第一篇：建設山區(qū)現(xiàn)代文明法院的思考

建設山區(qū)現(xiàn)代文明法院的思考

黨的十七大再次提出了現(xiàn)代文明是物質文明、精神文明和政治文明的有機統(tǒng)一體。司法文明作為物質文明、精神文明、政治文明在司法領域的存在方式，不僅是“三個文明”建設的重要組成部分，更是實現(xiàn)“三個文明”的重要保障，它在法治文明建設中發(fā)揮著核心作用。作為司法主體的人民法院必須努力強化司法文明建設，這既是

現(xiàn)代司法的基本要求，又是司法公正的外在表現(xiàn)，更是整個社會文明建設的迫切需要。作為承載著打擊懲處犯罪、調節(jié)社會關系、保護群眾利益、維護社會公平正義的重要職責和神圣使命的山區(qū)基層人民法院理理應自覺地規(guī)范司法行為，完善司法管理，提高司法能力，努力構建現(xiàn)代文明法院，筆者試結合自身的工作實際就加強山區(qū)現(xiàn)代文明法院的創(chuàng)建提幾點看法。

一、遵循司法規(guī)律，把握司法特點，確定創(chuàng)建山區(qū)文明法院的發(fā)展目標。

山區(qū)基層人民法院要建設現(xiàn)代文明法院就必須遵循司法規(guī)律，牢牢把握司法的基本特點和原則，從司法理念入手確立指導思想，從司法目的入手確立工作方法，從司法功能入手確立服務重點，通過公正高效的司法活動和主動熱情的司法作風彰顯司法文明，助推社會文明。一是牢固樹立司法文明建設的大局觀。善于把司法文明建設放到黨和國家物質、精神和政治文明建設的全局中去思考和謀劃，把黨委的要求與法院具體實際結合起來，進一步校準司法服務坐標，把準司法服務方向，使“胸懷全局、心系發(fā)展、熱情服務、文明司法”成為每名法官的自覺行動，努力為縣域經濟發(fā)展和和諧社會創(chuàng)造文明的法治環(huán)境和穩(wěn)定的社會環(huán)境。二是把維護司法公正作為司法文明建設的基本前提。司法在法治社會和法治文明建設中能否發(fā)揮作用，關鍵在于司法能否公正。因為按照法治的要求，法的實施是法律的生命，法治的實踐狀態(tài)在很大程度上表現(xiàn)在司法裁判的結果和狀況中，只有確保和維護司法的公正，才能更好地闡釋司法的價值，促進法律秩序、經濟秩序和生活秩序的建立，推動整個社會文明的發(fā)展。應當說，促進司法公正既是人民法院的工作主題，也是司法文明的應有之義。在推進司法文明建設過程中，基層法院要立足提高辦案質量和效率，始終把確保和維護司法公正作為司法文明建設的主線。三是把司法為民貫穿到司法文明建設的全過程。法治作為人類文明的成果，要求公民的合法權利得到充分尊重和保障。堅持以人為本，踐行司法為民這是憲法和法律賦予人民法院的基本職責和神圣使命，是黨的性質和社會主義司法本質在司法活動中的具體體現(xiàn)。加強司法文明建設，必須立足人民群眾的司法需求，按照群眾利益無小事的要求，把全心全意為人民服務貫穿到每一起案件的審判執(zhí)行及每一項具體司法活動中，以公道、文明、正直、平等的態(tài)度為群眾誠心誠意辦實事，為當事人盡心竭力解難事，多渠道體現(xiàn)人文關懷，從而讓廣大群眾不僅通過司法裁判感受司法文明的光輝，同時強化對社會文明的尊重。四是堅持司法中立和平等保護的文明司法理念。堅持司法中立和平等保護是法治文明建設的重要原則，是實現(xiàn)裁判公正的基礎和前提條件。法官作為裁判者必須超然獨立于任何一方當事人，始終居于中立地位，不得與任何一方有利益的糾葛，不得對任何一方當事人存在好惡偏見，應當給予平等的重視和尊重。特別對外地當事人，不能搞地方保護。否則，將破壞開放經濟所需要的“公平正義的法治環(huán)境”，影響一個城市的信譽，損害城市的文明建設。文明司法要求人民法院必須做到對待外地當事人與當?shù)禺斒氯艘粋€樣，對待國有、民營企業(yè)一個樣，對待公民、法人一個樣。五是以法律效果和社會效果的和諧統(tǒng)一推動司法文明建設。實現(xiàn)兩個效果相統(tǒng)一，既是一項重要的司法政策，也是檢驗文明司法的重要標尺。只有既重視法律效果，又注重社會效果，才能更好地實現(xiàn)司法目的，贏得最廣大人民群眾對司法的普遍感知和信任，更好地彰顯司法的文明。加強司法文明建設，助推物質、精神、政治文明建設，必須強化司法效益意識，堅持司法的原則性與工作方式方法的靈活性相結合，法治意識和大局意識相結合，無論審判還是執(zhí)行，無論采取什么措施，都應當考慮時機、對象、地點、方式，講求司法藝術，注重司法價值的多元化，努力追求法律效果和社會效果的最佳結合。

二、立足法院實際，找準工作著力點，務求山區(qū)文明法院創(chuàng)建實效

1、以“三提”要求為著重點，加強和改革審判工作

一是推行審判“提質”。就是要嚴把案件的事實關、證據(jù)關、程序關和適用法律關，牢固樹立鐵案思想，全面提升案件質量。審理刑事案件，堅決貫徹罪刑法定和罪刑相適應的原則，慎審明斷，不枉不縱；審理民商案件，堅決貫徹公平、自愿、誠實、信用和當事人意思自治原則，中立公正，不偏不袒；審理行政案件，要正確履行司法審查職責，依法維護當事人合法權益，監(jiān)督和支持行政機關依法行政。

二是推行審判“提速”。就是要全面落實最高法院《關于嚴格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》，以審判

流程管理和審限管理為核心，切實解決超審限問題，全力提高審判效率。全面推行刑事案件庭前證據(jù)展示和民商事、行政案件庭前證據(jù)交換制度，擴大“簡便審”和簡易程序適用范圍，降低訴訟成本，方便群眾訴訟。近年來，中方縣人民法院新設立了民事審判速裁庭，對那些爭議標的較小、法律關系較簡單的案件，直接由速裁庭適用簡易程序，能當天解決的就當天解決，能一

周之內解決的一周之內解決，確保結案時間最多不超過一個月，真正打出“快”字招牌。

三是推行審判“提效”。就是要慎重受理涉及改革的新類型案件，要站在發(fā)展的高度，多分析產生糾紛的歷史背景，多考慮企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難，多支持依法進行各項改革，確保社會效果與法律效果的統(tǒng)一。加大調解力度，凡是能調解結案的不輕易下判，即使不能調解的，也要做好教育疏導工作，不是簡單的一判了之。加強訴訟指導，完善訴訟和執(zhí)行風險告知制度，進一步擴大依法緩減免訴訟費的范圍，切實保障經濟確有困難的群眾打得起官司，有理有據(jù)的群眾打得贏官司，讓打得贏官司的群眾及時實現(xiàn)合法權益。

2、以“三高”要求為著重點，全面提升法院隊伍的整體素質

一是培養(yǎng)高遠的思想境界。法官是“人上人”，是“非常人”，是社會的精英，思想境界要高。首先，政治眼光要敏銳。要絕對忠誠黨的事業(yè)，忠于憲法和法律，要強化政治意識、責任意識、宗旨意識、創(chuàng)新意識、奉獻意識和表率意識，做一名高尚的法官，努力實現(xiàn)自己在思想觀念、工作業(yè)績、自身素質和工作作風等方面的自我超越，不當“太平官”、“應付官”、“糊涂官”。堅持以大局為重，厚德載物，切實解決好“為誰掌權，為誰執(zhí)法，為誰服務”的根本問題，不斷增強為中心工作服務的主動性和針對性，公正高效地處理好各類訴訟、執(zhí)行案件，注重法律價值和司法目的實現(xiàn)相結合，確保法律效果與社會效果的統(tǒng)一。其次，職業(yè)理念要高尚。要有忠于法律，忠于事實，剛直不阿，不徇私情的優(yōu)秀品格；要有正直、無私、善良、果斷、智慧、理智、謹慎、謙虛的優(yōu)秀品質；要有懲惡揚善，弘揚正義，扶正祛邪的社會良知；要有開誠布公，坦誠相待，相互信任，推心置腹，心靈相通，工作相融，和諧合作，奮發(fā)向上，互不設防的崇高意境。

