鄯善—蘭州年輸送能力為2000萬(wàn)噸原油輸油管道工程，2006年8月將建成投運(yùn)，這兩條管道建成后，將釋放蘭新線的鐵路運(yùn)力約2000萬(wàn)噸。以上重大工程的實(shí)施，必將為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
第八，隨著建設(shè)用地和能源短缺的矛盾日趨突出，勞動(dòng)力價(jià)格的不斷上漲，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的部分資源型產(chǎn)業(yè)和高載能產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的速度越來(lái)越快，規(guī)模越來(lái)越大，勢(shì)頭越來(lái)越強(qiáng)。我們的土地、電力資源相對(duì)充裕，勞動(dòng)力價(jià)格比較低廉，有一定的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)，具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本條件。在宏觀調(diào)控中國(guó)家強(qiáng)化對(duì)土地占用的控制，實(shí)際上就是要促使沿海的一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。這為我們做大招商引資規(guī)模，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，大力發(fā)展以原材料業(yè)為支撐的制造業(yè)，提供了難得機(jī)遇。
第九，在西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先“四大戰(zhàn)略”中，西部大開(kāi)發(fā)仍然居于首要位置。這幾年我們干了過(guò)去多年想干而無(wú)力量干的大事，完全得益于西部大開(kāi)發(fā)?！笆晃濉逼陂g國(guó)家將繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對(duì)中西部地區(qū)的支持。在今后五年里，只要我們抓住西部大開(kāi)發(fā)的重要機(jī)遇和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，用好用活國(guó)家的各項(xiàng)支持政策，就一定能夠進(jìn)一步做強(qiáng)做大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
第十，未來(lái)五年國(guó)家將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。我市是以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的重工業(yè)城市，酒鋼公司和其他一些鐵合金、水泥企業(yè)，擁有大量的尾礦、爐渣、粉煤灰、尾氣等，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的空間很大，在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上應(yīng)當(dāng)有大的作為。
總之，勁可鼓，不可泄。我們必須清醒、堅(jiān)定、辯證、客觀，既要冷靜分析形勢(shì)，看清面臨的問(wèn)題和困難；又要增強(qiáng)信心、開(kāi)闊視野，看清有利條件，搶抓發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，努力實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展。
二、進(jìn)一步明確發(fā)展重點(diǎn)，在凝聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)上下功夫
當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹省委“三抓”工作思路，根據(jù)發(fā)展變化了的新形勢(shì)，不斷完善建設(shè)“五城三高”和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的總體思路，突出地方工業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)，突出非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以“三個(gè)突出”帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)的全面提升，進(jìn)一步凝聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)超常發(fā)展新局面。
第一，要緊緊圍繞丟掉“兩個(gè)包袱”解放思想。這幾年我們的發(fā)展比較快，外界評(píng)價(jià)也比較好。這“一快一好”是全市上下奮斗的結(jié)果，是靠我們苦干實(shí)干得來(lái)的，是值得我們總結(jié)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，但我們決不能自覺(jué)不自覺(jué)地作為包袱背起來(lái)。背上“一快一好”這“兩個(gè)包袱”，我們就容易驕傲自滿，就容易裹足不前。當(dāng)前，丟掉“兩個(gè)包袱”是最現(xiàn)實(shí)的解放思想。一是要在準(zhǔn)確把握形勢(shì)、開(kāi)闊視野上解放思想；二是要在實(shí)事求是、尋找差距上解放思想；三是要在立足全局、把握改革發(fā)展重點(diǎn)上解放思想；四是要在進(jìn)一步破除體制束縛、放寬政策、推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上解放思想；五是要在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、尊重人才、尊重創(chuàng)造上解放思想；六是要在轉(zhuǎn)變政府職能、依法行政上解放思想。
第二，牢固樹(shù)立產(chǎn)業(yè)層次決定城市層次的觀念，在培育城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)上力求新的突破。
