第一篇：發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為新農(nóng)村建設(shè)提供組織保障

發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織 為新農(nóng)村建設(shè)提供組織保障

一.農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的概念界定

定義:指的是由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和服務(wù)的農(nóng)戶和組織為主體，按照自愿、民主、平等、互利原則建立起來的，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我服務(wù)、民主管理的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的總稱二.國外農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展實(shí)踐 ?

（一）美國 :

美國的合作組織基礎(chǔ)從跟本上說是家庭農(nóng)場(chǎng)制度,通常稱為農(nóng)場(chǎng)主合作社。上世紀(jì)80年代初,為了彌補(bǔ)傳統(tǒng)合作社內(nèi)部制度安排的缺陷，一種名為“新一代合作社”的新型合作社在美國誕生并得到了很好的發(fā)展。該種組織實(shí)行交易份額制和限制會(huì)員制，只接收事先與社員商定好的特定數(shù)量和種類的農(nóng)產(chǎn)品，然后進(jìn)行加工和銷售，并讓社員分享增值的收益。早在1995年，就有4006個(gè)農(nóng)業(yè)合作社，擁有3700多萬社員，總資產(chǎn)達(dá)403億美元，營業(yè)額1122億美元，凈收益23.6億美元。?

（二）法國：

法國是歐洲最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國家，農(nóng)業(yè)合作社在法國十分普及，分布的范圍很廣，覆蓋了全國100個(gè)省。從農(nóng)業(yè)合作社的活動(dòng)類型來看,主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物資供應(yīng),農(nóng)產(chǎn)品的收購、加工和銷售，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)這三個(gè)方面。法國農(nóng)協(xié)除了在經(jīng)濟(jì)上保護(hù)農(nóng)民的利益外，農(nóng)協(xié)還是農(nóng)民政治利益的代言人。法國每個(gè)省的農(nóng)協(xié)形式是不盡相同的，但其目的是一致的。而且，為了維護(hù)農(nóng)民的利益，政府還派駐一些調(diào)查員到農(nóng)協(xié)，以便及時(shí)將農(nóng)民的意見反饋給政府。目前，法國農(nóng)協(xié)趨于向企業(yè)化，合作形式更加多元化?

（三）瑞典：

瑞典的農(nóng)民合作社在創(chuàng)建初期，是由大農(nóng)場(chǎng)主發(fā)起，說服眾多小農(nóng)場(chǎng)主參加而建立起來的。今天，瑞典合作社發(fā)展的一大特點(diǎn)就是合作社之間的大規(guī)模的兼并,，合作社的數(shù)量急劇減少，而規(guī)模迅速擴(kuò)大。瑞典合作社是一種企業(yè)組織，包括

許多全國性的合作組織，如:奶牛合作社、畜牧合作社、肉類加工合作社等等。合作社每年都召開社員代表大會(huì)，討論解決各成員組織提出的問題，但大會(huì)決議對(duì)成員組織并沒有強(qiáng)制約束作用

（四）德國：

德國現(xiàn)有各類合作組織1萬多個(gè)，成員2000多萬名。屬于萊夫艾聯(lián)合會(huì)的合作社7000個(gè)，成員560萬名。其中農(nóng)業(yè)（含畜牧業(yè)等）合作社4100個(gè)，信用合作社2200個(gè)，商業(yè)和手工業(yè)合作社810個(gè)。其合作社組織體系分為地方、地區(qū)、全國三層次，地方一級(jí)是合作社，全國和地區(qū)兩級(jí)是合作社聯(lián)合會(huì)。合作社聯(lián)合會(huì)對(duì)外代表農(nóng)民的利益，對(duì)內(nèi)向合作社成員提供咨詢服務(wù)、重要信息，依法對(duì)合作社進(jìn)行審計(jì)。?

（五）日本：

日本的農(nóng)業(yè)合作社稱為“農(nóng)協(xié)”，成立之初政府就頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》對(duì)其加以規(guī)范。最大特點(diǎn)是與政府關(guān)系密切，是在政府的控制和農(nóng)業(yè)政策的指導(dǎo)下活動(dòng)的，為政府經(jīng)辦各種重要的購銷、倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)，替政府實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，是上聯(lián)國家、下聯(lián)農(nóng)民的組織，具有組織上的嚴(yán)密性、參加上的普遍性、服務(wù)功能上的全面性的特點(diǎn)。全國農(nóng)協(xié)分為中央農(nóng)協(xié)、縣農(nóng)協(xié)和單位農(nóng)協(xié)三級(jí)農(nóng)協(xié)組織?？梢哉f，日本農(nóng)協(xié)是個(gè)半政府的組織，日本農(nóng)協(xié)的優(yōu)點(diǎn)在此，缺點(diǎn)也在此。2001年，全國擁有綜合農(nóng)協(xié)組織21327個(gè)，農(nóng)業(yè)合作商店1200個(gè)、加油站4800個(gè)，以及賓館、醫(yī)療、文化設(shè)施。

三.國外農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展啟示

（一）以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)

西方特別是美國，農(nóng)業(yè)合作中的農(nóng)民一般是指在一定程度上擁有生產(chǎn)資料所有權(quán)和獨(dú)立經(jīng)營權(quán)的農(nóng)場(chǎng)主，因此，農(nóng)業(yè)合作社又被稱為農(nóng)場(chǎng)主合作社。農(nóng)場(chǎng)主加人合作社后，并不改變財(cái)產(chǎn)所有關(guān)系，同時(shí)也保留了完全獨(dú)立自主的生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)，不受合作社的任何干預(yù)。合作社往往通過合同形式把家庭農(nóng)場(chǎng)垂直地組織到自己的系統(tǒng)中來，以解決單個(gè)農(nóng)場(chǎng)難以解

決的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)同題。因此農(nóng)場(chǎng)主合作社在各國得到了較為普遍發(fā)展。

（二）以流通領(lǐng)域合作社和服務(wù)合作社為主要形式

流通領(lǐng)域合作社和服務(wù)合作社在西方發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有極重要的地位，比重也最大。美國和法國參加供銷杜的農(nóng)民在農(nóng)民總數(shù)中的比重分別達(dá)到了5／6和4／5。這類型的合作社適應(yīng)農(nóng)業(yè)一體化的發(fā)展方向，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、貯運(yùn)、銷售及科技、金融等各種服務(wù)，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和商品化的步伐，深受農(nóng)民歡迎。相比之下，合作社在生產(chǎn)領(lǐng)域中的發(fā)展是一個(gè)緩慢而艱苦的過程，在發(fā)達(dá)國家中只占極少數(shù)，且大多辦得并不成功。

（三）以現(xiàn)代企業(yè)的組織管理方法為手段在許多發(fā)達(dá)國家中合作社一經(jīng)登記便取得了法人資格，并基本上沿用股份公司的管理方法，也是實(shí)行社員大會(huì)、理事會(huì)(既董事會(huì))和監(jiān)事會(huì)分權(quán)制。社員大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)．實(shí)行一人一票制。理事會(huì)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，下設(shè)有各種職能部門和辦事機(jī)構(gòu)，由理事會(huì)雇傭經(jīng)理負(fù)責(zé)合作杜的業(yè)務(wù)，社員不直接參與管理，而是通過選舉理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)實(shí)現(xiàn)他們對(duì)合作社的控制。

（四）以政府的扶植為堅(jiān)強(qiáng)后盾

從各國農(nóng)業(yè)合作的經(jīng)驗(yàn)看．政府的幫助是不可短缺的。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

(1)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)。各國都出臺(tái)了合作杜法．如美國的卡帕一活爾斯坦德法(1922)，日本的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》(1947)等，都為合作社的活動(dòng)提供了法律依據(jù)和法律保護(hù)；

(2)提供優(yōu)惠的稅收、信貸等政策條件。拿日本來說，政府對(duì)農(nóng)協(xié)采取了特殊的稅率。一般企業(yè)所得稅稅率40％，事業(yè)稅稅率為12％，而農(nóng)協(xié)僅分別為23％和8％ ；(3)政府參與合作社的教育和培訓(xùn)。法國、荷蘭和丹麥每年都通過農(nóng)業(yè)合作院系培養(yǎng)大批農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)管理人員，美國有的州還