二是培養(yǎng)高超的司法技能。培訓的目的和作用首先是更新知識，提升能力。近10年來中國的法律法規(guī)、司法解釋大量更替，怎樣保證法官在繁重的辦案任務之下，學習領會其法律精神并及時準確地運用于審判實踐？無疑，背幾部法律就可以辦一輩子案子的情況已經成為歷史，立法的“爆炸”使得每個法官面臨著終身學習的壓力。同時，法官的知識更新、能力提升后，又能夠彌補立法的不足，使人民法院能夠從容地應對復雜的社會矛盾和案件糾紛。其次，更新理念、凝聚隊伍。定期培訓、定期“灌輸”新的司法理念，既可使工作人員達到理念的一致性、同質化，而且長期堅持下去，可以使理念轉變?yōu)樽杂X的行為，在實踐中具有統(tǒng)一的執(zhí)法尺度，增強工作人員職業(yè)安全感和對組織的忠誠度，促進隊伍的穩(wěn)定。再次，改變態(tài)度、轉變作風。通過對全體人員、特別是新聘人員的培訓，可使他們逐步了解法院的組織文化，接受法院特有的價值觀念，了解法院在一定時期內的決策計劃，認同法院的統(tǒng)一目標和追求，并按照組織規(guī)定和認可的行動準則來工作。

培訓的方法：一是離崗培訓和學習深造。通過幾天至幾個月長短不等的離崗培訓，對法院工作人員“充電”，學習先進的司法理念、最新的法律法規(guī)、司法解釋和相關的法學理論的發(fā)展，從而較快地提高素質，這種方法被實踐證明是十分有效的。二是專題研討會與案例研究。通過舉辦專題研討會和進行重大、疑難、復雜案件的研討會，既可以群策群力、集中眾人的智慧，使司法尺度更加統(tǒng)一，還可以通過高手之間的過招，帶動一大批人才的成長。三是參觀、交流、考察。榜樣的力量是無窮的。通過參觀、考察活動，尤其是對先進法院的參觀、學習，與先進人物進行交流，可以獲得較大和較快的提高。四是合理的職務輪換。合理的職務輪換就是讓受訓者在不同的部門或不同的崗位上輪流工作，既豐富受訓人的專業(yè)知識、職業(yè)技能和管理能力，又培養(yǎng)他們的協(xié)作精神和系統(tǒng)觀念。培訓的重點是實體法、程序法和審判技能的培訓。

三是培養(yǎng)高尚的人格魅力。一要有一股奮發(fā)向上的勇氣。要形成一種“比辦事效率，比案件質量，比審結期限，比調解結案，比職業(yè)形象和比工作績效”的濃厚氛圍，保持昂揚銳氣，與時俱進，把先進的司法理念運用到工作中去，思想上有新境界，工作上有新舉措，改革上有新突破，不斷創(chuàng)造出在全市、全省有影響的工作經驗。二要有自我約束的自覺性。要常修從政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，常棄非分之想，要耐得起寂寞，守得住清貧，經得起誘惑，工作上不越位，生活上不逾矩，慎權、慎欲、慎微、慎行，不為權勢所屈，不為金錢所惑，不為人情所動，樹立法官崇高的人格魅力。三要培養(yǎng)“慎言”的職業(yè)操守?！吧餮浴笔欠ü賾裱穆殬I(yè)操守。法院是法律適用機關，法官的使命就是通過理性的判斷和縝密的推理對個案作出公正的裁判，進而實現(xiàn)司法公正。在法庭上喋喋不休是法官角色的大忌，法官在法庭上主要負責主持庭審和維持正常的訴訟秩序，法官要有意識地引導當事人或控辯雙方圍繞訴訟要點進行辯論并注意規(guī)范辯論秩序。法官以理服人的最佳方式就是制作一份說理透徹、論證縝密、認定事實準確、適用法律恰當?shù)母咚疁什门形臅?。對法官而言，擁有一個睿智、清醒和理性的大腦遠比巧舌如簧更為重要。

3、以“三為”要求為著重點，落實司法為民措施

一是正確行使審判權和執(zhí)行權，做到權為民所用。一是要正確認識權力。一切權力來自于人民?！傲Ⅻh為公，司法為民”是人民法院必須恪守的政治立場，我們必須以對人民群眾深厚的感情和高度負責的精神，立足崗位，盡職履責，掌好權，用好權，切實維護好、發(fā)展好和實現(xiàn)好人民群眾的利益。法官行使權力嚴格按照法定程序進行，講求程序公正。這三個特點，決定我們法官在審判和執(zhí)行工作中，必須做到以下幾點：首先要具有強烈的社會公平正義感，法官必須具有現(xiàn)代司法理念（公開、公平、中立、平等、透明、高效等）和崇高的職業(yè)道德。其次具備較高的法律業(yè)務素質，是一個“法律人”，是一名法律專家和行家。再次依法定程序辦事，法官的所有活動必須在法律規(guī)定的范圍內，他是“機械人”，嚴格按照法律行事。三是要有效監(jiān)督權力。“失去監(jiān)督的權力必然導致腐敗”，這是一個顛撲不破的真理。權力是一柄“雙刃劍”，具有兩重性。我們必須嚴格按照“法官法十三個不得”、“六個嚴禁”和“八個不準”的要求，嚴格要求，嚴格教育，嚴格管理，嚴格監(jiān)督，嚴格查處。當前，尤其要組織工作人員認真學習和貫徹執(zhí)行《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，深化對干警的有效監(jiān)督，確保違法違紀過錯“零”指標管理目標的實現(xiàn)。

二是深懷愛民之心，做到情為民所系。一要有愛民之心。二要進一步推行便民利民措施。2003年12月2日，最高法院制訂了《關于落實23項司法為民具體措施的指導意見》，內容涵蓋處理來信來訪、申訴再審、訴訟效率和法律援助等方面。全院各庭室和要采取過硬的措施，在便民訴訟、利民維權和公開辦事等方面見成效。三要切實解決人民群眾關注的幾個熱點問題。人民群眾對法院最關心的問題無非三個方面：判決公不公、執(zhí)行到不到位、效率高不高。當前要重點研究和解決的問題主要是：指導群眾訴訟問題、提高審判和執(zhí)行效率問題、涉訴上訪問題、降低群眾訴訟成本問題等。對于涉訴上訪問題，要認真復查，果斷糾錯，化解矛盾。

三是恪守為民之責，做到利為民所謀。一是要依法為群眾維權。要本著維護社會公平和社會正義的原則，嚴格依法維護廣大人民群眾的合法權益，包括人身權益利、財產權利、民主權利等。當前尤其要注意二點：一是既要維護原告方的合法權利，又要維護被告方的合法權利；二是要突出為民謀利的重點。群眾最迫切的需要，就是我們法院為民謀利的重點。我們要本著求真務實的態(tài)度，把握科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，真正落實司法為民宗旨。

4、以“三化”要求為著重點，全面提升法院管理水平

要全面推進現(xiàn)代文明法院進程，在當前司法體制改革尚處于探索階段的前提下，我們必須全面提升法院的管理水平，做到審判管理現(xiàn)代化，法官隊伍管理科學化，司法行政管理社會化，為創(chuàng)建現(xiàn)代文明法院打下堅實的基礎。

一是審判管理現(xiàn)代化。要按照建立現(xiàn)代文明法院的目標，深化審判管理改革。充分利用現(xiàn)有的審判組織規(guī)程、審判流程管理機制和案件質量評查機制，進一步明確法官、合議庭組織、審判長、庭長、院長的職責權限，切實發(fā)揮計算機局域網絡的作用，將人管人變?yōu)橐詸C制管人，將案件的分散管理變?yōu)榧泄芾怼Ｒ獜娀瘜徟械臋嘞薰芾?、審限管理和質量管理，通過審判功能與管理功能的分離，將法官對案件的管理統(tǒng)一納入審判大管理體系中，接受整個管理體系的約束和監(jiān)督，克服辦案的隨意性和監(jiān)督的滯后性、被動性。要從完善審判流程的指標體系和相關程序設計、防止對計算機網絡系統(tǒng)數(shù)據(jù)的隨意干擾和改動、加強案件質量的評查制度等方面進行創(chuàng)新，形成涵蓋案件審理全過程的效率控制和質量控制相結合的全方位的審判管理新機制。

二是法官隊伍管理科學化。隊伍管理有三個目標：一是確保隊伍不出問題；二是確保隊伍素質和功能進一步強化；三是要樹立先進典型。法官職業(yè)化是當今法院人事管理工作的熱點和重點。應當看到，法官職業(yè)化不是能夠孤立完成的，它依賴于法院其他人員的職業(yè)化、專業(yè)化，只有各類人員各得其所，各自有自己的發(fā)展和進步的專業(yè)化渠道，才能避免千軍萬馬都涌向法官這個獨木橋的狀況，也才能給法官提供一個良好的工作環(huán)境和氛圍。從某種意義上說，法官職業(yè)化的成敗，首先取決于其他人員的職業(yè)化、專業(yè)化。要逐步推行法院工作人員的分類管理。事實證明，每個部門只要有幾個尖子和骨干，就能夠有效帶動一個部門整體水平的提高。要依據(jù)管理學中的“木桶理論”原理，千方百計提高影響整體水平的最短板，具體而言，就是要注意在缺少人才的部門分配優(yōu)秀人才。

