第一篇：2008吉林甲申論真題

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吉林省2008年公務員考試（甲）申論原題

資料：

針對出租司機惡性案連發(fā) 鄭州倆“的哥”突圍自救

(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件未經(jīng)書面授權)

2007年底，針對出租司機的惡性案件接連發(fā)生，鄭州市兩個熱心“的哥”決定突圍自救

記者/楊時

不速之客

2007年2月4日中午，鄭州的冬天像往常一樣干冷。崔坤亭在家睡午覺。他是一名夜班出租車司機，工作時間從每天晚上6點到轉天早上8點。

中午，妻子李見華回家做飯。飯桌上，李見華對崔坤亭說，“孩兒的車丟了?！贝蘩ねび悬c生氣，回了一句，“丟了那不管?！崩钜娙A知道，丈夫是個“可仔細”(河南方言，指節(jié)儉)的人，每天只舍得吃兩頓飯，早出晚歸為的是能多拉一點活。她自己在工廠做會計，效益不好，收入很低。她明白，孩子的車丟了，崔坤亭有點心疼。

午飯后，李見華上班，丈夫休息，準備晚上出車。時間安靜地過去。傍晚崔已出車，正上初三的兒子放學后去姥姥家吃晚飯，李見華也隨后趕到。晚上10點多，李見華和兒子回到自己家，刷牙準備睡覺。這時有人敲門?！耙娙A，開門?！?/p>

李見華聽出是丈夫的三哥?！罢α烁纾俊遍T開了，李見華覺得有點不對勁，“他們從來沒有這個時間來過家里啊。”“孩兒睡了沒？”

“剛躺下?！?/p>

“那別讓孩兒知道。你穿衣服跟咱走一趟，坤亭出點事?！?/p>

李見華懵了?！叭嗽谀模俊?/p>

“在醫(yī)院，別著急，咱一塊去?！蓖瑏淼木煺f。

崔坤亭躺在醫(yī)院的病床上，身上插滿各種管子，口鼻處插著呼吸機。大夫說，只有脈搏還在，但是靠儀器維持。李見華到達醫(yī)院，崔的瞳孔已經(jīng)擴散，心跳停止。用儀器維持，是為了讓家人見上最后一面。被送到醫(yī)院，崔的頭被用磚頭砸了3下，磚磚致命，頭骨碎裂。

警方后來對李見華說，這起案件是3個年輕人所為。這3個人，在火車站一帶等女出租車司機出現(xiàn)，伺機搶劫，但一直沒有等到，最終選擇了身材瘦小的崔坤亭。

崔開出租車前，一直在一家砂輪廠工作。下崗后曾四處打工，但工資最多只有600元。妻子工資也很低，孩子要上學，迫不得已，崔決定去開出租。

鄭州的出租車百分之八十由個人購買，再掛靠到某家公司。崔因為無錢買車，只能租用別人的車，開夜班。夜班司機危險性更高，更加辛苦，錢卻掙得少?！皠e的夜班司機都7點走，他6點多就出門，能多拉就多拉。我敢說，他是鄭州所有夜班司機里掙錢最多的。”李見華說這話時有點自豪。崔坤亭開出租車5年，每個月收入2000多元，這在鄭州已算中等收入。所以崔在出事前一直是家中的經(jīng)濟支柱。

崔坤亭去世，李見華有點崩潰，“根本集中不了精神?！彼o去原本收入不高的會計工作，賦閑在家，家里一下子陷入了絕境。

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后事處理完畢，有一天，李見華住在母親家，一位不速之客——另一位出租車司機靳秀忠和其他幾個司機一起來訪。

進門時，李并不認識這個人。經(jīng)其他司機介紹，才知道這個人就是一直在幫助自己的靳秀忠，而且知道，這個人在以前其他司機出事之后都給予過很大的幫助。

靳秀忠說，“見華，你這樣的家庭肯定不富裕。你有孩子，還上學，有啥困難你就跟我們說一聲，我們給你捐點學費?！?/p>

“一塊錢”的突圍計劃

靳秀忠是通過司機間的口口相傳，知道崔坤亭出事消息的。得到消息的轉天，靳就組織司機進行捐款。他們在通往殯儀館的路上拉起一塊白布幅，找到一個方便面紙箱，接受出租司機和社會其他車輛的捐款。100多輛出租車在周圍行進，募得幾千元。

這并不是靳秀忠第一次組織募捐。這次募捐卻讓這位司機里的“老大”覺得應該轉變方法。幾次惡性案件接連發(fā)生，司機的捐款額度越來越少。如果再有事故發(fā)生，這樣的臨時募捐將見不到成效。靳秀忠覺得應該想個長期計劃。靳秀忠今年43歲，家住鄭州市郊區(qū)。身材高胖，皮膚黝黑，大口吃肉大碗喝酒。他自己說，“你跟鄭州的出租車司機一提我，他們都知道?！闭沁@個出租車司機中的“老大”和另一名司機王磊發(fā)起一個叫作“愛心的士一元捐”的基金。

這是一項針對鄭州出租車司機的自救行動，每一位愿意加入的司機每月捐贈一元錢，形成一個基金，目的是幫助那些被劫司機和遇害司機的家庭。

2007年二三月間，靳秀忠和王磊開始在熟識的司機中詢問大家對基金的態(tài)度，得到的幾乎全部是肯定的答案。兩人開始籌劃具體事宜。先期工作由王磊負責。今年44歲的王磊開出租車之前，在單位“給領導開小車”。王磊覺得自己對于政策層面有更好的把握能力?！拔液徒鶐煾蹬浜系煤芎?，他是司機人緣方面(好)，我是政治這方面?！蓖趵谛χf。

王磊知道，成立一個民間組織到民政部門注冊的手續(xù)十分煩瑣，近乎不可能。他首先想到當?shù)氐拇壬茀f(xié)會。慈善協(xié)會把王磊“推”到河南省紅十字會。省紅十字會又介紹王磊到鄭州市紅十字會。市紅十字會十分支持，要求王磊“寫個材料，給我們看一看。”

王磊和靳秀忠商量，決定由王磊起草初步材料。“我就把我們的想法寫了寫，紅會那邊又整改(修改)了幾次。”王磊說。2007年4月，王磊得到市紅十字會的通知，“你們弄會標吧?！苯阒易约耗贸?000塊錢設計制作會標，還印刷幾千份倡議書，并在倡議書上印上自己的手機號碼和車牌號。

從9月份開始，靳秀忠基本上放棄了自己的正常運營，“別人上班的時候我得去辦這些事情?！苯阒艺f，晚上自己拉一點活。王磊則把自己的車包給別人，靳秀忠的車就成了流動辦公室。那段時間，靳秀忠每月要自己出1000多元汽油錢，200多元電話費，“連給公司的管理費都一直欠著?！苯f。

到此時為止，一切事情都由靳秀忠和王磊等幾名出租司機自己掌握，唯一介入的官方只有紅十字會。“我從一開始就和靳師傅他們說，最好還是找到主管部門，讓他們也參與?！编嵵菔屑t十字會副會長張春香對記者說。事情遠沒有這么簡單。鄭州市的出租車管理部門叫做鄭州市客運管理處，另外還有一個出租車協(xié)會。

鄭州市的出租車協(xié)會對于廣大司機來說，只是一個模糊的名稱，問及的司機沒有一人知曉這個協(xié)會的具體工作。靳秀忠說，“協(xié)會就一個主任一個秘書長，下邊有工作人員。一個出租司機都沒有?！?/p>

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一位姓楊的出租車司機告訴記者，“客運管理處就知道罰款，別的什么都不管，對司機一點好處都沒有。大伙都討厭他們?！?/p>

記者接觸過的5位司機，都認為客運管理處是出租車的管理部門，但是他們并沒有把出租行業(yè)“向好的方向帶”，“就知道罰款”。管理處周六周日不受理繳納罰款，周一早上就能看見前來交罰款的司機排成長隊。這種罰款造成了司機和管理部門之間很大的矛盾。

2007年7月30日，鄭州出租車出現(xiàn)大規(guī)模減少的情況，只有很少的出租車在路上行駛。這個行為是因為出租車司機不滿出租車公司的霸王條款而產(chǎn)生的。鄭州的出租車絕大多數(shù)都由司機個人購買，但車輛的行駛證、經(jīng)營權證件卻只能寫公司名字，而不能寫司機個人名字。靳秀忠說，這就相當于我買個房子但是要寫你的名字。

鄭州出租車采取輪休制度，這樣一來，這種輪休日也要繳納公司費用。鄭州規(guī)定每輛出租車的經(jīng)營權是10年，因為有強制休息，實際的運營就達不到10年但還要按照10年繳納費用。因為以上原因，司機在這天大規(guī)?！靶菹ⅰ薄５弥耙辉稹?，管理處曾想接管這筆基金，但被靳秀忠等人拒絕。他們認為司機與管理處之間有矛盾，如果以管理處的名義運作基金，“根本不可能成功”。

2007年11底到12月初，靳秀忠等幾個熱心司機，開始在火車站等司機聚集地發(fā)放宣傳倡議書?！拔覀兦懊姘l(fā)，管理處的人在后面收，不讓發(fā)?！苯阒艺f。管理處工作人員的行為，王磊說，“我們想不明白?！?/p>

客運管理處的不參與，并沒有阻礙“一元基金”的發(fā)展。經(jīng)過半年多的籌備，靳秀忠和王磊決定把基金的啟動儀式定在2007年12月6日，因為臨近年底正是出租車搶劫的高發(fā)時段。他們想利用這個特殊時間把司機盡快發(fā)動起來。12月4日，靳秀忠和王磊突然得到消息，客運管理處決定高調介入，并拿出一萬元捐贈給基金，促使幾家企業(yè)加入捐贈行列。啟動儀式當天一共募集資金78000多元，其中包括司機個人捐贈7000多元。

啟動儀式上，發(fā)起人靳秀忠和王磊沒有被邀請上臺，甚至沒有被提及，臺上就坐的只有一些相關領導。在靳的爭取下，他才被允許“站在旁邊念了倡議書”。

一些司機在臺下問靳秀忠，“你們咋不上去，臺上的人我們有的都不認識。我們是沖著你們才捐款的?！被甬吘钩闪⑵饋砹?。

救助他人

基金成立3個月，一起惡性案件再次發(fā)生。2008年3月19日凌晨5點多，司機李中偉的手機響了。這是一個約好的用車電話。

李中偉凌晨5點40分從家里開車出發(fā)，到約定地點只需20分鐘。早晨8點半，李中偉的妻子李慧蘭接到車主的電話，“我在你家門口等你，中偉出事了?！?/p>

緊接著，警車出現(xiàn)在李慧蘭家門口?！拔业谝环磻褪撬辉??！崩罨厶m回憶說。

“扎哪了？”李慧蘭問警察。

警察說，“沒事，人已經(jīng)送醫(yī)院?！?/p>

李慧蘭到醫(yī)院時，手術還在進行。醫(yī)生說，“如果昏迷時間過長，有可能成為植物人?！笔中g進行了4個小時，李中偉最終脫離危險。

搶車的嫌疑人很快被抓獲。3人供述，搶劫目的是用這輛出租車去綁架一個孩子。李中偉的車轉年就要報廢。他萬萬沒有想到，這輛即將報廢的舊車會導致自己的喉管被割。

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“我們掙錢本不多，搶劫對社會危害太大，開出租車的最恨這些人?！崩钪袀ヌ稍诓〈采希f這話時喉嚨的傷口處還有氣聲。

李中偉開出租車只有3個月。之前，他一直在云南開大貨車。“我去年去了一趟云南，那山路，噫，可嚇人?！逼拮永罨厶m說。去年云南發(fā)生山體滑坡，加上山路毀車，花30多萬買的新貨車，3年時間里就變得破爛不堪。李中偉過年回家，對妻子說，“我不想回云南開車了?！逼拮诱f，“那就不開，賣了?！?0多萬的車只賣了3萬多元?！拔蚁?，回來開出租，一家團團聚聚，挺好。”李慧蘭說，丈夫開貨車走南闖北都沒事，沒想到在家門口開出租3個月就“趕上這事?！?/p>

李中偉今年38歲，家里有兩個孩子，“大的上初一，小的上幼兒園。”李中偉每個月開車收入1500多元。孩子太小，妻子只能在家操持家務，1500元是這個四口之家全部的收入。“孩子都是穿別人穿不了的衣服?，F(xiàn)在肉貴了，就一個星期吃一次?！崩罨厶m說，“我琢磨著我們這一代不行了。我只要把孩子培養(yǎng)好，就是功勞。”

鄭州市一共有60家出租車公司，1萬多輛出租車，有些分為早晚班，共有2萬多名司機。這些司機和李中偉的狀況類似，絕大部分為鄭州人，家庭不富裕，開出租雖然收入屬于中等，但每天工作超過12小時，司機大多健康狀況很差。

除開車外基本沒有別的技能，他們很難轉行。記者遇到的所有司機，無一例外對記者說，“要是能干別的，我絕對不會開出租?！边@些司機除了為出租車上了強制保險外，幾乎全部沒有任何人身保險。個別加入合作醫(yī)療的司機，只能報銷感冒發(fā)燒之類的小病治療費用；對于司機面對的人身傷害，沒有絲毫保障。由于沒有養(yǎng)老保險，這些司機只能“開到開不動為止?！?/p>

李中偉躺著病床上氣息微弱地說，“出院后還得開出租車?！?/p>

這次大手術和住院費一共花費16000多元。幸運的是，李中偉在出事兩天前加入了基金，一次性捐贈一年12元的費用。得知出事的消息，經(jīng)過商討，“一元基金”決定救助5000元。紅十字會副會長張春香親自把錢送到病房。當?shù)孛襟w記錄了這個鏡頭。也正是這個舉動，又一次激發(fā)了從“一元基金”啟動開始就埋藏下的矛盾。

“迷?！敝?/p>

“一元基金”成立之初，靳秀忠和王磊的想法就很明確，“民間自發(fā)，自救互救?！蓖趵趯Α吨袊侣勚芸氛f。詢問清楚一項基金的具體運作方式之后，靳秀忠和王磊就開始制定基金管理委員會的名單?；鸸芾砦瘑T會一共12人，主要負責評定對于遇害司機是否需要救助以及救助款項多少的實際問題。每次會議有6人以上出席便有效。在最初的名單里，這12人全部都是鄭州市各個出租車公司中具有威信和領導能力的司機。在靳和王看來，這樣的設置才符合“司機自救”的目的。

當基金掛靠到紅十字會，特別是當客運管理處決定介入之后，靳秀忠和王磊覺得一切都變了。“在管理處沒介入之前，紅十字會對我倆的態(tài)度可好了，鼓勵我們別放棄。但是12月4日管理處介入了。5日我們再到紅十字會說啟動儀式的事情，張會長就跟我們說，你們不要在這咋咋(河南方言，指吵鬧的意思)了。這態(tài)度變化我們受不了?！蓖趵谡f。

在啟動儀式之后，12個司機人選被紅十字會去掉9個，只剩下靳、王以及另一位司機趙建國。其他名額分別由管理處和其他捐款單位的代表填補。“他們這些坐辦公室的咋知道我們司機需要啥？”靳秀忠說，“救助那個被割喉司機的時候，根本就不通知我們。我們被架空了?！?/p>

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紅十字會副會長張春香說，“這完全不可能。我們對求助者都是笑臉相迎，怎么可能冷淡熱心司機呢。是他們誤會了。至于管理委員會的人選，我覺得每個方面都要有，其中有3個司機我覺得是能夠代表司機的心聲的。救助被割喉司機的時候我們絕對通知他們了，但是他們都推脫有事。”

在靳和王的最初設想里，這筆“一元基金”只是由紅十字會來管理賬目，何時取用、救助對象以及救助數(shù)額全部由司機組成的委員會決定，紅十字會給予配合即可。但是目前，這種方式無法實施?！凹热话彦X放在紅十字會，我們就要按照規(guī)范去操作這筆基金?！睆埓合阏f。

現(xiàn)在，這筆基金的捐贈方式已被劃歸到各出租車公司。每月，司機到公司繳納管理費，可以在公司辦理捐款，由公司開出收據(jù)證明，記錄捐款明細。每一季度由公司統(tǒng)一交送紅十字會一次。這筆基金的救助對象只限于參與捐款的司機，所以不可能隨意設立不記名的捐款箱。這無形中增大了各公司的工作量，有的公司對此并不熱情。“有司機打電話投訴說，我交到公司，公司都不收。我們還不敢強調太多，太多了，擔心司機又說亂收費;不強調，效果又不好。”張春香說。

到目前為止，這筆基金的增長不多，仍舊停留在啟動儀式之后的8萬元左右，因為已經(jīng)救助2個遭搶司機和8個貧困司機，花掉了1萬多元。在靳秀忠看來，“官方”介入太多，自己又被架空，司機的捐款熱情一落千丈。到目前為止，司機中只有六分之一到七分之一參與了捐款。

“我現(xiàn)在弄了個小本兒，有司機直接把錢給我，我就自己記錄下來，再交給紅十字會?！苯阒艺f，“我當初的想法還有一個，就是等錢多了，給每個司機都買一份保險?！?/p>

現(xiàn)在他們還在追求著自己當初的目的——拿回自主權，自己掌握這筆基金。但是對于現(xiàn)實，聲稱“不認識多少字”的靳秀忠說了一個頗為書面的詞語“有點迷?！?。

問題：

1、寫一篇靳秀忠的事跡材料。（400字）（20分）

2、向紅十字會寫申請，擬成立“一元基金”。（20分）

3、你做為一名政府官員，怎么解決政府與司機的矛盾。（300字）（20分）

4、文中的“自主權”指什么？（150字）（10分）

5、以“一元基金”何處去為題，寫一篇400字左右的文章，要求聯(lián)系實際，觀點鮮明，論證合理，條例清楚，語言流暢。（（400字）（30分）

第二篇：2013年吉林申論真題(甲)及參考答案(完整版)

2013年吉林公務員考試申論真題 甲級

給定資料

1.身體素質、思想道德素質和科學文化素質共同構成國民素質的三大要素。身體素質是民族素質的重要組成部分，民族素質的優(yōu)劣、民族體質的強弱，關系到國家和民族的興衰存亡。近年來，黨和國家領導人從建設中國特色社會主義的宏觀戰(zhàn)略出發(fā)，把我國體育事業(yè)的戰(zhàn)略指導方針定為“發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)，提高國民身體素質”。

新中國成立后，黨和國家領導人一直對體育事業(yè)和國民身體素質非常重視。

1952年，毛澤東同志將體育工作的指導方針和根本任務確立為“發(fā)展體育運動，增強人民體質”。1997年，江澤民同志為體育工作題詞：“全民健身，利國利民，功在當代，利在千秋?！敝厣炅宋覈w育工作的根本宗旨。

2013年8月31日，習近平同志強調，全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎和保障，人民身體健康是全國建成小康社會的重要內涵，是每一個人成長和實現(xiàn)幸福生活的重要基礎。

在《中華人民共和國體育法》中，多處提及體育設施，并對其規(guī)劃、建設、使用、管理、保護、服務提出了明確要求。2009年，國務院正式頒布了《全民健身條例》。它的頒布，法律上保障了全民健身活動的合法權益，明確了政府在全民健身工作中的作用和職責。2012年《“十二五”公共體育設施建議計劃》進一步明確了體育設施對于全民健身的重要性。

2.2013年8月5日國家體育總局公布城鄉(xiāng)居民健身情況和體質狀況調查結果。調查顯示，健身活動的參與度有所提高，有492%的人參加過體育健身活動，其中城鎮(zhèn)居民為598%，鄉(xiāng)村居民為356%；男性為502%，女性為482%。而經(jīng)常參加體育健身的人數(shù)比例達到327%，與以往的調查結果相比提高45個百分點。體育健身也日趨生活化，在參加體育健身的人群中，每周參加體育健身活動1次及以上的人數(shù)，達到了781%，其中767%的人已經(jīng)堅持了1年以上，321%的人堅持了5年以上。隨著年齡增長，常年堅持體育健身活動的人數(shù)比例增加，城鄉(xiāng)60歲以上人群，基本上半數(shù)以上的人堅持體育健身活動在5年以上。

調查結果顯示，在單位或小區(qū)的體育場所健身的人數(shù)比例為23.1%，在公共體育場館健身的人數(shù)比例為15.2%，在公路、街道邊和在廣場、場院健身的人數(shù)比例均為14%，在公園健身的為12%，在住宅小區(qū)空地健身的為8.7%。

調查結果還顯示，居民參加體育健身的目的居前五位的依次為增強體力(36.6%)，消遣娛樂(23.7%)、防病治病(14.5%)、減肥(9.4%)、減輕壓力及調節(jié)情緒(8.6%)，而認為沒必要進行體育健身的人數(shù)比例排在15個因素中的最后一位，僅為0.1%-0.2%，這些結果表明，絕

大多數(shù)人有明確的體育健身目的，對體育健康提高健康水平的作用具有明確的認識。

3.山東省體育中心建于20世紀80年代，當時山東省8000多萬百姓每人捐獻1*，加快其建設，可謂“取之于民”。據(jù)山東省體育中心王副主任介紹，這座1988年首屆城運會建設的體育場，在使用25年后，其功能首次實現(xiàn)向服務全民健身轉變，早6時許，記者在藍球主題公園看到已有近百人在打籃球。體育場西側空地，有跳健身操的的老者，也有紅扇白衣翩翩起舞的太極扇愛好者。在內場塑膠跑道，有人告訴記者，自己堅持跑步七八年，多數(shù)是在路上跑，聽說省體開放了，專門坐了半小時公交車來這跑步，覺得“馬路上車多、廢氣多，省體這塑膠跑道就是舒服”。

據(jù)調查，在城鄉(xiāng)居民參加體育健身的方法中，健步走(38.8%)、跑步(13.9%)、乒羽球等小球類項目(11%)和足籃球等大球類項目(8.2%)排在前四位，與以往的調查結果相比，選擇健步走和跑步的人數(shù)比例有所下降，而選擇騎自行車、游泳、街舞以及各種球類項目的健身人數(shù)比例上升。由此可見，城鄉(xiāng)居民參加體育健身的方法已由過多集中在健步走、跑步，逐步轉向騎自行車、游泳、街舞以及各種球類活動等。

4.李先生是“塘沽夕陽紅騎行隊”的創(chuàng)辦人。多年來，他與其他騎行隊負責人組織塘沽各社區(qū)的200多名老年自行車運動愛好者參加騎行鍛煉活動，全員騎行累計達200萬公里，輪跡遍全國。

在日常生活中，他除了組織騎行活動，還經(jīng)常舉辦講座，印發(fā)有關資料讓隊員學習。也組織隊員參加交通宣傳、低碳健身宣傳等各項公益宣傳活動。還舉辦“網(wǎng)絡培訓班”，培訓近30名會員，在網(wǎng)上交流有關騎行方面的信息。他本人在有影響力的全國性自行車運動網(wǎng)站上發(fā)了近千幅有關騎游的照片和大量文章，交流了經(jīng)驗，指導了工作。

在全國億萬健身群眾的行列中，活躍著許多像李先生一樣的人，他們的身份是社會體育指導員。截至2012年7月，我國獲得社會體育指導員技術等級證書的注冊人數(shù)為6萬人。

5.“30分鐘體育生活圈”是近年國內勃興的一個新概念，上海市黨代會工作報告中明確提出要“優(yōu)化完善30分鐘體育生活圈，改善市民生活方式，提升市民身體素質和生活質量”，并在2013年市政府工作報告中重申這項任務，在全部17個區(qū)縣中推出7個區(qū)作為試點?！?0分鐘體育生活圈”，并非一般地理位置上的設置布局。從時間概念看，每周需有3次，每次30分鐘的體育健身時間;按空間距離分，步行30分鐘的2800-3000米的體育生活距離;以地理位置界定，則是以社區(qū)為基本范圍、以體育健身為主要行為、以多功能體育設施為基本保障的圈層結構體系。

一位市民若想學一樣健身項目，從自己的居住地出發(fā)，在30分鐘半徑之內就可找到一個

綜合場館或健身技能培訓基地，可以學習廣播操、太極拳等。學好后，能在社區(qū)里與健身團隊一起互動，過段時間再到監(jiān)測站進行體質測試，了解自己健身的效果，達到改善生活質量、提高身體素質的目的。這正是上海創(chuàng)設“30分鐘體育生活圈”的目的，即推行多維、和諧、健康的新型生活方式。

“體育生活化”，生活體育“畫”，在“30分鐘體育生活圈”里，不僅有許多常規(guī)內容，還有如智能移動平臺在線商店同步上線、電子地圖、樓宇運動會、“幸福存折”等耳目一新的時代元素。此外，有的試點區(qū)在區(qū)域范圍內設定“上班的路”、“回家的路”等特色概念路，倡導市民，尤其是職工每天堅持走30分鐘路，加入行走健身行列。這樣一來，步行上下班的人越來越多，為減輕交通擁堵和節(jié)約能源做出貢獻。

6.我國共有各類體育場地85萬個，平均每萬人擁有體育場地6.58個，人均體育場地面積為1.03平方米。其中，體育場地大多數(shù)屬于教育系統(tǒng)，占總量的65.6%，學校體育場地對外開放率較低，僅為29.2%，即使是開放的體育場地利用率也不高。

