第一篇：強化措施建設精品 岫巖縣農(nóng)建取得顯著成效

強化措施建設精品

岫巖縣農(nóng)建取得顯著成效

今年以來，岫巖縣政府按照省市農(nóng)田水利基本建設的總體部署和要求，制定了農(nóng)建工作實施方案，采取有力措施，以五大工程建設為重點，創(chuàng)新機制，完善規(guī)劃，加大投入，農(nóng)建工作取得了顯著成效。

一是農(nóng)村飲水安全工程。到目前全縣已完成工程268處，解決6.92萬人及1.76萬頭大牲畜的飲水安全問題。二是灌溉工程。完成各類小型水源工程77項。其中，攔河截潛3處，蓄水方塘9處，灌溉工程6處（其中節(jié)水灌溉工程2處），機電井59眼。新增灌溉面積3.07萬畝，改善灌溉面積0.4萬畝。三是防洪工程。全縣共新修堤防87.05公里，加固堤防56.3公里，疏通河道185.5公里，栽植護岸林84.5公里，完成生態(tài)治河典型示范區(qū)2處。三座水庫除險加固工程的前期準備工程已經(jīng)結束，黑山水庫除險加固工程已經(jīng)開工建設。四是水土保持治理工程。共完成農(nóng)建土石方321.6萬立方米，新增治理面積6.5萬畝，其中坡耕地面積0.32萬畝，造林整地2.72萬畝，當年造林15萬畝。投資250萬元的大洋河上游黑土地水土保持項目區(qū)建設工程正在實施。五是設施農(nóng)業(yè)建設。全縣新建種植業(yè)小區(qū)面積0.77萬畝、溫室大棚面積1.25萬畝和34個畜牧小區(qū)。

截至目前，全縣共投入農(nóng)建資金31688萬元，完成農(nóng)建土石方1604.4萬立方米，新建重點骨干工程78處，其中精品工程

30處。

岫巖縣在農(nóng)建工作開展中，主要采取了以下六大措施：一是切實明確領導責任，加大農(nóng)田水利基本建設工作力度。切實做到思想認識到位、工作責任到位、政策措施到位，各有關部門各司其職，密切配合，通力協(xié)作，抓出成效，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門各司其職、團結協(xié)作的農(nóng)建領導格局。二是充分調(diào)動各方力量，多渠道增加農(nóng)田水利基本建設投入。在提高財政對農(nóng)田水利基本建設投資比例的基礎上，積極探索和扶持“企水結合、民水結合”的投資運行方式，鼓勵和引導民間資金、社會資金以多種方式投入農(nóng)田水利基本建設，同時嚴格加強資金管理。三是完善組織管理機制，確保農(nóng)田水利設施發(fā)揮效益。推進以產(chǎn)權為核心的小型農(nóng)田水利工程管理體制改革，搞活經(jīng)營，明確服務職能，落實管護責任，加強基層水利服務體系建設。同時嚴格實行“一事一議”制度，通過民主議事、民主決策等制度，保障農(nóng)民群眾對公共事務的知情權、決策權和監(jiān)督權。四是努力建設精品工程，確保工程建設的標準和質(zhì)量。按照“抓好典型，整體推進，集中資金辦好大事”的原則，找準工作切入點，突出重點，狠抓落實，嚴格工程建設程序，全面加強工程建設的監(jiān)督檢查，確保工程建設的標準和質(zhì)量，并嚴格建后管理。五是積極搞好服務工作, 為農(nóng)建又好又快發(fā)展提供有力支持。各級涉農(nóng)部門積極投身農(nóng)建第一線，為基層農(nóng)建提供最有效的服務和最有力的支持。發(fā)改、財政和金融等部門做好農(nóng)建資金和物資的保障，新聞宣傳部門搞好農(nóng)建新聞報導，縣、鄉(xiāng)加強各級農(nóng)建指揮部辦公室工作，組織專門人員編寫簡報、信息，并搞好農(nóng)建動態(tài)統(tǒng)計工作。六是加強宣傳競賽工作，努力營造開展農(nóng)田水利基本建設的良好氛圍。通過各種方式，廣泛宣傳農(nóng)田水利基本建設的重要意義，并加強對農(nóng)建工程的督促檢查，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)多次組織對各項農(nóng)建工程進行檢查。同時制定和完善績效考核獎懲辦法，通過以獎代補、評比表彰等方式，調(diào)動了各方面開展農(nóng)田水利基本建設的積極性。

2009年10月20日

第二篇：吉首市農(nóng)民工再就業(yè)取得顯著成效

吉首市農(nóng)民工再就業(yè)取得顯著成效

吉首市高度重視農(nóng)民工工作，圍繞維護農(nóng)民工合法權益、改善農(nóng)民工就業(yè)和生活環(huán)境，制定實施了一系列政策措施，取得了顯著成效。但受國際金融危機、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的影響，農(nóng)民工再就業(yè)問題顯現(xiàn)。

