第一篇：基層檢察機關司法警察工作存在問題及建議（范文模版）

人民檢察院司法警察作為檢察機關的一支重要武裝力量，是檢察業(yè)務工作的重要組成部分。努力解決基層檢察機關司法警察工作中存在的問題，加強檢察機關司法警察工作規(guī)范化建設，是全面提高司法警察隊伍素質，整體推進司法警察工作的有效途徑，對確保司法警察依法履職，更好地為檢察中心工作服務，具有十分重要的意義。

一、基層檢察機關司法警

察工作存在的主要問題

（一）執(zhí)法觀念陳舊，法警工作不被重視。檢察機關是國家司法機關的重要組成部分，打擊犯罪、履行檢察職能是檢察機關的重要職責，《人民檢察院組織法》盡管提出了依法配備法警人員，但由于歷史上的原因，目前相關的辦法并沒有得到充分落實，法警工作一直沒有受到重視，其專項工作也未能得到具體體現(xiàn)，甚至不少人仍然認為，從檢察各部門工作和保密角度來講，檢察官直接行使司法警察的某些工作，不但可以節(jié)約人力，而且能夠減少案情擴散范圍，減少泄密。所以當前大部分基層檢察機關仍然沿襲檢察官提解、押送、看管、搜查、追捕等屬于司法警察履行的專項職責。

（二）隊伍管理體制不健全。根據(jù)《人民檢察院司法警察暫行條例》第十三條的規(guī)定，人民檢察院司法警察隊伍實行雙重領導的管理體制，即司法警察接受所在人民檢察院檢察長的領導，接受所在人民檢察院和上級人民檢察院司法警察部門的管理。但目前，基層檢察院的司法警察隊伍管理仍然由所在檢察院實行塊塊管理，沒有落實雙重領導體制。由于雙重領導的管理體制沒有真正落實，無法實現(xiàn)上級檢察院對下級檢察院司法警察的垂直管理，導致司法警察無法接受專業(yè)管理。由于客觀原因的長期制約，司法警察這個概念便在人們的思想上存在忽視，認為他們“無足輕重”，“可有可無”，具體表現(xiàn)在工作中的“警檢不分”，“以檢代警”。

（三）編隊管理名不符實。根據(jù)《人民檢察院司法警察暫行條例》第十二條的規(guī)定，對司法警察隊伍應實行編隊管理。但是，目前仍有些基層檢察院的法警人員編制未能到位，有的還未進行編隊管理，有的雖進行編隊管理但大部分法警分散于各個科室，有些雖已進行了編隊，但專職法警少，兼職法警多，有的法警平時還兼任其他科室工作，缺少正規(guī)化的領導，不能真正做到警有所用，警有所歸，流于形式，形成“空殼式”管理，編隊管理徒有其名。

二、加強法警隊伍建設的建議

（一）轉變觀念，找準定位。基層人民檢察院司法警察工作的現(xiàn)狀，雖然是由來已久的客觀實際，最根本的一點，還是認識不到位，沒有根本從思想上消除人民檢察院依法配備司法警察，只不過是個“擺設”的錯誤認識。若要徹底改變這一現(xiàn)狀，關鍵的就是根除思想上的誤區(qū)。一是重新認識司法警察在檢察工作中的應有位置，大力支持和關心司法警察工作，切實解決工作中存在的困難和問題，理順工作關系。二是明確司法警察職責，徹底消除“警檢不分”的思想認識。從辦案機制的科學性看，與“偵、捕、訴分離”一樣，“檢警分離”也是檢察機關完善內(nèi)部制約機制的重要體現(xiàn)。原來很多不應或不適合由檢察官、書記員和其他檢察人員兼任的工作，應被分離出來，交由法警專門承擔，實現(xiàn)這些工作的專門化和專業(yè)化運作，不但可以減輕檢察人員的工作負擔和壓力，也有利于這些工作的規(guī)范化。所以，法警全面履行職責，本身就是促進檢察工作的規(guī)范化。它不僅可以保障辦案人員的安全，也可以提高辦案效率、減輕檢察官的工作負擔。在整個偵查活動中，偵查人員如果集調(diào)查取證、傳喚、拘傳、取保候審、監(jiān)視居住、拘留、搜查、看守、押解等事務于一身，難免疏于防范，容易造成犯罪嫌疑人脫逃、自殺、自傷等意外事故的發(fā)生；長此以往也會造成偵查人員超時、超期、刑訊逼供、單人提審犯罪嫌疑人及涉案當事人行為等違法違紀情況與不規(guī)范的執(zhí)法行為的發(fā)生，有了法警的監(jiān)督，就可以及時指出或向有關領導反映情況。實現(xiàn)檢警分離、各司其職這是檢察工作正規(guī)化、規(guī)范化、科學化、國際化的客觀要求。

