第一篇：浙江建設(shè)基層司法行政法律服務(wù)中心

浙江建設(shè)基層司法行政法律服務(wù)中心

讓法律服務(wù)到群眾門口（見證）

針對(duì)基層法律服務(wù)資源分布不均衡、人民群眾尋求法律服務(wù)不便等問題，從2009年7月開始，浙江省司法廳在縣、市、區(qū)創(chuàng)建了71個(gè)公益、專業(yè)、便民的司法行政法律服務(wù)中心。建立司法行政法律服務(wù)中心，是浙江司法行政部門整合職能資源、夯實(shí)基層社會(huì)管理基礎(chǔ)的重大舉措，在全國(guó)尚屬首創(chuàng)。

司法行政法律服務(wù)中心集法律服務(wù)和化解社會(huì)矛盾功能于一體，引導(dǎo)群眾從“有事找政府”向“有事找法律”轉(zhuǎn)變，被譽(yù)為弱勢(shì)群體的“保護(hù)傘”、社會(huì)穩(wěn)定的“減壓閥”、服務(wù)群眾的“法律超市”。

現(xiàn)狀

各項(xiàng)法律服務(wù)缺乏有效引導(dǎo)

9月22日，位于紹興縣柯橋城區(qū)中心地段的紹興縣司法行政法律服務(wù)中心，一大早就有十幾個(gè)人在門口排隊(duì)等候。

“聽街道辦說這有個(gè)法律服務(wù)中心，我今天想來申請(qǐng)法律援助。”

“我遇到了一起交通事故，想請(qǐng)人幫我出出主意看怎么解決。聽老鄉(xiāng)說，這兒不收費(fèi)，態(tài)度又好?！?/p>

·······

在門口排隊(duì)等候的人，七嘴八舌地爭(zhēng)著向記者說開了。

紹興縣司法行政法律服務(wù)中心背靠笛揚(yáng)路步行街，毗鄰柯橋最大的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，每天來來往往的人很多。

記者走進(jìn)中心接待大廳，迎面電子顯示屏上“便民利民、依法高效、公平公正”幾個(gè)大字格外顯眼。大廳內(nèi)設(shè)有休息椅、供殘疾人使用的輪椅和拐杖，還有一些辦事服務(wù)指南及法律報(bào)刊，指引當(dāng)事人自助辦理業(yè)務(wù)。中心設(shè)有法律援助室、調(diào)解室、法律服務(wù)室等，實(shí)行“一條龍”服務(wù)。

去年12月1日中心剛成立，就接待了一起涉及26名農(nóng)民工的案件。當(dāng)時(shí)這26名農(nóng)民工所在的繡品廠倒閉，老板跑了，欠下十幾萬元農(nóng)民工工資。這些農(nóng)民工向街道勞保所投訴，勞保所將案件介紹到中心，最終通過中心工作人員和勞保所的共同調(diào)解，成功幫農(nóng)民工討回了工資。

在浙江，像這樣的司法行政法律服務(wù)中心目前已有71個(gè)，寧波、嘉興、臺(tái)州、溫州等4市所屬縣（市、區(qū)）已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，紹興、舟山、麗水等3市的覆蓋面已超過70%。此前，縣（市、區(qū)）一級(jí)沒有直接為群眾提供綜合法律服務(wù)的平臺(tái)。

談起當(dāng)初為什么要設(shè)立司法行政法律服務(wù)中心，浙江省司法廳廳長(zhǎng)趙光君對(duì)記者說：“在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新形勢(shì)下，司法行政部門如何履行法定職能，做好服務(wù)人民群眾的工作，是我們面臨的新課題。司法行政工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，具有法律服務(wù)、人民調(diào)解、法律援助、法制宣傳等多項(xiàng)職能，雖然這些職能看起來關(guān)聯(lián)度比較低，但有一條主線貫穿其中，那就是：法律服務(wù)。過去，由于缺乏對(duì)各項(xiàng)法律服務(wù)業(yè)務(wù)的有效引導(dǎo)，加之法律服務(wù)資源分布不平衡且分散，造成司法行政工作?養(yǎng)在深閨人未知?。只有整合司法行政法律服務(wù)資源，讓法制宣傳、律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、法律援助等各項(xiàng)職能在一個(gè)平臺(tái)上為群眾提供各類法律服務(wù)，才能有效滿足人民群眾的法律需求?！?/p>

為此，2009年7月，浙江省司法廳作出決定，推廣麗水市慶元縣、杭州市蕭山區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全省縣、市、區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)。

浙江省司法廳專門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，將中心定位為縣、市、區(qū)司法行政機(jī)關(guān)非建制的公益性、專業(yè)性、便民性的綜合法律服務(wù)平臺(tái)。人員除原有法律援助中心工作人員外，還由司法局相關(guān)業(yè)務(wù)科（室）在職人員兼任，同時(shí)外聘一些法律等相關(guān)專業(yè)人士。中心的建設(shè)資金、辦公經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)均由政府專項(xiàng)財(cái)政全額撥款。

浙江省司法廳副廳長(zhǎng)林丹軍介紹，司法行政法律服務(wù)中心還積極協(xié)調(diào)工會(huì)、信訪、婦聯(lián)、人力資源和勞動(dòng)保障等部門在中心設(shè)立接待窗口，拓展了服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大了輻射效應(yīng)。功能

搭建公益、專業(yè)、便民綜合服務(wù)平臺(tái)

9月20日16時(shí)，在桐鄉(xiāng)市打工的云南小伙陳學(xué)兵經(jīng)市勞動(dòng)局指引來到桐鄉(xiāng)司法行政法律服務(wù)中心。

“老板不為我們買養(yǎng)老保險(xiǎn)，只同意每月補(bǔ)助150元錢，可又沒兌現(xiàn)。我找過老板多次，老板總是拖延，我現(xiàn)在要求老板補(bǔ)交養(yǎng)老金?！?/p>

“你要求補(bǔ)交的養(yǎng)老金數(shù)額只有1000多元，走仲裁程序的話，時(shí)間太慢，我們這有勞動(dòng)糾紛調(diào)解委員會(huì)，你可以直接申請(qǐng)調(diào)解?！敝行墓ぷ魅藛T張力強(qiáng)熱情接待了他。

“以前不知道有司法行政法律服務(wù)中心，我為這事已經(jīng)折騰了大半年，來之前也沒想到有這么多人幫我，以后我會(huì)告訴其他朋友，遇到法律方面的困難不用到處跑了，在這有解決的捷徑?！标悓W(xué)兵燦爛的笑臉與先前的愁眉苦臉形成了鮮明對(duì)比。

張力強(qiáng)事后向記者介紹，“針對(duì)陳學(xué)兵的情況，我們將會(huì)由勞動(dòng)糾紛調(diào)解委員會(huì)出面找企業(yè)方來調(diào)解，如果企業(yè)方不愿意調(diào)解的話，我們還會(huì)為陳學(xué)兵提供法律援助，指派律師為其申請(qǐng)仲裁?！?/p>

