第一篇：吉林省國(guó)有林業(yè)企業(yè)改革取得顯著成效

吉林省國(guó)有林業(yè)企業(yè)改革取得顯著成效

吉林省林業(yè)廳

吉林省是國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)，東部長(zhǎng)白山林區(qū)以其豐富的森林資源成為東北三大森林工業(yè)基地之一。目前，中央共投資建設(shè)22戶森工局和森林經(jīng)營(yíng)局，分由吉林森工集團(tuán)總公司和延邊州林管局管理，總經(jīng)營(yíng)面積占全省幅員面積的21%，林區(qū)總?cè)丝?4.4萬人，現(xiàn)有職工19.5萬人，成為吉林林業(yè)企業(yè)的主體組成部分。建國(guó)以來，累計(jì)生產(chǎn)木材2.4億立方米，上繳利稅77.3億元，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)。但由于長(zhǎng)期以來單一以木材采伐為主的粗放經(jīng)營(yíng)方式，致使林區(qū)陷入了資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危困的“兩危”局面，林業(yè)企業(yè)多數(shù)虧損，有的處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。為解決東北森工基地“兩?！眴栴}，吉林省加大林業(yè)企業(yè)改革力度、推進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了顯著的成效。

林業(yè)企業(yè)改革根本問題是解決體制機(jī)制創(chuàng)新。吉林省緊緊抓住天保工程政策機(jī)遇，認(rèn)真貫徹省政府改革攻堅(jiān)總體要求，變壓力為動(dòng)力，積極主動(dòng)為推進(jìn)國(guó)有森工企業(yè)整體改制創(chuàng)造條件，開創(chuàng)了國(guó)有林業(yè)企業(yè)改革的先河。截至目前，吉林省國(guó)有林業(yè)企業(yè)已完成對(duì)271戶三級(jí)企業(yè)的改制，其中：國(guó)有控股或參股51戶，整體出售轉(zhuǎn)制民營(yíng)118戶，實(shí)施國(guó)有資本退出股份制改造或管理層收購(gòu)51戶，撤消9戶，移交42戶，涉及國(guó)有凈資產(chǎn)近24.89億元。

開展的主要工作是加大力度推進(jìn)四項(xiàng)改革，力爭(zhēng)做到“四個(gè)全部退出”。一是深化產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行國(guó)有資本全部退出。針對(duì)天保降產(chǎn)林產(chǎn)工業(yè)開工不足，資產(chǎn)大量閑置，企業(yè)包袱沉重的實(shí)際，吉林省近年來持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，對(duì)全省除保留的控股公司外的加工企業(yè)，通過采取政策性破產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)出售，管理層收購(gòu)改制，經(jīng)營(yíng)者持大股、職工參股的股份制改造等多種形式，盤活存量資產(chǎn)，引進(jìn)增量資產(chǎn)，推進(jìn)國(guó)有資本全部退出，全省96戶加工企業(yè)，涉及資產(chǎn)3.05億元已全部完成產(chǎn)權(quán)出售，實(shí)現(xiàn)了加工業(yè)國(guó)有資本全部退出。吉林森工集團(tuán)在省政府支持下，改制較快，2005年當(dāng)年，由國(guó)有獨(dú)資企業(yè)改制為國(guó)有僅控股65%、公司經(jīng)營(yíng)管理層參股35%的有限責(zé)任公司，所有者權(quán)益由改制前的178904萬元，退出到有限責(zé)任公司的32500萬元，做到了國(guó)有資本退出到位。

二是實(shí)行精干主業(yè)戰(zhàn)略，輔業(yè)全部轉(zhuǎn)制民營(yíng)。為進(jìn)一步增強(qiáng)林業(yè)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)有資本控制能力，使主業(yè)更加精干，積極利用天保工程政策對(duì)工程區(qū)現(xiàn)

有職工醫(yī)院、資源綜合開發(fā)單位、建筑安裝公司、機(jī)修廠及供水、供暖、供汽、網(wǎng)絡(luò)傳輸、賓館、商業(yè)、環(huán)衛(wèi)等95個(gè)輔業(yè)單位，涉及資產(chǎn)3.4億元，職工15591人，全部轉(zhuǎn)制民營(yíng)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。目前，全省已全部完成輔業(yè)單位改制任務(wù)。由于體制和機(jī)制的轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅增長(zhǎng)。以延邊和龍人造板有限公司為例，改制前每年虧損300多萬元，2003年改制后，當(dāng)年扭虧為盈，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)300多萬元，2004年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1000多萬元。吉林森工所屬洮南林機(jī)廠實(shí)施管理層收購(gòu)，職工全部解除國(guó)有身份并得到安置，當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)職工收入翻一番的目標(biāo)。

三是解決企業(yè)辦社會(huì)問題，實(shí)行社會(huì)職能全部移交。為解決森工企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)過重，職能錯(cuò)位問題，吉林省提出要變“企業(yè)辦社會(huì)為社會(huì)辦企業(yè)”，通過社會(huì)職能全部移交，使企業(yè)真正成為完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。幾年來，全省森工企業(yè)共分離社會(huì)事業(yè)單位87個(gè)，收回資金7000多萬元，企業(yè)減少支出4000余萬元。吉林森工集團(tuán)動(dòng)作較快，所屬的60所中小學(xué)成建制移交所在地政府；正在積極運(yùn)作24個(gè)公檢法機(jī)構(gòu)的2721人納入地方財(cái)政開支；對(duì)原企業(yè)管理的林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院、三岔子林技校等事業(yè)單位移交林業(yè)廳管理，理順了管理體制。初步統(tǒng)計(jì)，通過社會(huì)職能全部移交，企業(yè)年減少支出1.8億元。

