第一篇：2014年臺州市政府工作報告

——2014年1月8日在臺州市第四屆人民代表大會第五次會議上

臺州市代市長 張 兵

各位代表：

現(xiàn)在，我代表臺州市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年是落實省委干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”的第一年。市政府在市委的正確領導和市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督下，扎實開展“以實干論英雄”工作競賽活動，直面難題，心無旁騖，強勢推進各項工作，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成績。預計生產(chǎn)總值增長8%，地方財政收入增長12.4%，固定資產(chǎn)投資增長19%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長10.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%，人口自然增長率5.5%。，單位生產(chǎn)總值能耗降低率、主要污染物減排目標完成。

一年來，我們主要做了六方面工作：

(一)致力重大項目促進有效投資。集中精力推進重大項目，固定資產(chǎn)投資增幅居全省前列。甬臺溫高速復線樂清灣跨海大橋開工，沿海快速通道建設接近尾聲，椒江二橋、82省道復線、機場路改建完工，內環(huán)線、76省道復線南延加快建設。金臺鐵路立項，市域鐵路、臺州煉化一體化項目前期積極推進。吉利V汽車、巨科新型鋁輪轂項目開工，豪情汽車遷建項目加快建設，利源重工一期、天臺國際汽車用品采購中心一期項目基本竣工。頭門港區(qū)疏港公路、跨海大橋進展順利，大麥嶼港區(qū)對臺直航客貨滾裝碼頭啟動建設。臺州第二電廠、仙居抽水蓄能電站加快建設。柵嶺汪排澇調蓄工程全面建設，洪家場浦排澇調蓄工程開工。推進沿海開發(fā)，臺州灣集聚區(qū)東部新區(qū)加速基礎設施建設，形成一批可承接項目落地的成熟區(qū)塊。頭門港新區(qū)成立。三山北涂圍墾完成，擔嶼涂、洋市涂加快圍墾。加強土地要素保障，消化批而未供土地3.3萬畝，供應土地4.87萬畝，增長42%。天臺列入國家低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點。加強政銀企合作，企業(yè)直接融資84.88億元?；貧w工程成果明顯，引進省外資金151.7億元，增長39.1%。

(二)致力創(chuàng)新驅動推動轉型升級。堅定不移實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，經(jīng)濟質量和效益穩(wěn)步提升。加強浙大臺州研究院等公共創(chuàng)新平臺建設，新增國家認定企業(yè)技術中心1家、高新技術企業(yè)38家，新增省級企業(yè)研究院7家、研發(fā)中心33家。繼續(xù)實施“500精英計劃”，新入選國家千人計劃5人、省千人計劃10人。推進工業(yè)強市建設，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升工程和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程取得新進展，與中國北車、中國開發(fā)性金融促進會和中交集團分別簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地成為國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。

溫嶺鞋業(yè)列入國家級提升示范項目，中國通號集團萬全信號有限公司落戶溫嶺。積極實施“四換三名”工程，扎實推進個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，個轉企9579家、三年任務一年完成，小升規(guī)400家，新增上市企業(yè)1家、報會企業(yè)4家。國家質量強市示范城市通過驗收。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，市區(qū)服務業(yè)十大重點區(qū)塊加快建設，新增省級服務業(yè)集聚示范區(qū)2家?；I建村鎮(zhèn)銀行1家，成立小貸公司3家。舉辦首屆網(wǎng)商節(jié)，成為國家電子商務示范城市創(chuàng)建單位。綠心生態(tài)區(qū)成為省級旅游度假區(qū)，大神仙居景區(qū)開業(yè)。浙臺海洋產(chǎn)業(yè)投創(chuàng)中心、臺繡文化創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代創(chuàng)意園開工。黃巖模塑工業(yè)設計基地二期基本建成。市農(nóng)副產(chǎn)品集配中心動工，市中心糧庫、麥德龍項目努力推進。農(nóng)貿(mào)市場改造提升三年任務完成。積極培育新的消費增長點，社會消費品零售總額增長13%。建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新增糧食生產(chǎn)功能區(qū)8.43萬畝、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)2個、主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)3個。與省農(nóng)科院簽訂全面合作協(xié)議。培育股份合作農(nóng)場25家、家庭農(nóng)場307家，組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社15家。仙居成為全國農(nóng)技推廣示范縣。推進農(nóng)民素質提升工程，培訓農(nóng)民5.27萬人。完成六大漁港經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃編制，6個漁港主體工程完工。

(三)致力改革開放激發(fā)發(fā)展活力。不失時機深化改革，重點領域實現(xiàn)新突破。出臺行政審批制度改革“1+7”文件，商事登記改革走在全省前列。椒江實行企業(yè)投資項目業(yè)主承諾制。天臺在全省率先實施中介機構改革。加快省級小微企業(yè)金融服務改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，市金融服務信用信息中心、信用保證基金運行中心成立，海峽兩岸小微金融發(fā)展論壇成功舉辦。組建市公交集團，市區(qū)公交一體化實現(xiàn)突破，公交分擔率較快提升。試行市級國有資本經(jīng)營預算，市開發(fā)投資集團成立。推進縣級公立醫(yī)院和基層衛(wèi)生綜合改革，啟動市級公立醫(yī)院改革。事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步實施。臨海省級農(nóng)村金融改革試驗區(qū)、溫嶺省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新試驗區(qū)建設取得成效，玉環(huán)列入全國村級公益事業(yè)一事一議財政獎補試點。三門大力調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃，仙居大幅度撤并行政村。深化口岸大通關建設，臺州港貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別增長5%、10.4%，臺州口岸成為特種貨物進口指定口岸并實現(xiàn)轉關運輸，反走私領域企業(yè)守法誠信體系建設經(jīng)驗在全國推廣。實施外貿(mào)穩(wěn)增長行動，自營出口增長7%左右。舉辦駐滬商務領事、非洲官員走進臺州活動，對外交流不斷拓寬。

(四)致力整治提升改變城鄉(xiāng)面貌。乘勢而上抓好專項工作，促進城市有機更新。“三改一拆”工作全省領先，拆違3005萬平方米、“三改”2966萬平方米，提前完成省定三年任務，拆出了發(fā)展空間，拆出了城市形象，拆出了政府公信。交通治堵進度居全省前列，加強堵點疏導，打通斷頭路，整理停車位，規(guī)范行車秩序，促進微循環(huán)。水環(huán)境整治強勢推進，實施百項整治工程，完成市區(qū)10條河道綜合治理，新建污水管線55.33公里?；撼粽纬尚э@著，椒江醫(yī)化行業(yè)累計退出惡臭項目142個、26家醫(yī)化企業(yè)退出或轉產(chǎn)、7家保留企業(yè)完成整治提升，黃巖退出72個項目、關停13家，主城區(qū)告別惡臭。加大重污染行業(yè)整治，淘汰關停119家企業(yè)?！岸喑峭瑒?chuàng)”工作全力沖刺，領導包干破百難，眾志成城齊創(chuàng)建，馬路市場整治、城中村改造、戶外廣告清理等難點有效突破，創(chuàng)建成效明顯?！八倪吶?、“雙清”行動扎實推進。中心城市加快建設。推進市區(qū)融合區(qū)塊開發(fā)，中央商務區(qū)臺州銀行等5幢大樓結頂，剛泰國際中心開工。商貿(mào)核心區(qū)、江北商務區(qū)、飛龍湖、環(huán)白云山等區(qū)塊加快建設。市規(guī)劃展示館和博物館、科技館建成。臺州客運中心南站遷建、黃巖綜合客運樞紐站動工。市地理信息公共服務平臺開通。美麗鄉(xiāng)村建設全面推進，359個待整治村完成建設，34個省級農(nóng)房改造示范村、100個美麗鄉(xiāng)村精品村啟動建設，9個村落入選中國傳統(tǒng)村落保護名錄，2個村鎮(zhèn)入選中國最美村鎮(zhèn)。新農(nóng)村電氣化市通過驗收。生態(tài)市建設積極推進，成為全國綠化模范城市，仙居創(chuàng)建國家生態(tài)縣、玉環(huán)和三門創(chuàng)建省級生態(tài)縣通過驗收，椒江、黃巖、仙居成為省級森林城市，天臺列入全國生態(tài)文明建設試點，仙居列入省級水生態(tài)文明建設試點。長潭水庫38米線以下移民拆遷完成。椒江、臺州灣集聚區(qū)實施初始排污權有償使用制度。

(五)致力民生改善促進社會和諧。千方百計辦實事，民生福祉不斷改善。加強就業(yè)和社會保障。城鎮(zhèn)就業(yè)新增6.12萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保人數(shù)分別新增13.6萬人、12.4萬人，新農(nóng)合參合率99.78%。保障性安居工程新開工1.51萬套(戶)、竣工6119套(戶)。新增養(yǎng)老機構26家、床位5314張。成為省扶殘助殘愛心城市。低收入農(nóng)戶奔小康工程扎實推進。大力發(fā)展社會事業(yè)。學前教育三年行動計劃順利完成，基礎教育內涵不斷提升，職業(yè)教育現(xiàn)代化工程穩(wěn)步推進，高等教育毛入學率51%。實施醫(yī)療資源“三千提增計劃”，15個縣鄉(xiāng)聯(lián)合住院分部啟動建設，市恩澤醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院即將竣工。加強食品藥品監(jiān)管體系建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品藥品安全工作站全部設立，百萬學生飲食放心工程扎實推進，食品安全九大攻堅試點項目積極開展。文化惠民工程深入實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級文化活動室實現(xiàn)全覆蓋，建成村級文化禮堂168家。臨海成為省公共文化服務體系示范區(qū)。市廣播電視集團成立。浙江佛學院天臺宗學院、浙江道學院獲準籌建。競技體育成績喜人，在十二屆全運會獲得1金2銀11銅、在世界體操錦標賽獲得1金。人口計生優(yōu)質服務提升年活動和雙基工程深入開展，出生性別比繼續(xù)下降。市檔案館晉升國家一級檔案館。統(tǒng)計、地方志、氣象等工作不斷加強，婦女、兒童、老干部、關心下一代、慈善等事業(yè)取得新成績。加強和創(chuàng)新社會管理?！叭龂廊稳龔姟惫ぷ髟鷮嵧七M，社會治安防控體系不斷健全，“六五”普法深入開展，社會穩(wěn)定風險評估機制、矛盾糾紛大調解體系不斷完善，信訪工作進一步加強，安全生產(chǎn)三項控制指標實現(xiàn)下降。部分企業(yè)資金鏈風險得到妥善處置。流動人口服務管理網(wǎng)絡體系逐步完善?！八木W(wǎng)融合”便民服務體系建設全面推進?！爸腔鬯畡铡眴咏ㄔO，市防汛應急(森林消防)指揮中心開工，創(chuàng)建9個國家級和11個省級減災示范社區(qū)，成功防御強臺風、超強降雨。村級組織換屆選舉基本完成。援疆和對口幫扶四川藏區(qū)等工作積極開展。國防建設、國防教育、國防動員、民兵預備役和海防、人防等工作得到加強。

(六)致力改進作風強化自身建設。嚴格貫徹中央、省委和市委關于作風建設有關規(guī)定，開展正風肅紀專項行動，政風、行風建設得到加強。認真落實市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、人民團體和各界人士的意見建議，辦理人大代表議案建議180件、政協(xié)提案367件，辦結率100%。連續(xù)七年成為全省依法行政優(yōu)秀單位。繼續(xù)實施“三提工程”，市本級94.9%審批事項承諾辦理時限達到省內最短，行政權力規(guī)范化電子政務平臺加快建設。實施市級公車改革。推進預決算公開，加強財政支出績效管理，市級“三公”經(jīng)費下降19.3%，其中公務接待費下降36.4%。強化審計監(jiān)督。完善廉政風險干預機制，“陽光工程”深入推進，腐敗案件查辦力度不斷加大。

各位代表!一年的變化，詮釋著臺州發(fā)展的律動和軌跡;一年的努力，凝聚著全市人民的汗水和智慧。在此，我代表市政府，向全市人民和外來建設者，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向駐臺部隊官兵、在臺省部屬各單位，向關心和支持臺州發(fā)展的海內外朋友們，表示衷心的感謝!

成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。我們深深體會到，知難而進，攻堅克難，首要的是樹立良好工作導向，以實干論英雄，以實績促發(fā)展;重要的是善于把握工作大局，順勢而為，破難而進;關鍵的是保持科學工作態(tài)度，精心謀劃，果斷決策，善作善成;根本的是堅持以人為本，做人民群眾所希望做的事，依靠人民群眾推動事業(yè)發(fā)展。

我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟穩(wěn)中回升的基礎還不夠穩(wěn)固，生產(chǎn)總值、進出口增速未能達到預期目標;結構性矛盾依然突出，轉型升級任重道遠;制約發(fā)展的觀念、體制因素仍然存在，改革任務繁重;中心城市輻射帶動能力不強，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務艱巨;社會發(fā)展水平相對滯后，關系群眾切身利益的環(huán)境保護、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)修復、改善民生、維護穩(wěn)定壓力較大;政府職能轉變仍需加快，服務意識、辦事效率與群眾期待還有不少差距，改進工作作風、加強廉政建設還需付出更大努力。我們一定高度重視，堅持問題導向、底線思維，采取有力措施切實加以解決。

二、2014年目標任務

2014年，是貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是撤地設市20周年、掀開臺州發(fā)展新篇章之年。面對改革重任，切實增強勇于擔當、敢為人先的使命感。十八屆三中全會對全面深化改革作出了新的重大部署，開啟了新的改革窗口，開創(chuàng)了新的戰(zhàn)略機遇，改革進入攻堅期和深水區(qū)。必須拿出舍我其誰的氣魄、自我革命的勇氣，抓鐵有痕、踏石留印的狠勁，逢山開路、遇水架橋，將改革共識轉變?yōu)楦母锛t利。面對競爭挑戰(zhàn)，切實增強居安思危、不進則退的危機感。當前全球經(jīng)濟進入深度轉型調整期，城市化、資本化、金融化“新三駕馬車”將促進經(jīng)濟轉型，區(qū)域競爭日趨激烈，面臨標兵漸遠、追兵漸近的雙重壓力。必須思危求進，拉高標桿，將轉型壓力轉變?yōu)閯?chuàng)新動力，在激烈競爭中突出重圍、贏得主動。面對重大機遇，切實增強只爭朝夕、負重奮進的緊迫感。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，改革、城鎮(zhèn)化、人才“新三大紅利”將支撐未來經(jīng)濟發(fā)展。浙江加快推進國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設。臺州自然稟賦山海兼利，發(fā)展空間得天獨厚，民間投資充滿活力，轉型升級蓄勢待發(fā)。必須著眼于連通沿海大通道、構筑沿海大平臺、形成沿海經(jīng)濟帶，將沿海地域優(yōu)勢轉變?yōu)閼?zhàn)略優(yōu)勢，借勢發(fā)力，趕超發(fā)展。面對人民期盼，切實增強服務群眾、造福于民的責任感。人民群眾期盼富民強市、讓發(fā)展成果惠及全市人民，期盼高效服務、切實感受作風轉變帶來新風和便捷，期盼良好生態(tài)環(huán)境、迎來碧水藍天。必須將民生訴求轉變?yōu)檎ぷ饕?，傾心傾力，不辜負全市人民的重托。

今年政府工作總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，認真落實省委十三屆四次全會和市四屆三次黨代會決策部署，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、實干爭先，以深化改革為強大動力，以轉型升級為核心任務，以生態(tài)文明為長遠大計，以改善民生為根本目的，突出抓改革、促轉型、治環(huán)境、惠民生，以優(yōu)異成績向撤地建市20周年獻禮!