（二）建章立制，落實管理?！度嗣駲z察院司法警察暫行條例》和《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務規(guī)則（試行）》盡管已經(jīng)出臺，但基層檢察機關相應的制度建設還未跟上步伐，從而導致基層檢察機關司法警察工作不能順利開展，一些地方“以檢代警”，“以警代檢”的現(xiàn)象不能夠有效解決。要想改變這一現(xiàn)狀，根本的制度建設是有必要的，首先，建立、健全司法警察工作機構，真正實行集中編隊，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理，在使用方式上，可采取集中使用，即化零為整，以集中促進管理，根據(jù)工作需要，同時又化整為零，以分散強化使用，從而用足、用好有限的法警力量，通過工作實踐，應將法警隊伍建設納入法制化建設的軌道，實行統(tǒng)一集中編隊管理，加強規(guī)范管理，可以從根本上解決法警隊伍建設中“散”的問題，使司法警察隊伍從上而下的形成集體戰(zhàn)斗力；通過集中編隊，可以減少無序化指揮，做到工作有計劃，管理有制度，從而最大限度地發(fā)揮司法警察隊伍的戰(zhàn)斗力；

通過集中編隊，有利于加強思想政治工作，有利于建設一支政治堅定、作風頑強、業(yè)務過硬、訓練有素的司法警察隊伍。其次，健全各項制度，規(guī)范警務活動,如健全派警制度、警務值班制度、安全辦案制度、保密制度等，嚴格規(guī)范基層檢察機關司法警察的執(zhí)法行為，使司法警察工作邁向規(guī)范化、科學化、現(xiàn)代化；第三、積極開展法警業(yè)務，重點打開司法警察專項職務工作局

面，如提解、押送、看管、搜查、追捕等專業(yè)性強、危險性大的任務，必須交由司法警察擔任，以此體現(xiàn)司法警察是檢察機關中設立的帶有武裝性質執(zhí)行法律監(jiān)督任務不可替代的司法力量。同時，明確法警職責，要嚴格按照《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務規(guī)則（試行）》規(guī)定的程序辦，做到職責要明、程序要清，確保履行職責的合法、文明、安全、有效。

（三）強化隊伍建設，素質興警，服務大局。根據(jù)《檢察機關司法警察工作規(guī)范化建設標準》中明確要求，“一熟、二懂、三會”即：司法警察要熟悉法警職責，懂檢察業(yè)務，懂辦案程序，會使用槍械具、會擒拿術、會微機操作。這就說明法警大隊不同于其他業(yè)務部門，它是檢察機關的一支準軍事化武裝力量，要做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，就必須具備過硬的技能基礎和良好的作風。因此我們要認清形勢與任務，結合法警工作實際，堅持學以致用和按需施訓的原則，加大教育訓練的力度，抓好業(yè)務培訓和技能訓練，以抓促管，提高人員的綜合素質。首先，司法警察開展業(yè)務工作需要正確的思想政治工作做指引。做到思想政治教育、職業(yè)道德教育常抓不懈，增強法警的政治意識、大局意識、安全意識、法律意識和服務意識，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。端正執(zhí)法思想，著力解決“為誰執(zhí)法，為誰服務”的問題，確立“立檢為公、執(zhí)法為民”的理念，為全面履行法警職責、服務檢察大局奠定堅實的思想和認識基礎；另外，業(yè)務培訓要落實。對基層檢察機關司法警察業(yè)務的培訓，應重點突出在“一熟”，“二懂”，“三會”方面，采取多種形式，加強專業(yè)技能培訓。要在上級司法警察領導的指導下，采取集中訓練，實戰(zhàn)練兵等靈活多樣的方式，因地制宜地加強對法警專業(yè)技能的培訓，真正建立起一支政治合格，業(yè)務過硬，作風優(yōu)良，紀律嚴明，保障有力的法警隊伍。

第二篇：基層紀檢監(jiān)察工作存在問題與建議

基層紀檢監(jiān)察工作存在問題與建議

改革和完善紀律監(jiān)察體制，構建我國特色的黨內(nèi)監(jiān)督機制，是現(xiàn)階段基層紀檢監(jiān)察工作的關鍵，也是目前所面臨的和迫切需要解決的問題，從基層的工作實踐來看，有以下幾點：

一．問題

一是從思想認識看。部分黨員干部缺乏系統(tǒng)的理論知識培訓，缺乏完整的政策法規(guī)、文化知識教育。在社會轉型期，各種利益沖突和矛盾表現(xiàn)出來，致使眼光短淺的人缺乏全局觀念和戰(zhàn)略眼光。部分領導干部認為腐敗促進了經(jīng)濟建設，抓黨風廉政建設影響經(jīng)濟發(fā)展。有些錯誤地認為“監(jiān)督是對領導的不信任，不利于發(fā)揮領導干部的主觀能動性，影響搞活經(jīng)濟”，“監(jiān)督會削弱領導的自主權，不利于發(fā)揮領導干部的主動性、創(chuàng)造性、影響經(jīng)濟的發(fā)展”，個別紀檢監(jiān)察干部有畏難情緒，人家搞經(jīng)濟掙錢，我們給人家找那么多事，人家還不歡迎。