專門立法規(guī)定凡主修農(nóng)業(yè)及社會(huì)科學(xué)的學(xué)生必須修一門有關(guān)合作社的課程。

（五）以為農(nóng)民服務(wù)為最高宗旨

農(nóng)村合作組織與一般企業(yè)不同，它不是以獲得最大利潤為唯一目的，而是以為農(nóng)民服務(wù)為最高宗旨。其服務(wù)范圍包括了從生產(chǎn)到流通，從生老病死到婚喪嫁娶等凡與農(nóng)民的生產(chǎn)生活相關(guān)的方方面面?？梢哉f只要是農(nóng)民需的和對(duì)農(nóng)民有利的事，合作社都會(huì)去經(jīng)營。此外，合作組織作為代表農(nóng)民政治與經(jīng)濟(jì)利益的團(tuán)體．還積極參與農(nóng)業(yè)政策與法律的制定，通過各種途徑充分反映農(nóng)民的要求和意見，極大地提高了農(nóng)民的交涉能力和談判地位。四.我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的 發(fā)展概況

1.大陸基本情況

自實(shí)行家庭承包經(jīng)營以來，為適應(yīng)商品生產(chǎn)的需要，農(nóng)村專業(yè)合作組織大量涌現(xiàn)。80年代以科普協(xié)會(huì)、農(nóng)技協(xié)會(huì)、研究會(huì)為主。根據(jù)“農(nóng)業(yè)部課題組”的資料，30個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織共有140多萬個(gè)，其中運(yùn)轉(zhuǎn)比較規(guī)范的約有15萬個(gè)，其中各類專業(yè)協(xié)會(huì)約占85%，專業(yè)合作社約占10%，股份制合作社約占5%。此外，中國科協(xié)部門發(fā)展的專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)9.23萬個(gè)，會(huì)員1150萬，供銷社系統(tǒng)創(chuàng)辦的專業(yè)合作社約1.85萬個(gè)，入社農(nóng)戶538.95萬戶。? 臺(tái)灣基本情況

我國的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)，臺(tái)灣興辦較為長久，發(fā)展比較成熟。臺(tái)灣的農(nóng)民組織包括農(nóng)（漁）會(huì)、農(nóng)業(yè)合作社、產(chǎn)銷班、代耕中心等，其中最重要的農(nóng)會(huì)組織在農(nóng)產(chǎn)品共同運(yùn)銷、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品一體化、企業(yè)化經(jīng)營等方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中起到承上啟下的作用。近幾年，產(chǎn)銷班在福建等地很受歡迎，它是各類從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民自愿聯(lián)合建立的以共同營銷為主要目的的小規(guī)模合作組織，目前全島有6300多個(gè)，參加農(nóng)戶11萬戶。

（二）我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的特征

1.從地位與作用來看，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展：

（1）農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織改善了農(nóng)業(yè)的經(jīng)營條件

（2）農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

（3）農(nóng)村專業(yè)合作組織為農(nóng)業(yè)的發(fā)展開辟了廣闊的前景

2.從存在形態(tài)來看，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織存在三種形態(tài)：

初級(jí)形態(tài)（技術(shù)交流型）中級(jí)形態(tài)（技術(shù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)型）高級(jí)形態(tài)（技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體型）

? 初級(jí)形態(tài)逐步向中級(jí)形態(tài)和高級(jí)形態(tài)發(fā)展

3、從組織形式來看，農(nóng)村專業(yè)合作組織有“民辦”、“官辦”和“官民合辦”三種形式并存，民辦公助的形式將占主導(dǎo)地位。

4.從外部環(huán)境來看，農(nóng)村專業(yè)合作組織的宏觀環(huán)境將逐步得到改善，從法律上、政策上和經(jīng)濟(jì)上將得到更多的支持。

（三）我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的主要形式 1.農(nóng)民自發(fā)型

基于農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，遇到了僅僅依靠個(gè)人力量難以解決而且又是阻礙發(fā)展的重大問題，如技術(shù)、資金、人力和市場(chǎng)等難題時(shí)，由一人或數(shù)人發(fā)起，多人或多戶自發(fā)參與，組成的“農(nóng)戶+農(nóng)戶”模式的業(yè)協(xié)會(huì)或合作社，以此架起了農(nóng)戶通往市場(chǎng)的“橋梁”。案例1

吉林省梨樹縣夏家農(nóng)民合作社，社長是一個(gè)女同志，名叫張淑香。她創(chuàng)辦的是一個(gè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，有社員110戶，其中養(yǎng)豬戶72戶，養(yǎng)禽(雞、鴨、鵝)戶38戶；包括輻射到鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合作社社員達(dá)到173戶。這個(gè)合作社自2000年4月成立至今，通過組織農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)兩大支柱產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民減少生產(chǎn)成本83750元，形成消費(fèi)積累42300元，為農(nóng)民增收98萬元。2002年初，在中國工合國際委員會(huì)的幫助下，建立健全了比較完善的合作社章程和制度。

2、政府推動(dòng)型

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革中，一些集體經(jīng)濟(jì)為適應(yīng)城市化和就業(yè)市場(chǎng)等新的經(jīng)濟(jì)體制的改革，而實(shí)行的轉(zhuǎn)型與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建立起“政府+農(nóng)戶”模式的“官辦”合作經(jīng)濟(jì)組織。這些集體經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型過程中，得到了來自政府或政府職能部門(主要是農(nóng)、林業(yè)等涉農(nóng)部門)給予的政策優(yōu)惠、資金支持、技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)保障等一系列支持和呵護(hù)。案例2

北京郊區(qū)順義鎮(zhèn)石各莊村葡萄產(chǎn)銷合作社，2000年初由該鎮(zhèn)的林業(yè)公司牽頭，當(dāng)?shù)囟畮讉€(gè)紅提(葡萄)大戶共同發(fā)起，為解決紅提種植、銷售等問題，按照民辦、民營、民受益的原則組建而成的。這個(gè)合作社共吸納農(nóng)民入資106萬元，擁有社員397戶，種植面積7100畝，建有葡萄保鮮庫30座。2001年銷售紅提100萬公斤，社員畝均效益1000元，戶均增收4000元。

3、項(xiàng)目引導(dǎo)型

一些國際援助項(xiàng)目在其項(xiàng)目實(shí)施過程中，出于項(xiàng)目可持續(xù)性的“敏感性”，通過對(duì)前期項(xiàng)目的鞏固和完善，探索其可持續(xù)發(fā)展的新途徑，以參與式行動(dòng)性研究為手段，有效地引導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建立和健康的發(fā)展，建立“專業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”模式的合作經(jīng)濟(jì)組織。案例3

桃源河鄉(xiāng)大嶺村在中荷扶貧項(xiàng)目的支持下，2000年底實(shí)施毛竹加工扶貧項(xiàng)目，全村有12戶竹農(nóng)報(bào)名參加，并成立了竹農(nóng)協(xié)會(huì)。中荷扶貧項(xiàng)目以社區(qū)股份資金的形式資助該協(xié)會(huì)65000元用于購置竹加工機(jī)械和配套設(shè)施；會(huì)員每戶以10元入股的方式籌集股金10000元用于修建廠房2001年~2003年，3年合計(jì)生產(chǎn)產(chǎn)值達(dá)到8612萬元，利潤及發(fā)放勞動(dòng)工資共4118萬元。由于竹加工活動(dòng)的開展，穩(wěn)定和提高了當(dāng)?shù)氐拿皲N售價(jià)格，解決了邊遠(yuǎn)山區(qū)的賣竹難問題；同時(shí)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)和婦女參與項(xiàng)目創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。4.企業(yè)帶動(dòng)型

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，原來由計(jì)劃統(tǒng)配的工農(nóng)業(yè)原材料再也無法通過市場(chǎng)的途徑而輕易獲得，企業(yè)為了自身的生存和發(fā)展，試圖與農(nóng)民建立“合作伙伴”關(guān)系，以合作經(jīng)濟(jì)組織的形式與農(nóng)民開展有限的合作。企業(yè)通過支持農(nóng)民參與前期的生產(chǎn)或加工環(huán)節(jié)，以便取得產(chǎn)量穩(wěn)定、質(zhì)量達(dá)標(biāo)的成批量原材料或初級(jí)產(chǎn)品，形成了“市場(chǎng)企業(yè)基地”產(chǎn)業(yè)化鏈條。這類企業(yè)帶動(dòng)型“公司+農(nóng)戶”模式的合作經(jīng)濟(jì)組織，最早是出現(xiàn)在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。案例4