四是加大勞動(dòng)用工制度改革力度，職工全部轉(zhuǎn)換勞動(dòng)關(guān)系。真正意義的勞動(dòng)關(guān)系變革是國(guó)企改革的核心問題。借助天保政策，各實(shí)施單位普遍狠抓了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮管理人員，減少管理費(fèi)支出，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和減員增收。特別是抓住一次安置的有利契機(jī)，引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，積極主動(dòng)進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。從去年下半年開始，我們對(duì)全部在冊(cè)林業(yè)職工按有關(guān)政策，分別采取支付現(xiàn)金、用有效凈資產(chǎn)量化抵頂、國(guó)有承債和爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠政策等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法，全部轉(zhuǎn)換勞動(dòng)關(guān)系，由國(guó)有職工變?yōu)槠髽I(yè)員工。截止目前，全省共分流安置富余職工1

1.2萬人，其中一次性安置職工5.7萬人。在解決企業(yè)富余職工分流安置這一問題上，國(guó)家林業(yè)局給予了大力支持，通過協(xié)調(diào)有關(guān)部門，去年又把吉林省8個(gè)圍墻式林業(yè)加工企業(yè)納入一次性安置范圍，解決了12020名林業(yè)職工安置問題。同時(shí)，又堅(jiān)持一手抓勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換，一手抓妥善安置，通過鼓勵(lì)職工到民營(yíng)企業(yè)重新就業(yè)，發(fā)展資源綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)，組織旅游服務(wù)和勞務(wù)輸出，最大限度地解決好職工就業(yè)問題，保持了林區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

第二篇：景谷林業(yè)局“十一五”期間林業(yè)各項(xiàng)工作取得顯著成效

景谷林業(yè)局十一五期間林業(yè)各項(xiàng) 工作取得顯著成效

“十一五”是景谷林業(yè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的五年，也是林業(yè)改革發(fā)展最關(guān)鍵的五年，按照中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，省委、省政府《關(guān)于加速林業(yè)發(fā)展的決定》、《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)森林云南的決定》和市委、市政府《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)森林普洱的決定》等文件精神，認(rèn)真實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)主導(dǎo)、以林為主”的方針，堅(jiān)持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”發(fā)展思路，不斷深化改革，完善政策措施，強(qiáng)化科技支撐，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)，取得了明顯的成效?！笆晃濉逼陂g，全縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值79.12億元，同比“十五”的38.11億元增長(zhǎng)107%，其中：實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)工業(yè)總產(chǎn)值55.15億元，同比“十五”的30.25億元增長(zhǎng)82%；征收育林基金1.53億元，同比“十五”7605萬元增長(zhǎng)101%；上繳各種稅費(fèi)6.86億元，同比“十五”2.6億元增長(zhǎng)164%，農(nóng)民人均從林業(yè)上獲得的收入3200元，同比“十五”2500元增長(zhǎng)28%。

一、林權(quán)改革有序推進(jìn)。緊緊圍繞“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、確保收益權(quán)”的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)主體改革。五年來，全縣累計(jì)明晰產(chǎn)權(quán)1672個(gè)村民小組，完成集體林確權(quán)面積225.03萬畝，發(fā)放林權(quán)證42262本，實(shí)現(xiàn)了探路子、創(chuàng)機(jī)制、活林業(yè)的改革目標(biāo)。開展了編制森林資源經(jīng)營(yíng)方案試點(diǎn)工作，出臺(tái)了林權(quán)抵押貸款、林地林木流轉(zhuǎn)、商品材采伐管理等10個(gè)配套改革政策文件，認(rèn)真落實(shí)“指標(biāo)跟著林權(quán)走”

投入各種殺蟲藥劑56.32噸，征收檢疫費(fèi)313萬元；完成森林病蟲害防治面積43.3萬畝，防治率達(dá)90%以上，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了省、市的要求。

三、生態(tài)建設(shè)成效明顯。累計(jì)完成營(yíng)林造林154.4萬畝，比“十五”的92萬畝增長(zhǎng)67%。完成沼氣建池6134口，完成節(jié)柴改灶3416眼，完成農(nóng)村太陽(yáng)能安裝16764平方米。完成退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃種植10200畝和退耕還林配套荒山荒地以及第四批擴(kuò)大內(nèi)需中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目種植地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)10000畝。全面開展公益林區(qū)劃界定工作，確定全縣公益林面積為202.57萬畝，簽訂管護(hù)責(zé)任書，落實(shí)管護(hù)責(zé)任人。全面啟動(dòng)中低產(chǎn)林改造，積極制定《景谷傣族彝族自治縣中低產(chǎn)林改造實(shí)施意見》和《景谷傣族彝族自治縣2010—2014年中低產(chǎn)林改造規(guī)劃》，提出了利用5年左右時(shí)間完成90萬畝中低產(chǎn)林改造任務(wù)，在啟動(dòng)中低產(chǎn)林改造后，適時(shí)召開中低產(chǎn)林改造推進(jìn)會(huì)，不斷加大政策宣傳力度，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，加大扶持力度。目前，全縣累計(jì)完成中低產(chǎn)林改造面積13萬畝。

（四）林產(chǎn)工業(yè)健康發(fā)展。積極協(xié)調(diào)林業(yè)龍頭企業(yè)原料供應(yīng)，確保滿負(fù)荷生產(chǎn)。五年來，上級(jí)下達(dá)景谷縣木材生產(chǎn)計(jì)劃采伐量累計(jì)526.15萬立方米，出材量394.11萬立方米；共生產(chǎn)紙漿474394噸，同比“十五”290376噸增長(zhǎng)63%；生產(chǎn)松脂68631噸，同比“十五”83316噸減少17%；生產(chǎn)松節(jié)油13589噸，同比“十五”21200噸減少35%；生產(chǎn)各種人造板712500立方米，鋸材430600立方米；生產(chǎn)集成材29893立方米。