首都體育學院黨委書記李鴻江指出，中國青少年體質連續(xù)25年下降，其中力量、速度、爆發(fā)力、耐力等身體素質全面下滑，肥胖、豆芽菜型孩子和近視孩子的數(shù)量急劇增長。北京一所大學學生軍訓，3500人的學生規(guī)模，累計看病人次達到6000余次。

校長李有毅則反映了另一個問題：“學校有1000名學生住宿，他們早上有時候起不來，學校就想能不能讓他們晨練，可堅持一個月就不得不停止了。家長聯(lián)名寫信說‘你們太摧殘孩子啦’，還有家長建議‘能不能把鍛煉放在放學之后’。同時夭折的體育鍛煉、體質嚴重下降的現(xiàn)狀。一些學校因此紛紛取消了運動會長跑項目。一位政協(xié)委員表示，在這種“因噎廢食”的做法下，我們看到的是社會對青少年學生體育鍛煉的忽視，而這也一直是青少年教育過程中的積弊。

鐘南山院士介紹說，有超過60%的學校，其體育設施、器材的配置沒有達到標準，中西部地區(qū)問題尤為嚴重。30年前，體育設施比現(xiàn)在還匱乏，但那時環(huán)境還好，戶外跑步的人很多，現(xiàn)在這種空氣質量，并不是每一天都適合戶外鍛煉。現(xiàn)在缺的不僅是體育設施，體育教師也嚴重不足。調查顯示，全國小學體育教師缺口達24萬人，在已有的體育教師中，相當一部分還是兼職，“往往是文化課老師過來湊個數(shù)”。雖然教育部已逐漸將學生體質納入校長考核范圍，但在實際執(zhí)行中，“往往會對此高抬貴手”。對中學老師和校長來說，最大的壓力還是升學率。只要這個指揮棒在，體育課就很容易成為可有可無的課程。

在最新公布的世界青少年體質綜合排名中，前“三甲”是荷蘭、丹麥、德國，英國排第9位，美國排第19位，而中國僅排第32位。因此有人說：社會越發(fā)展越富足，身體素質反而越差，中國已進入了“未富先病”的境地。

7.廣西壯族自治我政協(xié)委員謝尚明呼吁，全社會應一起行動，建立健全幫助青少年提高身體健康素質的長效機制，補齊青少年體質的“短板”。

另有專家認為，其實，“短板”不僅表現(xiàn)在青少年體質的全面下滑，而且反映在國民體質的普遍下降。更應該看到的是，全民健身問題也成為了需要高度重視并盡快“破題”的“短板”。我們應該通過政策配套、構建長效機制、加強公共體育設施建設等一系列措施，盡快推進全民健身運動的開展。

全國政協(xié)委員、北京體育大學校長楊樺表示，國家教學大綱必須把體育放在與文化課同等的地位，他建議把“1小時”作為學校體育的剛性指標，將學生體質健康達標與評優(yōu)、升學和畢業(yè)銜接。

在鐘南山院士看來，身體是未來發(fā)展的基礎，這個基礎必須打牢。他自己盡管已是77歲高齡，但做20多個引體向上，不在話下?！斑@離不開小時候打下的良好基礎。那時候，足球、籃球、跑步，什么都參加?！彼J為，青少年體質事關民族的未來，對此重視到多高程度都不為過。這個必須是強制性的，而且要注意監(jiān)督檢查，不能再淪為一紙空文。有必要的話，可在高考中加入體能測試，強制學生加強體育鍛煉。

學校、機關、廠礦現(xiàn)有的體育設施，通過何種形式與社會共享，同樣要尋求最佳方案。在我國現(xiàn)有的體育場地和設施中，學校所占份額最重，在保證學生體育活動需要及校園安全的前提下，將遍布城鄉(xiāng)的學校體育設施資源合理開放利用，就相當于增加了體育設施。云南省從2008年開始，在昆明和玉溪的20所中小學校開展了學校體育場館面向社會公眾開放試點工作，國家體育總局和教育部每年向每所試點學校劃撥3萬-5萬元開放經(jīng)費，取得很好的效果。

從現(xiàn)狀看，相當數(shù)量的人健身科學性上還存在不少問題，譬如，“大師”現(xiàn)象的頻出，對微博上“吃什么補什么的”盲從認同，乃至用迷信替代科學健身等。所有這些都說明，在人們孜孜不倦追求健康的同時，一定要有科學理論和方法指引。具體到每個人，都應建立終身科學健身理念，這包括在不同人生階段，掌握不同健身運動技能，并熟知和熱愛有益的健身項目，掌握科學健身的系統(tǒng)知識。只有通過自身不斷更新和完善健身知識，杜絕迷信、盲從，全民健身才能更有成效，更有質量。

8.三年前，從事體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重慶人劉玲玲前往英國伯明翰深造，在北京讀小學的兒子也被她帶到了英國。沒過多久，劉玲玲就驚喜地發(fā)現(xiàn)，內向的兒子有些變了——“學校每周安排了三節(jié)體育課，而且還規(guī)定每天至少確保兩個小時進行體育鍛煉，一開始，不愛動的兒子有些抵觸，不過，學校良好的體育鍛煉氛圍還是慢慢改變了他?，F(xiàn)在，他不僅身體壯了，不容易生病了，性格也開朗了許多”。她介紹，在英國，幾乎所有的學校都十分重視體育，均把體育列為學校的中心課程之一，“在他們的觀念里，讓孩子們放下書包，沒有壓力地走

上運動場，和同學們鍛煉一個小時，效果不亞于任何一堂文化課”。當然，如果在體育運動中表現(xiàn)突出，孩子們也會得到極大的獎勵。比如，孩子如果能夠入選某一項目的校隊，且取得優(yōu)異成績，在升學評分時最多能達到40分，而一名考試滿分者得到的評分可能只有25分。曾在哈佛大學獲得醫(yī)學博士后殊榮的“中國女孩”劉明珠，在談到美國人對孩子的教育時表示，在美國，父母都會處處以身作則，每天陪孩子一起學習、鍛煉身體，久而久之，孩子們就會養(yǎng)成良好的學習和體育鍛煉習慣，并因此終身受益。

在東京住宅密集的地方，專門為市民和青少年修建的公共健身場地并不多，但是幾乎所有的學校體育場和企業(yè)運動場都夫免費或廉價向市民和青少年開放，不管你是不是這個學校的學生，只要想鍛煉身體，都可以選擇就近的學校運動場;不管你是不是這個企業(yè)的員工，只要愿意進行體育鍛煉，都可以使用企業(yè)的體育場地。據(jù)統(tǒng)計，目前，日本有體育場館設施21.86萬個，按人口計算，平均每500人有一個體育場，每2680人有一個室內體育館;而且，99%的公立中小學體育場地都對外開放，學校和企業(yè)所擁有的體育館、運動場對外開放率達到80%。

申論要求

1.根據(jù)給定資料，概括目前我國城鄉(xiāng)居民參加體育健身活動的現(xiàn)狀。(20分)要求：內容全面，觀點明確，條理清晰，語言準確，不超過200字。

2.給定資料6提到了“社會越發(fā)展越富足，身體素質反而越差。中國已經(jīng)進入了‘未富先病’的境地?！蹦阍鯓涌?(15分)

要求：觀點明確，分析合理，表述準確，不超過250字。

3.假如你是某市教育部門的工作人員，請針對當前中小學生體質連年下降問題，結合給定資料6-8，提出提升本市中小學生身體素質的建議，供領導參考。(25分)

要求：方法合理，有針對性，有操作性，不超過400字。

4.請你參考給定資料，結合實際，以“補齊全民健身的‘短板’需合力破題”為題，寫一篇議論文。(40分)

要求：主題正確，內容豐富，論證深入，語言流暢，900-1100字。

第三篇：2013年吉林公務員考試申論真題甲及參考答案及解析

2013年吉林公務員考試申論真題(甲級)

滿分100分 時限120分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對考生閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1.身體素質、思想道德素質和科學文化素質共同構成國民素質的三大要素。身體素質是民族素質的重要組成部分，民族素質的優(yōu)劣、民族體質的強弱，關系到國家和民族的興衰存亡。近年來，黨和國家領導人從建設中國特色社會主義的宏觀戰(zhàn)略出發(fā)，把我國體育事業(yè)的戰(zhàn)略指導方針定為“發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)，提高國民身體素質”。

新中國成立后，黨和國家領導人一直對體育事業(yè)和國民身體素質非常重視。

1952年，毛**同志將體育工作的指導方針和根本任務確立為“發(fā)展體育運動，增強人民體質”。1997年，江**同志為體育工作題詞：“全民健身，利國利民，功在當代，利在千秋?！敝厣炅宋覈w育工作的根本宗旨。

2013年8月31日，習**同志強調，全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎和保障，人民身體健康是全國建成小康社會的重要內涵，是每一個人成長和實現(xiàn)幸福生活的重要基礎。

在《中華人民共和國體育法》中，多處提及體育設施，并對其規(guī)劃、建設、使用、管理、保護、服務提出了明確要求。2009年，國務院正式頒布了《全民健身條例》。

2.(少一段文字)堅持體育健身活動的人數(shù)比例增加，城鄉(xiāng)60歲以上人群，基本上半數(shù)以上的人堅持體育健身活動在5年以上。

調查結果顯示，在單位或小區(qū)的體育場所健身的人數(shù)比例為23.1%，在公共體育場館健身的人數(shù)比例為15.2%，在公路、街道邊和在廣場、場院健身的人數(shù)比例均為14%，在公園健身的為12%，在住宅小區(qū)空地健身的為8.7%。

調查結果還顯示，居民參加體育健身的目的居前五位的依次為增強體力(36.6%)，消遣娛樂(23.7%)、防病治病(14.5%)、減肥(9.4%)、減輕壓力及調節(jié)情緒(8.6%)，而認為沒必要進行體育健身的人數(shù)比例排在15個因素中的最后一位，僅為0.1%-0.2%，這些結果表明，絕大多數(shù)人有明確的體育健身目的，對體育健康提高健康水平的作用具有明確的認識。

3.山東省體育中心建于20世紀80年代，當時山東省8000多萬百姓每人捐獻1*，加快其建設，可謂“取之于民”。據(jù)山東省體育中心王副主任介紹，這座1988**運會建設的體育場，在使用25年后，其功能首次實現(xiàn)向服務全民健身轉變，**時許，記者在藍球主題公園看到已有近百人在打籃球。體育場西側空地**的老者，也有紅扇白衣翩翩起舞的太極扇愛好者。在內場塑膠跑道，有人告訴記者，自己堅持跑步七八年，多數(shù)是在路上跑，聽說省體開放了，專門坐了半小時公交車來這跑步，覺得“馬路上車多、廢氣多，省體這塑膠跑道就是舒服”。

據(jù)調查，在城鄉(xiāng)居民參加體育健身的方法中，健步走(38.8%)、跑步(13.9%)、乒羽球等小球類項目(11%)和足籃球等大球類項目(8.2%)排在前四位，與以往的調查結果相比，選擇健步走和跑步的人數(shù)比例有所下降，而選擇騎自行車、游泳、街舞以及各種球類項目的健身人數(shù)比例上升。由此可見，城鄉(xiāng)居民參加體育健身的方法已由過多集中在健步走、跑步，逐步轉向騎自行車、游泳、街舞以及各種球類活動等。

4.李先生是“塘沽夕陽紅騎行隊”的創(chuàng)辦人。多年來，他與其他騎行隊負責人組織塘沽各社區(qū)的200多名老年自行車運動愛好者參加騎行鍛煉活動，全員騎行累計達200萬公里，輪跡遍全國。

在日常生活中，他除了組織騎行活動，還經(jīng)常舉辦講座，印發(fā)有關資料讓隊員學習。也組織隊員參加交通宣傳、低碳健身宣傳等各項公益宣傳活動。還舉辦“網(wǎng)絡培訓班”，培訓近30名會員，在網(wǎng)上交流有關騎行方面的信息。他本人在有影響力的全國性自行車運動網(wǎng)站上發(fā)了近千幅有關騎游的照片和大量文章，交流了經(jīng)驗，指導了工作。

在全國億萬健身群眾的行列中，活躍著許多像李先生一樣的人，他們的身份是社會體育指導員。截至2012年7月，我國獲得社會體育指導員技術等級證書的注冊人數(shù)為6萬人。

5.“30分鐘體育生活圈”是近年國內勃興的一個新概念，上海市黨代會工作報告中明確提出要“優(yōu)化完善30分鐘體育生活圈，改善市民生活方式，提升市民身體素質和生活質量”，并在2013年市政府工作報告中重申這項任務，在全部17個區(qū)縣中推出7個區(qū)作為試點。

“30分鐘體育生活圈”，并非一般地理位置上的設置布局。從時間概念看，每周需有3次，每次30分鐘的體育健身時間;按空間距離分，步行30分鐘的2800-3000米的體育生活距離;以地理位置界定，則是以社區(qū)為基本范圍、以體育健身為主要行為、以多功能體育設施為基本保障的圈層結構體系。

一位市民若想學一樣健身項目，從自己的居住地出發(fā)，在30分鐘半徑之內就可找到一個綜合場館或健身技能培訓基地，可以學習廣播操、太極拳等。學好后，能在社區(qū)里與健身團隊一起互動，過段時間再到監(jiān)測站進行體質測試，了解自己健身的效果，達到改善生活質量、提高身體素質的目的。這正是上海創(chuàng)設“30分鐘體育生活圈”的目的，即推行多維、和諧、健康的新型生活方式。

“體育生活化”，生活體育“畫”，在“30分鐘體育生活圈”里，不僅有許多常規(guī)內容，還有如智能移動平臺在線商店同步上線、電子地圖、樓宇運動會、“幸福存折”等耳目一新的時代元素。此外，有的試點區(qū)在區(qū)域范圍內設定“上班的路”、“回家的路”等特色概念路，倡導市民，尤其是職工每天堅持走30分鐘路，加入行走健身行列。這樣一來，步行上下班的人越來越多，為減輕交通擁堵和節(jié)約能源做出貢獻。

6.我國共有各類體育場地85萬個，平均每萬人擁有體育場地6.58個，人均體育場地面積為1.03平方米。其中，體育場地大多數(shù)屬于教育系統(tǒng)，占總量的65.6%，學校體育場地對外開放率較低，僅為29.2%，即使是開放的體育場地利用率也不高。

首都體育學院黨委書記李鴻江指出，中國青少年體質連續(xù)25年下降，其中力量、速度、爆發(fā)力、耐力等身體素質全面下滑，肥胖、豆芽菜型孩子和近視孩子的數(shù)量急劇增長。北京一所大學學生軍訓，3500人的學生規(guī)模，累計看病人次達到6000余次。

校長李有毅則反映了另一個問題：“學校有1000名學生住宿，他們早上有時候起不來，學校就想能不能讓他們晨練，可堅持一個月就不得不停止了。家長聯(lián)名寫信說‘你們太摧殘孩子啦’，還有家長建議‘能不能把鍛煉放在放學之后’。同時夭折的體育鍛煉、體質嚴重下降的現(xiàn)狀。一些學校因此紛紛取消了運動會長跑項目。一位政協(xié)委員表示，在這種“因噎廢食”的做法下，我們看到的是社會對青少年學生體育鍛煉的忽視，而這也一直是青少年教育過程中的積弊。

鐘南山院士介紹說，有超過60%的學校，其體育設施、器材的配置沒有達到標準，中西部地區(qū)問題尤為嚴重。30年前，體育設施比現(xiàn)在還匱乏，但那時環(huán)境還好，戶外跑步的人很多，現(xiàn)在這種空氣質量，并不是每一天都適合戶外鍛煉?，F(xiàn)在缺的不僅是體育設施，體育教師也嚴重不足。調查顯示，全國小學體育教師缺口達24萬人，在已有的體育教師中，相當一部分還是兼職，“往往是文化課老師過來湊個數(shù)”。雖然教育部已逐漸將學生體質納入校長考核范圍，但在實際執(zhí)行中，“往往會對此高抬貴手”。對中學老師和校長來說，最大的壓力還是升學率。只要這個指揮棒在，體育課就很容易成為可有可無的課程。

在最新公布的世界青少年體質綜合排名中，前“三甲”是荷蘭、丹麥、德國，英國排第9位，美國排第19位，而中國僅排第32位。因此有人說：社會越發(fā)展越富足，身體素質反而越差，中國已進入了“未富先病”的境地。

7.廣西壯族自治我政協(xié)委員謝尚明呼吁，全社會應一起行動，建立健全幫助青少年提高身體健康素質的長效機制，補齊青少年體質的“短板”。

另有專家認為，其實，“短板”不僅表現(xiàn)在青少年體質的全面下滑，而且反映在國民體質的普遍下降。更應該看到的是，全民健身問題也成為了需要高度重視并盡快“破題”的“短板”。我們應該通過政策配套、構建長效機制、加強公共體育設施建設等一系列措施，盡快推進全民健身運動的開展。

全國政協(xié)委員、北京體育大學校長楊樺表示，國家教學大綱必須把體育放在與文化課同等的地位，他建議把“1小時”作為學校體育的剛性指標，將學生體質健康達標與評優(yōu)、升學和畢業(yè)銜接。

在鐘南山院士看來，身體是未來發(fā)展的基礎，這個基礎必須打牢。他自己盡管已是77歲高齡，但做20多個引體向上，不在話下?！斑@離不開小時候打下的良好基礎。那時候，足球、籃球、跑步，什么都參加?！彼J為，青少年體質事關民族的未來，對此重視到多高程度都不為過。這個必須是強制性的，而且要注意監(jiān)督檢查，不能再淪為一紙空文。有必要的話，可在高考中加入體能測試，強制學生加強體育鍛煉。

學校、機關、廠礦現(xiàn)有的體育設施，通過(少一行)所占份額最重，在保證學生體育活動需要及校園安全的前提下，將遍布城鄉(xiāng)的學校體育設施資源合理開放利用，就相當于增加了體育設施。云南省從2008年開始，在昆明和玉溪的20所中小學校開展了學校體育場館面向社會公眾開放試點工作，因家體育總局和教育部每年向每所試點學校劃撥3萬-5萬元*****，一定要有科學理論和方法指引。具體互每**科學健身理念，這包括在不同人生階段，掌握不同健身運動技能，并熟知和熱愛有益的健身項目，掌握科學健身的系統(tǒng)知識。只有通過自身不斷更新和完善健身知識，杜絕迷信、盲從，全民健身才能更有成效，更有質量。

8.三年前，從事體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重慶人劉玲玲前往英國伯明翰深造，在北京讀小學的兒子也被她帶到了英國。沒過多久，劉玲玲就驚喜地發(fā)現(xiàn)，內向的兒子有些變了——“學校每周安排了三節(jié)體育課，而且還規(guī)定每天至少確保兩個小時進行體育鍛煉，一開始，不愛動的兒子有些抵觸，不過，學校良好的體育鍛煉氛圍還是慢慢改變了他?，F(xiàn)在，他不僅身體壯了，不容易生病了，性格也開朗了許多”。她介紹，在英國，幾乎所有的學校都十分重視體育，均把體育列為學校的中心課程之一，“在他們的觀念里，讓孩子們放下書包，沒有壓力地走上運動場，和同學們鍛煉一個小時，效果不亞于任何一堂文化課”。當然，如果在體育運動中表現(xiàn)突出，孩子們也會得到極大的獎勵。比如，孩子如果能夠入選某一項目的校隊，且取得優(yōu)異成績，在升學評分時最多能達到40分，而一名考試滿分者得到的評分可能只有25分。

曾在哈佛大學獲得醫(yī)學博士后殊榮的“中國女孩”劉明珠，在談到美國人對孩子的教育時表示，在美國，父母都會處處以身作則，每天陪孩子一起學習、鍛煉身體，久而久之，孩子們就會養(yǎng)成良好的學習和體育鍛煉習慣，并因此終身受益。

在東京住宅密集的地方，專門為市民和青少年修建的公共健身場地并不多，但是幾乎所有的學校體育場和企業(yè)運動場都夫免費或廉價向市民和青少年開放，不管你是不是這個學校的學生，只要想鍛煉身體，都可以選擇就近的學校運動場;不管你是不是這個企業(yè)的員工，只要愿意進行體育鍛煉，都可以使用企業(yè)的體育場地。據(jù)統(tǒng)計，目前，日本有體育場館設施21.86萬個，按人口計算，平均每500人有一個體育場，每2680人有一個室內體育館;而且，99%的公立中小學體育場地都對外開放，學校和企業(yè)所擁有的體育館、運動場對外開放率達到80%。

三、申論要求

1.根據(jù)給定資料，概括目前我國城鄉(xiāng)居民參加體育健身活動的現(xiàn)狀。(20分)

要求：內容全面，觀點明確，條理清晰，語言準確，不超過200字。

2.給定資料6提到了“社會越發(fā)展越富足，身體素質反而越差。中國已經(jīng)進入了‘未富先病’的境地?！蹦阍鯓涌?(15分)

要求：觀點明確，分析合理，表述準確，不超過250字。

3.假如你是某市教育部門的工作人員，請針對當前中小學生體質連年下降問題，結合給定資料6-8，提出提升本市中小學生身體素質的建議，供領導參考。(25分)

要求：方法合理，有針對性，有操作性，不超過400字。

4.請你參考給定資料，結合實際，以“補齊全民健身的‘短板’需合力破題”為題，寫一篇議論文。(40分)

要求：主題正確，內容豐富，論證深入，語言流暢，900-1100字。

參考答案及解析

1.根據(jù)給定資料，概括目前我國城鄉(xiāng)居民參加體育健身活動的現(xiàn)狀。(20分)

要求：內容全面，觀點明確，條理清晰，語言準確，不超過200字。

【解題思路】

作答本題，首先需要注意幾點要求：第一，概括對象為“目前我國城鄉(xiāng)居民參加體育健身活動的現(xiàn)狀”。此題為歸納概括部分內容的試題。第二，作答要觀點明確，條理清晰。觀點明確需考生首句即總結出我國目前居民參加體育健身的現(xiàn)狀;條理清晰則要求考生按一定邏輯結構整理答案，層次要點要清晰。

【參考答案】

目前，我國城鄉(xiāng)居民體育健身活動參與度進一步提高。這主要體現(xiàn)在：一是對體育健身的認識提高，體育健身積極性增強。二是居民參加體育健身項目更加豐富，健身形式多樣化。三是選擇公共體育場所參加體育健身、接受體育指導員的科學指導趨勢明顯。

但是，“無時間”仍成為制約城鄉(xiāng)居民參加體育健身的首要因素，體育健身場所少、學校體育場地對外開放率低等不利因素仍然存在。

2.給定資料6提到了“社會越發(fā)展越富足，身體素質反而越差，中國已經(jīng)進入了‘未富先病’的境地?！蹦阍鯓涌?(15分)

要求：觀點明確，分析合理，表述準確，不超過250字。

【解題思路】

本題要求理解句意，是一道綜合分析題。句子出自給定資料6中，作答時需仔細閱讀本材料，并注意以下幾點：第一，觀點明確，首句需先亮明觀點。第二，分析合理，全面理解句子含義，做出清晰闡釋。第三，表述準確，依據(jù)材料內容進行分析。

【參考答案】

社會發(fā)展富足與國民身體素質差沒有必然聯(lián)系，但我國已進入“未富先病”卻是不爭的事實。

當前，我國青少年體質25年下降、肥胖近視孩子增多，中小學生的體質狀況令人擔憂。究其原因，是社會對青少年鍛煉的忽視。這體現(xiàn)在：一是體育設備缺失，學校體育設施、器材未達到標準。二是體育教師嚴重不足，且一部分為兼職教師。三是缺乏硬性要求，對校長學生體質方面的考核無實際意義。四是家長過分寵溺，阻止學校晨練、偽造請假條，且一旦在體育活動中發(fā)生問題則不依不饒。

因此，全社會應一起行動，建立健全幫助青少年提高身體素質的長效機制。

3.假如你是某市教育部門工作人員，請針對當前各中小學生體質連年下降問題，結合給定資料6-8，提出提升本市中小學生身體素質的建議，供領導參考。(25分)

要求：方法合理，有針對性，有操作性，不超過400字。

【解題思路】

從作答范圍來看，題目要求結合給定資料6~8寫一份建議供領導參考，那么考生可在這三則材料范圍內進行作答;從題目中的身份提示來看，“某市教育部門工作人員”這一身份決定了本題的立場是從教育部門出發(fā)，針對當前中小學生體質連年下降的問題，通觀全局，提出合理建議;從作答要求來看，“方法合理，有針對性，有操作性”說明考生提出的建議要針對問題，解決問題，提出具體的可操作性措施，此外，本題沒有對格式做嚴格要求，故考生無需寫出稱謂、結語等公文格式。注意作答字數(shù)不超過400字。

【參考答案】

近年來我市中小學生體質連續(xù)下降，其中力量、速度、爆發(fā)力、耐力等身體素質全面下滑，肥胖、豆芽菜型孩子和近視孩子的數(shù)量急劇增長。為增進中小學生身體健康，特提出以下建議：