三是司法行政管理社會化。目前，法院的司法行政管理行政化色彩仍較濃厚。今后的發(fā)展方向應當是：后勤服務社會化。要摒棄用大而全和守家奴的思想來指導后勤服務工作，只要有利于提高服務質量，有利于法院資產的良性運行，可以把許多后勤服務項目委托給社會上的專業(yè)服務。

三、培育法院工作亮點，加快法院文明化建設進程

2008年我院將緊緊圍繞縣委、政府的工作大局，把服務于“兩突出、三帶動”戰(zhàn)略的總體目標作為法院審判工作的重點，發(fā)揚“實在、實干、實效”的中方精神和“潛心謀事、扎實干事、努力成事”的中方作風，落實我院的“政治建院、文明創(chuàng)院、質量強院、績效評院”十六字工作思路，把解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為法院審判工作的根本出發(fā)點，找準服務的著力點和結合點，履行審判職能，消除發(fā)展阻礙，創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)勢，促進經濟發(fā)展。

一是突出“嚴打”整治，建立長效機制。我院將密切加強與轄區(qū)內政法機關的聯(lián)系，積極參與社會治安綜合治理，本著什么犯罪突出、什么犯罪破壞投資環(huán)境、破壞重點工程建設、影響縣域經濟發(fā)展、對人民群眾危害大，就突出打擊什么犯罪的指導思想，嚴厲打擊破壞生產、破壞社會經濟秩序、破壞森林資源、危害公共安全、危害人民群眾生命健康和財產安全等嚴重刑事犯罪和多發(fā)性犯罪，加強對問題突出、影響經濟發(fā)展的重點部位的集中整治，嚴厲打擊畫地為牢、漫天要價、故意刁難、強攬工程、聚眾滋事的“村霸”、“地霸”、“工程霸”,在堅持嚴打的基礎上，注重保障人權，切實保護被告人的合法權利，堅持“寬嚴相濟”的刑事政策，按照“罪刑法定”、“罪刑相應”的原則，對具有從輕、減輕和免除處罰情節(jié)的，依法從輕、減輕或免除處罰，在充分發(fā)揮司法保障職能維護社會穩(wěn)定的基礎上，又要做好有效預防和減少各類犯罪，最大限度地減少社會對立面的工作，增進社會和諧。

二是充分發(fā)揮民商事、行政審判直接調整經濟和社會生活的職能，服務改革發(fā)展的大局。市場經濟條件下，由于經濟轉軌和企業(yè)改制，大量矛盾糾紛以案件的形式進入到司法領域，人民法院如何發(fā)揮審判職能，為經濟建設保駕護航，這是擺在人民法院面前的一個重要課題。我縣作為懷化市比較發(fā)達的中心城區(qū)，伴隨著經濟的快速發(fā)展，民商事案件也一直呈上升趨勢，如何發(fā)揮審判職能為轄區(qū)各類市場主體服務是我們始終關注的一個重點。為此，我院要緊緊圍繞黨委、政府工作大局，積極主動地加強民商事、行政等審判工作，全力服務經濟建設。在民商事和行政案件審理中，要始終站在維護大局的高度，把嚴格執(zhí)法與熱情服務有機結合起來，把維護穩(wěn)定、促進發(fā)展作為審判工作的重要價值取向，努力化解矛盾、息訴止爭。尤其是辦理涉企案件，必須有利于把企業(yè)搞活；辦理企業(yè)破產案件，要千方百計為企業(yè)清收債權，要著眼于企業(yè)閑置資產的有效配置，以拉動全縣經濟新的增長點。審理中做到“三個堅持”：即堅持主動向縣委、縣人大匯報工作，加強與有關部門的溝通，取得理解與支持；堅持加大依法調解力度，健全多元化糾紛調解機制，化解矛盾，維護社會穩(wěn)定；堅持法律效果與社會效果、政治效果的有機統(tǒng)一。

三是加強基層法庭工作，建立“三員”機制，為基層黨委、政府排憂解難，服務新農村建設。一是要抓好法庭規(guī)范化建設與管理，堅持法庭工作扎根基層，方便群眾訴訟，積極開展“法官進社區(qū)、進村組”活動，加大實現(xiàn)“三調聯(lián)動”處理糾紛的機制，及時處理化解各類矛盾，維護群眾的合法權益，同時要加強法制教育宣傳，預防各類矛盾和違法犯罪事件的發(fā)生。二是要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選任1至2名懂法律、具備特定素質、了解當?shù)厣缜槊袼椎母刹?，依照法定程序聘請為人民陪審員，參與法庭案件的審理，充分利用其易與群眾溝通交流善于做群眾工作的優(yōu)勢，發(fā)揮其作為“審判員”、“調解員”的作用，加強法庭的審判力量，提高審判的社會效果，促進法庭審判工作的公正、高效開展。三是要在每個村確定一名訴訟聯(lián)絡員，為法庭臨時代收村民的起訴狀，并聯(lián)絡相關訴訟事宜，解決偏遠山區(qū)群眾打官司不方便的困難。四是要加強法庭對人民調解組織的業(yè)務指導，注重對人民調解員的業(yè)務培訓，全力提升人民調解員的綜合素質和調解化解糾紛的能力。五是法庭要為當?shù)攸h委、政府排憂解難，提供高效優(yōu)質的法律服務，依法維護黨委、政府的權威，并積極參與鄉(xiāng)村社會治安綜合治理，參與對突發(fā)性事件的處理，減少農村的不安定因素，服務新農村建設，促進社會和諧穩(wěn)定。

四是拓寬服務領域，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，服務新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設。為創(chuàng)新和優(yōu)化轄區(qū)發(fā)展環(huán)境，更好地服務于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設，我院要充分發(fā)揮刑事、民事審判職能，打擊犯罪，解決糾紛，化解矛盾，營造穩(wěn)定的社會環(huán)境；充分履行行政審判職能，依法制裁行政違法，促進依法治縣，營造規(guī)范的政務環(huán)境；平等保護各類市場主體，對不同所有制形式、不同規(guī)模、不同地域的市場主體一視同仁，營造公平的競爭環(huán)境；規(guī)范執(zhí)法行為，以公平、文明、高效的司法形象，營造良好的法制環(huán)境。在立足審判職能服務發(fā)展穩(wěn)定的同時，創(chuàng)新服務觀念，拓展服務領域，組織開展院庭領導聯(lián)系企業(yè)服務活動，要求聯(lián)系企業(yè)的院庭領導要定期深入企業(yè)為企業(yè)開展法律服務、法律咨詢、法制宣傳，促進企業(yè)法制化、規(guī)范化管理，提高企業(yè)應對市場風險的能力。

五是建立健全執(zhí)行工作機制，加大執(zhí)行力度，努力破解“執(zhí)行難”。解決“執(zhí)行難”是創(chuàng)建服務型法院，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾利益的一件大事。2008年，我院將進一步健全和完善統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調的執(zhí)行工作社會聯(lián)動機制，強化執(zhí)行措施，加大執(zhí)行力度，最大限度地實現(xiàn)當事人的訴訟利益，促進社會和諧穩(wěn)定。一是進一步完善解決執(zhí)行難聯(lián)席會議制度。為加強對解決法院執(zhí)行難工作的組織領導和綜合協(xié)調，2007年已建立了由縣委政法委牽頭，相關單位負責人參加的解決執(zhí)行難問題聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決可能影響社會穩(wěn)定的重大執(zhí)行案件、敏感案件、非法干預案件及法院自身難以解決的其它案件和問題。二是鞏固基層協(xié)助執(zhí)行網絡。我院依托社會治安綜合治理網絡，已在全縣15個行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)中聘請了26名綜治專干為協(xié)助執(zhí)行聯(lián)絡員，建立了協(xié)助執(zhí)行網絡，其主要職責是利用本身人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，協(xié)助法院查找被執(zhí)行人和可供執(zhí)行的財產線索、維持執(zhí)行秩序、做好維穩(wěn)和和解工作、處置突發(fā)事件、協(xié)助調查取證等，為執(zhí)行工作的開展起到執(zhí)行信息員、法制宣傳員、案件調解員、現(xiàn)場監(jiān)督員的作用。三是嘗試建立執(zhí)行救助機制。創(chuàng)立執(zhí)行救助基金，在被執(zhí)行人確無履行能力而申請人又屬生活困難的弱勢群體的情況下，對申請人給予適當?shù)纳鐣戎?。四是適時開展集中清理執(zhí)行積案專項活動，實行定時間、定任務、定人員、定獎罰、包結案的“四定一包”責任制，嚴格獎罰兌現(xiàn)。五是強化執(zhí)行措施，加大執(zhí)行和解力度。對于可能引發(fā)群體性上訪和矛盾激化的敏感案件，注重從維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會的高度，注意掌握執(zhí)行時機和策略，促進當事人達成執(zhí)行和解協(xié)議。對于有能力履行，而拒不執(zhí)行法院判決裁定的，依法采取強制措施。