四川女皇繭業(yè)股份有限公司，是199年成立的四川省首批定向募集股份制試點(diǎn)企業(yè)。通過6年的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，現(xiàn)已擁有14個(gè)全資或控股子公司，公司股本總額由5000萬元擴(kuò)大到112億元累計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅4000余萬元。該公司除了擁有多家分、子公司、加工企業(yè)外，建立有兩個(gè)蠶業(yè)股份合作社，50個(gè)蠶業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)8個(gè)蠶桑專業(yè)村實(shí)施了蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的托管。五.我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織 存在的問題

1、缺乏理論上的清晰認(rèn)識(shí)

主要是在合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系上:? 一是認(rèn)為合作社的概念可以包括集體經(jīng)濟(jì)，而集體經(jīng)濟(jì)的概念卻包括不了合作社； ? 二是認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)包括合作社，而合作社卻不能包括集體經(jīng)濟(jì)；

? 三是認(rèn)為兩者在內(nèi)涵與外延是完全重合的，說的是同一事物；

? 四是認(rèn)為兩者是完全不同的概念；

? 五是認(rèn)為兩者雖然在外延上有重疊，但并不互相包容，集體經(jīng)濟(jì)是就所有制性質(zhì)而言，合作社是就其組成和運(yùn)行方式而言。

2、缺乏高素質(zhì)的合作經(jīng)濟(jì)主體

? 合作經(jīng)濟(jì)比個(gè)體經(jīng)濟(jì)復(fù)雜得多，沒有文化缺乏經(jīng)營管理能力，不掌握現(xiàn)代科技知識(shí)和合作知識(shí)，要搞好合作組織是不可能的。但我國現(xiàn)實(shí)卻是廣大農(nóng)民的素質(zhì)普遍偏低。一是文化素質(zhì)偏低；二是缺乏合作知

識(shí)。農(nóng)民對(duì)于什么是合作社？為什么要辦及如何辦好合作社缺乏真正的了解。甚至還有一定誤解，更不用說對(duì)相關(guān)法律、政策的理解和執(zhí)行了。

3、缺乏群眾基礎(chǔ)

? 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長期影響，使人們的觀念并未從根本上得到轉(zhuǎn)變，真正的合作精神還未在廣大農(nóng)民中生根，農(nóng)民還設(shè)有意識(shí)到自己是合作組織的真正主人，缺乏主動(dòng)參與的熱情和動(dòng)力。實(shí)際上合作組織“官辦”的成份依然很大，太大減弱了對(duì)農(nóng)民的吸引力。

4、缺乏配套的外部環(huán)境?(1)從政策環(huán)境看，雖然有關(guān)文件也提到要重視農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在宏觀上仍存在許多制約因素，如國家仍然掌握了相當(dāng)數(shù)量的糧棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品的計(jì)劃收購權(quán)，許多主要的農(nóng)資如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等實(shí)行當(dāng)?shù)厣a(chǎn)資料部門壟斷經(jīng)營等，限制了農(nóng)村合作組織在這類物資的購銷領(lǐng)域合法涉足的權(quán)力。?(2)從法律環(huán)境看，我國迄今為止還沒有一部臺(tái)作經(jīng)濟(jì)的法規(guī)，從而無法明確合作組織的法人資格和法律地位，無法以立法形式對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和合法權(quán)益加以保護(hù)。

?(3)缺乏一支具有較高理論和實(shí)踐水平的宣傳教育隊(duì)伍，向全社會(huì)和廣大農(nóng)民進(jìn)行合作制教育和宣傳，對(duì)已辦的合作組織進(jìn)行指導(dǎo)。

六.我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織 的發(fā)展對(duì)策建議

1.加強(qiáng)宣傳教育，培養(yǎng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的群眾基礎(chǔ)

? 我國農(nóng)村合作制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因就是農(nóng)民的合作意識(shí)淡薄，對(duì)發(fā)展合作制經(jīng)濟(jì)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，其主要原因是過去搞合作化運(yùn)動(dòng)的失誤，挫傷了農(nóng)民的積極性。要消除這些不利的影響，就必須通過宣傳教育、典型示范的方式喚起農(nóng)民的合作意識(shí)，培養(yǎng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的過程中，必須尊重農(nóng)民的意

愿，決不能搞強(qiáng)制，要始終堅(jiān)持民辦、民管、民受益的原則。

2.健全法律法規(guī)，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供一個(gè)健全的制度環(huán)境

? 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營，也必須納入法制化軌道，這既是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織本身發(fā)展的要求，也是政府依法行政、維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的需要。直到目前我國依然沒有一部關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法規(guī)，從而也無法以法律形式對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的屬性、功能、組織形式等加以規(guī)定，無法規(guī)定其法人資格、法律地位，無法以法律形式對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織加以保護(hù)。所以，要想推動(dòng)我國農(nóng)村合作制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，制定并實(shí)施全國性的合作社法規(guī)，不僅十分必要，而且十分迫切。

3、成立全國性的合作社管理機(jī)構(gòu)

? 目前，在我國工人中有工會(huì)，工商企業(yè)有工商聯(lián)合會(huì)，唯獨(dú)占全國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民沒有自己的組織系統(tǒng)。針對(duì)這一情況，建議成立全國性的農(nóng)民組織，把現(xiàn)有的“中華全國供銷合作總社”改為“中華全國合作總社”，使之成為全國性的半官方的民間組織，能夠代表各種類型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，成為政府與農(nóng)民之間溝通的橋梁。這樣既能加強(qiáng)其對(duì)全國各地合作社的指導(dǎo)，更好地為農(nóng)民服務(wù)，反映農(nóng)民的意愿，保護(hù)農(nóng)民的利益，又能履行部分政府職能，貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村方針政策，替政府分憂；政府也可以通過合作總社來改變對(duì)農(nóng)業(yè)的直接調(diào)控方式，精兵簡政，提高效率。

4、規(guī)范、完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的管理機(jī)制，促使其健康發(fā)展

外部的扶持終究是外因，合作制要大發(fā)展，關(guān)鍵還在于內(nèi)部要有一套完善的管理制度，這也是避免合作社內(nèi)耗的根本出路。? 首先要明晰產(chǎn)權(quán)。目前我國農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織往往是由多個(gè)單位共同參加而建立的，這些單位之間的財(cái)產(chǎn)利益關(guān)系如果不清晰，就會(huì)在合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部引起摩擦和矛盾，從而對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展帶來

不利的影響，甚至使其走向衰亡。所以，明晰產(chǎn)權(quán)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展是十分關(guān)鍵的。

? 其次要健全合作組織內(nèi)部的民主管理制度，包括代表會(huì)制度、財(cái)務(wù)管理制度、利潤分配制度、內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)制度等。要把合作經(jīng)濟(jì)組織的活動(dòng)置于服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督之下，以充分民主的方式管理農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，只有這樣，農(nóng)民參與合作經(jīng)濟(jì)組織的積極性才能被充分調(diào)動(dòng)起來。

5.加大政府對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政信貸支持 ? 實(shí)踐證明，以小農(nóng)為主體的農(nóng)民合作組織，僅憑自身力量進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)是很困難的，它需要政府的扶持。況且，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是廣大農(nóng)民為提高組織化程度，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中求得生存和發(fā)展的有效途徑，它的發(fā)展不僅保護(hù)了農(nóng)民的利益，而且有利于社會(huì)的穩(wěn)定，承擔(dān)了一定的社會(huì)職能，因此，它也應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸膸椭?。而且從國外的?jīng)驗(yàn)看，作為承擔(dān)一定社會(huì)公益事業(yè)的合作經(jīng)濟(jì)組織，各國政府對(duì)其發(fā)展都給予了大力支持，對(duì)促進(jìn)這些國家合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展起到了重要的作用。

6.開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供高素質(zhì)的人力資本

? 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，說到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。我國農(nóng)村合作制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和競(jìng)爭(zhēng)能力在很大程度上取決于其成員的素質(zhì)，所以，努力采取措施，提高農(nóng)民的合作精神和合作能力，應(yīng)是目前發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)鍵?，F(xiàn)在許多地方農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展都面臨著《農(nóng)無傳人》的威脅，素質(zhì)較好的農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛轉(zhuǎn)向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市就業(yè)。這種趨勢(shì)不改變，就根本不可能建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。因此，必須加快農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，以提高合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人及其成員的文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)和商品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)及經(jīng)營管理水平，造就一大批現(xiàn)代農(nóng)民企業(yè)家。