一、農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀

1、農(nóng)民工勞動力轉移就業(yè)情況。吉首市現(xiàn)有鄉(xiāng)村總人口13.3萬人，鄉(xiāng)村勞動力為8萬人。據(jù)市勞動保障服務中心提供，截止10月底止，吉首市已轉移農(nóng)村勞動力就業(yè)人數(shù)3.45萬人，其中轉移廣東地區(qū)就業(yè)人數(shù)1.03萬人，省外其它地區(qū)就業(yè)人數(shù)1萬人，省內(nèi)地區(qū)就業(yè)人數(shù)1.42萬人，其中，本地就業(yè)0.7萬人；農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)0.34萬人，其中，從省外返鄉(xiāng)的人數(shù)占60.4%，省內(nèi)返鄉(xiāng)的人數(shù)占34.6%，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)占5%。轉移的農(nóng)民工大多受教育程度偏低，初中以下文化程度占88.5%，初中(含中專)文化程度占9%，大專學歷僅占

2.5%。

2、農(nóng)民工就業(yè)大多從事體力勞動，從事腦力勞動的相對較少。由于大多數(shù)農(nóng)民工受教育程度不高，起點低，目前從事的主要職業(yè)大多集中在賓館、餐飲、超市、茶座、建筑、產(chǎn)品加工、制造業(yè)等行業(yè)。

3、農(nóng)民工的求職主要靠親朋好友。許多農(nóng)民工在外出務工前并沒有聯(lián)系好工作，進城后，一般經(jīng)城里的親戚、朋友或已在城里定居的老鄉(xiāng)介紹找到工作。通過勞務市場，招聘會，報紙、電視、廣播等媒體找到工作的只是少部分。

二、主要問題

1、農(nóng)民工權益維護問題。一是職業(yè)安全感問題。勞動合同簽訂率低下，用工單位隨意裁員，特別是民營中小型企業(yè)，隨意解除農(nóng)民工的勞動關系，農(nóng)民工就業(yè)處于“召之即來，揮之即去”的尷尬境地。二是社會保障問題。大多數(shù)單位基本不為農(nóng)民工購買社會保險或者只購買一種養(yǎng)老保險。再者因農(nóng)民工自身的法律意識淡薄導致絕大多數(shù)農(nóng)民工在務工時未簽訂勞動合同，甚至有些農(nóng)民工認為簽訂勞動合同會對他們起到束縛作用。三是自身利益維權問題。進城務工農(nóng)民工一般都是求職心切，只要有用人單位愿意招工，便會不顧一切的盲目答應，即使自身利益受到侵害，為保住得來不易的工作，也不會、不愿意與老板發(fā)生沖突。據(jù)吉首市勞動監(jiān)察大隊反映，農(nóng)民工自身利益受到侵害后大多是在不準備在原工作地點做事后，才來報案，報案后常常是缺乏勞動合同、欠條等有力證據(jù)，造成“空口無憑”的尷尬局面。

2、農(nóng)民工普遍存在自我發(fā)展意識不強。農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍較底，思想落后，行為保守，很容易滿足，特別是務工經(jīng)商的理念不強，缺乏遠見和開拓意識?！岸嗟貌蝗绗F(xiàn)得，現(xiàn)得不如就得”的觀念深入人心，致使大多數(shù)農(nóng)民工只注重眼前利益，對自身發(fā)展缺乏長遠考慮。很多農(nóng)民工推薦就業(yè)時最關心的是企業(yè)的底薪，對企業(yè)管理、知名度、發(fā)展規(guī)劃漠不關心，更沒有考慮自己今后的發(fā)展。他們只關心工作強度，不注重工種的技術含量，盡管反復對其宣傳培訓的意義、國家給予的優(yōu)惠政策等等，但仍然激不起他們參加培訓的熱情。

3、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)缺乏技術、資金。部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要從事畜牧養(yǎng)殖，其積蓄也只能進行先期投入，若要發(fā)展壯大，面臨資金困難。同時在選擇創(chuàng)業(yè)項目時，沒有進行有效地可行性分析，往往僅憑個人感覺，存在一定的盲目性，創(chuàng)業(yè)成功率偏低。有的創(chuàng)業(yè)起步后，因缺乏科學的管理、經(jīng)營經(jīng)驗，抵御市場和自然風險能力弱，企業(yè)難以做大做強。

三、對策與建議

吉首市應緊緊圍繞保發(fā)展、保增長、保民生、保穩(wěn)定這一主線，繼續(xù)落實農(nóng)民工各項就業(yè)政策，充分發(fā)揮農(nóng)民工就業(yè)專項資金效益，充分利用失業(yè)保險基金節(jié)余，穩(wěn)定就業(yè)崗位，提升農(nóng)民工就業(yè)及再就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力。

1、統(tǒng)一認識，科學制定長效解決辦法。隨時準備好解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)問題，事關全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，事關社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)制定并出臺促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項扶持和優(yōu)惠政策。根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實際情況，預測今后幾年吉首市農(nóng)村勞動力轉移的趨勢，制定出解決農(nóng)村勞動力轉移的實施方案。

2、廣泛宣傳，加強農(nóng)民工對機關法律的認知，增強農(nóng)民工自我權益保護意識。相關部門密切配合，組織力量到農(nóng)民工人流、信息流比較集中的公共場所，如職業(yè)介紹機構、勞務市場、車站、超市、廣場等，經(jīng)常性開展農(nóng)民工法制宣傳教育活動。