一是要把工業(yè)、旅游城市的定位進(jìn)一步細(xì)化。酒鋼作為工業(yè)的主體定位就很明確，他們的鋼鐵、能源、非鋼產(chǎn)業(yè)三大板塊齊頭并進(jìn)，發(fā)展迅猛。這幾年我們的地方工業(yè)在依托酒鋼方面做了不少探索，但在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模推進(jìn)和培育品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品上仍需要做深入的工作；旅游景區(qū)、景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)有了一定基礎(chǔ)，但整體推銷(xiāo)、參與、互動(dòng)方面沒(méi)有完全熱起來(lái)；商貿(mào)流通方面走規(guī)模經(jīng)銷(xiāo)、連鎖超市經(jīng)銷(xiāo)上有突破，但在整合資源、提升水平上還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，等等。我們一定要圍繞建設(shè)“五城三高”，找準(zhǔn)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的切入點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展模式，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，著力從經(jīng)濟(jì)上、產(chǎn)業(yè)上提升城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
二是把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)起來(lái)，與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)協(xié)調(diào)起來(lái)。通過(guò)這些年的建設(shè)與發(fā)展，我們的城市建成區(qū)面積已接近60平方公里，完全能夠滿足現(xiàn)有人口和近期發(fā)展規(guī)模的需要。未來(lái)五年，我們要集中有限的財(cái)力辦一些大事。重點(diǎn)是要搞好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全力支持園區(qū)建設(shè)，全力支持企業(yè)發(fā)展。以南部開(kāi)發(fā)區(qū)和嘉東、嘉北、雙泉三個(gè)工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)為依托，整合現(xiàn)有資源，把新城、峪泉、文殊三鎮(zhèn)全部納入開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，從整體上進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，明確功能定位，分步建設(shè)，逐步推進(jìn)，促進(jìn)園區(qū)向?qū)I(yè)化、特色化、集群化方向發(fā)展。今后城市建設(shè)的總體方向是經(jīng)營(yíng)城市和錦上添花，城市建設(shè)的資金主要向園區(qū)建設(shè)傾斜，向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。我們的目標(biāo)是，力爭(zhēng)通過(guò)10年的努力，從發(fā)展實(shí)力、人均水平、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素和結(jié)構(gòu)等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化總體目標(biāo)。要進(jìn)一步完善園區(qū)管理模式和功能，制定更加優(yōu)惠的政策措施，賦予園區(qū)管理部門(mén)一定的財(cái)政、稅務(wù)、工商、項(xiàng)目審批等方面的權(quán)限，實(shí)行封閉運(yùn)行，切實(shí)提高服務(wù)水平和辦事效率，吸引更多的企業(yè)和項(xiàng)目入駐園區(qū)。
三是要以旅游業(yè)為龍頭，帶動(dòng)商貿(mào)、體育、會(huì)展和文化等第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。要整合現(xiàn)有旅游資源，加快景區(qū)、景點(diǎn)開(kāi)發(fā)步伐，積極加強(qiáng)橫向聯(lián)合，打造新的旅游品牌。要抓緊整合現(xiàn)有商貿(mào)餐飲服務(wù)業(yè)資源，加快骨干商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和市場(chǎng)改造建設(shè)步伐，著力發(fā)展專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)商城，積極引導(dǎo)各類(lèi)商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)上規(guī)模、上檔次。要認(rèn)真總結(jié)我們承辦各類(lèi)賽事、會(huì)議、演出、展覽等活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，大力培育發(fā)展會(huì)展業(yè)，進(jìn)一步把滑翔基地、體育場(chǎng)館、科技館、南部開(kāi)發(fā)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施充分利用起來(lái)，更好地把我們的城市風(fēng)貌和旅游景點(diǎn)展示出去，更好地實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與商貿(mào)、體育、會(huì)展和文化產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
第三，大力實(shí)施資源戰(zhàn)略,不斷拓展可持續(xù)發(fā)展的空間。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的動(dòng)態(tài)眼光認(rèn)識(shí)資源。要緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極利用西氣東輸、西電東送、西隴海蘭新通道和嘉策鐵路，在更大范圍、更深層次參與資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，從國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)配置資源，努力掌握可持續(xù)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。要加強(qiáng)與新疆、海西州、西藏北部、內(nèi)蒙古西部地區(qū)以及蒙古國(guó)、中西亞諸國(guó)在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的合作，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接融合，進(jìn)一步做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，不斷提高配置、整合資源的整體競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。
