第一篇：北京市建筑市場管理條例

北京市建筑市場管理條例修正案

（２００１年５月１８日北京市第十一屆人民

代表大會常務委員會第二十六次會議通過）

１、第二條修改為：“凡在本市行政區(qū)域內(nèi)，從事土木建筑、線路管道、設備安裝和建筑裝飾裝修等工程的勘察、設計、施工、材料設備采購的發(fā)包和承包，以及有關中介服務活動的單位、個人，均須遵守本條例?！?/p>

２、第三條中的“市城鄉(xiāng)建設委員會”、“市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會”分別改為“市建設委員會”、“市規(guī)劃委員會”。

３、第九條修改為：“提倡對建設工程實行總承包，禁止將建設工程肢解發(fā)包?！?/p>

“建設工程的發(fā)包可以將建設工程的勘察、設計、施工、材料設備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建設工程勘察、設計、施工、材料設備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但是，不得將應當由一個承包單位完成的建設工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。”

“建設工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設單位認可?！?/p>

４、第十二條修改為：“建設工程招標應當以公開招標和邀請招標的方式進行。招標人應當按照國家和本市的有關規(guī)定辦理相關備案手續(xù)?！?/p>

５、第十三條修改為：“招標人設有標底的，標底在開標前必須保密，不得泄露。”６、刪去第十四條第一款中的“但特殊材料和具有特殊要求的設備除外?！?/p>

第十四條第二款中的“但不得指定生產(chǎn)廠或者供應單位”改為“除有特殊要求的建筑材料、專用設備和工藝生產(chǎn)線等外，設計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應單位?！?/p>

７、第十五條中的“建設工程開工證”改為“施工許可證”。

增加第二款：“領取施工許可證時，建設資金必須落實。施工中，必須按照工程進度及時撥付工程款項?！?/p>

８、刪去第二十三條第二項、第三十五條。

９、第二十五條第一款中的“登記”改為“備案”。

１０、第二十九條中的“《建設工程勘察設計合同》、《建設工程施工合同》”改為“書面合同”。

１１、第三十六條修改為：“違反本條例，在合同約定外，發(fā)包單位單方面指定分包單位或者總承包單位分包工程未經(jīng)建設單位認可的，視情節(jié)和后果，給予警告、沒收違法所得，并可處以５萬元以上２０萬元以下罰款?！?/p>

１２、第三十八條修改為：“違反本條例，在建筑市場活動中偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出賣有關的圖簽、圖章和證照的，視情節(jié)和后果，給予警告、沒收違法所得、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書，并可處以５萬元以上２０萬元以下罰款。”

１３、第三十九條修改為：“違反本條例的行為，法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的，依照其規(guī)定追究責任?！?/p>

此外，根據(jù)本修正案對部分條文的順序作相應調(diào)整。

本修正案自公布之日起施行。

第二篇：建筑市場管理匯報

建筑市場管理匯報

各位領導：

今年以來，市城建局在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，以全面落實建筑市場各方主體特別是施工單位的安全責任、提高監(jiān)管效能為核心、以強力推進施工現(xiàn)場安全質(zhì)量標準化創(chuàng)建活動、認真組織開展建設系統(tǒng)“三項行動”及隱患排查治理為主線，加強安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管，嚴肅處理安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。截止目前，我市建筑業(yè)沒有發(fā)生死亡事故，安全生產(chǎn)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。

一、前一階段主要工作

1、加大宣傳力度，強力推進標準化工地創(chuàng)建

一是在5月中上旬，召開全市建筑業(yè)推進標準化工地創(chuàng)建，開展安全生產(chǎn)“三項行動”動員大會。對創(chuàng)建標準化工地工作進行再動員，強力推進。二是按省建設廳的要求，實現(xiàn)“三擴展、一提高”即創(chuàng)建標準化工地范圍從市擴展到縣，從大中工程擴展到全部符合條件的工程，擴展到全部三級以上建筑施工企業(yè)，進一步提高創(chuàng)建水平。三是轉(zhuǎn)發(fā)了省廳《創(chuàng)建標準化工地指導意見》。重點對架體搭設、臨邊防護、設備管理、用電設施、暫設工程等安全防護、文明施工等進行檢查

2、開展“三項行動”，加大隱患排查和專項治理力度 一是制定了建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)年活動方案，并組織實施；二是印發(fā)《建筑安全生產(chǎn)“三項行動”實施方案》和《2009年雞西市房屋和市政工程施工安全生產(chǎn)專項整治實施方案》。三是根據(jù)不同階段施工特點，組織開展全市建筑業(yè)重點工作督查活動，重 點是標準化工地創(chuàng)建情況、“三項行動”開展情況及隱患排查、整改落實情況等。四是在3月下旬、4月上旬，針對“兩會”召開及工程多處于開工準備期的特點，轉(zhuǎn)發(fā)了省廳《關于做好春季解凍期建筑工程安全生產(chǎn)工作的通知》，并按通知要求，開展春季大檢查，針對高墜、坍塌、機械傷害、觸電等事故多發(fā)類型及高支模、深基坑、起重吊裝、拆除、腳手架搭設等重點工程、環(huán)節(jié)開展有針對性的專項治理活動。五是在5、6月份，結(jié)合執(zhí)法行動和治理行動開展專項整治，重點對工程項目隱患的整改情況進行監(jiān)督治理。六是在7月份針對今年雨水多的特點，加強雨期施工的安全檢查，重點是臨時設施安全、高墜和坍塌。

3、加強教育培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)