第二篇：加強(qiáng)基層組織建設(shè) 為新農(nóng)村建設(shè)提供組織保障

“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！秉h的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大安排部署，對(duì)黨的基層組織提出了新的更高的要求。筆者認(rèn)為，建設(shè)新農(nóng)村，基層組織是關(guān)鍵，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，必須著力“五個(gè)創(chuàng)新”。[范文大全文章-http://004km.cn 找范文,到范文大全]

創(chuàng)新支部工作領(lǐng)導(dǎo)模式。村是新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，如何實(shí)現(xiàn)支部工作與經(jīng)濟(jì)工作良性有機(jī)互動(dòng)，成為村級(jí)黨建工作面臨的新課題。一要?jiǎng)?chuàng)新組織設(shè)置。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)集中、行業(yè)就近、突出特色、利于管理”的原則，打破組織設(shè)置行政化傾向，探索按照產(chǎn)業(yè)鏈條、經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織的形式，積極推行“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“支部＋信合＋協(xié)會(huì)”等模式，根據(jù)優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，引導(dǎo)建立專業(yè)協(xié)會(huì)，在協(xié)會(huì)中建立黨組織，使基層組織設(shè)置更加符合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作實(shí)際，符合廣大農(nóng)村基層黨員的愿望和要求，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。二要?jiǎng)?chuàng)新管理方式。隨著農(nóng)村社會(huì)發(fā)生深刻變革，尤其是近年來外出務(wù)工人員增多，黨員流動(dòng)性增大，這就要求我們必須積極探索新的管理方式，按照黨員特長和服務(wù)功能設(shè)置黨小組，在務(wù)工人員聚集地建立黨小組，實(shí)現(xiàn)黨員“無縫覆蓋”，使黨的組織形式與社會(huì)發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)。三要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法。村級(jí)黨組織必須樹立“有所為，有所不為”的觀念，在領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，抓大事、謀大局、促發(fā)展，以飽滿的工作熱情親民，以實(shí)實(shí)在在的工作行為為民，以豐碩的工作績效富民，盡快由大包大辦、行政命令的指揮決策型轉(zhuǎn)變到協(xié)調(diào)服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)上來，把工作重心轉(zhuǎn)移到為各類經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村發(fā)展提供良好的外部環(huán)境和積極高效的服務(wù)上來，扎扎實(shí)實(shí)抓好以農(nóng)田水利、道路交通、教育衛(wèi)生等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地培育為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，以“五星級(jí)”創(chuàng)建活動(dòng)、弘揚(yáng)“孝道文化”為重點(diǎn)的農(nóng)村精神文明建設(shè)，以村規(guī)民約、村民理事會(huì)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為重點(diǎn)的民主法制建設(shè)。[范文大全文章-http://004km.cn 找范文,到范文大全]

創(chuàng)新基層干部選育機(jī)制?！罢詷I(yè)興，村以才治”。目前，村干部隊(duì)伍普遍存在年齡偏高、文化素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力與農(nóng)村發(fā)展要求不相適應(yīng)的現(xiàn)象，而農(nóng)村留守的大都是“386199”人員，加快建設(shè)一支高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍迫在眉睫。一是堅(jiān)持選育標(biāo)準(zhǔn)。要始終堅(jiān)持圍繞發(fā)展選人用人，緊扣發(fā)展主題，突出發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，把關(guān)鍵的人選到關(guān)鍵的崗位作關(guān)鍵的工作，把那些“組織能力強(qiáng)、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)、作風(fēng)公道正派”的人選拔到村“兩委”班子中來，選好領(lǐng)頭雁，才有群雁飛。二是擴(kuò)大選育視野。抓好“雙向培養(yǎng)”，努力把退伍回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村發(fā)展能人等發(fā)展成為黨員，把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成為致富能手；有計(jì)劃地從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位選拔優(yōu)秀年輕干部到村任職，改善基層組織文化結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，激發(fā)基層組織的整體活力，提高基層組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。三是創(chuàng)新選育方式。當(dāng)前，農(nóng)村組織形式多元化，利益主體多元化，利益關(guān)系復(fù)雜化，社會(huì)組織和成員關(guān)系由行政歸屬向利益歸屬轉(zhuǎn)變，行為導(dǎo)向由政治推動(dòng)向利益驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。這就要求我們?cè)谶x人時(shí)要順應(yīng)這種變化和需求，大膽推行“村支部”（居委會(huì)）班子黨內(nèi)直選，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，落實(shí)普通黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓群眾根據(jù)自己的意愿推選自己的領(lǐng)頭人。四是抓好干部培訓(xùn)。把農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃，整合黨校、行政學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等培訓(xùn)資源，實(shí)行分層分類培訓(xùn)，提高分析判斷復(fù)雜局勢(shì)、駕馭復(fù)雜局面的能力，整合社會(huì)資源、有效進(jìn)行社會(huì)管理的能力，做好群眾工作、疏導(dǎo)群眾情緒的能力，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾的能力。從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、留存黨費(fèi)中預(yù)先安排專項(xiàng)資金，解決村黨員干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)“缺口”問題。

創(chuàng)新黨員先鋒作用實(shí)現(xiàn)途徑。農(nóng)村黨員是黨在基層的細(xì)胞，黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有著積極而深遠(yuǎn)的影響。一是在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮引導(dǎo)作用。產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的支撐，沒有產(chǎn)業(yè)，新農(nóng)村建設(shè)就是一句空話。村干部要善于圍繞支柱產(chǎn)業(yè)建基地、引業(yè)主、育大戶，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，積極推進(jìn)土地向大戶和業(yè)主集中，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品科技含量，做大產(chǎn)品規(guī)模，實(shí)現(xiàn)增收富民。二是在推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中發(fā)揮監(jiān)督作用。鄉(xiāng)風(fēng)文明是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，廣大農(nóng)村中，還有相當(dāng)一部分無職黨員，如果充分發(fā)揮好無職黨員的作用，建立科技示范崗、文明新風(fēng)崗、環(huán)境衛(wèi)生崗、村務(wù)監(jiān)督崗等，既讓無職黨員有事可做，又較好地推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。三是推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮示范作用。大力開展以黨員帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾共同創(chuàng)業(yè)的“雙帶”活動(dòng)，樹立抓保障不如抓就業(yè)，抓就業(yè)不如抓創(chuàng)業(yè)的觀念，通過建立黨員示范，推進(jìn)農(nóng)村人才市場(chǎng)化配置，實(shí)施“能人辦企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)、干部干事業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨員、群眾共同發(fā)展。

創(chuàng)新農(nóng)村民主管理監(jiān)督機(jī)制。人民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體，新農(nóng)村建設(shè)必須始終置于人民群眾的監(jiān)督之下。一是要加強(qiáng)村民自治

。要正確處理鄉(xiāng)、村關(guān)系，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村重點(diǎn)實(shí)行宏觀管理、目標(biāo)管理和任期管理，盡可能地減少對(duì)村的“規(guī)定動(dòng)作”，引導(dǎo)各村增加“自選動(dòng)作”，取消對(duì)村無關(guān)大局的行政指令性任務(wù)和評(píng)比考核，盡可能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“松綁減負(fù)”。充分發(fā)揮村民自治組織的作用，切實(shí)指導(dǎo)好村民自治組織和農(nóng)村民間組織、經(jīng)濟(jì)中介組織建設(shè)，村級(jí)黨組織要善于廣泛凝聚“民智、民力、民財(cái)”，健全村級(jí)工作制度，理順村“兩委”工作關(guān)系。要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善村級(jí)議事制度，重視和發(fā)揮村黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)的作用，充分發(fā)揮黨員群眾的村級(jí)重要事務(wù)管理中的主體作用，規(guī)范議事決策程序，真正做到關(guān)系村級(jí)發(fā)展的大計(jì)，由群眾“拍板”，關(guān)系群眾利益的事情，由群眾自己定奪，充分發(fā)揮群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二是要積極推進(jìn)黨務(wù)公開。把黨務(wù)公開作為推進(jìn)基層民主的重要內(nèi)容，對(duì)村級(jí)重要決策、重大事務(wù)、重點(diǎn)工作等應(yīng)當(dāng)向群眾公開的必須公開，落實(shí)群眾知情權(quán)；對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)資金、群眾“一事一議”自籌資金、國家項(xiàng)目投入資金的作用情況必須全面公開，落實(shí)群眾監(jiān)督權(quán)。三是要切實(shí)加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)。新形勢(shì)下，農(nóng)村利益矛盾增多，層面擴(kuò)大，農(nóng)村利益關(guān)系逐步變得復(fù)雜化，這就要求村支部善于把握利益協(xié)調(diào)這個(gè)要害，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，確保農(nóng)民這個(gè)利益主體的正當(dāng)合法利益不受損害。同時(shí)協(xié)調(diào)平衡好其它利益關(guān)系，積極妥善化解各類矛盾，避免矛盾激化升級(jí)。尤其要建立完善償債機(jī)制，落實(shí)償債措施，避免因債務(wù)性矛盾引發(fā)行為性沖突。