第一，教育主管部門要充分履行監(jiān)管責任。嚴格監(jiān)督各中小學開足開好體育課，并把“1小時”作為學校體育的剛性指標，將學生體質健康達標與評優(yōu)、升學和畢業(yè)鏈接，強制學生加強體育鍛煉。

第二，要加大政策和資金投入。通過政策配套、構建長效機制來加強學校體育設施建設，引導學校、機關、廠礦合理開放體育設施，提高體育場地利用率。

第三，要加強中小學體育教師隊伍建設。大力精簡非體育教學人員，提高專業(yè)體育教師的比重，加強對全體體育教師的專業(yè)體育技能培訓，提高教學、科研能力，增強創(chuàng)新能力。

第四，要引導社會媒體和家庭發(fā)揮教育的主動性。教育部門要積極聯(lián)合大眾媒體加強宣傳中小學生體育鍛煉的重要意義，鼓勵家長以身作則，引導孩子進行身體鍛煉，提高身體素質。

4.請你參考給定資料，結合實際，以“補齊全民健身的‘短板’需合力破題”為題，寫一篇議論文。(40分)

要求：主題正確，內容豐富，論證深入，語言流暢，900-1100字。

【參考例文】

補齊全民健身的“短板”需合力破題

經(jīng)濟發(fā)展的突飛猛進，重大賽事的捷報頻傳，掩蓋不了我國國民健康水平歷年持續(xù)下降的現(xiàn)實。當學校的晨練成為一種“摧殘”，當五千米長跑成為青少年的“奪命”賽事，當對疾病的恐懼潛入中年人的心頭、爬上老年人額頭，健康水平已經(jīng)成為我們通向幸福未來的短板。全民健身，我們再也耽擱不起。

偉大的奧林匹克精神所傳遞的核心理念是力與美的和諧，將體育融入教育是古希臘的優(yōu)秀傳統(tǒng)，全社會參與體育也是社會健康向上、文明健康蓬勃的內在基礎。而我國“社會越發(fā)展越富足，身體素質反而越差”的現(xiàn)實恰恰表明：我們的教育理念錯位、社會助力不足。

補齊健身“短板”，須從教育入手。體育精神，從來就是教育不可或缺的要素。孩子是未來的成人，如果沒有良好的教育，則可能影響整個社會。我國古典教育從來都講究文武兼?zhèn)洌瑫鴦榘椤＝逃荚谂囵B(yǎng)未來社會的主人，而不是手無縛雞之力的書生。社會競爭日趨激烈，沒有健康體魄、沒有堅強意志，靠誰獨領風騷?靠誰角逐群雄?以教育補齊健身“短板”，一要調整教育理念。對優(yōu)秀傳統(tǒng)回歸，還孩子以曠野、郊野，還孩子以天性、自由，在體育和游戲中重視激發(fā)他們內在的競爭品質和內在活力。二要調整教育考評體系。教育為的讓人成為真正意義的“人”，而不是以升學率為核心的“教育GDP”，為此，我們必須調整高考這個指揮棒，引入多側面的評價要素并堅決執(zhí)行。當優(yōu)秀的體質更勝于滿分，孩子們才會明白，什么是真正的成長。

補齊健身“短板”，須全社會參與。健康的缺失，損害的不僅僅是每個個體，更是社會財富、社會精神的損耗，幸福期望的落空，共同夢想的泯滅。我們不能再活在追求金山銀山，埋葬綠水青山的忙碌中，不能活在過勞死、加班死的不歸路上，在美好的世界并沒有拋棄我們之前我們要珍惜自己。補齊健身“短板”，一要將體育融入生活。奧運會上斬獲金牌的西方選手，往往是在校大學生，而西方也將體育看做青年步入競爭社會的模擬和演練。當體育能融入生活，融入千家萬戶，不僅能帶給大家以歡樂，更能將健康這個無價之寶帶給每個國民。補齊健身“短板”，還要政府主導，全社會共同提供資源。從隨處可見體育場的日本，到30分鐘體育生活圈的上海，社會都開放了足夠的資源給廣大市民。補齊健身“短板”，還須學會科學的健身方式，通過社會引入健身專家，為更多的人提供健身咨詢，科學有效的健身必能承載千千萬萬人的歡樂。

“啊，體育，天神的歡娛，生命的動力!”這是現(xiàn)代奧運之父顧拜旦眼中的體育。弘揚體育精神，其實就是激發(fā)社會的活力，也是為每個平凡而忙碌的人點燃火炬，使得他們在追求自己內心夢想的路上前行，不喪失希望，不迷失方向。

第四篇：歷年吉林申論真題全解

2010年吉林省錄用公務員考試《申論》試卷(甲級)

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.作答時限：120分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.2009年4月23日，溫家寶總理在“世界讀書日”參觀國家圖書館時發(fā)表講話，突出強調讀書學習對個人和民族的重要性，指出“一個不讀書的人、不讀書的民族，是沒有希望的”。5月13日，習近平同志在中央黨校2009年春季學期第二批進修班暨專題研討班開學典禮上講話強調：各級領導干部要深刻認識現(xiàn)代領導活動與讀書學習的密切關系，深刻認識領導干部的讀書學習在很大程度上決定著工作水平和領導水平，真正把讀書學習當成一種生活態(tài)度、一種工作責任、一種精神要求，自覺做到愛讀書、讀好書、善讀書，積極推動學習型政黨、學習型社會建設。

中共中央辦公廳近日印發(fā)了《關于推進學習型黨組織建設的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。

《意見》指出：全黨的學習狀況和黨員干部的思想理論素養(yǎng)同黨的執(zhí)政能力和先進性建設的要求還不完全適應。面對新形勢新任務，各級黨組織和廣大黨員干部必須以對黨、對人民、對歷史高度負責的態(tài)度，更加自覺和勤奮地學習，切實提高思想理論水平，不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，切實提高推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，使我們黨在理論上實踐上永葆先進性。

2.當前干部學習的現(xiàn)狀呈現(xiàn)出不平衡性，有人真學真用，能夠做到通過理論水平的提高解決實際問題，有人不學不用，假學濫用，對理論學習淺嘗輒止，甚至將干部學習培訓當成了拉關系、搞交易的機會。在社會節(jié)奏普遍加快的今日，如何有效利用時間學習，提高干部學習的內在動力已經(jīng)成為了一個突出的問題。

為了深入了解干部特別是黨政領導干部的理論學習動力情況、制約因素及政策建議和解決措施，從而更加有效地構建學習型政黨，提高黨的執(zhí)政能力，《人民論壇》雜志社特組織領導干部學習動力調查，本次調查對象均為擔任了一定領導職務的黨政干部，共發(fā)放調查問卷1380份，實際回收有效問卷1350份，調查結果如下：

圖1你認為干部學習動力如何？

圖2你認為干部理論學習中存在的主要問題是？

圖3在本單位的干部選拔任用、職務/職稱晉升中，下列哪些因素的影響最大？

3.《中國圖書商報》和《瞭望東方周刊》共同組織了“百名黨政干部閱讀習慣”調查。調查活動在黑龍江、江蘇、重慶、廣東、陜西5省市進行，選取了100名黨政干部作為樣本，其中大多數(shù)為廳局級干部和縣處級干部，含少量科級干部，調查結果如下：

圖4干部在什么情況下閱讀？

圖5干部們經(jīng)常閱讀哪些方面的書？

與干部對理論學習的看法和態(tài)度相比，參加經(jīng)驗交流會或實地調查領導干部更感興趣。調查結果顯示，75.8%的受調查者表示最近一年中參加經(jīng)驗交流會或調研活動的次數(shù)達到10次以上，65%的受調查者認為很受啟發(fā)，對工作有促進作用。但也有相當部分干部認為，效果不明顯，“流于形式或走馬觀花，獲得不了多少有價值的信息”或者“單位安排，例行公事，談不上什么收獲”。4.某省的一位省委告訴《瞭望》周刊前副總編輯陳四益：“你知道我每天案頭的文件有多少嗎？光看完的就有十幾萬字?！标愃囊嬲J為中國的文牘主義太厲害，文件大堆地送來，而且是經(jīng)過精加工的，官員一天讀這些都根本沒有時間。另外，市面上的書五花八門，很多書名字好聽，看介紹像是非讀不可，但讀過之后就知道這是沒必要花時間去讀的書。陳四益說：“現(xiàn)在關鍵是沒有一個好的推薦書的機制?！?/p>

井岡山干部學院副院長李小山認為關鍵是要進行時間管理，“時間是最稀有的資源。不能管理時間，便什么也不能管理”。那么如何做到積極有效的時間管理呢？首先應當注重解決優(yōu)先權問題，合理設置目標并定期對目標進行重新評估；與此同時，要善于發(fā)現(xiàn)時間管理上的弱點，充分利用零碎的時間；學會委任，把一些工作交給別人去做，為自己騰出更多的學習和工作時間;此外，還要了解自己的黃金時間，把某些重要的工作放在黃金時間去做?，F(xiàn)代人才學中有一個理論叫“蓄電池理論”,認為人的一生只充一次電的時代已經(jīng)過去，只有成為一塊高效蓄電池，進行不間斷的、持續(xù)的充電，才能不間斷地、持續(xù)地釋放能量。

5.張輝是江西省某縣一名普通公務員，多年的機關工作使他對干部學習狀況深有體會，他告訴《人民論壇》記者，機關學習狀況有喜有憂——喜的一面在于干部學習受到了較高重視，憂的一面則是有效的學習較少，甚至學習本身讓人反感，“比如，報紙上的文章就成了學習的重要方式。學習會上，人們也要各思其事了?！?/p>

山東省直機關的陳姓公務員說：“我買了滿滿兩櫥書，但沒有時間看，有時間看的書也是為工作需要。純粹為心靈需要讀書，對我來說是件奢侈的事?！?/p>

黨政干部忙，這在情理之中。黨政干部應酬多，有時也身不由己。然而仔細想想，除了繁雜的日常公務外，還有多少是忙在了“文山會?！薄⒂瓉硭屯?？還有多少是忙在了推杯換盞、觥籌交錯中？還有多少是可以免掉的“請吃”“吃請”??

6.中共中央政治局委員、重慶市委書記***在調研中發(fā)現(xiàn)干部現(xiàn)代經(jīng)濟管理知識的匱乏，向重慶官員推薦學習《宏觀經(jīng)濟》《微觀經(jīng)濟》《國際金融》《國際投資》《國際貿易》等五本經(jīng)濟簡明讀本，期望干部的執(zhí)政視野能夠更加開闊，執(zhí)行能力能夠有所增強。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋則把圖書《世界是平的》從中共中央黨校帶到重慶，然后再帶到現(xiàn)在主政的廣東，并積極倡導領導干部應帶頭讀書。少一些浮躁喧囂，多一些筆墨書香，要讓城市充滿思想的活力，充滿知識的動力，充滿文化的魅力。全國人大代表、中國教育學會副會長朱永新強烈建議干部要“少一點煙酒味，多一些書卷氣”，并倡導和推廣國家讀書節(jié)。

“孟連事件”后，云南省540多名黨政“一把手”，分批聚集在滇池岸邊的省委黨校，反思孟連大規(guī)模群體性事件，研討班的組織者向官員們提供的學習資料是：一本《蘇共亡黨十年祭》、一冊《黨的領導人論群眾路線》和郭沫若的《甲申三百年祭》、司馬遷的《陳涉世家》、賈誼的《過秦論》，此舉旨在以歷史悲劇闡釋“失人心者失天下”的規(guī)律。巧合的是，朱永新推薦的《大國悲劇》有異曲同工之妙，這是一部由原蘇聯(lián)部長會議主席寫的反映蘇聯(lián)解體前因后果的巨著。

7.自2007年開始，中央黨校給每位上課老師增加了一個新的任務——薦書。蔡霞推薦《政黨論》和《政黨原理》，蔡霞在做黨建工作時接觸了大量的官員，她認為從讀書看官員有三類，“確實有很多比較認真讀書的官員，他們不是一般地吸收知識，而是帶著思考去讀書。還有一些官員至少比較認真地學習，但問題 是有多少時間來讀。當然，還有的官員認為自己并不能改變多少現(xiàn)狀，所以對讀書不感興趣?！?/p>

中國人民大學社會學教授周孝正描繪官員讀書的另一幅場景：“官員與權力是不可分的，與權力斗爭有關的書是我接觸到的官員最感興趣的?！敝苄⒄险n時經(jīng)常和官員交流，他說除了官場小說，官員們感興趣的還有揭示官場潛規(guī)則類的書籍：“官場需要了解潛規(guī)則和明規(guī)則，他們不喜歡極左或極右的書，他們需要圓滑?！痹诮鲹挝穆?lián)官員的徐源透露，很多官員都喜歡看《資治通鑒》《厚黑學》這類書，他就曾買過幾本《資治通鑒》送給一些要好的地方官員。

此外，一些老領導干部關于建國后及“文革”歷史的回憶錄也在官員身邊流傳。

山東大學哲學與社會發(fā)展學院副院長馬廣海教授認為，在功利主義驅使下，人們的閱讀也急功近利，急于求成，閱讀的目的性太強。

文學評論家雷達說：“我的讀書姿態(tài)常常是：一卷在握，正襟危坐，每個細胞都很緊張，為的是在最短的時間抓出一些要領，形成一個評論的框架。所謂藝術的直覺，沉醉自失，含英咀華，都談不上了。我讀得專注，讀得累，可就是沒有發(fā)自深心的感動?？峙逻@種閱讀就是‘實用閱讀’或‘功利閱讀’?！?/p>

8.早在上世紀60年代，毛澤東同志就指出，形式主義害死人，形式主義在不同的時代具有不同的特征，中共北京市委黨校姚桓教授告訴《人民論壇》記者，目前干部學習中的形式主義有新的表現(xiàn)：

娛樂化——培訓不講成本、效益，而一味追求高消費，吃住標準越來越高，甚至以學習為名互相宴請、游山玩水，學習期間每天唱歌跳舞，很多班在風景名勝地舉辦。

貴族化——有的領導干部根本沒心思學習，不受培訓單位有關制度約束，不讀書、不看報，必要的總結、體會讓秘書代勞。

庸俗化——到外邊脫產(chǎn)學習成為交朋友、搞關系的好機會，結交官場上有用的人，動用本單位資源送禮。

程式化——考核不重視學習內容、效果而只看形式，數(shù)不清的表格、統(tǒng)計數(shù)字、知識競賽等很浪費時間，很多單位的知識競賽是按照“標準答案”由一個人代填的，每次必須填，因為要頒獎。

中共中央黨校常務副校長李景田在全國黨校系統(tǒng)紀念改革開放30周年理論研討會上，作了一個不足10分鐘的閉幕講話。在這個講話中，他倡議改進文風，從各級黨校做起，提倡講短話，講明白話，講管用的話。

李景田指出，一個時期以來，我們有些領導干部、專家學者的報告、講話、學術會議上的發(fā)言、報刊上發(fā)表的文章太長，動輒幾萬字，一講幾小時，不少講話、文章故弄玄虛、晦澀難懂，有的講話和文章倒是好懂，但大都是現(xiàn)成套話、空話，沒有多少實用內容。一些人為什么愛講長話、套話、空話？李景田一針見血地指出：有的是學問不夠，他自己還沒吃透，讓他用幾句淺顯的話，把道理說明白，他做不到。學問沒做到那份上，又要講話，又要寫文章，只會用套話、空話充數(shù)，或者用人家看不懂的東西嚇人。

專家呼吁，在建設學習型社會的今天，應盡量減少“文山會海”和不必要的應酬，讓閱讀成為黨政干部的良好習慣。

9.中國出版社科學研究所2006年完成的第四次國民閱讀調查顯示，6年來，國民圖書閱讀率持續(xù)走低，已從1999年的60.4％下降到2005年的48.7％，有1/4的讀書人閱讀時間在減少，其中城市居民閱讀率的下降更甚于農(nóng)村居民。據(jù) 統(tǒng)計，在我國識字者圖書閱讀總體中，每人每年平均閱讀圖書僅為4.5本，而全世界平均每人每年閱讀最多的民族是猶太民族，為64本，平均每人每年閱讀最多的國家是俄羅斯，為55本。美國現(xiàn)正開展平均每人每年讀書50本的計劃。

近日，云南某高校對校內圖書館2009年外借熱門圖書進行統(tǒng)計并公布結果，在前100名外借熱門圖書排行榜上，竟無一名著上榜。與其相似，某社會調查中心前不久開展的一項網(wǎng)絡調查顯示，60.2％的人通常購買專業(yè)學習用書，47.7％的人通常購買科普、生活類書籍，購買文學名著的人只占33.8％，調查結果顯示年輕人“功利化閱讀”最明顯。不少人對此表示憂心，擔心由此可能帶來中國文化斷層。

10.近年來，各地加強干部學習動力的創(chuàng)新舉措：上海干部在線學習城，為全市干部教育培訓搭建了一個虛擬平臺，平臺主要由教育超市、學習銀行、教管中心、在線考場、互動天地等組成，在網(wǎng)上實現(xiàn)教、學、管、考等各種功能。目前有5萬多名干部參加在線學習，已開各類課程近600門。

黃山市干部教育在線學習城，全市各級干部在完成組織規(guī)定各項脫產(chǎn)學習任務的同時，都要參加在線學習城學習，完成規(guī)定的在線學習任務。干部在線學習情況作為干部教育培訓內容記入個人培訓檔案，學習城實行學時學分制管理。

11.2010年3月15日《國際先驅早報》：官員們在閱讀《貨幣戰(zhàn)爭》《美國怎么了》這些宏大題材書籍的同時，也開始將目光放低，關注如《蟻族》等民生話題類書籍。又是一年“兩會”時，“讀書”也再度成為一些代表委員倡導的熱門話題之一。

全國政協(xié)委員、中國出版集團總裁聶震寧在提案中提出，設立全國讀書節(jié)，全國人大代表、鹽城魯迅藝術學校副校長蔣婉求，全國人大代表、中國教育學會副會長朱永新拿出相同提案。去年年初，溫家寶總理與網(wǎng)民在線交流時，有網(wǎng)民問，“能不能設立全國讀書節(jié)，提倡全民讀書”，溫總理表示：“我贊成他的意見?！?/p>

附加材料：

中共中央《關于推進學習型黨組織建設的意見》要求各級黨組織：要總結黨員干部學習教育的經(jīng)驗，進一步明確學習教育的時間、內容、目標、責任以及保證集體學習每個季度不少于一次，提高學習質量，建立健全制度?？h處級以上黨領導參加脫產(chǎn)培訓每年一般不少于110學時，健全調查研究制度，省部級領導干部到基層學習制度，把學習態(tài)度和學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)，形成注重學習的用人導向。

三、申論要求

1.根據(jù)給定資料，概括領導干部讀書學習的基本情況。（２0分）要求：內容全面，觀點明確，思路清楚，語言準確，不超過300字。參考答案：近年來，黨中央高度重視學習型黨組織建設，讀書學習受到了黨政干部的高度重視，但當前干部學習現(xiàn)狀呈現(xiàn)出不平衡性。一方面，部分領導干部真學真用，能夠做到通過理論水平的提高切實解決實際問題；另一方面，部分領導干部還存在內在學習動力不足、對讀書學習重視不夠的問題，或過于強調利益需求，輕視理論素養(yǎng)與心靈需要，功利閱讀嚴重；學習時間不足且有效利用率較低，學習方式單一呆板，學習效果不明顯，在學習中庸俗化、貴族化、娛樂化、程式化等形式主義凸顯，對領導干部讀書學習的考核措施不到位、機制不健全。當前，如何利用有效時間學習，提高干部學習的內在動力已經(jīng)成了一個突出的問題。2.給定資料中多次提到了“功利閱讀”，對此你是怎樣理解的？（２0分）要求：分析合理，觀點明確，200字左右。參考答案： “功利閱讀”表現(xiàn)為在功利主義驅使下，人們閱讀的目的只是為了滿足現(xiàn)實利益需要，追求短時間內把握要領，急功近利，忽視對思想認識水平的改進和整體文化素養(yǎng)的提高。這種閱讀方式一方面滿足了人們現(xiàn)實的需要，但另一方面縮小了知識廣度，忽視了精神需求，不利于人才的全面發(fā)展，甚至造成我國文化的斷層。我們必須養(yǎng)成正確的閱讀方式，既滿足現(xiàn)實需要又關注心靈需要，擴大閱讀面，多閱讀文學名著等，全面提升自己的思想水平和文化素養(yǎng)。

3.為了認真貫徹落實“關于推動學習型黨組織建設意見”，某機關黨委決定對所有基層黨組織的學習情況進行督促、檢查，請你草擬一份檢查提綱。（30分）

要求：觀點明確，有可操作性，不必寫成文章，500字左右。參考答案：

關于基層黨組織學習情況的檢查提綱

一、檢查對象

所有基層黨組織及干部

二、檢查內容

對《關于推進學習型黨組織建設的意見》的貫徹落實情況，具體檢查內容包括：

第一，干部學習組織情況。檢查基層黨組織對黨員干部學習的組織情況，是否達到每個季度至少一次；縣處級以上黨組織每年對干部的脫產(chǎn)培訓時間是否達到至少110學時；是否定期組織干部進行經(jīng)驗交流活動。

第二，配套制度建設情況。檢查基層黨組織是否建立了干部學習制度；干部學習狀況調查研究制度是否健全；選人用人是否以干部的學習能力和學習態(tài)度為依據(jù)；是否建立了促進干部學習的長效機制。

第三，干部學習落實情況。通過詢問檢查黨員干部的學習時間占業(yè)余時間的比例；應酬、會議舉行頻率和時長占用工作時間的比例；學習內容是否涉及文學、政治、經(jīng)濟等方方面面；學習目標是否以全面發(fā)展為基礎；學習責任是否明確，以及是否存在形式主義和功利化學習現(xiàn)象。

第四，干部學習質量情況。通過考核檢查干部學習工作水平是否有所提高，思想認識是否深刻；組織干部發(fā)言，檢查其政治視野是否更加開闊，是否能通過理論水平的提高解決實際問題。

4.假如你是一名剛加入黨政機關的公務員，面對生疏的工作環(huán)境，繁重的工作任務，以及急需更新的知識結構，結合材料，聯(lián)系實際，以《讀書?為人?做官》為題寫一篇800字左右的文章，談談你的看法。（30分）

要求：觀點正確、鮮明，思路開闊，見解深刻，結構清晰、嚴謹，語言通暢，有表現(xiàn)力。

參考范文

讀書?為人?做官

黨的十六大報告在闡述全面建設小康社會的宏偉目標時，明確提出要“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”。讀書，越來越受到社會的重視。溫家寶總理更是深刻地指出：“讀書關系一個人的思想境界和修養(yǎng)，關系到一個民族的素質，關系到一個國家的興旺發(fā)達。一個不讀書的人、不讀書的民族，是沒有希望的?！弊鳛橐幻珓諉T，更要以身作則，把善讀書作為一種生活態(tài)度，把廉為人作為一種信仰，把做好官作為一生的追求。

讀書使人明智、知恥、通理，曉為人之禮儀，察執(zhí)政之得失。當前，我國正處于社會轉型時期，大量的社會矛盾逐漸凸顯，機關的工作事務日益復雜，對公務員的知識素質和工作能力提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，讀書學習，成為社會、組織以及個人的迫切需要。讀書學習在很大程度上決定著公務員的工作水平和領導水平，決定著黨的執(zhí)政能力的提高。作為剛入職的公務員，面對新形勢新任務，必須以對黨、對人民、對社會高度負責的態(tài)度，更加自覺地讀書學習，不斷提高自己的知識水平，以更好地適應工作需要。

作為公務員，在日常工作中一定要廉潔自律，克己奉公，牢固樹立公仆觀念，先為人，后做官。公務員行使著國家賦予的權力，其行為與人民群眾的利益息息相關，但公務員并不是凌駕于人民之上的，它只是眾多崗位的一種，是人民的公仆，一切活動都是為了更好地服務人民。良好的品行是做好公務員的基礎，那些無視人民利益、假公濟私、中飽私囊的公務員只能成為社會的蛀蟲。

此外，作為一名公務員，還要時刻以“做好官”來嚴格要求自己。心中時刻記著自己是人民利益的守護者，時刻為人民利益著想，深入群眾，了解群眾最困難、最迫切需要解決的問題，想民之所想，急民之所急，解民之所憂，做到為官一任，造福一方。只有這樣，才能得到人民的擁護，得到社會的認可。

讀書學習，是社會持久前進的不竭動力，是一個政黨永葆生機的源泉。建設學習型政黨、學習型社會需要全體社會成員尤其是各級黨政干部的共同努力，與時俱進，共克時艱，完成祖國繁榮富強的大業(yè)！

2010年吉林省錄用公務員考試《申論》試卷(乙級)