一是按照建設部《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》要求，將在施工現(xiàn)場作業(yè)的全部特種作業(yè)人員納入管理范圍，無證不得上崗作業(yè)，特別是對于首次取得證書的人員，要嚴格執(zhí)行上崗前進行3個月實習操作的規(guī)定。二是認真落實全員安全教育制度，指導、督促企業(yè)對新進場人員、轉(zhuǎn)場、轉(zhuǎn)崗人員及采用新結(jié)構、新材料、新技術、新工藝、新設備的人員進行崗前培訓教育，做到先培訓后上崗。三是加強檢查，將從業(yè)人員教育培訓情況作為現(xiàn)場檢查的一項重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)有從業(yè)人員未經(jīng)培訓教育或考核不合格上崗的，責令改正，并依法嚴肅處理。

4、認真開展“安全生產(chǎn)月”活動

5月26日，我們印發(fā)了《市建設系統(tǒng)開展“安全生產(chǎn)月”活動實施方案》，成立領導小組，制作了以“關愛生命、安全發(fā)展”為主題的宣傳板，宣傳展出，印制《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》小冊子千余份，發(fā)放到施工現(xiàn)場、各工地，結(jié)合宣傳教育行動，開展形式多樣的班前教育和崗前教育。

二、下步主要措施

下一步，我們要根據(jù)市委、市政府的要求，扎實開展“三項行動”和隱患排查治理工作，主要做好以下幾項工作：

1、全面落實安全責任，促進安全工作上水平。

確保安全生產(chǎn)的責任落實到建設工程各方責任主體、各個崗位、各個環(huán)節(jié)，形成縱向到底、橫向到邊、沒有死角的責任網(wǎng)絡體系，最主要的是落實施工企業(yè)法人和項目負責人的責任，認真抓好安全生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的預防，注重抓細節(jié)，堵塞漏洞，把工作抓實、抓細、抓深，從根本上提高我市建筑業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

2、深入開展建筑安全生產(chǎn)“三項行動”，加大隱患排查治理力度

按照《建筑安全生產(chǎn)“三項行動”實施方案》要求，繼續(xù)督促企業(yè)做好自查整改工作，落實整改措施；我局根據(jù)下半年工程建設處于高峰期、高溫雨期、搶工期、收尾期的特點，將結(jié)合日常檢查，開展二次拉網(wǎng)式的安全大檢查，針對存在問題，提出改進措施，督促企業(yè)嚴格落實整改要求，確保我局安全目標的實現(xiàn)。

一是突出重點時段監(jiān)管，根據(jù)施工旺季、收尾期、節(jié)假日、重要會議期等不同特點預先提示，重點檢查。二是突出特殊氣候季節(jié)時段監(jiān)管，針對今年我市高溫期雨量大，有可能發(fā)生洪澇災害的情況，督促企業(yè)制定周密的雨期施工方案、應急預案，提前預警。三是加強對基坑邊坡、腳手架、模板支撐、大型機械設備等重點部位的監(jiān)管，做好觀測、檢查工作，發(fā)現(xiàn)異常及時采取措施。四是繼續(xù)重點抓好高墜、物體打擊、坍塌等多發(fā)事故的專項整治，找出深層次的原因和規(guī)律性，爭取徹底整治到位。五是加大對采用新結(jié)構、新技術、新工藝、新材料的復雜工程、大型工程的監(jiān)管力度，根據(jù)工程性質(zhì)、危險度制定嚴密預案，消除事故 隱患。六是加大隱患排查整治力度，對限期整改、停止施工的，確定專人跟蹤問效，明確責任，要在整改期限前、開工前及時復查，確保整改措施落實到位。

3、大力推進安全質(zhì)量標準化工地創(chuàng)建工作

一是繼續(xù)加大標準化工地創(chuàng)建的推進力度，提高指導水平，保證創(chuàng)建質(zhì)量，特別要提高縣級工程標準化工地創(chuàng)建水平。按《施工現(xiàn)場臨時用電配置標準圖集》，進一步規(guī)范臨時用電設施管理。二是充分發(fā)揮施工單位的主動性、積極性，鼓勵、引導其在立足實際，注重實效前提下，不斷創(chuàng)新，推進標準化工地創(chuàng)建工作日臻完善。

4、進一步落實監(jiān)理單位安全責任

將監(jiān)理企業(yè)作為安全監(jiān)管的重要組成部分，從提高監(jiān)理單位安全意識，規(guī)范監(jiān)理程序，提高人員安全管理業(yè)務素質(zhì)入手，提升監(jiān)理單位履行職責能力；加強監(jiān)督檢查，對不按規(guī)定設置安全監(jiān)理監(jiān)理工程師，審查方案不認真，安全檢查敷衍了事的，依法嚴肅處理。

5、開展安全培訓，促進企業(yè)人員素質(zhì)和安全管理水平的提高 在11、12月份，組織開展對企業(yè)“三類人員”、“特種作業(yè)人員”進行安全培訓，提高企業(yè)人員素質(zhì)，提升企業(yè)整體安全生產(chǎn)管理水平，為企業(yè)的發(fā)展壯大奠定堅實基礎。

第三篇：《建筑市場管理規(guī)定》

《建筑市場管理規(guī)定》

關于印發(fā)《建筑市場管理規(guī)定》的通知建法［1991］798號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市建委（建設廳）、工商行政管理局，國務院各有關部門：現(xiàn)將《建筑市場管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

中華人民共和國建設部

中華人民共和國國家工商行政管理局

一九九一年十一月二十一日

建筑市場管理規(guī)定

第一章總則

第一條為加強建筑市場管理，保護建筑經(jīng)營活動當事人的合法權益，維護建筑市場的正常秩序，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱建筑市場管理，是指各級人民政府建設行政主管部門、工商行政管理機關等有關部門，按照各自的職權，對從事各種房屋建筑、土木工程、設備安裝、管線敷設等勘察設計、施工（含裝飾裝修，下同）、建設監(jiān)理，以及建筑構配件、非標準設備加工生產(chǎn)等發(fā)包和承包活動的監(jiān)督、管理。