創(chuàng)新干部激勵(lì)保障機(jī)制。機(jī)制產(chǎn)生活力，機(jī)制決定效益。穩(wěn)定村干部隊(duì)伍、提高村干部工作積極性，必須創(chuàng)新激勵(lì)保障機(jī)制。一是強(qiáng)化組織保障。抓好“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)”，配齊配強(qiáng)村“三職”干部，解決好“三職”干部的待遇，做好農(nóng)村30年以上工齡“三職”干部養(yǎng)老保險(xiǎn)工作；積極鼓勵(lì)年輕有為的“三職”干部報(bào)考國家公務(wù)員；設(shè)立“縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，分表彰一批優(yōu)秀村支部書記、優(yōu)秀村主任，讓有為者有位。二是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)保障。

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村“三職”干部基礎(chǔ)工資由縣財(cái)政直發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置績效工資并按月發(fā)放。績效工資與村黨支部任期目標(biāo)承諾結(jié)合，由村民代表與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同考核。多渠道提高村干部待遇，切實(shí)解決養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題，免除后顧之憂。三是強(qiáng)化制度保障。建立完善村干部考核評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持定量考核與定性考核相結(jié)合、平時(shí)考核與考核相結(jié)合的辦法，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基地培育、公益設(shè)施改善、招商引資、黨員發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定等方面對(duì)村干部進(jìn)行全方位的考核評(píng)價(jià)，充分利用考核結(jié)果，以績效論英雄，按成果行獎(jiǎng)懲。

第三篇：為新農(nóng)村建設(shè)提供保障[推薦]

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù),需要全社會(huì)共同努力.作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān),是維護(hù)社會(huì)公平正義的重要防線,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一支重要的法制力量.這里就檢察機(jī)關(guān)如何服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治保障作以下闡述。

一、堅(jiān)持和貫徹服務(wù)大局的指導(dǎo)思想

在檢察工作中堅(jiān)持和貫徹服務(wù)大局，就是堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檢察工作，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作，緊緊圍繞中央和省市委關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地振興、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)施“十一五”規(guī)劃等重大部署，積極主動(dòng)地適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)檢察工作的新要求。

我國社會(huì)主義法治，是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和方式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)事務(wù)依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，共同致力于建設(shè)富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家，共同致力于推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。檢察機(jī)關(guān)是執(zhí)行國家法律的專門機(jī)關(guān)，是社會(huì)主義法治重要的實(shí)踐者和推動(dòng)力量，必須堅(jiān)持法治為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)服務(wù)的方向，自覺為完成社會(huì)主義法治所肩負(fù)的重要使命而不懈努力，保障服務(wù)黨和政府在一定時(shí)期的中心任務(wù)與工作，為國家、為人民掌好用好執(zhí)法權(quán)力，鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)國家長治久安，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。主動(dòng)服從服務(wù)于黨和國家大局，保障國家和人民的利益，這是檢察工作和廣大干警必須擔(dān)負(fù)的神圣職責(zé)，也是有效履行職責(zé)的必然要求。

二、立足檢察職能，找準(zhǔn)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)

檢察機(jī)關(guān)是我國法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其主要職責(zé)是：審查批捕、審查起訴、反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、控告申訴檢察、民事行政檢察等，而要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理”的社會(huì)主義新農(nóng)村這一目標(biāo)，就必須依耐于檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察職能，嚴(yán)厲打擊危害農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民利益、農(nóng)業(yè)發(fā)展的各類刑事犯罪，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境。但是要盡可能好地結(jié)合檢察機(jī)關(guān)的職能，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就必須找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)。這就要求我們不能閉門造車，而必須深入農(nóng)村去調(diào)查、去走訪、去研究農(nóng)村的實(shí)際情況，從發(fā)現(xiàn)的問題入手，充分發(fā)揮檢察職能，幫助農(nóng)民和農(nóng)村基層組織解決突出的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，真心實(shí)意地為他們辦實(shí)事。當(dāng)前農(nóng)村普通存在的現(xiàn)象有：

1、農(nóng)村是民事、刑事案件的多發(fā)區(qū)；

2、村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂、村務(wù)公開沒有得到真正執(zhí)行；

3、村干部及村民法制觀念淡?。?/p>

4、坑農(nóng)、害農(nóng)案件不斷，查處不力；

5、各項(xiàng)規(guī)章制度不健全，監(jiān)督制約不力。特別是近幾年來，國家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的增大，如在通路、農(nóng)網(wǎng)改造、通水、學(xué)校等建設(shè)，涉及土地搬遷補(bǔ)償費(fèi)、育苗費(fèi)等問題，從而引起村民與村干部之間的矛盾激化，導(dǎo)致群體性事件、上訪事件的發(fā)生，影響了農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定，損害了干群關(guān)系，挫傷了農(nóng)民兄弟的積極性。上述存在的問題，嚴(yán)重影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。找準(zhǔn)存在問題的根源，如何幫助解決問題，這就是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口。

三、強(qiáng)化三種意識(shí)，嚴(yán)查“四類”案件

檢察機(jī)關(guān)服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，其首要任務(wù)是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定。強(qiáng)化三種意識(shí)，嚴(yán)查“四類”案件。

三種意識(shí)：一是強(qiáng)化保障人權(quán)意識(shí)。檢察機(jī)關(guān)行使逮捕權(quán)、公訴權(quán)、職務(wù)犯罪的偵查權(quán)和訴訟監(jiān)督權(quán)，每一項(xiàng)權(quán)力都與人權(quán)息息相關(guān)，其運(yùn)用正確與否，直接關(guān)系到每一個(gè)公民的切身利益。檢察機(jī)關(guān)服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，更要樹立打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)并重的意識(shí)，充分尊重農(nóng)民的人格，依法維護(hù)其權(quán)益，堅(jiān)決禁止權(quán)力的濫用。

二是強(qiáng)化執(zhí)法為民意識(shí)?！傲z為公，執(zhí)法為民”是檢察機(jī)關(guān)長期堅(jiān)持的執(zhí)法觀，是政法工作指導(dǎo)方針“執(zhí)法公正，一心為民”在檢察工作中的具體體現(xiàn)，也是社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求。檢察機(jī)關(guān)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，就是要把維護(hù)農(nóng)民群眾利益作為根本宗旨，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)治安問題，及時(shí)高效地打擊違法犯罪，保護(hù)農(nóng)民群眾的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利，妥善處理好涉及農(nóng)民群眾的利益問題，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。

三是強(qiáng)化依法辦案意識(shí)。檢察機(jī)關(guān)服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就要強(qiáng)化依法辦案的意識(shí)，認(rèn)真遵守《廉潔從檢十項(xiàng)紀(jì)律》、《九條卡死》、《四條禁令》等硬性規(guī)定，一切按法律程序辦事，嚴(yán)格公正執(zhí)法，規(guī)范文明辦案。

四類案件：一要嚴(yán)查涉農(nóng)嚴(yán)重刑事犯罪案件。嚴(yán)厲查處發(fā)生在農(nóng)村的鄉(xiāng)霸、村霸、地霸等嚴(yán)重刑事犯罪案件，深挖農(nóng)村黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”。特別是對(duì)那些橫行鄉(xiāng)里，欺壓百姓，危害一方的刑事犯罪，要不遺余力予以嚴(yán)打，保證農(nóng)