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.作答時限：120分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.2010年1月31日，國務院發(fā)布的2010年中央一號文件《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，并要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，讓新生代農(nóng)民工市民化。這是中央文件第一次明確“新生代農(nóng)民工”的概念。新生代農(nóng)民工，也被稱為農(nóng)民工“第二代”，主要是指“80后”“90后”農(nóng)民工，他們目前占到農(nóng)民工總數(shù)的60%，大約1億人。與他們父輩不同的是，“第二代”群體中有相當一部分，從小就出生并生活在城市或城郊。他們對城市生活較為向往，融入現(xiàn)代城市生活的愿望更加強烈。與他們父輩相比，新一代農(nóng)民工少了與農(nóng)村的血脈聯(lián)系以及對農(nóng)村作為自己歸宿的認同，多了對融入城市的渴求和能力。這同時也令這一代人的境遇更加尷尬：退回農(nóng)村，他們做不了合格的農(nóng)民；融入城市，他們很難逾越橫亙在面前的制度、文化之墻?？陀^地看，他們既不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村人，也不是正宗的城市人。即使工作、生活在某個城市，他們的根仍不在這個城市，而處于城市社會的邊緣，是現(xiàn)實社會的一個邊緣階層。

2.廣州大學廣州發(fā)展研究院的一項調查顯示，80%—90%的老一代農(nóng)民工把工資寄回家或帶回家，65%—70%新生代農(nóng)民工則將收入用于自己的吃穿住行?！拔?打工時想蓋房，兒子一打工就買手機，怕吃苦、怕受氣、愛享受。”金堂縣竹篙鎮(zhèn)常樂社區(qū)39歲的農(nóng)民工易遵尚這樣評價他剛加入農(nóng)民工隊伍的兒子。易遵尚的兒子今年17歲，去年到成都打工，結果沒到兩個月，就跑回家里不干了，原因是“太累、不適應”。在家里待了半年后，開始在竹篙鎮(zhèn)上為親戚賣貨，每個月1000多元。

過去在廣東打工時，易遵尚賺的錢八成都寄回家里，生活簡樸。兒子剛工作幾個月，就買了一部幾千塊錢的手機，看到表哥有筆記本電腦后，也想讓易遵尚給他買一臺。易遵尚認為，這是因為新一代農(nóng)民工壓力沒有那么大了，家里的房子都蓋起來了，生活就沒什么負擔了。

23歲的廣東小伙何云山，現(xiàn)在東莞一家工廠做倉管，基本工資1000多元。一到休息日，他就到職業(yè)介紹所，有時也上網(wǎng)瀏覽人才網(wǎng)站。他對工資的要求并不高，“和現(xiàn)在薪水一樣就行。就是想多嘗試一些工作、多點見識。”

來自廣西玉林的廖婉怡，在東莞打工，每個月薪水1500多元。她平時不往家寄錢，“因為父母不要?！彼f，父母在鄉(xiāng)下種菜種水果，有時候還在鎮(zhèn)上打短工，一年收入加起來有一兩萬元，加上現(xiàn)在農(nóng)村也有社保，所以沒有什么后顧之憂。于是，廖婉怡便把大部分工資攢下，設想過幾年回家開服裝店?！拔页鰜砭褪窍腴L點見識，可不想一輩子打工?！彼看喂浣侄紩粢饨稚系男〉?，看看有什么新鮮花樣，“這里比我家鄉(xiāng)時尚得多，回家開店時好多東西可以直接照搬?！?廖婉怡和何云山對工作環(huán)境的要求少“物質”多“精神”，“老板和善，工友好相處”，“環(huán)境寬松友好”，“工作緊張但不要太累，業(yè)余時間有文娛活動”等。他們更在意的，似乎是環(huán)境帶來的心理感受。

“原先工人找工作就是看工資高低，現(xiàn)在不但要問宿舍、食堂的環(huán)境，還要問工廠里有沒有娛樂設施?！辟n昱鞋業(yè)（深圳）有限公司工會負責人楊詩勇說。

3.在前一天晚上看過CCTV《對話》欄目后，小鄺顯得有些亢奮，他好像獲得了某些啟示，亢奮的狀態(tài)保持到了第二天?！八麄兊哪挲g和我一樣，但他們都發(fā)財了?！毙∴椪f，他是在網(wǎng)吧里看的電視，里邊介紹了幾位1980年代生人的創(chuàng)業(yè)故事。小鄺今年22歲，老家在海南省海口市秀英區(qū)農(nóng)村。他很排斥記者所說的“第二代民工”，小鄺解釋說，他現(xiàn)在只是在廣州市東莞區(qū)“撈世界”，說不定哪一天自己也成為老板。

在成為“第二代民工”之前，小鄺一直都在想著怎樣才能發(fā)財。初中畢業(yè)后買彩票，開三輪摩托車載客，修車，現(xiàn)在是電焊工?！拔逡弧被丶?，在家里待了兩天，就回東莞的工地了，原因是“老朋友都找不到，不知道干什么”?！拔铱刹幌氘斵r(nóng)民?；畹浆F(xiàn)在，自己都沒有下過幾回地。” 小鄺對農(nóng)村沒有多大的眷戀，“如果沒有父母和老朋友在那里，我也不會想它?！?小鄺說。

對于城市，他十分向往，染成淡黃色的頭發(fā)和左耳戴著耳釘是能透露出一些信息的。小鄺很坦誠地說，自己的人生觀還沒有十分成熟，“只有天知道我以后會作出什么樣的選擇”。小鄺一直想融入城市的生活，但現(xiàn)在還沒有實現(xiàn)，至少他心里是這么想的?！耙朐诔鞘芯幼。糜蟹孔影?，得有相對固定的工作吧?！毙∴椪f，只有這樣，才能稱得上是城里人。小鄺的未來在哪里，他自己也不知道。

“我現(xiàn)在還那么年輕，請不要問我那么長遠的問題?！毙∴椪f，誰能保證自己的生活沒有轉機呢，“如果我哪一天發(fā)了財，看人們還認不認為我是農(nóng)民工?！?/p>

對于要留在城市生活還是最終會回到農(nóng)村，小鄺思考了很久說：“我還是選擇城市，但如果在結婚之前我還沒有賺到錢，說不定就回家結婚生子了。留下或者離開，底牌并不在我手中?！?/p>

底牌在誰的手中？小鄺有自己的看法，“如果沒有歧視，如果沒有排斥，就算苦點累點我應該也能在城市站住腳，但誰知道呢？如果現(xiàn)在這種狀況沒有改 變，我一輩子也都是農(nóng)民的身份。等我發(fā)了財，無論如何也要買一個城市戶口??”

4.去年受國際金融危機的影響，湖南的童方標所在的工廠好久未能發(fā)工資，他便向老板討薪。父親知道后大為緊張，不停打電話來勸：“算了吧，別惹事，別惹事！”“我不會像父輩那樣逆來順受，我會主動維護自己的合法權益?！蓖綐苏f。

戚勇剛是重慶江北區(qū)勞動監(jiān)察大隊的隊長。在他看來，由于這一批農(nóng)民工普遍有一定的知識文化，所以法律意識強，對事關自己的政策研究很透，一旦有侵害權益的事情出現(xiàn)，他們會馬上找到相關部門反映，而不會等到過年過節(jié)前去“臨時抱佛腳”；同時，他們在反映情況時，會把相關書面材料準備得十分仔細。工作人員據(jù)此辦理，以前要幾天甚至幾個月才能了解到的情況，現(xiàn)在一兩個小時就搞清楚了。

去年河南兩小伙的驚人事跡：孫中界在上海打工遭遇“釣魚執(zhí)法”憤而斷指明志，張海超開胸驗肺以證明自己工作中患上了“塵肺病”。兩人的名字上了新華社“2009年國內熱點人物掃描”榜單。

5.2007年2月28日晚9時52分，江蘇省無錫市發(fā)生一起殺人案。被害人王淵在等候妻子下夜班時，被犯罪分子殘忍地殺害在路邊的人行道上。3天后，警方破了案，兇手是幾名外地青少年，跟死者無冤無仇。

現(xiàn)年20歲的陳宏(化名)、楊雨(化名)、劉競(化名)、李君(化名)等來自貴州，父母在無錫打工。案發(fā)當天，陳宏和女友剛從廣東來到無錫，在無錫打工的楊雨等同鄉(xiāng)遂為其設宴接風。在喝得東倒西歪之后，陳宏、楊雨等人意猶未盡，又結伴前往一迪吧跳舞。在跳舞狂歡過程中，同鄉(xiāng)李君與場內舞客鄭某等人發(fā)生爭執(zhí)并被對方打傷。

楊雨、劉競兩人當即來到附近超市，購得刀具7把。他們將刀具分發(fā)給同伙，伺機報復對方。在舞廳外等候對方的過程中，因陳宏的女友說了一句“我不相信你們還敢打架、還敢殺人”，陳宏竟喪心病狂地持刀沖向正站在路邊等人的王淵，將其殺害。無錫市公安局局長說，近年來，民工“第二代”犯罪的比重正逐步增加。由于他們大多文化程度不高，家庭經(jīng)濟不富裕，卻又染上社會許多不良習氣，而父母由于工作繁忙疏于管教引導，導致民工“第二代”違法犯罪問題日趨突出。

6.2月初，《廣州日報》的一篇報道《農(nóng)民工二代渴望扎根城市中》，報道了一位名叫鄔霞的農(nóng)民工，在她28歲的生涯中，前14年她在四川老家做留守兒童，后14年一直在深圳打工，如今渴望在深圳安家立業(yè)的她遇到的問題是，如果孩子留在深圳讀書，沒有戶口只能上農(nóng)民工子弟學校，而這些學校的辦學質量一般，她擔心耽誤孩子的教育。如果孩子上深圳的公立學校，則要交幾萬元的借讀費；而假如把孩子送回老家讀書，又擔心孩子重蹈她們的覆轍，成為二代留守兒童，對成長不利。生活在城市，卻難以獲得作為一個市民的權利，這就是她們的困惑。

7．一年前，因所在工廠倒閉，27歲的陜西農(nóng)民工劉兵被迫踏上還鄉(xiāng)路。在貧瘠的黃土地上守望了一些時日后，他又重回東莞。8月15日東莞智通人才市場招聘會上，劉兵揣著一疊簡歷，在企業(yè)招聘攤位前推銷自己。讓他略感意外的是，每一個跟他談過的企業(yè)都發(fā)給他復試通知，甚至有企業(yè)要他立刻去廠里參加復試。劉兵在東莞打工近10年，還沒碰到哪個企業(yè)招工如此急切。劉兵注意到，不少招聘攤位前罕有求職者問津，而往年每個攤位前都門庭若市，遞一份簡歷都要擠出一身臭汗。

劉兵所遇到的，正是2009年第二季度東莞勞動就業(yè)市場出現(xiàn)的新變化。2010年2月21日《武漢晚報》發(fā)表文章《珠三角缺工超200萬》，部分工廠生產(chǎn)線停 工。“現(xiàn)在看來，其實企業(yè)缺的不是人，而是‘匹配成功率’?！蔽C過后，珠三角勞動密集型企業(yè)開始轉移，技工需求加大，而有技術的農(nóng)民工不到1/10?！艾F(xiàn)在外來工中‘90后’已經(jīng)成為主力，他們都想一工作就到管理類崗位，但文化水平不夠。沒有技術，又不愿意做普工，即使上了生產(chǎn)線，也可能做兩三天就走人了?！?/p>

8.深圳市《2009年第四季度勞動力市場供求狀況分析》顯示：2009年第四季度勞動力需求人數(shù)達194.4萬，求職人數(shù)為112.5萬，求人倍率為1.72，用工缺口為81.9萬。分析指出，隨著經(jīng)濟復蘇，深圳工資缺乏競爭力、新一代農(nóng)民工擇業(yè)觀的改變和中西部城市就業(yè)空間的增大是“招工難”主要原因。深圳市人社局表示，目前正在測算是否調整最低工資標準來緩解就業(yè)難題，但具體措施要上報政府后再確定。目前深圳最低工資標準：特區(qū)內1000元/月,特區(qū)外900元/月。目前的最低工資標準是否能夠保障員工在深圳生活的基本需要？對此問題，867%的人認為不能滿足，而有70%的人認為深圳市的最低工資標準應該定在1500元到2000元之間。

在前香港駐粵經(jīng)貿辦主任梁百忍看來，珠三角吸引人才的優(yōu)勢正在失去。幾年前他到東莞黃江鎮(zhèn)出差時，見到每個大排檔都擠滿了宵夜的年輕人，卻沒有一個工廠為工人開展職業(yè)培訓，上班時壓榨這些年輕人，業(yè)余時間任由他們荒廢。工廠只滿足于工人在流水線上作業(yè)的熟練程度，而不給工人提供職業(yè)生涯的進階之梯，與工人有關的一切看起來都是臨時性的?！霸诹魉€上操作得再熟練，也無法成為合格的產(chǎn)業(yè)工人。”梁百忍說。

9.記者在江浙滬等地調研農(nóng)民工就業(yè)狀況時，碰到一個普遍性的問題，無論是哪一級政府，或是哪一個政府部門，誰都說不清本地究竟缺多少農(nóng)民工，或有多少農(nóng)民工已經(jīng)就業(yè)，有多少農(nóng)民工已經(jīng)失業(yè)。記者能夠獲取的只有個別企業(yè)提供的數(shù)字。

謎團一般的“民工荒”數(shù)字，反映了城鄉(xiāng)一體化就業(yè)登記制度的不健全。浙江省勞動和社會保障研究院院長陳詩達說：“城鄉(xiāng)一體化就業(yè)登記制度是管理農(nóng)民工就業(yè)的基礎性制度，現(xiàn)行的就業(yè)登記制度是把農(nóng)民工排斥在外的。‘民工荒’問題的重要原因就是未把農(nóng)民工就業(yè)問題納入政府管理體系，而基層干部缺乏為農(nóng)民工就業(yè)提供服務的意識?！?/p>

10.網(wǎng)友：①沿海缺工人，因為城里物價漲工資卻不漲，農(nóng)民工無福利?；卮甯牲c技術活收入也不比城市少，而且更自由。隨著國家惠農(nóng)政策的深入，還有醫(yī)保。

②缺工-提工資-勞力富足-降薪-缺工，業(yè)主把勞力當作掠奪性資源來利用，傷了農(nóng)民工的心。

③用工荒背后是農(nóng)民工權利的缺失，他們需要等價的報酬和權益。④用工荒打破了勞力低的神話，使社會開始重視農(nóng)民工。

11.在日本大都市里看不見“農(nóng)民工”的身影。1955年到1975年，日本平均每年有72.5萬“農(nóng)民工”進入城市，轉入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門工作。與中國今天的情形類似的是，日本當初的“農(nóng)民工”也面臨著從工資到保險與城市工待遇不平等的問題。但日本用20年的時間就完成了“農(nóng)民工”的轉型。

第一，日本沒有戶口本，只有所謂的“謄本”。一個人準備長期出行到外地的時候，只要把自己的“謄本”從當?shù)卣怯涍w出，再于14天之內到所到之地政府登記即可。第二，日本城市的住房制度也讓“農(nóng)民工”安定下來。在日本的城市里面，有公營住宅、住房公團等對中低收入家庭提供居住的保障住房的制度。住宅中有的當初就是為了接受“農(nóng)民工”而興建的。第三，日本采取的是全民保險制度，進城的“農(nóng)民工”都要加入養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷事故保險、雇用保險等。這看起來是增加企業(yè)的負擔，實際上確保了企業(yè)的勞動力來源，讓企業(yè)不至于出現(xiàn)“勞工荒”。第四，日本政府嚴格要求企業(yè)對勞工的雇用保障，采用近乎“終身雇用制”的方式，確保農(nóng)民進城后不會因失業(yè)而陷入困境。第五，日本實施九年義務制教育，學齡兒童轉遷之后，必須在3天之內到當?shù)亟逃瘑T會報到，由其安排入學。他們不存在借讀和贊助入學問題，更不存在要回到當?shù)貐⒓痈呖嫉膯栴}。

更重要的是，日本這些化解“農(nóng)民工”問題的制度并不是在日本經(jīng)濟發(fā)達以后實施的，而是在日本經(jīng)濟起飛階段就開始逐步實施。

三、申論要求

1.為貫徹落實2010年中央一號文件，某市近期將著重解決新生代農(nóng)民工問題，請你以該市政府辦公室人員身份將資料所反映的新生代農(nóng)民工的情況整理出來，供領導審閱。（30分）

要求：內容全面，觀點明確，邏輯清晰，語言流暢，400字以內。參考答案：

情況匯報

隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會結構的變化，我市進城務工農(nóng)民工群體中，“80后”“90后”成為主體，占近60%。新一代的農(nóng)民工，生存壓力相對減輕，務工的目的不僅僅是生存，更關注工作環(huán)境及發(fā)展；消費觀念、身份認同趨向城市，關心娛樂生活；文化素質有所提高，維權意識增強。但是，也還存在一些問題。

新一代農(nóng)民工處于城市邊緣，社會保障缺失，權益遭受侵犯的事件時有發(fā)生；對工作要求較高但知識、技能水平較低，工作耐久度差，收入水平較低；法律意識淡薄，違法犯罪問題日趨突出；子女教育問題凸顯，無法享受城市市民的權利。

產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，首先，城鄉(xiāng)二元體制下的戶籍以及附著其上的社會資源嚴格限制了新生代農(nóng)民工享受與城市市民同等的權利；其次，企業(yè)重視程度不夠，相關職業(yè)培訓不完善；此外，農(nóng)民工就業(yè)問題未納入政府管理體系，基層干部缺乏為農(nóng)民工提供就業(yè)服務的意識。

××市政府辦公室 ××××年××月××日

2.針對給定資料7中勞動力市場的新變化進行分析。（25分）要求：分析恰當，條理清晰，300字以內。參考答案：

勞動力市場出現(xiàn)的“新變化”指勞動力市場上供求關系變化，由過去的勞力過剩轉為勞力短缺，勞力無法滿足企業(yè)用工需求，甚至出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象。

出現(xiàn)這種變化，一方面由于農(nóng)民工擇業(yè)觀念的變化，很多人選擇回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)；另一方面是勞力市場發(fā)展的必然結果。但“用工荒”并不是單純的供小于求，而是用工結構上的“荒”。企業(yè)缺的不是人，是符合崗位需要的技能型人才。目前勞力市場上的新生代農(nóng)民工文化水平較低，缺乏技術，而普通崗位又不屑做、做不好、呆不住，客觀上推動了這種新變化的出現(xiàn)。

對此，各級政府部門研究新形勢、新變化，充分調動企業(yè)和農(nóng)民工的積極性，合理解決“用工荒”問題，促進社會和諧發(fā)展。

3.請以《發(fā)揮政府職能，破解用工難題》為題，就地方政府如何幫企業(yè)解決勞動力不足寫一篇文章，談談你的見解。（45分）

要求：觀點明確，思路開闊，見解深刻，結構清晰，語言通暢、有表現(xiàn)力，1000字左右。參考范文

發(fā)揮政府職能，破解用工難題

2010年春節(jié)剛過，“用工荒”便闖入了人們的視野。先是珠三角地區(qū)用工緊缺，再有報道稱長三角地區(qū)技工告急，后又發(fā)展至中西部省市，聲勢浩大的“用工荒”迅速波及全國。在后危機時代，“用工荒”問題更引人關注。大多數(shù)企業(yè)正從經(jīng)濟危機的陰霾中走出，很多生產(chǎn)線急需產(chǎn)業(yè)工人，但卻招不到人、招不滿人，正常的生產(chǎn)活動無法進行，經(jīng)濟的復蘇馬力開不足、卯不上勁，亟需政府部門發(fā)揮宏觀調控職能，幫助企業(yè)走出“用工荒”困境。

“用工荒”，不單單是一個數(shù)量問題，本質上是結構性問題，是技能型農(nóng)民工短缺同企業(yè)需要的矛盾以及工人日益增長的物質文化需要同落后的企業(yè)待遇之間的矛盾共同作用的結果。破解用工難題，政府需要統(tǒng)籌兼顧，既滿足企業(yè)合理用工的需求，又維護廣大農(nóng)民工的合法權益。

第一，建立健全農(nóng)民工權益保護制度。建立農(nóng)民工工資支付保障制度，提高最低工資標準，解決農(nóng)民工工資長期偏低的問題；積極穩(wěn)妥地推進社會保障機制，為農(nóng)民工建立基本的社會保險制度，切實為農(nóng)民工提供相關公共服務，保障農(nóng)民工的合法權益，解除他們的后顧之憂；加大教育投入，逐步把進城務工子女納入城市公辦教育體系，切實保護農(nóng)民工子女的受教育權。

第二，完善農(nóng)民工就業(yè)服務體系，開展技能培訓。一方面政府要鼓勵地方職業(yè)技能培訓學校的發(fā)展，提供多元化服務，使農(nóng)民工群體滿足現(xiàn)代非農(nóng)行業(yè)的技能及知識需求；另一方面要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳中央精神，把農(nóng)民工就業(yè)納入政府管理體系，強化基層政府人員對農(nóng)民工就業(yè)的服務意識。

第三，加強對企業(yè)的監(jiān)管，保護農(nóng)民工的合法權益。雖然用工短缺，但農(nóng)民工群體仍屬于弱勢群體，拖欠工資、危害人身安全的事件仍時有發(fā)生。各級政府要嚴格規(guī)范用人單位的工資支付行為，促進企業(yè)合理用工、合法用工，形成社會尊重農(nóng)民工的良好風氣，使農(nóng)民工在企業(yè)中能夠做得好、呆得住。此外，還要加大對農(nóng)民工的普法教育，提高其遵法守法意識，遏制新生代農(nóng)民工犯罪問題，維護社會治安環(huán)境。

“用工荒”是多種矛盾長期作用的結果，不可能在一朝一夕間得到化解。各級政府要與時俱進，借鑒先進經(jīng)驗，走出一條適合本地實際的道路，促進經(jīng)濟的健康發(fā)展，推進和諧社會的進步！

2009年吉林省公務員考試甲級申論真題解析

一、注意事項

1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題的能力、文字表達能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1．上世紀90年代中后期的計劃生育政策以及城市化、工業(yè)化發(fā)展，造成農(nóng)村就讀學齡人口減少。村辦小學布點分散，班額小，教育資源浪費嚴重，教師素質不齊，教育質量堪憂，教育經(jīng)費緊缺，軟硬件設施差等問題明顯。

2001年《國務院關于基礎教育政事及發(fā)展的決定》正式出臺。文件規(guī)定凡是10人以下的鄉(xiāng)村小學，教育點，一律給予撤銷式合并，農(nóng)村教育管理體制由原來的“三級辦學兩級管理”，即縣、鄉(xiāng)、村辦學，縣、鄉(xiāng)兩級管理，改為以縣 為主。當時，這一消息曾讓多年研究農(nóng)村教育的一些專家學者興奮不已。他們評這是“第一次將農(nóng)村教育納入國民財政保障體系?！?/p>

隨后，農(nóng)村“撤點并?！惫ぷ髟谥袊蟮乜觳酵七M。以廣東省為例，2007年化州市撤并教學點105個，2008年撤并小學207所，初中9所，兩年共撤并學校32l所，僅兩年時間，化州撤并的學校就占學?？倲?shù)的37．5%”同樣，大埔縣的小學由2002年的254所減少到如今的142所，七年時間共撤并小學112所，撤并比例為42．3％，四會中小學數(shù)月從2001年調前的175所減少到目前的125所，撤并比例為28．6％。

大力度的撤并“麻雀?！焙图修k學使當?shù)剞r(nóng)村教育出現(xiàn)新亮點，如：顯著擴大了學校服務半徑和服務人口，一定程度上集中了優(yōu)質資源，教育質量有了保證，特別是寄宿制對留守兒童、單親家庭兒童的積極作用突出。

但這個“撤點并?！钡母母镌?年的推廣過程中，一系列“尷尬”也逐漸暴露出來，近日．某省社科院“農(nóng)村改革背景下貧困山區(qū)基礎教育需求與評估”課題組發(fā)布調研報告，詳細分析了偏遠地區(qū)實施撤點并校的利與弊。

課題組在陜南調查時發(fā)現(xiàn)，撤點并校后，六七歲的孩子為了上學，每天都要走幾十里山路，早晨四五點鐘就要起床，晚上十來點鐘才能回到家里，每天在路上耗費的時間最多超過4個小時。

在嵐皋縣東坪鄉(xiāng)中心小學，課題組訪問了23個學生，其中，4個學生在上學路上被蛇咬過．9個學生被狗咬過，大多數(shù)學生被螞蝗和馬蜂蟄過，有些學生還被山上掉下來的石頭砸傷過。

有的地方寄宿制學校建設滯后，學生食宿條件較差，生活費用超出當?shù)厝罕姵惺苣芰Γ黾恿宿r(nóng)民負擔，有的地方對布局調整后的學校處置不善，造成原有教育資源的浪費和流失等。

教育部在回復部分網(wǎng)友反映的布局調整導致部分學生上學難的問題時指出：今后農(nóng)村小學布局調整要按照實事求是、穩(wěn)步推進、方便就學的原則實施，農(nóng)村小學和教學點的調整，要在保證學生就近入學的前提下進行．在交通不便的地區(qū)仍須保留必要的小學和教學點，防止因過度調整造成學生失學、輟學和上學難問題。這個回復被輿論解讀為國家叫停“強行撤并”。