第三條凡從事上述發(fā)包和承包活動的單位和個人，均須遵守本規(guī)定。

第四條各級人民政府建設行政主管部門、工商行政管理機關等，依法對建筑市場進行管理，保護合法交易和平等競爭。

第五條任何單位和個人都不得在承發(fā)包活動中行賄受賄或收受“回扣”，不得以介紹工程任務為手段收取費用。

第二章建筑市場管理機構的職責

第六條各級人民政府建設行政主管部門負責建筑市場的管理，履行下列主要職責：

（一）貫徹國家有關工程建設的法規(guī)和方針、政策，會同有關部門草擬或制定建筑市場管理法規(guī)；

（二）總結(jié)交流建筑市場管理經(jīng)驗，指導建筑市場的管理工作；

（三）根據(jù)工程建設任務與設計、施工力量，建立平等競爭的市場環(huán)境；

（四）審核工程發(fā)包條件與承包方的資質(zhì)等級，監(jiān)督檢查建筑市場管理法規(guī)和工程建設標準（規(guī)范、規(guī)程，下同）的執(zhí)行情況；

（五）依法查處違法行為，維護建筑市場秩序。

第七條各級人民政府工商行政管理機關負責建筑市場的監(jiān)督管理，履行下列主要職責：

（一）會同建設行政主管部門草擬或制定建筑市場管理法規(guī)，宣傳并監(jiān)督執(zhí)行有關建筑市場管理的工商行政管理法規(guī)；

（二）依據(jù)建設行政主管部門的資質(zhì)證書，依法核發(fā)勘察設計單位和施工企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照；

（三）根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》的有關規(guī)定，確認和處理無效工程合同，負責合同糾紛的調(diào)解、仲裁，并根據(jù)當事人雙方申請或地方人民政府的規(guī)定，對工程合同進行鑒證；

（四）依法審查建筑經(jīng)營活動當事人的經(jīng)營資格，確認經(jīng)營行為的合法性；

（五）依法查處違法行為，維護建筑市場秩序。

第三章發(fā)包管理

第八條建立工程建設報建制度。固定資產(chǎn)投資計劃下達后，大中型建設項目的建設單位須向工程所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門或其授權的機構辦理報建手續(xù)。其他建設項目按國家和地方的有關規(guī)定向相應為建設行政主管部門申請辦理報建手續(xù)。

報建申請書應當載明下列主要內(nèi)容：工程名稱、建設地點、投資規(guī)模、當年投資額、資金來源、工程規(guī)模、開竣工日期、發(fā)包條件、工程籌建情況等。

第九條凡具備招標條件的建設項目，必須按照有關規(guī)定進行招標。其他建設項目的承發(fā)包活動，須在工程所在地縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或其授權機構的監(jiān)督下，按照有關規(guī)定擇優(yōu)選定承包單位。

第十條發(fā)包建設項目的單位和個人（以下統(tǒng)稱發(fā)包方）應當具備下列條件：

（一）是法人、依法成立的其他組織或公民；

（二）有與發(fā)包時建設項目相適應的技術、經(jīng)濟管理人員；

（三）實行招標的，應當具有編制招標文件和組織開標、評標、定標的能力。

不具備本條第二、三款條件的，須委托具有相應資質(zhì)的建設監(jiān)理、咨詢單位等代理。

第十一條發(fā)包工程勘察設計，除符合本章第十條規(guī)定外，還須具備下列條件：

（一）設計任務書已經(jīng)批準

（二）具有工程設計所需要的基礎資料。

第十二條工程施工發(fā)包除符合本章第十條規(guī)定外，還須具備下列條件：

（一）初步設計及概算已經(jīng)批準；

（二）工程項目已列入建設計劃；

（三）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及有關技術資料；

（四）建設資金和主要建筑材料、設備來源已經(jīng)落實；

（五）建設用地的征用已經(jīng)完成，拆遷已符合工程進度要求。

第十三條工程的勘察、設計必須委托給持有《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照>>和相應資質(zhì)等級證書的勘察、設計單位。

工程的施工必須發(fā)包給持有營業(yè)執(zhí)照和相應資質(zhì)等級證書的施工企業(yè)。

建筑構配件、非標準設備的加工生產(chǎn)，必須發(fā)包給具有生產(chǎn)許可證或經(jīng)有關主管部門依法批準生產(chǎn)的企業(yè)。

第四章承包管理

第十四條承包工程勘察、設計、施工和建筑構配件、非標準設備加工生產(chǎn)的單位（以下統(tǒng)稱承包方），必須持有營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書或產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、開戶銀行資信證明等證件，方準開展承包業(yè)務。

第十五條跨省、自治區(qū)、直轄市承包工程或者分包工程、提供勞務的施工企業(yè)，須依照《施工企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，持單位所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門或者國務院有關主管部門出具的外出承包工程證明和本規(guī)定第十四條規(guī)定的證件，向工程所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門辦理核準手續(xù)，并到工商行政管理等機關辦理有關手續(xù)。

勘察、設計單位跨省、自治區(qū)、直轄市承包任務，依照《全國工程勘察、設計單位資格認證管理辦法》的有關規(guī)定辦理。

第十六條承包方必須按照其資質(zhì)等級和核準的經(jīng)營范圍承包任務，不得無證承包或者未經(jīng)批準超級、超范圍承包。

第十七條工程的勘察、設計、施工，應當嚴格按照有關的工程建設標準進行，并按照國家有關規(guī)定接受當?shù)厝嗣裾ㄔO行政主管部門或其授權機構的核驗和監(jiān)督檢查。質(zhì)量不合格的工程不準交付使用。第十八條沒有出廠合格證或質(zhì)量不合格的建筑材料、建筑構配件、設備等，不準在工程上使用。第十九條承包工程施工，必須自行組織完成或按照有關規(guī)定分包部分工程，不得非法轉(zhuǎn)包。任何單位和個人都不得出讓資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、圖簽、銀行帳號等。