今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標，綜合考慮發(fā)展趨勢和工作導向。一是實現(xiàn)更有質量的增長。以提高經(jīng)濟增長質量效益為中心，在穩(wěn)增長中推動增長方式由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，構建內涵式發(fā)展新格局。生產(chǎn)總值增長8%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出增長14.8%，服務業(yè)占生產(chǎn)總值比重提高1個百分點。二是實現(xiàn)更有動力的增長。以推進城市化為引擎，以有效投資為支撐，以擴大需求為基礎，增強發(fā)展內生動力。固定資產(chǎn)投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長12%，外貿(mào)進出口增長5%。三是實現(xiàn)更有持續(xù)的增長。樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以“五水共治”為抓手強化生態(tài)環(huán)境保護，促進人與自然相和諧，經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調。人口自然增長率控制在6%。以內，單位生產(chǎn)總值能耗下降1.5%，化學需氧量、氨氮、氮氧化物分別削減2%，二氧化硫削減1%。四是實現(xiàn)更有福利的增長。既做大財政“蛋糕”，確保地方財政收入增長8%，又分好財政“蛋糕”，確保新增財力向民生傾斜，提高發(fā)展的包容性。居民消費價格漲幅控制在3.5%以內，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村居民人均純收入增長9.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。

為實現(xiàn)上述目標，重點做好以下八方面工作：

(一)著力激發(fā)各項改革紅利，推動臺州發(fā)展煥發(fā)新活力。

以更大的勇氣和智慧深化改革，聚合正能量，激發(fā)新紅利，增創(chuàng)臺州科學發(fā)展體制機制新優(yōu)勢。

深化經(jīng)濟體制改革。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，激發(fā)市場主體活力。落實非禁即入原則，建立“負面清單”，促進貿(mào)易和投資便利化。爭創(chuàng)國家小微企業(yè)金融服務改革創(chuàng)新試驗區(qū)，建立地方金融發(fā)展資金池，組建浙江(臺州)小微金融研究院。深化臨海金融創(chuàng)新示范市和農(nóng)村金融改革試驗區(qū)建設，做好路橋、臨海、溫嶺省級民間融資管理創(chuàng)新試點。探索民間投資改革創(chuàng)新，爭創(chuàng)國家民間投資改革創(chuàng)新示范區(qū)。推進國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋，規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平。完善港口一體化發(fā)展機制。推進資源要素配置改革，堅持“以畝產(chǎn)論英雄”，建立按綜合效益配置資源要素的導向機制。推開海域使用權招拍掛制度。完善資源有償使用和生態(tài)補償制度，推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度。

加快城鄉(xiāng)一體化和社會領域改革。圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、增強社會活力，推動全社會共融共生。落實農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能。推進宅基地跨區(qū)域空間置換，穩(wěn)步開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓試點。加快村經(jīng)濟合作社股份制改革，探索開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股試點。推進農(nóng)民住房“立改套”。扶持集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展。大力發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟。開展省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新試點。完善農(nóng)業(yè)保險制度。建立公共資源城鄉(xiāng)均衡配置體制，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。開展玉環(huán)戶籍制度改革試點，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。探索都市區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展機制，爭取省都市區(qū)經(jīng)濟試點。加快市區(qū)供水一體化，適時推進水務體制改革。深化教育、衛(wèi)生、文化體制改革，進一步發(fā)展民辦學校、民辦醫(yī)院、民辦文化。健全就業(yè)和社會保障體制，深化收入分配制度改革，創(chuàng)新社會治理體制。

推進行政體制改革。圍繞政府職能轉變，切實從“越位點”退出，把“缺位點”補上、“在位點”做好，以更有效的“管”促進更積極的“放”。深化行政審批制度改革，繼續(xù)精簡一批、下放一批、提速一批審批項目，逐步做到審批清單之外的事項由市場主體依法自行決定。建立全流程聯(lián)合審批機制，完善全過程實時監(jiān)督、行政問責、責任追究制度。實施新一輪政府機構改革，推進機構和職責整合，嚴格控制機構編制。支持玉環(huán)撤縣設市。因地制宜推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村撤并和撤村建居。探索適合小城鎮(zhèn)發(fā)展特點的行政管理體制。加快事業(yè)單位分類改革，建立事業(yè)單位法人治理結構。改革預算管理制度，完善預算公開制度和績效管理制度，加大專項資金整合力度。改進政府采購制度，健全政府向社會購買服務機制。強化市場秩序監(jiān)管，完善信用約束機制，將有違規(guī)行為的市場主體列入經(jīng)營異常的“黑名錄”，使其一處違規(guī)、處處受限。

(二)著力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推動轉型發(fā)展取得新突破。

以最大的共識、最強的共振，創(chuàng)新驅動，加快轉型，打造臺州經(jīng)濟升級版。

完善就業(yè)和社會保障體系。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，加強創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款服務，推進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險制度，健全社會保障待遇確定和正常調整機制，完善社會保險五費合征機制，有序推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。完善社會救助、社會福利體系，發(fā)展慈善事業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，保障婦女兒童合法權益。推進社會養(yǎng)老服務體系建設，編制實施養(yǎng)老服務設施布點規(guī)劃。規(guī)范和促進保障性住房建設、管理和運營。完善住房公積金提取、使用和監(jiān)管機制。穩(wěn)步提高最低工資標準。穩(wěn)妥推進機關事業(yè)單位工資制度改革。完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，鼓勵民營企業(yè)開展職工持股會等制度創(chuàng)新。做好國家級移民避險解困試點。深入推進扶貧計劃，促進城鄉(xiāng)低收入家庭和欠發(fā)達地區(qū)群眾增收。

大力發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。啟動省教育現(xiàn)代化市創(chuàng)建，實施學前教育第二個三年行動計劃，加強義務教育學校標準化建設，全面實施校長教師交流輪崗工作，利用信息化手段擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，特色化多樣化發(fā)展高中段教育，推進高等教育內涵式發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動發(fā)展特殊教育。落實考試招生制度改革。實施百萬學生素質提升工程，全面推進素質教育。開工建設臺州高級中學、電大新校區(qū)，基本建成臺州學院椒江校區(qū)三期工程，加快臺州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新學校建設。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。啟動衛(wèi)生強市建設，推進衛(wèi)生強縣創(chuàng)建。加快公立醫(yī)院改革，鼓勵民營醫(yī)院向規(guī)范化特色化高端化發(fā)展。深入實施醫(yī)療資源“三千提增計劃”，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革，完善合理分級診療模式，加強中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，利用信息化手段促進優(yōu)質醫(yī)療資源縱向流動。允許符合條件的民辦醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點范圍。完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機制。做好疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督工作，加強精神衛(wèi)生防治體系建設。開工建設市婦女兒童醫(yī)院、市公共衛(wèi)生中心、市立醫(yī)院新院區(qū)、市第一人民醫(yī)院新區(qū)。加快發(fā)展文化事業(yè)。加強公共文化服務體系建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化，推動數(shù)字文化服務網(wǎng)絡建設。深入實施文化惠民工程，推進農(nóng)村文化禮堂建設。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。實施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，培育文化骨干企業(yè)，加強文化精品創(chuàng)作。完成廣播電視有線網(wǎng)絡一省一網(wǎng)整合。做好臺州府城墻申報世界文化遺產(chǎn)工作，加強臺州亂彈保護傳承。推進體育強市創(chuàng)建，新增省體育強縣2個。深化全民健身活動，重視老年體育工作，開工建設市少體校。夯實計生基層基礎，穩(wěn)妥實施單獨兩孩政策。加強統(tǒng)計基礎建設，做好第三次經(jīng)濟普查。開展基本僑情調查。加強民族宗教、外事、對臺事務工作，做好檔案、地方志和氣象工作。

加強社會治理創(chuàng)新。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，改進社會治理方式。以平安村居、平安社區(qū)、平安家庭創(chuàng)建為載體，深化平安臺州建設，健全平安創(chuàng)建工作機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，深化人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動銜接的大調解工作體系。完善社會穩(wěn)定風險評估和突發(fā)事件應急處置機制，重視新媒體運用和管理，提高網(wǎng)絡輿情研判導控處置能力。實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全涉法涉訴信訪依法終結機制。完善司法救助和法律援助制度。優(yōu)化外來人口結構。深化網(wǎng)格化管理、組團式服務，完善“四網(wǎng)融合”便民服務體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會服務管理中心規(guī)范化建設。抓好溫嶺基層治理現(xiàn)代化省級試點。推進社會組織健康有序發(fā)展，重視社會工作者隊伍建設。加強社會治安綜合治理，推進“三嚴三治三強”工作，完善立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治違法犯罪活動。切實維護醫(yī)療秩序，努力構建和諧醫(yī)患關系。推進殯葬改革，加強喪葬禮俗管理。完善食品藥品城鄉(xiāng)一體化監(jiān)管體系，實施最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯和質量標識制度，確保人民群眾“舌尖上的安全”。進一步做好企業(yè)資金鏈斷裂風險防范和處置，保障區(qū)域金融安全。健全防災減災救災體制，實施《防汛防臺公共規(guī)則》，加快應急指揮體系建設。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，深化安全生產(chǎn)隱患排查治理，強化消防、漁船、道路交通安全突出問題專項整治，確保安全生產(chǎn)三項控制指標零增長。

大力支持駐臺部隊建設，做好國防教育、國防動員、民兵預備役和海防、人防工作，深化“雙擁”工作，再創(chuàng)省級雙擁模范城。

各位代表，我們將圍繞人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，辦好十方面民生實事。一是全面開展臭河、黑河、垃圾河整治，消滅垃圾河，改善臭河、黑河水質。完成農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制，實施和提升800個村污水治理。二是城鄉(xiāng)居民飲用水衛(wèi)生監(jiān)測合格率提高5個百分點。三是實施規(guī)范化市場建設三年行動計劃，9家城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場達標。四是大力發(fā)展公共交通，公交分擔率提高3個百分點。五是縣市區(qū)按常住人口數(shù)量等設立醫(yī)療救助專項資金，籌資水平達到人均13元以上。六是城鄉(xiāng)居民最低生活保障月標準分別提高10%、13%;二檔最低工資標準分別提高到1440元、1320元。七是開工建設9家健康養(yǎng)老機構，建成60個城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，新增機構養(yǎng)老床位2800張。八是開工建設9個殘疾人托養(yǎng)服務中心。九是對35歲至59歲的農(nóng)村婦女實施“兩癌”免費篩查。十是信息化村郵站新建1221個農(nóng)村綜合信息LED發(fā)布屏。

三、加強政府自身建設

新形勢、新任務對政府工作提出更高要求，我們一定滿懷豪情干事創(chuàng)業(yè)，義無反顧擔當發(fā)展重任，清正廉潔樹立良好形象。

推動新一輪思想大解放。堅持以思想解放引領改革創(chuàng)新，牢固樹立改革意識、市場意識、擔當意識，堅決消除阻礙發(fā)展的思維定勢，堅決突破利益固化的藩籬，堅決革除體制機制的弊端，大膽探索，先行先試，爭當思想解放先鋒，爭做改革開放試驗田，唱響主旋律、發(fā)出好聲音、凝聚正能量、營造好氛圍。

提高依法行政能力。牢固樹立法治理念，切實維護法律權威，促進社會公平正義。認真落實市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大依法監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案。積極聽取民主黨派、人民團體和各界人士的意見建議，主動接受司法監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。強化政府層級監(jiān)督，加強監(jiān)察、審計專門監(jiān)督。健全民主決策機制，完善行政決策程序，加強重要政策跟蹤評估，注重發(fā)揮決策咨詢、法律顧問等專家作用。加強規(guī)范性文件和政府合同的監(jiān)督管理。規(guī)范行政執(zhí)法裁量權，加強行政復議規(guī)范化建設。建立和落實權力清單制度，深化行政權力規(guī)范化建設，構建網(wǎng)上權力運行體系，加快電子政務建設，提高政府工作透明度。

健全作風建設常態(tài)化制度。深化“以實干論英雄”工作競賽活動，真抓實干、克難攻堅，比學趕超、爭創(chuàng)一流。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省市委的具體要求，開展黨的群眾路線教育實踐活動，貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，堅決糾正形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決群眾反映的突出問題。全面落實中央?yún)栃泄?jié)約反對浪費有關要求，嚴格執(zhí)行因公出國、公務接待、公務用車、辦公用房、精減會議文件、“三公”經(jīng)費管理等各方面規(guī)定。認真落實黨風廉政建設責任制和廉政準則，推進反腐倡廉制度建設，健全廉政風險防控機制，強化對行政審批、招投標、土地出讓、政府采購、公共資源交易等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴肅查處違法違紀案件，堅決防止和糾正損害群眾利益的不正之風，努力建設人民滿意政府。

各位代表，改革開創(chuàng)未來，實干成就夢想。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共臺州市委的堅強領導下，銳意進取，奮力前行，大干實干，干出精彩，為建設“山海秀麗、富裕和諧”的新臺州而努力奮斗!