第四，集中實(shí)施“東進(jìn)西出”戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放?！皷|進(jìn)”，就是要有針對(duì)性地在“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)做工作，緊緊抓住沿海產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移機(jī)遇，充分利用我們土地、電力、交通和周邊勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，積極承接?xùn)|南沿海的資源型產(chǎn)業(yè)、高載能產(chǎn)業(yè)和食品、服裝、紡織品、工藝品等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，爭(zhēng)取把我們作為東部地區(qū)一些知名本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標(biāo)按照提示查看xiexiebang.com更多資料企業(yè)西出波羅的海地區(qū)的加工、倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)基地?！拔鞒觥?，就是要充分發(fā)揮我們連接新疆，靠近中亞、西亞的地緣優(yōu)勢(shì)和便利的交通條件，在霍爾果斯、阿拉山口等口岸設(shè)立“窗口”，借邊出境，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在我市大力發(fā)展來(lái)料加工、來(lái)樣生產(chǎn)和來(lái)件裝配產(chǎn)業(yè)。另外，今年以來(lái)我們一直在爭(zhēng)取現(xiàn)代國(guó)際物流園區(qū)和保稅倉(cāng)庫(kù)的項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目對(duì)我市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，有關(guān)方面要加大工作力度，爭(zhēng)取早日批準(zhǔn)建設(shè)。
第五，繼續(xù)爭(zhēng)取大企業(yè)的支持，努力把周邊企業(yè)作為我市的直接投資者。積極主動(dòng)地與酒鋼公司、玉門(mén)石油管理局、四○四廠攜起手來(lái)，拓寬合作領(lǐng)域，提高合作水平，努力形成互相尊重、真誠(chéng)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。我們已同酒泉市領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成共識(shí)，把與酒泉兩個(gè)城市之間100多平方公里的連接帶，作為一個(gè)新型的區(qū)域來(lái)建設(shè)。酒泉向西推進(jìn)，向東發(fā)展，力爭(zhēng)把這一連接帶建成功能完善、產(chǎn)業(yè)配套、活力無(wú)限的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，酒泉的產(chǎn)業(yè)園區(qū)已規(guī)劃建設(shè)到了安遠(yuǎn)溝收費(fèi)站附近。我們要抓緊規(guī)劃連接肅州區(qū)的這一地帶，進(jìn)行整體規(guī)劃，細(xì)化功能分區(qū)，分步開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快向東發(fā)展步伐。
第六，要集中研究人才、資本、非公有制經(jīng)濟(jì)等重大問(wèn)題，從政策環(huán)境上、管理體制上、智力支持上為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。未來(lái)五年我們要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”第二步的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是要依靠改革與發(fā)展兩大動(dòng)力，努力培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的支撐點(diǎn)。一是依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新；二是依靠全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)和人才集聚；三是學(xué)會(huì)資本的市場(chǎng)運(yùn)作。
我們要認(rèn)真落實(shí)科教興市戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，努力營(yíng)造有利于科技進(jìn)步和創(chuàng)新的環(huán)境。要把人才工作作為當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期市委、市政府的“一號(hào)工程”來(lái)抓，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立起吸引人才、留住人才、加快人才成長(zhǎng)的工作機(jī)制。組織、人事部門(mén)要抓緊起草市委、市政府關(guān)于實(shí)施人才工程的若干意見(jiàn)。
隨著全國(guó)市場(chǎng)化程度的迅速提高和資本流動(dòng)受比較利益的驅(qū)動(dòng)，未來(lái)五年資本流向?qū)⑷匀患性谘睾０l(fā)達(dá)地區(qū)，我們面臨的最大最要害的問(wèn)題依然是資本短缺問(wèn)題，仍然是如何擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模問(wèn)題。因此，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉委托理財(cái)、信托投資、金融租賃、工程保險(xiǎn)、企業(yè)擔(dān)保、信用平臺(tái)等基本金融知識(shí)，在實(shí)踐中增強(qiáng)資本運(yùn)作的本事。要探索以委托貸款、融資租賃、民間銀行、項(xiàng)目融資等方式啟動(dòng)民間資金，鼓勵(lì)通過(guò)各種形式搭建項(xiàng)目與資金結(jié)合的平臺(tái)，完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。
隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，我們倍感所有制結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重制約。由于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，融資渠道狹窄，加上宏觀調(diào)控政策對(duì)固定資產(chǎn)投資的硬約束，項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)改革的難度都將進(jìn)一步增加。因此，我們一定要按照“政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財(cái)富”的原則，進(jìn)一步深化改革，放寬政策，改善環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)，實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。結(jié)合貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，市委、市政府近期要出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程的意見(jiàn)，全市各部門(mén)、各單位都必須緊密結(jié)合各自實(shí)際，拿出切實(shí)可行的辦法措施來(lái)貫徹落實(shí)。