第四篇：發(fā)展農(nóng)村成人教育為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

發(fā)展農(nóng)村成人教育為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

十六大報(bào)告明確提出：“要形成全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”，按照十六大的要求和區(qū)教育局的部署，王官營鎮(zhèn)成人學(xué)校堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的全面發(fā)展為宗旨，以全鎮(zhèn)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位重點(diǎn)，以進(jìn)一步整合教育資源確立終身教育的新理念為措施，以搭建教育信息化平臺(tái)為手段，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。在提高勞動(dòng)者素質(zhì)方面，使成人教育工作在全鎮(zhèn)的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的建設(shè)中發(fā)揮了顯著作用。下面是我在成人教育方面的一點(diǎn)工作總結(jié)，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

首先，加強(qiáng)村成人學(xué)校建設(shè)，擴(kuò)大成人教育辦學(xué)面。我按照“實(shí)事求是，量力而行，盡力而為，”的工作思路，先從有一定基礎(chǔ)的村抓起，建設(shè)了一批村級(jí)成人教育示范學(xué)校。在村校建設(shè)過程中，加強(qiáng)陣地建設(shè)。有條件的要單獨(dú)建立；條件不具備的村，將直接建立家中(農(nóng)民)學(xué)校。

二、長短結(jié)合，靈活辦學(xué)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充足的智力支持

為更好地服務(wù)于全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，廣泛開展短期培訓(xùn)。采取課堂教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、外出參觀相結(jié)合的方式靈活辦學(xué)，并通過科技書屋、黑板報(bào)、讀報(bào)欄等形式，不斷擴(kuò)大辦學(xué)面。我認(rèn)真學(xué)習(xí)林果技術(shù)，引導(dǎo)各村特色種植。半山區(qū)西尖山峪，下水路兩村大面積種植桃樹，為村民提供技術(shù)和果品銷售，服務(wù)村民。積極引導(dǎo)上水路村和下水路村山地種植大棗十幾萬株，三、適應(yīng)時(shí)代需求，普及信息技術(shù)教育

隨著我國與世界接軌，了解國際國內(nèi)信息，引導(dǎo)農(nóng)民適時(shí)調(diào)產(chǎn)，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為此我校聯(lián)合豐潤區(qū)裕興電腦培訓(xùn)學(xué)校為我鎮(zhèn)未就業(yè)人員免費(fèi)培訓(xùn)電腦基礎(chǔ)知識(shí)。

為確保培訓(xùn)圓滿結(jié)束，我細(xì)致周密地安排，針對(duì)實(shí)際情況，我利用集市宣傳，村廣播等多種形式充分進(jìn)行了動(dòng)員工作，在不到半個(gè)月的時(shí)間里招生將近200名。詳細(xì)的制定了切實(shí)可行的培訓(xùn)制度，確保每位學(xué)員能都能學(xué)會(huì)學(xué)懂，熟練掌握，培訓(xùn)內(nèi)容為理論講授和實(shí)際操作，培訓(xùn)結(jié)束后由信息教育辦公室統(tǒng)一命題，組織考試，合格者發(fā)給培訓(xùn)合格證，不合格者參加下期培訓(xùn)。通過兩個(gè)月的培訓(xùn)，現(xiàn)已培訓(xùn)200人全部能上網(wǎng)查詢資料，下載信息，編輯文字。使他們掌握了通往就業(yè)大門的鑰匙。

四、建設(shè)勞動(dòng)實(shí)驗(yàn)基地，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，加快農(nóng)科教結(jié)合步伐

2008年5月，我們?cè)跂|胡各莊村建立北京白鵝養(yǎng)殖示范基地，引種600余只。為了摸清鵝的生長規(guī)律和養(yǎng)殖技巧，我從雛鵝到成鵝不間斷地進(jìn)行觀察，積累經(jīng)驗(yàn)，逐漸地掌握了它的養(yǎng)殖方法，并以此為契機(jī)，在東胡各莊、施家營、上水路全面推廣開來，為農(nóng)民找到了發(fā)家致富的新途徑。同時(shí)今年我們又開辟了7畝實(shí)驗(yàn)田準(zhǔn)備培育優(yōu)質(zhì)甜玉米，更好地為三農(nóng)服務(wù)。

以上是我的一些不成熟的做法，與先進(jìn)地區(qū)相比還有較大差距，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)多提寶貴意見。今后，我將立足實(shí)際，積累經(jīng)驗(yàn)，更好地為農(nóng)民增產(chǎn)、增收服務(wù)。

第五篇：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀、問題及發(fā)展對(duì)策（推薦）

文章標(biāo)題：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀、問題及發(fā)展對(duì)策

＊＊的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，自1994年所轄碭山縣被國家農(nóng)業(yè)部確立為全國專業(yè)農(nóng)協(xié)試點(diǎn)縣后，一直比較重視，并以此為發(fā)展契機(jī)，使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的合作空間越來越大，內(nèi)容越來越多，層次越來越高，服務(wù)鏈條進(jìn)一步拉長，分工科學(xué)合理，經(jīng)營手段也日趨現(xiàn)代化。可以說，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已成為提高農(nóng)民的組織化程度，使農(nóng)民走上富裕之路的重要渠道之一。

1、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

截止2002年底，全市農(nóng)村共有各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)1360個(gè)，參與戶數(shù)15萬戶，人數(shù)達(dá)50萬人。經(jīng)營種類廣泛，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域。主要有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及市場(chǎng)信息服務(wù)業(yè)等。其中種植業(yè)544個(gè)，占40％：養(yǎng)殖業(yè)422個(gè)，占31％；其他占29％。區(qū)域分布以鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)合作經(jīng)濟(jì)為主，占85％以上；經(jīng)營形式80％為松散型專業(yè)合作。

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織歸納起來有以下幾種類型：

1.1龍頭企業(yè)帶動(dòng)型即以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭，組織農(nóng)戶共同參與而聯(lián)結(jié)成的一種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。目前，全市有24個(gè)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，去年實(shí)現(xiàn)營銷收入19.8億元，建立基地210萬畝，與57萬戶農(nóng)民簽訂協(xié)議，農(nóng)民新增收入億元以上。宿州市第一軋花廠，是以籽棉收購加工、棉籽榨油及織布于一體的綜合性加工經(jīng)營企業(yè)，他們充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行“公司 農(nóng)戶”經(jīng)營模式，與3萬戶農(nóng)民簽訂生產(chǎn)收購合同，經(jīng)營中實(shí)行購苗、購料、防疫、賒欠、借貸“五統(tǒng)一”，年推廣優(yōu)質(zhì)棉面積達(dá)7萬畝，每戶農(nóng)民年均增收500元。這種模式的聯(lián)合，規(guī)模較大，相互聯(lián)系密切，對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)能力強(qiáng)，見效快，作用突出。

1.2能人帶動(dòng)型主要由能人牽頭，包括種植大戶、運(yùn)輸大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等。碭山縣華利果業(yè)協(xié)會(huì)是由葛集鎮(zhèn)農(nóng)民孫宗華創(chuàng)建的，每年，該協(xié)會(huì)都與周邊6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂生產(chǎn)、收購協(xié)定，組織優(yōu)質(zhì)無公害水果生產(chǎn)，免費(fèi)發(fā)放水果套袋，以高于市場(chǎng)o.2元／斤的價(jià)格收購果農(nóng)的水果，與農(nóng)民結(jié)成了較緊密的利益聯(lián)合體。2000年，協(xié)會(huì)獲得了私營企業(yè)水果出口權(quán)，當(dāng)年出口水果1800公斤，創(chuàng)匯近10萬美元：2004年全年銷售水果3272萬公斤，創(chuàng)匯近30萬美元。

1.3專業(yè)協(xié)會(huì)帶頭型協(xié)會(huì)有的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下由部門牽頭組建，有的是村組織牽頭組建，主要是圍繞某項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)項(xiàng)目而形成的，如養(yǎng)牛協(xié)會(huì)、養(yǎng)羊協(xié)會(huì)等。碭山縣文莊鎮(zhèn)瓜菜制種協(xié)會(huì)，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，實(shí)行制種面積、生產(chǎn)資料、培育種苗、技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)、回收等五統(tǒng)一，2004年500畝辣椒制種創(chuàng)產(chǎn)值4007元，人均制種單項(xiàng)收入超千元。