第二十條承擔建設監(jiān)理業(yè)務的單位，必須持有建設行政主管部門核發(fā)的資質(zhì)證書和工商行政管理機關核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，嚴禁無證、照或越級承擔建設監(jiān)理業(yè)務。

第五章合同管理

第二十一條承發(fā)包雙方必須按照《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》、《建設工程勘察設計合同條例》、《建筑安裝工程承包合同條例》等法規(guī)的規(guī)定，簽訂承發(fā)包合同，并嚴格履行。

第二十二條承發(fā)包合同的簽訂，必須嚴格執(zhí)行國家和地方的價格政策、計價方法和取費標準。任何單位和個人都不得隨意擴大計價的各項標準，不得任意壓價、抬價或附加不合理條件。

第二十三條承發(fā)包合同正本一式兩份，由雙方各執(zhí)一份。合同副本必須報雙方的主管部門、經(jīng)辦銀行備案，工商行政管理機關依法對合同進行登記管理。

各地可以根據(jù)實際情況實行合同鑒證。

第二十四條承發(fā)包合同在執(zhí)行過程中發(fā)生糾紛，雙方應當協(xié)商解決。協(xié)商不成時，任何一方均可向國家規(guī)定的合同管理機關申請調(diào)解或仲裁，也可以直接向工程所在地人民法院起訴。

第六章罰則

第二十五條對于發(fā)包方利用發(fā)包權索賄受賄、收受“回扣”，或者將工程發(fā)包給不符合資質(zhì)等級單位承擔的，除沒收非法所得外，處以二萬元以下的罰款。

第二十六條承包方有下列行為之一的，可以根據(jù)情節(jié)，予以警告、通報批評、沒收非法所得、責令停止勘察設計或施工、責令停產(chǎn)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰，并處以二萬元以下的罰款。

（一）無證、照或越級勘察、設計、施工的；

（二）非法轉(zhuǎn)包工程的；

（三）出賣、出借、出租、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、銀行賬號、圖簽等的；

（四）無證、照或超級承擔建設監(jiān)理的；

（五）利用行賄、“回扣”等手段承攬工程任務，或以介紹工程任務為手段收取費用的。

第二十七條違反本規(guī)定的，由建設行政主管部門和工商行政管理機關依照各自的職責進行查處。需要配合的，雙方應積極配合。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十八條在工程上指定使用沒有出廠合格證或質(zhì)量不合格的建筑材料、建筑構配件、設備，或者因設計、施工不按標準執(zhí)行，造成工程質(zhì)量、人身傷亡事故的，按照《建筑工程質(zhì)量責任暫行規(guī)定》處理。第二十九條建筑市場管理人員以權謀私、敲詐勒索、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。

第三十條當事人對處罰決定不服的，可以按照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復議條例》的有關規(guī)定，申請行政復議或者向人民法院起訴。逾期不申請復議或者不向人民法院起訴的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執(zhí)行或依法強制執(zhí)行。

第七章附則

第三十一條本規(guī)定由建設部和國家工商行政管理局共同負責解釋。

第三十二條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門、工商行政管理機關，可以根據(jù)本規(guī)定制定實施辦法。村莊和集鎮(zhèn)建設中的特殊情況可以另行制定實施辦法。

第三十三條本規(guī)定自十二月一日起施行。原城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部、國家工商行政管理局一九八七年二月十日發(fā)布的《關于加強建筑市場管理的暫行規(guī)定》同時廢止。

第四篇：建筑市場管理總結(jié)報告

建筑市場管理總結(jié)報告

各位領導、同志們：

歡迎各位領導和兄弟區(qū)市的同行來我區(qū)指導工作。懇請各位領導對我區(qū)建筑市場管理工作提出寶貴的意見和建議。下面，我就我區(qū)建筑市場管理工作向各位領導做簡要匯報，不當之處，請批評指正。近年來，按照市建管局的統(tǒng)一部署，我區(qū)建筑市場管理工作以構建和諧社會為根本，以整頓建筑市場秩序為主線，以加快機制創(chuàng)新為動力，以創(chuàng)建標準化工地為抓手，我區(qū)建筑市場各項管理工作均呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。目前，我區(qū)在建單體工程1198個，面積600萬平方米。全區(qū)共有建筑企業(yè)154家，其中，一級企業(yè)15家，二級企業(yè)90家，三級企業(yè)38家，建筑業(yè)從業(yè)人員達到4.7萬人，建筑業(yè)已成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和骨干納稅行業(yè)。為了適應開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，圍繞構建健康和諧建筑市場的總體要求，我區(qū)適時提出建筑市場管理“三為主、一加強”的總體思路，即“以培育建筑市場為主，以規(guī)范建筑市場為主，以凈化建筑市場為主，加強建筑工地標準化管理”。具體做法是：

一、以廉潔高效的服務培育建筑市場。近年來，隨著開發(fā)區(qū)建筑市場不斷發(fā)展壯大，我們始終以服務和支持企業(yè)發(fā)展作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，促使建筑業(yè)能夠緊緊抓住發(fā)展機遇，提高企業(yè)的競爭能力。在機關，我們深入開展了以“廉潔”和“服務”為主題的教育活動，切實轉(zhuǎn)變工作作風，每年都以各種方式專訪區(qū)內(nèi)上百家建筑企業(yè)，深入了解企業(yè)的經(jīng)營狀況。針對企業(yè)發(fā)展