二是從領導體制方面看?！饵h章》規(guī)定紀委在同級黨委和上級紀委的領導下開展工作，也就是通常所說的“雙重領導”體制，這種體制模式實際上是以地方黨委主導模式?？墒恰饵h章》所賦予的同級紀委負有監(jiān)督同級黨委的職責，那么這種監(jiān)督模式的可行性和有效的操作性就值得商榷了。實踐中“一把手”監(jiān)督難、不到位問題，最終的指向和出路都傾向于領導體制（兒子怎么監(jiān)督老子？）。派出機構機構也一樣，由于紀檢監(jiān)察工作本身的屬性（是得罪人差事），在加上本身的級別又低，又怎么能協(xié)調(diào)監(jiān)督在部門及所屬系統(tǒng)的黨風廉政工作呢？在工作中經(jīng)常要受到工作經(jīng)費、配備設施的困難限制，所以艱難有效地發(fā)揮作用。

三是從工作機制方面看。紀委和監(jiān)察局和署辦公“兩塊牌子，一套人馬”，紀檢監(jiān)察一崗雙責。工作實踐中有個主副問題，紀委履行職責是《黨章》和黨內(nèi)法規(guī)，監(jiān)察局履行的是依據(jù)《行政監(jiān)察法》，或許是這種“雙重身份”的緣故，紀委也受了政府的領導。紀委的“雜務”明顯的過多，主業(yè)不夠突出。教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處、作風建設整套推進，派出機構就更明顯雜亂，平時中心工作中的計劃生育、安全生產(chǎn)、植樹造林、創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市等等工作都是紀檢組長牽頭，導致“種了別人田，荒了自家地”。那么部門“人、財、物”管理使用和關鍵崗位及業(yè)務監(jiān)督力度就軟肋了，缺乏可操作性的規(guī)章制度。

四是從機構方面來看。地方黨委、紀委、政府、人大和政協(xié)合稱五大班子。那么紀委的地位還是相當高的，可是事實上都是名不副實。象紀委副書記是正科，常委是副科。但是其他幾家大班子副職都是縣級，紀委這個“班子”也是矮了半頭的班子。紀檢組長是部門副職一級擔任，可是部門系統(tǒng)大多數(shù)單位是正科級，在工作中就顯得低人一等。當然，這不是重點和關鍵，關鍵是對于工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督上，力度必然欠缺。

五是從派出機構如何協(xié)調(diào)反腐敗看。從中央規(guī)定看，派出機構的紀檢組長，繼續(xù)擔任該部門黨組成員，在現(xiàn)實中，都排在其他班子成員未末。那么紀檢組長如何發(fā)揮反腐敗的協(xié)調(diào)作用？如何加大協(xié)調(diào)的力度？目前沒有看到有什么好的保障機制和措施，這也是一個非?，F(xiàn)實的問題，架構和擺布好這個關鍵問題，對于做好反腐敗工作又是至觀重要的。

二．建議

紀檢監(jiān)察黨內(nèi)監(jiān)督的框架基本構成，黨內(nèi)零距離監(jiān)督機制是我黨建黨以來的最基本的經(jīng)驗和收獲，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我認為應該采取如下對策和措施：

1．做好宣傳教育工作。首先，要把反腐創(chuàng)廉宣傳教育納入大宣傳、大教育、大文化的總體部署，完善過去由紀委唱獨角戲的辦法，形成“全黨動竹子，全民動稻子”黨風廉政宣傳教育氛圍。其次，在社會轉型期，要針對新時期黨員干部的新思想、新情況、新問題，擴大有針對性地宣傳教育，黨內(nèi)條規(guī)，法律教育，警示教育，使黨員干部保持清醒地頭腦，什么該做，什么不該做，警鐘長鳴。再次，要充分授權基層紀檢監(jiān)察機關，從人、財、物上給以充分的保障，組織協(xié)調(diào)統(tǒng)籌安排大范圍、大聲勢地宣傳教育活動。

2．改革紀檢監(jiān)察監(jiān)督體制。省級以下紀律檢查機關垂直管理（比照香港廉政公署的模式運作）,從根本上解決監(jiān)督機構的獨立監(jiān)督權的問題，從實質上填補同級平行監(jiān)督和次上而下民主監(jiān)督的空白點。既然基層紀委算五套班子，那么就要落實中央有關干部任用政策（縣級紀委書記應該是正縣，副書記是副縣，常委是正科）。監(jiān)察局長（參照公安部門的做法）由副縣長擔任。派駐紀檢組為正科級別，組長一般由同級部門正職擬任，在部門設紀檢監(jiān)察辦公室，編制2—3名（駐在部門確定一名）。

3．建立和完善縱橫監(jiān)督網(wǎng)絡體系。構建縣級以上紀檢監(jiān)察網(wǎng)，設立網(wǎng)絡舉報信箱、案件查處和問題解答等專頁。確立國家部委辦到縣級部門紀檢監(jiān)察業(yè)務垂直監(jiān)督體制，出臺相關業(yè)務政策時必須明確要求同級紀檢監(jiān)察介入監(jiān)督，同時要接受上級業(yè)務部門紀檢監(jiān)察組織的指導，把事前、事中、事后監(jiān)督貫穿全過程。