楊彬）

第三篇：吉首市農(nóng)民工再就業(yè)取得顯著成效

吉首市農(nóng)民工再就業(yè)取得顯著成效

吉首市高度重視農(nóng)民工工作，圍繞維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、改善農(nóng)民工就業(yè)和生活環(huán)境，制定實(shí)施了一系列政策措施，取得了顯著成效。但受國(guó)際金融危機(jī)、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的影響，農(nóng)民工再就業(yè)問題顯現(xiàn)。

一、農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀

1、農(nóng)民工勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況。吉首市現(xiàn)有鄉(xiāng)村總?cè)丝?3.3萬人，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力為8萬人。據(jù)市勞動(dòng)保障服務(wù)中心提供，截止10月底止，吉首市已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)3.45萬人，其中轉(zhuǎn)移廣東地區(qū)就業(yè)人數(shù)1.03萬人，省外其它地區(qū)就業(yè)人數(shù)1萬人，省內(nèi)地區(qū)就業(yè)人數(shù)1.42萬人，其中，本地就業(yè)0.7萬人；農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)0.34萬人，其中，從省外返鄉(xiāng)的人數(shù)占60.4%，省內(nèi)返鄉(xiāng)的人數(shù)占34.6%，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)占5%。轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工大多受教育程度偏低，初中以下文化程度占88.5%，初中(含中專)文化程度占9%，大專學(xué)歷僅占

2.5%。

2、農(nóng)民工就業(yè)大多從事體力勞動(dòng)，從事腦力勞動(dòng)的相對(duì)較少。由于大多數(shù)農(nóng)民工受教育程度不高，起點(diǎn)低，目前從事的主要職業(yè)大多集中在賓館、餐飲、超市、茶座、建筑、產(chǎn)品加工、制造業(yè)等行業(yè)。

3、農(nóng)民工的求職主要靠親朋好友。許多農(nóng)民工在外出務(wù)工前并沒有聯(lián)系好工作，進(jìn)城后，一般經(jīng)城里的親戚、朋友或已在城里定居的老鄉(xiāng)介紹找到工作。通過勞務(wù)市場(chǎng)，招聘會(huì)，報(bào)紙、電視、廣播等媒體找到工作的只是少部分。

二、主要問題

1、農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)問題。一是職業(yè)安全感問題。勞動(dòng)合同簽訂率低下，用工單位隨意裁員，特別是民營(yíng)中小型企業(yè)，隨意解除農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系，農(nóng)民工就業(yè)處于“召之即來，揮之即去”的尷尬境地。二是社會(huì)保障問題。大多數(shù)單位基本不為農(nóng)民工購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)或者只購(gòu)買一種養(yǎng)老保險(xiǎn)。再者因農(nóng)民工自身的法律意識(shí)淡薄導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)民工在務(wù)工時(shí)未簽訂勞動(dòng)合同，甚至有些農(nóng)民工認(rèn)為簽訂勞動(dòng)合同會(huì)對(duì)他們起到束縛作用。三是自身利益維權(quán)問題。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工一般都是求職心切，只要有用人單位愿意招工，便會(huì)不顧一切的盲目答應(yīng)，即使自身利益受到侵害，為保住得來不易的工作，也不會(huì)、不愿意與老板發(fā)生沖突。據(jù)吉首市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)反映，農(nóng)民工自身利益受到侵害后大多是在不準(zhǔn)備在原工作地點(diǎn)做事后，才來報(bào)案，報(bào)案后常常是缺乏勞動(dòng)合同、欠條等有力證據(jù)，造成“空口無憑”的尷尬局面。

2、農(nóng)民工普遍存在自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍較底，思想落后，行為保守，很容易滿足，特別是務(wù)工經(jīng)商的理念不強(qiáng)，缺乏遠(yuǎn)見和開拓意識(shí)?！岸嗟貌蝗绗F(xiàn)得，現(xiàn)得不如就得”的觀念深入人心，致使大多數(shù)農(nóng)民工只注重眼前利益，對(duì)自身發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。很多農(nóng)民工推薦就業(yè)時(shí)最關(guān)心的是企業(yè)的底薪，對(duì)企業(yè)管理、知名度、發(fā)展規(guī)劃漠不關(guān)心，更沒有考慮自己今后的發(fā)展。他們只關(guān)心工作強(qiáng)度，不注重工種的技術(shù)含量，盡管反復(fù)對(duì)其宣傳培訓(xùn)的意義、國(guó)家給予的優(yōu)惠政策等等，但仍然激不起他們參加培訓(xùn)的熱情。

3、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)缺乏技術(shù)、資金。部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要從事畜牧養(yǎng)殖，其積蓄也只能進(jìn)行先期投入，若要發(fā)展壯大，面臨資金困難。同時(shí)在選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，沒有進(jìn)行有效地可行性分析，往往僅憑個(gè)人感覺，存在一定的盲目性，創(chuàng)業(yè)成功率偏低。有的創(chuàng)業(yè)起步后，因缺乏科學(xué)的管理、經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，抵御市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)能力弱，企業(yè)難以做大做強(qiáng)。

三、對(duì)策與建議

吉首市應(yīng)緊緊圍繞保發(fā)展、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定這一主線，繼續(xù)落實(shí)農(nóng)民工各項(xiàng)就業(yè)政策，充分發(fā)揮農(nóng)民工就業(yè)專項(xiàng)資金效益，充分利用失業(yè)保險(xiǎn)基金節(jié)余，穩(wěn)定就業(yè)崗位，提升農(nóng)民工就業(yè)及再就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力。

1、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，科學(xué)制定長(zhǎng)效解決辦法。隨時(shí)準(zhǔn)備好解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)問題，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。繼續(xù)制定并出臺(tái)促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)扶持和優(yōu)惠政策。根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實(shí)際情況，預(yù)測(cè)今后幾年吉首市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，制定出解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)施方案。