過程中存在的問題，有針對性地改革服務方式和方法：一是發(fā)揮招投標指揮棒作用。積極鼓勵企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)，出臺一系列考核辦法，對一些在爭創(chuàng)標準化工地、精品工程中有業(yè)績，且守法經(jīng)營的企業(yè)在招投標過程中給予適當加分。二是大力開展崗位培訓工作。定期邀請省市專家到我區(qū)開展基礎教育培訓工作，建立培訓學分制，不定期組織考核持證人員的業(yè)務水平，對考核不過關或培訓學分不夠的給予限制上崗處理，切實提高技術人員自我學習意識。三是簡化服務程序。結(jié)合《行政許可法》的實施，我們廢止了十幾項部門規(guī)章。設立行政審批大廳，優(yōu)化辦事流程，整合服務資源，做到“咨詢一次告知、材料一次審清、費用一次辦結(jié)”，實現(xiàn)了所有手續(xù) “一個窗口進、一個窗口出”，方便了企業(yè)辦事。同時，啟動了新一輪高效、便捷的工程驗收備案辦法，非住宅工程驗收單位由10個壓縮至4個，住宅工程驗收單位由13個壓縮至6個，縮短了驗收備案時間和竣工決算時間。四是大力培育骨干企業(yè)。結(jié)合資質(zhì)就位，出臺相關政策，鼓勵和支持企業(yè)資質(zhì)升級，去年，區(qū)內(nèi)總承包企業(yè)二級升一級1家、三級升二級9家，增加專業(yè)資質(zhì)項目企業(yè)2家，區(qū)內(nèi)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構日趨合理。全區(qū)有項目經(jīng)理1120人，關鍵崗位人員2300人，特種作業(yè)人員1530人，技術工人4994人，建筑業(yè)從業(yè)人員結(jié)構也日趨完善。通過政府的培育和企業(yè)的自主創(chuàng)新，我區(qū)涌現(xiàn)出一大批綜合管理水平高、技術領先、善打硬仗的拳頭企業(yè)，形成了強有力的建筑企業(yè)群體，僅集團企業(yè)達12家。針對建筑市場競爭日益激烈的形勢，政府與

企業(yè)已形成良性互動的發(fā)展態(tài)勢，建筑企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)的要求十分強烈，注重高層次人才的引入和企業(yè)文化的塑造。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)建筑業(yè)每年都引進上千名大學畢業(yè)生參與企業(yè)管理，給企業(yè)發(fā)展注入了新鮮的血液，全區(qū)近85%的企業(yè)通過了ISO9002體系認證，區(qū)內(nèi)企業(yè)間相互交流、相互切磋活動空前活躍。

二、以公開競爭的平臺規(guī)范建筑市場。在規(guī)范建筑市場管理方面，近年來，我們積極發(fā)揮“兩個杠桿”的作用。一是啟動招投標杠桿，把建筑企業(yè)放在公平競爭的平臺上。具體是實現(xiàn)“四個公開”，全面打造招投標“陽光工程”。一是加大有形建筑市場硬件投入。先后投入300余萬元為開標室、服務大廳配備了高科技硬件設施。建立了功能完善的開發(fā)區(qū)建設工程信息網(wǎng)，實現(xiàn)工程招標投標（招標申請、招標公告、資質(zhì)審核、投標押證、報名匯總、評委確定、評標、中標通知書等）、證書管理（證書錄入、證書查詢修改、證書解押）、專家評委管理、企業(yè)資質(zhì)管理等網(wǎng)上業(yè)務辦理，提高了工作效率。二是堅持公開和監(jiān)督并重。實現(xiàn)了標準公開（資格審查標準、評標定標標準及工程交易程序全部公開）、信息公開（招標信息、中標結(jié)果、誠信檔案公開）、評標公開（建立了由多個專業(yè)、200余名工程技術人員組成的評標專家?guī)?，并與青島市專家?guī)鞂嵭新?lián)動，實行動態(tài)管理，定期更新。每次開標限時隨機網(wǎng)上抽取專家，對重要工程項目聘用青島市或山東省專家評委）、監(jiān)督公開（采取行政、法律和社會監(jiān)督相結(jié)合的辦法，建立了公開透明的監(jiān)督機制），確保交易程序的合法有效，形成了相互監(jiān)督、相互

制約的有效防控體系，將人為因素降為零，杜絕招投標工作的暗箱操作，為公平有序的市場競爭創(chuàng)造了條件。三是不斷優(yōu)化評標辦法。在已制定的綜合評標法、低價中標評標法等評標辦法的基礎上，試行了浮動合理價招標法、財政性投資項目公開工程預算價招標法，有效防止了企業(yè)串標、掛靠等不正當現(xiàn)象發(fā)生。目前正研究制定工程量清單招標法。近年來，我區(qū)應招標率和應公開招標率始終保持100%。今年1-5月份，共完成招投標項目164個，工程造價14.99億元，其中財政性投資項目58個，財政性投資工程比標底價節(jié)省資金3200萬元。我區(qū)公開、公平、公正的招投標競爭環(huán)境日漸成熟，無不良行為記錄的區(qū)外企業(yè)均可參與我區(qū)建筑市場競爭，形成了區(qū)內(nèi)外企業(yè)同臺競爭、相互促進的良性發(fā)展局面。截至目前，外地入?yún)^(qū)企業(yè)總數(shù)已達100余家，占據(jù)了我區(qū)約60%的市場份額。二是啟動信用評價桿杠，把建筑企業(yè)置于社會的監(jiān)督下。一是充分發(fā)揮建筑業(yè)協(xié)會溝通政府與企業(yè)的橋梁紐帶作用，在廣泛征求企業(yè)意見的基礎上，出臺了建筑業(yè)、監(jiān)理業(yè)誠信考核辦法，將安全生產(chǎn)、文明施工、工程質(zhì)量、合同履約、隊伍管理等量化到全區(qū)所有建筑、監(jiān)理企業(yè)，建立起行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的企業(yè)誠信評價體系。每季度通過開發(fā)區(qū)建設工程信息網(wǎng)向社會公布誠信考核結(jié)果，作為企業(yè)資質(zhì)年檢、招標投標的重要依據(jù)，迫使企業(yè)練內(nèi)功，挖潛力，提高自身競爭力。二是創(chuàng)新解決拖欠農(nóng)民工工資機制。按照源頭控制的總體思路，嚴格實施農(nóng)民工工資支付擔保制度，在項目開工前，建