第二篇：2009年臺州市政府工作報告

臺州市2009年政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年政府工作回顧

2008年是非同尋常的一年。我們共享改革開放三十年的偉大成果，共圓奧運在中國成功舉辦的百年夢想，積極支援四川地震災區(qū)的救災重建，沉著應對國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)。

一年來，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹科學發(fā)展觀，緊緊圍繞省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，大力實施“三個臺州”戰(zhàn)略，按照“標本兼治、保穩(wěn)促調”的總要求，加大了全局工作的組織力度、經(jīng)濟運行的調節(jié)力度、政策措施的幫扶力度、轉型升級的推動力度，緊緊依靠全市人民共克時艱，保持經(jīng)濟較快增長，社會和諧穩(wěn)定。實現(xiàn)生產(chǎn)總值1965.27億元，增長9.6%；財政總收入248.02億元，其中地方財政收入126.05億元，分別增長13.6%和15.8%；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗預計下降4.5%，化學需氧量和二氧化硫排放量預計分別下降5.28%和5.94%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22738元，農(nóng)村居民人均純收入9180元，分別增長8.6%和10.2%；居民消費價格總水平漲幅4.9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.75%；人口自然增長率5.39％。為民辦實事任務如期完成。我們主要做了以下六方面工作：

力保經(jīng)濟較快增長。根據(jù)宏觀形勢變化，及時調整工作重點和部署，謀劃早、行動快，實施政府應對五策，出臺扶持工業(yè)、外貿(mào)、房地產(chǎn)業(yè)和加強信貸支持、清費減負等一系列政策，強化要素供應的綜合協(xié)調和保障，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。加大企業(yè)解困幫扶力度，加強政銀企對接合作，積極爭取擴大信貸規(guī)模，全年新增貸款315.01億元，其中工業(yè)性貸款123.04億元，市政府與省工行等8家銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，三年內新增貸款945億元。落實減免企業(yè)相關稅費政策，暫停（減、緩）77項行政事業(yè)性和服務性收費。幫助引導重點骨干企業(yè)解困重組，化解財務危機。支持外貿(mào)企業(yè)拓展市場、優(yōu)化結構，外貿(mào)進出口總額138.11億美元，增長24.5%，新增達標進出口企業(yè)224家?？偨Y推廣企業(yè)應對十策，廣泛開展“送溫暖、送服務、送政策”活動。加大項目推進力度，全社會固定資產(chǎn)投資759.58億元，積極爭取中央新增投資計劃項目，38個基礎設施和民生項目獲得中央補助6624萬元。電網(wǎng)攻堅強勢推進，完成投資13.5億元，投產(chǎn)110千伏及以上輸變電工程26個。灘涂圍墾全面加快，在建29.21萬畝，完成3.45萬畝。華能玉環(huán)電廠二期、臺電五期投入運行，臺金高速公路西段、76省道復線、石松一級公路實現(xiàn)通車，臺州（路橋）機場客流量突破40萬人次、跑道蓋被工程投入使用，臺金高速公路東延段等項目加快建設，甬臺溫鐵路臺州段開始鋪軌，椒江二橋、83省道改建等工程開工，甬臺溫高速公路改擴建臺州段、仙居抽水蓄能電站、煉化一體化等重大項目前期工作取得實質性進展。加大市場監(jiān)管力度，強化煤電油運等綜合協(xié)調，切實保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和糧食安全，努力保持物價穩(wěn)定。

積極推進產(chǎn)業(yè)升級。利用倒逼機制，出臺加快工業(yè)、服務業(yè)轉型升級政策意見，加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，三次產(chǎn)業(yè)比重調整為6.8∶52.8∶40.4。自主創(chuàng)新能力進一步加強，新增國家級重大科技項目56項，2家企業(yè)成為國家首批創(chuàng)新型企業(yè)，浙江高校產(chǎn)學研聯(lián)盟臺州中心、“知識楊浦”（臺州）科技合作和轉化中心等公共創(chuàng)新平臺正式運行，組織百名院士專家臺州行活動，主導和參與25個國家標準制定，新增17個馳名商標，通過國家知識產(chǎn)權試點城市驗收，椒江區(qū)被評為國家科技進步示范區(qū)，全市政府性科技支出4.69億元，全社會科技投入占生產(chǎn)總值比重達3%。人才工作不斷推進，新增各類人才5.5萬人。第二次經(jīng)濟普查全面開展。工業(yè)規(guī)模、裝備水平和畝均產(chǎn)出穩(wěn)步提高，全市各級財政用于先進制造業(yè)扶持資金3.83億元。深入實施“513規(guī)模企業(yè)培育工程”，新增產(chǎn)值億元以上工業(yè)企業(yè)67家，其中10億元以上3家。大力推進精益管理，企業(yè)生產(chǎn)成本有效降低。建筑業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。實施“512”節(jié)約集約用地行動計劃，大力開展土地整理，不斷推進廠房翻建和“零增地技改”。沿海產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃通過評審，石化工業(yè)基地總體規(guī)劃完成編制，16個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點工業(yè)區(qū)塊基礎設施投入47.65億元，新開發(fā)面積2.08萬畝，新開工企業(yè)520家?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展加快，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12.4%，高于生產(chǎn)總值增幅，全市各級財政用于服務業(yè)扶持資金6900萬元。現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展勢頭良好，臺州創(chuàng)業(yè)服務園開園，商貿(mào)流通業(yè)加快轉型，金融保險業(yè)健康發(fā)展，溫嶺市獲“中國金融生態(tài)城市”稱號，房地產(chǎn)業(yè)投資增長31.9%，旅游總收入增長19%，其中外匯收入增長13.7%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，糧食總產(chǎn)量增長7.8%，土地流轉59.87萬畝，新增國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)5個，建成“萬元田”32.05萬畝，新增省級示范性合作社23家，新建市外農(nóng)產(chǎn)品基地11.12萬畝，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“631”工程全面啟動。加快椒江、溫嶺、玉環(huán)坎門中心漁港建設，海洋漁業(yè)穩(wěn)步增長。

深化改革擴大開放?？偨Y臺州30年改革開放經(jīng)驗，抓住我市被列為全省民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點契機，努力構建有利于科學發(fā)展的體制機制。企業(yè)產(chǎn)權制度改革繼續(xù)加強，新增上市企業(yè)2家。地方金融體制創(chuàng)新不斷深化，城市商業(yè)銀行跨區(qū)域設置取得新進展，4家小額貸款公司登記營業(yè)，玉環(huán)永興村鎮(zhèn)銀行正式運營。放寬企業(yè)登記限制、跨產(chǎn)業(yè)排污權交易改革取得突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革不斷深化，政策性農(nóng)業(yè)保險試點順利推進，農(nóng)村住房保險承保面93.7%。外資質量逐步提高，實際利用外資2.39億美元。境外投資6852萬美元，增長74%。國務院批準大麥嶼港區(qū)升級為一類口岸，臺州港成為大陸對臺灣直航的63個港口之一。成功召開第二屆臺州商人大會。積極參與長三角一體化和全省“山海協(xié)作”工程。

統(tǒng)籌推進協(xié)調發(fā)展。加強中心城市建設和功能培育，城區(qū)路網(wǎng)建設取得突破性進展，中心大道、市府大道西延段全線貫通，中央公園、西商務區(qū)動工建設，椒江解放南路、黃巖商業(yè)街區(qū)、路橋新城等區(qū)塊形象不斷豐滿，市區(qū)新落成194幢高層建筑，商業(yè)中心功能不斷增強，市檔案館投入使用，市圖書館、市青少年婦女兒童活動中心主體完工，完成市區(qū)19.8公里供水管網(wǎng)改造和27個居民小區(qū)“黃水”治理，臺州供水二期工程實現(xiàn)通水?！岸喑峭瑒?chuàng)”深入開展，“數(shù)字城管”全面推行，農(nóng)副產(chǎn)品市場改造、城中村整治不斷加快，市區(qū)通過省級衛(wèi)生城市復檢，臨海市獲得國家衛(wèi)生城市稱號。扎實推進區(qū)域統(tǒng)籌，臺州市域總體規(guī)劃、“一港六區(qū)”控制性詳規(guī)、干線公路布局規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃編制完成。臨海、溫嶺、玉環(huán)縣域綜合實力不斷增強，天臺、仙居、三門呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢。臨海市杜橋鎮(zhèn)、玉環(huán)縣楚門鎮(zhèn)列入第二批全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)培育力度加大?！澳媳眳f(xié)作”基地建設和產(chǎn)業(yè)化扶貧取得新成效。加快新農(nóng)村建設，全市各級財政用于“三農(nóng)”支出40.48億元，增長17.22%。實施第二輪“百千”工程，完成449個村莊整治，建成46個市級示范村，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)、供水、公交一體化不斷加快，新建農(nóng)村公路701公里，農(nóng)村人口飲水安全工程受益26.6萬人，農(nóng)村勞動力培訓轉移2.98萬人，培訓農(nóng)民信箱注冊用戶29.3萬名，新建村級連鎖超市560家。實施低收入農(nóng)戶奔小康工程，下山移民8536人，發(fā)放大中型水庫移民后期扶助資金9028萬元?！皬娞凉谭俊焙汀鞍汆l(xiāng)和汛”工程全面啟動，農(nóng)村氣象預警體系不斷完善。加大生態(tài)建設力度，全市各級財政用于環(huán)境保護資金2.07億元。加強重點區(qū)域環(huán)境污染整治，臺州化學原料藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境整治通過驗收，全面推進水環(huán)境整治，完成河道治理451.7公里，2801家工業(yè)企業(yè)廢水整治達標，以中心鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)污水處理工程加快建設，路橋區(qū)被評為全省“811”環(huán)境污染整治工作先進集體。省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建通過驗收，我市被列入全國農(nóng)村環(huán)境保護工作試點，綠心生態(tài)區(qū)建設管理取得新進展。

改善民生維護穩(wěn)定。全面貫徹落實改善民生決定，加快發(fā)展社會事業(yè)，加強就業(yè)和社會保障，強化社會管理，切實為民辦實事，全市各級財政支出增量的75%用于民生。實施“中心校”戰(zhàn)略和農(nóng)村教師任教津貼制度，免除城鄉(xiāng)義務教育階段學生課本費、作業(yè)本費和符合條件的外來民工子女義務教育借讀費，初中、小學生均公用經(jīng)費分別提高到450元和300元，免除中職學校三大類緊缺專業(yè)一、二年級學生學費。臺州學院通過教育部本科院校教學水平評估，臺州科技職業(yè)學院新校區(qū)工程開工。全市各級財政教育支出39.06億元，增長17.4%。加強基層文化建設，組織1502場演出、4.02萬場電影、11.45萬冊圖書到農(nóng)村，完成70個行政村有線電視聯(lián)網(wǎng)，為5043戶城鄉(xiāng)低保家庭減免有線電視初裝費。全市各級財政文化支出3.84億元，增長49.7%。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生體系，健全社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，新建社區(qū)衛(wèi)生服務站81家，加強重大疫情和傳染病防控，推進農(nóng)民健康工程。全市醫(yī)療衛(wèi)生支出7.28億元，增長19.3%。廣泛開展“全民健身與奧運同行”活動，第三屆市運會、首屆市殘運會和第四屆市老年運動會成功舉辦。不斷加強人口和計生工作，低生育水平保持穩(wěn)定，黃巖區(qū)成為國家級計劃生育優(yōu)質示范區(qū)?；鞠擎?zhèn)零就業(yè)家庭，凈增就業(yè)5.42萬人，新增參保企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險8.9萬人、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險9.85萬人、工傷保險35.12萬人、失業(yè)保險7.26萬人、生育保險4.4萬人，五大社會保障基金支出24.6億元，增長30.19%。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保33.5萬人、實行兩年一次免費健康體檢，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率89%，人均籌資額107元。實施貧困殘疾人免費助聽助明助行工程，給予貧困持證重度殘疾人全額低保補助。落實廉租住房1.31萬平方米，新增住房公積金繳存人數(shù)2.27萬人，完成農(nóng)村困難群眾危舊房改造737戶?！皣来颉闭尾粩嗌罨?，“實效大防范”工程扎實推進，市公安局“三基”工程建設榮獲全國先進，奧運安保攻堅取得全面勝利。層層落實維穩(wěn)和信訪責任制，來信來訪等指標繼續(xù)下降。流動人口服務管理網(wǎng)絡建設得到加強。妥善處置“問題奶粉”等公共安全事件，食品藥品專項整治不斷深化，重大動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管進一步加強，玉環(huán)縣被評為全國食品安全示范縣。全面落實安全生產(chǎn)責任制，大力開展安全生產(chǎn)隱患整治，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失分別下降7%、8.2%和19.6%。應急預案管理體系不斷完善，海洋漁船安全救助信息系統(tǒng)建設全面啟動，海上搜救工作取得成效。國防動員、擁軍優(yōu)屬和優(yōu)撫安置工作進一步加強。婦女、兒童、關心下一代和老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)得到發(fā)展。審計、地方志、民族宗教、外事僑務、對臺事務和出入境檢驗檢疫、海關、海防、人防等工作取得新成績。

加強政府自身建設。全面落實依法行政實施綱要，認真貫徹執(zhí)行市人大及其常委會作出的決議和決定，堅持重大事項向人大報告和政協(xié)通報制度，加強建議、提案辦理工作，185件人大代表建議、307件政協(xié)提案全部辦復。不斷健全科學民主決策制度，積極發(fā)揮政府決策咨詢委和法律顧問團作用。全面完成村委會換屆選舉，扎實推進和諧社區(qū)建設。深化行政審批制度改革，建成電子政務實時監(jiān)察系統(tǒng)，取消、調整、下放行政服務審批項目356項，對27個具有行政審批職能的部門內設機構進行職能歸并。全面實施政府信息公開制度。積極構建公共財政體系，深化部門預算管理改革，從嚴控制行政性開支。深入開展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題活動，不斷完善領導干部蹲點調研和“千名處（科）長進企業(yè)”等作風建設機制。全面落實黨風廉政建設責任制，對市級30個部門60個關鍵崗位實行重點監(jiān)督、績效考評，政風建設得到加強。

全力支援四川地震災區(qū)抗震救災，全市接收捐贈款物2.51億元，派出各類救援人員860多人，完成4050套過渡安置房建設和9.6萬頂救災帳篷生產(chǎn)任務，對口援建的青川縣三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)重建工作有序推進。

各位代表！過去一年的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民克難奮進、負重拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向在各個領域辛勤勞動的全市人民，向對政府工作給予大力支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、社會各界，向駐臺部隊、武警官兵、政法干警、在臺省部屬各單位，向所有關心和支持我市發(fā)展的海內外朋友們和新臺州人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們清醒地看到，當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展存在很多問題。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇、經(jīng)濟下行加快、財政收支平衡壓力加大等問題突出，生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資和消費價格指數(shù)未完成預期目標。自主創(chuàng)新動力不足、能力不強，要素和環(huán)境制約仍然突出，影響科學發(fā)展的體制機制瓶頸尚未突破。中心城市帶動力不強，城市功能還不完善，城市管理水平亟待提高。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度還需加大，部分群眾生活比較困難，民生工作需要進一步加強。經(jīng)濟結構性、素質性、體制性矛盾和社會事業(yè)發(fā)展滯后、社會保障能力較弱等深層次問題交織，加大了經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的難度。從政府自身角度分析，政府職能轉變與推動科學發(fā)展的要求還不完全適應，依法行政能力有待提高，一些政府工作人員服務意識不強、作風不實、效率不高，形式主義、官僚主義不同程度存在，反腐倡廉工作仍需加強。我們一定高度重視，始終保持憂患意識和清醒頭腦，采取有力措施切實加以解決。