某文化研究機構鄭教授對此發(fā)表意見說，農(nóng)村中小學“撤點并?！北┞读颂鄦栴}。早該到打住的時候了，撤點并校名義上是講農(nóng)村中小學生享受到優(yōu)質教育資源，聽起來挺美，實則是在實行了義務教育免收學費后。以縣為主的財政制度讓不少地方政府為了減輕負擔而出的一個“餿主意”。通過學校大合并可以減輕財政壓力，但卻毀了農(nóng)村的教育。把學生都集中在幾個學校，也可以搞一些形象工程，看著好看。這些撤點并校大躍進．除造成上述嚴重后果外，還忽略了一個重要問題：一個學校的存在不僅僅是學校，它還擔負起傳播的重任，是知識中心，不分青紅皂白地給并了撤了，等于文化中心給亡了，農(nóng)村就真成文化沙漠了。

2．“脫貧四五年，一病回從前”“救護車一響，一年豬白養(yǎng)”這些順口溜道出了一此百姓在看病問題上對因病返貧的擔憂．

在陜西一個叫神木的小縣城，居民已經(jīng)沒有了這種擔憂，因為當?shù)貙嵤┝艘豁椞厥獾尼t(yī)療改革政策——全民免費醫(yī)療，只要是神木縣戶籍的居民在指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院住院開支200元以上，縣級醫(yī)院住院開支400元以上部分都由縣財政買單，每人每年最高可以報到30萬元。這項從今年3月1日開始實施的神木縣全民免費醫(yī)療實施辦法稱為？。開國內先河的醫(yī)療保障制度”，而這次實施的全民免費醫(yī)療其實是神木縣出臺的十大庶民工程中的一部分。有人說，經(jīng)濟實力是這項惠民政策的基礎。據(jù)估算，陜西神木縣去年人均生產(chǎn)總值達到了6．87萬元，已經(jīng)遠遠超過了全面小康社會人均生產(chǎn)總值3000元的標準，地方財政收入達到了16．7萬元，綜合實力位居陜西省第一位，西部第五位。

這項惠民政策實施了兩個多月之后，卻出現(xiàn)了讓一些當?shù)蒯t(yī)療部門失調的問題。比如許多患者蜂擁而至，該縣7家定點醫(yī)院病床爆滿。一名患者家屬說，現(xiàn)在著急住院，就得找熟人說情，在免費住院的福利之下。甚至出現(xiàn)了有些人“小病也要住院“‘病好了也不出院”，“無病也要住院”等等現(xiàn)象，各大媒體及網(wǎng)友紛紛發(fā)表評論，爭議四起。

《京華時報》一篇題為《神木免費醫(yī)療疑似大躍進》的評論指出，“重大政策出臺的時候除了理想主義的動機，決策部門需要更多現(xiàn)實的思索和科學的考慮，一套完善的醫(yī)療體系或者任何社會服務體系必須有與配套的成熟機制”。

《西部商報》發(fā)表評論《神木免費醫(yī)療有巨大探索意義》?！缎戮﹫蟆钒l(fā)表評論文章．認為“神木模式打破了城鄉(xiāng)之間的界限，也打破了職工、居民之間的身份界限，相比現(xiàn)有體系邁出了一大步?！?/p>

某社會學研究所的專家則認為，中國的醫(yī)療政策在改革開放的30年里是逐步推進的，神木醫(yī)療改革是以這些年該縣公共財政收入節(jié)節(jié)攀升為基礎的，無論是成功的探索還是出現(xiàn)的問題都與神木的政治、經(jīng)濟發(fā)展分不開。

3．今年年初，湖北某縣政府發(fā)的“紅頭文件”，針對全縣機關2009年公務用煙制定了專門的考核管理辦法，全縣所有行政、事業(yè)單位、服務中心、企業(yè)一律試行政府采集采購；管理辦公室對用煙數(shù)量都有指導計劃任務。每月檢查完成進度；凡公務用煙使用非正規(guī)渠道卷煙的，發(fā)現(xiàn)一次扣減該單位公用經(jīng)費1000元。在這份文件后面還附有一份指導性計劃表。記者發(fā)現(xiàn)，全縣一年計劃抽煙23000 余條。如按每條煙170元的標準計算，全縣的單位一年要抽掉近400萬元，才能完成任務。

對此，該縣卷煙市場整頓工作領導小組的人解釋，該縣每年煙草稅收流失很大，出臺這個指導性意見，意在引導公務人員為地方經(jīng)濟做貢獻。保護地方稅收，也就保護了地方的經(jīng)濟發(fā)展與百姓生活。

當記者問到既然是指導性計劃，為何又規(guī)定了處罰措施呢?該縣委宣傳部負責人稱，縣里出臺文件，當然希望各單位嚴格遵守，標明扣罰措施可起到約束作用。該負責人同時強調，“指導性計劃”出臺以來，政府并未真正實施過扣罰措施。

4．去年，四川某縣柑桔豐產(chǎn)，黃澄澄的桔子掛滿枝頭，煞是喜人，然而，網(wǎng)上一則“川桔有蛆蟲”的傳言使柑桔大量積壓，眼看果農(nóng)一年的幸苦就要付之東流，該縣要求轄區(qū)各單位干部職工每人購買一百斤柑桔，因為涉及到果農(nóng)利益，大家從情感上很難開口否定。在這個越來越重視農(nóng)民利益保護的社會，只要與涉及農(nóng)民利益相符，任何措施似乎都不為過，但是，對這種做法的合法性與合理性．人們還是產(chǎn)生了懷疑。

政府能夠切實為民著想，下力氣為農(nóng)民解決困難，這一點是值得贊許的，使用行政命令讓干部買柑桔怎么覺得不倫不類。且不管實際效果如何，是否能解決柑桔滯銷問題．僅是每個人一百斤，就會有很多家庭可能一下子買入兩百斤乃至更多的柑桔，即使它營養(yǎng)豐富，老少皆宜，如此大的數(shù)量也讓人難以接受，最終可能大部分都會被扔掉或者腐爛掉，政府與其逼迫公務員“獻愛心”何不親自動手?因為政府有更充分的實力購人這些滯銷柑桔，購人后也有更多的處理方式： 可以銷往外地企業(yè)深加工，即使以較低的價格，剩余的一些何不權當福利發(fā)給公務員?還能避免了大量柑桔被扔掉或腐爛掉。

5．2007年4月，河南長垣縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子考察中，首次把忠誠、感恩作為一項主要內容，明確提出“不孝敬父母的干部不能提拔重用?！?/p>

這一項規(guī)定在社會上引起強烈反響．干部群眾議論紛紛，多數(shù)人鼓掌叫好，認為善惡為先，一個連自己親生父母都不孝敬的人還能指望他“孝敬”人民，為百姓于實事?但也有人提出，要分清“公德”與“私德”，不能以道德代替法律，對官員應該不求完美，但求盡職。

個人私德，能否成為干部選拔使用的標準?人們意見紛紛，說法不一。不可否認的是．人的認識是隨著社會的發(fā)展而不斷進步的。我國經(jīng)歷了長期的人治社會，“法律虛無”的論調曾經(jīng)喧囂塵上。人們呼喚和渴望法治社會的到來，對法律充滿了期待和依賴．但是嬌枉有可能過正。“法律萬能論”異軍突起，并呈蔓延之勢。各種法律、規(guī)范性文件層出不窮．法律和各種準法律文本滲透在社會生活的各個角落，“而法律萬能”熱流未止，人們的冷思考接踵而來，法律是不是萬能的?法律能不能取代道德規(guī)范? 6．根據(jù)紅谷灘新區(qū)“管字發(fā)48號文件”和3月26日下發(fā)的《臨街建筑物空調安裝、窗簾設置、衣物晾曬規(guī)范管理實施方案》的規(guī)定，所有建筑的外立面需架設空調室外機的．開發(fā)單位需要委托設計單位，結合建筑外立面的風格、結構、顏色，統(tǒng)一設計，報區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)城管局批準后，由開發(fā)單位統(tǒng)一實施：外置空調主機必須以格柵式進行遮蔽．未達要求的，由項目開發(fā)商提出整改意見報區(qū)規(guī)劃分局和區(qū)域管理局審批后進行整改，相關費用由開發(fā)商和本樓盤管部門負責。

根據(jù)實施方案，所有臨街建筑外漏窗簾的色調要統(tǒng)一用純白色，所有臨街原有建筑物外露窗簾色調按照本規(guī)定要求進行調整．可設置雙層窗簾：外為純白色，內側自定。所有臨街建筑物陽臺及窗臺外不得設置外置晾曬托架，所有晾曬物不得吊掛在陽臺窗戶外部，在陽臺內晾曬衣物扶手位置。

該《方案》還要求，樓盤物主管理公司和社區(qū)委員會負責針對空調安裝、窗簾設置、晾曬物吊掛等規(guī)定向業(yè)主進行說服解釋工作：區(qū)城管執(zhí)法分局負責針對部分消極配合住戶的督促執(zhí)法工作，并成立由管委會主任組長的紅谷灘新區(qū)臨街建筑物質對立面美化整潔活動領導小組。

紅谷灘一社區(qū)委員會工作人員告訴記者說，此工作很難開展。對此，有人發(fā)出疑問：“如果居民使用的不是純白色，是不是意味著都要更換掉，那么換掉窗簾這筆錢由誰出?空調安裝位置不符合要求的，要將外機移到指定位置，如果住宅建筑時沒有設計安裝位置或者不同住宅安裝的外置不一樣，又如何協(xié)調?”一位當?shù)鼐用窀嬖V記者，這筆錢不管誰出，都有點“勞民傷財”的感覺。

紅谷灘新區(qū)管委會主任宋鈾表示．紅谷灘新區(qū)正打道“百年經(jīng)典”城市。按照“突出重點，兼顧一般”的原則，重點整治城市的形象地區(qū)、主干道和臨街的地方。改裝窗簾和空調產(chǎn)生的費用，宋鈾表示希望全社會共同努力．必要時管委會會補貼一點。

國家發(fā)改委會國際中心特邀研究員王利認為：南昌市紅谷灘新區(qū)的這個方案以美化市容、打造“百年經(jīng)典”為目標，但這種做法凸顯了我國地方政府職能方面存在的一些問題。一方面，政府管了很多不該管也管不了的也管不好的事情。政府應從制度上更好地發(fā)揮市場經(jīng)濟的優(yōu)勢，更好地發(fā)揮公民在公關事務管理中的作用。另一方面，如何將政府行為納入法治軌道，加強公民參與，實現(xiàn)程序正 義，是政府職能轉變和行政管理體制改革的關鍵。就本事件來說，在方案出臺前，是否有必要舉行聽證會，聽取臨街居民的意見?涉及公眾切身利益，應為公民參與提供渠道和平臺，多角度全方位的聽取群眾意見，包括座談、聽證、懇談等方式，明確該方案的可行性和有效性，避免政策的盲目性和隨意性，避免對政府公信力的損傷，使法治真正成為政府動作的價值追求和制度保障。

南昌大學公共管理學系主任、博士生導師廖曉明教授表示，為市民美化環(huán)境，規(guī)范空調安裝、衣服晾曬很有必要，但對臨街窗簾的色調統(tǒng)一要求就不妥了。

三、申論要求

1．在現(xiàn)實工作中，一些政策規(guī)定在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些問題，除了執(zhí)行層面的原因外，很多源于政策制定層面。請從政策制定的角度概述這些問題產(chǎn)生的主要原因。(20分)要求：概括準確，觀點明確，條理清晰．不超過400字。

2．給定資料1中，有人認為“撤點并?！笔且粋€“餿主意”，是“形象工程”。這項改革也被教育部“叫?！?，請你對這些事進行分析．談談見解。(20分)要求：概括準確，觀點明確，條理清晰，不超過．400字。

3．南昌市紅谷灘新區(qū)的《臨街建筑物安裝空調、窗簾設置、衣物晾曬規(guī)范管理實施方案》受到市民的質疑難以實施，該管委會決定調整原來的方案和工作方法，請你以該部門工作人員的身份完成以下工作：

(1)修改原文案的不合理內容。(10分)要求：明確指出原方案不合理存在的問題，并提出調整意見，不少于200字。

(2)寫開展“紅谷灘新區(qū)臨街建筑物外立面美化政治活動”的基本思路。(10分)要求：圍繞方案的制定與實施作答。措施要具體得當，步驟全理，條理清晰，語言流暢．不少于200字。

(3)對原來紅谷灘新區(qū)臨街建筑物規(guī)范管理工作中的經(jīng)驗教訓進行總結。(10分)要求：不要寫成文章，分條作答。觀點明確，體會深刻，表達準確，不少于100字。

4．請根據(jù)你對全部“給定資料”的理解與感悟，以《從政策的法、理、情談起》為題，寫一篇文章。(30分)要求：觀點明確，視野開闊，論證深刻．語言流暢，800字左右。

參考答案

1．在現(xiàn)實工作中，一些政策規(guī)定在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些問題，除了執(zhí)行層面的原因外．很多源于政策制定層面。請從政策制定的角度概述這些問題產(chǎn)生的主要原因。(20分)要求：概括準確，觀點明確，條理清晰，不超過400字。

參考答案

從政策制定角度來看，導致政策執(zhí)行遇到問題的主要原因有： 一是政策制定的出發(fā)點不夠合理。政府的公共政策應以維護公共利益為出發(fā)點，但有些地方政府卻把政府或部門利益凌駕于公共利益和群眾利益之上，導致政策制定的方向出現(xiàn)了偏差．難以得到公眾認同。

二是政策制定的前期準備工作不夠充分。調查論證工作不到位，或沒有進行科學地調查、論證和分析，政策制定存在一定的盲目性和隨意性．有的政策違背市場規(guī)律和社會公理，明顯有悖情理，科學性欠缺，以致政策公信力不足．難以令人信服。三是政策制定過程中民主性、合法性不足。突出表現(xiàn)在．政策公開環(huán)節(jié)缺失，政策制定缺少群眾參與。沒有堅持決策公開原則，遵循法定程序．提前公布政策的內容、目的、預期效果。沒有廣泛征求群眾意見，充分反映群眾意愿和要求．接受群眾的評議和監(jiān)督。以致政府的政策制定民意基礎薄弱，甚至背離了群眾的意愿．使群眾由針對政策制定過程的疑問引申到了對政策本身的質疑。

2．給定資料1中，有人認為“撤點并?！笔且粋€“餿主意”，是“形象工程”。這項改革也被教育部“叫?！?，請你對這些事進行分析，談談見解。(20分)要求：概括準確，觀點明確，條理清晰，不超過400字。

參考答案

“撤點并?！笔钦鶕?jù)小學布點分散、班額?。逃Y源浪費嚴重，教育經(jīng)費緊缺等問題提出的一項政策，它擴大了學校服務半徑和服務人口，一定程度上集中了優(yōu)質資源，保證了教育質量，對寄宿制時的留守兒童、單親家庭兒童起到了積極作用。

部分“撤點并?！笨赡鼙灰恍┑胤秸茫蔀闇p輕財政負擔、大搞形象工程的工具。但被“叫?！钡母驹蚴瞧錄]有依據(jù)農(nóng)村的實際形勢做出切合實際的政策。并且，在實施的過程中出現(xiàn)了一系列問題，如有的地方寄宿制學校基礎設施建設滯后，學生食宿條件較差：路途遙遠的學生耗費時間長、人身安全存在隱患：生活費用增多，給當?shù)厝嗣駧砹顺林氐纳钬摀踔脸霈F(xiàn)大量學生失學、輟學和上學難問題；

為此．教育部指出農(nóng)村小學布局調整要按照實事求是、穩(wěn)步推進、方便就學的原則實施。深入實際，調查研究，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的新區(qū)劃，考慮校點的布局和撤并。以達到優(yōu)化教學資源、提高辦學效益、方便學生上學的目的。

3．南昌市紅谷灘新區(qū)的《臨街建筑物安裝空調、窗簾設置、衣物晾曬規(guī)范管理實施方案》受到市民的質疑難以實施，該管委會決定調整原來的方案和工作方法，請你以該部門工作人員的身份完成以下工作：

(1)修改原文案的不合理內容。(10分)要求：明確指出原方案不合理存在的問題。并提出調整意見，不少于200字。

參考答案

一是政府存在著職能越位情況。針對這個問題，政府應恰當?shù)匦惺棺约旱男姓殭?，從制度上更好地發(fā)揮市場經(jīng)濟的優(yōu)勢，發(fā)揮公民在公共事務管理中的作用。

二是對室內裝飾的色調、窗簾顏色的選定進行強制干涉并加以規(guī)定，沒有尊重公民的權利，政策制定不切合實際．可行性不強。因此，政策制定前要進行科學地預測、評估，保證方案的可行和有效。

三是政府行為缺少法律的約束和監(jiān)督。沒有納入到法制軌道上來。因此，完善相關的法律法規(guī)，對政府的行為給予保障和約束。

四是政策制定前，沒有舉行聽證會聽取群眾的意見，沒有匯集民智體現(xiàn)民需。為此．應為公民參與提供渠道和平臺，通過座談、聽證、懇談等方式，多角度全方位地聽取群眾意見。

(2)寫開展“紅谷灘新區(qū)臨街建筑物外立面美化政治活動”的基本思路。(10分)要求：圍繞方案的制定與實施作答。措施要具體得當，步驟全理，條理清晰，語言流暢．不少于200字。

參考答案： 在制定方案上，首先應由紅谷灘管委會制定美化整潔工作的草案，加強調查研究．對于草案中的內容加強論證分析，避免草案脫離實際。

其次，為公民參與提供渠道和平臺．通過座談、聽證、懇談等方式．多角度全方位地聽取群眾意見，匯集民意，避免政策的盲目和隨意。同時，將方案提交給有關專家審議并聽取其意見。

最后，管委會結合群眾和專家的意見制定出切合實際的實施方案。方案實施中，管委會應該發(fā)揮指揮領導作用，發(fā)揮居民和開發(fā)單位的主觀能動性．由開發(fā)單位和居民完成對自身區(qū)域的美化整潔工作，相關費用可酌情由管委會承擔。同時．規(guī)劃部門和城管部門負責審批監(jiān)督。發(fā)揮各方主體的能動性，做好臨街美化整潔工作。

(3)對原來紅谷灘新區(qū)臨街建筑物規(guī)范管理工作中的經(jīng)驗教訓進行總結。(10分)要求：不要寫成文章，分條作答。觀點明確，體會深刻，表達準確，不少于100字。

參考答案：

第一，明確政府公共管理職能．發(fā)揮市場經(jīng)濟中的應有職能。

第二，加強依法行政，在出臺政策行使權力時要嚴格依法辦事．保證行政活動的合法性，避免脫離法治軌道。

第三，加強與居民的溝通交流．行政要多加強居民的參與力度，涉及居民切身利益的更要為公民參與提供渠道和平臺．多角度全方位地聽取群眾意見，包括座談、聽證、懇談等方式。

第四，在行政活動中也要考慮到給居民帶來的影響，在關系城市形象的公共工程應該考慮由政府買單。

4．請根據(jù)你對全部“給定資料”的理解與感悟，以《從政策的法、理、情談起》為題，寫一篇文章。(30分)要求：觀點明確，視野開闊，論證深刻，語言流暢，800字左右。

參考例文

從政策的法、理、情談起

政策是指以政府和政黨為代表的公共權力機構為了解決公共問題，實現(xiàn)一定的政治、經(jīng)濟、文化目標，通過一定的程序制定的行動方針和行為準則。它是社會組織從事社會管理的依據(jù)，是判斷是非、劃分行為界限的準繩，是社會秩序的“調節(jié)器”。

良好的政策能保持社會穩(wěn)定．促進社會良性運轉，不良的政策則會引起社會恐慌．導致社會秩序的混亂。因此，政策在制定前．要進行科學地預測和評估，切合實際．符合法律和情理。政策實施的過程中政府也要依法行政，做到執(zhí)法必嚴，違法必究。從而．恰當?shù)靥幚砗谜吲c法、理、情三者之間的關系．實現(xiàn)政策的科學化、法治化、民主化和公開化。

法即法則，強調的是統(tǒng)一性、確定性和強制力，它為政府的行政行為提供了法律基礎和制度保障。但是政策在實施的過程中．一些地方政府并沒有做到依法行政，而是置政策內容的規(guī)定不顧，這不僅違犯了政策的原則性，而且導致群眾對政策嚴肅性的懷疑．從而使政策的權威大大減少，政府的公信力降低。因此，政府要以法律為準繩，做到依法行政。執(zhí)法必嚴，違法必究。

理即公理、公共道德或者是公共利益．它是判斷是非的標準，是人們日常行 為的準則．對事情的本來面目起到一種昭示或者揭示的作用。如四川某縣發(fā)布行政命令讓干部買桔．這種行為不屬于政府的職能范圍之內，有悖于常規(guī)，既不合法也不合理，體現(xiàn)出政策的缺陷。因此，政策制定后要及時地優(yōu)化方案．本著符合實際、效益突出、合法合理、切實可行的原則，修訂后再出臺。

情即情感、社會道德，它是一種行為規(guī)范，一般不具有實施的強制力。它的實現(xiàn)靠社會的輿論評價、人們的內心信念、習俗、慣例、傳統(tǒng)和社會教育的力量維系，對全體社會成員之間的關系具有規(guī)范和調整作用。當政策里包含過多的情感或者是在執(zhí)行過程中與公眾的內心信念、社會道德相抵觸時，在集體主義面前，應以政策為主，同時，對于不完善的政策也應及時修正，以期更好的服務于大眾。

總之，政策的制定應多方面考慮，制定前不僅要對方案進行科學的評估和預測．還應深入實地進行調查研究，與廣大人民群眾溝通交流，匯集民智，采取民意。并要兼顧法律與社會道德，全方位、多角度思考，從而制定出科學、法治、民主的政策，以此提升政府的公信力。

2008年吉林省公務員考試甲級申論真題解析

一、注意事項

1．申論考試是對考生閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細閱讀給定資料。按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

2007年2月4日中午，Z市的冬天像往常一樣。夜班出租車司機崔坤亭在家睡午覺。

中午，妻子李見華回家做飯。飯桌上，李見華對崔坤亭說：“孩兒的自行車丟了?！贝蘩ねび悬c生氣，回了一句，“不管?！崩钜娙A知道，丈夫是個“可仔細”(方言，指節(jié)儉)的人，每天只舍得吃兩頓飯，早出晚歸為的是能多拉一點活。她自己在工廠做會計，效益不好，收入很低，她明白，孩子的車丟了，崔坤亭有點心疼。

午后的時間安靜地過去。傍晚崔已出車。李見華和正上初三的兒子在母親家吃完飯，晚上10點多回到自己家，準備睡覺。這時有人敲門，“見華，開門?！?/p>

李見華聽出是丈夫的三哥?！罢α耍?”