設單位必須繳納工程中標價2%的農(nóng)民工工資擔保金，一旦發(fā)生拖欠，立即啟動該項資金先行償付民工工資。再是將農(nóng)民工工資支付情況納入每年3次拉網(wǎng)檢查的重要內(nèi)容，有問題的限期改正，不改的進入誠信考核。實踐證明，這兩項措施有效解決了農(nóng)民工工資拖欠問題，維護了社會穩(wěn)定。同時，通過開設民工夜校和發(fā)放《農(nóng)民工維權手冊》，切實提高其自我保護意識。三是建立新一輪檢測市場管理體制。結(jié)合建材檢測市場放開后出現(xiàn)的新問題，取消了企業(yè)自檢結(jié)論的合法性，逐步提高檢測結(jié)果的真實性。

三、以嚴格的執(zhí)法手段凈化建筑市場。建筑市場管理必須堅持嚴字當頭，制度為先，形成持續(xù)的高壓態(tài)勢，走依法管理的軌道。一是隊伍建設跟上。結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育，我們建立了一套科學的建筑業(yè)執(zhí)法隊伍管理體制，將廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法直接作為執(zhí)法人員考核任用的重要依據(jù)。同時，向社會聘請了14名義務監(jiān)督員，日常監(jiān)督執(zhí)法人員行為。啟動了末位淘汰和重要崗位定期輪崗制度，激發(fā)執(zhí)法人員工作熱情。二是嚴格執(zhí)法靠上。重點把好“三個關口”。市場清出關。近年來，我區(qū)不斷加大建筑市場整頓力度，一年3次對全區(qū)所有總承包企業(yè)、勞務分包企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)進行了拉網(wǎng)式檢查，嚴厲查處違法違規(guī)企業(yè)，年初以來有3家企業(yè)被暫停招投標資格，2家企業(yè)被清出我區(qū)，有效凈化了我區(qū)建筑市場。工程質(zhì)量關。在進一步完善“三加強二推廣一聯(lián)動”的工程質(zhì)量監(jiān)管機制的基礎上，實施嚴管重罰，工程質(zhì)量名列全市前茅。安全生產(chǎn)關。我區(qū)克服編制困難，調(diào)劑充實安監(jiān)人

員，并發(fā)揮社會力量，利用建筑安全檢查專家?guī)?，形成了公平、合理的安全檢查用人機制，緩解了執(zhí)法人員嚴重不足的矛盾，促進了企業(yè)間安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗的交流與提高。不斷強化企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎工作，促使企業(yè)安全生產(chǎn)自保體系的建立和完善，提高企業(yè)對安全生產(chǎn)的自控意識和自控能力。全面推行建筑安全“零工作法”，實現(xiàn)安全防護“零”隱患、安全管理“零”缺陷、安全生產(chǎn)“零”事故。在日常監(jiān)管和拉網(wǎng)檢查的基礎上，加大安全專項整治的密度和強度，著力完善安全技術方案的論證、審批、驗收、檢查制度，逐步實現(xiàn)專項治理工作規(guī)范化、制度化，使安全事故真正得到有效控制。同時，將安全生產(chǎn)納入對監(jiān)理企業(yè)的考核，充分發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)作用，監(jiān)理企業(yè)實現(xiàn)了由單一的“質(zhì)量”監(jiān)理過渡到“質(zhì)量、安全、投資、進度”的全過程監(jiān)理。年初以來，我區(qū)未發(fā)生一起重大安全事故。

四、以一流的業(yè)績加強標準化工地管理。一是全面發(fā)動。區(qū)領導高度重視標準化管理工作，多次部署推廣標準化管理有關工作。大部分企業(yè)都主動定標準、學規(guī)范、打基礎，區(qū)內(nèi)九成以上的施工企業(yè)自行組織觀摩學習。二是廣泛宣傳。通過工地宣傳欄、電視、黑板報及張貼標語、掛圖和懸掛橫幅等多種形式對標準化管理進行深入宣傳，廣造輿論，做到家喻戶曉。三是典型引路。在全區(qū)率先培育了3個“標準化示范工地”，經(jīng)過多次現(xiàn)場觀摩，在全區(qū)迅速形成“比、學、趕、幫、超”的競爭氛圍，我區(qū)標準化工地創(chuàng)建工作已全面推開。四是明確責任。列出創(chuàng)建工作排檔表，實