二、2009年的形勢和目標

2009年是深入學習實踐科學發(fā)展觀的重要之年，也是保增長、保民生、保穩(wěn)定的非常之年。越是這個時候，越要深刻認識政府工作面臨的困難和挑戰(zhàn)、肩負的壓力和責任，務必更加清醒、更加堅定、更加奮發(fā)有為。

我們要看到，國際金融危機尚未見底，對實體經(jīng)濟的影響進一步加深。臺州經(jīng)濟面臨國際需求明顯減少與國內需求不足的雙重挑戰(zhàn)，長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未有效改變，增速下滑成為當前經(jīng)濟運行中的突出問題，經(jīng)濟金融風險對就業(yè)和社會穩(wěn)定的影響不可低估。我們還要看到，危機在導致國際市場需求萎縮的同時，也帶來能源、原材料等資源要素價格的回落，有利于我市企業(yè)降低成本，更好地利用國際先進技術和人才等要素資源。中央采取擴大內需的一系列宏觀經(jīng)濟政策，為加快我市重大項目建設提供了難得機遇。省委、省政府將臺州確定為全省民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點，溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶建設上升到全省戰(zhàn)略層面，為加快臺州發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。特別是在提振信心的關鍵時期，省委常委會專題聽取臺州工作匯報，提出了“五個新”的要求，為臺州發(fā)展進一步指明了方向。我們更要看到，臺州的發(fā)展環(huán)境和區(qū)位條件正在積極改善，我們有改革開放30年積累的較為堅實的物質基礎和應對各種風險挑戰(zhàn)的工作經(jīng)驗，有歷經(jīng)市場經(jīng)濟風雨洗禮，創(chuàng)新意識、拼搏精神和應變能力俱強的企業(yè)家隊伍，有“硬氣、靈氣、大氣、和氣”的臺州精神。只要我們堅定必勝信心，保持昂揚斗志，沉著應對挑戰(zhàn)，就一定能夠變危機為契機，化壓力為動力，贏得發(fā)展的主動權。

今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，按照省委常委會專題研究臺州工作指示要求和市三屆六次黨代會精神，堅持“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和“三個臺州”戰(zhàn)略，保增長、抓轉型、重民生、促穩(wěn)定，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。在安排計劃和制定措施中，牢牢把握“四個堅持”：

堅持把保穩(wěn)促調作為中心任務。以“企業(yè)服務年、項目推進年”為抓手，把解決當前發(fā)展的突出問題放在“穩(wěn)”上，把解決長遠發(fā)展的核心問題放在“調”上，促進速度與結構、質量、效益的有機統(tǒng)一。

堅持把改善民生作為出發(fā)點和落腳點。圍繞事關群眾切身利益的熱點、難點問題，充分發(fā)揮企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟和保障民生中的基礎性作用，切實增加社會就業(yè)，提高居民收入，及時化解和消除各種不穩(wěn)定因素，促進社會和諧。

堅持把改革創(chuàng)新作為根本動力。進一步解放思想，用改革的辦法破解難題，用創(chuàng)新的舉措應對挑戰(zhàn)，大力推進民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革，努力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革上取得突破，切實推動民營經(jīng)濟在創(chuàng)新轉型中發(fā)展壯大。

堅持把統(tǒng)籌兼顧作為根本方法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然、國際與國內發(fā)展，兼顧長遠與當前、全面與重點、需要與可能的關系，系統(tǒng)推進經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明和政府建設，增強發(fā)展的協(xié)調性、工作的系統(tǒng)性。

綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，建議2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標為：全市生產(chǎn)總值增長9%；全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，自營出口增長12%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內；財政總收入和地方財政收入均增長7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長7%和8%；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降3%和1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內，人口自然增長率控制在7％。以內。

遵循“普惠、扶弱、盡力、當年”的原則，努力辦成十方面的民生實事：一是新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬人，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭發(fā)現(xiàn)一戶、解決一戶。二是對2500名貧困殘疾人免費助聽助行助明，對貧困持證重度殘疾人給予全額低保補助。三是新增機構養(yǎng)老床位1800張。四是新增城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)8.5萬人，各縣（市、區(qū)）新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資達到140元以上。五是完成1400戶農(nóng)村困難群眾危舊房改造，推進廉租住房建設。六是初中、小學生均公用經(jīng)費最低標準分別提高到550元和350元，繼續(xù)實施就讀中職三大類專業(yè)一、二年級學生免學費政策，免除就讀其他專業(yè)、人均年收入低于4000元的農(nóng)村家庭中職學生學費。七是新建市區(qū)供水管網(wǎng)67.2公里，改造5.13公里，完成20個居民區(qū)“黃水”治理，解決17.7萬農(nóng)村人口飲水安全問題。八是組織1500場演出、3.67萬場電影、10萬冊圖書到農(nóng)村，免除城鄉(xiāng)低保家庭有線電視初裝費和維護費。九是完成230家工業(yè)企業(yè)廢水達標整治、疏浚清淤河道470公里、治理規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場354個，新建市區(qū)一、二級截污管線76.47公里，推進截污工程建設。十是建成海洋漁船安全救助信息系統(tǒng)。

三、確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

把保增長作為首要任務，以擴大內需為契機，以幫扶企業(yè)為當務之急，以項目建設為重中之重，積極幫助企業(yè)增強信心、開拓市場，努力促進投資、消費、出口協(xié)調拉動。

加大對企業(yè)解困幫扶力度。深入實施“企業(yè)服務年”，進一步凝聚“保企業(yè)就是保發(fā)展、保就業(yè)、保穩(wěn)定、保后勁”的共識。落實增值稅轉型、出口退稅等稅收優(yōu)惠和社?；饻p征、涉企行政事業(yè)性收費取消暫停等政策。積極開展銀企合作和項目對接，引導金融機構落實中央適度寬松的貨幣政策，擴大銀團貸款、技改貸款和“短改長”貸款，加大對企業(yè)特別是中小企業(yè)支持力度。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，鼓勵關聯(lián)企業(yè)聯(lián)合重組。支持企業(yè)開拓市場，在擴大內需中分享更大的市場份額。加強對主導行業(yè)、重點企業(yè)經(jīng)營狀況監(jiān)測和分類指導，嚴格規(guī)范控制各種涉企檢查、評比、達標、表彰和培訓活動。

促進有效投資較快增長。深入實施“項目推進年”，以基礎設施和產(chǎn)業(yè)化項目為重點，全面推進“一帶五百”建設。實施重大項目建設行動計劃，安排投資160億元。在新中國成立60周年之際，實現(xiàn)甬臺溫鐵路通車，從此結束臺州不通火車的歷史！確保諸永高速公路臺州段、35省道臨海東延段等項目建成通車，加快臺金高速東延段、椒江二橋等項目建設進度，確保82省道復線、62省道天臺段改建等項目開工建設，力爭甬臺溫高速改擴建臺州段、頭門疏港公路、104國道改建等項目開工，推進臺金鐵路項目前期工作。確保500千伏臺東變、玉環(huán)變投產(chǎn)，天臺山風電項目并網(wǎng)發(fā)電，加快三門核電一期、大陳島風電場一期等項目建設，爭取仙居抽水蓄能電站開工，推進浙能三門電廠前期工作。加快永寧江治理二期、金清新閘二期項目建設，做好柵嶺汪排澇調蓄和朱溪、方溪水庫等項目前期工作。積極引導擴大裝備制造業(yè)、先進臨港產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等項目投資，計劃完成重大工業(yè)項目投資40億元、新興產(chǎn)業(yè)項目投資67億元。以沿海產(chǎn)業(yè)帶為重點，深化產(chǎn)業(yè)招商，推進與跨國公司、央企和國內大型民營企業(yè)的戰(zhàn)略合作，加大先進裝備、技術和管理經(jīng)驗的引進吸收力度，落實臺州商人大會簽約成果，爭取回歸工程到位資金20億元。加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，優(yōu)化建設用地資源配置，優(yōu)先解決重大項目用地，加強用地批后管理。做好重大項目資金平衡和融資對接，積極爭取中央、省資金支持。加強項目儲備，重視項目前期，完善協(xié)作機制，加大政策處理和組織實施力度，提高項目的報批率、供地率、落地率和開工率。

保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。努力轉變外貿(mào)增長方式，積極調整出口產(chǎn)品結構和市場結構，穩(wěn)定勞動密集型產(chǎn)品出口，推進國家汽車及零部件出口基地建設，加強自營出口主體和出口名牌培育，擴大高附加值產(chǎn)品出口，鞏固傳統(tǒng)市場，拓展新興市場，千方百計保市場份額。支持企業(yè)“走出去”發(fā)展，開辟境外制造基地和自主貿(mào)易渠道，完善國際營銷網(wǎng)絡。健全貿(mào)易壁壘預警機制，引導企業(yè)嚴格內部財務管理和貨幣結算，加強行業(yè)自律，規(guī)避貿(mào)易風險。用足用好國家扶持進口有關政策，引導企業(yè)搶抓各類資源，推動進口貿(mào)易擴大規(guī)模、提升檔次。規(guī)范企業(yè)進出口經(jīng)營行為，提高口岸大通關水平。推進長三角區(qū)域合作，積極融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)。

擴大城鄉(xiāng)消費需求。實施低收入群眾增收行動計劃，促進城鄉(xiāng)居民特別是困難群體增收，提高居民消費能力。加強就業(yè)、就學、就醫(yī)等社會保障和基本公共服務體系建設，增強居民消費信心。健全社區(qū)便民服務措施，完善城鄉(xiāng)消費品、生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡體系，發(fā)展消費信貸，積極開展“家電下鄉(xiāng)”，培育居民消費熱點。發(fā)展二手房和住房租賃市場，鼓勵支持普通自住住房和改善型住房消費。

四、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

把轉型升級作為主攻方向，以增強自主創(chuàng)新能力為核心環(huán)節(jié)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)區(qū)域結構，構建“一帶一軸一群”發(fā)展平臺，積蓄發(fā)展能量，增添發(fā)展活力，增強發(fā)展后勁。

構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實施自主創(chuàng)新能力提升行動計劃，大力開展自主創(chuàng)新企業(yè)試點，推動企業(yè)加大技改和研發(fā)投入，加強企業(yè)技術、研發(fā)和檢測中心建設，培育發(fā)展高新技術企業(yè)。推進公共創(chuàng)新平臺建設，深化院地校企合作，積極引進國防科研機構及項目，加快浙大臺州研究院、中科院臺州應用技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化中心建設，建成中國汽車工程研究院浙江分院。推進質量振興、品牌和標準化戰(zhàn)略，實施市長質量獎，推動企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標和中國名牌產(chǎn)品，開展國際標準認證，努力創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權示范城市。分類分層加強企業(yè)家和專業(yè)技術、高技能及農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，積極引進培養(yǎng)科技領軍人才、創(chuàng)新團隊和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才，建設一批省級高技能人才實訓基地。大力發(fā)展先進制造業(yè)，做大做強“5+1”主導行業(yè)，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，積極培育新材料、新能源產(chǎn)業(yè)，推動船舶企業(yè)整合提升，加快發(fā)展先進臨港重化工業(yè)，深化煉化一體化項目前期，加強石化下游產(chǎn)品規(guī)劃研究。加大行業(yè)龍頭企業(yè)培育，完善生產(chǎn)服務體系，推動傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉變。引導企業(yè)深入開展精益管理、績效管理和流程再造，推進管理信息化，培育一批管理創(chuàng)新示范企業(yè)。做大做強建筑業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，進一步放寬市場準入，推進政府服務外包，積極推動企業(yè)主輔業(yè)務分離，促進制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，加快發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、科技服務、信息服務、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，加強現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設，培育總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟，支持路橋商貿(mào)城建設。積極發(fā)展就業(yè)吸納能力強、市場需求大的生活性服務業(yè)。拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，加強旅游設施建設，培育規(guī)范旅游市場，打響臺州旅游品牌。加快第三代移動通信網(wǎng)絡建設。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“三強”工程，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大平臺”建設，深入實施“萬元田”工程，做大農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和“農(nóng)家樂”。進一步規(guī)范、扶持、壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。積極拓展市外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。做深農(nóng)產(chǎn)品加工，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和品牌農(nóng)產(chǎn)品培育力度，發(fā)展有機食品、綠色食品和國家無公害農(nóng)產(chǎn)品。積極培育農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務等新型業(yè)態(tài)，加強農(nóng)產(chǎn)品集配中心和促銷會展平臺建設，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局。全力推進沿海產(chǎn)業(yè)帶建設，構筑“大平臺、大配套、大港口、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局，強化區(qū)塊銜接，加快與生產(chǎn)、生活配套的基礎設施建設，提高臺州濱海工業(yè)區(qū)塊示范帶動能力。完善投資導向目錄，提高準入門檻，積極引進石化、能源、汽車等產(chǎn)業(yè)大項目。加快三山北涂、十一塘、黃礁涂、南洋涂、北洋涂、擔嶼涂、漩門三期等灘涂圍墾。強化港口資源綜合開發(fā)，全面推進“一港六區(qū)”建設。加強海洋資源開發(fā)利用，規(guī)范海域使用管理，加快標準漁港建設，發(fā)展港口航運、臨港工業(yè)、濱海旅游、海洋生物醫(yī)藥、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。積極構建沿江發(fā)展軸，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、加快發(fā)展”的原則，加強椒江、永寧江、靈江、永安溪、始豐溪等沿江沿溪保護開發(fā)，突出抓好椒江、永寧江、靈江兩岸的規(guī)劃建設，努力形成城市景觀帶和經(jīng)濟增長帶。

推進新型城市化。堅持城市發(fā)展與生產(chǎn)力布局優(yōu)化相結合，促進臺州市域總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的有機對接。加緊構建臺州城市群，明晰各縣域城市定位，促進差異化發(fā)展，形成以中心城市為龍頭，副中心城市、縣域城市、中心鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)、中心村梯次互動的城市發(fā)展新格局。加強城市資源統(tǒng)籌利用，完善城際網(wǎng)絡，抓緊規(guī)劃臺州軌道交通，加快市域路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)建設，計劃完成城鄉(xiāng)建設項目投資130億元。堅持“做強龍頭、帶動全市”，加強產(chǎn)業(yè)和人口集聚，完善城市功能，提高中心城市的凝聚力和輻射力，推進市區(qū)一體發(fā)展。繼續(xù)實施“710”工程，加快臺州火車站通站道路、臺州大道二期、開發(fā)大道、東二路、疏港大道、橘鄉(xiāng)大道北延、雙水路二期等道路建設，加強中央商務區(qū)、東商務區(qū)、西商務區(qū)、黃巖江北片、路橋新城等重點區(qū)塊開發(fā)建設。加快排污、供水、環(huán)衛(wèi)等設施建設，探索水務管理體制改革。抓緊規(guī)劃市區(qū)快速公交，加強公交和出租車管理。推動“綠心”保護性開發(fā)。深化“多城同創(chuàng)”，推進“數(shù)字城管”，促進城市潔化、綠化、亮化、美化。