4.創(chuàng)新監(jiān)督工作機制。監(jiān)督的實質是制約權力，對權力的制約必須以權力為后盾，以權力制約權力的監(jiān)督方式。要從大環(huán)境上造就紀檢監(jiān)察機關在黨內(nèi)震懾權威性，把監(jiān)督關口前移，要從制衡管權、管人、管錢、管物上尋找治本措施，加強事前監(jiān)督，做到領導干部權力行使到哪里，領導活動延伸到哪里，紀檢監(jiān)察就監(jiān)督到哪里，建立一套我黨特色的紀檢監(jiān)察監(jiān)督制度。

5．疏通紀檢監(jiān)察干部的出入口。紀檢監(jiān)察工作是一個特殊行業(yè)，是黨的左膀右臂，要選政治素質高，德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部進入紀檢監(jiān)察隊伍。在基層后備干部培養(yǎng)、提撥任用方面首先在他們中選拔，做為一個重要的環(huán)節(jié)用制度確定下來。同時要保證足夠的學習培訓經(jīng)費，特別是要落實工作中車輛配備、辦案設施、福利待遇等政策。

第三篇：基層環(huán)保工作存在的問題及建議

我區(qū)基層環(huán)保工作存在的問題及建議

各位領導、各位委員：

環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提。保護環(huán)境，減輕環(huán)境污染，遏制生態(tài)惡化趨勢，已成為我國的一項基本國策。解決突出的環(huán)境問題，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是當前乃至今后一項十分艱巨的任務。

一、我區(qū)環(huán)保工作存在的問題

（一）職責不明確。

1．環(huán)保部門監(jiān)管范圍廣。新《環(huán)保法》強調(diào)了地方政府對環(huán)保的責任，強化了追責制度，但追責在實際操作中，往往是上級環(huán)保部門約談下級地方政府，而地方政府就把責任壓到當?shù)丨h(huán)保部門頭上，導致環(huán)保部門只能替地方政府擔責，從追責變成了被追責。

2．職能職責交叉不明確。在環(huán)境保護和污染防治上，任務交叉、職責模糊。以水污染為例，按相關法律法規(guī)，環(huán)保部門只監(jiān)管企事業(yè)單位排污，而雨污分流、河道整治則屬其它職能部門管轄。如龍灘子街道太平社區(qū)一起死魚事件，因老城區(qū)未接入污水管網(wǎng)，以致污水流入池塘致魚死亡。當居民反映至環(huán)保部門，環(huán)保認為生活污水應由市政管理，水質檢測應由農(nóng)委漁政科檢驗。而漁政科及市政均以各種理由搪塞，最后不了了之。3．鎮(zhèn)街環(huán)保責任較大?！皩俚毓芾怼睂佼斚聼嵩~，環(huán)境保護的追責工作，市里根據(jù)“屬地管理”規(guī)定由所在區(qū)縣負責，區(qū)縣各部門則落實到各鎮(zhèn)街，一旦出現(xiàn)問題，所在鎮(zhèn)街首當其沖，而鎮(zhèn)街又無法定管理職責，導致監(jiān)管缺失。

（二）鎮(zhèn)街環(huán)保部門處境尷尬。

1．鎮(zhèn)街環(huán)保辦有人無編。鎮(zhèn)街環(huán)保工作人員多由政府其他編制人員兼任，既無編制，也無經(jīng)費，唯有責任，且風險性較大，致使不少在基層兼職的環(huán)保人員，都千方百計想跳出環(huán)保辦而干其他方面的工作。

2．基層環(huán)保人員培訓力度不夠。鎮(zhèn)街環(huán)保人員多數(shù)沒有參加過專業(yè)培訓，工作存在看不懂、說不清、幫不上的現(xiàn)象，在監(jiān)管工作時，只能憑聞、聽、看等傳統(tǒng)的方式方法進行監(jiān)測，有時還被企業(yè)牽著鼻子走，監(jiān)管多流于形式。3．基層環(huán)保人員無執(zhí)法權。區(qū)環(huán)保工作人員享有執(zhí)法權，唯獨鎮(zhèn)街沒有執(zhí)法權。當鎮(zhèn)街沒有執(zhí)法權而要查辦環(huán)保違法企業(yè)時，走程序耗時且漫長。如果鎮(zhèn)街組織相關部門和人員聯(lián)合“強制執(zhí)法”，又容易造成違規(guī)執(zhí)法和信訪事件，這也是基層發(fā)現(xiàn)企業(yè)環(huán)保違法不愿上報的根本原因。如果上報，最終還是自己去落實整改，且有可能被追責處理的危險。4．基層監(jiān)管環(huán)保顯得尷尬無奈。即使在目前大環(huán)境下，暴力抗法、不配合、不開門、不見人、不簽字等現(xiàn)象依然存在。此外，企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)眾多，環(huán)境污染情況復雜，監(jiān)管取證也較困難。

（三）基層環(huán)保執(zhí)法困難重重。

1．執(zhí)法多以教育反映為主。如居民在田間地頭焚燒秸稈，上級部門要求制止，而作為基層環(huán)保人員只能對居民好言相勸，有不理解的甚至跟工作人員發(fā)生沖突，當你離開后又“死灰復燃”，導致秸稈焚燒屢禁不止。