行領導包片制度，將具體任務分解到個人，落實時限，堅持每周一匯報，半月一總結(jié)，每月一考核。五是建立獎懲機制。與全區(qū)建筑企業(yè)簽定了《推廣標準化工地承諾書》，對完成創(chuàng)建目標的企業(yè)，給予表彰獎勵，對獲得“標準化示范工地”的施工、監(jiān)理企業(yè)和項目經(jīng)理、項目總監(jiān)給予政策扶持；對達不到要求的企業(yè)，內(nèi)將不得升級、增項和參加各種評優(yōu)活動。同時，每周出一期創(chuàng)建標準化工地的簡報，對工作突出的及時表揚，對工作拖拉的給予批評，并記錄企業(yè)誠信檔案。六是把好開工驗收關。今年，我區(qū)新開工項目辦理安全報監(jiān)時，要求施工單位必須編制施工現(xiàn)場標準化管理實施方案。否則不予辦理安全報監(jiān)手續(xù)。對未按照方案實施的，質(zhì)監(jiān)部門不予辦理基礎驗收備案手續(xù)。嚴格的執(zhí)法促進了建筑市場管理與創(chuàng)建文明城市的良性互動。特別是推廣建筑施工現(xiàn)場標準化管理工作以來，我區(qū)始終堅持以人為本的管理理念，強化了各類要素的管理，實現(xiàn)了市場行為規(guī)范化、場容場貌秩序化、管理流程程序化、監(jiān)控手段科技化，建筑工地已成為城市文明窗口，推動了文明城市創(chuàng)建工作。

各位領導，建筑市場管理工作是一項復雜而艱巨的任務。我們將在上級部門和兄弟區(qū)市的關心支持下，虛心學習，總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新措施，以全面推廣標準化管理為契機，以構建和諧社會為目標，推動建筑市場管理工作上水平。

謝謝大家。

第五篇：建筑市場管理規(guī)定

建筑市場管理規(guī)定

目錄

第一章 總 則

第二章 建筑市場管理機構的職責

第三章 發(fā)包管理

第四章 承包管理

第五章 合同管理

第六章 罰 則

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為加強建筑市場管理，保護建筑經(jīng)營活動當事人的合法權益，維護

建筑市場的正常秩序，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱建筑市場管理，是指各級人民政府建設行政主管部門、工商行政管理機關等有關部門，按照各自的職權，對從事各種房屋建筑、土木工程、設備安裝、管理線敷設等勘察設計、施工（含裝飾裝修，下同）、建設監(jiān)理，以及建筑構配件、非標準設備加工生產(chǎn)等發(fā)包和承包活動的監(jiān)督、管理。

第三條 凡從事上述發(fā)包和承包活動的單位和個人，均須遵守本規(guī)定。

第四條 各級人民政府建設行政主管部門、工商行政管理機關等，依法對建筑市場進行管理，保護合法交易和平等競爭。

第五條 任何單位和個人都不得在承發(fā)包活動中行賄受賄或收受“回扣”，不得以介紹工程任務為手段收取費用。

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第二章 建筑市場管理機構的職責

第六條 各級人民政府建設行政主管部門負責建筑市場的管理，履行下列主

要職責：

（一）貫徹國家有關工程建設的法規(guī)和方針、政策，會同有關部門草擬或制定建筑市場管理法規(guī)；

（二）總結(jié)交流建筑市場管理經(jīng)驗，指導建筑市場的管理工作；

（三）根據(jù)工程建設任務與設計、施工力量，建立平等競爭的市場環(huán)境；

（四）審核工程發(fā)包條件與承包方的資質(zhì)等，監(jiān)督檢查建筑市場管理法規(guī)和工程建設標準（規(guī)范、規(guī)程，下同）的執(zhí)行情況；

（五）依法查處違法行為，維護建筑市場秩序。

第七條 各級人民政府工商行政管理機關負責建筑市場的監(jiān)督管理，履行下列主要職責：

（一）會同建設行政主管部門草擬或制定建筑市場管理法規(guī)，宣傳并監(jiān)督執(zhí)行有關建筑市場管理的工商行政管理法規(guī)。

（二）依據(jù)建設行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書，依法核發(fā)勘察設計單位和施工企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。

（三）根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》的有關規(guī)定，確認和處理無效工程合同，負責合同糾紛的調(diào)解、仲裁，并根據(jù)當事人以方申請或地方人民政府的規(guī)定，對工程合同進行鑒證；

（四）依法審查建筑經(jīng)營活動當事人的經(jīng)營資格，確認經(jīng)營行為的合法性;

（五）依法查處違法行為，維護建筑市場秩序。

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第三章 發(fā)包管理

第八條 建立工程建設報建制度。固定資產(chǎn)投資計劃下達后，大中型建設項目的建設單位須向工程所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門或其授權的機構辦理報建手續(xù)。其他建設項目按國家和地方的有關規(guī)定向相應的建設行政主管部門申請辦理報建手續(xù)。

報建申請書應當載明下列主要內(nèi)容：工程名稱、建設地點、投資規(guī)模、當年投資額、資金來源、工程規(guī)模、開竣工日期、發(fā)包條件、工程籌建情況等。

第九條 凡具備招標條件的建設項目，必須按照有關規(guī)定進行招標。其他建設項目的承發(fā)包活動，須在工程所在地縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或其授權機構的監(jiān)督下，按照有關規(guī)定擇優(yōu)選定承包單位。

第十條 發(fā)包建設項目的單位和個人（以下統(tǒng)稱發(fā)包方）應當具備下列條件：

（一）是法人、依法成立的其他組織或公民；

（二）有與發(fā)包的建設項目相適應的技術、經(jīng)濟管理人員。

（三）實行招標的，應當具有編制招標文件和組織開標、評標、定標的能力。

不具備本條第二、三款條件的，須委托具有相應資質(zhì)的建設監(jiān)理、咨詢單位

等代理。

第十一條 發(fā)包工程勘察設計，除符合本章第十條規(guī)定外，還須具備下列條

件：

（一）設計任務書已經(jīng)批準；

（二）具有工程設計所需要的基礎資料。

第十二條 工程施工發(fā)包除符合本章第十條規(guī)定外，還須具備下列條件：

（一）初步設計及概算已經(jīng)批準；

（二）工程項目已列入建設計劃；

（三）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及有關技術資料；

（四）建設資金和主要建筑材料、設備來源已經(jīng)落實；

（五）建設用地的征用已經(jīng)完成，拆遷已符合工程進度要求。

第十三條 工程的勘察、設計必須委托給持有《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》和相應

資質(zhì)等級證書的勘察、設計單位。

工程的施工必須發(fā)包給持有營業(yè)執(zhí)照和相應資質(zhì)等級證書的施工企業(yè)。

建筑構配件、非標準設備的加工生產(chǎn)、必須發(fā)包給具有生產(chǎn)許可證或經(jīng)有關

主管部門依法批準生產(chǎn)的企業(yè)。

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第四章 承包管理

第十四條 承包工程勘察、設計、施工和建筑構配件、非標準設備加工生產(chǎn)的單位（以下統(tǒng)稱承包方），必須持有營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書或產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、開戶銀行資信證書等證件，方準開展承包業(yè)務。