第二篇：關于山區(qū)如何建設新農村的思考

關于山區(qū)如何建設新農村的思考

如何突破山區(qū)新農村建設？是省市新農村建設排頭兵——千陽縣目前所面臨的現(xiàn)實問題和迫切任務。筆者通過對千陽深山區(qū)——高崖鄉(xiāng)新農村建設情況的調查，就山區(qū)如何建設新農村形成了一些粗略的認識和思考。

高崖鄉(xiāng)地處陜甘兩省交界的北部深山區(qū)，東與麟游縣毗鄰，北與甘肅省靈臺縣接壤，全鄉(xiāng)轄10個行政村，36個村民小組，總人口4328人，耕地總面積3.01萬畝。

通過近年來的發(fā)展，高崖的奶肉畜、玉米糧、山核桃、土雞、土雞蛋、中藥材等優(yōu)勢特色產業(yè)逐步壯大，產品暢銷省內外，成為大幅增加山區(qū)農民收入的重要支柱。結合扶貧搬遷、農民安居工程等項目的實施，大力建設農村基礎設施，山區(qū)群眾的生產生活條件顯著改善，基本實現(xiàn)了村村通路、通水、通電視、通電話。積極開展村莊環(huán)境衛(wèi)生專項整治活動，山區(qū)農村面貌煥然一新。全鄉(xiāng)農村新型合作醫(yī)療參合率達到100%，義務教育普及率100%，農村社會和諧穩(wěn)定，治安環(huán)境良好，各項社會事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。

從調查中筆者了解到，高崖山區(qū)新農村建設仍存在不少困難和問題：一是農民增收渠道狹窄。就高崖而言，農民收入緊緊依靠家庭種養(yǎng)業(yè)和外出打工兩種途徑，渠道狹窄。家庭種養(yǎng)業(yè)由于受農資價格等生產資料不斷上漲的影響，增產增收的空間越來越小。山區(qū)群眾接受職業(yè)技能培訓的機會不多，外出打工缺乏優(yōu)勢競爭力，只能從事體力型工種，收入偏低，依靠打工增收難度很大。二是農業(yè)生產條件落后。全鄉(xiāng)10個行政村全部地處深山區(qū)，旱坡地比重大，坡陡土薄，廣種薄收，農業(yè)綜合生產能力不強。轄區(qū)內基本沒有水利設施，靠天吃飯的現(xiàn)狀還沒有得到有效解決。山區(qū)農村水、電、路等基礎設施不配套，給群眾的生產生活帶來諸多不便。三是農民綜合素質偏低。山區(qū)群眾觀念保守，小農意識頑固，普遍存在“小富即安”心理。信息閉塞，發(fā)展產業(yè)普遍存有盲從、隨大流的傾向。部分群眾的封建思想根深蒂固，新農村建設各項措施難以實施。四是社會事業(yè)發(fā)展滯后。山區(qū)農村的文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展緩慢。高崖10個村基本都沒有專門的圖書閱覽室和文化活動場所。全鄉(xiāng)僅有2所小學，教學設施簡陋，師資力量薄弱。僅有1所鄉(xiāng)級衛(wèi)生院和4所村級衛(wèi)生室，醫(yī)療設備、藥品種類不齊全，山區(qū)群眾看病難，農村社會化公共保障體系還沒有真正形成。五是農村合作組織薄弱。高崖全鄉(xiāng)只組建了3個核桃專業(yè)合作社，基本都處于半癱瘓狀態(tài)，真正發(fā)揮作用的不多?，F(xiàn)有的專業(yè)合作社均由村級干部擔任理事，普遍存在年齡偏大，文化程度不高，工作能力弱等突出問題，合作組織薄弱仍是阻礙山區(qū)經濟社會發(fā)展的“絆腳石”和“軟肋”。

結合高崖實際，筆者認為山區(qū)要推動新農村建設實現(xiàn)新突破，必須抓住以下六個重點：

1、拓寬資金投入渠道。建設新農村，資金投入是關鍵，要探索建立適應于山區(qū)實際的融資模式，構建多元化投入體制。搶抓國家擴大內需和加強農村基礎設施建設的有利機遇，不等不靠，主動出擊，跑項目、爭資金，以項目資金支撐山區(qū)新農村建設。組建包抓工作組，進駐山區(qū)各村，發(fā)揮包抓單位自身優(yōu)勢，爭取項目、協(xié)調資金，支持包抓村建設新農村。結合山區(qū)實際，制定切實可行的獎補激勵政策，鼓勵扶持轄區(qū)各村加快建設步伐。引導受益農民自覺參與新農村建設，投入必要的人力、物力和財力，搞好公共服務配套設施建設，凝聚合力建設新農村。

2、發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)。依托山區(qū)優(yōu)勢，以市場為導向，加快農業(yè)結構調整步伐，搞好產業(yè)布局規(guī)劃，建立區(qū)域產業(yè)帶，做大做強特

色產業(yè)，提高綜合效益，增加農民收入。迎合城市消費者的口味喜好，強勢發(fā)展野豬、梅花鹿、肉牛羊、土雞等特種養(yǎng)殖。擴大新優(yōu)糧食種植面積，進行農副產品深加工，延長產業(yè)鏈，增加附加值。大力發(fā)展以核桃為主的干雜果產業(yè)，形成優(yōu)勢產業(yè)帶，以規(guī)模和品質吸引客商。積極培育珍貴中藥材、林紙加工等后續(xù)產業(yè)，在有條件的村開發(fā)休閑度假生態(tài)旅游項目等新興產業(yè)，帶動農民增收。積極發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，發(fā)展訂單式生產，逐步解決因經營規(guī)模小、產品質量參差不齊等諸多影響農業(yè)產業(yè)化經營的問題。同時，要充分利用電視、網絡等主流媒體，加大對特種養(yǎng)殖、山區(qū)土特農產品的宣傳推介力度，創(chuàng)建優(yōu)勢品牌，提高山區(qū)農產品的知名度和市場占有率。

3、改善山區(qū)生產條件。一要突出抓好機電井、集雨水窖、田間渠系配套等山區(qū)農田水利基礎設施建設，提高農業(yè)綜合生產能力，確保糧食增產增收。二要高起點、高標準編制和完善村莊建設規(guī)劃，因村施策，分類推進，避免“一刀切”，盡可能的保持山區(qū)山清水秀的原生態(tài)面貌。對居住偏遠、人口稀少的村組，依托移民搬遷、農民安居工程的實施，實行整村搬遷，建設居民新村。三要著力抓好水、電、路、渠、“一池三改”及綠化、美化等基礎設施建設，改善山區(qū)群眾的生產生活條件。四要組織發(fā)動群眾積極開展村莊環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，合理劃定和設置垃圾臺點、“三堆”堆放點、吊牛點和垃圾填埋點，落實衛(wèi)生保潔員，構建農村環(huán)境衛(wèi)生長效監(jiān)管機制，確保山區(qū)農村環(huán)境整潔衛(wèi)生。

4、強化農民素質教育。以村級公共服務中心為平臺，圍繞培育“有文化、懂技術、會經營”的新型農民目標，結合文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科技入戶工程等活動，組織山區(qū)群眾積極開展以《公民道德建設實施綱要》、農村政策法規(guī)等為主要內容的思想道德和法制教育活動；圍繞特色產業(yè)發(fā)展，大力實施實用技能、勞動就業(yè)等農民培訓

工程，提高農民的綜合素質，為發(fā)展山區(qū)農村經濟提供智力支持和人才保障。

5、發(fā)展農村社會事業(yè)。加快村級文化活動室、圖書閱覽室等公共文化陣地建設，實施廣播電視村村通和農村電影放映工程，積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，豐富山區(qū)群眾的業(yè)余文化生活，構建農村公共文化服務體系。全面落實“兩免一補”政策，建立健全義務教育經費保障機制，切實加強山區(qū)教師隊伍建設，促進教育均衡協(xié)調發(fā)展。加強村級衛(wèi)生室（所）建設，解決山區(qū)群眾看病難問題；鞏固和發(fā)展新型農村合作醫(yī)療制度，健全完善農村醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助體系。擴大農村社會養(yǎng)老保險覆蓋范圍，做好山區(qū)農村最低生活保障和“五?！比藛T集中供養(yǎng)，不斷健全完善社會救助制度。切實抓好人口與計劃生育工作，做好農村信訪，搞好農村社會治安綜合治理，切實維護山區(qū)農村社會和諧穩(wěn)定。

6、加強基層組織建設。農村基層組織是新農村建設的重要力量。要按照“發(fā)展經濟、社會管理、公共服務、維護穩(wěn)定”的職能定位，推動山區(qū)農村基層組織轉變職能，增強農村基層組織引領發(fā)展、維護穩(wěn)定、促進和諧的能力。要把文化程度高、致富能力強、見多識廣的優(yōu)秀青年農民公選到村級領導崗位，完善保障激勵機制，調動山區(qū)干部的工作積極性，帶領山區(qū)農民致富奔小康。深入開展“爭創(chuàng)促進農民增收先進村黨組織、爭當黨員致富帶頭人”主題實踐活動，激勵山區(qū)農村黨員帶頭創(chuàng)家業(yè)，帶領創(chuàng)事業(yè)，在服務群眾、發(fā)展公益等方面發(fā)揮表率作用，推動山區(qū)新農村建設實現(xiàn)新跨越。