陳學(xué)兵的幸運(yùn)來自于司法行政法律服務(wù)中心的規(guī)范運(yùn)作。中心實(shí)行“統(tǒng)一接待、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦”，設(shè)置“接待咨詢、集中受理、分類辦理、限時(shí)辦結(jié)”的流程，采取“前店后廠”的運(yùn)作模式。林丹軍解釋，“店”代表中心，“廠”則代表司法系統(tǒng)的各類資源。它具有四大功能：矛盾調(diào)解、法律咨詢、法律援助、法制宣傳。其中，法制宣傳功能又貫穿于中心各項(xiàng)服務(wù)的始終。

司法行政法律服務(wù)中心具有“三性”：公益性、專業(yè)性、便民性。

就公益性而言，中心注重社會(huì)效果，不以營(yíng)利為目的，為群眾提供免費(fèi)法律服務(wù)和部分有償法律服務(wù)的導(dǎo)引。

就專業(yè)性而言，中心工作人員均為法律專業(yè)人士，以專業(yè)性凸顯法律服務(wù)的針對(duì)性。中心還引入了醫(yī)療、勞資、物業(yè)等專業(yè)調(diào)解委員會(huì)，運(yùn)用專業(yè)的力量，集中受理、調(diào)處具有專業(yè)特點(diǎn)的矛盾糾紛。

桐鄉(xiāng)市司法行政法律服務(wù)中心下設(shè)醫(yī)患、勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故等三個(gè)專業(yè)調(diào)解委員會(huì)，下一步還將設(shè)立物業(yè)調(diào)解委員會(huì)。以前在桐鄉(xiāng)，醫(yī)患、勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故等糾紛一旦發(fā)生，主要有自行協(xié)商解決、行政調(diào)解、基層人民調(diào)解組織調(diào)處和法院訴訟解決四種形式。但在實(shí)際操作中，由于訴訟時(shí)間長(zhǎng)、成本高，同時(shí)群眾對(duì)行政調(diào)解又存質(zhì)疑，自行協(xié)商易出現(xiàn)漫天要價(jià)等問題。

去年9月，桐鄉(xiāng)市在司法行政法律服務(wù)中心成立了醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會(huì)，由衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)生和原政法系統(tǒng)有調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的人組成，至今沒有發(fā)生一起因調(diào)處不力而引發(fā)影響醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常秩序的事件。

就便民性而言，中心全部建在臨街落地、交通便利的地段，形象標(biāo)識(shí)規(guī)范統(tǒng)一。很多當(dāng)?shù)厝罕娬峭ㄟ^這些顯著標(biāo)識(shí)，才知道政府還能提供這么專業(yè)的免費(fèi)法律服務(wù)。

在慶元縣打工的一名農(nóng)民工因工傷需要法律幫助，一天在街上閑逛時(shí)無意發(fā)現(xiàn)了中心，抱著試試看的心態(tài)來到中心咨詢尋求幫助，中心立即啟動(dòng)農(nóng)民工綠色通道，僅用15分鐘就

辦完了法律援助的所有手續(xù)，因?yàn)橛新蓭熢诮哟髲d值班，委托、咨詢、代理一步到位。意義

拓展、延伸、強(qiáng)化司法行政職能

兩年來，司法行政法律服務(wù)中心共接待群眾11萬多人次，其中，提供法律咨詢服務(wù)5萬多人次，接待信訪群眾1萬多人次，辦理法律援助案件9000多件，調(diào)處成功各類糾紛近2000件。

今年3月，司法部部長(zhǎng)吳愛英在浙江調(diào)研后認(rèn)為，司法行政法律服務(wù)中心的建立，適應(yīng)了縣區(qū)一級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，這是對(duì)司法行政職能的拓展和延伸，也是對(duì)司法行政職能的強(qiáng)化，具有方向性，很有生命力。

在趙光君看來，司法行政法律服務(wù)中心把司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)改善和保障民生的各項(xiàng)職能集中在一起，實(shí)現(xiàn)了司法行政特別是縣級(jí)司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)從“散”到“聚”的轉(zhuǎn)變，讓人民群眾尋求法律服務(wù)從“分散”到“集中”，從“無序”到“有序”，是直面群眾的“一站式”法律服務(wù)窗口。

目前，在浙江，群眾只要走進(jìn)司法行政法律服務(wù)中心大門，所有涉法問題都能得到“一條龍”服務(wù)?！坝屑m紛到司法行政法律服務(wù)中心”已成為當(dāng)?shù)厝罕姷钠毡檎J(rèn)識(shí)。

司法行政法律服務(wù)中心帶來了很好的社會(huì)效果。浙江一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)這樣評(píng)價(jià)：“基層具有第一手豐富的信息資源，通過司法行政法律服務(wù)中心，我們能更好地掌握來自基層的輿情，幫助我們科學(xué)決策，同時(shí)現(xiàn)在大量的信訪問題被分流到了中心，也減輕了信訪的壓力。”在桐鄉(xiāng)市司法行政法律服務(wù)中心，記者了解到，自2009年9月成立以來，中心共受理97件醫(yī)患糾紛，其中96件經(jīng)中心調(diào)解解決，只有一件進(jìn)入訴訟程序。桐鄉(xiāng)市政法委書記沈建坤坦率地說：“以前發(fā)生醫(yī)患糾紛，凡有死亡發(fā)生，家屬必到醫(yī)院鬧，我肯定要到現(xiàn)場(chǎng)。如果沒有中心，這些人就會(huì)到市級(jí)機(jī)關(guān)，或信訪，或采取過激行為。中心成立后，醫(yī)鬧現(xiàn)象幾乎沒有了?！?/p>

沈建坤的話引起了桐鄉(xiāng)市第一人民醫(yī)院副院長(zhǎng)柴敬杰的共鳴，“以前與患者家屬直接面對(duì)面，矛盾容易激化，醫(yī)護(hù)人員的人身安全沒有保障。在中心成立前，由衛(wèi)生局出面進(jìn)行行政調(diào)解，患者不信任。中心成立后，醫(yī)患糾紛的解決從醫(yī)院被引導(dǎo)到了中心，我們是最大的受益方?！?/p>

面對(duì)記者提出的“既然各地都有法律援助中心，為什么還要設(shè)立司法行政法律服務(wù)中心”的疑問時(shí)，安吉市司法局局長(zhǎng)周雪逵回答：“司法行政法律服務(wù)中心窗口式辦公將方便留給了群眾，以前法律援助中心只能提供法律援助，現(xiàn)在并到司法行政法律服務(wù)中心后，司法行政的職能可以聯(lián)動(dòng)了，不符合法律援助的，或調(diào)解，或幫助提起訴訟。”