2、廣泛宣傳，加強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)機(jī)關(guān)法律的認(rèn)知，增強(qiáng)農(nóng)民工自我權(quán)益保護(hù)意識(shí)。相關(guān)部門密切配合，組織力量到農(nóng)民工人流、信息流比較集中的公共場(chǎng)所，如職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、勞務(wù)市場(chǎng)、車站、超市、廣場(chǎng)等，經(jīng)常性開展農(nóng)民工法制宣傳教育活動(dòng)。

3、強(qiáng)化培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作，由勞動(dòng)保障部門會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門，按照統(tǒng)一制定培訓(xùn)計(jì)劃、統(tǒng)一認(rèn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一出臺(tái)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一開展技能鑒定、統(tǒng)一檢查考核驗(yàn)收“六統(tǒng)一”的原則，統(tǒng)籌安排并組織實(shí)施涉及農(nóng)民工的培訓(xùn)項(xiàng)目。同時(shí)組織企業(yè)開展“訂單式”培訓(xùn)，解決返鄉(xiāng)人員無技術(shù)就業(yè)難、企業(yè)用工難的“兩難”問題。同時(shí)，勞動(dòng)保障部門將加強(qiáng)與企業(yè)的合作，大力開展在崗農(nóng)民工技能培訓(xùn)。

4、完善制度，加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障體系。建立外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動(dòng)機(jī)制，一方面要讓外出務(wù)工人員“出得去、穩(wěn)得住、有收入”，另一方面又讓他們“回得來、創(chuàng)得開、干得好”。依托基層勞動(dòng)保障事務(wù)所，搞好就業(yè)職業(yè)指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)內(nèi)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在國(guó)家統(tǒng)一部署下，按照廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的原則，開展個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。將在吉首市轉(zhuǎn)移就業(yè)的未參加醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，積極抓好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)與建立合理的銀行貸款機(jī)制，鼓勵(lì)和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就地創(chuàng)業(yè)，同時(shí)將未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)，與輸入地勞動(dòng)保障部門相互協(xié)調(diào)，保障農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益。

[供稿：吉首市統(tǒng)計(jì)局 羅凱]

第四篇：市財(cái)政在十五期間取得顯著成效

“十五”期間，我市財(cái)政在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大的監(jiān)督指導(dǎo)和上級(jí)財(cái)政部門的大力支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和政府的路線、方針、政策，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞打造“四個(gè)河源”，創(chuàng)建“五個(gè)城市”，促進(jìn)“五大發(fā)展”目標(biāo)要求，以加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持工業(yè)立市和走新型工業(yè)化道路；大力組織財(cái)政收入，積極優(yōu)化財(cái)政支出，全面推進(jìn)財(cái)政改革，切實(shí)抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)，基本建立起了“管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力、注重效益”的財(cái)政管理新機(jī)制?！笆濉逼陂g財(cái)政工作不斷開創(chuàng)新局面、取得新成效，突出體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）財(cái)政收入高增長(zhǎng)，財(cái)政實(shí)力大增強(qiáng)。2001年以來，全市各級(jí)財(cái)政通過狠抓財(cái)源建設(shè)、堅(jiān)持依法治稅、加強(qiáng)財(cái)稅監(jiān)管和落實(shí)抓收入工作責(zé)任，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)班子“分工分片”抓收入機(jī)制，保證了地方一般預(yù)算收入持續(xù)高速增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出“遍地開花，全面增長(zhǎng)”的喜人態(tài)勢(shì)。2001—2004年，全市共完成財(cái)政一般預(yù)算收入168322萬元，年均增長(zhǎng)23.1；其中2004年全市財(cái)政一般預(yù)算收入完成58629萬元，比2000年翻了一番多，提前一年完成十五期間的財(cái)政收入任務(wù)，增幅達(dá)到38.2，在全省地級(jí)市中排第一名；各縣收入綜合增長(zhǎng)率全部在30以上，其中連平（85.39）、龍川(59.87)、東源(54.37)、和平(51.96)和紫金(42.20)的綜合增長(zhǎng)率在全省67個(gè)縣（市）中分別排在第1、3、4、5、8位。今年前3季度，全市財(cái)政一般預(yù)算收入完成58343萬元，同比增長(zhǎng)45.78，各縣區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入繼續(xù)全面增長(zhǎng)，收入增速全部在23以上，其中龍川、紫金兩縣的財(cái)政一般預(yù)算收入已經(jīng)突破億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。各縣收入綜合增長(zhǎng)率繼續(xù)保持高位增長(zhǎng)，其中連平（74.35）、和平(65.18)、龍川(64.55)、東源(61.59)和紫金(31.28)的綜合增長(zhǎng)率在全省67個(gè)縣（市）中分別排在第1、2、3、4和16位。財(cái)政實(shí)力明顯得到增強(qiáng)，人均財(cái)力（即人均占有的財(cái)政一般預(yù)算收入）從2001年的97元/人增加到2004年的177元/人，年均增長(zhǎng)22.2。