3、強化培訓，提高農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。加強農(nóng)民工培訓工作，由勞動保障部門會同財政、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門，按照統(tǒng)一制定培訓計劃、統(tǒng)一認定培訓機構、統(tǒng)一出臺培訓標準、統(tǒng)一培訓補貼標準、統(tǒng)一開展技能鑒定、統(tǒng)一檢查考核驗收“六統(tǒng)一”的原則，統(tǒng)籌安排并組織實施涉及農(nóng)民工的培訓項目。同時組織企業(yè)開展“訂單式”培訓，解決返鄉(xiāng)人員無技術就業(yè)難、企業(yè)用工難的“兩難”問題。同時，勞動保障部門將加強與企業(yè)的合作，大力開展在崗農(nóng)民工技能培訓。

4、完善制度，加強農(nóng)民工社會保障體系。建立外出務工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動機制，一方面要讓外出務工人員“出得去、穩(wěn)得住、有收入”，另一方面又讓他們“回得來、創(chuàng)得開、干得好”。依托基層勞動保障事務所，搞好就業(yè)職業(yè)指導，強化對轄區(qū)內(nèi)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)指導和跟蹤服務，引導和鼓勵返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在國家統(tǒng)一部署下，按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則，開展個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。將在吉首市轉移就業(yè)的未參加醫(yī)療保險的農(nóng)民工納入醫(yī)療保險范圍，積極抓好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設與建立合理的銀行貸款機制，鼓勵和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就地創(chuàng)業(yè)，同時將未參加工傷保險的農(nóng)民工全部納入工傷保險，與輸入地勞動保障部門相互協(xié)調(diào)，保障農(nóng)民工工傷保險權益。

[供稿：吉首市統(tǒng)計局 羅凱]

第三篇：我市大力推進農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設取得顯著成效

農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)是促進項目農(nóng)業(yè)建設、帶動農(nóng)民致富的重要載體。**市通過行政推動、市場驅(qū)動、龍頭企業(yè)帶動、科技服務促動等辦法，有力地促進了產(chǎn)學研合作，農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設取得顯著成效。2005年，全市共建成農(nóng)業(yè)科技示范園34.1萬畝，其中省級園區(qū)1個，**市級園區(qū)6個，**市級園區(qū)11個；**市級星火龍頭企業(yè)3家，*/*市級星火龍頭企業(yè)5家，超千萬元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家，全年共實現(xiàn)產(chǎn)值22.6億元，利稅2.34億元，有2萬多戶農(nóng)民從中直接受益。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率連續(xù)八年列**市之首。該市的具體做法有：

（一）以加大項目投入為基礎，拓展園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。發(fā)展科技示范園區(qū)，關鍵在于投入。該市以推進農(nóng)業(yè)招商引資為抓手，吸引各類資本進入農(nóng)業(yè)星火龍頭企業(yè)和科技示范園區(qū)建設。一是積極鼓勵“三資”投入。通過政策扶持，鼓勵各類工商資本、民間資本、外商資本向農(nóng)業(yè)星火龍頭企業(yè)和科技示范園區(qū)集聚。2005年“三資”新增投入龍頭企業(yè)4.7億元，新增、擴建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)97家；新增投入農(nóng)業(yè)園區(qū)5.9億元，新增農(nóng)業(yè)園區(qū)171個。其中，新批農(nóng)業(yè)外資項目19個，注冊外資1.09億美元，實際到帳外資2236.5萬美元。二是鼓勵企業(yè)擴大再生產(chǎn)。該市明確要求**市級以上星火龍頭企業(yè)每年必須有不低于銷售收入3%的資金用于科研投入，并以此作為星火龍頭企業(yè)認定的必備條件之一，促使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷擴大再生產(chǎn)。三是爭取上級扶持資金。該市緊緊抓住國債和新增財政資金向“三農(nóng)”傾斜的契機，積極編制申報農(nóng)業(yè)項目，全年爭取上級各類政策扶農(nóng)資金1.2億元。

（二）以科技成果轉化為重點，提高園區(qū)科技含量。該市始終把農(nóng)業(yè)成果轉化作為園區(qū)開發(fā)的關鍵，積極為園區(qū)、龍頭企業(yè)和科研機構牽線搭橋，促進農(nóng)業(yè)新技術的開發(fā)應用。一是加強產(chǎn)學研合作。今年，先后聯(lián)系省內(nèi)外23個科研機構落實技術依托項目39個，幫助恒昌隆食品、南通呂鮮水產(chǎn)等企業(yè)開發(fā)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品13個。二是重視引智合作。堅持引資與引智并重，邀請35名國內(nèi)外專家來啟指導。如南通雙林生物制品公司堅持每年邀請美國專家來啟3個月作業(yè)務指導。大興優(yōu)質(zhì)梨園區(qū)、林洋生態(tài)園藝公司等多家單位邀請了日本、荷蘭及國內(nèi)著名農(nóng)技專家來啟指導。三是強化考核引導。該市明確規(guī)定，每個示范園區(qū)都要有1-2家科研機構作為長期的技術依托單位，有2-3個與園區(qū)產(chǎn)品相應的專家、教授作技術顧問，并將成功轉化科研機構新技術、新產(chǎn)品作為示范園區(qū)認定的重點指標，對兩年之內(nèi)沒有成果轉化的，一律取消示范園區(qū)資格。