加強新農(nóng)村建設。落實糧食安全行政首長負責制，加強糧食、生豬生產(chǎn)，完善供應預警機制，加快中心糧庫、糧食物流中心和糧食批發(fā)市場建設，確保安全有效供給。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極推動土地承包經(jīng)營權流轉和適度規(guī)模經(jīng)營，深化集體林權制度改革。健全農(nóng)村土地管理制度，推進征地制度改革。加強農(nóng)業(yè)服務體系建設，推進農(nóng)村新型合作“三位一體”服務平臺建設，深化基層農(nóng)技推廣機制改革，加大政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村住房保險力度，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)信用擔保，推廣“一卡一點一服務”。擴大村鎮(zhèn)銀行試點，加快農(nóng)村合作銀行股份制改造。穩(wěn)妥推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。完善村居自治，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設。增強農(nóng)村勞動力素質培訓的實效性，促進農(nóng)民轉移就業(yè)。繼續(xù)實施“百千”工程，完成390個村整治和90個村的生活污水處理項目，加快農(nóng)村垃圾集中無害化處理，探索城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)投入和運行機制，加強農(nóng)民住宅建設和管理。加快農(nóng)村公路路面改造和安全設施建設，推動村內道路硬化。加快城鄉(xiāng)客運公交化，提高農(nóng)村班車通達率。深化“南北協(xié)作”，探索新的合作模式和領域。加強臺州北部、黃巖西部山區(qū)和椒江大陳島的開發(fā)保護，落實大中型水庫移民后期扶持政策。積極參與“山海協(xié)作”，做好對口支援幫扶工作。

加快民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。實施“513”企業(yè)股權重構三年行動計劃，推進股權多元化改造，健全法人治理結構，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，加強企業(yè)上市工作。推動要素市場化配置，積極探索環(huán)境資源化和資源有償化改革，加快公用事業(yè)特許經(jīng)營權轉讓改革。加快發(fā)展地方金融，支持地方商業(yè)銀行發(fā)展，繼續(xù)做好小額貸款公司試點工作，進一步培育金融、保險、證券市場，完善信用擔保體系。加快投融資體制改革，做強政府投融資平臺。推廣工資集體協(xié)商制度與集體合同制度聯(lián)動改革，推進行業(yè)協(xié)會（商會）和中介組織改革發(fā)展。

加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。實施資源節(jié)約與環(huán)境保護行動計劃,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣清潔生產(chǎn)，突出抓好工業(yè)、交通、建筑等領域節(jié)能。推進低丘緩坡開發(fā)利用，加快農(nóng)村宅基地整理，鼓勵建設多層廠房，加大地下空間資源開發(fā)利用，加強土地執(zhí)法檢查。加快生態(tài)市十大工程建設，積極創(chuàng)建生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村，加快沿海防護林體系建設，籌建括蒼山省級自然保護區(qū)，加強長潭、牛頭山等重點飲用水源地保護，加快建立生態(tài)補償機制。繼續(xù)實施“811”環(huán)境保護新三年行動，完成4個重點區(qū)域、5個工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染整治，深化醫(yī)化、家具等重點行業(yè)整治，加快省級中心鎮(zhèn)污水處理設施建設。繼續(xù)抓好國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建，全面推進農(nóng)村環(huán)境保護試點。

五、全力改善民生維護穩(wěn)定

經(jīng)濟越是困難，越要保障和改善民生，越要強化維穩(wěn)第一責任。加大薄弱領域社會發(fā)展力度，著力解決難點熱點問題，促進社會和諧穩(wěn)定。

加強就業(yè)和社會保障。把就業(yè)再就業(yè)工作放在更加突出的位置，高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)、企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和零就業(yè)家庭就業(yè)。加強對全社會就業(yè)的分析監(jiān)控，實施與就業(yè)掛鉤的企業(yè)發(fā)展支持政策，努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。完善鼓勵各類組織開發(fā)就業(yè)崗位的政策措施，充分發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用，多渠道增加就業(yè)容量。降低創(chuàng)業(yè)準入門檻，進一步完善和落實鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務和救助體系建設，加大就業(yè)技能培訓力度，提高勞動者就業(yè)再就業(yè)能力。加強勞動爭議處理平臺建設，推廣特殊行業(yè)欠薪保障金制度，嚴肅查處企業(yè)欠薪逃匿行為。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障和救助體系，完善“五費合征”制度，穩(wěn)妥推進社保擴面，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、重點優(yōu)撫對象撫恤補助和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。深化養(yǎng)老保險制度改革，探索城鎮(zhèn)未就業(yè)居民和農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障制度建設。加強被征地農(nóng)民基本生活保障。推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和未成年人醫(yī)療保險，探索農(nóng)民工參加醫(yī)療保險辦法，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，提高籌資水平。改善城市中低收入家庭住房條件，擴大廉租住房保障范圍，加快農(nóng)村危舊房改造。加強城鄉(xiāng)法律援助體系建設，切實保障婦女、未成年人和殘疾人合法權益。高度重視人口老齡化問題，健全養(yǎng)老服務體系，實施殘疾人共享小康工程，設立臺州慈善公益日。加強和改善對流動人口的服務管理，開展居住證制度試點，充分發(fā)揮“新臺州人”的積極作用。

加快發(fā)展社會事業(yè)。實施基本公共服務均等化行動計劃，切實加強教育、衛(wèi)生、文化等工作。以提高教育質量為根本，推進素質教育，繼續(xù)加強義務教育、高中段教育，加快發(fā)展學前教育，加大對困難群眾子女和民工子弟就學扶助力度，落實義務教育學校績效工資制度。大力扶持農(nóng)村學校，完善農(nóng)村教師激勵和城鄉(xiāng)教師合理流動政策，推進“中心?！睉?zhàn)略和“初中聯(lián)盟”建設，促進教育均衡發(fā)展。重視臺州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)教育管理，提高開發(fā)區(qū)教育發(fā)展水平。以高等教育和職業(yè)教育為依托，加強產(chǎn)學研和校企合作。加快臺州學院椒江校區(qū)后續(xù)項目建設，確保臺州科技職業(yè)學院新校區(qū)投入使用，支持臺州職業(yè)技術學院創(chuàng)建省級示范性高職院校，依托臺州電大進一步辦好社區(qū)大學。做好國家二類城市語言文字工作評估迎檢。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構能力建設。深入實施“農(nóng)民健康工程”，積極開展衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建工作，做好農(nóng)民飲水消毒和農(nóng)村改廁工作，大力創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。加強傳染病防治、精神衛(wèi)生工作，加快設施建設。加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，完善醫(yī)患糾紛調處機制。加強公共文化服務體系建設，大力實施“三個三”文化計劃和基層文化覆蓋工程，啟動建設臺州市博物館、科技館，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，基層文化俱樂部建成率達到80%。突出民辦文化特點，培養(yǎng)文化名人，多出文化精品。加強文化遺產(chǎn)傳承和保護工作?；緦崿F(xiàn)有線電視網(wǎng)絡和基層文化信息網(wǎng)絡全覆蓋，推進數(shù)字電視工作。深入開展全民健身運動，提高競技體育水平，積極備戰(zhàn)省首屆體育大會和第十四屆省運會。實施人口計生“雙基工程”，強化流動人口計劃生育管理，有效控制性別比，提高人口素質。重視老干部和關心下一代工作。進一步做好民族宗教、外事、僑務、對臺事務和海事工作，加強統(tǒng)計、檔案、地方志、氣象等工作。

切實維護社會穩(wěn)定。建立健全風險預警系統(tǒng)和協(xié)調處置機制，防范化解經(jīng)濟金融風險。推進企業(yè)、個人征信建設，引導督促企業(yè)履行社會責任。加強食品藥品質量全程監(jiān)管，強化源頭預防和治理。健全產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系，全面推進“十小”行業(yè)質量安全整治。加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡建設，強化日常監(jiān)管，完善執(zhí)法機制，督促企業(yè)履行主體責任，深化隱患排查和重點行業(yè)專項整治，確保安全生產(chǎn)“三個零增長”。完善基層防汛體系，加快“強塘固房”等防災減災工程建設。加強應急管理，增強群體性和突發(fā)公共事件應急處置能力。強化信訪工作責任制，夯實基層基礎，暢通社情民意反映渠道，健全矛盾糾紛排查調處機制。加強社會治安打防控體系和基層基礎建設，深入實施“實效大防范”工程，加快社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，加大黃賭毒查禁力度，保持對涉黑涉惡犯罪、嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”打擊的高壓態(tài)勢。做好海防管理和人民防空工作。大力支持駐臺部隊建設，加強國防教育和后備力量建設，深入開展“雙擁”共建活動，落實優(yōu)撫安置政策。

六、大力建設服務型政府

形勢越嚴峻、任務越繁重，越要加強政府自身建設。切實轉變職能、提高效能、改進作風、加強服務，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

加快職能轉變。強化社會管理和公共服務，完善經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)管，推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，注重形勢預測和價格監(jiān)測。落實擴權強縣和中心鎮(zhèn)擴權政策,加快建立權責對稱、自我約束的分層調控機制。完善公共財政體系，優(yōu)化公共資源配置，更多地向農(nóng)村、基層、困難群體傾斜。

推進依法行政。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，定期報告重大事項。認真接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議，切實做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。進一步健全政府重大決策專家咨詢、重大事項社會公示聽證制度，建立公開透明、程序規(guī)范的行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。實施公民權益依法保障行動計劃，推進政府信息公開，保障公民知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權，加強行政復議。組建城市管理綜合執(zhí)法局，落實行政執(zhí)法責任制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。

加強效能建設。聚焦“保穩(wěn)促調”，按照“從快、從急、從重、從簡”要求，創(chuàng)新管理方式，提高服務水平。深化審批制度改革，全面清理和規(guī)范非行政許可審批事項，大力推行行政審批全程代理制、重大項目聯(lián)合審批制、限時辦結制和網(wǎng)上審批制，完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強行政服務中心建設，進一步提高辦事效率。積極發(fā)展電子政務，推動政務信息資源共享，切實增強政府網(wǎng)上服務功能和跨部門協(xié)同服務能力。加強政府績效管理，全面推行對市、縣兩級部門關鍵崗位的重點監(jiān)督和績效考評工作，強化行政問責。

切實轉變作風。認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉變影響和制約科學發(fā)展的思想觀念和體制機制，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題。加大對公務員教育、管理和監(jiān)督力度，建設高素質的公務員隊伍。全面推行“一線工作法”、民主懇談等做法，問政于民、問需于民、問計于民。完善為民辦實事長效機制，取信于民。進一步加強反腐倡廉工作，落實黨風廉政建設責任制，重視行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，加強對新增投資項目實施和資金使用情況的監(jiān)督管理，強化國有資產(chǎn)和工程招投標、政府采購、土地出讓等重點領域的監(jiān)管，推進建設工程代建制，加強政府性資金使用績效評價和債務管理，嚴肅查處各類違法違紀案件，切實糾正損害群眾利益的不正之風。厲行勤儉節(jié)約，嚴格控制行政成本，各級機關公用經(jīng)費壓縮5%，專項經(jīng)費、會議經(jīng)費“零增長”，市級部門公務用車購置凍結一年，出國經(jīng)費支出壓縮20%，把有限財力更多用于改善民生。

各位代表！歷史是人民創(chuàng)造的。我們堅信，任何困難都不能改變臺州兒女創(chuàng)造幸福的美好愿望，任何挑戰(zhàn)都阻擋不了全市人民加快發(fā)展的堅定步伐！讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，萬眾一心，迎難而上，真抓實干，譜寫改革開放新篇章，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！

第三篇：臺州市黃巖區(qū)2010年政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見，臺州市黃巖區(qū)2010年政府工作報告。

一、2009年政府工作回顧

2009年是新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持下，緊緊圍繞省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和市委“三個臺州”戰(zhàn)略，深入貫徹“保增長、抓轉型、重民生、促穩(wěn)定”的決策部署，積極應對挑戰(zhàn)，采取有效措施，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，基本完成了區(qū)十四屆人大三次會議確定的目標。全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值194.01億元，同比增長8.3%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值10.28億元，增長1.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值102.14億元，增長7.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值81.59億元，增長10.0%。三次產(chǎn)業(yè)結構比例為5.3︰52.6︰42.1。完成財政總收入28.45億元，增長4.4%，其中地方財政收入14.28億元，增長7.6%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值251.94億元，下降0.9%。完成全社會固定資產(chǎn)投資69.43億元，增長3.5%。全社會消費品零售總額89.17億元，增長16.0%。進出口總額11.99億美元，下降15.6%，其中自營出口總額10.93億美元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23576元，農(nóng)民人均純收入10098元，分別增長9.0%和9.8%。年末金融機構各項存款余額315.40億元，增長25.9%，貸款余額219.36億元，增長31.5%，其中工業(yè)貸款58.54億元，增長9.0%。主要工作成效有以下幾方面：

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平得到提升。15萬畝西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)建設穩(wěn)步推進，新發(fā)展各類基地6500多畝。深入實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“三強”工程。柑橘博覽園精品基地被列為全省第一個“全國標準果園創(chuàng)建園”，“黃巖蜜橘”被評為浙江省著名商標，“本地早”獲省十大名牌柑橘稱號。舉辦楊梅節(jié)、枇杷節(jié)、桃花節(jié)、蜜桃節(jié)等系列農(nóng)家樂節(jié)慶活動，有力促進了農(nóng)副產(chǎn)品銷售。建成市級農(nóng)業(yè)特色強鎮(zhèn)1個、強村8個。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，組建土地股份合作社4家，實現(xiàn)流轉4.8萬畝。新建農(nóng)民專業(yè)合作社150家，總數(shù)達336家。西部農(nóng)副產(chǎn)品配送中心成功改制，城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品配送企業(yè)和直銷點達7個。全面推進集體林權制度改革，在全市率先開展林權抵押貸款，積極破解林農(nóng)融資難題。創(chuàng)建省級興林富民示范村4個。政策性農(nóng)業(yè)保險承保面達92.57%。區(qū)外農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，4萬名外出瓜農(nóng)實現(xiàn)總產(chǎn)值22.5億元，凈收入近9.2億元。