（二）財(cái)政支出保重點(diǎn)，群眾利益大發(fā)展。2001年以來，全市各級(jí)財(cái)政按照“一要吃飯，二要建設(shè)”的理財(cái)原則，堅(jiān)持厲行節(jié)約、勤儉辦事，不斷調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓一般、保重點(diǎn)，財(cái)政支出達(dá)到了“四保一發(fā)展”的目標(biāo)，即財(cái)政支出保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保重點(diǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)維護(hù)和發(fā)展好了人民群眾的根本利益。2001—2004年，全市共完成財(cái)政一般預(yù)算支出945392萬元，年均增長(zhǎng)17.79?！笆濉逼陂g，我市的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施得到很大發(fā)展，一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目相續(xù)建成投產(chǎn)，如“一區(qū)六園”工業(yè)園區(qū)、河龍、粵贛高速公路，河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，市體育館，市文化廣場(chǎng)，河源市技工學(xué)校，臨江東江大橋，勝利大橋和“兩江四岸”城市防洪堤等城市基礎(chǔ)設(shè)施，改善了投資發(fā)展環(huán)境，提升了群眾生活質(zhì)量。干部群眾的收入水平不斷提高，從2002—2004年，全市各縣區(qū)和市直均連續(xù)大幅度提高財(cái)政供養(yǎng)人員的津貼補(bǔ)助，并將工資補(bǔ)助實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放直接支付到個(gè)人工資賬戶，使得干部群眾工資收入比2000年翻了一番，切實(shí)分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增收的成果。農(nóng)業(yè)、教育、科技和衛(wèi)生等重點(diǎn)支出領(lǐng)域得到有效保障：如圍繞“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效”主題增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，修建農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，落實(shí)種糧大戶補(bǔ)貼政策。2001—2004年，全市“三農(nóng)”支出145003萬元，年均增長(zhǎng)23.4；堅(jiān)持科教興市戰(zhàn)略，加大對(duì)科技教育投入，積極減輕農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債，改善農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，建設(shè)新教學(xué)大樓，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育；支持鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，扶持新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣和使用。2001—2004年，全市科教支出227946萬元，年均增長(zhǎng)23.1。堅(jiān)持以人為本，著力解決影響人民群眾生命安全的衛(wèi)生防疫問題和困難群眾生活問題，如擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民最低生活保障的范圍，保障面從困難居民逐步擴(kuò)大到在職、失業(yè)、下崗待崗、離退休困難人員以及農(nóng)村困難人員，保障標(biāo)準(zhǔn)市直從九五期間的120元/人提高到現(xiàn)在的172元/人，各縣區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的保障標(biāo)準(zhǔn)也得到了提高。截止2004年底，全市共有50979人享受“低保”救濟(jì)，其中城鎮(zhèn)居民19375人，農(nóng)村村民31604人。今年“6.20”特大洪災(zāi)造成災(zāi)民流離失所，全市各級(jí)財(cái)政多渠道籌集社保救災(zāi)救濟(jì)資金6962萬元，幫助災(zāi)民克服困難，度過難關(guān)；其中已安排全市受災(zāi)全倒戶（含重危房戶）重建家園資金3346萬元，幫助災(zāi)民重建住房。2001—2004年，全市社會(huì)保障支出23566萬元，年均增長(zhǎng)12.7，救濟(jì)撫恤支出28472萬元，年均增長(zhǎng)28.8。積極籌集資金增加對(duì)公共衛(wèi)生防疫的投入，抓好疾病預(yù)防控制工作，如安排3200萬元加強(qiáng)河源市疾病預(yù)防控制中心建設(shè)，在2003年“非典”期間全市各級(jí)財(cái)政投入1666萬元購(gòu)買醫(yī)療用品和設(shè)備，籌集資金150萬元支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系建設(shè)，解決農(nóng)民“因病返貧”和就醫(yī)難問題。截止2004年，參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)875006人，覆蓋率為34；今年農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)可達(dá)1102456人，覆蓋率為42.8。2001—2004年，全市醫(yī)療衛(wèi)生支出32761萬元，年均增長(zhǎng)34。