2．違法企業(yè)與執(zhí)法人員“躲貓貓”。在環(huán)境保護的高壓態(tài)勢下，大中型企業(yè)基本不敢違法排污，但有部分效益較好小企業(yè)、小作坊，采取檢查緊了就停產(chǎn)，檢查松了偷偷生產(chǎn)，與執(zhí)法人員進行“躲貓貓”，即便被查處，也多是輕處或停產(chǎn)，再查緊點頂多拆除了事，無法對小企業(yè)跟進處罰。

3．企業(yè)處理廢料成本過高。我們在監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)時，發(fā)現(xiàn)企業(yè)固廢、固危廢等廢料沒有專業(yè)資質的企業(yè)來處理。經(jīng)查證，有資質處理廢物的企業(yè)，要么離產(chǎn)生固廢的企業(yè)較遠(有些在其他區(qū)縣)，要么是因為固廢量太小，處理企業(yè)不愿來，這無形中增加了企業(yè)的成本。

三、幾點建議

（一）充分發(fā)揮政府在生態(tài)環(huán)境建設方面的主導作用。強化黨政一崗雙責、具體落實到實處。立足源頭治理，在決策、規(guī)劃、建設上優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境保護，從根本上解決污染問題，扭轉環(huán)保困局。加強對環(huán)保工作的組織領導，理順各部門的職能職責，整合各部門和社會團體力量，徹底改變環(huán)保部門將所有環(huán)境問題“大包大攬”等吃力不討好的行為，各司其職，各負其責，公開接受群眾監(jiān)督，提升在生態(tài)建設、環(huán)境保護、污染防治方面的執(zhí)行力和約束力。

（二）進一步明確、細化職能職責。

進一步明確、細化職責職能，將細化落實到各單位、科室及人員。政府和部門的職責權限細化到何種程度、工作落實到何種程度、追責追到何種程度；這個行業(yè)誰監(jiān)管、這個企業(yè)誰監(jiān)管、這個街道誰監(jiān)管，做到責任到人，一目了然。

（三）強化鎮(zhèn)街環(huán)保辦建設。

1．明確環(huán)保人員身份。鎮(zhèn)街環(huán)保辦由區(qū)編委統(tǒng)一增設環(huán)保編制，成立單獨的環(huán)境保護辦公室，明確環(huán)保辦職責職能，解決環(huán)保工作人員政治經(jīng)濟待遇，使環(huán)保人員能安心基層環(huán)保監(jiān)管工作。

2．加強學習培訓指導。針對基層環(huán)保工作的相關內(nèi)容，對工作人員進行環(huán)?；局R的學習、培訓和指導，既注重理論，又強化實用。

3．強化聯(lián)系溝通機制。建立環(huán)保局具體工作人員劃片指導鎮(zhèn)街工作，強化鎮(zhèn)街環(huán)保辦及時對接區(qū)環(huán)保局，發(fā)現(xiàn)違法行為及時進行聯(lián)系溝通。

4．建立環(huán)保激勵機制。對環(huán)保舉報有功人員要進行必要的獎勵，發(fā)揮社會各界人士重視環(huán)保、支持環(huán)保、監(jiān)督環(huán)保的積極性作用。

（四）深入實際開展執(zhí)法檢查。

1．避免簡單粗暴執(zhí)法。對秸稈焚燒不能簡單制止，應充分考慮秸稈的綜合利用價值，采取細致入微的方式方法和宣傳效果，使居民將被動焚燒秸稈轉化主動為有效利用。2．細化量化大環(huán)保工作。參照安全工作的方式方法，將大環(huán)保細化量化到各行業(yè)，使各行業(yè)成為履行環(huán)保的主體。3．多角度解決環(huán)保問題。盡量杜絕企業(yè)受利益驅動進行違法行為，環(huán)保人員應站在企業(yè)的角度想問題，在哪些地方應幫助企業(yè)節(jié)約成本，哪些地方又必須不折不扣完成的。

（五）大力提升公眾對生態(tài)環(huán)境保護的參與度。

借助各類新聞媒體和網(wǎng)絡平臺，加大環(huán)保宣傳力度，使生態(tài)文明和環(huán)境保護深入人心。構建公眾參與生態(tài)建設和環(huán)境保護的監(jiān)督網(wǎng)絡，采取各種有效措施，讓公眾參與和監(jiān)督成為常態(tài)，使污染行為無處遁形。強化企業(yè)約束行為，通過嚴格執(zhí)法和獎懲責罰，提高環(huán)境違法成本，讓企業(yè)不愿違法、不敢違法、不能違法。

第四篇：淺談檢察機關司法警察隊伍建設

淺談檢察機關司法警察隊伍建設

莘縣人民檢察院司法警察大隊 楊少忠

檢察機關司法警察是具有國家刑事法律強制力的司法武裝力量，是人民警察的警種之一。實踐證明只有堅持政治建警，科技強警，從優(yōu)待警，努力提高法警隊伍整體素質和保障能力，才能造就一支“政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良”的司法警察隊伍，才能更好地維護檢查工作秩序，預防、制止妨礙檢察活動的違法犯罪行為，保障和服務檢察辦案工作。

一、司法警察在檢察機關各項檢察工作中的作用隨著我國改革開放的深入，要求我國司法制度不斷完善，人民檢察院各項工作也將面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，進一步加快人民檢察院改革步伐，全面推進檢察工作改革也勢在必行。