桐鄉(xiāng)市中心副主任、法律援助中心主任張偉偉對(duì)此也有同感：“原來法律援助中心空間小、職能單一，群眾知曉率低，現(xiàn)在并到臨街的司法行政法律服務(wù)中心后，好找多了；原來法律援助是單兵作戰(zhàn)，和鎮(zhèn)（街道）調(diào)解委員會(huì)接觸少，現(xiàn)在調(diào)解委員會(huì)都集中在中心，方便多了。”

司法行政法律服務(wù)中心同時(shí)也促進(jìn)了司法行政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，鍛煉和提高了司法行政機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)群眾的能力。據(jù)周雪逵介紹，安吉司法行政法律服務(wù)中心的接待窗口每天都有7人值班，其中4人是從司法局機(jī)關(guān)抽調(diào)的工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的工作人員，他們輪流進(jìn)駐中心，在為群眾提供法律服務(wù)的同時(shí)，自身業(yè)務(wù)水平也得到了很大提高。

談起司法行政法律服務(wù)中心的前景，趙光君很有信心，“力爭(zhēng)年內(nèi)讓縣級(jí)司法行政法律中心建設(shè)率達(dá)到90%以上，明年在浙江全省全面推開，努力把中心打造成為司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)人民群眾的?第一窗口??！?/p>

第二篇：司法行政法律服務(wù)中心公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

司法行政法律服務(wù)中心公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

1、完善窗口建設(shè)，整合法律服務(wù)、法律援助、法制宣傳、人民調(diào)解等與人民群眾密切相關(guān)的司法行政服務(wù)職能。中心共設(shè)置12348法律咨詢熱線、法律援助、法律服務(wù)導(dǎo)引、企業(yè)法律咨詢、維護(hù)婦女、青少年權(quán)益、人民調(diào)解、涉法涉訴法律咨詢、勞動(dòng)爭(zhēng)議法律咨詢、社區(qū)矯正和綜合服務(wù)等十一個(gè)窗口，同時(shí)建立了相應(yīng)的工作制度，使群眾能在一個(gè)平臺(tái)上，享受“綜合性、一站式、超市化”的法律服務(wù)。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范服務(wù)管理，提高法律服務(wù)能力。中心除建立健全上墻制度、首問責(zé)任制度、AB崗工作制度、否定報(bào)備制度、一次性告知制度、限時(shí)辦結(jié)制度、服務(wù)流程制度等制度外，進(jìn)一步深化業(yè)務(wù)登記制度、中心窗口應(yīng)急情況處置方案、工作例會(huì)和聯(lián)系會(huì)議制度、報(bào)表統(tǒng)計(jì)制度、信息報(bào)送和輿情分析制度、中心重大事項(xiàng)報(bào)告制度、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、檔案管理制度等日常工作制度。此外為加強(qiáng)法律援助服務(wù)質(zhì)量管理，通過法律援助質(zhì)量全程跟蹤監(jiān)督、倡導(dǎo)名律師辦案、改進(jìn)援助案件質(zhì)量反饋表等措施提高援助案件質(zhì)量。

3、整合內(nèi)部資源、強(qiáng)化外部銜接，提升法律服務(wù)效能和水平。為提升法律服務(wù)效能和水平，中心一方面加強(qiáng)司法行政部門法律管理、普法宣傳、基層等各科室之間的聯(lián)系、溝通，互通信息、相互配合、形成合力，充分發(fā)揮法律服務(wù)中心的職能作用；另一方面，中心強(qiáng)化與信訪、勞動(dòng)、公會(huì)、工商聯(lián)、法院、公安、檢察院等相關(guān)部門和各家法律服務(wù)單位單位之間的協(xié)作，完善銜接機(jī)制，做到齊抓共管，形成工作合力。具體來說現(xiàn)在主要有以下銜接機(jī)制：一是涉法涉訴信訪銜接機(jī)制；二是勞動(dòng)仲裁銜接機(jī)制。三是司法救助和法律援助制度的銜接機(jī)制；四是建立法律服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度。五是建立專家顧問團(tuán)。

第三篇：司法行政法律服務(wù)中心工作總結(jié)

司法行政法律服務(wù)中心工作總結(jié)

2012年，按照市局提出的“建標(biāo)準(zhǔn)、抓規(guī)范、破難題、促提升”的工作要求，堅(jiān)持便民性、公益性、專業(yè)性、統(tǒng)一性的工作原則，圍繞中心、服務(wù)大局，扎實(shí)推進(jìn)我縣的司法行政法律服務(wù)中心的規(guī)范化建設(shè)，在中心現(xiàn)有水平的基礎(chǔ)上，通過規(guī)范化建設(shè)提高綜合服務(wù)能力，為公民、法人提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)。截至今年10月底，中心共受理分流人民調(diào)解229件，受理法律援助案件1427起（其中民事案件1313起，刑事案件106起，涉及人數(shù)1424人，挽回經(jīng)濟(jì)損失1144.155萬余元），解答法律咨詢3612批次（其中接待來訪2103批次，涉及人數(shù)2196人），法律服務(wù)引導(dǎo)109件。

現(xiàn)將一年來的工作情況總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，推進(jìn)中心建設(shè)。我縣司法行政法律服務(wù)中心建立以來，就得到了縣領(lǐng)導(dǎo)和局黨組的高度重視。一是中心定編。二是改善硬件設(shè)施。近年來，群眾對(duì)法律服務(wù)的需求越來越迫切，縣法律服務(wù)中心的接待人次逐年遞增，目前的硬件設(shè)施已經(jīng)無法滿足業(yè)務(wù)需求。為了更好地維護(hù)群眾合法權(quán)益，不斷擴(kuò)大受益人群，縣司法局正在規(guī)劃建造嶄新的司法行政法律服務(wù)中心大樓。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)先考慮上崗人員的合理配置，選拔服務(wù)意識(shí)好、實(shí)際工作能力強(qiáng)的同志，形成強(qiáng)強(qiáng)組合，并通過各種渠道吸引優(yōu)秀的專業(yè)人才。認(rèn)真實(shí)踐培訓(xùn)、考核、問責(zé)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的監(jiān)督管理，著力打造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平好的精干隊(duì)伍，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。四是統(tǒng)一著裝。為進(jìn)一步提升窗口服務(wù)形象，我縣司法行政法律服務(wù)中心窗口人員實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一著裝、掛牌上崗，不僅體現(xiàn)了中心管理規(guī)范、有序，提升了工作人員的形象，而且方便群眾辨別身份，加強(qiáng)了對(duì)窗口工作人員的監(jiān)督。同時(shí)強(qiáng)化了工作人員的身份意識(shí)，促使他們進(jìn)行自我管理和約束，增強(qiáng)工作責(zé)任感，提升服務(wù)意識(shí)。

二、整合資源，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)司法行政部門法律管理、普法宣傳、基層等各科室之間的整合，完善例會(huì)工作制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源的無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息互通、工作互動(dòng)、形成合力，充分發(fā)揮法律服務(wù)中心的職能作用。一是法律援助與人民調(diào)解工作對(duì)接機(jī)制，減少