“別讓孩兒知道。你穿衣服跟咱走一趟，坤亭出點事?！?/p>

李見華再見到崔坤亭時，他已經(jīng)躺在了醫(yī)院的病床上，身上插滿各種管子?？诒翘幉逯粑鼨C，只有脈搏還在，但是靠儀器維持，是為了讓家人見上最后一面。大夫說，被送到醫(yī)院時，崔的頭被人用磚頭砸了3下，磚磚致命，頭骨碎裂。

警方后來對李見華說，這起案件是3個年輕人所為。這3個人，在火車站一帶等女出租司機出現(xiàn)，伺機搶劫，但一直沒有等到，最終選擇了身材瘦小的崔坤亭。

崔開出租車前一直在一家砂輪廠工作。下崗后曾四處打工，但工資最多只有600元。妻子工資也很低，孩子要上學，迫不得已，崔決定去開出租車。

Z市的出租車百分之八十由個人購買，再掛靠到某家公司。崔因為無錢買車，只能租用別人的車，開夜班。夜班司機危險性高，工作辛苦，錢卻掙得少。崔坤亭開出租車5年，每個月收入2000多元，這在Z市已算中等收入。所以崔在出事前一直是家中的經(jīng)濟支柱。崔坤亭去世。家里一下子陷入了絕境。有一天，李見華在母親家。不速之客——另一位出租車司機靳秀忠和其他幾個司機突然來訪。

剛進門時，李并不認識這個人，經(jīng)其他司機介紹，才知道這個人就是一直在幫助自己的大名鼎鼎的靳秀忠。她知道，這個人以前在其他司機出事之后也給予過很大的幫助，或幫人料理后事，或慷慨解囊等，在出租車司機中很有名氣，被出租車司機們尊稱為“老大”。

靳秀忠說，“見華，你這樣的家庭肯定不富裕。你有孩子，還上學，有啥困難你就跟我們說一聲，我們給你捐點學費?！?/p>

靳秀忠是通過司機的口口相傳，知道崔坤亭出事消息的。得知消息的轉天，靳就組織司機進行捐款。他們在通往殯儀館的路上拉起一塊白布幅，找到一個方便面紙箱，接受出租司機和社會其他車輛的捐款。100多輛出租車在周圍行進，募得幾千元。

這并不是靳秀忠第一次組織募捐。這次募捐卻讓這位司機里的“老大”覺得應該轉變方法。幾次惡性案件接連發(fā)生，司機的捐款額度越來越小。如果再有事故發(fā)生，這樣的臨時募捐將見不到成效。靳秀忠覺得應該想個長期計劃。

靳秀忠今年43歲，家住Z市郊區(qū)。身材高胖，皮膚黝黑，大口吃肉大碗喝酒。有一次，他晚上出車遇到一伙流氓正欲調戲一個青年女子，他上前制止，被歹徒在臉上劃了一刀，在臉上落了個不小的疤。他自己說，“你跟Z市的出租車司機一提我，他們都知道?！闭沁@個出租車司機中的“老大”和另一名司機王磊發(fā)起一個叫做“愛心的士一元捐”的基金。

這是一項針對Z市出租司機的自救行動，每一位愿意加入的司機每月捐贈一元錢，形成一個基金，目的是幫助那些被劫司機和遇害司機的家庭。

2007年2、3月間，靳秀忠和王磊開始在熟識的司機中詢問大家對基金的態(tài)度，得到的幾乎全部是肯定的答案。兩人開始籌劃具體事宜。先期工作由王磊負責。今年44歲的王磊開租車之前，在單位“給領導開小車”。王磊覺得自己時于政策層面有更好的把握能力?！拔液徒鶐煾蹬浜系煤芎?，他是司機人緣方面(好)，我是政治方面?！蓖趵谛χf。

王磊知道，成立一個民間組織到民政部門注冊的手續(xù)十分繁瑣，近乎不可能。他首先想到當?shù)氐拇壬茀f(xié)會。慈善協(xié)會把王磊“推”到H 省紅十字會。省紅十字會又介紹王磊到Z市紅十字會。市紅十字會十分支持，要求王磊“寫個材料，給我們看一看?！?/p>

材料交上去了。2007年4月，王磊得到市紅十字會的通知，“你們弄會標吧?！苯阒易约耗贸?000塊錢設計制作會標，還印刷幾千份倡議書，并在倡議書上印上自己的手機號碼和車牌號。

從9月份開始，靳秀忠基本上放棄了自己的正常運營，“別人上班的時候我得去辦這些事情，晚上自己拉一點活。”靳秀忠說。王磊則把自己的車包給別人，靳秀忠的車就成了流動辦公室。那段時間，靳秀忠每月要自己出1000多元汽車錢，200多元電話費，“連給公司的管理費都一直欠著?！苯f。

到此時為止，一切事情都由靳秀忠和王磊等幾名出租司機自己掌握，唯一介入的官方只有紅十字會?！拔覐囊婚_始就和靳師傅他們說，最好還是找到主管部門，讓他們也參與。”Z市紅十字會副會長張春香對記者說。

事情遠沒有這么簡單。Z市的出租車管理部門叫Z市客運管理處，另外還有一個出租車協(xié)會。

Z市的出租車協(xié)會對于廣大司機來說，只是一個模糊的名稱，問及的司機沒 有一人知曉這個協(xié)會的具體工作。靳秀忠說，“協(xié)會就一個主任一個秘書長，下邊沒有工作人員，一個出租司機都沒有?！?/p>

一位姓楊的出租車司機告訴記者，“客運管理處就知道罰款，別的什么都不管，對司機一點好處都沒有。大伙都討厭他們?！?/p>

記者接觸過的5 位司機，都認為客運管理處是出租車的管理部門，但是他們并沒有把出租車行業(yè)“向好的方向帶”，“就知道罰款”。管理處周六周日不受理繳納罰款，周一早上就能看見前來交罰款的司機排成長隊。這種罰款造成了司機和管理部門之間很大的矛盾。

得知“一元基金”，管理處曾想接管這筆基金，但被靳秀忠等人拒絕。他們認為司機與管理處之間有矛盾，如果以管理處的名義運作基金，“根本不可能成功”。

經(jīng)過半年多的籌備，靳秀忠和王磊決定把基金的啟動儀式定在2007年12月6日，因為臨近年底正是出租車被搶的高發(fā)時段，他們想利用這個特殊時間把司機盡快發(fā)動起來。

12月4日，靳秀忠和王磊突然得到消息，客運管理處決定高調介入，并拿出一萬元捐贈給基金，促使幾家企業(yè)加入捐贈行列。啟動儀式當天一共募集資金78000多元，其中包括司機個人捐贈7000多元。

啟動儀式上，發(fā)起人靳秀忠和王磊沒有被邀請上臺，甚至沒有被提及，臺上就坐的只有一些相關領導。在靳的爭取下，他才被允許“站在旁邊念了倡議書”。

一些司機在臺下問靳秀忠，“你們咋不上去，臺上的人我們有的都不認識，我們是沖著你們才捐款的?！?/p>

基金會畢竟成立起來了?；饡闪?個月，一起惡性案件再次發(fā)生。2008年3月19日凌晨5點40分，司機李中偉從家里開車出發(fā)。早晨8點半，李中偉的妻子李慧蘭接到車主的電話，“我在你家門口等你，中偉出事了?！?/p>

李慧蘭到醫(yī)院時，手術還在進行。醫(yī)生說，“他的喉管被割，如果昏迷時間過長，有可能成為植物人?！笔中g進行了4個小時，李中偉最終脫離危險。

李中偉今年38歲，家里有兩個孩子，“大的上初一，小的上幼兒園?！崩钪袀ッ總€月開車收入1500多元。孩子太小，妻子只能在家操持家務，1500元是這個四口之家全部的收入?！昂⒆佣际谴﹦e人穿不了的衣服。現(xiàn)在肉貴了，就一個星期吃一次?！崩罨厶m說。

Z市一共有60家出租車公司，1萬多輛出租車，有些分為早晚班，共有2萬多名司機。這些司機和李中偉的狀況類似，絕大部分家庭不富裕。開出租雖然收入屬于中等，但每天工作超過12小時，司機大多健康狀況很差。

除開車外基本沒有別的技能，他們很難轉行。記者遇到的所有司機，無一例外對記者說，“要是能干別的，我絕對不會開出租?！边@些司機除了為出租車上強制保險外，大都沒有任何人身保險。個別加入合作醫(yī)療的司機，只能報銷感冒發(fā)燒之類的小病治療費用，對于司機面對的人身傷害，沒有絲毫保障。由于沒有養(yǎng)老保險，這些司機只能“開到開不動為止。”

這次大手術和住院費一共花費16000多元。幸運的是，李中偉在出事兩天前加入了基金會，一次性捐贈一年12 元的費用。得知出事的消息，經(jīng)過商討，“一元基金”決定救助5000元。客運管理處領導與紅十字會副會長張春香親自把錢送到病房。當?shù)孛襟w記錄了這個鏡頭。

“一元基金”成立之初，靳秀忠和王磊的想法就很明確，“民間自發(fā)，自救 互救。”王磊對《中國新聞周刊》記者說。

詢問清楚此類基金的具體運作方式之后，靳秀忠和王磊就開始制定基金管理委員會的名單。基金管理委員會一共12 人，主要負責評定對于遇害司機是否需要救助以及救助款項多少的實際問題。每次會議有6人以上出席便有效。在最初的名單里，這12人全部都是Z市各個出租車公司中具有威信和領導能力的司機。在靳和王看來，這樣的設置才符合“司機自救”的目的。

在啟動儀式之后，12個司機人選被紅十字會去掉9個，只剩下靳、王以及另一位司機趙建國。其他名額分別由管理處和其他捐款單位的代表填補?！八麄冞@些坐辦公室的咋知道我們司機需要啥?”靳秀忠說，“救助那個被割喉司機的時候，根本就不通知我們，我們被架空了。”

在靳和王的最初設想里，這筆“一元基金”只是由紅十字會來管理賬目，救助對象以及救助數(shù)額全部由司機組成的委員會決定，紅十字會給予配合即可。但是目前，這種方式無法實施。“既然把錢放在紅十字會，我們就要按照規(guī)范去操作這筆基金?！睆埓合阏f。

現(xiàn)在，這筆基金的捐贈方式已被劃歸到各出租車公司。每月，司機到公司繳納管理費，可以在公司辦理捐款，由公司開出收據(jù)證明，記錄捐款明細。每一季度由公司統(tǒng)一交送紅十字會一次。這筆基金的救助對象只限于參與捐款的司機，所以不可能隨意設立不記名的捐款箱。這無形中增大了各公司的工作量，有的公司對此并不熱情?！坝兴緳C打電話投訴說，‘我交到公司，公司都不收’。我們還不敢強調太多，太多了，擔心司機又說亂收費；不強調，效果又不好?！睆埓合阏f。

“我現(xiàn)在弄了個小本兒，有司機直接把錢給我，我就自己記錄下來，再交給紅十字會?！苯阒艺f，“我當初的想法還有一個，就是等錢多了，給每個司機都買一份保險。”盡管道路坎坷，但他們還在追求著自己當初的目的——拿回自主權，自己掌握這筆基金。但是對于現(xiàn)實，聲稱“不認識多少字”的靳秀忠說了一個頗為書面的詞語“有點迷?！?。

到目前為止，這筆基金的增長不多。在靳秀忠看來，“官方”介入太多，自己又被架空，司機的捐款熱情一落千丈。從目前來看，司機中只有不到六分之一的人參與了捐款。

2008年4月1日，又發(fā)生了一件令人意想不到的事。“一元基金”向劉增友等8人發(fā)放了500～1000元不等的困難救助金。這件事在出租車司機中引起了強烈的反響，一些剛下夜班的司機來到客運管理處對救助資金的發(fā)放標準提出質疑，客運管理處的工作人員稱此事是通過研究決定的，司機們卻表示他們作為捐款者有權知道錢的使用情況，雙方針鋒相對、劍拔弩張，沖突一觸即發(fā)。靳秀忠聽說此事立刻放下手里的活計趕到現(xiàn)場。看到靳秀忠，司機們紛紛圍攏過來。司機小黃說：“困難救助金的事，老大你知道嗎?”看到靳秀忠搖頭，大家的情緒更激烈了，“我們的事憑什么我們不知道?”，“靳哥，我們的錢不能只給他們撐面子，把我們的錢要回來，我們信不過他們”。這句話得到了到場司機的共同響應，“返錢，不返就不走?！??

三、申論要求

1．Z市正在舉辦名為“雷鋒的哥”的評比活動。請你根據(jù)給定資料，整理一份靳秀忠的事跡材料。(20分)要求：內容全面、條理清楚、對其事跡的性質概括準確、語言簡明扼要，不超過400字。2．給定資料中提到Z 市出租車司機欲成立“一元基金”，需向紅十字會呈報一份申請材料。請你為他們擬寫一份申請?zhí)峋V。(20分)要求：(1)目的明確、理由充分、做法合理；(2)語言準確、不考慮文體格式、不超過200字。

3．假如你是市政府某部門的工作人員，請你就如何解決出租車管理部門與出租車司機間的矛盾提出對策。(20分)要求：條理清楚，措施合理，針對性、可操作性強，不超過200字。

4．材料中提到了“自主權”的問題，請分析司機們“要求拿回自主權”的意義。(10分)要求：語言簡潔準確，不超過150字。5．請以“‘一元基金’何處去”為題寫一篇文章。(30分)要求：主題明確、內容充實、邏輯嚴謹、語言流暢，800字左右。

參考答案

1．Z市正在舉辦名為“雷鋒的哥”的評比活動。請你根據(jù)給定資料，整理一份靳秀忠的事跡材料。(20分)要求：內容全面、條理清楚、對其事跡的性質概括準確、語言簡明扼要，不超過400字。

參考答案

靳秀忠，男，今年43歲，Z市出租車司機，家住Z市郊區(qū)。靳秀忠?guī)煾凳浅隽嗣臒嵝哪c，無論同行們有什么大事小事，只要言語一聲，他都會出手相助。每次發(fā)生搶劫殺害的哥惡性事件后，靳秀忠都會主動上門，通過不同的形式，使其渡過難關。

近年來，出租車司機被劫、被搶致傷乃至死亡的意外事件在Z 市屢見不鮮，因此，身為Z 市出租車司機的靳秀忠和另一名司機王磊發(fā)起了一個叫“愛心的士一元捐”的基金，目的是幫助那些被劫或遇害司機的家庭。每一位愿意加入的司機每月捐贈一元錢即可。在他的倡議下，“一元基金”于2007 年12 月6 日正式成立，當天募集到首批善款78000 多元。

2008年3月19日，Z市一名剛剛加入“一元基金”的哥遭劫被致重傷，危難時刻，他收到了“一元基金”送來的5000元救助金。此舉受到廣大司機的熱烈歡迎，并在社會上引起了強烈的反響。要說一元錢能干成什么事？很多人會回答，一元錢干不成什么事，然而，在該市的靳秀忠和王磊卻偏偏就是利用這一元錢，干了一件大事。

2．給定資料中提到Z市出租車司機欲成立“一元基金”，需向紅十字會呈報一份申請材料。請你為他們擬寫一份申請?zhí)峋V。(20分)要求：(1)目的明確、理由充分、做法合理；(2)語言準確、不考慮文體格式、不超過200字。

參考答案 申請?zhí)峋V

一、申請書

二、章程草案

（一）名稱及住所

（二）設立宗旨和公益活動的業(yè)務范圍

（三）原始基金數(shù)額

（四）理事會的組成、職權和理事的資格、產(chǎn)生程序和任期

（五）法定代表人的職責

（六）監(jiān)事的職責、資格和任期

（七）財產(chǎn)的管理、使用制度

（八）基金會的終止條件、程序和終止后財產(chǎn)的處理

三、驗資證明和住所證明

四、理事名單、身份證明以及簡歷

五、業(yè)務主管單位同意設立的文件

六、基金會登記事項表

3．假如你是市政府某部門的工作人員，請你就如何解決出租車管理部門與出租車司機間的矛盾提出對策。(20分)要求：條理清楚，措施合理，針對性、可操作性強，不超過200字。

參考答案：

當前我市出租車行業(yè)亂象的治本之策，在于調整好政府、公司、司機三方的利益關系。

一是政府應從出租車行業(yè)利益中脫身，廢除出租車運營權的行政審批，嚴禁私下轉讓出租汽車經(jīng)營權，逐步取消掛靠經(jīng)營。

二是出租汽車公司要為司機提供優(yōu)質服務，做到服務內容、收費項目、標準、依據(jù)四公開，自覺接受駕駛員和社會監(jiān)督，不得巧立名目亂收費或擅自提高收費標準。

三是出租車司機應成為出租車行業(yè)的主人，讓廣大乘客成為出租車行業(yè)的“上帝”。

4．材料中提到了“自主權”的問題，請分析司機們“要求拿回自主權”的意義。(10分)要求：語言簡潔準確，不超過150字。

參考答案：

無論從我國基金市場長期健康發(fā)展的角度，還是從滿足Z市出租車司機自救需求的角度看，“一元基金”都具有其他救助不可替代的特點。拿回“一元基金”自主權，一方面有利于提高司機捐助的積極性，從而保證該基金來源的穩(wěn)定性，另一方面有助于基金準確、快速的落實到位，提高使用基金的有效性。

5．請以“‘一元基金’何處去”為題寫一篇文章。(30分)要求：主題明確、內容充實、邏輯嚴謹、語言流暢，800字左右。

參考答案

“一元基金”何處去

2007年初，出租車司機靳秀忠和王磊開始籌劃“愛心的士一元捐”基金計劃—每一位愿意加入的司機每月拿出一元錢，形成一個資金儲備，遇有司機被劫或遇害，便用這筆錢救助他們的家庭?！懊耖g自發(fā)，自救互救”。Z 市紅十字會對這個計劃給予了大力支持。在基金啟動儀式舉行之前，客運管理處決定高調介入，向基金捐贈一萬元，并促動幾家企業(yè)加入捐贈。啟動當天募集資金近八萬元，其中包括司機個人捐贈七千多元。

然而，隨著“一元基金”管理權被出租車管理部門掌管，司機對管理部門對基金發(fā)放對象、發(fā)放標準產(chǎn)生質疑，再加上司機對行業(yè)管理久有怨言。因此，靳秀忠等人認為以管理處的名義運作基金根本不可能成功，要求拿回基金管理權，同時由于司機對“一元基金”的捐助熱情日漸退去，致使該基金發(fā)展陷入困境。

當前，為了促進“一元基金”的健康發(fā)展，完善相應配套措施，對其科學規(guī)范勢在必行。

(1)規(guī)制“一元基金”行政管理?！耙辉稹惫芾碣Y產(chǎn)規(guī)模較小，基金投資人數(shù)量分散，基金的捐助人登記結算和基金會計審計工作都很簡單。因此，Z 市政府應借鑒其他地方的成功經(jīng)驗，轉變思路，降低私募基金管理的行業(yè)成本，重點加強對該基金的發(fā)起、設立、運轉和退出監(jiān)管，促進“一元基金”行業(yè)的健康、有序發(fā)展。

(2)建立“一元基金”資產(chǎn)托管配套制度。我國共同基金的銀行托管模式有效地控制了投資者資金挪用的風險，如果“一元基金”也可以采用這種資金托管模式，一方面可以有效保證司機捐助的資金安全，另一方面可以提高司機對“一元基金”發(fā)展的信心，有利于“一元基金”的長遠發(fā)展。因此，應制定相關政策，鼓勵“一元基金”通過銀行托管基金資產(chǎn)。

(3)隨著“一元基金”行業(yè)的發(fā)展，未來還應該進一步拓展“一元基金”資金來源渠道，設立統(tǒng)一標準、建立規(guī)范“一元基金”管理養(yǎng)老金、退休金等公共資產(chǎn)的制度，從而提高該基金發(fā)展動力。

(4)要加強培養(yǎng)和培訓“一元基金”管理人員，建設一批優(yōu)秀的基金管理團隊。同時提倡誠信和依法經(jīng)營，積極引進先進基金管理理念，學習其運作模式和操作規(guī)程，以全面提高“一元基金”的管理水平。

2008年吉林省公務員考試乙級申論真題解析

一、注意事項

1．申論考試是對考生閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1．據(jù)調查，目前中國60歲以上的老年人口為1.4億，其中80歲以上的高齡老年人口為1300萬。專家預測，到2020年，中國的老年人口將達到2.48 億，80 歲以上老年人口將達到3067 萬人，占老年人口的12 37%；到2051 年將達4.37 億，占到當時總人口的31%。也就是說，到2051 年，我國3 個人中就有一個是老年人。另有調查顯示，中國約有1000 萬名80 歲以上的高齡老人需要照顧，而城市老人中，98%依靠自我養(yǎng)老，城鎮(zhèn)單身老人戶和老年夫婦戶略高于鄉(xiāng)村。“老有所養(yǎng)”正成為全社會關注的焦點。

2．前不久，武漢市某小區(qū)發(fā)生了一起發(fā)人深省的事件。該小區(qū)某單元的居民們聞到一戶居民家里散發(fā)出一股奇怪的味道，敲門無人應答，于是打電話給物業(yè)管理部門，打開房門，結果發(fā)現(xiàn)一位老人已經(jīng)死在床上。尸檢的結果是老人死于心肌梗塞已有多日，大家唏噓不已。據(jù)老人的鄰居說，老人是武漢市某大學的退休教授，無兒無女，老伴去世后，一直獨居。老人的家庭條件很好，身體也很硬朗，就是平時不愛說話，沒想到出了這樣的事情。

3．萬村是個有100多戶400多口人的村莊。這些年隨著生活條件越來越好，村里的老人也越來越多。該村主任對記者說：“過去村里的老人很少，如今60歲以上的老人已經(jīng)有五十來個，而且數(shù)量還在不斷增多，現(xiàn)在的年輕人越來越不敬老了，很多老人在家里說話不算數(shù)，得看兒女臉色。”據(jù)村主任介紹，雖說農(nóng) 村人還認“養(yǎng)兒防老”的老理，但是村里已經(jīng)先后有幾個老人因為兒女不孝順，去了離家十幾里的鎮(zhèn)敬老院。盡管鎮(zhèn)里這些年也一直重視敬老院的建設，但是由于鎮(zhèn)里的經(jīng)濟條件不好，鎮(zhèn)敬老院的設施、管理和服務都跟不上去。已經(jīng)有位老人重新回到了家里，不想再去了。記者走訪了這位返家的老人，老人頗顯無奈：“當時去敬老院，也是因為和兒媳關系緊張一賭氣才去的，在敬老院的時候雖然有其他老人可以說話，但是代替不了自己的家人啊，尤其是想自己的小孫子，有兒有女的，誰能愿意去那地方啊!去了半年回來，感覺自己的小孫子和自己都生疏了?，F(xiàn)在寧肯在家里忍氣吞聲，也不想再去了?！?/p>

4．家住長春市的小王夫婦最近比較煩，原來是小王的母親突然提出要回老家。小王的父親六年前去世后，小王就把鄉(xiāng)下的母親接來和自己同住。這次老人突然提出要回鄉(xiāng)下，什么原因老人又不說，弄得小王丈二和尚摸不著頭腦。小王讓自己的姨媽側面去打聽，老人這才說了實話：“他們兩口子每天都忙于做生意，有時候三兩天不回家一趟，回來的時候也很少陪我說話。自己身體還硬實，回到農(nóng)村和熟悉的鄉(xiāng)鄰們住在一起，起碼可以嘮嘮嗑?！崩先诉€說，自己很心疼兒子。兒媳婦也是家里的獨生女，父母年紀也都大了，身體也不好，而且還有一個八十多歲的奶奶需要人照顧，也需要他們操心。小王聽說后表示：“我們兩個每天都要在外面忙于生意上的應酬，還要奔波在兩個家庭之間，感覺很疲憊。原以為只要每個月給母親足夠的零花錢就行了，沒有考慮到母親的感覺，以后會盡可能抽出時間多陪她?！?/p>

5．居家養(yǎng)老是指老年人在家中居住，但由社會提供養(yǎng)老服務的養(yǎng)老方式。居家養(yǎng)老既可以減輕兒女負擔，又利于老人在自己的家庭中得到照料。這種方式已經(jīng)在英國、加拿大、美國等國家的社區(qū)中普遍運用，我國的上海、天津、北京的一些街道社區(qū)也相繼引進了這種服務。

2006年3月，天津市塘沽區(qū)民政部門率先在環(huán)境比較適宜的新村、新河、三槐路3個街道社區(qū)進行了居家養(yǎng)老服務嘗試。塘沽區(qū)政府為此投入50萬元的先期啟動資金，23位大齡下崗人員進入服務崗位。截至目前，共有119 戶80 歲以上行動不便的老人享受了免費入戶服務。一位接受這種服務的老人說：“每天能夠在自己長期生活的社區(qū)中養(yǎng)老，能經(jīng)?？匆娛煜さ睦吓笥眩€能保留原有的生活習慣，心情比較愉快?！钡沁@位老人也表示了些許遺憾：“我們這的居家養(yǎng)老是由社區(qū)組織的，內容比較單一，也就是洗洗衣服，打掃一下衛(wèi)生，陪著買買菜，還有一些緊急呼叫之類的。由于我們社區(qū)資金有限，經(jīng)常出現(xiàn)協(xié)調得不好的情況，服務不是很到位?！绷硪晃唤邮芫蛹茵B(yǎng)老服務的老人對此表示認同：“前不久我想去商場買東西，打電話到社區(qū)，社區(qū)答應派人來，結果等了兩個小時才來人，我一氣之下干脆不去了，更可氣的是，有一次一個來收拾衛(wèi)生的，竟然把放在桌子上的手機偷走了?！?/p>

6．2007年元旦前，遼寧省綏中縣31戶五保戶遷入了新居——五保大院，從而告別了陳舊破爛的土坯房，住進了亮堂堂、暖洋洋的新房。這是該縣民政局探索農(nóng)村五保供養(yǎng)的一個新舉措。該縣農(nóng)村五保供養(yǎng)的人口有4210 人，其中集中供養(yǎng)的只有588 人?？h委、縣政府提出了“三年改造土坯房”(危險房)的計劃。在這個計劃中，把無房戶、住房最破、自建能力最低的農(nóng)村分散五保戶作為政府援建重點對象，為了解決建五保大院的場地問題，該縣民政部門一方面要求任務到鄉(xiāng)、責任到村，另一方面深入建房現(xiàn)場勘察，選好房址?；I措資金也是一個難題，他們通過三個辦法破解這一難題。一是開源。在縣財政有限支持的情況下，多渠道籌措資金，分別從土坯房改造資金中列支40 萬元。從社會各界捐助 款中拿出20 萬元。二是節(jié)流。在保證建房質量的基礎上，千方百計壓縮或減少開支，把工程造價降到最低。三是求援。他們積極與有關部門溝通、協(xié)調，土地、建設等部門對五保大院簡化審批手續(xù)，免除建房涉及的一切費用，從而保證了五保大院的順利建設。五保大院建成后，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)相比，降低了管理成本。而且五保老人不離村不離鄰，符合老人眷戀故土的心理。與分散供養(yǎng)相比，它又有集中起來便于照料的好處，而且五保對象原本都是鄉(xiāng)鄰，住在一起容易和睦相處，相互照顧，沒有了孤獨感。