工業(yè)經(jīng)濟亮點紛呈。扎實開展“企業(yè)服務年、項目推進年”活動，大力推進“四個一批”工程。編制模具、醫(yī)化、電動自行車、摩托車及汽摩配四大特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，模具產(chǎn)業(yè)被列入省首批塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉型升級示范區(qū)。出臺《關于扶持企業(yè)開拓市場的若干意見》，設立1000萬元扶持資金，積極引導企業(yè)開拓市場。組織重點境外參展10次，參展企業(yè)100家次；境內參展企業(yè)217家次。成功舉辦中國浙江國際工業(yè)設計博覽會、第六屆中國臺州國際電動車及零配件展覽會、浙江黃巖塑料日用品產(chǎn)銷對接會。切實幫助企業(yè)減輕負擔，落實增值稅轉型、小規(guī)模納稅人稅率下調、社?；饻p免等政策，取消、暫停、降低行政事業(yè)性和經(jīng)營服務性收費148項，減輕企業(yè)負擔約4億元。對在建廠房分期驗收，分割登記“兩證”，為企業(yè)抵押融資創(chuàng)造條件。企業(yè)上市工作取得新進展，永高塑業(yè)完成上市輔導，王野動力、新東方油墨、印山制刷股改進展順利。新增中國馳名商標2件、省著名商標2件、省名牌產(chǎn)品6個、省出口名牌產(chǎn)品2個。對84家企業(yè)開展成長型企業(yè)培育。啟動“國家知識產(chǎn)權強縣”工程，組織申報國家和省市級各類科技項目310項，國家創(chuàng)新基金立項4項，新認定高新技術企業(yè)15家，專利授權1333件。積極探索發(fā)展總部經(jīng)濟，出臺《關于加快總部經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，確定13家企業(yè)為首批實施對象。兌現(xiàn)2008工業(yè)、服務業(yè)轉型升級獎勵扶持資金8296.2萬元。行業(yè)協(xié)會建設卓有成效，成立塑料日用品行業(yè)商會、模塑工業(yè)設計行業(yè)協(xié)會、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)商會。建筑業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)值88.3億元，增長8.9%，標力集團承建項目獲魯班獎。公元集團入庫稅收實現(xiàn)翻番，達到9356.5萬元。

一批現(xiàn)代服務業(yè)項目陸續(xù)完工。進一步完善“退二進三”政策，出臺《黃巖區(qū)服務業(yè)單位屬地管理辦法（試行）》。商貿(mào)設施不斷完善。中鋼樂購大型超市、黃巖百貨連鎖超市建成營業(yè)。耀達大酒店、新天地家具廣場完成土建，東方美地項目成功招拍掛，模具博覽中心前期工作扎實推進。廣汽豐田凱程汽車4S店建成開業(yè)，別克4S店開工建設。積極開展“家電下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”工作。完成頭陀、茅畬、北洋、長塘、橫河5個農(nóng)貿(mào)市場改造提升。景區(qū)建設加快推進。廣化寺建成開放，大寺基高山農(nóng)莊完成主體工程，船山峽谷農(nóng)業(yè)觀光園完成道路工程，劃巖山、柑橘博覽園、院橋鳳凰山等景區(qū)完成前期工作，長潭村省級農(nóng)家樂精品項目培育扎實開展。

要素保障得到加強。上報土地農(nóng)轉用2872畝、爭取用地指標584畝、完成供地2002畝。完成老宅基地復墾、造田造地724畝，新增耕地583畝。頭陀中低產(chǎn)田改造工程通過驗收。集約利用土地，新增“零增地技改”項目20個、建筑面積9.2萬平方米。成功舉辦第四屆銀企洽談會，10家銀行和79家企業(yè)簽約金額達42.95億元。通過積極包裝、推介，新增政府性項目工程融資23.5億元，其中新增銀行貸款余額15.4億元，TOT項目融資1.5億元，BT項目融資6.46億元，16個項目爭取到中央補助資金10241萬元。同時為政府性重點工程項目提供抵押擔保21.3億元。浙江泰隆商業(yè)銀行黃巖支行開業(yè)，新建小額貸款公司3家。臺州牽引站220千伏線路、110千伏山坦變、杜家變和西范變二期擴容等工程相繼建成投運，全年工業(yè)用電量達16.59億千瓦時，增長12.3%，新農(nóng)村電氣化縣通過省級驗收。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成投入12億元，其中本級投入4.3億元，新增竣工投產(chǎn)企業(yè)38家。模具新城（一期）、澄江石柜岙、高橋聯(lián)豐螺嶼、沙埠繁三區(qū)塊等工業(yè)用地基本完成基礎設施建設并交付企業(yè)使用，院橋合嶼工業(yè)區(qū)塊全面開工建設。公元集團東城雙浦區(qū)塊一期開工建設。江口輕化投資區(qū)的上輦、道頭安置區(qū)1282間安置房中1111間已結頂。東城雙浦二期拆遷工作進展順利。

城市和基礎設施建設步伐加快。商業(yè)街區(qū)建設的土建部分基本完成。A、B區(qū)塊32幢815套多層安置房主體全面完工，4幢784套高層安置房進入掃尾，欣怡家園和錦都家園安置小區(qū)建設進展順利。江北片外遷安置房1315套、西北片外遷安置房1200套開工建設。新前城市新區(qū)1600畝、王林洋島區(qū)塊1300畝、百丈休閑山莊（暫名）600畝征遷工作陸續(xù)啟動。委羽山新區(qū)A區(qū)塊建設基本完成?？偼顿Y6.5億元的甬臺溫鐵路臺州站站房及站前大道、站西大道一期如期建成投運。104國道青嶺至黃土嶺改建工程黃巖段、北院線長塘至仙浦汪段全面建成投運，勞動南路延伸段、二環(huán)西路延伸段、橘鄉(xiāng)大道延伸段基本建成；82省道延伸線山頭姜至康山段工程，路基基本完工并完成路面建設的80%；104國道民建至北洋連接線、北院線仙浦汪至涼棚嶺段等工程已完成省級立項，相關程序已經(jīng)啟動。康莊工程“雙百”目標全面完成。完成《城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化專項規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)給排水一體化專項規(guī)劃》編制?；疖噲稣竞烷汆l(xiāng)大道北延段管線建成通水，完成新前街道農(nóng)民飲用水工程，基本完成沙埠和頭陀、北洋供水管線建設，啟動南城至院橋供水管線建設，投入1.2億元建成管線54公里。老城區(qū)精細化截污基本完成，新建一、二級截污管線約15公里，院橋中心鎮(zhèn)污水處理工程開始啟動。永寧江治理二期工程進展順利，“八一廠”段拓浚工程進入掃尾，長潭灌區(qū)四期工程啟動建設。

新農(nóng)村建設和西部扶貧工作有新突破。全面啟動農(nóng)房改造建設。出臺《關于實施農(nóng)房改造加快新農(nóng)村建設的若干意見》，實施農(nóng)房改造“131”工程，首批33個農(nóng)房改造試點村中有32個完成規(guī)劃，26個啟動建設，并推廣農(nóng)房試點村抵押貸款。實施“百村百企”結對共建新農(nóng)村活動，扎實開展“十百”工程，完成58個整治村，提升12個已整治村生活污水治理水平。認真實施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”。加強低收入農(nóng)戶結對幫扶，落實幫扶金額1000多萬元。新建6個高山移民安置點，續(xù)建15個移民小區(qū)、安置點，完成高山移民302戶、1048人。蔡龍、英山、貓兒坑、十二坑等四座水庫除險加固工程竣工，水竹、秀嶺水庫除險加固工程扎實推進。

生態(tài)建設取得新業(yè)績。大力推進“811環(huán)境保護新三年行動”。完成44家企業(yè)廢水達標治理和沙埠工藝品行業(yè)酸洗加工環(huán)境綜合治理，江口輕化投資區(qū)廢氣整治扎實有效，罐頭食品園區(qū)完成達標整治。化學需氧量、二氧化硫排放總量實現(xiàn)削減目標。整治疏浚河道50.6公里，完成19個畜禽養(yǎng)殖場規(guī)范化改造和75個行政村生活污水治理。強化飲用水源地保護，成功應對秀嶺水庫飲用水源出現(xiàn)的危機，開展佛嶺、西溪等水庫飲用水源保護區(qū)創(chuàng)建工作。新增沿海防護林2.77萬畝、生態(tài)公益林3.09萬畝。鑒洋湖入選第六批國家城市濕地公園。成功創(chuàng)建5個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、72個市級生態(tài)村。加大多城同創(chuàng)力度，通過“國家級園林城市”驗收。

社會事業(yè)持續(xù)進步。社會保障體系不斷完善。政府就業(yè)服務網(wǎng)絡更趨健全，凈增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)6682人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內。完成農(nóng)村勞動力素質培訓7615人。基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險人數(shù)分別新增6641人、8006人、1595人、6086人、13371人。被征地農(nóng)民基本生活保障參保村（社）達到136個，參保人數(shù)27589人。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和“五?！?、“三無”人員集中供養(yǎng)政策。全面實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，新型社會救助體系進一步完善。深入推進“黃巖文化研究工程”，《黃巖漆金木雕》等7項非物質文化遺產(chǎn)被列入第三批省非物質文化遺產(chǎn)名錄，《新前采茶舞》已申報國家級非物質文化遺產(chǎn)。教育事業(yè)不斷發(fā)展。臺州科技職業(yè)學院新校區(qū)建成投用，新前中心校新校區(qū)啟動建設，靈石中學、院橋中學完成初高中脫鉤。全面實施義務教育階段教師績效工資。衛(wèi)生基礎設施建設有序推進。院橋中心衛(wèi)生院建成投用，臺一醫(yī)急診內科綜合大樓、寧溪中心衛(wèi)生院（新院）建設順利推進。公共衛(wèi)生服務體系進一步健全，建成市級規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務中心13家，新建社區(qū)衛(wèi)生服務站4家。成功創(chuàng)建“省級艾滋病綜合防治示范區(qū)”。有效防控甲型H1N1流感、手足口病等疾病。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作穩(wěn)妥推進，參保率達95%。城鄉(xiāng)社區(qū)建設成效明顯，建成和諧社區(qū)7個、農(nóng)村新社區(qū)90個、星光老年之家63個，農(nóng)村基層文化俱樂部建成率達86%。全面落實優(yōu)生“兩免”政策，建成區(qū)婚育服務中心。人口計生“雙基”工程穩(wěn)步推進，基層基礎不斷夯實。廣泛開展群眾性體育活動，創(chuàng)建省級“體育強鎮(zhèn)”7個。

社會保持和諧穩(wěn)定。圍繞“平安黃巖”建設目標，組織開展“嚴打兩搶一盜，保衛(wèi)百姓平安”專項行動和“打黑治惡”專項行動，深化實效大防范活動。嚴厲打擊重大惡性刑事案件和盜搶案件，共起訴犯罪嫌疑人1255人，摧毀黑惡團伙16個。啟動二期“天網(wǎng)”工程和黃巖中心消防站建設，組織開展鐵路護路聯(lián)防和火車場站廣場管理工作。大力加強流動人口服務管理。社區(qū)矯正工作扎實推進。嚴格落實信訪工作責任制，深入開展“大接訪”活動，完善訴調聯(lián)動機制，被評為國慶期間平安建設優(yōu)秀區(qū)。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展“安全生產(chǎn)年”各項活動，實現(xiàn)了全區(qū)各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失“三個零增長”目標，被評為2009全市安全生產(chǎn)工作優(yōu)秀縣（市、區(qū)）。加強食品藥品質量安全監(jiān)管。高度重視老干部、老齡、殘疾人、慈善、關心下一代工作。國防后備力量建設、征兵和雙擁工作得到進一步加強。

政府自身建設得到加強。自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表議案和建議146件、政協(xié)委員提案262件，辦復率100%。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。不斷深化作風建設和“治庸提效”活動，干部作風明顯轉變。整合會議時間，推行“周會制”和專題會議制度，工作效能得到提升。探索調整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政管理體制。嚴格控制公務接待、公務出國（境）活動，費用實現(xiàn)零增長。扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，立案查處黨員干部違法違紀案件121起，涉及鄉(xiāng)科級干部9人。積極推進行政審批制度改革，行政服務質量不斷優(yōu)化。

一年來，氣象、統(tǒng)計、審計、人防、外事、僑務、對臺、民族宗教等部門都做了大量工作，為黃巖建設和發(fā)展作出了貢獻。

各位代表！過去的一年，在全區(qū)上下的共同努力下，我們經(jīng)受住了國際金融危機的沖擊和考驗，積累了在嚴峻復雜環(huán)境下推動科學發(fā)展的經(jīng)驗，為黃巖今后的發(fā)展進一步夯實了基礎，成績來之不易。這是區(qū)委堅強領導的結果，是全區(qū)人民攻堅克難、開拓進取、團結奮斗的結果。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向給予政府工作支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，向所有關心、支持黃巖經(jīng)濟社會發(fā)展并作出積極貢獻的廣大工人、農(nóng)民、知識子、各民主黨派、人民團體、企業(yè)家、駐黃部隊官兵、公安干警、離退休老同志、新黃巖人及社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前國內外經(jīng)濟形勢仍相當復雜，不確定因素還有很多，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨很多困難和問題，工作報告《臺州市黃巖區(qū)2010年政府工作報告》。主要是：經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎還不牢固，經(jīng)濟結構調整難度較大，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、進出口總額、全社會固定資產(chǎn)投資等幾個指標未完成十四屆人大三次會議確定的預期目標；企業(yè)經(jīng)營困難和財政政策性減收導致地方財政收入增長緩慢，與諸多政策性剛性支出大幅度增長產(chǎn)生較大缺口，收支矛盾更加突出；經(jīng)濟結構性、素質性、體制性矛盾依然存在，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力亟待加強；行政效能有待于進一步提高。這些問題，我們一定要高度重視，在今后的工作中加以改善。

二、2010年工作目標和總體要求

2010年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實省市黨委政府的工作部署和區(qū)十一屆四次黨代會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，凝心聚力，克難奮進，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，推進經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，深入實施市委提出的四大戰(zhàn)略，堅定不移推進“八網(wǎng)八區(qū)”建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，東部提升、中部崛起、西部開發(fā)，著力創(chuàng)建宜居城區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。綜合考慮各種因素，今年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長9%；地方財政收入增長5%，力爭增長7%；全社會固定資產(chǎn)投資力爭增長15%，其中工業(yè)性投資增長10%；社會消費品零售總額增長13%；自營出口總額增長10%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)民人均純收入增長8%；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降5.5%以上；化學需氧量排放量下降3%，二氧化硫排放量下降1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內。