第三篇：山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農村建設的思考

山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農村建設的思考

作者：祖白云

一、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農村建設面臨的現(xiàn)狀和問題

1、農民素質亟待提高。主要表現(xiàn)：一是農民的科學文化知識匱乏。農民的文化程度是科學文化素質的重要衡量標準，以筆者所聯(lián)漢濱區(qū)雙溪鄉(xiāng)伍何村為例，伍河村是區(qū)委、區(qū)政府確定的2009－2011年區(qū)直部門包聯(lián)的新農村建設推進村，村內勞動力以小學文化程度為主，占42%，初中占35%，高中占7%，文盲半文盲超過10%，這直接影響著他們接受新知識和各種信息的能力，制約著他們的思維水平和農村經濟社會的發(fā)展。二是農民普遍無一技之長。農民受農業(yè)科技培訓比例極少，導致農民技能素質低，不能滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求，與新農村建設要求有一定距離。三是農民的思想道德素質有待提高。農村還存在一些陳規(guī)陋習和不良封建思想遺風，墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀，封閉的小農文化障礙并未完全消除。四是農民的民主法制意識淡薄。農民對國家依法治國的基本方略知之甚少，由于不懂法而造成的違法事件時有發(fā)生，也不懂得用法律來維護自己的合法權益，參與民主決策意識淡薄。

2、基礎設施落后。首先表現(xiàn)在交通條件上。近年來，隨著漢濱區(qū)通村水泥路建設和“通達工程”的大力實施，雖然90%的村級道路得到硬化，但由于山區(qū)山高人稀，相當大一部分群眾仍然感受不到水泥路給自己生活帶來的便捷。伍河村人口1021人，是由原漆樹埡、伍河、廣培三個自然村合并而成的建制村，2009年水泥路硬化只覆蓋至廣培片村民，新的行政村從交通數(shù)據(jù)庫看，已通水泥路，但原漆樹埡片和伍河片500余名村民生活在8平方公里的大山上，仍然過著“晴天一身灰，雨天一身泥”的生活，出行極不方便。其次表現(xiàn)在飲水和用電上。人飲工程因受項目影響只能覆蓋部分群眾聚集的村組；農電網改前期設計過程中，設計方一般都會放棄對偏遠交通不便而影響施工的村組進行設計，導致出現(xiàn)這部分群眾飲水困難、用電難的現(xiàn)實狀況。再次表現(xiàn)在就學和醫(yī)療上。山區(qū)教育一直提倡資源整合。例如伍河村小學撤并后，孩子上學要在集鎮(zhèn)周邊學校寄宿，否則父母只能租房陪讀；村衛(wèi)生室門庭冷落，生病的農民基本上是小病不上醫(yī)院，大病上不起醫(yī)院。

3、農民增收困難。首先是種養(yǎng)業(yè)增收難。農業(yè)抵御市場風險和自然災害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對農民實行了種糧補貼，但生產資料和機械作業(yè)費等持續(xù)漲價，無形中增加了生產成本，農民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。二是產業(yè)化帶動難。農民進入市場的組織化程度不高，帶動農民增收不明顯。三是轉移性增收難。隨著農村勞動力轉移到二、三產業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉移的勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質低，大多數(shù)勞動力仍從事著低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入，農民工資性收入增長受到限制。

4、集體經濟基礎薄弱、積累少。近年來，各級加大了對新農村建設的投入力度，農民生產、生活條件逐步改善，但修路、黨員活動室、體育場地等基礎設施建設由于欠帳太多，舊的投入沒完成，新的建設又需要大量資金，使村級集體經濟負債累累，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導新農村建設工作頗有“力不從心”之感。

二、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農村建設的對策

1、抓規(guī)劃制定，科學謀劃新農村建設藍圖。科學的規(guī)劃，是新農村建設的基礎和前提，是鄉(xiāng)政府駕馭改革和發(fā)展的第一責任。在新農村建設中，要堅持規(guī)劃先行，切實發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。一是規(guī)劃要全面、要有長遠可持續(xù)發(fā)展的構思格局，這樣方可出現(xiàn)多次長期投資的累積效應，避免現(xiàn)在建，過幾年拆了再建。在發(fā)達國家村鎮(zhèn)規(guī)劃中，判斷可持續(xù)發(fā)展有兩個不同的角度：一個是以生態(tài)為中心；一個是以人為中心?！吧鷳B(tài)中心論”以環(huán)境可承受和環(huán)境得以改善為前提來判斷可持續(xù)發(fā)展，如確定人口和經濟增長的限度：“人本論”以滿足當前人的需要但不損害后人的利益和他人的利益為前提來判斷可持續(xù)發(fā)展。兩個不同的立足點的差異是：“生態(tài)中心論”的尺度是區(qū)域的或大范圍的，而“人本論”的尺度是地方的，一個村、一個鎮(zhèn)和一個城市的。因此規(guī)劃新農村應采取“人本論”的立場，全面規(guī)劃新農村的經濟發(fā)展、基礎設施，也包括產業(yè)建設、社會事業(yè)等。二是切實提高規(guī)劃質量。在規(guī)劃編制中，要體現(xiàn)地域性、前瞻性和可操作性。以村民建房為例，鄉(xiāng)村要結合扶貧搬遷項目做好設計規(guī)劃，引導山上交通不便的農民以同樣的建房風

格在規(guī)劃線上統(tǒng)一建設，大力發(fā)展區(qū)域范圍內城鎮(zhèn)化建設。三是嚴格執(zhí)行。絕不能形成規(guī)劃就是紙上畫畫，墻上掛掛。

2、抓經濟發(fā)展，推進現(xiàn)代農業(yè)建設。

一是狠抓財源建設，促進集體經濟增長。進一步加大招商引資力度，積極推進以板栗、果酒、豆腐干等農副產品加工為主的項目建設，大力發(fā)展民營經濟，培育財源支柱企業(yè)，增強集體經濟造血機能。二是拓寬致富渠道，促進農民增收。一方面從抓生產力入手，進一步調整優(yōu)化種植業(yè)結構，發(fā)展壯大畜牧、油菜、油桐等產業(yè)建設，大上農副產品加工業(yè)項目，發(fā)展勞務經濟等，增強群眾為交換而生產的市場意識，開辟增收致富新門路。另一方面從抓生產關系入手，大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，轉變農民散戶經營的模式，整合資源優(yōu)勢，實現(xiàn)農民降低成本增收、規(guī)模增收、分享加工流通環(huán)節(jié)利益增收。鼓勵和引導外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極參與新農村建設，走“輸出—成才—積累—創(chuàng)業(yè)—共同富裕”之路。

3、抓資金籌集，以配套的基礎設施建設改善農村生產生活環(huán)境。

資金問題是制約農村硬件投入的一個“瓶頸”。新農村建設若拋開項目資金的扶持就是一句空話。要積極爭取各級、各部門在資金上對新農村建設的支持，加大重點村建設、扶貧搬遷、危房改造、道路硬化及通達工程、活動室建設、人飲工程等項目資金整合力度，實行捆綁管理和使用，多條腿走路，多方出力，少向或不向村集體要資金，整合配套投入集中財力辦一些群眾最關心、最企盼、最有可能辦成的大事，通過基礎設施建設的配套完善，逐步改善農村生產生活環(huán)境。

4、抓農民素質提高，大力培養(yǎng)新型農民。新農村要靠新農民來建設和管理，新農民就是新農村的新主人。一是要培訓實用技術，讓農民群眾掌握致富的技能和本領，與勞動保障部門和職業(yè)技能培訓機構加強聯(lián)系，充分利用扶貧“雨露工程”、“陽光工程”、“產業(yè)培訓”、“移民開發(fā)”等國家扶持培訓項目對回鄉(xiāng)農民工進行職業(yè)技能培訓，使他們掌握轉移到二、三產業(yè)的技能。與農牧系統(tǒng)合作對轉移到二、三產業(yè)有困難的進行農業(yè)實用技術培訓，塑造一大批現(xiàn)代農業(yè)能手，達到全面提高廣大農民素質的目標。二是以黨建工作為依托開展全方位的教育活動，不斷提高農民文明素質，做到思想道德教育到村、先進文化傳播到村、民主法制滲透到村，使農民的整體文明素質得到提高。三是倡導現(xiàn)代理念，倡導健康、文明、科學的生活方式，使廣大農民的心靈得到凈化，人生境界得到升華，陳規(guī)陋習得到摒棄，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)小農經濟的生活方式向現(xiàn)代生活方式轉變，不斷提高廣大農村的現(xiàn)代文明程度。