三、認(rèn)真貫徹十六屆五中全會(huì)精神，精心編制“十一五”發(fā)展規(guī)劃
認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面貫徹十六屆五中全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)。為貫徹落實(shí)好五中全會(huì)精神，省委已召開(kāi)常委擴(kuò)大會(huì)議進(jìn)行了全面部署，并舉辦“全省未來(lái)五年發(fā)展的思考”研討班，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探討問(wèn)題。特別是省委蘇書(shū)記和陸省長(zhǎng)的講話，全面詮釋了五中全會(huì)精神，深入思考了甘肅的發(fā)展問(wèn)題，是我們制定“十一五”規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件。全市各級(jí)黨組織一定要精心組織，從全局和戰(zhàn)略的高度，迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹十六屆五中全會(huì)精神的高潮。切實(shí)把思想統(tǒng)一到全會(huì)精神上來(lái)，把力量凝聚到貫徹全會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)上來(lái)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民在新的歷史起點(diǎn)上闊步前進(jìn)。
貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神，既是當(dāng)前的頭等大事，也是未來(lái)五年的長(zhǎng)期任務(wù)。我們一定要把學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神，同全省“未來(lái)五年發(fā)展的思考”研討班精神結(jié)合起來(lái)，同我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，有重點(diǎn)、分步驟地全面加以貫徹落實(shí)。編制“十一五”規(guī)劃是當(dāng)前的工作重點(diǎn)，我們一定要將中央、省委精神與實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，突出重點(diǎn)、抓住亮點(diǎn)、體現(xiàn)特點(diǎn)，切實(shí)把“十一五”規(guī)劃制定好、修改好。編制工作要把握以下原則：
首先要有一個(gè)總的指導(dǎo)思想。即認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和“全省未來(lái)五年發(fā)展的思考”研討班精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以我市提前十年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)為目標(biāo)，突出地方工業(yè)發(fā)展，突出工業(yè)園區(qū)的“兩個(gè)協(xié)調(diào)”，突出非公有制經(jīng)濟(jì)，以此帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高對(duì)外開(kāi)放水平，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。其次，要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索新規(guī)律。在推進(jìn)改革與發(fā)展的進(jìn)程中，我們積累了許多十分有益的做法和經(jīng)驗(yàn)，其中不少可以總結(jié)上升為規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。要堅(jiān)持連續(xù)性、穩(wěn)定性和開(kāi)拓性的有機(jī)統(tǒng)一，把這些經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律總結(jié)歸納好、發(fā)展運(yùn)用好。第三，要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)，著眼于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)。第四，要堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，積極推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷提高全市人民的生活水平和質(zhì)量。
五年規(guī)劃是全面性、整體性的規(guī)劃，既要突出前瞻性、戰(zhàn)略性、政策性，又要注重針對(duì)性、突破性、操作性。現(xiàn)在，編制“十一五”規(guī)劃到了全力以赴的關(guān)鍵階段，這是全市工作的重中之重。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)各方面規(guī)劃的編制。第一是切實(shí)抓好市委“十一五”規(guī)劃《建議》稿和市政府《綱要》稿的起草工作，兩條線并舉，有分有合，加快進(jìn)度。第二是加快編制各專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并注意同總體規(guī)劃相呼應(yīng)，同各相關(guān)規(guī)劃相銜接，進(jìn)一步形成科學(xué)完整的“十一五”規(guī)劃體系。第三是集全市之力，廣泛發(fā)動(dòng)，層層行動(dòng)，各方互動(dòng)，集思廣益。人大、政協(xié)要關(guān)注“十一五”規(guī)劃的制定，組織各方力量，深入調(diào)查研究，進(jìn)一步開(kāi)展論證，為“十一五”規(guī)劃更加科學(xué)、更加完善、更加符合實(shí)際做出貢獻(xiàn)?？傊选笆晃濉币?guī)劃的編制過(guò)程，當(dāng)作解放思想、創(chuàng)新觀念的過(guò)程，當(dāng)作提高認(rèn)識(shí)、形成共識(shí)的過(guò)程，充分體現(xiàn)規(guī)劃編制工作的科學(xué)性、民主性、規(guī)范性。