三、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，推進經(jīng)濟結構優(yōu)化升級

繼續(xù)打造“四個一批”企業(yè)。支持永高塑業(yè)實現(xiàn)上市。加強對21家上市資源企業(yè)的輔導和引導，重點推進新東方油墨、王野動力、公元太陽能、濟民制藥、豐立機電等5家企業(yè)股改進程。做好健士霸破產(chǎn)清算、民爆配送公司終止清算及黃巖化建、印鐵制罐、黃巖罐頭食品廠國有股退出工作。積極實施名牌產(chǎn)品培育方案和知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)開展國際商標注冊。爭取新增中國馳名商標2件、浙江著名商標2件、浙江名牌產(chǎn)品3個。繼續(xù)培育90家成長型企業(yè)。實現(xiàn)產(chǎn)值超15億元工業(yè)企業(yè)2家，超5億元5家，超億元45家，新增規(guī)模上企業(yè)35家。大力推進科技創(chuàng)新。爭創(chuàng)省級以上企業(yè)技術中心1家，新增高新技術企業(yè)5家、高新技術研究中心1家、省級技術創(chuàng)新項目2個。推動塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉型，啟動實施《模具產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃》，積極引導模具行業(yè)標準化規(guī)范化生產(chǎn)，扎實推進模具博覽中心建設，提升區(qū)域競爭力。爭創(chuàng)“中國電動自行車及零部件產(chǎn)業(yè)基地”，舉辦第七屆中國臺州（黃巖）國際電動車及零配件展覽會。倡導“畝產(chǎn)論英雄”，鼓勵企業(yè)開展“零增地技改”，完成新建項目16項，新增建筑面積8萬平方米。積極引導閑置廠房的土地流轉，盤活土地存量。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與設計、動漫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合，打造浙江重要的動漫衍生產(chǎn)品基地。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，探索適合黃巖產(chǎn)業(yè)特點的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式。

調整優(yōu)化市場結構，加大市場拓展力度。全面落實國家穩(wěn)定出口政策，繼續(xù)實施《黃巖區(qū)促進內外貿(mào)易穩(wěn)定增長的若干意見》，鼓勵企業(yè)積極參加國內外各種交易會、展銷會。計劃組織重點境外展15個項目，參展企業(yè)150家次。幫助企業(yè)應對國際貿(mào)易摩擦，鼓勵企業(yè)積極投保出口信用保險。加強出口企業(yè)業(yè)務培訓，加大對有自營權外貿(mào)企業(yè)的培訓力度。鼓勵企業(yè)主動調整產(chǎn)品結構，推動模具、摩托車、電動自行車、工藝品企業(yè)赴境外設立設計、銷售、維修等機構，提高產(chǎn)品市場競爭力、占有率。積極開展出口訂單抵押貸款、出口退稅質押融資、出口信保質押融資等信貸業(yè)務，解決制約企業(yè)發(fā)展的信貸困難，為出口企業(yè)發(fā)展提供金融支持。加強利用外資工作，創(chuàng)新招商引資方式，優(yōu)化利用外資結構。鼓勵企業(yè)兼并整合，增強區(qū)域整體實力。以開拓內需市場導向，用活用足國家擴大內需政策，鼓勵企業(yè)調整產(chǎn)品結構，全力拓展市場。加強產(chǎn)業(yè)合作，推動與貝因美等知名企業(yè)的合作對接，加大嬰童產(chǎn)品開發(fā)力度。繼續(xù)做好“家電下鄉(xiāng)”和“家電以舊換新”推廣工作。

加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。高度重視糧食生產(chǎn)和糧食安全。繼續(xù)提升農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)民組織化程度，推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。鼓勵工商資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉和農(nóng)產(chǎn)品基地建設，實現(xiàn)承包土地的流轉率達30%以上。加強社會化服務體系建設，繼續(xù)做好外出務農(nóng)人員服務工作。深入實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，重點抓好黃巖蜜橘標準果園建設以及黃巖蜜橘證明商標地理標志、原產(chǎn)地域標識的使用和管理，開展東魁楊梅、黃巖枇杷證明商標和黃巖蜜橘中國馳名商標申報工作，提升農(nóng)產(chǎn)品品質和美譽度。新認證綠色食品2個、無公害農(nóng)產(chǎn)品4個。深化特色農(nóng)業(yè)“三強”工程，創(chuàng)建市級農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)1個以上、強村7個以上。以農(nóng)產(chǎn)品配送中心為龍頭，加強營銷體系建設，拓展銷售渠道。大力實施“興林富民”工程，完成低效竹林改造2500畝，創(chuàng)建省級興林富民示范村6個。

努力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級為目標，大力培植生產(chǎn)性服務業(yè)，積極培育工業(yè)設計、品牌策劃、廣告制作等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，發(fā)展電子商務、現(xiàn)代物流、金融保險、會展服務、信息咨詢等新型業(yè)態(tài)。著力優(yōu)化“退二進三”政策，加大扶持力度，鼓勵城區(qū)低產(chǎn)能工業(yè)企業(yè)向服務業(yè)轉變。加快“總部經(jīng)濟”建設步伐，激勵企業(yè)建立決策型、科研型、銷售型總部，建立完善總部經(jīng)濟名錄庫，拓寬工業(yè)環(huán)境容量，“做大黃巖、做強黃巖”。加快上海商會大廈、院橋商會大廈建設，力求早出形象、早出效益。抓住鐵路通車契機，積極探索發(fā)展“鐵路經(jīng)濟”。

四、堅定不移推進“八網(wǎng)八區(qū)”建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

以“八網(wǎng)八區(qū)”為載體，加快推進重點區(qū)塊和重大基礎設施建設，提升城市品質，著力打造“社會文明、經(jīng)濟富裕、環(huán)境優(yōu)美、資源承載力強、生活便利、公共安全”的宜居城區(qū)。供水網(wǎng)：推進模具新城、新澄大道、十院線、百王線至茅畬、北院線至澄江段等二級管網(wǎng)建設，新增管徑250毫米以上管線27.4公里；完善火車場站區(qū)片、頭陀北洋和院橋沙埠等各路供水管網(wǎng)建設，加快管線進村入戶。截污管網(wǎng)：重點推進模具新城等區(qū)塊一、二級截污管網(wǎng)建設，完成7號污水泵站建設，啟動院橋污水處理工程建設。啟動實施給排水一體化工程。河溪網(wǎng)：基本完成永寧江治理二期工程，完成秀嶺水庫除險加固，啟動黃坦水庫除險加固。推進永寧江干（支）溝、永裕河河渠改造。啟動河道綠化工程。交通網(wǎng)：完成104國道連接線南城至涼棚嶺、北院線仙浦汪至涼棚嶺段征遷并爭取開工建設。完成82省道延伸線山頭姜至胡村嶺段建設。加快推進王林洋島聯(lián)島路及82省道復線建設。完成橘鄉(xiāng)大道延伸段掃尾工作?；就瓿蓪幭崎T至永嘉嶺頭公路建設。爭取啟動永寧江大道建設。加快康莊工程聯(lián)網(wǎng)公路建設，做好黃巖綜合客運樞紐中心前期工作并爭取啟動建設，推進城鄉(xiāng)公共客運一體化，落實好老年人乘車優(yōu)惠政策。電力網(wǎng)：啟動220千伏拱東變工程建設，基本完成110千伏頭陀變和委羽變建設。完成杜家變、山坦變擴容工程和高橋聯(lián)豐螺嶼、澄江石柜岙、模具新城等工業(yè)區(qū)塊的網(wǎng)架建設。加大電氣化村建設力度。商貿(mào)網(wǎng)：耀達大酒店、新天地家具廣場、大潤發(fā)超市、精品裝飾家居一條街、建材市場建成開業(yè)，啟動建設商業(yè)街區(qū)五星級威尼斯大酒店、黃巖書城、名人會館。繼續(xù)打造汽車專賣一條街，爭取別克、三菱兩家汽車4S店建成營業(yè)。加快推進農(nóng)貿(mào)市場改造提升和規(guī)范工作，完成江口、澄江、富山、上洋、嶼頭農(nóng)貿(mào)市場改造。旅游網(wǎng)：扎實推進船山峽谷農(nóng)業(yè)觀光園、中國柑橘博覽園、大寺基農(nóng)莊、劃巖山、東方美地等觀光休閑園區(qū)建設。大力發(fā)展多種形式、富有特色的“農(nóng)家樂”休閑旅游。全面推進永寧江兩岸景觀帶建設。平安網(wǎng)：啟動黃巖公安大樓、黃巖中心消防站建設，加快推進二期“天網(wǎng)”工程和綜治工作中心（站）規(guī)范化建設。

扎實推進省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)建設。爭取上報農(nóng)轉用1000畝、供地2000畝。重點提高模具新城一期、澄江石柜岙、高橋聯(lián)豐螺嶼、院橋合嶼、沙埠繁

三、東城雙浦公元集團一期等已供地區(qū)塊的開工率、竣工率，督促未開工企業(yè)早日開工，加快已開工企業(yè)施工進度，爭取建成投產(chǎn)25家，完成投資13.5億元，新增產(chǎn)能15億元。澄江二期795畝推出用地招拍掛；完成東城雙浦公元集團二期區(qū)塊和北城浦西B區(qū)塊征遷工作；基本完成江口輕化投資區(qū)拆遷工作。完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)西區(qū)西拓3000畝。商業(yè)街區(qū)年底前要拆圍亮相，成為今年城區(qū)的最大亮點。完成2000多套安置房建設并落實安置。加快錦都家園2850套安置房建設，力爭完成天元路延伸段、二環(huán)南路西延伸段、松巖路路基建設。完成欣怡家園安置房建設并盡快安置。推進路邊、雅林、東路等區(qū)塊拆遷改造工作。委羽山新區(qū)：啟動倪橋、匯江、羽山、橫河、羽村安置房建設，完善拆遷政策推進拆遷工作。江北商務區(qū)：加快20萬平方米、1315套外遷安置房建設，全面完成江北片一期的拆遷工程。甬臺溫鐵路場站區(qū)塊：做好場站周邊3000畝范圍的城市規(guī)劃編制，完善通站道路網(wǎng)絡建設。同時，完成新前城市新區(qū)1600畝、王林洋區(qū)塊1300畝、百丈休閑山莊（暫名）600畝征遷工作，并交付市場進入開發(fā)。臺州港黃巖港區(qū)：加快政策處理和招商引資工作，推進2個公用碼頭和配套庫場建設的前期工作。西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)：進一步完善基礎設施，擴大基地規(guī)模，提升12000畝東魁楊梅、15000畝山地蔬菜、6000畝筍竹兩用林、2000畝柑橘的生產(chǎn)管理水平，努力打造浙東南名特優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

全面推進新農(nóng)村建設和西部扶貧開發(fā)。以康居潔美家園建設為主題，重點推進農(nóng)房改造建設。總結試點經(jīng)驗，完善政策措施，加大宣傳督導力度，確保完成第二批試點27個村9966戶，力爭“十二五”期間基本完成農(nóng)房改造任務。繼續(xù)推進“十百”工程，創(chuàng)建市級示范村3個、整治村58個，培育中心村5個，提升12個已整治村的生活污水治理水平。積極開展農(nóng)村新社區(qū)建設，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務中心3個、村級社區(qū)服務中心64個。以深入實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“三強”工程為抓手，以西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)建設為核心，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。加強結對幫扶，深入實施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”。進一步提高村企結對幫扶實效，健全“一戶一策一干部”工作機制。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力素質培訓工程，全面提升農(nóng)民自我發(fā)展能力。

加快城鎮(zhèn)化進程。結合農(nóng)房改造和新農(nóng)村建設，加大沙埠、茅畬等集鎮(zhèn)改造力度。進一步完善落實中心鎮(zhèn)發(fā)展扶持政策，推進院橋、寧溪等鎮(zhèn)區(qū)拓展和基礎設施建設；頭陀、北洋要抓住機遇，全力推進中心鎮(zhèn)建設。

五、關注民生，加快發(fā)展社會事業(yè)

加強就業(yè)和社會保障。認真落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，積極實施再就業(yè)援助，不斷完善就業(yè)服務網(wǎng)絡，解決好就業(yè)困難人員特別是大中專畢業(yè)生、“零就業(yè)家庭”、農(nóng)村低保家庭的就業(yè)問題。堅持以就業(yè)為導向，加強職業(yè)培訓，推進城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)能力和技能素質全面提高。做好“五費合征”和社會保障擴面工作。落實城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。繼續(xù)做好被征地農(nóng)民社會保障。落實保障性住房政策，加快經(jīng)濟適用房建設，實現(xiàn)廉租住房保障應保盡保。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和“五?！?、“三無”人員集中供養(yǎng)政策。探索新型社會福利體系建設，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級的養(yǎng)老服務中心和養(yǎng)老服務網(wǎng)點建設。鼓勵社會資金參與社會福利事業(yè)，啟動集福利院、救助站、殘疾人康復托養(yǎng)于一體的區(qū)社會福利中心和慈濟老年健康中心建設。

加強社會事業(yè)建設。深入推進“文化研究工程”。出版《黃巖金石志》、《黃巖亂彈音樂研究》等系列歷史文化叢書，編纂《黃巖翻簧竹雕》，申報一批“省級珍貴古籍”。動工建造新黃巖博物館。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設。推進有線電視數(shù)字化整體轉換和網(wǎng)絡雙向化改造。努力促進教育公平和均衡發(fā)展。繼續(xù)實施貧困生資助擴面工程，解決好外來民工子女入學問題。穩(wěn)妥推進校網(wǎng)調整，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心?！备采w面。啟動院橋中心校（新校）建設，加快黃巖中學后續(xù)工程和北城王林小學、江口上輦小學遷建工程進度，建成新前街道中心校新校區(qū)、院橋鎮(zhèn)北小學。大力推進農(nóng)村中小學教師“領雁工程”和骨干教師培養(yǎng)工程，提高教師整體素質。進一步規(guī)范發(fā)展學前教育。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。深入實施農(nóng)民健康工程，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，推進即時即報向社區(qū)衛(wèi)生服務機構延伸。加強衛(wèi)生基礎設施建設。完成臺一醫(yī)急診內科綜合大樓土建和寧溪中心衛(wèi)生院遷建，啟動江口街道衛(wèi)生院擴建，做好澄江衛(wèi)生院遷建準備工作。全面開展“扶殘助殘愛心城市”和國家級“艾滋病綜合防治示范區(qū)”創(chuàng)建工作。加強甲型H1N1流感、手足口病等重大傳染病檢測監(jiān)測，確保公共衛(wèi)生安全。深化人口計生工作。深入實施“雙基工程”建設，全面落實優(yōu)生“兩免”政策，人口自然增長率控制在5.3‰以下。扎實做好第六次全國人口普查工作。深入開展全民健身活動，積極創(chuàng)建省級“體育強鎮(zhèn)”和“體育強區(qū)”，迎戰(zhàn)十四屆省運會。