第四篇：關于法院網站建設及應用的思考

本文作者：常非凡 好范文原創(chuàng)投稿

近年來，隨著《中華人民共和國政府信息公開條例》的頒布以及《最高人民法院關于全面加強人民法院信息化工作的決定》要求，各級法院積極貫徹落實上級精神，紛紛建設了自己的內部專網網站和互聯(lián)網門戶網站，促進了審判工作的公開透明，展示了法院的良好形象，但目前法院網站建設及應用過程中還不同程度那一世小說網 http://004km.cn地存在著思想認識偏頗、版面設計呆板單

一、內容更新不及時、資金投入缺乏保障、職責分工不清、制度建設不完善等問題，對此，筆者認為應從以下幾個方面著手解決：

一、在思想上統(tǒng)一認識。一是統(tǒng)一院領導的認識。院領導要高度重視網站建設及應用工作，作出表率，這樣才能帶動全院干警；二是庭室領導的認識。應當將網站應用當做本庭室的一項重要任務來抓，調動本庭室人員對網站應用的積極性，切實推進網站的應用；三是統(tǒng)一網絡技術人員的認識。應當將網站的建設及應用做為自己的分內職責，盡心盡力做好這項工作，積極向領導提出合理化的工作建議；四是統(tǒng)一全體干警的認識。使每一位干警充分認識到網站建設及應用的作用及意義，不是與己無關，而是息息相關，樹立全員網站全員建的思想。

二、在設計上因地制宜。在設計的過程中要將本院的特色融入到網站之中，充分展示法院風貌，切忌千篇一律。一是突出特色。要將本院的院情院貌以及當?shù)氐娘L土人情通過網站平臺充分予以展現(xiàn)，可以通過圖片形式進行展示，給瀏覽者最直觀的感受；二是突出重點。要圍繞本院的中心工作進行設計宣傳，并要及時地把本院的重大事件及近期的工作內容發(fā)布到網站上，讓瀏覽者能了解到本院的最新工作動態(tài)；三是突出實效。要通過網站各種版塊信息的發(fā)布促進各項工作有效開展。

三、在資金上加大投入。一是要統(tǒng)一規(guī)劃。計算機網絡技術日新月異，網站也需要不斷進行改造和更新，包括硬件設備的升級和軟件系統(tǒng)升級等，根據(jù)實際制定統(tǒng)一規(guī)劃，減少投資的盲目性；二是列入預算。要將每年的網站維護費用列入預算，做到?？顚Ｓ?，確保資金落實到位；三是有效使用。要把有限的資金用在刀刃上，做到以較少的投入獲得較大的效益。

四、在責任上分工明確。有的法院網站建成后信息發(fā)布和維護工作全都落到到了技術人員身上，這顯然不能滿足工作的需要，應對網站各版塊進行分工，由各部門自行負責信息發(fā)布，各個庭室都要設置信息員，負責收集、整理本庭室的信息，在信息發(fā)布前應由庭室負責人進行審核，批準后方可發(fā)布，在信息成功發(fā)布后還要進行核對，保證信息的質量，如發(fā)現(xiàn)不良信息要追究相關人員及所在庭室負責人的責任，技術人員只負責技術保障。

五、在應用上加強指導。要通過開展培訓，增強每一位干警對網站的感性認識，消除陌生感、距離感，培養(yǎng)對網站的興趣，激發(fā)應用的潛能，推動網站的應用。一是開展集中培訓。統(tǒng)一時間、地點對全院干警進行分期分批培訓；二是進行個別指導。干警的計算機水平參差不齊，通過摸底調查，確定培訓對象，對一些年齡偏大、計算機知識薄弱的老同志，技術人員要主動上門耐心細致地為其講解網站應用相關知識，直到其學會為止；三是開展專題培訓?？砷_展各庭室信息員培訓班等專題培訓班，注重培訓的針對性和實效性，強化信息員對網站的應用。

六、在制度上狠抓落實。要制定網站相關的信息發(fā)布及管理制度，并可和崗位責任制掛鉤，對表現(xiàn)突出的庭室及個人適當給予物質獎勵，激發(fā)全院干警對網站應用的熱忱。

（吉林省九臺市人民法院 常非凡）

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第五篇：關于建設服務型法院若干問題的思考

關于建設服務型法院若干問題的思考xx市xx區(qū)人民法院院長xxx服務群眾，執(zhí)政為民，是我們黨根本宗旨的要求，也是人民法院必須恪守的基本準則，關于建設服務型法院若干問題的思考。加快司法改革，更新司法理念，建立服務型法院，使人民法院更好地擔負起服務人民、服務社會的責任，是“國家權力本位”向“社會權力本位”的轉變，是從專政型、管制型法院向調節(jié)型、服務型法院的轉變，是人民法院服從服務于大局，適應社會主義市場經濟發(fā)展，應對加入世界貿易組織的挑戰(zhàn)，貫徹“三個代表”重要思想的實際行動。本文擬對建設服務型法院的理論和實踐進行簡要探討。

一、建設服務型法院的理論基礎鄧小平同志指出：我們的現(xiàn)代化建設，必須從中國的實際出發(fā)。無論是革命還是建設，都要注意學習和借鑒外國的經驗。但是，照抄照搬別國經驗、別國模式，從來不能得到成功。這方面我們有過不少教訓。十余年來，各級人民法院致力于審判改革，大力吸收國外模式，但有些同志言必稱英美，行必效德日，忽視了中國國情對改革的特殊需求。雖然法院的審判改革得到了眾多有志之士的贊同，法院的社會影響力和司法權威不斷提高，但人民群眾對法院工作的認同程度并沒有達到所預期的目標，法院在廣大人民群眾中應有的崇高權威和親和力尚未完全確立，法院與人民的距離一定程度上反而有所疏遠。司法的職業(yè)化給法院和法官提出了很高的要求，但是，由于中國國民的法律素質不高，高度職業(yè)化使得司法的功能得不到應有發(fā)揮，沒有能夠產生應有的作用。百姓和有關部門希望司法能“回歸人群，服務社會”，發(fā)揮司法功能在社會治理中的基礎作用。黨的十六大報告提出“要堅持從我國國情出發(fā)，總結自己的實踐經驗，同時借鑒人類政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度的模式”。十六大之后，如何貫徹“三個代表”的重要思想，如何推進司法體制改革，如何真正在依法治國中樹立起法院和法官的權威，這是擺在每一個法院、每一位法官面前的問題。服務型法院概念的提出，給“為人民服務”賦予新的內涵?，F(xiàn)在，許多同志一提到“服務”，就聯(lián)想到“經濟糾紛調解中心”、“主動服務”、“尋找案源”、“為地方經濟保駕護航”，甚至代有關部門征收稅費、深挖稅源，審判中搞地方保護、部門保護等，實際上，這種“服務”并不是法院的服務職能，而是法院淪為行政管理工具，是一種狹隘的服務觀念。服務型法院所指的服務是一種宏觀上的服務，也就是通過公正高效的審判，為經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；通過便捷及時的審判，為人民群眾提供良好的司法救濟途徑；通過審判效果的延伸，提高全民法律素質。因此，所謂服務型法院，就是指法院在堅持公正、獨立的前提下，擴大以審判職能為主的各項職能，積極服務大局、服務經濟發(fā)展，通過公開審理、便民利民、效果延伸等履行職責的方式，全面發(fā)揮法院多元化的功能，使審判制度與經濟體制和政治體制相適應，并最終為社會主義現(xiàn)代化建設服務。服務型法院的提出，有其深刻的理論基礎：

1、從人民法院的根本屬性來看，人民法院是黨領導下的國家機構的一個重要組成部分，堅持執(zhí)政黨的領導是社會主義法治的重要特點之一?！鞍l(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來”，“共產黨執(zhí)政就是領導和支持人民當家作主，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益?！币婪ㄖ螄褪侨嗣裰螄?、民主治國。人民法院根據(jù)黨和國家的治國方略行使審判權，是代表人民行使審判權，是社會主義民主政治建設的重要組成部分。作為在黨的領導下行使審判權的國家機構，是社會沖突和糾紛的最后裁判所，在貫徹依法治國方略的過程中，一定要按照黨的路線、方針、政策開展司法工作，一定要服務于依法治國的主體——人民，一定要服務于黨和國家的中心工作——經濟發(fā)展。從法治的價值層面和人民群眾對司法活動的需求來說，人民法院的司法工作就是一種為人民群眾提供的司法服務，是建設社會主義政治文明的重要內容。因此，人民法院必然是一種服務型的國家機構。建設服務型法院，就是要使法院的功能多元化，充分體現(xiàn)我國社會主義司法的特征。