1、辦案的保障作用新時期檢察機關辦理各類案件，打擊各類犯罪活動，具有強烈的對抗性。有的犯罪嫌疑人為了逃避打擊，拒不交代犯罪事實；有的以死相要挾；有的趁辦案人員不備逃跑、自殺、自殘；甚至用武力襲擊辦案人員。為了保證辦案工作順利進行，這就要求司法警察運用其警務技能，對犯罪嫌疑人采取相應措施保障辦案工作的順利。

2、法律的震懾作用?！度嗣駲z察院司法警察暫行條例》規(guī)定：“人民檢察院司法警察為制止嚴重違法犯罪行為，可以采取強制手段，根據(jù)需要，可依照國家有關規(guī)定使用警械，使用警械不能制止、或者不使用武器制止可能發(fā)生嚴重危害后果的，可依照國家有關規(guī)定使用武器。”人民檢察院司法警察對以暴力、威脅方法妨礙檢察活動的人員，可以強行帶領現(xiàn)場，或者采取法律規(guī)定的其他強制措施。這些規(guī)定賦予了檢察院司法警察在一定條件有使用警械、武器的權利，是其他檢察人員所不可替代的，體現(xiàn)出司法警察在執(zhí)法過程中特有的對犯罪分子或不法分子的威懾作用。

3、內(nèi)部的監(jiān)督作用檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，為保障監(jiān)督的權威性、有效性，必須加強對自身的監(jiān)督制約。檢察院在辦理刑事案件實行捕、訴分離，辦理自偵案件實行偵、捕、訴分離，各部門既分工合作，又相互制約。司法警察受檢察官指揮，將檢察決定權與執(zhí)行權相分離；司法警察在履行職責時，發(fā)現(xiàn)檢察官違法辦案有權提出糾正，這樣，既有效地保證辦案工作依法進行，又防止徇私舞弊、刑訊逼供等違法事件的發(fā)生。

4、有利于提高辦案質量和效率司法警察在辦案中，可以運用其警務技能有針對性地將保護現(xiàn)場、看管、執(zhí)行傳喚、拘傳、查找當事人、犯罪嫌疑人等工作有序進行，這樣能使辦案更專業(yè)，也能減輕檢察官的工作壓力，檢察官就有更充足的精力投入到案件的突破口、證據(jù)的固定和案件的質量上。檢警各司其職，各負其責，相互配合，使辦案的效率、質量都得到提高。

二、檢察院司法警察隊伍目前存在的不足當前，檢察院司法警察隊伍從總體上來說是好的，能夠積極主動有效地參與檢查辦案工作，在保障和服務檢察辦案工作方面發(fā)揮著重要的作用，但是也存在著不足：

1、有的院只重視檢察辦案工作，而對司法警察工作的重要性認識不足，重視不夠，時間少，知道少，檢查少。

2、部分院在司法警察人員的配備上名額不足，司法警察老齡化，編制不齊，造成警力嚴重不足。

3、未能嚴格實行編隊管理，警務技能差，警務裝備落后，部分法警分散在各業(yè)務科室，不能行使其專業(yè)職能，直接影響司法警務工作的開展。

4、對司法警察的職能作用認識不到位，司法警察的政治地位和職能作用得不到保障。

三、加強司法警察隊伍建設的主要措施

1、加強文化學習和警務技能訓練知識文化和警務技能是司法警察工作的基礎，強化學習訓練是提高法警業(yè)務素質的重要途徑，堅持定期化、警察化學習訓練是鞏固提高技能素質的重要保證。新形勢下，人民檢察院的工作對司法警察的警力需求越來越強，要求越來越高，司法警察的職能范圍不斷擴大，積極參加教育訓練，提高各方面的素質，進一步提高司法警察力的工作能力，是檢察工作的需要?！度嗣駲z察院司法警察暫行條例》規(guī)定，人民檢察院司法警察實行專業(yè)化的集中管理，既受本院檢察長的領導，又受上級檢察院法警部門的領導。行使協(xié)調(diào)警務制度，是上級院對下級院司法警察隊伍進行領導的有力手段，可以解決執(zhí)法過程中警力不足問題，并能集中優(yōu)勢警力進行一些大型的執(zhí)法活動。同時可以體現(xiàn)司法警察大局意識、一切行動聽指揮的優(yōu)良作風。其次要加強警務裝備建設和管理，提高保障能力。警務裝備是法警執(zhí)行任務、履行職責的物質基礎。只有訓練有素的司法警察與精良的裝備有機的結合，配上與之相適應的科學管理，隊伍的整體戰(zhàn)斗力才能充分發(fā)揮出來。再者要加強業(yè)務訓練，不斷提高法警業(yè)務素質。在平時的工作中可以通過網(wǎng)上學習、研討、組織到公安、監(jiān)所等單位學習經(jīng)驗，向他們學習警察知識、警務技能，使干警熟練掌握法警職責、檢察業(yè)務、辦案程序等。