（三）以質(zhì)量農(nóng)業(yè)建設為根本，增強產(chǎn)品競爭能力。質(zhì)量是企業(yè)的生命。該市把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量作為示范園區(qū)建設的根本，一著不讓予以推進。一是狠抓農(nóng)產(chǎn)品標準化建設。明確要求每個示范園區(qū)的每一種農(nóng)產(chǎn)品都必須制訂相應標準，對制訂省級標準的獎勵5000元，南通市級標準的獎勵2000元。2005年全市新制訂了省級標準4個，**市級標準3個，**市級標準11個。二是狠抓無公害生產(chǎn)基地建設。年初，對具有較大特色的蔬菜水果種植園、水產(chǎn)品養(yǎng)殖園、食品加工星火龍頭企業(yè)，要求年底前必須成為無公害生產(chǎn)基地（企業(yè)），并對申報省級無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的費用實行全額補貼。到目前為止，全市有15個園區(qū)躋身省級無公害生產(chǎn)基地行列，新增無公害基地面積4.8萬畝。啟隆綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化科技示范園區(qū)已被中國綠色食品發(fā)展中心認定為A級綠色食品初級產(chǎn)品生產(chǎn)基地，基地面積1.1萬畝。三是狠抓無公害農(nóng)產(chǎn)品建設。該市要求各示范園區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，重點發(fā)展1－2個高標準無公害農(nóng)產(chǎn)品，并制訂了相應的激勵政策。凡成功申報一個農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品的，獎勵6000元；成功申報國家綠色農(nóng)產(chǎn)品的，獎勵2萬元。目前該市已認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品有89個，其中2005年新認定的有26個，啟隆農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)生產(chǎn)的烏皮青仁豆、大麥、蠶豆已成功申報為國家級綠色食品。四是狠抓農(nóng)產(chǎn)品品牌建設。該市專門制訂了農(nóng)產(chǎn)品商標注冊激勵政策，對新注冊的農(nóng)產(chǎn)品商標獎勵1000元，對新獲南通市名牌產(chǎn)品的企業(yè)獎勵2萬元，獲省名牌產(chǎn)品的企業(yè)獎勵5萬元。目前該市18個農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)已擁有注冊商標46個，其中有8個農(nóng)產(chǎn)品是江蘇省、南通市名牌產(chǎn)品，“華洋”紫菜、“天?！弊喜藰s獲國際博覽會(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)金獎。

（四）以強化科技服務為保證，提高組織保障水平。近年來，該市堅持以農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設為平臺，組織各農(nóng)技部門加強科技服務，積極構建安農(nóng)重農(nóng)的組織保障體系。一是加強農(nóng)業(yè)技術培訓。該市以市科技部門為主，建立完善科技業(yè)務培訓制度。全年共組織農(nóng)業(yè)科技知識培訓73次，20000多人次接受了培訓。二是大力組織開展送科技下鄉(xiāng)活動。堅持把科技下鄉(xiāng)活動作為基礎工作來抓，今年以來先后組織各類科技下鄉(xiāng)活動41次，參與群眾7萬多人次，展出農(nóng)業(yè)科技圖片400多版次，下發(fā)農(nóng)業(yè)科技技術資料6萬多份。今年10月份，還專程邀請省農(nóng)業(yè)科技大篷車前往有關農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，由有關農(nóng)業(yè)專家為園區(qū)農(nóng)民作專題講座。

第四篇：市財政在十五期間取得顯著成效

“十五”期間，我市財政在市委、市政府的正確領導、市人大的監(jiān)督指導和上級財政部門的大力支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨和政府的路線、方針、政策，樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞打造“四個河源”，創(chuàng)建“五個城市”，促進“五大發(fā)展”目標要求，以加快發(fā)展為第一要務，堅持工業(yè)立市和走新型工業(yè)化道路；大力組織財政收入，積極優(yōu)化財政支出，全面推進財政改革，切實抓好機關作風，基本建立起了“管理規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力、注重效益”的財政管理新機制。“十五”期間財政工作不斷開創(chuàng)新局面、取得新成效，突出體現(xiàn)在以下五個方面：

（一）財政收入高增長，財政實力大增強。2001年以來，全市各級財政通過狠抓財源建設、堅持依法治稅、加強財稅監(jiān)管和落實抓收入工作責任，實行局領導班子“分工分片”抓收入機制，保證了地方一般預算收入持續(xù)高速增長，呈現(xiàn)出“遍地開花，全面增長”的喜人態(tài)勢。2001—2004年，全市共完成財政一般預算收入168322萬元，年均增長23.1；其中2004年全市財政一般預算收入完成58629萬元，比2000年翻了一番多，提前一年完成十五期間的財政收入任務，增幅達到38.2，在全省地級市中排第一名；各縣收入綜合增長率全部在30以上，其中連平（85.39）、龍川(59.87)、東源(54.37)、和平(51.96)和紫金(42.20)的綜合增長率在全省67個縣（市）中分別排在第1、3、4、5、8位。今年前3季度，全市財政一般預算收入完成58343萬元，同比增長45.78，各縣區(qū)財政一般預算收入繼續(xù)全面增長，收入增速全部在23以上，其中龍川、紫金兩縣的財政一般預算收入已經(jīng)突破億元大關，實現(xiàn)了歷史性的跨越。各縣收入綜合增長率繼續(xù)保持高位增長，其中連平（74.35）、和平(65.18)、龍川(64.55)、東源(61.59)和紫金(31.28)的綜合增長率在全省67個縣（市）中分別排在第1、2、3、4和16位。財政實力明顯得到增強，人均財力（即人均占有的財政一般預算收入）從2001年的97元/人增加到2004年的177元/人，年均增長22.2。