當(dāng)事人的“訟累”，同時(shí)大幅度減低法律援助成本，增加弱勢(shì)群體維權(quán)受益面，把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)的良好社會(huì)效果。二是法律援助與法制宣傳工作對(duì)接機(jī)制。通過推行這一工作機(jī)制，擴(kuò)大了法制宣傳工作的規(guī)模、壯大了法制宣傳工作的聲勢(shì)、豐富了法制宣傳工作的特色，同時(shí)也擴(kuò)大了法律援助工作的社會(huì)知曉率和影響力，三是法律援助與法律服務(wù)單位工作對(duì)接。通過建立聯(lián)絡(luò)員制度、信息互報(bào)工作互動(dòng)機(jī)制、法律援助代理申請(qǐng)制度，進(jìn)一步暢通了信息，方便當(dāng)事人就近獲取信息，提出申請(qǐng)。

三、健全制度，完善運(yùn)行機(jī)制。為進(jìn)一步強(qiáng)化法律服務(wù)窗口工作人員管理，進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范管理制度，中心及時(shí)梳理、解析各項(xiàng)工作流程，在原有的工作流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化工作程序和規(guī)范。中心除了上墻制度外，還制訂業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、工作例會(huì)、AB崗工作制度、否定報(bào)備制度、一次性告知制度、檔案管理制度、檢查考核制度、業(yè)務(wù)登記、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、重大事項(xiàng)報(bào)告、窗口應(yīng)急情況處置、投訴處理等接待工作制度，積極履行窗口的服務(wù)指引、法律咨詢、申請(qǐng)受理和查詢答疑等職責(zé)。通過規(guī)范流程，不僅形成了業(yè)務(wù)規(guī)范、操作便捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的運(yùn)行機(jī)制，確保各項(xiàng)工作有章可循，而且方便群眾辦事，提高工作效率。

四、齊抓共管，形成工作合力

中心加強(qiáng)與信訪、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、人社等部門的溝通與聯(lián)系，完善銜接機(jī)制，做到齊抓共管，形成工作合力。一是涉法涉訴信訪銜接機(jī)制。協(xié)助信訪局做好涉法涉訴信訪工作，引導(dǎo)群眾通過法律渠道解決矛盾糾紛。在信訪接待中遇到涉法涉訴案件，及時(shí)將上訪群眾引導(dǎo)到法律服務(wù)中心，由服務(wù)中心人員解答上訪人的法律問題，對(duì)符合條件的群眾辦理法律援助申請(qǐng)。二是勞動(dòng)仲裁銜接機(jī)制。會(huì)同勞動(dòng)、工會(huì)等部門建立維護(hù)職工權(quán)益協(xié)作機(jī)制，在縣勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)設(shè)立工作聯(lián)系點(diǎn)，專門委托代理涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議的法律援助申請(qǐng)，每周派一名工作人員到聯(lián)系點(diǎn)共同參與勞動(dòng)爭(zhēng)議咨詢、受理相關(guān)法律援助申請(qǐng)等工作。同時(shí)，與縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)建立良好的互動(dòng)機(jī)制。三是司法救助和法律援助制度的銜接機(jī)制。三是與縣人民法院實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，使一些符合條件的當(dāng)事人在立案、訴訟費(fèi)用減免、訴訟保全、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)得到便利，方便經(jīng)濟(jì)困難的訴訟案件當(dāng)事人獲取法律援助。四是建立法律服務(wù)中心聯(lián)席會(huì)議制度。研究制定法律服務(wù)工作的重大政策措施，為政府決策提供意見和建議；協(xié)調(diào)解決法律援助工作中存在的困難和問題；督促檢查各部門對(duì)法律服務(wù)相關(guān)政策的落實(shí)情況和任務(wù)完成情況；定期向縣委縣政府匯報(bào)全市法律援助工作開展情況。五是建立專家顧問團(tuán)。邀請(qǐng)縣內(nèi)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的律師和法律工作者，成立法律服務(wù)中心專家顧問團(tuán)。在接訪過程中，遇到重大群體性事件或案情復(fù)雜，由專家顧問團(tuán)集體會(huì)診，提供高質(zhì)量的法律服務(wù)。

五、責(zé)任到位，提高服務(wù)能力

目前中心共設(shè)置了十一個(gè)窗口，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)超市“一站式”服務(wù)，最大限度地滿足廣大群眾的法律需求，減輕 “問累”、“跑累”、“訴累”。一是首問負(fù)責(zé)，職責(zé)到人。法律服務(wù)中心認(rèn)真落實(shí)首問首辦責(zé)任制，嚴(yán)格遵循“誰(shuí)接待、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，避免工作推諉，即首次接待的中心工作人員受理案件后，在案件分流處理的過程中全程跟蹤服務(wù)，確保群眾獲得滿意的法律服務(wù)。對(duì)于不清楚、掌握不確切的問題及時(shí)請(qǐng)示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，給予對(duì)方一個(gè)準(zhǔn)確的解答。對(duì)于確實(shí)解決不了或非本單位職能的，耐心解釋說明并做好引導(dǎo)。二是分工有序，職責(zé)到崗。12348法律咨詢窗口受理解答各類法律問題，法律援助窗口主要受理符合條件的法律援助案件，企業(yè)服務(wù)窗口主要是為全縣中小企業(yè)提供法律服務(wù)，人民調(diào)解窗口主要是為引導(dǎo)當(dāng)事人向有關(guān)調(diào)委會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，婦女維權(quán)窗口主要是協(xié)調(diào)有關(guān)部門切實(shí)維護(hù)婦女權(quán)益。三是有機(jī)整合，職責(zé)到位。實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)下的分工負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮各窗口職能優(yōu)勢(shì)，以人為本，切實(shí)為群眾提供便捷高效的法律服務(wù)，確保“政府作為、群眾受惠”。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)市縣區(qū)司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見的通知

轉(zhuǎn)發(fā)市司法局關(guān)于加強(qiáng)縣(市)區(qū)司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見的通知

甬政辦發(fā)〔2010〕22號(hào)

2010-02-02信息來源：寧波市政府辦公廳

各縣（市）區(qū)政府：

市司法局《關(guān)于加強(qiáng)縣(市)區(qū)司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年二月二日

關(guān)于加強(qiáng)縣(市)區(qū)司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見

（市司法局）

縣(市)區(qū)司法行政工作是整個(gè)司法行政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的根基。為有效整合現(xiàn)有司法行政職能資源，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求，進(jìn)一步加強(qiáng)縣（市）區(qū)司法行政工作，推進(jìn)司法行政工作科學(xué)發(fā)展，根據(jù)我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)縣（市）區(qū)司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以化解社會(huì)矛盾、服務(wù)保障民生、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、維護(hù)公平正義為目的，通過整合現(xiàn)有司法行政職能資源，搭建一個(gè)綜合性的法律服務(wù)平臺(tái)，向轄區(qū)公民、法人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的綜合性、窗口化、一站式法律服務(wù)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