1.4農(nóng)業(yè)服務(wù)部門領(lǐng)辦型多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、林業(yè)、獸醫(yī)站、供銷社等部門牽頭，吸納農(nóng)戶參加，一方面為農(nóng)民提供技術(shù)、產(chǎn)品購銷等多種服務(wù)，提高農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度；另一方面也適應(yīng)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變職能，拓展領(lǐng)域，是自身發(fā)展的需要。由碭山縣唐寨鎮(zhèn)供銷社創(chuàng)辦的碭山唐寨水果專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民闖市場(chǎng)，自1998年以來，在上海相繼興辦了兩個(gè)水果專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，同時(shí)承包140畝地，從山東、浙江等地引進(jìn)果樹新品種栽植，取得明顯成效。四年來，共為當(dāng)?shù)厝罕婁N果1.38億公斤，銷售額1.11億元，其中為合作社社員推銷水果占總銷量的80％，銷售范圍遍布全國。

1.5科技人員創(chuàng)辦型農(nóng)業(yè)科技人員依靠自身的優(yōu)勢(shì)，組建各類協(xié)會(huì)組織，帶領(lǐng)一方群眾奔小康。市無籽西瓜研究所所長劉廣善在2000年組建了無籽西瓜協(xié)會(huì)，以科研單位、中介組織和瓜農(nóng)“三贏”和利益機(jī)制為紐帶，對(duì)瓜農(nóng)實(shí)行包種苗、包技術(shù)、包產(chǎn)量、包銷售的全程服務(wù)，形成了科—農(nóng)—貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)技推廣模式。推廣范圍覆蓋20多個(gè)省、市、自治區(qū)，占全國無籽西瓜總面積20以上。

2農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用及效果

2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是同類生產(chǎn)和消費(fèi)的聯(lián)合，打破了區(qū)域界限，實(shí)現(xiàn)了資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。宿州市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，主要是圍繞發(fā)展“水果、蔬菜、畜牧、種子”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的，這些產(chǎn)業(yè)的合作社占到總數(shù)的90％以上，實(shí)踐中，其促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果是明顯的。糧經(jīng)比例由2001年的6.3：3.8調(diào)整為2002年的6：4；畜牧占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到了33％；大宗優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品率由2001年的24％提高到2002年的30％：果菜的發(fā)展也有了新的進(jìn)步。

2.2加快了市場(chǎng)流通，提高了農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)民闖市場(chǎng)的能力據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市2004年水果外銷率達(dá)70％以上，蔬菜外銷率40％左右，畜禽產(chǎn)品外銷率40％左右，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品的外銷率達(dá)80％左右。

2.3促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入發(fā)展農(nóng)

業(yè)產(chǎn)業(yè)化要向縱深發(fā)展，突出的制約因素是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)合不緊密，難以形成真正的利益共同體。而農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，尤其是農(nóng)村中的專業(yè)農(nóng)協(xié)，正是通過各種服務(wù)，把生產(chǎn)、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)為一體，把龍頭企業(yè)和農(nóng)戶這兩個(gè)經(jīng)營主體結(jié)合起來，達(dá)到雙贏的目的。

2.4降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和交易成本，增加了農(nóng)民收入由于各類經(jīng)濟(jì)組織都根據(jù)市場(chǎng)行情，與農(nóng)民簽訂了生產(chǎn)和銷售合同，形成“訂單農(nóng)業(yè)”，這就減少了農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易成本，增加了農(nóng)民收入。

2.5促進(jìn)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

系的進(jìn)一步完善如靈璧縣林匯種雞場(chǎng)場(chǎng)長張良林創(chuàng)辦的“虞姬鄉(xiāng)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)”，幾年來發(fā)展本省及河南、山東等地農(nóng)民會(huì)員800多人。實(shí)踐中，協(xié)會(huì)出“五統(tǒng)、二分、一扶持”的養(yǎng)雞模式?！拔褰y(tǒng)”，即統(tǒng)一供應(yīng)良種雞苗、統(tǒng)一提高配方飼料、統(tǒng)一銷售禽蛋產(chǎn)品、統(tǒng)一防疫和同意技術(shù)指導(dǎo)。其中雞苗供應(yīng)價(jià)格低于市面價(jià)格5％；“二分”，即分戶飼養(yǎng)管理、分戶經(jīng)營核算；“一扶持”，即場(chǎng)對(duì)農(nóng)戶所需資金以雞苗、藥品、飼料等實(shí)物予以扶持，在供給會(huì)員雞苗時(shí)，將雞在一個(gè)生產(chǎn)期內(nèi)需要的飼料一次性預(yù)付給會(huì)員戶，會(huì)員見到收益時(shí)再回收飼料款。此項(xiàng)措施保證了農(nóng)民利益不因市場(chǎng)波動(dòng)及其它原因受到影響，也使一些經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)戶邁入了靠養(yǎng)殖致富的行列，從而極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖的積極性。現(xiàn)在林匯養(yǎng)雞場(chǎng)存欄蛋種雞1萬只，商品蛋雞2萬只，擁有電孵化器20臺(tái)，年出售商品苗雞200萬只，商品蛋30噸，年利潤32萬左右，輻射帶動(dòng)了3000多戶養(yǎng)雞專業(yè)戶。

3存在的主要問題

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的最大特點(diǎn)是為農(nóng)民服務(wù)，建立農(nóng)民需要和有專業(yè)特點(diǎn)的服務(wù)組織，促進(jìn)和推動(dòng)農(nóng)民的互助合作與聯(lián)合，提高農(nóng)民自我服務(wù)、自我管理的組織化程度，有效地解決農(nóng)民一家一戶小生產(chǎn)難以解決的問題。宿州市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然發(fā)展較快，但仍存在很多問題：

3.1扶持政策難以落實(shí)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位如碭山縣委、縣政府出臺(tái)了各類合作經(jīng)濟(jì)組織、協(xié)會(huì)實(shí)體在工商登記、土地使用、稅收、財(cái)政扶持等方面的優(yōu)惠政策，但落實(shí)起來相當(dāng)困難。

3.2經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)體不強(qiáng)，服務(wù)受限制有的雖然在經(jīng)營活動(dòng)中增強(qiáng)了自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但僅能維持技術(shù)服務(wù)，產(chǎn)品銷售無償或低附加值的服務(wù)內(nèi)容，制約了各種產(chǎn)業(yè)向廣度、深度發(fā)展。碭山縣水果協(xié)會(huì)擁有會(huì)員30萬人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分村及全國20多個(gè)大中城市都設(shè)立了分會(huì)，帶動(dòng)碭山的果業(yè)發(fā)展能力是巨大的，但本身實(shí)力卻較弱，很多服務(wù)都是無償?shù)模拗屏藚f(xié)會(huì)的發(fā)展。

3.3一些干部和群眾對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)有誤區(qū)由于過去“歸大堆”留下的陰影，不少群眾“談合色變”，農(nóng)民擔(dān)心搞農(nóng)協(xié)又要回到過去合作社的老路上去。干部對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性認(rèn)識(shí)不足，不認(rèn)真研究和扶持。有些干部甚至擔(dān)心合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到一定規(guī)模，會(huì)形成與政府抗衡的組織，難以管理。

3.4農(nóng)民中缺乏“帶頭人”很多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的一個(gè)重要原因是合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，有好的組織者和帶頭人，可從總的方面看，這樣的帶頭人還太少，不適應(yīng)發(fā)展的需要，使一些地方的農(nóng)民有愿望發(fā)展而無人領(lǐng)頭，合作經(jīng)濟(jì)組織難以建立。

4幾點(diǎn)對(duì)策

4.1加大宣傳力度，營造加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的良好的外部環(huán)境充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等各種新聞媒體，加大對(duì)其重要性的宣傳力度，使全社會(huì)都能正確認(rèn)識(shí)和看待農(nóng)民群眾在發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)中自愿聯(lián)合，互助合作的創(chuàng)新精神，認(rèn)清其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位和作用，把它作為深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)民收入的重要舉措來抓。

4.2加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的指導(dǎo)、引導(dǎo)和扶持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，需要政府的積極參與，在現(xiàn)行體制下，單靠農(nóng)民自己去解決各方面的利益關(guān)系是不現(xiàn)實(shí)的。這就需要對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行正確引導(dǎo)，在資金、技術(shù)、信息上給予大力扶持。如對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織及其自辦經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體免征所得稅；由財(cái)政每年拿出一定的資金，設(shè)立合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展基金，用于扶持建設(shè)等。