（二）財政支出保重點，群眾利益大發(fā)展。2001年以來，全市各級財政按照“一要吃飯，二要建設”的理財原則，堅持厲行節(jié)約、勤儉辦事，不斷調(diào)整優(yōu)化財政支出結構，壓一般、保重點，財政支出達到了“四保一發(fā)展”的目標，即財政支出保工資、保運轉、保穩(wěn)定、保重點和促進經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)維護和發(fā)展好了人民群眾的根本利益。2001—2004年，全市共完成財政一般預算支出945392萬元，年均增長17.79?！笆濉逼陂g，我市的各項基礎設施得到很大發(fā)展，一些重點工程項目相續(xù)建成投產(chǎn)，如“一區(qū)六園”工業(yè)園區(qū)、河龍、粵贛高速公路，河源職業(yè)技術學院，市體育館，市文化廣場，河源市技工學校，臨江東江大橋，勝利大橋和“兩江四岸”城市防洪堤等城市基礎設施，改善了投資發(fā)展環(huán)境，提升了群眾生活質(zhì)量。干部群眾的收入水平不斷提高，從2002—2004年，全市各縣區(qū)和市直均連續(xù)大幅度提高財政供養(yǎng)人員的津貼補助，并將工資補助實行統(tǒng)一發(fā)放直接支付到個人工資賬戶，使得干部群眾工資收入比2000年翻了一番，切實分享到經(jīng)濟發(fā)展、財政增收的成果。農(nóng)業(yè)、教育、科技和衛(wèi)生等重點支出領域得到有效保障：如圍繞“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效”主題增加對“三農(nóng)”的投入，修建農(nóng)村水利基礎設施，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，落實種糧大戶補貼政策。2001—2004年，全市“三農(nóng)”支出145003萬元，年均增長23.4；堅持科教興市戰(zhàn)略，加大對科技教育投入，積極減輕農(nóng)村義務教育負債，改善農(nóng)村中小學布局調(diào)整，建設新教學大樓，大力發(fā)展職業(yè)技術教育；支持鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，扶持新技術、新產(chǎn)品的推廣和使用。2001—2004年，全市科教支出227946萬元，年均增長23.1。堅持以人為本，著力解決影響人民群眾生命安全的衛(wèi)生防疫問題和困難群眾生活問題，如擴大城鎮(zhèn)居民最低生活保障的范圍，保障面從困難居民逐步擴大到在職、失業(yè)、下崗待崗、離退休困難人員以及農(nóng)村困難人員，保障標準市直從九五期間的120元/人提高到現(xiàn)在的172元/人，各縣區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的保障標準也得到了提高。截止2004年底，全市共有50979人享受“低?！本葷渲谐擎?zhèn)居民19375人，農(nóng)村村民31604人。今年“6.20”特大洪災造成災民流離失所，全市各級財政多渠道籌集社保救災救濟資金6962萬元，幫助災民克服困難，度過難關；其中已安排全市受災全倒戶（含重危房戶）重建家園資金3346萬元，幫助災民重建住房。2001—2004年，全市社會保障支出23566萬元，年均增長12.7，救濟撫恤支出28472萬元，年均增長28.8。積極籌集資金增加對公共衛(wèi)生防疫的投入，抓好疾病預防控制工作，如安排3200萬元加強河源市疾病預防控制中心建設，在2003年“非典”期間全市各級財政投入1666萬元購買醫(yī)療用品和設備，籌集資金150萬元支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系建設，解決農(nóng)民“因病返貧”和就醫(yī)難問題。截止2004年，參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)875006人，覆蓋率為34；今年農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)可達1102456人，覆蓋率為42.8。2001—2004年，全市醫(yī)療衛(wèi)生支出32761萬元，年均增長34。