二、運(yùn)作形式

由縣（市）區(qū)司法局組織法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解等科室人員及其他相關(guān)人員組成工作班子，以法律援助中心和“12348”咨詢服務(wù)平臺(tái)為依托，整合法律援助、人民調(diào)解、律師、公證等職能資源，建立縣（市）區(qū)司法行政法律服務(wù)中心（名稱統(tǒng)一為“××縣（市）區(qū)司法行政法律服務(wù)中心”）。

三、窗口設(shè)置

以現(xiàn)有司法行政職能資源為主，設(shè)法律援助、法律服務(wù)、人民調(diào)解等窗口，也可與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門協(xié)作共同開設(shè)綜合服務(wù)窗口，拓寬服務(wù)內(nèi)容。各地可根據(jù)本地實(shí)際，增加、調(diào)整窗口職能。

法律援助窗口：以法律援助中心、“12348”咨詢服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，提供免費(fèi)法律咨詢，受理法律援助案件。

人民調(diào)解窗口：由縣（市）區(qū)矛盾糾紛（協(xié)調(diào)）調(diào)解中心和醫(yī)療糾紛、交通事故糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、環(huán)境保護(hù)、食品安全等領(lǐng)域的專業(yè)性調(diào)委會(huì)組成，接待、引導(dǎo)當(dāng)事人向有關(guān)調(diào)委會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，做好轄區(qū)內(nèi)重大疑難矛盾糾紛、行業(yè)糾紛調(diào)處工作，解答涉及人民調(diào)解法律規(guī)范、程序、效力等方面的咨詢。

法律服務(wù)窗口：由律師、公證員、基層法律工作者組成，主要提供業(yè)務(wù)咨詢、代寫法律文書，引導(dǎo)當(dāng)事人聘請(qǐng)法律服務(wù)人員辦理涉法涉訴案件和非訴訟事項(xiàng)，指導(dǎo)當(dāng)事人辦理公證業(yè)務(wù)等法律服務(wù)。

綜合服務(wù)窗口：可與法院、勞動(dòng)保障、公安等部門及法律專業(yè)人士協(xié)作，受理訴訟前、勞動(dòng)仲裁前的調(diào)處、調(diào)解，落實(shí)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作

機(jī)制；同時(shí)，受理群眾對(duì)本系統(tǒng)窗口工作有關(guān)的各項(xiàng)投訴和信訪事項(xiàng)。

訴訟前、勞動(dòng)仲裁前調(diào)處工作包括：立案前調(diào)解（法院）、勞動(dòng)仲裁前調(diào)解（勞動(dòng)保障局）、部分輕微刑事案件調(diào)解（公安局、檢察院）、涉法涉訴案件專家評(píng)議（專家組）等。

四、工作要求

加強(qiáng)縣（市）區(qū)司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)，是我市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要探索，是堅(jiān)持以人為本、完善政府公共服務(wù)體系的創(chuàng)新舉措。各縣（市）區(qū)政府要高度重視，把加強(qiáng)中心建設(shè)作為2010年的一項(xiàng)重要工作來抓，大力支持中心建設(shè)。

（一）各縣（市）區(qū)政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快落實(shí)中心場(chǎng)地，并協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門加強(qiáng)配合，形成合力，共同推進(jìn)中心建設(shè)。

（二）各縣（市）區(qū)政府要為中心提供經(jīng)費(fèi)保障，并將中心經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和法律服務(wù)事業(yè)發(fā)展需要，逐步增加對(duì)中心的經(jīng)費(fèi)投入，確保中心正常運(yùn)作。

（三）各縣（市）區(qū)司法局作為中心主管部門，要明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，確保中心建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，力爭(zhēng)把中心做成服務(wù)群眾的精品工程。

（四）請(qǐng)各地在2010年9月底前完成中心建設(shè)工作并正式對(duì)外服務(wù)，有關(guān)情況及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)卣褪兴痉ň帧?/p>

第五篇：2006基層司法行政工作總結(jié)

一年來，我區(qū)的基層司法行政工作，在區(qū)委、區(qū)政府的重視和局黨組的領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的有力指導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)思想，認(rèn)真貫徹中辦發(fā)2006（23）號(hào)、市委辦2006（15）號(hào)文件，以維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)民主與法制建設(shè)為已任，緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)造性地開展人民調(diào)解工作，圓滿地完成了年初確定的基層司法行政各項(xiàng)工作任務(wù)，為我區(qū)的兩個(gè)文明建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

一、抓住機(jī)遇，努力開拓，不斷推進(jìn)人民調(diào)解工作的改革和發(fā)展。

人民調(diào)解是今年基層司法行政工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。一年

來，為了全面貫徹落實(shí)中央及省、市、區(qū)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的一系列文件和會(huì)議精神，我區(qū)扎實(shí)工作，不斷創(chuàng)新，強(qiáng)化人民調(diào)解的組織建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和職能作用，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，使我區(qū)的人民調(diào)解工作得到了開拓性的發(fā)展。

一是指導(dǎo)方式得到了創(chuàng)新。全區(qū)成立了以區(qū)委副書記張岐為主任，區(qū)司法局和區(qū)人民法院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副主任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的人民調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)。加強(qiáng)對(duì)全區(qū)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，定期召開會(huì)議，研究和解決人民調(diào)解工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,探索新時(shí)期人民調(diào)解工作改革和發(fā)展的新路子。在成立人民調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)的同時(shí)，在全市率先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道派遣人民調(diào)解指導(dǎo)員，指派11名法官和1名司法干警到全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及西湖街道擔(dān)任人民調(diào)解工作指導(dǎo)員，以結(jié)對(duì)子的方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)委會(huì)提供法律咨詢，加強(qiáng)對(duì)疑難糾紛調(diào)解的指導(dǎo)；又如把有關(guān)法律、法規(guī)和調(diào)解工作的操作程序、調(diào)解協(xié)議范本、格式文書制作成軟盤?？截愔撩總€(gè)調(diào)委會(huì)，規(guī)范調(diào)委會(huì)的各項(xiàng)工作制度。于此同時(shí)，我區(qū)還及時(shí)召開各種會(huì)議，總結(jié)部署工作，交流工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)指導(dǎo)工作。五月份，全區(qū)召開了進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作會(huì)議。區(qū)委副書記張岐作了重要講話，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)王炬作了人民調(diào)解工作報(bào)告，區(qū)法院鄭重圭院長(zhǎng)就法院對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)講了話。會(huì)上西溪街道、靈隱街道慶豐社區(qū)、三墩鎮(zhèn)司法助理員交流了經(jīng)驗(yàn)，還對(duì)在2006年人民調(diào)解工作中表現(xiàn)突出的25名先進(jìn)集體和26名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰。這次會(huì)議的召開，對(duì)我區(qū)的人民調(diào)解工作起到了積極的推動(dòng)作用。十月份，結(jié)合毛澤東同志為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”批示四十周年，我區(qū)又召開了紀(jì)念毛澤東同志為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”批示四十周年暨人民調(diào)解工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣基層人民調(diào)解組織在學(xué)習(xí)深化楓橋經(jīng)驗(yàn)方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