2、從法律的功能來看，我國一切權力屬于人民，“憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)”，法律是人民當家作主、進行自我統(tǒng)治和管理的有效手段，任何法律的制定和實施，都要表達人民的意志，維護人民的利益，接受人民的監(jiān)督。充分尊重、保障和促進人權，促進社會發(fā)展是法治的終極性價值。作為執(zhí)行法律的人民法院，除了維護人民當家作主的國家統(tǒng)治的重要職能外，在市場經濟的條件下，更多地表現(xiàn)為：一是通過發(fā)揮審判職能調整各種平等主體的權利義務，防止權力的濫用，加強對公民權利的救濟。二是發(fā)揮審判的調節(jié)、引導職能，服務于“第一要務”。社會主義法律對經濟的服務作用，不限于確認和維護基本經濟制度，而且還表現(xiàn)在其他方面，特別是直接促進社會生產力這一方面。因此，在司法過程中，法院必然要為人民服務，為經濟建設服務，從法院在社會生活中的作用來說，其根本屬性仍然屬于服務社會的法院。

3、從法官的角色來看，法官是司法權運行的載體，是法律的實施者、執(zhí)行者，法律的價值能否得到實現(xiàn)，有賴于法官能否按照司法權運行的各種制度性要求來引導司法權的實際運行。法官在司法過程中，不僅要注重審判的法律效果，更要注重審判的社會效果，注意維護法律的秩序價值、效益價值、自由價值和正義價值。司法為法律而存在，而法律是為人與社會而存在的，“社會主義司法制度必須保障在全社會實現(xiàn)公平和正義”。法官不僅僅也不應該僅僅靠裁判權來樹立權威，而是要通過審判的公開性、公正性、社會性和民主性，真正服務于社會，服務于人民，從而在人民群眾心目中樹立起真正的權威和公信力。因此，人民司法的目的、人民法官宗旨就是全心全意為人民服務，其工作本身就是國家和社會生活中不可缺少的一種司法服務。特別是“三個代表”重要思想的貫徹與落實，進一步強化了現(xiàn)代司法的服務性要求，立足國情，體察民情，著眼于實際，忠實于法律，理應成為我們確定審判權運作的原則和指導思想。

二、建立服務型法院需要處理好四個具體關系如何正確認識服務型法院，如何正確實踐服務型法院，首要的任務就是更新觀念，適應現(xiàn)代法治社會對法院的需要，樹立“司法為民”、“審判就是服務”的理念，努力增強服務意識，改進服務方法，提高服務水平，真正實現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果的辯證統(tǒng)一。具體應當處理好以下四個關系：

（一）處理好審判獨立與司法服務的關系。20世紀90年代初發(fā)起的審判方式改革，是以審判獨立，強調法官中立衡平的地位為核心。提出建設服務型法院，必然會使大家產生一種“改革回潮”的擔心。實際上，服務型法院與審判獨立是并行不悖的。作為憲法的一項基本原則，審判獨立強調的是法院、法官“只向法律負責，忠于法律，只接受監(jiān)督而不接受命令”，在個案審理中不受任何部門、團體、個人的干涉，而服務型法院所指的服務則是指法院不僅僅是“人民的法院”，而是“為人民的法院”，也就是說，法院不僅僅是由人民產生，對人民負責的機構，更重要的是，法院需要通過自己的活動，展現(xiàn)法院的人民性，提高法院公信力，并最終實現(xiàn)依法治國的方略。人民法院的司法服務水平體現(xiàn)了這個社會的法治化程度，建立服務型法院并不是要把法院變成別的機構，而是在完全保留和充分發(fā)揮其審判職能的前提下，順應時代的發(fā)展，賦予它新的的屬性。也就是說，法官在審理案件中，應當保持獨立，但是，法官應當充分意識到審判對依法治國的重要意義，克服過去的狹隘服務觀念，充分發(fā)揮人民法院的多元化功能，“拓展和規(guī)范法律服務”，不斷擴展以審判職能為主的各項職能，不斷延伸服務領域，特別是要善于運用法官對法律規(guī)則的確認、適用、創(chuàng)造功能，引導和示范符合法律的行為，為社會的發(fā)展提供全方位的、高質量的司法服務，使法院和法官在推進社會法治化進程中發(fā)揮更大的作用。

（二）處理好依法審判與促進經濟發(fā)展的的關系。人民法院貫徹“三個代表”的重要思想，就應當忠實履行憲法和法律賦予的職責，充分發(fā)揮審判的各項職能作用，為實現(xiàn)社會公正、保護最廣大人民群眾的根本利益服務。人民法院堅持“三個代表”的重要思想，一定要認清當前形勢，并在實踐中創(chuàng)造性地運用、豐富和發(fā)展這一重要理論。這就要求我們始終把人民群眾的根本利益放在第一位，把為人民服務的職能放到審判工作的突出地位。法官在司法活動中，要把依法保護和促進先進生產力的發(fā)展，作為根本任務，要把依法保護和引導社會主義先進文化的發(fā)展，作為一項基本職責，要把依法維護和保障人民群眾的合法權益，作為工作的出發(fā)點和歸宿，要圍繞著“第一要務”服務這個根本目標來展開司法工作。為區(qū)域經濟提供有效的司法服務，促進地區(qū)經濟的發(fā)展，是地方法院的一項重要任務。但是，在運用司法手段促進經濟發(fā)展的目標實現(xiàn)過程，特別要注意不能將法院、將司法作為地方保護主義、部門保護主義的工具，調查報告《關于建設服務型法院若干問題的思考》。為地方經濟發(fā)展服務，不是為地方保護服務，要克服狹隘服務觀念，從促進建立安全寬松、和諧穩(wěn)定、平等誠信的良好投資、生活環(huán)境入手，從宏觀上提供司法服務。

（三）處理好為當事人服務和為人民群眾服務的關系。衡量服務型法院的價值標準是“人民滿意”。法律效果、社會效果和政治效果的“三統(tǒng)一”，歸根結底是統(tǒng)一在“人民滿意”基礎上的，人民法院要把“三個代表”重要思想貫徹到全部審判工作中，以是否符合“三個代表”的要求，人民群眾是否滿意，來檢驗人民法院的工作。在此，我們有必要區(qū)分人民滿意與當事人滿意。法院直接服務的對象是當事人，為人民服務當然要體現(xiàn)在審判中，體現(xiàn)在當事人身上，而且是雙方當事人身上，不管是勝訴的和敗訴的當事人。離開了為當事人服務，為人民服務就是空的。為當事人服務就是要為當事人提供便利、公正的司法救濟途徑。但是，法院提供服務所要滿足的利益應當是人民的根本利益，而不是某一個或某一部分當事人的利益；為人民服務包含著為當事人服務，但不能簡單歸結為為某一個或某一部分當事人服務。不能將為訴訟當事人服務等同于司法服務，把為人民服務理解成是為勝訴一方服務而不為敗訴一方當事人服務、把服務理解為幫其打贏官司，不能淺層次的、機械地理解司法服務，司法服務更深刻的社會意義蘊含著的是其社會價值，不單純是特定的團體和個人。

（四）處理好法官和當事人之間的關系。馬克思說：在將來某個特定的時刻應該做些什么，應該馬上做些什么，這當然完全取決于人們將不得不在其中活動的那個特定的歷史環(huán)境。隨著依法治國方略的確立，人民法院已不僅是一個審判機關，而且也是一個面向大眾、面向社會的服務型機構，是公民從事法律活動的公共場所。在這樣一個機構里，審判已不再是單純的對抗性行為，而是調處社會糾紛的一種手段和途徑，法官在訴訟中的角色也不僅僅是就案論案的機械裁判者，而是通過發(fā)揮審判職能，規(guī)范社會行為，昭示社會良知，弘揚社會主義道德風尚。因此，法官與當事人之間的關系，在訴訟中只是角色不同，職責不同，而共同的任務和目標是推進訴訟，解決糾紛。過去，我們往往把當事人都作為審判對象，作為訴訟客體，不僅原、被告之間是對立的關系，法官與當事人之間也呈現(xiàn)出對立的矛盾關系。建設服務型法院，必須解決法官與當事人之間的對立關系，積極適應司法現(xiàn)代化對司法服務水平的要求，將當事人作為審判制度的“利用者”，絕不能簡單地將“為人民的”法官置于高高在上的位置。