第十五條 跨省、自治區(qū)、直轄市承包工程或者分包工程提供勞務的施工企業(yè)，須依照《施工企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，持單位所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門或者國務院有關主管部門出具的外出承包工程證明和本規(guī)定第十四條規(guī)定的證件，向工程所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門辦理核準手續(xù)，并到工商行政管理等機關辦理有關手續(xù)。

勘察、設計單位跨省、自治區(qū)、直轄市承包任務，依照《全國工程勘察、設計單位資格認證管理辦法》的有關規(guī)定辦理。

第十六條 承包方必須按照其資質(zhì)等級和核準的經(jīng)營范圍承包任務，不得無證承包或者未經(jīng)批準越級、超范圍承包。

第十七條 工程的勘察、設計、施工，應當嚴格按照有關的工程建設標準進行，并按照國家有關規(guī)定接受當?shù)厝嗣裾ㄔO行政主管部門或其授權機構的核驗和監(jiān)督檢查。質(zhì)量不合格的工程不準交付使用。

第十八條 沒有出廠合格證或質(zhì)量不合格的建筑材料、建筑構配件、設備等，不準在工程上使用。

第十九條 承包工程施工，必須自行組織完成或按照有關規(guī)定分包部分工

程，不得非法轉(zhuǎn)包。

任何單位和個人都不得出讓資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、圖簽、銀行帳號等。

第二十條 承擔建設監(jiān)理業(yè)務的單位，必須持有建設行政主管部門核發(fā)的資質(zhì)證書和工商行政管理機關核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，嚴禁無證、照或越級承擔建設監(jiān)理

業(yè)務。

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第五章 合同管理

第二十一條 承發(fā)包雙方必須按照《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》、《建設工程勘察設計合同條例》、《建筑安裝工程承包合同條例》等法規(guī)的規(guī)定，簽訂

承發(fā)包合同，并嚴格履行。

第二十二條 承發(fā)包合同的簽訂，必須嚴格執(zhí)行國家和地方的價格政策、計價方法和取費標準。任何單位和個人都不得隨意擴大計價的各項標準，不得任意

壓價、抬價或附加不合理條件。

第二十三條 承發(fā)包合同正本一式兩份，由雙方各執(zhí)一份。合同副本必須報雙方的主管部門、經(jīng)辦銀行備案。工商行政管理機關依法對合同進行登記管理。

各地可以根據(jù)實際情況實行合同鑒證。

第二十四條 承發(fā)包合同在執(zhí)行過程中發(fā)生糾紛，雙方應當協(xié)商解決。協(xié)商不成時，任何一方均可向國家規(guī)定的合同管理機關申請調(diào)解或仲裁，也可以直接

向工程所在地人民法院起訴。

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第六章 罰 則

第二十五條 對于發(fā)包方利用發(fā)包權索賄受賄、收受“回扣”，或者將工程發(fā)包給不符合資質(zhì)等級單位承擔的，除沒收非法所得外，處以二萬元以下的罰款。

第二十六條 承包方有下列行為之一的，可以根據(jù)情節(jié)，予以警告、通報批評、沒收非法所得、責令停止勘察設計或施工、責令停產(chǎn)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰，并處以二萬元以下的罰款。

（一）無證、照或越級勘察、設計、施工的；

（二）非法轉(zhuǎn)包工程的；

（三）出賣、出借、出租、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽照資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、銀行帳

號、圖簽等的；

（四）無證、照或越級承量建設監(jiān)理的；

（五）利用行賄、“回扣”等手段承攬工程任務，或以介紹工程任務為手段

收取費用的。

第二十七條 違反本規(guī)定的，由建設行政主管部門和工商行政管理機關依照各自的職責進行查處。需要配合的，雙方應積極配合。構成犯罪的，由司法機關

依法追究刑事責任。

第二十八條 在工程上指定使用沒有出廠合格證或質(zhì)量不合格的建筑材料、建筑構配件、設備，或者因設計、施工不按標準擴行，造成工程質(zhì)量、人身傷亡事故的，按照《建筑工程質(zhì)量責任暫行規(guī)定》處理。

第二十九條 建筑市場管理你員以權謀私，敲詐勒索、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。

第三十條 當事人對處罰決定不服的，可以按照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復議條例》的有關規(guī)定，申請行政復議或者向人民法院起訴。逾期不申請復議或者不向人民法院起訴的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院

強制執(zhí)行或依法強制執(zhí)行。

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第七章 附 則

第三十一條 本規(guī)定由建設部和國家工商行政管理局共同負責解釋。

第三十二條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門、工商行政管理機關，可以根據(jù)本規(guī)定制定實施辦法。

村莊和集鎮(zhèn)建設中的特殊情況可以另行制定實施辦法。

第三十三條 本規(guī)定自十二月一日起施行。原城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部、國家工商行政管理局一九八七年二月十日發(fā)布的《關于加強建筑市場管理的暫行規(guī)定》

同時廢止。

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