二是宣傳工作得到了強(qiáng)化。新時(shí)期人民調(diào)解工作與以往最大的不同就是涉及民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的矛盾糾紛經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)，具有法律效力。我區(qū)利用這一契機(jī)，通過各種形式加大對(duì)人民調(diào)解工作的宣傳力度，將有關(guān)法律、法規(guī)、政策和案例編印成《人民調(diào)解工作資料匯編》，下發(fā)給各調(diào)解組織用作學(xué)習(xí)資料和辦案依據(jù)；以問答的形式制作了人民調(diào)解知識(shí)宣傳畫報(bào)，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)宣傳欄里張貼；還將市局統(tǒng)一制作的人民調(diào)解制度送到各個(gè)社區(qū)，把調(diào)解員的姓名、照片、有關(guān)制度上墻公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也利用各種途徑大力宣傳人民調(diào)解工作，文新街道德加、星洲等社區(qū)積極運(yùn)用社區(qū)網(wǎng)站宣傳人民調(diào)解工作，收到了良好的效果。通過宣傳積極把矛盾糾紛引導(dǎo)到人民調(diào)解的軌道上來解決。如我區(qū)靈隱街道調(diào)委會(huì)剛成立，被傷害賠償糾紛困擾了半年的兩位當(dāng)事人就主動(dòng)上門要求進(jìn)行調(diào)解，并在街道調(diào)委會(huì)支持下達(dá)成調(diào)解協(xié)議，不僅化解了糾紛，促進(jìn)了鄰里和睦，也降低了成本。

三是組織建設(shè)得到了全面規(guī)范。今年二月初，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我區(qū)選擇三墩鎮(zhèn)、西溪街道作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)委會(huì)建設(shè)的試點(diǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)開展試點(diǎn)工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)委會(huì)建設(shè)試點(diǎn)中，在組織建設(shè)上，注重群眾自治性，嚴(yán)格控制行政人員在調(diào)解委員會(huì)中的人數(shù)，要求調(diào)委會(huì)中懂法律的社區(qū)志愿者占大多數(shù)；在制度建設(shè)上，建立了崗位責(zé)任、例會(huì)、考評(píng)、業(yè)務(wù)登記、檔案統(tǒng)計(jì)等一系列的制度；在工作程序上，做到嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)每一起糾紛的調(diào)處根據(jù)其性質(zhì)特點(diǎn)，制定了受理、告知、調(diào)查、通知、調(diào)解、制作協(xié)議、送達(dá)、回訪等一系列規(guī)定。到三月份，三墩鎮(zhèn)、西溪街道人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)如期完成。我區(qū)及時(shí)推廣兩個(gè)試點(diǎn)的做法和經(jīng)驗(yàn)。全區(qū)其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在認(rèn)真學(xué)習(xí)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加快調(diào)委會(huì)建設(shè)步伐，5月28日靈隱街道調(diào)委會(huì)正式成立，至此我區(qū)十三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)全面完成，提前完成了任務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)委會(huì)建設(shè)過程中，我區(qū)一方面規(guī)范制度和程序，另一方面對(duì)調(diào)委會(huì)的組成人員、調(diào)委會(huì)產(chǎn)生方式等方面更是嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作，積極引導(dǎo)、大膽創(chuàng)新。如我區(qū)靈隱街道調(diào)委會(huì)的組建，一是通過選舉形式產(chǎn)生街道調(diào)委會(huì)，由群眾選舉自己的組織；二是街道調(diào)委會(huì)的主任由社區(qū)法律志愿者擔(dān)任，真正體現(xiàn)了街道調(diào)委會(huì)組織的自治性。這一做

法已在全區(qū)逐步推廣。在此同時(shí)，各類調(diào)解組織緊密結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新調(diào)解方法，一是采用庭審式調(diào)解。我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)委會(huì)和有條件的基層調(diào)委會(huì)專門設(shè)立調(diào)解庭（室），按照民事法庭的樣式設(shè)有調(diào)解主持人、調(diào)解員、申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人座席，另設(shè)有旁聽席，體現(xiàn)了人民調(diào)解的公正性和嚴(yán)肅性。二是網(wǎng)上道德評(píng)議庭。利用社區(qū)網(wǎng)站設(shè)立“道德評(píng)議”論壇，通過典型

事例的討論，對(duì)身邊不文明、不守法、不道德的行為進(jìn)行評(píng)判和辯論，讓群眾去制約這種行為。三是模擬道德法庭。利用網(wǎng)絡(luò)將法律不適宜調(diào)整的道德問題以模擬法庭的形式在道德層面上進(jìn)行辯論，根據(jù)《公民道德建設(shè)綱要》等道德規(guī)范來進(jìn)行調(diào)解。區(qū)局還根據(jù)農(nóng)村撤并村、村改居及企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)的現(xiàn)狀，根據(jù)司法部75號(hào)令的規(guī)定，對(duì)全區(qū)各類調(diào)解組織進(jìn)行了規(guī)范了整頓，統(tǒng)一實(shí)行了各類調(diào)解委員會(huì)由區(qū)局統(tǒng)一備案制度，大力開展了調(diào)解組織的規(guī)范和整頓工作，撤消了27個(gè)企事業(yè)單位中組織渙散、人員欠缺、制度不健全、工作不落實(shí)的掛牌調(diào)解委員會(huì)，規(guī)范和完善了41個(gè)基層調(diào)解委員會(huì)。目前全區(qū)共有調(diào)解組織202個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)13個(gè)，村級(jí)調(diào)解組織98個(gè)，社區(qū)調(diào)解組織79個(gè)，企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)8個(gè)，集貿(mào)市場(chǎng)調(diào)委會(huì)4個(gè)，各級(jí)調(diào)解組織共有調(diào)解干部922人，調(diào)解信息員3254人，形成了一個(gè)縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯(cuò)、運(yùn)轉(zhuǎn)正常、功能互補(bǔ)、齊抓共管的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