（三）財(cái)政改革更深入，管理水平大提高。2001年以來，全市財(cái)政部門圍繞建立公共財(cái)政框架體系，克服各種困難和阻力，積極推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，財(cái)政改革取得了突破性進(jìn)展，財(cái)政管理效率和水平大提高。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：第一，預(yù)算編制更科學(xué)，預(yù)算約束更得力。我市財(cái)政從2001年開始實(shí)行部門預(yù)算改革試點(diǎn)，到2004年全面在所有市直182個(gè)預(yù)算單位鋪開部門預(yù)算改革，各縣區(qū)也逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，使預(yù)算編制由過去財(cái)政一家“閉門預(yù)算”改變?yōu)轭A(yù)算單位和財(cái)政共同編制的“開門預(yù)算”，變過去財(cái)政預(yù)算“一張表”為每個(gè)部門單位的“一本賬”。部門預(yù)算編制的程序、人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的支出標(biāo)準(zhǔn)、審核原則等全部實(shí)現(xiàn)了公開和透明；改變過去預(yù)算編制“基數(shù)加增長(zhǎng)”的老辦法，科學(xué)分析測(cè)算部門單位的各項(xiàng)收支，實(shí)行因素分析法和零基預(yù)算法，統(tǒng)籌單位預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，細(xì)化部門單位收支預(yù)算，將每一項(xiàng)收支列到具體項(xiàng)目，部門單位有多少錢，用在什么地方，辦了什么事都清楚反映出來，預(yù)算編制的完整性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性進(jìn)一步提高，預(yù)算約束力明顯增強(qiáng)。第二，財(cái)政支出更規(guī)范，資金支付更及時(shí)。2001年以來，進(jìn)一步理順了政府采購(gòu)管理和執(zhí)行關(guān)系，加強(qiáng)了對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理，擴(kuò)大政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍，采購(gòu)資金從預(yù)算內(nèi)擴(kuò)大到了預(yù)算外，采購(gòu)項(xiàng)目從一般辦公用品設(shè)備擴(kuò)大到特殊辦公設(shè)備、公共基建項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目。2001年—2004年，全市政府采購(gòu)金額完成11076萬元，年均增長(zhǎng)200.4，對(duì)比市場(chǎng)價(jià)節(jié)約11.42。2003年開始啟動(dòng)國(guó)庫(kù)改革試點(diǎn)，在設(shè)立機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員、健全制度和完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，從2004年正式將市直20個(gè)部門單位納入國(guó)庫(kù)改革試點(diǎn)范圍，到今年國(guó)庫(kù)改革試點(diǎn)單位已經(jīng)有151個(gè)，改革覆蓋面達(dá)到90。國(guó)庫(kù)改革后，單位和部門的所有資金都納入到財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶體系中管理，取消了各種收入過渡戶，預(yù)算內(nèi)、外財(cái)政性資金收入全部直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，財(cái)政性資金支出通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系集中支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或者用款單位，賬戶設(shè)置改多頭開戶為國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，資金支付改“資金流”為“指標(biāo)流”，資金管理改“以撥列支”為“以支列支”等，大大減少了財(cái)政資金被截留、挪用和擠占的機(jī)會(huì)，提高了資金的撥付效率，方便了單位用款，提高了資金的使用效益。截止9月底，通過財(cái)政國(guó)庫(kù)支付資金21670萬元，其中財(cái)政直接支付16827萬元（含個(gè)人工資部分15013），授權(quán)支付4843萬元。第三，非稅收入管理更規(guī)范，政府調(diào)控更到位。全市各級(jí)財(cái)政扎實(shí)推進(jìn)綜合財(cái)政預(yù)算，取消預(yù)算外收支掛鉤的老辦法，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，由政府統(tǒng)一安排使用預(yù)算外收入。對(duì)罰沒收入和行政事業(yè)性收費(fèi)收入實(shí)行“兩代兩控”的管理方式。所謂“兩代”，即對(duì)收入相對(duì)集中、數(shù)額較大的單位和項(xiàng)目委托銀行統(tǒng)一代收；對(duì)收入比較零星、數(shù)額較小、不適合銀行統(tǒng)一代收的單位和項(xiàng)目，實(shí)行部門代收、財(cái)政監(jiān)管。所謂“兩控”，即以票控收，收費(fèi)單位一律使用財(cái)政部門印制的收費(fèi)票據(jù)；以戶控支，財(cái)政部門對(duì)預(yù)算單位銀行賬戶的設(shè)立、撤銷和變更進(jìn)行審批和監(jiān)管，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，控制規(guī)范單位財(cái)務(wù)開支。創(chuàng)新了非稅收入管理制度，將政府壟斷經(jīng)營(yíng)收入、公共資源站用收入納入收支兩條線管理，對(duì)土地收入實(shí)行“一個(gè)口子進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的土地儲(chǔ)備管理機(jī)制，壯大了財(cái)政實(shí)力，增強(qiáng)了政府調(diào)控能力。2001—2004年，全市預(yù)算外收入完成135994萬元，年均增長(zhǎng)28.5。第四，資產(chǎn)管理更健全、更完善。從2004年10月開始，市直財(cái)政牽頭組織在市直單位全面開展資產(chǎn)清理工作，經(jīng)過自查自報(bào)、重點(diǎn)核查、資產(chǎn)處置和規(guī)范管理四個(gè)階段，已經(jīng)摸清了市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位“家底”，并根據(jù)實(shí)際情況制定了

《關(guān)于市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理及處置的意見》和《河源市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理暫行辦法》等規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范了資產(chǎn)管理，從制度和源頭上杜絕私設(shè)小金庫(kù)、亂發(fā)濫發(fā)錢物現(xiàn)象發(fā)生。截至今年9月底止，已收繳單位應(yīng)上繳財(cái)政資金5446萬元，移交房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)面積887082m2，其中房產(chǎn)面積227472m2，地產(chǎn)面積659治理發(fā)愣功m2，已移交市國(guó)資委經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)面積22,430.56m2，合同年租金1,785,720元。第五收入分配更透明、更規(guī)范。從2004年開始，市直財(cái)政聯(lián)合有關(guān)部門認(rèn)真開展調(diào)查研究，深入市直各單位收集掌握獎(jiǎng)金津貼發(fā)放數(shù)據(jù)資料，制定財(cái)政統(tǒng)一崗位津貼發(fā)放工作方案，確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放范圍，報(bào)市委市政府批準(zhǔn)后從今年1月1日起實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放崗位津貼，取消各部門單位自行設(shè)立的津貼獎(jiǎng)金項(xiàng)目，改“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”，解決了干部職工“同崗不同酬”問題，收入分配更規(guī)范和透明。

（四）監(jiān)管制度更健全，資金安全有效益。2001年以來，全市財(cái)政結(jié)合機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)、民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)和保持共產(chǎn)黨黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，針對(duì)財(cái)政管理的新任務(wù)和新特點(diǎn)，先后修改完善了大量的規(guī)章制度，涵蓋了財(cái)政收支、財(cái)政改革、財(cái)政監(jiān)督、理財(cái)行為和財(cái)政隊(duì)伍管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。如制定執(zhí)行《河源市財(cái)政局財(cái)務(wù)管理制度》、《河源市財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度》、《河源市財(cái)政局關(guān)于實(shí)行談話制度的暫行辦法》、《河源市財(cái)政局公開承諾制度》、《河源市省屬水電廠水庫(kù)移民資金管理辦法》、《河源市職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)資金管理暫行辦法》、《河源市市級(jí)單位財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金會(huì)計(jì)核算暫行辦法》、《關(guān)于市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理及處置的意見》、《河源市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理辦法》、《河源市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試行方案》和《河源市財(cái)政局黨組議事規(guī)則》等，確保了財(cái)政監(jiān)督管理有法可依，有章可循，監(jiān)督管理的方式從事后變?yōu)槭虑?、事中和事后全過程監(jiān)督，監(jiān)督方法從定期的突擊檢查變?yōu)槎ㄆ?、不定期的?jīng)常檢查，監(jiān)督內(nèi)容從注重對(duì)外監(jiān)督變?yōu)閷?duì)外、對(duì)內(nèi)監(jiān)督并重。2001—2004年，全市財(cái)政受理工程評(píng)審項(xiàng)目873個(gè)，送審金額102040萬元，審定金額87693萬元，核減資金14346萬元，核減率為14.06。