（三）財政改革更深入，管理水平大提高。2001年以來，全市財政部門圍繞建立公共財政框架體系，克服各種困難和阻力，積極推進各項財政改革，財政改革取得了突破性進展，財政管理效率和水平大提高。主要體現(xiàn)在五個方面：第一，預算編制更科學，預算約束更得力。我市財政從2001年開始實行部門預算改革試點，到2004年全面在所有市直182個預算單位鋪開部門預算改革，各縣區(qū)也逐步擴大改革試點范圍，使預算編制由過去財政一家“閉門預算”改變?yōu)轭A算單位和財政共同編制的“開門預算”，變過去財政預算“一張表”為每個部門單位的“一本賬”。部門預算編制的程序、人員經(jīng)費和公用經(jīng)費的支出標準、審核原則等全部實現(xiàn)了公開和透明；改變過去預算編制“基數(shù)加增長”的老辦法，科學分析測算部門單位的各項收支，實行因素分析法和零基預算法，統(tǒng)籌單位預算內(nèi)外財力，細化部門單位收支預算，將每一項收支列到具體項目，部門單位有多少錢，用在什么地方，辦了什么事都清楚反映出來，預算編制的完整性、規(guī)范性和準確性進一步提高，預算約束力明顯增強。第二，財政支出更規(guī)范，資金支付更及時。2001年以來，進一步理順了政府采購管理和執(zhí)行關系，加強了對政府采購的監(jiān)督管理，擴大政府采購的規(guī)模和范圍，采購資金從預算內(nèi)擴大到了預算外，采購項目從一般辦公用品設備擴大到特殊辦公設備、公共基建項目、服務項目。2001年—2004年，全市政府采購金額完成11076萬元，年均增長200.4，對比市場價節(jié)約11.42。2003年開始啟動國庫改革試點，在設立機構、充實人員、健全制度和完善網(wǎng)絡基礎上，從2004年正式將市直20個部門單位納入國庫改革試點范圍，到今年國庫改革試點單位已經(jīng)有151個，改革覆蓋面達到90。國庫改革后，單位和部門的所有資金都納入到財政國庫單一賬戶體系中管理，取消了各種收入過渡戶，預算內(nèi)、外財政性資金收入全部直接繳入國庫或財政專戶，財政性資金支出通過國庫單一賬戶體系集中支付到商品和勞務供應者或者用款單位，賬戶設置改多頭開戶為國庫單一賬戶體系管理，資金支付改“資金流”為“指標流”，資金管理改“以撥列支”為“以支列支”等，大大減少了財政資金被截留、挪用和擠占的機會，提高了資金的撥付效率，方便了單位用款，提高了資金的使用效益。截止9月底，通過財政國庫支付資金21670萬元，其中財政直接支付16827萬元（含個人工資部分15013），授權支付4843萬元。第三，非稅收入管理更規(guī)范，政府調(diào)控更到位。全市各級財政扎實推進綜合財政預算，取消預算外收支掛鉤的老辦法，實行統(tǒng)收統(tǒng)支，由政府統(tǒng)一安排使用預算外收入。對罰沒收入和行政事業(yè)性收費收入實行“兩代兩控”的管理方式。所謂“兩代”，即對收入相對集中、數(shù)額較大的單位和項目委托銀行統(tǒng)一代收；對收入比較零星、數(shù)額較小、不適合銀行統(tǒng)一代收的單位和項目，實行部門代收、財政監(jiān)管。所謂“兩控”，即以票控收，收費單位一律使用財政部門印制的收費票據(jù)；以戶控支，財政部門對預算單位銀行賬戶的設立、撤銷和變更進行審批和監(jiān)管，規(guī)范財務收支行為，控制規(guī)范單位財務開支。創(chuàng)新了非稅收入管理制度，將政府壟斷經(jīng)營收入、公共資源站用收入納入收支兩條線管理，對土地收入實行“一個口子進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的土地儲備管理機制，壯大了財政實力，增強了政府調(diào)控能力。2001—2004年，全市預算外收入完成135994萬元，年均增長28.5。第四，資產(chǎn)管理更健全、更完善。從2004年10月開始，市直財政牽頭組織在市直單位全面開展資產(chǎn)清理工作，經(jīng)過自查自報、重點核查、資產(chǎn)處置和規(guī)范管理四個階段，已經(jīng)摸清了市直機關事業(yè)單位“家底”，并根據(jù)實際情況制定了

《關于市直機關事業(yè)單位資產(chǎn)管理及處置的意見》和《河源市市直機關事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理暫行辦法》等規(guī)章制度，進一步規(guī)范了資產(chǎn)管理，從制度和源頭上杜絕私設小金庫、亂發(fā)濫發(fā)錢物現(xiàn)象發(fā)生。截至今年9月底止，已收繳單位應上繳財政資金5446萬元，移交房地產(chǎn)產(chǎn)權面積887082m2，其中房產(chǎn)面積227472m2，地產(chǎn)面積659治理發(fā)愣功m2，已移交市國資委經(jīng)營性房地產(chǎn)面積22,430.56m2，合同年租金1,785,720元。第五收入分配更透明、更規(guī)范。從2004年開始，市直財政聯(lián)合有關部門認真開展調(diào)查研究，深入市直各單位收集掌握獎金津貼發(fā)放數(shù)據(jù)資料，制定財政統(tǒng)一崗位津貼發(fā)放工作方案，確定發(fā)放標準和發(fā)放范圍，報市委市政府批準后從今年1月1日起實行財政統(tǒng)一發(fā)放崗位津貼，取消各部門單位自行設立的津貼獎金項目，改“暗補”為“明補”，解決了干部職工“同崗不同酬”問題，收入分配更規(guī)范和透明。

（四）監(jiān)管制度更健全，資金安全有效益。2001年以來，全市財政結合機關作風建設年活動、民主評議行風活動和保持共產(chǎn)黨黨員先進性教育活動，針對財政管理的新任務和新特點，先后修改完善了大量的規(guī)章制度，涵蓋了財政收支、財政改革、財政監(jiān)督、理財行為和財政隊伍管理等各個環(huán)節(jié)。如制定執(zhí)行《河源市財政局財務管理制度》、《河源市財政局領導干部重大事項報告制度》、《河源市財政局關于實行談話制度的暫行辦法》、《河源市財政局公開承諾制度》、《河源市省屬水電廠水庫移民資金管理辦法》、《河源市職業(yè)技術學院新校區(qū)建設資金管理暫行辦法》、《河源市市級單位財政國庫管理制度改革試點資金會計核算暫行辦法》、《關于市直機關事業(yè)單位資產(chǎn)管理及處置的意見》、《河源市市直機關事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦法》、《河源市財政支出績效評價試行方案》和《河源市財政局黨組議事規(guī)則》等，確保了財政監(jiān)督管理有法可依，有章可循，監(jiān)督管理的方式從事后變?yōu)槭虑?、事中和事后全過程監(jiān)督，監(jiān)督方法從定期的突擊檢查變?yōu)槎ㄆ?、不定期的?jīng)常檢查，監(jiān)督內(nèi)容從注重對外監(jiān)督變?yōu)閷ν?、對?nèi)監(jiān)督并重。2001—2004年，全市財政受理工程評審項目873個，送審金額102040萬元，審定金額87693萬元，核減資金14346萬元，核減率為14.06。