三、建立服務型法院的基本構架服務型法院的基本框架應當是以審判職能作用為基礎，將司法服務的領域向經濟建設、社區(qū)服務、人權保障等方面延伸，主要有下列內容：

1、確立案案是環(huán)境的意識，發(fā)揮審判職能作用。第一，營造最和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境?！巴瓿筛母锖桶l(fā)展的繁重任務，必須保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境”，人民法院在維護穩(wěn)定工作上有著其他部門不同的特色。一是通過刑事審判，堅決依法嚴懲各種影響社會治安的刑事犯罪，“防范和懲治邪教組織的犯罪活動”,“切實保障人民群眾生命財產的安全”，為企業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，為投資創(chuàng)業(yè)者營造安全和諧的發(fā)展空間。二是通過民事審判，鈍化社會矛盾，化解民事糾紛，“以誠實守信為重點，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育”，促進建立新型、和諧、寬松的人際關系，努力營造最和諧的人文環(huán)境。三是積極參與社會治安治理工作，“堅持打防結合、預防為主，落實社會治安綜合治理的各項措施，改進社會管理，保持良好的社會秩序”。第二，營造安全寬松的經濟發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮司法工作職能優(yōu)勢，運用現(xiàn)有的并探索適應形勢發(fā)展要求的新的服務方式和手段，整合區(qū)域內的法治資源，為經濟發(fā)展開展全方位司法服務和司法保障。一是依法懲罰破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪，為實現(xiàn)經濟穩(wěn)定、持續(xù)、快速增長提供有力的司法保障。二是積極開展民商事審判，平等地保護各類主體的所有權、經營權和其他合法權益，積極調節(jié)經濟關系?！耙Ｗo發(fā)達地區(qū)、優(yōu)勢產業(yè)和通過辛勤勞動與合法經營先富起來人們的發(fā)展活力，鼓勵他們積極創(chuàng)造社會財富”，要使“一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，都應該得到保護”，“要尊重和保護一切有益于人民和社會的勞動”，“營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)和社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”。三是“切實解決執(zhí)行難”，強化執(zhí)行工作，加大執(zhí)行力度，探索執(zhí)行新方法、新機制，最大限度地保障債權人的利益得到順利執(zhí)行，這是營造安全寬松的經營發(fā)展環(huán)境的最重要的一點。如果僅有生效的裁判，而債權得不到實現(xiàn)，仍然會影響投資者、經營者的積極性，影響市場主體信用體系的建立。第三，營造良好的行政法治環(huán)境?！凹訌妼?zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政”，加大司法審查力度，“增強公職人員的法制觀念和依法辦事能力”。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展、社會全面進步和加入世貿組織的新形勢，行政審判的職能作用越來越突出。經營者、投資者、創(chuàng)業(yè)者需要良好的行政法治環(huán)境，而不能動輒行政干預，造成不可預期的結果。行政審判絕不能有“官官相護”的思想，要敢于否定行政機關的違法具體行政行為，同時，要注意法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一。

2、以高效便民為原則，減輕當事人的負擔。要以便于當事人“利用”審判制度（主要是民事、行政）而不是“進行”訴訟作為衡量是否貫徹兩便原則的根本標準，既突出審判程序的簡便性以及不給群眾增加訴累思想，又突出當事人的訴訟主體地位和當事人是審判制度的利用者的思想。同時，以便于法院依法獨立公正行使審判權為依據(jù)來處理法院與當事人之間的關系。首先，審判必須高效，以讓當事人獲得適當、迅速、有效的救濟。要充實審判內容，縮短審判周期，如：建立小額訴訟法庭，擴大簡易程序的適用范圍，強化庭前證據(jù)開示，以及強化對審限控制，可以考慮強制簽定整個案件審理計劃的協(xié)議，進一步推進計劃審理等。其次，要減輕當事人負擔。訴訟費用應當控制在合理的范圍之內，對于小額訴訟，可以采取定額制的辦法，以利于公民更容易走進法院。對于律師費，目前一般不判決由敗訴一方承擔，這種做法使得許多公民因為高額的律師費用而不得不放棄聘請律師，但是，由于司法的高度職業(yè)化，沒有律師的參與，在一定程度上影響了法院審理的效率。應當在一定條件下，建立敗訴人承擔必要的律師費用的制度，但不是由敗訴人承擔勝訴人所實際支付的全部律師費用，這一費用應當依據(jù)國家司法行政部門確定的參考標準來決定。要進一步充實法律援助等司法救濟的途徑，符合緩、減、免訴訟費用條件的，一律緩、減、免。認真貫徹最高人民法院的規(guī)定，積極為當事人查閱案卷提供便利。第三，全面推行“預約開庭”制度。我院在派出法庭推行了利用節(jié)假日、休息日為外地當事人、因特殊原因工作日內不能參加開庭的當事人提供司法服務的制度，這一制度符合“兩便原則”。要進一步擴大“預約開庭”制度，在法院全面推行而不僅僅局限于派出法庭。在預約開庭的時間上，不僅僅是節(jié)假日、休息日，可以參考日本的做法，提供法院夜間法律服務，為人民群眾更好地提供優(yōu)質的司法服務。第四，強化訴訟調解，探索代替性糾紛解決機制（ADR）的運用。要強化訴訟調解的利用，研究總結訴訟調解的方法、規(guī)則，更好地發(fā)揮訴訟調解的功能。同時，探索法院與ADR機構的合作，發(fā)揮ADR手段的非公開、形式簡易、迅速、廉價解決問題的作用，由當事人自主協(xié)商解決糾紛。在當前，消費者協(xié)會的調解、人民調解等都是ADR的種類，法院應當與這些機構進行很好的合作，充分發(fā)揮各種非訴訟解決糾紛手段的長處。在法院內部，進一步擴大訴訟外、訴訟前的調解，可以由專門內設部門如立案庭負擔這項工作，盡力將糾紛解決在訴訟前。

3、以程序公正為核心，以審判公開、公民參與為內容，增強審判的親和力。第一，堅持司法公開。法院對案件的審理和判決，除有特別規(guī)定，都應在法庭上公開進行，并允許公眾旁聽。并進一步擴大司法公開的范圍，不僅僅“庭審公開，還包括立案、審理、判決的全方位公開”。第二，堅持司法民主。改革并完善人民陪審制，使更多的公民能參與到司法活動中來。在刑事訴訟案件中建立讓廣大普通公民與法官一起，共同分擔責任、相互配合，決定審判內容的、具有主體性、實質性參與的新制度。在民事訴訟方面，應以需要專業(yè)性知識的案件為對象，讓非法律方面的專家參與審判的全部或部分過程，使其從專業(yè)技術的角度參與審判，支援法官工作。專家參與制度不僅有助于擴大司法的民主性，更有利于法官做出恰當?shù)呐袛啵岣邔徟行?。第三，堅持司法平等。司法的平等性不僅僅體現(xiàn)在對不同主體的平等對待、平等保護上，更體現(xiàn)在對弱勢群體的保護上，通過行使釋明權指導訴訟，通過對弱勢群體的法律援助等措施，實現(xiàn)事實上的平等，真正將法律上的平等落實到實質意義的層面上。第四，堅持推進辦公現(xiàn)代化建設。建立以審判為中心，以科技支持為后盾的服務體系，充分運用以計算機和網絡技術為中心的現(xiàn)代科技手段，在訴訟程序、信息服務等各個方面，更加積極運用現(xiàn)代科技，可以研究通過因特網提交、交換訴訟文件材料等，推進審判程序的效率化、迅速化，擴大為群眾服務的途徑。要加快“兩庭”建設，實現(xiàn)審判場所規(guī)范化管理，以便民、利民、親民為目標進行“兩庭”建設，營造親切自然的氛圍和文明便利的服務，增強法院與公眾的親和力。

4、發(fā)揮司法能動功能，強化審判效果延伸。營造“大宣傳”格局。第一，發(fā)揮司法能動功能?！皠?chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力”，法院應當適應社會進展的需求，積極擴展法院的功能，通過審判職能的發(fā)揮，參與公共事宜的決策，更好地體現(xiàn)司法工作適用規(guī)則、創(chuàng)造規(guī)則的作用，確立和發(fā)揮法院在公共政策上的功能。服務型法院要求法官不僅僅主要依據(jù)既有規(guī)范與理念來解決特定案件，不就案辦案，應當“不斷解放思想、實事求是、與時俱進”，創(chuàng)新司法理念，創(chuàng)新機制、創(chuàng)新工作，通過審判案件特別是審理新類型案件，參與超出所審案件的宏觀事務決策過程，對立法與行政所未涉及或涉及甚少的事宜，形成符合公平正義的判斷，并借此實現(xiàn)社會所需要的秩序和公眾所認同的正義，這就是司法的能動作用。法官在法無明文規(guī)定時填補法律漏洞，或者在法律規(guī)定不明確或相沖突以及在舊法落后于社會現(xiàn)實時，根據(jù)社會正義、衡平理念、法律原則等進行創(chuàng)造性解釋或創(chuàng)制新判例，其裁決超出某一具體案件的范疇，對該糾紛所涉及到的社會問題的解決思路和解決方式產生了波及效應，從而影響到相關領域的政策制定和執(zhí)行。第二，營造“大宣傳”格局。法院審判工作要擺脫自我服務、自我循環(huán)、自我封閉的思維定勢，要主動融入大局，在服務大局中實現(xiàn)良性互動，要深入群眾、服務群眾，充分發(fā)揮審判的法制宣傳效果，讓群眾看到什么是合法的，什么是違法的，以提高全民的法律素質。營造“大宣傳”格局，就要求法院的宣傳實現(xiàn)載體聯(lián)動，包括窗口建設、以案說法、信息簡報、講法制課、司法建議、調查研究、就地開庭調解、提供審判程序方面的法律咨詢等，并深入開展“審判進社區(qū)”工作。通過延伸審判的效果，進一步拓展司法服務。