（五）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，干部素質(zhì)有提升。2001年以來，全市各級(jí)財(cái)政全面貫徹落實(shí)干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，樹立人才資源是第一資源的理念，緊緊抓住引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才和用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，扎實(shí)抓好隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持分層次、有重點(diǎn)和多方位培訓(xùn)辦法，不斷加大對(duì)干部的教育培訓(xùn)力度，2001—2004年，全市財(cái)政系統(tǒng)干部參加各類培訓(xùn)班3512人次，參加學(xué)歷教育615人，舉辦各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)班58期，參訓(xùn)人員2325人次；加大人才選拔力度，對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)上崗；對(duì)缺額工作人員實(shí)行公開招考，公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取，嚴(yán)把公務(wù)員“入口關(guān)”；加大干部?jī)?nèi)部輪崗交流力度，從各個(gè)側(cè)面鍛煉干部職工。20012004年，全市財(cái)政系統(tǒng)公開選拔中層領(lǐng)導(dǎo)干部103人次，公開招考20多人，干部?jī)?nèi)部輪崗98人次。同時(shí)，扎實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)了干部職工拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，做到了“常才河邊走，就是不濕鞋”。截止2004年底，全市財(cái)政系統(tǒng)共有1226人，其中大專學(xué)歷以上501人，占總?cè)藬?shù)40.87，中專學(xué)歷462人，占總?cè)藬?shù)37.68，高中以下學(xué)歷263人，占總?cè)藬?shù)21.45。大專學(xué)歷以上人員增加較快，高中以下學(xué)歷人員逐步減少，隊(duì)伍總體素質(zhì)有較大的提升。

第五篇：我國(guó)護(hù)理事業(yè)發(fā)展取得顯著成效

我國(guó)護(hù)理事業(yè)發(fā)展取得顯著成效

衛(wèi)生部高度重視護(hù)理事業(yè)的發(fā)展，近年來，通過頒布實(shí)施《中國(guó)護(hù)理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2005-2010年）》，貫徹落實(shí)《護(hù)士條例》，加強(qiáng)護(hù)理人才培養(yǎng)，開展“優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范工程”建設(shè)活動(dòng)等一系列措施，促進(jìn)護(hù)理事業(yè)的發(fā)展，取得顯著成效。

一、“十一五”時(shí)期護(hù)士隊(duì)伍數(shù)量大幅度增加 根據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)信息中心數(shù)據(jù)，截至2010年底，全國(guó)注冊(cè)護(hù)士總數(shù)為204.8萬人，比2005年增長(zhǎng)了70萬，增長(zhǎng)了52%，“十一五”時(shí)期是我國(guó)護(hù)士數(shù)量增長(zhǎng)最快的時(shí)期。每千人口護(hù)士數(shù)從2005年的1.06提高到2010年的1.52。醫(yī)院的醫(yī)護(hù)比由2005年的1:0.97提高到2010年的1:1.16。公立醫(yī)院中，三級(jí)醫(yī)院醫(yī)護(hù)比達(dá)到1:1.36，二級(jí)醫(yī)院達(dá)到1:1.12，可以看出，醫(yī)院醫(yī)護(hù)比例倒置現(xiàn)象得到扭轉(zhuǎn)。今年，衛(wèi)生部發(fā)布的《醫(yī)藥衛(wèi)生中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，對(duì)進(jìn)一步發(fā)展護(hù)士隊(duì)伍提出了更高的目標(biāo)和要求。

二、護(hù)士隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高

2010年注冊(cè)護(hù)士中，具有大專以上學(xué)歷的占51.3%，其中，本科及以上學(xué)歷的占8.8%，中專學(xué)歷的護(hù)士占46%。與2005年相比，大專及以上護(hù)士的比例提高19.7個(gè)百分點(diǎn)，中專護(hù)士的比例下降了14.4個(gè)百分點(diǎn)，護(hù)士隊(duì)伍已經(jīng)從以中專為主轉(zhuǎn)向中專、大專、本科多層次方向發(fā)展，護(hù)士隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高。同時(shí)，2005年以來，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）按照衛(wèi)生部的要求，對(duì)重癥監(jiān)護(hù)（ICU）、急診急救、血液凈化、腫瘤、器官移植等?？祁I(lǐng)域的護(hù)士進(jìn)行專科規(guī)范化培訓(xùn)，使護(hù)士隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)能力得到加強(qiáng)。

三、護(hù)理理念、工作內(nèi)涵、專業(yè)技術(shù)和服務(wù)領(lǐng)域得到一定發(fā)展

現(xiàn)代醫(yī)學(xué)模式和新的健康觀念對(duì)護(hù)理理念產(chǎn)生了深刻影響，豐富了護(hù)理工作內(nèi)涵。樹立以病人為中心的整體護(hù)理理念，以保障病人安全和診療效果為目標(biāo)，滿足病人身心健康需求已成為臨床護(hù)理工作發(fā)展的方向，護(hù)士的工作內(nèi)涵包括了對(duì)患者的專業(yè)照顧、協(xié)助治療、健康指導(dǎo)、心理支持等多個(gè)方面。隨著醫(yī)學(xué)科學(xué)的進(jìn)步和高新技術(shù)在診療工作中的運(yùn)用，臨床護(hù)理專業(yè)技術(shù)水平顯著提高，護(hù)士在急危重癥、疑難癥患者的救治方面發(fā)揮著重要作用。為滿足人民群眾的健康服務(wù)需求，護(hù)理服務(wù)不斷向家庭、社區(qū)延伸，并在老年護(hù)理、臨終關(guān)懷等領(lǐng)域發(fā)揮作用。