（五）隊伍結構更優(yōu)化，干部素質(zhì)有提升。2001年以來，全市各級財政全面貫徹落實干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，樹立人才資源是第一資源的理念，緊緊抓住引進人才、培養(yǎng)人才和用好人才三個環(huán)節(jié)，扎實抓好隊伍建設。堅持分層次、有重點和多方位培訓辦法，不斷加大對干部的教育培訓力度，2001—2004年，全市財政系統(tǒng)干部參加各類培訓班3512人次，參加學歷教育615人，舉辦各種業(yè)務培訓班58期，參訓人員2325人次；加大人才選拔力度，對中層領導干部實行公開競爭上崗；對缺額工作人員實行公開招考，公平競爭、擇優(yōu)錄取，嚴把公務員“入口關”；加大干部內(nèi)部輪崗交流力度，從各個側面鍛煉干部職工。20012004年，全市財政系統(tǒng)公開選拔中層領導干部103人次，公開招考20多人，干部內(nèi)部輪崗98人次。同時，扎實抓好黨風廉政建設和作風建設，增強了干部職工拒腐防變和抵御風險能力，做到了“常才河邊走，就是不濕鞋”。截止2004年底，全市財政系統(tǒng)共有1226人，其中大專學歷以上501人，占總人數(shù)40.87，中專學歷462人，占總人數(shù)37.68，高中以下學歷263人，占總人數(shù)21.45。大專學歷以上人員增加較快，高中以下學歷人員逐步減少，隊伍總體素質(zhì)有較大的提升。

第五篇：我國護理事業(yè)發(fā)展取得顯著成效

我國護理事業(yè)發(fā)展取得顯著成效

衛(wèi)生部高度重視護理事業(yè)的發(fā)展，近年來，通過頒布實施《中國護理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2005-2010年）》，貫徹落實《護士條例》，加強護理人才培養(yǎng)，開展“優(yōu)質(zhì)護理服務示范工程”建設活動等一系列措施，促進護理事業(yè)的發(fā)展，取得顯著成效。

一、“十一五”時期護士隊伍數(shù)量大幅度增加 根據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計信息中心數(shù)據(jù)，截至2010年底，全國注冊護士總數(shù)為204.8萬人，比2005年增長了70萬，增長了52%，“十一五”時期是我國護士數(shù)量增長最快的時期。每千人口護士數(shù)從2005年的1.06提高到2010年的1.52。醫(yī)院的醫(yī)護比由2005年的1:0.97提高到2010年的1:1.16。公立醫(yī)院中，三級醫(yī)院醫(yī)護比達到1:1.36，二級醫(yī)院達到1:1.12，可以看出，醫(yī)院醫(yī)護比例倒置現(xiàn)象得到扭轉。今年，衛(wèi)生部發(fā)布的《醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，對進一步發(fā)展護士隊伍提出了更高的目標和要求。

二、護士隊伍整體素質(zhì)不斷提高

2010年注冊護士中，具有大專以上學歷的占51.3%，其中，本科及以上學歷的占8.8%，中專學歷的護士占46%。與2005年相比，大專及以上護士的比例提高19.7個百分點，中專護士的比例下降了14.4個百分點，護士隊伍已經(jīng)從以中專為主轉向中專、大專、本科多層次方向發(fā)展，護士隊伍整體素質(zhì)不斷提高。同時，2005年以來，各省（自治區(qū)、直轄市）按照衛(wèi)生部的要求，對重癥監(jiān)護（ICU）、急診急救、血液凈化、腫瘤、器官移植等專科領域的護士進行?？埔?guī)范化培訓，使護士隊伍的專業(yè)技術能力得到加強。

三、護理理念、工作內(nèi)涵、專業(yè)技術和服務領域得到一定發(fā)展

現(xiàn)代醫(yī)學模式和新的健康觀念對護理理念產(chǎn)生了深刻影響，豐富了護理工作內(nèi)涵。樹立以病人為中心的整體護理理念，以保障病人安全和診療效果為目標，滿足病人身心健康需求已成為臨床護理工作發(fā)展的方向，護士的工作內(nèi)涵包括了對患者的專業(yè)照顧、協(xié)助治療、健康指導、心理支持等多個方面。隨著醫(yī)學科學的進步和高新技術在診療工作中的運用，臨床護理專業(yè)技術水平顯著提高，護士在急危重癥、疑難癥患者的救治方面發(fā)揮著重要作用。為滿足人民群眾的健康服務需求，護理服務不斷向家庭、社區(qū)延伸，并在老年護理、臨終關懷等領域發(fā)揮作用。