四、以先進(jìn)性教育活動(dòng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)
開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，是今年黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。先進(jìn)性教育活動(dòng)中征求到的意見(jiàn)和省委巡視組反饋的意見(jiàn)，對(duì)于我們進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)工作，具有十分重要的指導(dǎo)意義。我們一定要以這些意見(jiàn)的整改落實(shí)為著眼點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，切實(shí)保證黨的先進(jìn)性有新體現(xiàn)，黨的執(zhí)政能力有新提高。
當(dāng)前，我們面臨著推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)向更高層次邁進(jìn)的艱巨任務(wù)，越是任務(wù)繁重，越要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要改進(jìn)和提高我們的工作水平，以此保證我們各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。
（一）切實(shí)提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力
經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作。提高黨的執(zhí)政能力，首先是提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平。要做好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵是堅(jiān)持黨的實(shí)事求是的思想路線，努力做到主觀和客觀相一致。陳云同志“不唯上、不唯書(shū)、只唯實(shí)”和“交換、比較、反復(fù)”的思想，蘇榮同志提倡的“誠(chéng)實(shí)也是官德”，都是我們抓好經(jīng)濟(jì)工作的寶貴精神財(cái)富。
黨要領(lǐng)導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)工作，首先在于對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一般規(guī)律和特殊規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)全球化條件下的運(yùn)行規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義制度條件下的運(yùn)行規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)情、省情、市情的運(yùn)行規(guī)律。其次，還在于看清楚、想明白。在我們面前，新情況、新事物層出不窮。對(duì)于這些情況和事物，凡是已經(jīng)看清楚、想明白的，要統(tǒng)一規(guī)劃、穩(wěn)妥推行，百折不撓，勇往直前；凡是看不清楚、想不明白的，絕不能想當(dāng)然，信口開(kāi)河，輕易決策，避免釀成不可挽回的大錯(cuò)。
在具體工作中，第一要情況明、見(jiàn)事早。對(duì)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體情況和重大事項(xiàng)、重大節(jié)點(diǎn)都要做到情況明、家底清，這樣才能成竹在胸、總攬全局。這些情況要靠各個(gè)部門(mén)及時(shí)提供，為此要建立健全請(qǐng)示報(bào)告制度、信息收集反饋制度等。第二要判斷準(zhǔn)、行動(dòng)快。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律就體現(xiàn)在層出不窮的變化中，要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，敏銳把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾和突出問(wèn)題，對(duì)總體大勢(shì)、發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)走勢(shì)要有正確的判斷。第三要處理好“有形”與“無(wú)形”的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，市場(chǎng)機(jī)制是一只“無(wú)形的手”，市場(chǎng)的活力在于自由競(jìng)爭(zhēng)、公平、公正，在于資源的優(yōu)化配置和人的潛力的不斷挖掘。但這只“無(wú)形的手”不是萬(wàn)能的，當(dāng)一些利益群體謀利的私欲背離了社會(huì)責(zé)任和市場(chǎng)規(guī)則時(shí)，它會(huì)起到相反的作用。所以，要十分重視政府調(diào)控這只“有形的手”的作用，特別是在市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生重大負(fù)面影響時(shí)，政府調(diào)控顯得尤為重要、不可或缺。一方面，要加強(qiáng)健康的市場(chǎng)體系的培育；另一方面，要加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的適時(shí)調(diào)控，善于發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種變化的“蛛絲馬跡”，見(jiàn)微知著，未雨綢繆，主動(dòng)及時(shí)地提出果斷有力的措施。第四要處理好黨政關(guān)系。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，并不等于黨管理經(jīng)濟(jì)工作，大量的經(jīng)常性工作是要由政府及其部門(mén)按照職責(zé)權(quán)限決策和管理。黨委主要是按照“把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動(dòng)立法，營(yíng)造良好環(huán)境”六個(gè)方面、26字的要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題進(jìn)行集體討論決定。把握住了這六個(gè)方面，就能統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)工作大局，就能掌握工作的主動(dòng)權(quán)，就能從思想上政治上組織上保證中央、省委關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和各項(xiàng)具體部署的貫徹落實(shí)。同時(shí)，還要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各個(gè)方面的積極作用，特別是要支持政府依法履行職責(zé)，推動(dòng)政府依法行政，加快職能轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制改革，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到困難和矛盾時(shí)，還要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員各方力量，支持政府，共同努力解決各種問(wèn)題。