7．在新農(nóng)村建設過程中，河北某鄉(xiāng)利用上級撥付的經(jīng)費，重建了鄉(xiāng)敬老院，新建后的敬老院窗明幾凈，房舍寬敞，活動設施齊全，老人們的活動也豐富多彩起來。敬老院成了鄉(xiāng)里的樣板工程，受到縣里的多次表揚。但是最近一段時間，鄉(xiāng)民政部門的工作人員卻一直在為一件事情苦惱：敬老院的老人們經(jīng)常到鄉(xiāng)里反映，敬老院的管理越來越差了，很多老人的被褥已經(jīng)很久沒有拆洗，宿舍的衛(wèi)生也一團糟，原因是清潔人員辭職不干了，食堂也換了廚師，做的飯菜簡直難以下咽。頭段時間春耕，為了給敬老院創(chuàng)收，院方受雇把老人們集中拉到各村去為村民插秧。老人們對此很反感，希望民政部門能幫助解決這些問題。民政部門已經(jīng)責令院方及時糾正，但同時也感到頗為無奈。負責人員講，由于農(nóng)村稅費改革之后，不能再向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅和相關的費用了，鄉(xiāng)里的財政大受影響。當初重建敬老院是縣里為了落實新農(nóng)村建設政策撥款建的，現(xiàn)在縣里不再給錢了，民政部門開始感到經(jīng)費捉襟見肘，有限的經(jīng)費又不能都用到敬老院。敬老院院長對這件事情同樣有一肚子苦水，他表示，敬老院主要是靠鄉(xiāng)財政撥款來維持的，自己也知道敬老院現(xiàn)在的服務質量有問題，但試點工作熱潮過去以后，鄉(xiāng)里的經(jīng)費遲遲下不來，敬老院都快沒米下鍋了。廚師和清掃人員辭職就是因為敬老院已經(jīng)拖欠工資幾個月了，連院長自己都幾個月沒有領到工資了，拉老人出去創(chuàng)收也是無奈之舉。

8．某市幾年前辦起了一所“夕陽紅”養(yǎng)老院，是下崗工人程某自籌資金興辦的。養(yǎng)老院開辦的頭兩年，設施很齊全，專為老人設計的活動場所和娛樂設施都很不錯。還專門聘請了幾個護理學校畢業(yè)的女孩子照顧來院的老人，給了老人們無微不至的關懷和照料，很多老人來了之后都說在這里找到了家的感覺。誰料，就在三年前，程某的愛人出了車禍，只好把經(jīng)營養(yǎng)老院的收入全部拿去處理家里的事情，養(yǎng)老院的開支一下子變得緊張了。為了節(jié)省開支，程某只好把有專業(yè)護理知識和工作經(jīng)驗的幾個女孩子辭退了，只雇了兩個四十多歲的婦女照顧老人。去年，物價開始上漲，院里老人的生活水平也開始急轉直下。有時候兩三天都吃不上一頓肉，老人們頗有怨言，很多人紛紛退院。原來紅火時，院里有差不多三十個老人入住，如今剩下不到十個了。“辦養(yǎng)老院的錢都是我當初從親戚朋友手中挪借的，一直都沒有還上。前些年愛人出了車禍，又花了一大筆錢，經(jīng)濟就更緊張了。我開養(yǎng)老院原來就是下崗后找個營生，再這樣下去，遲早得關門了。”說起這些，院長程某也很無奈。

9．某市一居民區(qū)居民梁某和夏某兩年前共同出資興辦了一所民辦養(yǎng)老院。由于倉促上馬，養(yǎng)老院剛建起來的時候，硬件設施就不達標，活動場所狹窄，居住的房間也很狹小。據(jù)老人們反映，由于該居民區(qū)以前沒有養(yǎng)老機構，其他的養(yǎng)老院又相隔甚遠，而且這里收費又很低，很多孤寡老人就選擇了在這里棲身。但老人們入院之后才發(fā)現(xiàn)，管理比較混亂，服務質量也很差，食堂的伙食也不好。一年前，養(yǎng)老院的出資人梁某和夏某鬧起了矛盾。老人們反映，從那以后，養(yǎng)老院的管理更加松散，老人們經(jīng)常處于沒人看管的狀態(tài)。前不久還發(fā)生了一件事情，一個老人因為突發(fā)心肌梗塞，昏厥過去，當時院方竟然沒人當班，幸好有其他老人發(fā)現(xiàn)，及時搶救才脫離危險。對種種不盡如人意的地方，老人們已經(jīng)多次向院方提出改進要求，均沒有得到滿足。老人們也曾向民政部門反映，民政部門前不久來院檢查，并下達整改通知。

10．某偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)前不久發(fā)生了一件讓人氣憤的事件。該鄉(xiāng)的敬老院，前些年因為鄉(xiāng)里財政緊張，加之管理不善，因此停辦了。隨著該鄉(xiāng)孤寡老人越來越多，也為了落實縣里要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有敬老院的精神，去年該鄉(xiāng)采取面向社會招標的方式重建敬老院，結果徐某通過關系成功中標。鄉(xiāng)里給敬老院注入了啟動資金5 萬元，主要用來修繕原來敬老院的房屋和增添設施，徐某在經(jīng)營敬老院的時候自負盈虧。敬老院開辦后，徐某為敬老院制定了入院的門檻，每個入院的老人每年繳納兩千元的入院費，或者以自己個人承包的耕地入院。由于徐某經(jīng)營的敬老院服務還算周到，很多孤寡老人紛紛入院，到去年底敬老院一共有三十幾位老人居住。今年春耕開始前，徐某把十幾公頃土地轉包給了各村村民，一共得款五萬余元。但是，就在春耕開始后不久，敬老院的老人們突然發(fā)現(xiàn)徐某攜款逃跑了，敬老院一下子陷入了癱瘓狀態(tài)。老人們找到租種自己土地的人想要回耕地，結果也被拒絕了?！斑@一年的日子不知道怎么過呢!”老人們無助地說。

三、申論要求

1．根據(jù)給定資料反映的我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老情況，對我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀進行概括。要求：全面、有條理、有層次，字數(shù)不超過300字。(25分)2．資料5介紹了天津市塘沽區(qū)民政部門對“居家養(yǎng)老”方式的嘗試。請概括其做法的長處，分析并提出其他地方借鑒該做法時應注意的問題。要求：條理清楚、語言準確，字數(shù)不超過300字。(25分)3．假定你是民政部門的工作人員，針對給定資料9 所反映的問題，寫一份整改要求。要求：有條理、有針對性、切實可行，字數(shù)不超過300字。（20分）

4．仔細閱讀給定資料，結合社會生活實際，以“談社會養(yǎng)老的政府責任”為題，寫一篇800字左右的文章。要求：觀點明確、結構清楚、語言流暢。（30分）

參考答案

1．根據(jù)給定資料反映的我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老情況，對我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀進行概括。要求：全面、有條理、有層次，字數(shù)不超過300字。(25分)參考答案

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程的不斷加快，我國的養(yǎng)老問題顯得格外復雜。老齡化的加劇，家庭結構日益小型化以及生活方式、養(yǎng)老觀念的深刻變化，靠代際供養(yǎng)已經(jīng)難以解決養(yǎng)老問題。各地結合當?shù)貙嶋H情況不斷探索適合自己的養(yǎng)老服務模式，逐漸走出了一條具有中國特色的以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)照顧為依托、機構供養(yǎng)為補充的養(yǎng)老服務新路子。

由于我國發(fā)展機構養(yǎng)老服務受耗費資源多、建設周期長、服務對象范圍狹窄等因素制約，以及服務設施簡陋，服務內容和形式單一，服務隊伍素質不高，組織管理體制和監(jiān)督機制不健全，養(yǎng)老網(wǎng)絡未能實現(xiàn)全覆蓋，仍不能滿足我國城鄉(xiāng)老年人的服務需求。

2．資料5 介紹了天津市塘沽區(qū)民政部門對“居家養(yǎng)老”方式的嘗試。請概 括其做法的長處，分析并提出其他地方借鑒該做法時應注意的問題。要求：條理清楚、語言準確，字數(shù)不超過300字。(25分)參考答案

居家養(yǎng)老長處：它既減輕兒女負擔，又利于老人的家庭照料；充分利用社區(qū)和家庭資源解決養(yǎng)老問題，減輕政府負擔；有利于老年人的身心健康；能有效應對適應老齡化社會，是適合我國新型服務社會化的養(yǎng)老模式。

居家養(yǎng)老雖然具有明顯的優(yōu)勢，但是在推廣實施過程中仍然碰到不少具體問題，應引起其他地方的注意：居家養(yǎng)老服務內容單一，不能滿足多樣化的需求；居家養(yǎng)老服務組織體系的運轉還需要銜接規(guī)范；居家養(yǎng)老服務隊伍的規(guī)模、素質有待擴大、提高。

3．假定你是民政部門的工作人員，針對給定資料9所反映的問題，寫一份整改要求。要求：有條理、有針對性、切實可行，字數(shù)不超過300字。（20分）

參考答案

(1)規(guī)范服務行為。要根據(jù)養(yǎng)老服務業(yè)的實際，發(fā)揮該行業(yè)的“自我管理、自我發(fā)展”功能。采取持證經(jīng)營，明碼標價，公開服務內容和服務方式，加強對工作人員的法律法規(guī)和業(yè)務培訓，提高養(yǎng)老院工作人員服務水平。

(2)改善硬件設施。養(yǎng)老機構的硬件設備必須符合老年人的生活特點。不僅如此，還需要增設必要的安全設施，對意外多發(fā)點、危險點實行嚴格控制，在現(xiàn)場設立安全標志、意外警示牌，制定專業(yè)安全標準并嚴格執(zhí)行。

(3)健全監(jiān)督機制。要公開投訴電話，加強對入住老年人的回訪，對養(yǎng)老院要定期或不定期的進行抽查，對不文明不規(guī)范的服務行為要進行媒體曝光，接受社會監(jiān)督，保護老年人的合法權益。

4．仔細閱讀給定資料，結合社會生活實際，以“談社會養(yǎng)老的政府責任”為題，寫一篇800字左右的文章。要求：觀點明確、結構清楚、語言流暢。（30分）

參考范文

談社會養(yǎng)老的政府責任

近年來，我國老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)與社會保障已得到較大改善，但老齡事業(yè)總體上仍滯后于人口老齡化的要求和社會經(jīng)濟的發(fā)展。一方面，龐大的老年群體在入住養(yǎng)老機構和日常生活照料等方面的服務需求呈增長態(tài)勢；另一方面，養(yǎng)老服務市場產(chǎn)生了多樣化的細分要求，當前人口迅速老齡化，與日益增長的社會養(yǎng)老服務需求亦不相適應，矛盾日漸突出。

面對這些困難，我國政府在老年人口基數(shù)增大、人口老齡化加快而且發(fā)展不平衡的條件下，政府在養(yǎng)老問題上應當扮演什么樣的角色呢？社會養(yǎng)老問題永遠是政府的責任。因此，政府應從以下幾個方面著力解決社會養(yǎng)老問題。

一、政府要進一步強化自身責任。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式已顯得有些力不從心，社會化養(yǎng)老服務正在承擔起越來越多的養(yǎng)老任務。但推進養(yǎng)老服務社會化，絕不意味著減少政府的責任。推動包括養(yǎng)老在內的各項社會福利事業(yè)的發(fā)展，是政府的應盡職責。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是政府公共服務職能加強，政府的責任非但不能減輕，而且應當進一步強化，這是衡量政府是否履行職責，社會是否文明和諧的重要尺度。

二、要進一步加大投入力度。政府必須加大對養(yǎng)老事業(yè)的資金投入將養(yǎng)老投入納入法制軌道，明確其在財政預算中所占的比例，并形成長效增長機制。要將對養(yǎng)老機構的支持計劃列入財政預算，同時考慮對水、電、氣等公用事業(yè)部門的相應補償，以提高其落實優(yōu)惠政策的積極性。

三、要進一步完善相關政策。首先，要通過立法規(guī)定社會各方面的法律責任和法定職責，使養(yǎng)老事業(yè)有法可依，以確保政策的權威性、實施的保障性、落實的有效性。其次，要制定優(yōu)惠政策，進一步擴大優(yōu)惠范圍和幅度，并注重政策的可操作性。例如，福利機構興建養(yǎng)老設施前期投入很大，政府可以進一步在貸款和還貸政策上出臺優(yōu)惠政策。

四、要進一步整合社會資源。充分發(fā)動、鼓勵和資助企業(yè)、個人、外資、社團等社會力量以獨資、合資、合作、聯(lián)營、股份制等多種形式參與養(yǎng)老服務體系的建設。逐步構建起能夠為老年人提供生活照料、長期護理、醫(yī)療康復、精神慰藉、文化娛樂、法律援助、金融理財以及家政、購物、餐飲、維修等多方面服務的養(yǎng)老社會服務體系。

五、要努力打造養(yǎng)老服務品牌。政府要以戰(zhàn)略性眼光看待養(yǎng)老事業(yè)，將其作為一項產(chǎn)業(yè)來辦，走出一條良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。要積極引入多元化的資金和上規(guī)模的品牌，建設高品質的養(yǎng)老機構，進而不斷提高老年人的生活質量，實現(xiàn)老有所樂。

2007年吉林省公務員考試甲級申論真題解析

一、注意事項

1．申論考試是對考生閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細閱讀給定資料。按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料 資料一

花一百多萬買了房子，馬上要入住了，卻得到通知，要先接收房子才能檢驗房子，而且還要被迫接受開發(fā)商的種種不合理的要求，在與開發(fā)商協(xié)商無果的情況下，某小區(qū)一百多名業(yè)主憤然將開發(fā)商北京澳林房地產(chǎn)有限公司告上法庭。近日，某小區(qū)業(yè)主代表又找到了相關部門反映情況。

以下為業(yè)主代表發(fā)言實錄：

業(yè)主代表甲：我是某小區(qū)的業(yè)主，我覺得我們維權意識比較強的，從樓盤開始建到現(xiàn)在，由最初十幾人發(fā)展到最后四百人進行維權。我們有很多困惑的問題，我覺得能堅持到現(xiàn)在非常不容易，最早在蓋房的時候，我們已經(jīng)指出很多問題，并都進行了溝通，因為這里面的問題非常多，如果都要去解決也不太現(xiàn)實。

我們的小區(qū)按合同規(guī)定是４月３０日交房的。參加集體收房的四百多位業(yè)主在２７日、２８日進行了集體收房活動，開發(fā)商很不配合，拒絕合作，甚至對業(yè)主進行人身攻擊，包括威脅，過完五一之后又和開發(fā)商進行過兩次談判，沒有任何結果。我們認為開發(fā)商是一個明確拒絕的態(tài)度，我們只好進入一個訟訴的階段。

業(yè)主代表乙：開發(fā)商定了一個標準，一個收房流程，首先是規(guī)定了要確認身份，我覺得這個很正常；第二步就有問題了，要領取《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》，簽收《業(yè)主臨時公約承諾書》。

首先我們認為這個業(yè)主公約在我們買房的時候就應該做了，尤其是《住宅使

用說明書》，沒有任何一個業(yè)主看過，大家都不知道里頭有什么內容，開發(fā)商是４月２１號開始交房，期間有的業(yè)主已經(jīng)收房了，我們認為里頭有諸多違反合同、違反法律的約定，應該講對我們業(yè)主非常不利，比如智能防盜系統(tǒng)，合同里是每家都有，在《住宅使用說明書》里變成了三層以下和頂層才有，還有窗戶問題，有一個在合同里的圖紙上是窗戶的地方，實際上做成了一個門，于是開發(fā)商在三份文件里也進行約定了。類似這樣的問題是非常非常多的，我不一一列舉了，最可氣的是最后一頁附件里頭寫了，你領取了說明書，就說明你閱讀理解接受了，我們都沒人看到，怎么就理解接受了，如果我們當時按他的步驟走的話，就把我們修改的權利都弄沒了，就視為業(yè)主承認了，我覺得這應該視為一種欺詐行為。

業(yè)主代表甲：有的業(yè)主本身就是律師，可能是出于對開發(fā)商的信任，在簽收單上簽收了這三份文件，等拿到這三份文件以后再來看，不對了，我簽的這字不是代表我簽收這三份文件，而是代表我承認開發(fā)商單方面對合同的修改，我不知道這個能定為欺詐嗎？

業(yè)主代表丙：還有開發(fā)商代繳公共維修基金和契稅，這是國家法律明令禁止的，但開發(fā)商說一分錢不能少交，必須交給他，他必須代收，這是他們的律師明說的，所以說通過他設定的這些條件，我們認為無法接收房子。

業(yè)主代表乙：還有，我們明確提出要先檢驗房再接收房，我得知道我們的房子有沒有問題，但是開發(fā)商的流程是先收房子才能驗房，如果房子有任何問題，開發(fā)商說提供一個強大的保修隊伍，只要我接收了房子就進入保修程序了，我們覺得這個非常不合理，沒有任何一個消費者去買不合格的東西，然后如果有了嚴重問題，我再找人修，我覺得天下沒有這么做事的。

業(yè)主代表甲：我補充一下，實際上在《住宅使用說明書》里和《質量保證書》里明文規(guī)定了，房屋所有質量問題歸于維修開發(fā)商，是把施工中的質量問題規(guī)于維修的范圍，合同中我們約定你要交給我一個合格的房子，但是開發(fā)商在他三份文件里把交付合格房子的義務轉化為我把房子交給你以后你可以找我維修，等于是把交付合格產(chǎn)品的責任變成了交付一個不合格產(chǎn)品，但是我負責給你維修，這就是單方面修改合同。

業(yè)主代表乙：我補充一個證據(jù)，在我的合同里，有條款明確規(guī)定供暖在交房使用時達到正常使用條件、電力正常、供水正常等等，如果在規(guī)定日期沒有達到條件，雙方約定由出賣人承擔逾期交房違約的責任。

但是在這三份文件里規(guī)定，你領了就等于接受了。把三個文件作為合同的補充協(xié)議生效了，物業(yè)供暖系統(tǒng)、電梯系統(tǒng)、供排水系統(tǒng)、暖氣，交房時未達到正常工作條件的，本公司按照《住宅質量保證書》的約定承擔保修責任，本公司不承擔逾期交房的責任，這兩個文件我們一簽字，就把一切保障全取消了，這是霸王條款。

業(yè)主代表甲：我們業(yè)主收房的時候明確要求他們出示相關的證件，但他不給出示，我去找開發(fā)商，談的過程中他說我們隨時可以去看原件，可以復印，去的時候他就不提供了，連照相都不行，我們到現(xiàn)在都沒有拿到復印件，原先聘請的律師，跟他們有過多次的交涉，但談判最終破裂，他們把談判解決問題的大門關上了。

業(yè)主代表甲：我們原先打算集體訴訟，考慮到可能有一些問題，我們就決定分兩種方式起訴，一種是起訴收房程序不合理，沒有標的額，法院一開始不立案，第七天時立了，要求我們按有標的額的來交訴訟費；第二個就是針對違約金進行起訴，當時法院受理了兩個業(yè)主，我們先派業(yè)主代表立案的，當時艱難立案，收

了二百塊錢，然后我們組織了大量的業(yè)主參加起訴違給金，有一百多戶業(yè)主，陸續(xù)到法庭，但這樣的話可能由于人太多，提高了訴訟費，并且那些已經(jīng)受理的要追加費用，開始是四千多塊錢，現(xiàn)在是一萬五千，一個業(yè)主不能代表其他的業(yè)主，每個業(yè)主的合法權益都要受到保護，業(yè)主就是要尋求法律保護才去法院起訴開發(fā)商的，如果一戶收一萬五千塊的訴訟費的話，那要收多少錢??？

業(yè)主代表丙：我們也不是專門學法律的，有律師跟我們說過，讓我們去北京市高級法院，要求他們過問這個事，我們昨天去了，在接待室，當時一個工作人員聽了我們的緣由以后，說這個事應該找區(qū)人大，因為如果法院受理了，高級法院可以介入，如果沒有受理的話就要去區(qū)人大，我們又去了區(qū)人大，在業(yè)主代表的堅持下，辦公室的一個同志接待了我們，聽取了我們的要求。我們想問，第一個為什么不立案？第二個一萬五千塊的訴訟費是怎么定的？

業(yè)主代表甲：我再說當時法院立案的事，當時是一個女法官接待的，一看我們起訴的是澳林公司，就讓我們出去稍微等一下，結果她繞到第三立案室和法官們說了半天，然后提出不受理，我們覺得這個行為很奇怪，是不是所有起訴澳林的案子都要第三室決定？

業(yè)主代表乙：昨天去的業(yè)主上午就去了區(qū)法院，同樣的訴訟，一模一樣，在這之間已經(jīng)有一個業(yè)主立案了，收了二百多塊錢，但昨天的那個業(yè)主就不受理了，當時我們業(yè)主提出來如果你不予受理，你給我一個不予受理的裁定書，但是沒有拿到裁定書。

資料二

１.６９歲的黃孟舉老人與老伴住在一座二層的老樓里，由于虹橋小區(qū)的開發(fā)建設，黃老家的日照時間，也從原來的每天可曬到近半日的陽光一下子降到了冬至日的不足半小時，按照有關規(guī)定，有關部門和開發(fā)商應因此對黃孟舉進行相應的經(jīng)濟補償。

從虹橋小區(qū)建設方案公示到開工建設，黃孟舉老人多次要求開發(fā)商歸還陽光權。開發(fā)商回答說：“我的建筑方案是經(jīng)區(qū)規(guī)劃局批準的，我只按圖紙施工，你的陽光權與我無關?！秉S老又找到區(qū)規(guī)劃局，而區(qū)規(guī)劃局的人說：“我們進行項目審核時，已經(jīng)做過調查，而且還進行了聽證，虹橋小區(qū)的建筑并不影響周圍居民的采光?！秉S孟舉老人還多次請規(guī)劃局的人到實地進行勘察，甚至把車開到了區(qū)規(guī)劃局的門去接他們，但被以各種理由拒絕或者拖延。３年來人們經(jīng)?？吹揭粋€頭發(fā)花白的老人艱難奔走在維權路上，但是，直到在一次與開發(fā)商的爭執(zhí)中他老伴突發(fā)心臟病離世，規(guī)劃局的人也沒來過黃老家一次，他也沒有得到一分錢的補償，他到現(xiàn)在也沒弄明白，為什么一個事實清楚，道理明白的事解決起來會這么難。

２.去年“十一黃金周”，首日，八十多名業(yè)主聚集在位于龍崗區(qū)的某著名樓盤售樓部向開發(fā)商討說法，在與樓盤工作人員發(fā)生沖突后，對售樓處進行了近乎瘋狂的打砸，導致該售樓處損失金額超過１００萬元。事發(fā)后開發(fā)商方面向當?shù)毓矙C關求案，拘留了肇事者。

據(jù)肇事者——３２歲的何沖講，６年前因此處拆遷，他與開發(fā)商簽訂了回遷合同，因合同中規(guī)定房子第二年的５月１日交付使用，他與未婚妻就把婚期定在年末，但房子建成后，他們遲遲不能入住，原因是因為當時樓市很好，開發(fā)商把本應屬于回遷戶的房子都當商品房賣了，在多次找開發(fā)商要房未果的情況，何沖一紙訴狀把開發(fā)商告上了法庭。然而，從那以后，噩運就纏上了他，汽車被砸，常常接到威脅電話，有一天，還莫名被打得頭破血流。未婚妻因受不了這樣的生

活離他而去，后來，終于打贏了官司，但開發(fā)商卻拒不執(zhí)行，手拿著法院的判決書，何沖欲哭無淚！去年１０月１日，小區(qū)第三期開盤，他與其他回遷戶又來找開發(fā)商解決房子問題，卻受到售房的工作人員和保安人員的阻擋，一氣之下，就發(fā)生了開頭的那一幕。

３.如果說暴力是一種解決方式的話，那么，非暴力也是一種維權形式，比如甘地的“非暴力主義”，當然溫和一些，但也得到人們的認同，《華商報》去年７月２４日發(fā)表了題為《開發(fā)商未按時交房，業(yè)主下跪維權說明了什么》的報導，說的是因為開發(fā)商未按時交房，西安１０戶業(yè)主跪求開發(fā)商退還首付款，業(yè)主們稱，因開發(fā)商遲遲不露面，他們只在售樓處跪地乞求。

資料三

Ｃ市嘉銘小區(qū)與光明儀器廠宿舍僅有一墻之隔，但兩個小區(qū)的居民竟鬧得水火不容，這一切是因為一堵墻。一方面拆，因為他們要走近路；一方面留，因為這堵墻是他們的安全屏障，這堵墻可倒了霉，建了拆，拆了建，建好了再拆??雙方居民甚至“兵戎相見”。

工廠居民——我們要安靜，要安全。

我們在這已經(jīng)生活了好多年，生活一直很平靜，但自從嘉銘建起來之后，我們的日子就沒有安穩(wěn)過，光明儀器廠宿舍區(qū)一位居民說，“２００５年，宿舍區(qū)旁邊開始興建小區(qū)，開發(fā)商將墻開了口，看房子，拉裝修材料，這條路上開始人來車往，這條路本來是我們休閑的場所，這么多車走，萬一出事怎么辦？”在光明儀器廠宿舍區(qū)居住一位老人說，“鬧鬧哄哄的，也影響我們休息??？”居民還反映說自從墻豁開后，小區(qū)的自行車被盜現(xiàn)象有所增加。

小區(qū)業(yè)主——我們要出行權。

嘉銘小區(qū)業(yè)主表示他們大多是在２００６年入住的，買房時開發(fā)商承諾要在此建成小區(qū)的北門，可是一直沒有建起，“走東門邊上的小路不但要多走十幾分鐘的路，并且晚上特別黑，女業(yè)主有的都不敢走，”一女業(yè)主說，“其實我們的要求并不過分，我們要的只是出行權?！?/p>