四、開展優(yōu)質(zhì)護理服務取得顯著成效

2010年1月，衛(wèi)生部在全國衛(wèi)生系統(tǒng)開展“優(yōu)質(zhì)護理服務示范工程”活動。開展優(yōu)質(zhì)護理服務，要求醫(yī)院要做到：一是保證臨床一線護士的配置，增加護士直接護理患者的時間。二是改革臨床護理患者的服務模式，安排每個責任護士負責一定數(shù)量的患者，即每個患者都有責任護士對其負責。三是責任護士要按照《護士條例》和《護士守則》的規(guī)定，履行對患者的專業(yè)照顧、病情觀察、治療處置、心理護理、健康指導等各項護理任務，為患者提供全程、全面、專業(yè)的整體護理服務。四是醫(yī)院要加強科學管理，完善薪酬分配，建立激勵機制，采取有效措施穩(wěn)定臨床護士隊伍，充分調(diào)動廣大護士的工作積極性。

一年多來，全國衛(wèi)生系統(tǒng)積極行動，把開展優(yōu)質(zhì)護理服務作為公立醫(yī)院改革一項重要的惠民利民措施。通過努力，實施優(yōu)質(zhì)護理服務的醫(yī)院和病房收到了顯著成效。主要表現(xiàn)在：

一是患者滿意度明顯提高。衛(wèi)生部委托中國醫(yī)院協(xié)會近期對全國77所開展優(yōu)質(zhì)護理服務的醫(yī)院進行了病人出院后的電話回訪，總體滿意度得分平均為88.97分（滿分100分），其中30所醫(yī)院滿意度得分達到90分以上；患者對護士技術的滿意度、對護士責任心的滿意度、對護士提供幫助及時性的滿意度以及對護士服務態(tài)度的滿意度都分別超過了9.2分（滿分10分）。患者的滿意是對護理服務質(zhì)量最好的評價。開展優(yōu)質(zhì)護理的醫(yī)院、病房受到的表揚信、錦旗也明顯增多，反映出優(yōu)質(zhì)護理服務得到了患者的歡迎和好評。

二是患者自聘護工比例降低。開展優(yōu)質(zhì)護理服務的醫(yī)院和病房，患者陪護率明顯下降，特別是聘請一對一護工的比例明顯降低。北京市所有開展優(yōu)質(zhì)護理服務的醫(yī)院和病房，自聘護工比例下降了30-50%，減輕了患者的經(jīng)濟和社會負擔，病房秩序明顯好轉，為患者創(chuàng)造了良好的休養(yǎng)環(huán)境。

三是護士責任感明顯提升。開展優(yōu)質(zhì)護理服務改革了臨床護理模式，使責任護士對其分管患者負責，要求責任護士詳細掌握病情，了解診療計劃，及時溝通信息，明確護理要點，配合完成各項診療工作，這種工作模式提高了護士的責任感，也更密切了護士和患者的關系。

截至2011年3月底，全國24個省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)在所有三級醫(yī)院開展優(yōu)質(zhì)護理，共有1309所三級醫(yī)院和3765所二級醫(yī)院開展優(yōu)質(zhì)護理服務。三級醫(yī)院中，516所醫(yī)院優(yōu)質(zhì)護理服務覆蓋50%以上的病房，其中有部分醫(yī)院已經(jīng)在全部病房推行優(yōu)質(zhì)護理服務。在全國范圍內(nèi)，優(yōu)質(zhì)護理服務的覆蓋面不斷擴大。經(jīng)各地考核和復核，衛(wèi)生部和總后衛(wèi)生部確定并公布了在2010年開展優(yōu)質(zhì)護理服務中的優(yōu)秀醫(yī)院76所、優(yōu)秀病房361個、優(yōu)秀個人694名，并提出表揚。

根據(jù)國務院辦公廳關于2011年公立醫(yī)院改革試點工作安排，衛(wèi)生部制定下發(fā)了2011年推廣優(yōu)質(zhì)護理服務的工作方案。2011年的工作目標是：全國所有三級醫(yī)院必須全部開展優(yōu)質(zhì)護理服務；至少50%的三級醫(yī)院優(yōu)質(zhì)護理服務覆蓋50%以上的病房，其余50%的三級醫(yī)院達到30%以上的病房開展優(yōu)質(zhì)護理服務；40%的地市級二級醫(yī)院和20%的縣級二級醫(yī)院開展優(yōu)質(zhì)護理服務。爭取到2011年底，全國至少有200所三級醫(yī)院優(yōu)質(zhì)護理服務覆蓋80%以上的病房。

雖然近年來我國護理事業(yè)發(fā)展迅速，但與經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民群眾的健康服務需求仍存在差距，護士隊伍在數(shù)量上要進一步增加，在能力上要進一步提高，在服務內(nèi)涵和領域上要進一步擴展，在權益和待遇上需要進一步保障。衛(wèi)生部要求各地要認真貫徹落實《護士條例》，同時，不斷完善相關政策，制定實施“十二五”護理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強全國護士隊伍建設，進一步提高臨床護士配置標準，改革臨床護理服務模式，加強臨床護理服務，拓展護理服務領域，為人民群眾的健康發(fā)揮更大的作用。