四、開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)取得顯著成效

2010年1月，衛(wèi)生部在全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)開展“優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范工程”活動(dòng)。開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，要求醫(yī)院要做到：一是保證臨床一線護(hù)士的配置，增加護(hù)士直接護(hù)理患者的時(shí)間。二是改革臨床護(hù)理患者的服務(wù)模式，安排每個(gè)責(zé)任護(hù)士負(fù)責(zé)一定數(shù)量的患者，即每個(gè)患者都有責(zé)任護(hù)士對(duì)其負(fù)責(zé)。三是責(zé)任護(hù)士要按照《護(hù)士條例》和《護(hù)士守則》的規(guī)定，履行對(duì)患者的專業(yè)照顧、病情觀察、治療處置、心理護(hù)理、健康指導(dǎo)等各項(xiàng)護(hù)理任務(wù)，為患者提供全程、全面、專業(yè)的整體護(hù)理服務(wù)。四是醫(yī)院要加強(qiáng)科學(xué)管理，完善薪酬分配，建立激勵(lì)機(jī)制，采取有效措施穩(wěn)定臨床護(hù)士隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)廣大護(hù)士的工作積極性。

一年多來，全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)積極行動(dòng)，把開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)作為公立醫(yī)院改革一項(xiàng)重要的惠民利民措施。通過努力，實(shí)施優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)的醫(yī)院和病房收到了顯著成效。主要表現(xiàn)在：

一是患者滿意度明顯提高。衛(wèi)生部委托中國(guó)醫(yī)院協(xié)會(huì)近期對(duì)全國(guó)77所開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)的醫(yī)院進(jìn)行了病人出院后的電話回訪，總體滿意度得分平均為88.97分（滿分100分），其中30所醫(yī)院滿意度得分達(dá)到90分以上；患者對(duì)護(hù)士技術(shù)的滿意度、對(duì)護(hù)士責(zé)任心的滿意度、對(duì)護(hù)士提供幫助及時(shí)性的滿意度以及對(duì)護(hù)士服務(wù)態(tài)度的滿意度都分別超過了9.2分（滿分10分）?；颊叩臐M意是對(duì)護(hù)理服務(wù)質(zhì)量最好的評(píng)價(jià)。開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理的醫(yī)院、病房受到的表?yè)P(yáng)信、錦旗也明顯增多，反映出優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)得到了患者的歡迎和好評(píng)。

二是患者自聘護(hù)工比例降低。開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)的醫(yī)院和病房，患者陪護(hù)率明顯下降，特別是聘請(qǐng)一對(duì)一護(hù)工的比例明顯降低。北京市所有開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)的醫(yī)院和病房，自聘護(hù)工比例下降了30-50%，減輕了患者的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，病房秩序明顯好轉(zhuǎn)，為患者創(chuàng)造了良好的休養(yǎng)環(huán)境。

三是護(hù)士責(zé)任感明顯提升。開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)改革了臨床護(hù)理模式，使責(zé)任護(hù)士對(duì)其分管患者負(fù)責(zé)，要求責(zé)任護(hù)士詳細(xì)掌握病情，了解診療計(jì)劃，及時(shí)溝通信息，明確護(hù)理要點(diǎn)，配合完成各項(xiàng)診療工作，這種工作模式提高了護(hù)士的責(zé)任感，也更密切了護(hù)士和患者的關(guān)系。

截至2011年3月底，全國(guó)24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)在所有三級(jí)醫(yī)院開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理，共有1309所三級(jí)醫(yī)院和3765所二級(jí)醫(yī)院開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)。三級(jí)醫(yī)院中，516所醫(yī)院優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)覆蓋50%以上的病房，其中有部分醫(yī)院已經(jīng)在全部病房推行優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)。在全國(guó)范圍內(nèi)，優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)的覆蓋面不斷擴(kuò)大。經(jīng)各地考核和復(fù)核，衛(wèi)生部和總后衛(wèi)生部確定并公布了在2010年開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)中的優(yōu)秀醫(yī)院76所、優(yōu)秀病房361個(gè)、優(yōu)秀個(gè)人694名，并提出表?yè)P(yáng)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于2011年公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作安排，衛(wèi)生部制定下發(fā)了2011年推廣優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)的工作方案。2011年的工作目標(biāo)是：全國(guó)所有三級(jí)醫(yī)院必須全部開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)；至少50%的三級(jí)醫(yī)院優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)覆蓋50%以上的病房，其余50%的三級(jí)醫(yī)院達(dá)到30%以上的病房開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)；40%的地市級(jí)二級(jí)醫(yī)院和20%的縣級(jí)二級(jí)醫(yī)院開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)。爭(zhēng)取到2011年底，全國(guó)至少有200所三級(jí)醫(yī)院優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)覆蓋80%以上的病房。

雖然近年來我國(guó)護(hù)理事業(yè)發(fā)展迅速，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾的健康服務(wù)需求仍存在差距，護(hù)士隊(duì)伍在數(shù)量上要進(jìn)一步增加，在能力上要進(jìn)一步提高，在服務(wù)內(nèi)涵和領(lǐng)域上要進(jìn)一步擴(kuò)展，在權(quán)益和待遇上需要進(jìn)一步保障。衛(wèi)生部要求各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《護(hù)士條例》，同時(shí)，不斷完善相關(guān)政策，制定實(shí)施“十二五”護(hù)理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)全國(guó)護(hù)士隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高臨床護(hù)士配置標(biāo)準(zhǔn)，改革臨床護(hù)理服務(wù)模式，加強(qiáng)臨床護(hù)理服務(wù)，拓展護(hù)理服務(wù)領(lǐng)域，為人民群眾的健康發(fā)揮更大的作用。