四是隊(duì)伍素質(zhì)得到明顯提高。我區(qū)采取了統(tǒng)一計(jì)劃、分級(jí)組織、集中考試、持證上崗的方式對(duì)全體調(diào)解員進(jìn)行了培訓(xùn)，全面提高基層調(diào)解人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。為組織好各級(jí)各類調(diào)解主任的培訓(xùn)，區(qū)局專門在人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)中撥專款8萬元用于培訓(xùn)。在6月15日至28日，分三期對(duì)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)的調(diào)委會(huì)主任和司法所人員共275人集中進(jìn)行了培訓(xùn)。參訓(xùn)的同志，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了中辦發(fā)（2006）23號(hào)文件、最高人民法院的《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》、司法部的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》以及人民調(diào)解格式文書的制作等內(nèi)容。區(qū)委副書記張岐親自為培訓(xùn)班動(dòng)員、聽取學(xué)員的經(jīng)驗(yàn)交流、為調(diào)解主任頒發(fā)上崗證、作培訓(xùn)小結(jié)。參訓(xùn)的同志一致認(rèn)為深受教育，不僅增長(zhǎng)了業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)提高實(shí)際調(diào)解工作技能也起到了很大的促進(jìn)作用，這次培訓(xùn)班是歷年來辦得最好、收獲最大的一次。全區(qū)各類調(diào)解組織的761名調(diào)解員也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行了培訓(xùn)，由區(qū)司法局統(tǒng)一組織進(jìn)行了考試，并對(duì)培訓(xùn)合格的922名調(diào)解員頒發(fā)了上崗證。通過培訓(xùn)，使全區(qū)人民調(diào)解隊(duì)伍的素質(zhì)得到了全面提高，人民調(diào)解員的實(shí)際工作能力得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，為民間糾紛的調(diào)處工作提供了隊(duì)伍素質(zhì)的保障。

五是職能作用得到充分發(fā)揮。我區(qū)人民調(diào)解的受理范圍已從公民之間的民間糾紛擴(kuò)展到公民與法人和其他社會(huì)組織之間的民事糾紛，并且逐步擴(kuò)大到法人與其他組織之間的民間糾紛的調(diào)解，特別是參與了一些群體性事件、社會(huì)熱點(diǎn)問題所引起的民間糾紛的調(diào)解以及重大疑難糾紛的調(diào)解。如臺(tái)灣的龔先生，91年在杭州市區(qū)以他人的名義置房，現(xiàn)在辦理“三證”時(shí)發(fā)生了糾紛。古蕩街道調(diào)委會(huì)接受了龔先生的申請(qǐng)，經(jīng)調(diào)查取證，多次協(xié)商，最后雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，一起涉臺(tái)民間糾紛，就在短短的10日內(nèi)得到了解決。又如留下鎮(zhèn)石馬村農(nóng)嫁居?jì)D女土地承包待遇問題，涉及到45人，她們多次集體上訪，因政策原因，多年來一直沒有得到妥善解決。5月份，區(qū)委張岐副書記親自帶9個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)到留下鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)，我局提出用人民調(diào)解的形式解決這個(gè)問題，被人民法院作為新時(shí)期人民調(diào)解工作的探索予以采納。留下鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)介入后，通過大量細(xì)致的工作，經(jīng)過兩個(gè)多月的努力，現(xiàn)大部分人簽訂了調(diào)解協(xié)議，取得了良好的效果。如今年6月30日文新街道發(fā)生一起火災(zāi)，使兩家企業(yè)受損，該街道調(diào)委會(huì)受理了這次法人與法人之間的索賠標(biāo)的為90萬元的糾紛調(diào)解后，通過大量的調(diào)查取證，使糾紛得到成功調(diào)處，最終賠償金額為25萬元。

六是工作成效得到了充分體現(xiàn)。今年來，全區(qū)各級(jí)調(diào)解組織共調(diào)處民間糾紛682起，調(diào)處成功674起，防止群體性鬧事事件8起670人，防止非正常死亡3起3人，防止民轉(zhuǎn)刑案件9起14人，沒有發(fā)生因民間糾紛調(diào)處不及時(shí)或調(diào)處不當(dāng)而造成的非正常死亡、民轉(zhuǎn)刑案件、群體性鬧事和群體性上訪，為我區(qū)政治社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)，取得了明顯社會(huì)效果。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調(diào)解委員會(huì)，從建立開始就發(fā)揮了重要作用，調(diào)處了一大批重大疑難糾紛，截止九月底，全區(qū)十三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調(diào)解委員會(huì)成功地調(diào)處疑難復(fù)雜糾紛33起，其中損害賠償糾紛24起，涉及賠償金額180余萬元，賠償金額在五萬至十萬元的有4起，十萬元以上的有7起，最大的一起賠償金額達(dá)30.0910萬元；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成的噪音擾民糾紛1起，涉及人員56人；群體性涉法信訪糾紛1起，涉及人員45人；家庭、鄰里糾紛6起，涉及人員41人；涉外糾紛1起。如：周浦鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)成功調(diào)處了一起三車相撞的重大交通事故，賠償金額達(dá)到30余萬元；蔣村鄉(xiāng)發(fā)生了一起因幾名孩子玩耍，造成一農(nóng)戶鐵門倒塌，致使河南在該鄉(xiāng)打工的一名四歲的兒子死亡，鄉(xiāng)人民調(diào)委會(huì)主動(dòng)介入進(jìn)行調(diào)解，避免了一起群體性鬧事事件；北山街道調(diào)委會(huì)及時(shí)調(diào)處了一起涉及四十余萬元標(biāo)的家庭糾紛，防止了一起民轉(zhuǎn)刑案件。經(jīng)過一年的努力，我區(qū)人民調(diào)解的影響力和公信力在不斷提高，被杭報(bào)譽(yù)為“民間法庭”辦“民間大案”。我區(qū)靈隱街道調(diào)委會(huì)就成功調(diào)處了一件標(biāo)的達(dá)10.5萬元，歷時(shí)半年之久的民事糾紛，杭報(bào)6月16日用了較大篇幅予以報(bào)道。區(qū)法院還審結(jié)了首例請(qǐng)求履行調(diào)解協(xié)議案件，認(rèn)定西溪街道文天社區(qū)調(diào)委會(huì)達(dá)成的有關(guān)夫妻離婚后女方撫養(yǎng)費(fèi)問題的人民調(diào)解協(xié)議合法有效，判令被告履行。