4.3切實(shí)處理好組織內(nèi)部各方面的利益關(guān)系主要是建立三項(xiàng)機(jī)制：一是建立契約機(jī)制，以相對(duì)穩(wěn)定的價(jià)格或者保護(hù)價(jià)格通過簽訂合同，在組織內(nèi)部之間建立起穩(wěn)定的購銷關(guān)系，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)互惠互利：二是建立利益分配機(jī)制，解決好利益調(diào)解關(guān)系，做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均享，使農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，不僅能得到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的收益，還能得到加工和銷售環(huán)節(jié)中返還的一部分利潤；三是建立監(jiān)督約束機(jī)制，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則，實(shí)行民主科學(xué)的管理，確保農(nóng)民及會(huì)員的主人公地位和經(jīng)濟(jì)利益，使之充滿活力。

4.4大力培育農(nóng)村致富帶頭人將培育農(nóng)村致富帶頭人當(dāng)作農(nóng)村的重點(diǎn)來抓，通過開辦培訓(xùn)班，外出考察學(xué)習(xí)等形式，選拔一批能力強(qiáng)，同時(shí)又愿為群眾服務(wù)的人加以培養(yǎng)，使他們帶頭發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，帶頭幫助農(nóng)民致富，走出一條新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子來。

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業(yè)產(chǎn)業(yè)化要向縱深發(fā)展，突出的制約因素是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)合不緊密，難以形成真正的利益共同體。而農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，尤其是農(nóng)村中的專業(yè)農(nóng)協(xié)，正是通過各種服務(wù)，把生產(chǎn)、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)為一體，把龍頭企業(yè)和農(nóng)戶這兩個(gè)經(jīng)營主體結(jié)合起來，達(dá)到雙贏的目的。

2.4降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和交易成本，增加了農(nóng)民收入由于各類經(jīng)濟(jì)組織都根據(jù)市場(chǎng)行情，與農(nóng)民簽訂了生產(chǎn)和銷售合同，形成“訂單農(nóng)業(yè)”，這就減少了農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易成本，增加了農(nóng)民收入。

2.5促進(jìn)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

系的進(jìn)一步完善如靈璧縣林匯種雞場(chǎng)場(chǎng)長張良林創(chuàng)辦的“虞姬鄉(xiāng)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)”，幾年來發(fā)展本省及河南、山東等地農(nóng)民會(huì)員800多人。實(shí)踐中，協(xié)會(huì)出“五統(tǒng)、二分、一扶持”的養(yǎng)雞模式。“五統(tǒng)”，即統(tǒng)一供應(yīng)良種雞苗、統(tǒng)一提高配方飼料、統(tǒng)一銷售禽蛋產(chǎn)品、統(tǒng)一防疫和同意技術(shù)指導(dǎo)。其中雞苗供應(yīng)價(jià)格低于市面價(jià)格5％；“二分”，即分戶飼養(yǎng)管理、分戶經(jīng)營核算；“一扶持”，即場(chǎng)對(duì)農(nóng)戶所需資金以雞苗、藥品、飼料等實(shí)物予以扶持，在供給會(huì)員雞苗時(shí)，將雞在一個(gè)生產(chǎn)期內(nèi)需要的飼料一次性預(yù)付給會(huì)員戶，會(huì)員見到收益時(shí)再回收飼料款。此項(xiàng)措施保證了農(nóng)民利益不因市場(chǎng)波動(dòng)及其它原因受到影響，也使一些經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)戶邁入了靠養(yǎng)殖致富的行列，從而極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖的積極性?，F(xiàn)在林匯養(yǎng)雞場(chǎng)存欄蛋種雞1萬只，商品蛋雞2萬只，擁有電孵化器20臺(tái)，年出售商品苗雞200萬只，商品蛋30噸，年利潤32萬左右，輻射帶動(dòng)了3000多戶養(yǎng)雞專業(yè)戶。

3存在的主要問題

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的最大特點(diǎn)是為農(nóng)民服務(wù)，建立農(nóng)民需要和有專業(yè)特點(diǎn)的服務(wù)組織，促進(jìn)和推動(dòng)農(nóng)民的互助合作與聯(lián)合，提高農(nóng)民自我服務(wù)、自我管理的組織化程度，有效地解決農(nóng)民一家一戶小生產(chǎn)難以解決的問題。宿州市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然發(fā)展較快，但仍存在很多問題：

3.1扶持政策難以落實(shí)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位如碭山縣委、縣政府出臺(tái)了各類合作經(jīng)濟(jì)組織、協(xié)會(huì)實(shí)體在工商登記、土地使用、稅收、財(cái)政扶持等方面的優(yōu)惠政策，但落實(shí)起來相當(dāng)困難。

3.2經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)體不強(qiáng)，服務(wù)受限制有的雖然在經(jīng)營活動(dòng)中增強(qiáng)了自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但僅能維持技術(shù)服務(wù)，產(chǎn)品銷售無償或低附加值的服務(wù)內(nèi)容，制約了各種產(chǎn)業(yè)向廣度、深度發(fā)展。碭山縣水果協(xié)會(huì)擁有會(huì)員30萬人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分村及全國20多個(gè)大中城市都設(shè)立了分會(huì)，帶動(dòng)碭山的果業(yè)發(fā)展能力是巨大的，但本身實(shí)力卻較弱，很多服務(wù)都是無償?shù)?，限制了協(xié)會(huì)的發(fā)展。

3.3一些干部和群眾對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)有誤區(qū)由于過去“歸大堆”留下的陰影，不少群眾“談合色變”，農(nóng)民擔(dān)心搞農(nóng)協(xié)又要回到過去合作社的老路上去。干部對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性認(rèn)識(shí)不足，不認(rèn)真研究和扶持。有些干部甚至擔(dān)心合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到一定規(guī)模，會(huì)形成與政府抗衡的組織，難以管理。

3.4農(nóng)民中缺乏“帶頭人”很多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的一個(gè)重要原因是合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，有好的組織者和帶頭人，可從總的方面看，這樣的帶頭人還太少，不適應(yīng)發(fā)展的需要，使一些地方的農(nóng)民有愿望發(fā)展而無人領(lǐng)頭，合作經(jīng)濟(jì)組織難以建立。

4幾點(diǎn)對(duì)策

4.1加大宣傳力度，營造加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的良好的外部環(huán)境充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等各種新聞媒體，加大對(duì)其重要性的宣傳力度，使全社會(huì)都能正確認(rèn)識(shí)和看待農(nóng)民群眾在發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)中自愿聯(lián)合，互助合作的創(chuàng)新精神，認(rèn)清其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位和作用，把它作為深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)民收入的重要舉措來抓。

4.2加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的指導(dǎo)、引導(dǎo)和扶持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，需要政府的積極參與，在現(xiàn)行體制下，單靠農(nóng)民自己去解決各方面的利益關(guān)系是不現(xiàn)實(shí)的。這就需要對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行正確引導(dǎo)，在資金、技術(shù)、信息上給予大力扶持。如對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織及其自辦經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體免征所得稅；由財(cái)政每年拿出一定的資金，設(shè)立合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展基金，用于扶持建設(shè)等。

4.3切實(shí)處理好組織內(nèi)部各方面的利益關(guān)系主要是建立三項(xiàng)機(jī)制：一是建立契約機(jī)制，以相對(duì)穩(wěn)定的價(jià)格或者保護(hù)價(jià)格通過簽訂合同，在組織內(nèi)部之間建立起穩(wěn)定的購銷關(guān)系，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)互惠互利：二是建立利益分配機(jī)制，解決好利益調(diào)解關(guān)系，做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均享，使農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)

中，不僅能得到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的收益，還能得到加工和銷售環(huán)節(jié)中返還的一部分利潤；三是建立監(jiān)督約束機(jī)制，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則，實(shí)行民主科學(xué)的管理，確保農(nóng)民及會(huì)員的主人公地位和經(jīng)濟(jì)利益，使之充滿活力。

4.4大力培育農(nóng)村致富帶頭人將培育農(nóng)村致富帶頭人當(dāng)作農(nóng)村的重點(diǎn)來抓，通過開辦培訓(xùn)班，外出考察學(xué)習(xí)等形式，選拔一批能力強(qiáng)，同時(shí)又愿為群眾服務(wù)的人加以培養(yǎng)，使他們帶頭發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，帶頭幫助農(nóng)民致富，走出一條新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子來。

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