2、加強司法警察職業(yè)道德建設，培養(yǎng)良好作風人民檢察院司法警察隊伍是一支軍事化的武裝力量，是保障人民檢察院各項工作順利開展的后盾。這一性質和任務決定了這只隊伍必須具備較高的政治覺悟和優(yōu)良的工作作風。因此，要對干警進行警魂教育，引導廣大司法警察緊緊圍繞政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良履行工作職能。在保障檢查工作中，扎實肯干、任勞任怨；在參與執(zhí)法工作中，耐心、細致、機智、靈敏；在處理突發(fā)事件時，雷厲風行、英勇頑強；生活作風上，要端正人生觀和價值觀，廉潔自律，艱苦奮斗，積極向上，一身正氣，樹立良好的司法警察形象。

第五篇：淺議檢察機關司法警察工作規(guī)范化建設

淺議檢察機關司法警察工作規(guī)范化建設

人民檢察院司法警察是一個特殊的群體。它既是一個獨立的警種,又是人民檢察院內(nèi)部的一個部門。它既要為檢察工作提供服務和保障,又要完成自己的業(yè)務工作和業(yè)務訓練,是檢察隊伍的重要組成部分,對于維護檢察工作秩序和保障檢察工作的順利進行具有重要作用。但由于檢察機關的司法警察工作起步較晚,對其在檢察機關的定位認識不統(tǒng)一,其工作職能履職方式等仍在探索中,筆者對此加以探討。

一、當前檢察機關司法警察現(xiàn)狀

《最高人民檢察院關于進一步加強和改進檢察機關司法警察工作的意見》和《人民檢察院司法警察暫行條例》對司法警察的職責都作了明確規(guī)定,人們對司法警察的認識也得到進一步加深。但司法警察工作仍然存在工作起步晚,基礎弱,投入不均等問題,對其在檢察機關的定位認識不統(tǒng)一,管理不科學,有的領導還存在司法警察可有可無的舊觀念,造成司法警察崗位缺乏吸引力,高素質人員進不來,隊伍不穩(wěn)定,法警作用發(fā)揮不明顯等狀況,這種現(xiàn)狀與檢察機關所擔負的任務和作用不相符,制約了司法警察的發(fā)展,必須盡快改變。

二、目前司法警察隊伍存在的問題

目前檢察院司法警察隊伍的管理模式各地不一，主要有以下幾種：一是司法警察分散在各個業(yè)務科室，由業(yè)務科室管理;二是名義上編隊管理，但人員仍在各業(yè)務科室，由業(yè)務科室與法警隊雙重管理；三是人員雖然集中，但實際承擔大量的機要、檔案等非警務工作。工作實踐證明，這些管理方式使得司法警察難以集中學習訓練，不利于司法警察職能和作用的發(fā)揮。

第一，不利于司法警察隊伍規(guī)范管理。司法警察工作的核心要求和根本目的是切實承擔和履行法警職責。但許多基層院司法警察機構設置流于形式，人員大部分分散在各業(yè)務科室，無法實現(xiàn)統(tǒng)一管理。

第二，不利于司法警察隊伍職能發(fā)揮。目前檢察機關司法警察工作存在司法警察人員大齡化、素質不高等問題，與檢察工作的快速發(fā)展有很大差距。有的基層檢察機關對司法警察職能與作用認識不足、重視不夠、投入不多，嚴重制約了司法警察管理的規(guī)范化、制度化、科學化的建設。

第三，不利于法警隊伍依法履行職責。專業(yè)性是司法警察隊伍的職業(yè)特點之一。很多基層院分類管理意識淡薄，“檢警混用”的現(xiàn)象時有發(fā)生。傳喚、提押、送達法律文書等一些本應由司法警察執(zhí)行的工作，還是按***慣由檢察人員自己提押、自己執(zhí)行。

三、加強檢察機關司法警察規(guī)范化建設的必要性

檢察機關司法警察規(guī)范化建設是時代發(fā)展和法治進步的需要。檢察機關的工作方式、水平和執(zhí)法的公正性不僅要受到國內(nèi)評判,而且要受到世界的評判。這就要求我們的檢察工作必須順應世界法治進步潮流,做到更加規(guī)范化標準化。規(guī)范化標準化的執(zhí)法活動客觀上必然要求檢察機關司法警察職責必須明確,司法警察必須獨立履行其法定職責?？v觀世界上發(fā)達國家的法律制度,都賦予檢察官對刑事案件的偵查指揮權,把刑事案件的一部分具體偵查工作交給司法警察承擔,這是規(guī)范化標準執(zhí)法活動的一個重要內(nèi)容之一。為順應國際化潮流,實現(xiàn)與國際接軌,建立符合檢察工作規(guī)律的人事管理體制成為規(guī)范化建設的又一需要。把那些高學歷、高素質、高層次的檢察官從現(xiàn)有的檢察人員中剝離出來,形成一支專家型、學者型、精英型的檢察官隊伍,并逐步實現(xiàn)其職業(yè)化專業(yè)化,以此突出檢察官的主體作用,這樣的檢察官數(shù)量必然少而精,這也是必然趨勢,那么檢察機關在辦理各種案件時,許多具體的工作就應由司法警察來完成。在自偵工作中尤顯重要,司法警察將按照檢察官的要求履行職責,協(xié)助收集、調(diào)取證據(jù),查找犯罪嫌疑人和涉案當事人,追捕潛逃的犯罪嫌疑人等。檢察官和司法警察各司其職,各負其責,相互配合,相得益彰。這是檢察人員分類管理后自偵工作發(fā)展的必然趨勢。