著力推進生態(tài)區(qū)建設。深化“811”環(huán)境保護新三年行動，爭創(chuàng)省級生態(tài)區(qū)。完成長潭水庫保護與利用規(guī)劃編制，啟動瑞巖溪入庫溪流大型生態(tài)濕地工程建設，實施庫區(qū)內10個村莊農(nóng)村生活污水治理，加強水質保護。繼續(xù)推進河道疏浚保潔、工業(yè)廢水達標排放、農(nóng)業(yè)面源污染防治等水環(huán)境整治工作。做好鑒洋湖生態(tài)濕地開發(fā)保護。爭創(chuàng)1個全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、53個市級生態(tài)村以及11個生態(tài)建設示范點。啟動“百村綠化”工程，完成1500畝沿海防護林建設、2500畝闊葉林改造、60公里生物防火林帶撫育。落實減排降耗工作責任制，切實完成“十一五”總量削減目標。

努力促進社會和諧穩(wěn)定。深化“平安黃巖”建設，不斷完善社會治安防控體系，繼續(xù)開展“實效大防范”行動，嚴厲打擊涉黑涉惡、“兩搶一盜”、黃賭毒等犯罪行為。繼續(xù)做好流動人口服務管理工作，注重安全生產(chǎn)管理，減少事故隱患，確保公共衛(wèi)生、食品藥品安全。加強宣傳教育，倡導文明出行，提高公民交通安全意識。抓好城區(qū)交通秩序綜合整治，著重解決亂停車、亂行車等問題。加強對網(wǎng)絡輿論的管理和引導，積極營造健康向上的輿論氛圍。繼續(xù)實施應急管理“334計劃”，提高基層應急管理能力。繼續(xù)開展“大接訪”活動，完善訴調聯(lián)動機制，確保社會和諧穩(wěn)定。

六、加強政府的自身建設

實現(xiàn)2010年的發(fā)展目標，我們必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面加強政府自身建設，銳意創(chuàng)新，克難奮進，以提高創(chuàng)造力、執(zhí)行力和公信力為突破口，切實提升行政效率和服務質量，努力建設人民滿意的責任政府和服務型政府。

科學施政，不斷提升創(chuàng)造力。著力推進民主集中、科學決策和依法行政，不斷提高政府決策科學化、民主化和制度化水平。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認真落實各項決定、決議。加強與政協(xié)的政治協(xié)商，接受其民主監(jiān)督。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的意見。積極推進政府管理和體制創(chuàng)新，加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放的行政管理體制。特別是面對后國際金融危機時期的挑戰(zhàn)，更要加強學習，不斷提高駕馭經(jīng)濟的能力，努力化解、克服國際金融危機對我區(qū)經(jīng)濟的影響，積極應對經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的新情況、新問題。

強化服務，不斷提升執(zhí)行力。始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，強化服務理念，深入開展調查研究，傾聽民意，實實在在為民解困。推行“一線工作法”，提升執(zhí)行力。開展“機關服務基層、促進重點工作抓落實，干部服務群眾、促進工作作風大轉變”活動。繼續(xù)深化“治庸提效”，加強行政效能監(jiān)察和工作督查力度，促進公務人員精心謀事、潛心干事、盡職辦事，營造辦事高效率、服務見實效的優(yōu)良政風。加強區(qū)政府行政服務中心建設，繼續(xù)爭創(chuàng)“省級示范行政服務中心”。推進行政審批制度改革，進一步規(guī)范優(yōu)化行政審批業(yè)務流程，增強服務能力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心建設,構建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級聯(lián)動服務體系。

廉潔從政，不斷提升公信力。加強公務員隊伍建設，全面落實黨風廉政建設責任制，著力構建懲防體系。加強領導干部經(jīng)濟責任審計工作，增強廉政勤政意識，堅決制止行政不作為、亂作為。建設節(jié)約型機關，嚴格控制一般性行政支出，集中財力辦好事、辦大事、辦實事。進一步營造實干高效、風清氣正的行政氛圍，建設人民滿意政府。

在積極完成“十一五”規(guī)劃目標任務的同時，廣泛征求意見，科學編制“十二五”規(guī)劃綱要，修編土地利用總體規(guī)劃。重點謀劃經(jīng)濟發(fā)展、城市提升、科技創(chuàng)新、社會民生等戰(zhàn)略路徑，勾畫下一個五年發(fā)展的美好藍圖。

各位代表，今年是國內外形勢異常復雜的一年，但也蘊涵著極大的發(fā)展機遇。黃巖發(fā)展取決于自身的努力，取決于全區(qū)人民的齊心協(xié)力。形勢催人奮進，使命艱巨而光榮。讓我們在區(qū)委的堅強領導下，緊緊依靠全區(qū)人民的智慧和力量，堅定信心，凝心聚力，克難奮進，搶抓機遇，扎實工作，為圓滿完成“十一五”規(guī)劃目標、加快建設全面小康社會而努力奮斗！

第四篇：臺州市教育局

臺州市教育局 臺州市人力資源和社會保障局

臺教人〔2017〕224號

文件

臺州市教育局臺州市人力資源和社會保障局 關于做好2017年中小學正高級教師職稱

推薦工作的通知

各縣（市、區(qū)）教育局和人力社保局、市直有關學校（單位）：

根據(jù)《浙江省人力資源和社會保障廳浙江省教育廳關于做好2017年中小學正高級教師職稱評審工作的通知》（浙人函〔2017〕121號）精神，現(xiàn)就做好我市正高級教師職稱推薦評審工作通知如下：

一、評審和推薦的范圍對象及要求

（一）范圍對象

普通中小學、職業(yè)中學、幼兒園、特殊教育學校及教研、電教、少年宮等校外教育機構的在職在崗高級教師。1.教研、教科、進修學校等整合設置的教科研修機構，整合前按照中小學教師系列參加職稱評審，整合后仍從事教研工作的，可納入推薦范圍。

2.超過法定退休年齡的教師，必須符合當?shù)赜嘘P部門延遲退休的文件規(guī)定，且按干部管理權限提供同意延遲退休批復證明，方可參加評審。

（二）有關要求

1．具有高級教師職稱但未被聘任至高級教師崗位的任教年限，不計入高級教師任職年限。

2．教研員在中小學教學一線的任教經(jīng)歷作為推薦評審的重要參考，但不再將10年教學一線任教經(jīng)歷作為申報的前置條件。

3．實行多校區(qū)辦學并達到一定規(guī)模的，推薦名額可由各地在分配名額內統(tǒng)籌確定，但要從嚴把握，每個校區(qū)推薦名額不超過1名。對于2017年秋季開學后調整到新校區(qū)任教的，推薦名額計入原任教校區(qū)。

二、政策導向

（一）堅持把師德放在首要位置，對師德有問題的教師實行“一票否決制”，黨員教師應由所在支部出具寫實性的鑒定意見。

（二）注重考察推薦對象的教書育人工作業(yè)績和實際貢獻，切實改變過分強調論文和課題的傾向，體現(xiàn)教學的中心地位。經(jīng)設區(qū)市組織專家鑒定，具有較高學術水平、對實際教育教學有較大意義的論文、課題、教案、研究報告、工作總結等成果，可作為示范引領方面的業(yè)績，但要從嚴把握。專著以正式出版為準。課題的主要參與人包括排名第一、二位的參與人以及明確為執(zhí)筆人的參與人。

（三）按照培養(yǎng)和造就教育家的政策導向，重點推薦獲得教育教學領域公認的教學成果獎等標志性成果的教師，以及獲得省部級及以上榮譽稱號的師德高尚的優(yōu)秀教師，切實樹立中小學教師發(fā)展的業(yè)績標桿和道德楷模。

三、推薦名額

我市推薦省名額為22名，結合我市實際，各縣（市、區(qū)）推薦到市總名額擬為31名（分配名額見附件1），市直屬（學校）單位根據(jù)實際情況推薦。各地要合理推薦各學段教師，加大對一線教師特別是農(nóng)村教師的傾斜力度，擔任學校和教研機構行政領導職務的原則上不超過30%，教研員原則上不超過15%。

四、時間安排與工作要求

（一）9月30日前，學校（單位）推薦。符合評審條件的教師向所在學校（單位）提出申請，經(jīng)學校（單位）綜合評議并出具考核推薦意見，在學校內或門戶網(wǎng)站公示5個工作日后，填寫《中小學正高級教師職稱評審表》報縣（市、區(qū)）教育局。市直學校（單位）教師直接報市教育局。

（二）10月13日前，縣市區(qū)考核推薦?？h（市、區(qū)）要成立正高級教師推薦考核小組，通過聽課、查閱考核檔案、教學業(yè)務檔案等形式，對申報對象的“職業(yè)道德、課堂教學水平、教科研能力、教學教育業(yè)績和示范引領作用”等方面進行綜合考核后，形成有特色的考核材料。為保質保量做好推薦工作，縣（市、區(qū)）按照省市的要求確定推薦人選，在門戶網(wǎng)站公示5個工作日后，于10月13日前報將有關材料上報市教育局人事處。

（三）10月下旬，市級組建正高級教師推薦評審委員會進行評審推薦，并對評審推薦通過人選進行公示。

（四）10月底，在門戶網(wǎng)站公示5個工作日后，報省教育廳和省人力社保廳。

五、材料要求

（一）個人申報的材料按《申報正高級教師職稱材料清單》（附件2）的順序裝訂成冊，并做好材料清單目錄。另外還需提供《中小學正高級教師評審對象評審表》（紙質一式3份,電子稿一式1份,JPG格式掃描件一式1份），用于鑒定的代表性科研成果（包括核心期刊論文、專著等成果）2篇（部）（紙質一式3份，電子稿一式1份）。

（二）各縣（市、區(qū)）教育局需報送《評審對象匯總表》（附電子稿）一式2份，申報對象的綜合考核材料（附電子稿）一式1份，及有關申報評審材料。

六、其他事項

根據(jù)浙價費〔2002〕229號文件規(guī)定，市里將按照每名評審對象共計430元的標準收取評審費用（其中推薦評審費150元，評審費280元），由縣市區(qū)及直屬學校（單位）負責統(tǒng)一匯到指定賬號（戶名：臺州市財政局，賬戶： ***02118-101001，開戶行:臺州市建行營業(yè)部）。

本通知未明確的，按照浙人社發(fā)〔2016〕53號、76號文件和浙教人〔2016〕136號文件規(guī)定執(zhí)行。

評審工作中遇到困難和有問題需要咨詢的，請及時聯(lián)系溝通。聯(lián)系人：市教育局人事處潘老師，電話：88582086，電子郵箱：plc@tzedu.org。

附件：1.2017年各縣（市、區(qū)）中小學正高級教師推薦

名額分配表

2.中小學正高級教師職稱評審表

3.申報正高級教師報送材料一覽表

4.2017年市中小學正高級教師評審對象匯總表 5.浙江省教育廳 浙江省人力資源和社會保障廳關 于做好2016年中小學正高級教師職稱評審工作 的通知（浙教人〔2016〕136號）

臺州市教育局

臺州市人力資源和社會保障局

2017年9月25日

臺州市教育局辦公室

2017年9月25日印發(fā)

第五篇：臺州市導游詞

臺州是中國黃金海岸線上一個年輕的濱海城市,位于浙江沿海中部,上海經(jīng)濟區(qū)的最南翼。臺州市中心處東徑122度,北緯28度,屬亞熱帶季風氣候型。市區(qū)設椒江、黃巖、路橋3個區(qū)。下轄臨海、溫嶺兩市，玉環(huán)、天臺、仙居、三門4縣。全市陸地面積9411平方千米，海洋面積8萬平方千米，人口546萬。其中市區(qū)面積1536平方千米，人口140萬。

臺州歷史悠久，是江南翼龍化石的發(fā)現(xiàn)地和五千多年前新石器時代的下湯文化的發(fā)祥地。秦始皇統(tǒng)一中國后設立回浦鄉(xiāng)，漢朝（公元前85年）設立回浦縣，三國時期（公元257年）置臨?？?，唐朝（622年）起稱臺州市。新中國建立后一直以行政公署建制，1994年8月經(jīng)國務院批準設立臺州市。

臺州兼得山海之利，歷史上就有“海上名山”之美稱。臺州是浙江糧食的主要產(chǎn)地之一。是中國第一個水稻畝產(chǎn)超千斤、超兩千斤的地方。臺州也是中國主要的水果之鄉(xiāng)，名果黃巖蜜桔和玉環(huán)文旦中外馳名。臺是中國主要漁區(qū)之一，擁有遼闊富饒的東海漁場，漁業(yè)產(chǎn)量居浙江首位。

臺州經(jīng)濟發(fā)達，市場繁榮，是中國股份合作制的發(fā)源地。改革開放20年來，臺州人民思想解放，艱苦創(chuàng)業(yè)，開拓進取，尋找到一條適合市情的發(fā)展經(jīng)濟之路，初步建立起有特色的社會主義市場經(jīng)濟格局，使一個比較落后的純農(nóng)業(yè)地區(qū)較快地完成了工業(yè)化的初期階段，進入沿海經(jīng)濟較發(fā)達城市行列。

臺州交通便捷，通信先進。海門港歷來是對外交往的重要口岸，公元230年最早開通大陸與臺灣的航線。今天的臺州，擁有港口、機場、104國道、沿海高速公路，已初步建成海陸空立體交通體系。

臺州自古學風興盛，為文化之邦。民風淳厚，社會安定。山海風光秀麗，名勝古跡眾多。教育科技發(fā)達，人才輩出。物華天寶，為中國黃金海岸帶上的富庶之地。

1999年，經(jīng)國務院批準，臺州市確定為浙江省城市化格局中的大城市和一級經(jīng)濟亞區(qū)中心。2000年，臺州市委、市政府提出了“發(fā)展大工業(yè)、開發(fā)大港口、構筑大交通、建設大城市”的戰(zhàn)略目標，把臺州定位于繁榮、文明、優(yōu)美的現(xiàn)代化港口大城市。

臺州第二次騰飛的目標是：在2020年建成科工貿(mào)發(fā)達的現(xiàn)代化濱海城市。

臺州多山濱海，風景山海兼?zhèn)?。漢晉以降，道佛兩教特盛，崇山幽谷之中寺觀迭起，增添眾多人文景觀。中華人民共和國建立后，又開辟一批風景區(qū)。全區(qū)風景名勝，大體可分三類：以在臺山和括蒼山為主的山岳風景名勝，包括黃巖市、溫嶺縣境內諸山，天然風景與眾多古跡融為一體；以臨海市桃渚為主，以及三門縣蛇蟠島與仙巖洞、溫嶺縣石塘漁村、玉環(huán)縣大鹿島、椒江市大陳島等沿海風景名勝，開發(fā)潛力很大；各市縣城廂或近郊風景名勝，大多已辟為公園。其中天臺山于1985年8月經(jīng)省人民政府公布為省級名勝區(qū)，1988年8月經(jīng)批準為國家級重點風景名勝區(qū)。桃渚風景名勝區(qū)，清代馮賡雪《臺南洞林志》已有記述，80年代開始引起注意，并有眾多新發(fā)現(xiàn)。全區(qū)各地尚有不少風景勝地有待開發(fā)。