七是活動(dòng)載體得到了有效的開拓。首先是扎實(shí)開展“四有五無”活動(dòng)。我區(qū)根據(jù)市司法局的要求，緊密結(jié)合工作實(shí)際，在全區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)中開展“四有五無”活動(dòng)，即：有組織調(diào)解、有人員調(diào)解、有經(jīng)費(fèi)調(diào)解、有場(chǎng)所調(diào)解和無因民間糾紛引起的非正常死亡、無因民間糾紛引起的民轉(zhuǎn)刑案件、無因民間糾紛引起的群體性鬧事、無因民間糾紛引起的群體性上訪、無推卸責(zé)任將矛盾糾紛上交。到目前為止全區(qū)有65的調(diào)解組織達(dá)到“四有五無”標(biāo)準(zhǔn)，年終我局將對(duì)達(dá)標(biāo)的單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。其次是大力開展優(yōu)秀案例評(píng)比活動(dòng)。從五月份開始，我區(qū)開展了人民調(diào)解工作優(yōu)秀案例評(píng)選活動(dòng)。通過優(yōu)秀案例評(píng)選，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解的工作程序，增強(qiáng)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力。提高全體人民調(diào)解員的素質(zhì)，鍛煉和培養(yǎng)出一支懂法律、精業(yè)務(wù)、會(huì)調(diào)解的骨干隊(duì)伍。在優(yōu)秀案例評(píng)選過程中，各類調(diào)解組織和廣大人民調(diào)解員，緊密結(jié)合各地矛盾糾紛的實(shí)際，嚴(yán)格按照司法部75號(hào)令規(guī)定，積極開展對(duì)重大疑難糾紛的調(diào)解工作，使一批目前，全區(qū)經(jīng)過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所的評(píng)選，已經(jīng)有一批工作規(guī)范、程序到位、并具有一定影響的重大、疑難糾紛的調(diào)解案例已上報(bào)到區(qū)局。我區(qū)將通過進(jìn)一步的評(píng)選后，精選部分有指導(dǎo)意義的優(yōu)秀案例進(jìn)行匯編，下發(fā)到全區(qū)各個(gè)調(diào)解組織，并將優(yōu)秀案例作為今后人民調(diào)解員培訓(xùn)的教材。再次全面開展人民調(diào)解工作調(diào)研活動(dòng)。我局在今年還在全區(qū)范圍內(nèi)開展了人民調(diào)解工作的調(diào)研活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)基層司法所、各級(jí)調(diào)解組織和廣大調(diào)解員對(duì)我區(qū)人民調(diào)解工作進(jìn)行調(diào)研，撰寫調(diào)研文章，組織專門人員對(duì)調(diào)研文章進(jìn)行評(píng)比。通過開展優(yōu)秀調(diào)研文章評(píng)比，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，全面了解我區(qū)人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，制定對(duì)策和整改措施，研究和探索新時(shí)期人民調(diào)解工作的新方法、新路子。目前，優(yōu)秀調(diào)研文章的評(píng)選、匯編工作正在進(jìn)行。

二、強(qiáng)化職能，扎實(shí)工作，全面推進(jìn)基層司法行政的各項(xiàng)工作。

1、化基層基礎(chǔ)建設(shè)，全面加強(qiáng)基層司法行政工作的隊(duì)

伍建設(shè)。在進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的同時(shí)，區(qū)局大力強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，一是區(qū)局根據(jù)省政府152號(hào)令及市政府有關(guān)文件的規(guī)定，全面加強(qiáng)司法所建設(shè)，經(jīng)過區(qū)局的積極工作，目前全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所全部正式建立，并都刻制了專門印章。二是全面做好司法所人員的換裝工作，全區(qū)20名司法所工作人員統(tǒng)一換發(fā)了2000式司法行政制式服裝。三是加強(qiáng)對(duì)司法所人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理，區(qū)局先后三次組織全體司法所人員，采用以會(huì)代訓(xùn)的方法，組織司法所人員學(xué)習(xí)有關(guān)政治業(yè)務(wù)知識(shí)，學(xué)習(xí)法律規(guī)章，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和工作能力。四是結(jié)合法律服務(wù)所、法律者年檢注冊(cè)工作，針對(duì)我區(qū)基層法律服務(wù)所和法律工作者隊(duì)伍存在的問題，進(jìn)行了整頓和教育，為了全面加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)所的內(nèi)部管理和法律工作者的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督，區(qū)局還建立了法律服務(wù)所季報(bào)制度，對(duì)法律工作者辦案、收費(fèi)、質(zhì)量監(jiān)督卡回收情況進(jìn)行及時(shí)了解和跟蹤調(diào)查。

2、重排查、強(qiáng)職能，為維護(hù)政治社會(huì)穩(wěn)定積極發(fā)揮作用。

我區(qū)基層司法行政工作以維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定為己任，認(rèn)真履行工作職能，定期排查矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，積極服務(wù)基層單位和人民群眾。一是開展了“迎新春保平安”、“防激化、保平安”活動(dòng)。在年初春節(jié)、“五一”和暑期全區(qū)統(tǒng)一部署，開展了矛盾糾紛排查工作，實(shí)施了以調(diào)處勞資糾紛、家庭鄰里糾紛和久拖不決的疑難糾紛為重點(diǎn)的糾紛調(diào)處大會(huì)戰(zhàn)，確保了社會(huì)的穩(wěn)定，為全區(qū)人民提供了穩(wěn)定和詳和的社會(huì)環(huán)境。為及時(shí)做好矛盾糾紛的預(yù)防，袁浦鎮(zhèn)司法所還實(shí)行了矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素預(yù)警制度。二是加強(qiáng)對(duì)‘非典’時(shí)期矛盾糾紛排查和不穩(wěn)定因素的排查工作，在抗非斗爭(zhēng)中，區(qū)局及時(shí)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所保持聯(lián)系，積極動(dòng)員司法所人員投入到抗非斗爭(zhēng)的一線，大力宣傳有關(guān)法律知識(shí)，及時(shí)了解民間糾紛的動(dòng)態(tài)，有力調(diào)處各類民間糾紛，為確?？狗嵌窢?zhēng)的勝利提供了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。三是大力做好歸正人員的安置幫教工作，全區(qū)共建立了312個(gè)幫教組織，對(duì)全區(qū)385名歸正人員進(jìn)行幫教，為解決好歸正人員的生存和就業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）、政府（辦事處）都給預(yù)了高度的重視，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在就業(yè)崗位本身就十分緊張的情況下，擠出崗位或出臺(tái)政策安置刑釋解教人員，如靈隱街道對(duì)歸正幫教對(duì)象做到三個(gè)及時(shí)，即：及時(shí)入戶、及時(shí)建立幫教組織、及時(shí)幫助解決就業(yè)。目前，全區(qū)385名歸正人員中落實(shí)責(zé)任田的156人，回原單位的7人，安置就業(yè)的76人，自謀職業(yè)的146人，正因?yàn)楦骷?jí)措施有力，工作到位，使我區(qū)的歸正人員重新犯罪率得到有效控制，改好率進(jìn)一步提高，在歸正人員中涌現(xiàn)出了一些動(dòng)人的事跡，如古蕩街道蓮花社區(qū)歸正人員周國(guó)平的新生之路浙江法制報(bào)還進(jìn)行了專版的報(bào)道。

3、抓宣傳、樹形象，不斷擴(kuò)大基層司法行政工作的影響。在大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，積極履行工作職能的同時(shí)，我區(qū)還積極宣傳基層司法行政工作中的先進(jìn)事跡和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了基層司法行政工作在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾中的影響，半年來共撰寫信息十三期，近三十篇，其中司法部主編的《人民調(diào)解》雜志、《浙江法制報(bào)》頭版頭條、省司法廳主辦的《東方法苑》、《杭州日?qǐng)?bào)》等及司法廳的內(nèi)部信息、市局信息都報(bào)道了我區(qū)工作的情況。通過宣傳，擴(kuò)大了我區(qū)基層司法行政工作的影響。