四、建設一支高素質規(guī)范化的司法警察隊伍

創(chuàng)一流的業(yè)績,必須要有一流的隊伍,這就要求在檢察機關內(nèi)部必須建立一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、公正執(zhí)法的司法警察隊伍,這既是新時期檢察工作發(fā)展的要求,更是黨的十八大對司法隊伍建設的要求。

第一，建立完善的機制。實踐證明,制度是保障,機制是活力。要建立健全制度和機制創(chuàng)新,使司法警察工作進一步形成制度化、規(guī)范化、法制化、標準化,從而有效地保證司法警察充分履行職責。不但要建立健全工作規(guī)范制度,還要建立參與辦案和保障辦案機制,就是在檢察機關內(nèi)部,在檢察長或主辦、主訴檢察官統(tǒng)一指揮下,司法警察在履行自身職責的同時協(xié)助偵查活動,承擔與辦案相關的所有任務,確保檢察官集中精力突破案件,確保依法辦案效率。

第二，重視調(diào)查研究，提高理論水平。警務技能的提升除了實踐的鍛煉，更需要理性的思考。由于法警職能涉及面廣，需要經(jīng)常對工作進行梳理，使工作由感性向理性深化。法警的調(diào)研能力理應成為警務技能的一個評價因素。首先，思想上要高度重視。不能認為調(diào)研與工作關系不大，要摒棄“重業(yè)務，輕調(diào)研”的思想，強化調(diào)研意識。其次，加強理論學習。結合檢察工作的實際情況，有計劃、有目地地開展讀法學理論書籍、寫讀書心得體會、寫隨筆等活動。通過這些活動的開展，培養(yǎng)司法警察獨立思考的能力，提高司法警察的文字表達能力及理論研究水平。再次，要加強與辦公室、政治處及其它業(yè)務部門的聯(lián)系，對涉及司法警察工作的難點熱點問題進行合作調(diào)研。最后，司法警察要養(yǎng)成聯(lián)系本職崗位開展調(diào)研的習慣。雖然法警工作不象其它工作需要較深的理論，但還是有需要總結、歸納及探討的領域，這就要求司法警察養(yǎng)成勤思考、多動筆的習慣，通過寫調(diào)研，提高理論研究水平，從而提高綜合業(yè)務素質。

第三，抓培訓重保障。狠抓司法警察教育培訓,提高司法警察的業(yè)務素質、執(zhí)法水平和能力,是充分發(fā)揮司法警察職能作用的重要途徑。首先要認真實踐“三個代表”重要思想,用“三個代表”重要思想指導司法警察工作,加強司法警察的職業(yè)道德建設,努力做到忠于職守、公正執(zhí)法、愛崗敬業(yè)、清正廉潔,開創(chuàng)司法警察工作新局面。司法警察是一只帶武裝性質的具有強制手段的執(zhí)法隊伍,其履職的特殊性要求在強化司法警察思想教育的同時,必須狠抓司法警察的專業(yè)知識和執(zhí)法技能等科目的培訓,并作為一項重要制度貫穿到整個司法警察工作中去。努力提高司法警察的法律專業(yè)知識,《中華人民共和國檢察官法》第十條(六)項對檢察官的學歷條件有明確規(guī)定,對司法警察的學歷條件雖無明確規(guī)定,但為適應檢察工作的需要,司法警察也要具備一定的法律專業(yè)知識。按照最高人民檢察院提出的“一熟”、“兩懂”、“三會”目標加強訓練,真正做到熟悉法警職責、懂檢察業(yè)務,懂辦案程序、會使用槍支械具、會擒拿技術、會微機操作,為檢察工作的開展提供強有力的保障。加強警務保障,改善和加強警用裝備現(xiàn)代化建設,提高警務工作的科技含量,確保隨時都能快速、順利出警。

第四，科學編隊管理，全面履行職責?？茖W有效地落實編隊管理是開展警務工作的前提，我們經(jīng)過多年實踐認為，應按照警力統(tǒng)調(diào)的要求，打破各自為戰(zhàn)、疲于應付的困局，有效解決人員不夠用的問題，把集中和分散有機地結合起來，打造一支“拉得出、打得響”的司法警察生力軍；應建立科學有效的司法警察“進出”機制，達到法警隊伍“進得來、出得去”的良性循環(huán)，使法警隊伍結構長期保持最佳狀態(tài)；此外，法警大隊也可以從自偵、刑檢、內(nèi)衛(wèi)三個大方面對現(xiàn)有法警的工作進行分工，對各項警務保障工作形成既分工負責又互相配合的格局，使全體法警隊員在履行各項法警職責時，把主要警力集中用于加大對偵查工作的警務保障力度，積極服務檢察業(yè)務部門在辦理涉黑、涉惡以及有影響的大要案件的提審、押送、保護公訴人出庭安全，維護涉檢信訪秩序。