（二）充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
要按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進(jìn)一步改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，充分發(fā)揮市委在同級(jí)各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)及有關(guān)方面黨組在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用。
根據(jù)黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，充分發(fā)揮市委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主要有這樣幾方面的要求：第一是集中精力，謀全局、把方向、管大事，保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，保證全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沿著正確的方向前進(jìn)。第二是進(jìn)一步規(guī)范市委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)格局和工作機(jī)制。第三是支持各方依照法律和章程履行職責(zé)，獨(dú)立自主、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作，及時(shí)研究并統(tǒng)籌解決各方工作中遇到的重大問(wèn)題。第四是加強(qiáng)對(duì)全市各方面黨組織和黨員的教育管理，增強(qiáng)他們的黨的意識(shí)和黨員意識(shí)。
發(fā)揮人大、政府、政協(xié)等組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)作用，是發(fā)揮市委領(lǐng)導(dǎo)核心作用的基礎(chǔ)和條件，是堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方原則，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的一個(gè)重要方面。人大、政府、政協(xié)及有關(guān)方面黨組要對(duì)市委高度負(fù)責(zé)，維護(hù)“一個(gè)班子”，圍繞“一個(gè)大局”，強(qiáng)化“一個(gè)意識(shí)”，成就“一個(gè)事業(yè)”。
第一要全力維護(hù)“一個(gè)班子”，這個(gè)班子就是市委。人大、政府、政協(xié)及有關(guān)方面黨組都要在市委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決執(zhí)行市委的決定，時(shí)刻注意維護(hù)市委的權(quán)威。政府各職能部門(mén)的黨組織在為政府黨組負(fù)責(zé)的同時(shí)，必須自覺(jué)地對(duì)市委負(fù)責(zé)。第二要緊緊圍繞“一個(gè)大局”，這個(gè)大局就是全市改革穩(wěn)定發(fā)展的大局。各個(gè)黨組的工作，都要在大局下思考，在大局下部署，在大局下行動(dòng)。第三要不斷強(qiáng)化“一個(gè)意識(shí)”，這個(gè)意識(shí)就是執(zhí)政意識(shí)。各個(gè)黨組要教育黨組成員和黨員干部，讓他們認(rèn)識(shí)到自己是受黨委派到現(xiàn)在的崗位上工作的，是為黨執(zhí)政，必須始終把黨和人民的利益放在首位，把黨的事業(yè)放在心中最高位置，堅(jiān)決反對(duì)和防止把黨和國(guó)家的政策部門(mén)化，把部門(mén)權(quán)力個(gè)人化的現(xiàn)象。第四要盡力成就“一個(gè)事業(yè)”，這個(gè)事業(yè)就是推動(dòng)發(fā)展的大事業(yè)。我們一定要團(tuán)結(jié)一致，集中智慧，凝聚力量，努力形成協(xié)調(diào)奮進(jìn)的良好局面。
（三）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)
這些年，我們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面抓得是緊的，成效也是顯著的，許多方面都走在了全省前列。但這項(xiàng)工作要常抓常新，任何時(shí)候都不能放松。去年以來(lái)個(gè)別部門(mén)的基層干部和職工發(fā)生了一些違紀(jì)違法問(wèn)題，嚴(yán)重?cái)牧它h和政府在人民群眾心目中的形象，令人痛心。這些問(wèn)題盡管發(fā)生在基層個(gè)別干部職工身上，究其原因，還是我們的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部職工的教育管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，尤其是在科及科以下干部的管理和監(jiān)督上，存在差距和不足。因此，我們?cè)诘谝慌冗M(jìn)性教育活動(dòng)集中整改階段，提出了“三重三抓一監(jiān)督”的工作部署。這次會(huì)議還要審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，全市各級(jí)黨組織一定要緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)，切實(shí)把干部隊(duì)伍的教育管理工作提高到一個(gè)新的水平。
同志們，今年只剩下不到兩個(gè)月的時(shí)間了，我們一定要突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，努力完成全年的各項(xiàng)工作任務(wù)。要按照十六屆五中全會(huì)和全省“未來(lái)五年發(fā)展的思考”研討班精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，及早謀劃明年工作，信心百倍地邁向“十一五”，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的宏偉目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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