小區(qū)周圍都是小路，如果出了火災或有人需要急救，１１９和１２０的車很難開進來，一業(yè)主激動地說，“從保存消防通道和生命通道上講，這個門也得開。”

光明儀器廠宿舍區(qū)一居民介紹，他們和嘉銘業(yè)主之間的矛盾一直沒有緩和，今年１月１４日，嘉銘的部分業(yè)主雇工人準備將在墻砸出一個角門，光明儀器廠宿舍區(qū)的居民則隔墻投擲磚塊、石頭，雙方對峙兩個多小時，在警方的協(xié)調下，事件得以平息。

“４月２８日，廠里找人把墻重修上了，但工人剛走１０分鐘，新徹的墻就被里面的人推倒了！”一居民說：“開始隔著墻，我們看不到里面有多少人推，墻一倒他們馬上就散開了?！?/p>

當天晚上，光明儀器廠宿舍區(qū)的居民便拿嘉銘的門崗出氣，大量磚頭將門崗砸的七零八落。

４月２９日，當?shù)嘏沙鏊窬趬λ闹芾鹆司渚€，同時警方在該墻的兩側均貼了通知，上面寫著：“任何單位和個人在未經(jīng)合法許可，獲得合法手續(xù)的情況下擅自拆墻和堵墻均屬違法行為，警方將追究行為人的法律責任?！?/p>

但警戒線和通知對雙方?jīng)]起到作用，當夜，雙方再次發(fā)生沖突，據(jù)稱還有人受了傷。

雙方矛盾升級后，Ｃ市政府派專門人員到現(xiàn)場協(xié)調處理此事。雙方爭執(zhí)大事記：

● ２００５年嘉銘開始施工，開發(fā)商在墻上砸了個豁口，雙方矛盾由此產(chǎn)生。

● ２００６年夏，光明儀器廠出資將墻重新修好，雙方矛盾暫時平息?！?２００７年１月１４日，嘉銘的部分業(yè)主雇工人準備將墻砸出一個角門，嘉銘儀器廠宿舍區(qū)的居民們則隔墻投擲磚塊、石頭。

● ２００７年２月中旬一個深夜，一輛汽車將這堵墻徹底推倒。雙方矛盾更加激化。

● ２００７年４月２０日至２８日，光明儀器廠先后數(shù)次將墻徹起來，但在墻體水泥固化前就被嘉銘的業(yè)主推倒。

● 在此期間，光明儀器廠宿舍居民用磚頭、石頭將嘉銘建在墻后的門崗砸爛。

● ４月２９日晚上開始，警方在現(xiàn)場設立警戒線，２４小時看守，所有人均不得從此處出入。

三、申論要求

第一題，如果你是負責接待某小區(qū)業(yè)主上訪的公務員，請你根據(jù)給定資料，將業(yè)主們所反映的問題概括出來，內容得匯報。

要求：內容全面，觀點明確，條理清楚，語言簡潔。不超過３００字。（２０分）

參考答案：

第一，業(yè)主收房時，開發(fā)商不配合交房，甚至對業(yè)主進行人身攻擊，業(yè)主跟開發(fā)商談判，沒有結果。

第二，收房程序不合理。首先，收房時業(yè)主要領取《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》，簽收《業(yè)主的臨時公約承諾書》。領取了說明書被認為是接受其條款，簽收文件被認為是承認開發(fā)商單方面對合同的修改。文件里有諸多違反合同及法律的約定，對業(yè)主不利。其次，開發(fā)商要求先收房才能驗房。收房后若發(fā)現(xiàn)問題，則進入保修程序，從而把交付合格產(chǎn)品的責任變成了交付一個不合格產(chǎn)品，開發(fā)商負責維修，這屬于單方面修改合同。最后，收房時開發(fā)商不出示相關的證件。

第三，對開發(fā)商訴訟時，立案艱難，要追加大量的訴訟費，不予以受理也不給予裁定書。

第二題，（１）給定材料三是最近發(fā)生在Ｃ市的一個案例，如果你是政府有關部門的工作人員，受領導的指派處理此事，請你提出解決問題的方法。

要求：思路清晰，措施全面，具體，可操作性強。不超過５００字。（３０分）

參考答案：

作為公務員應該秉承依法處理此事情的原則，同時要做到安撫雙方情感，達到共建和諧社會的目的。

第一，對兩個小區(qū)的居民進行調查訪問并進行安撫，聽取他們對此問題的看法和建議。

第二，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，明確“墻”的所屬權以及使用權的歸屬。在法律法規(guī)規(guī)定的范圍之內，對此墻做出處理。

第三，安撫雙方的情感。教導其認識到社區(qū)之間應該和諧共處，應該相互寬

容。

第四，加強社區(qū)治安建設。杜絕或防止出現(xiàn)的不安全狀況：如小偷偷自行車現(xiàn)象，以及光明儀器廠居民普遍的不安全感。

第五，加強社區(qū)公共設施建設。如在嘉銘社區(qū)東門地區(qū)設置路燈，方便業(yè)主晚上行路，同時，在嘉銘社區(qū)周圍修建寬敞的大路，以備緊急情形時的安全通道。

第六，設置專門的調解機構。由政府人員以及兩個社區(qū)的代表共同組成，及時協(xié)調處理解決兩個社區(qū)之間出現(xiàn)的新情況新問題，做到及時地溝通、協(xié)調與處理。

第七，開發(fā)商未能兌現(xiàn)對于嘉銘社區(qū)業(yè)主的承諾，對于兩個社區(qū)之間出現(xiàn)的紛爭，應該根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定承擔一定的責任，特別是對于嘉銘社區(qū)的居民做出物質上以及精神上的補償。

（２）如果你已經(jīng)妥善地解決了此次事件，為了預防此類事件的發(fā)生，請你草擬一份“關于如何預防新建小區(qū)與周邊居民沖突的業(yè)主建議”，供領導參考。（１５分）

參考答案：

關于如何預防新建小區(qū)與周邊居民沖突的業(yè)主建議

新建小區(qū)與周邊居民的沖突已經(jīng)成為當前社區(qū)建設中的一個突出的問題，預防新建小區(qū)與周邊居民之間的沖突成為構建和諧社會的一個重要的內容。

第一，加強完善小區(qū)建設的法律法規(guī)，完善社區(qū)之間沖突的法律法規(guī)。從而使得處理社區(qū)之間沖突的事件時有法可依。

第二，建立社區(qū)之間的自治組織，加強社區(qū)之間的聯(lián)系。社區(qū)居委會之間經(jīng)常溝通以解決社區(qū)之間出現(xiàn)的問題，兩者協(xié)商解決不了的問題或通過社區(qū)自治組織解決或通過自治組織上交給上級政府，避免社區(qū)居民之間出現(xiàn)的暴力事件。

第三，加強社區(qū)公民的道德教育與法治觀念的教育。前者培養(yǎng)公民之間相互理解相互寬容的觀念，后者塑造居民遇事依法處理的習慣。形成了良好的公民行為習慣，遇到事情才不會用暴力的行為方式進行處理。

第四，加強對新建小區(qū)的審批工作。對新建小區(qū)對于周邊社區(qū)可能存在的沖突進行充分估計，并制定相應的解決措施。否則，不予以審批。

第三題，請參閱給定資料，結合實際，以“維權之痛”為主題，寫篇文章。要求：主題深刻，說理透徹，結合實際充分，結構嚴謹，表達流暢。８００字。（３５分）

參考范文：

加強法治建設 走出維權之痛

當今社會，隨著人們權利意識的不斷增強，人們的維權之路卻也走得日益艱難。

花一百多萬買了房子，馬上要入住了，卻得到通知，要先接收房子才能檢驗房子，而且還要被迫接受開發(fā)商的種種不合理的要求。業(yè)主奮起維權，維權之路由于立案艱難、訴訟費高等原因而日益艱難。黃孟舉家的日照時間由于虹橋小區(qū)的開發(fā)建設，從原來的每天可曬到近半日的陽光一下降到了冬至日的不足半小時，但卻一直得不到有關部門和開發(fā)商的經(jīng)濟補償。為什么一個事實清楚，道理明白的事解決起來會這么難呢？走出維權之痛，加強法治建設，政府在其中承擔著無可推卸的責任。

第一，應該加強立法，彌補維權路上出現(xiàn)的法律空白，使得維權之路有法可

依，保持維權之路的暢通。首先，補充與完善公民基本權利的各項法律法規(guī)，使得人們對于自己的權利能夠有相應的法律來進行保護。其次，完善人們維護自己權利的各項法律法規(guī)。只有具備法律上的保障措施，維權才具有了源泉。

第二，加強執(zhí)法力度，有法必依。維權之路艱難很大程度上也是由于有法不依、執(zhí)法不嚴的情況造成的。因此，執(zhí)法部門應該加大力度，提高自身的素質，真正做到維護人民群眾的權益。對于無視人民群眾權益的政府工作人員，作出相應的處分。

第三，加強司法建設。對于侵犯公民權益的事件，依據(jù)法律作出公開、公正的裁決，對于侵犯公民的組織、團體或個人進行嚴厲的處罰。對于不履行義務、不維護公民權利的行政組織或人員依法予以處罰，切實保護公民的權益。

第四，加強公民普法教育，使得公民可以熟悉了解各種維權渠道以及各種權利的法律基礎。進一步加強人民的法治觀念，增強人民的維權意識，更重要的是使人民知道如何去維護權利。

走出維權之痛，加強社會主義法治建設，是切實維護人民群眾的切身利益的體現(xiàn)，也是政府加強自身建設的體現(xiàn)，也是社會主義民主法治發(fā)展的體現(xiàn)。這關系到社會主義和諧社會的建設。走出維權之痛，政府先行，法治先行！

拓展閱讀

2007年吉林省公務員考試已于5月19日結束。本次考試將房地產(chǎn)開發(fā)商與業(yè)主之間的糾紛作為申論部分的考點。

隨著市場經(jīng)濟體制的逐步深入，住房成為商品已經(jīng)是不爭的事實。作為買賣房屋的雙方，開發(fā)商和業(yè)主之間的沖突難以避免。2006年9月初在國貿中心開幕的北京秋季房展會上，展會第一天剛剛開始一個多小時，就有兩個展位發(fā)生了被業(yè)主圍攻的難堪局面；今年初，在與開發(fā)商協(xié)商無果的情況下，某小區(qū)100多名業(yè)主毅然把北京澳林房地產(chǎn)有限公司告上法庭。類似的，業(yè)主與開發(fā)商或物業(yè)管理公司發(fā)生激烈沖突的情況在生活中并不少見。不禁讓人發(fā)出“樓市進入多事之秋”的感嘆。2007年吉林省公務員考試的申論試題就以該事件為背景，讓考生展開了新一輪的論述。

隨著我國住房制度改革的不斷深入，住房分配貨幣化、消費市場化、物業(yè)管理社會化的新體制正在形成。但由于房地產(chǎn)市場規(guī)范化程度低、覆蓋面不廣、約束力有限，的確引致了一系列問題。

究其原因，主要有以下幾點：

1．法律法規(guī)仍不健全甚至缺失。我國房地產(chǎn)市場是在市場機制不成熟的背景下建立起來的，從一開始就受到供求關系不正常、資本市場不完善等因素的影響。目前我國房地產(chǎn)立法集分散性、地方性、單一性、沖突性、落后性為一體，全國范圍內沒有完善統(tǒng)一的相關法律法規(guī)?，F(xiàn)行房地產(chǎn)法律法規(guī)存在線條粗、缺乏過細的規(guī)定之缺陷，以致于造成有法而無可依的現(xiàn)象。改革開放以來，我國關于房地產(chǎn)的法律、法規(guī)體系建設取得了顯著的成績，但由于房地產(chǎn)市場的區(qū)域性、復雜性等特點，在法律體系的整個運行過程中，無論是立法還是執(zhí)法、違法處懲，該體系都存在著許多問題。在立法上，現(xiàn)有法律調整范圍過于狹窄，調整力度明顯不足。同時立法的位階較低，立法中仍存在較多空白。在執(zhí)法上依據(jù)的各種法律法規(guī)由于適用的效力及頒布機關的不同，法律授權行政機關的解釋不同，在實際適用中存在著分歧，法律與行政法規(guī)也存在沖突。加之某些相關部門執(zhí)法不嚴，甚至采取選擇性執(zhí)法，更無法有效保障當事人的合法權益。在出現(xiàn)違法事件后，懲罰界限模糊和懲罰不嚴都造成了矛盾的更進一步激化。

2．開發(fā)商的承諾難以得到兌現(xiàn)并且服務意識淡薄。小區(qū)內配套的設施未能按照之前契約上的要求來建設，甚至在業(yè)主通過合法渠道反應之后，開發(fā)商仍不斷推諉，令事情遲遲得不到解決。房屋屬于耐用消費品，按規(guī)定應實行質量“三包”。開發(fā)商雖不能完全保證房屋不出任何質量問題，但應在發(fā)生問題之后迅速尋找解決的途徑，而不是推卸責任。

3．業(yè)主被剝奪知情權，部分業(yè)主法制觀念不強。開發(fā)商的暗箱操作，擅自增加了諸多違反合同的約定，讓部分業(yè)主在渾然不知的狀態(tài)下與其簽訂了一系列霸王條款，導致日后無法有效地保護自己的權益。少數(shù)業(yè)主不具備相關的專業(yè)知識，出現(xiàn)糾紛后找不到合理的途徑反映問題，以至于私自采取過激行為。

對此，我們給出一些相關的對策和建議：

1．完善立法，嚴格執(zhí)法。針對法律法規(guī)執(zhí)行中的分歧，統(tǒng)一法律與行政部門規(guī)章，統(tǒng)一地方法規(guī)與國務院部門法規(guī)。嚴格執(zhí)法，避免選擇性執(zhí)法，落實行政過錯責任追究制度。由于房地產(chǎn)建設周期長、流通過程復雜，管理工作涉及方方面面，因此除了在立法中協(xié)調法律、法規(guī)的一致性外，還要求各部門嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，建立起有效的協(xié)調機制。加大違法處罰力度，規(guī)范責任主體行為。對于違規(guī)行為界限模糊，要明確劃分責任方；處罰金額限額以上或以下要根據(jù)情況予以細化，提高操作性。

2．開發(fā)商和物業(yè)公司應加強內部管理。為市場提供高質量的產(chǎn)品和服務，在實現(xiàn)企業(yè)利潤目標的同時，提高最終客戶的滿意度，應是開發(fā)商和物業(yè)公司關心的核心問題。在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)競爭成敗的關鍵在于能否贏得顧客并留住顧客，這一點對期望發(fā)展的企業(yè)來說是至關重要的。開發(fā)商和物業(yè)公司應樹立“讓業(yè)主滿意”的指導思想，加強內部管理，職責明確、服務規(guī)范，對業(yè)主的意見應反饋及時，注意工作方法，以服務的及時性、方便性和舒適性為己任，用完美的服務來彌補質量、配套等方面存在的問題，取得業(yè)主的理解和諒解，真正做到“以顧客為導向，以業(yè)主滿意為本”，徹底解決業(yè)主的后顧之憂。同時，強化業(yè)主委員會選舉過程的指導監(jiān)督，同時堅決避免開發(fā)商和物業(yè)公司操縱業(yè)主委員會，對其實施過程監(jiān)控，防止違規(guī)及簡化問題發(fā)生。

3．加強法制宣傳，通過媒體來監(jiān)督。開展現(xiàn)有法規(guī)、條例的普教學習，使開發(fā)商、物業(yè)公司和業(yè)主都清楚自己的權利和義務；選擇一些住房使用過程中發(fā)生糾紛的典型事件，對事件發(fā)生的前因后果進行分析，客觀地指出開發(fā)商、物業(yè)公司和業(yè)主各自存在的問題，并提出解決問題的建議。同時，應發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。在調查研究的基礎上，要將一些不講信用、欺騙業(yè)主的開發(fā)商或物業(yè)公司的行為進行曝光，督促政府管理部門進行處理，限期整改。另外，對業(yè)主中的一些不妥行為也應進行公開批評，引導和指導業(yè)主采取適當、有效的方法來維護自己的權益，而不是采取一些偏激的行為來達到自己的目的。

答案分析

第一題：

材料一：業(yè)主自發(fā)組織維權活動，與開發(fā)商做斗爭 A.開發(fā)商到期不交房，致使業(yè)主訴訟

B.開發(fā)商增加了諸多違反合同的約定，并且單方面作主讓業(yè)主接受新約定 C.業(yè)主出于對開發(fā)商的盲目信任簽定違背自己意愿的合同 D.開發(fā)上要業(yè)主先收房再驗房，并承諾有保修

E.開發(fā)商利用新合約把房屋所有質量問題歸于維修問題 F.開發(fā)商利用新加協(xié)議變相更改原違約責任

G.開發(fā)商拒絕為業(yè)主出示授房證件 H.業(yè)主的訴訟立案難、訴訟費高的現(xiàn)象 I.北京市高級法院讓業(yè)主找區(qū)人大

G.業(yè)主提到開發(fā)商名稱時法院的遲疑態(tài)度，從而懷疑法院和開發(fā)商有特殊關系

H.法院曾經(jīng)授理類似案件，而這次卻不予處理，同時不發(fā)裁定書 材料二：

1．黃孟舉住宅陽光權被侵犯，規(guī)劃局不否認卻不敢親自驗證。

2．開發(fā)商違反協(xié)議，賣掉回簽戶的房子，侵害并威脅回簽戶。何沖進因感情破裂、利益手損而采取暴力手段對付開發(fā)商，被警方拘留。

3．非暴力維權也得到部分人認同，西安業(yè)主下跪就是典型。材料三

C市嘉銘小區(qū)與光明儀器廠宿舍為一堵墻發(fā)生爭執(zhí)。工廠居民因為墻被損壞影響休閑，同時受偷盜威脅而護墻；小區(qū)居民要出行權而拆墻。在警方的協(xié)調下，事件雖暫時平息，但矛盾不斷升級導致暴力沖突。

第二題：

1．文中雙方發(fā)生沖突的直接原因很明顯，都是為了維護各自的權益。工廠居民出于保障自己的生活安全與穩(wěn)定堅決反對拆除此墻，而新建小區(qū)業(yè)主也有自己的考慮，留著那堵墻會影響自己日常的出行方便。究其根本，在于開發(fā)商在建造房屋的時候對業(yè)主的蒙蔽與欺騙。作為負責此事的工作人員，應該公正平和地解決此事。

具體措施：

（1）找到當時負責開發(fā)的商人以及簽訂的合同，按照其中可以生效的相關法律條款行事。若無，由物業(yè)部門行使行政權力出面協(xié)商。

（2）在現(xiàn)有墻上開一扇小門，并做好安全防護，既方便小區(qū)業(yè)主行走，又能讓工廠居民不為居住安全擔心。同時，為工廠居民搭建較為安全的自行車棚。

（3）舒適的生活環(huán)境須由當事雙方共同創(chuàng)造，召集雙方居民共同協(xié)商，努力建設和諧的居住環(huán)境。

2．新生事物的發(fā)展總是曲折的，房屋也不例外。新建小區(qū)會占用已建小區(qū)原有的寬敞空間，并且也會在施工中出現(xiàn)各種硬性污染，給附近小區(qū)居民的日常生活帶來種種不便。因此出于尋找心理上的慰藉，已建小區(qū)的居民很可能會采取一些過激手段來解決問題，而新建小區(qū)的居民也會為了達成自己的意愿給予回應，這樣就讓矛盾越來越激化。為了預防此類事件的再次發(fā)生，相關部門有必要制定一些措施。

健全并大力宣傳小區(qū)物業(yè)法規(guī)。遇到雙方有沖突的問題，不應該擅自采用暴力的方式解決，應首先訴諸有關上級部門，如小區(qū)物業(yè)公司，由他們出面解決。如果仍無法調解，可逐級上交此問題，最終通過合法的途徑進行協(xié)商。

物業(yè)部門應做好日常服務工作。兩小區(qū)之間屢次發(fā)生不快事件，已經(jīng)不單是小區(qū)居民之間的事情了。物業(yè)部門應該在首次事件發(fā)生的第一時間給予制止，提出合理方案并付諸行動。

建立兩小區(qū)之間通暢的溝通渠道。維權固然應大力提倡，但事件雙方不妨站在對方立場上多多思考相互體諒，避免暴力沖突再次發(fā)生。

普及法律知識，讓每位住戶都了解如何做才是守法的，不至于因為一時沖動而犯下本不該的錯誤。

參考文章閱讀1 直面非理性維權之痛

一個民主法治不斷進步的時代，必定是一個權利高揚的時代。權利只有得到維護，才能顯示其真正的意義與價值。正如德國著名法學家耶林在《為權利而斗爭》中指出，權利只有在持續(xù)不斷地與否認、侵害權利的力量進行斗爭中才彰顯其存在，為權利而斗爭是每個人的神圣義務。

觀察中國當下之情形，在社會變革的猛烈沖擊下，在市場經(jīng)濟大潮的裹挾中，公民的權利意識快速地覺醒并茁壯地生長著。然而，在這一進程中，一系列非理性維權事件卻給世人敲響了警鐘。為了證明自己身患塵肺職業(yè)病，河南新密市農(nóng)民工張海超不惜“開胸驗肺”；在上海打工的孫中界為證明自己不是“黑車”司機，一怒之下自斷手指以示清白；成都市民唐福珍因抵制房屋拆遷而自焚身亡；寧夏農(nóng)民工王斌余找老板多次討要工錢未果，還遭到打罵，在極度絕望和憤怒之下，連殺4人，重傷1人。類似的例子，太多太多！

一樁樁帶有悲劇色彩的維權案件，牽涉對象無一不是這個社會的弱勢群體。這些“小人物”的命運最終引起全社會高度關注，無一不是由于輿論的介入，或者推動了問題的解決，或者引發(fā)了全社會的深思。不過，如果將目光投向這些“小人物”因維權而付出的昂貴代價，難免讓人感到苦澀和悲壯：他們有的已經(jīng)失去了寶貴的生命，有的以自殘等極端的方式，讓身體永遠留下了難以彌合的傷痛和疤痕。

維護權利的最好方式，是每一個人都能點點滴滴、持之以恒地對個人權利反復堅持。作為一個受害者，誰都有權維護自己的權利，但采取非理性的方式是不可取的，尤其不應該用暴力來反對不公正，不但問題沒有得到解決，自己也因此付出了極大代價。

生命或已逝，權利何所歸？一件件非理性維權的悲劇告訴我們，無論是個體性的暴力還是群體性的激烈行為，都早已被證明不是最好的推動社會良性發(fā)展的方式，只有合法的、和平的理性維權行為，才更容易得到更多的人理解、支持和響應，有理有利有節(jié)的維權更有利于推動問題的解決。

當然，面對諸多的非理性維權導致的悲劇，有關政府部門必須深刻反思。事實告訴我們：在一些地方，理性維權已成為弱勢群體享受不起的“奢侈行為”，因此，理性維權，不僅是公民所要學習的，相關部門更要為其創(chuàng)造好的條件。公民理性維權的成本必須降低。毋庸諱言，當前過高的時間成本、經(jīng)濟成本、法律成本讓許多維權者在依法維權的道路上望而卻步。以工傷維權為例，有專家計算過，將所有的程序走一遍大概需要3年9個月左右，大多數(shù)受傷農(nóng)民工無法及時得到賠償，而且很多農(nóng)民工因為自身法律知識欠缺，導致法律維權難上加難。再比如民工討薪，要經(jīng)過多道程序，時間長還未必有效，因此，一些農(nóng)民工干脆放棄通過正常渠道討薪，而采取跳橋、跳樓、綁架等極端手段來討公道。當維權的成本超過了維權者可承受的能力時，一些非理性甚至是暴力的自我救濟的表達就在所難免。因此如何簡化程序，降低維權門檻，降低維權成本，是政府部門當下必須要做的事情。

必須建構弱勢群體維權的“綠色通道”?，F(xiàn)實生活中，不少地方官員常常把直接向上反映問題的群眾視為“刁民”。事實上，這在理念上已經(jīng)堵死了普通民眾的理性維權的通道。因此，如何讓廣大百姓更為順暢地表達自己的心聲訴求，如何更為實在地讓他們擁有平等的話語權利，如何避免制度救濟通道的失靈，這對于化解非理性維權將發(fā)揮至關重要的作用。

這就要求，政府部門必須首先為維權群眾提供一種行之有效的方式，一條明路，解決維權方式、維權思路上的信息不對稱；其次，要暢通理順已有的公共維權的渠道和機制，加大監(jiān)督問責力度，讓相關責任部門在面對群眾維權時，不能也不敢推三阻

四、冷漠無情；再次，從體制上找癥結。時下，由非法、暴力拆遷所引發(fā)的暴力維權事件接二連三。野蠻拆遷方往往是擁有權力和資本的強大團體，遭受損失的一般是普通百姓，而此過程中大多是“開發(fā)商在前”、“政府在后”，老百姓處于弱勢。這一切與《城市房屋拆遷管理條例》不完善有很大的關系。因此，從根本上修改或廢除一些不合時宜的法律制度，對于化解非理性維權現(xiàn)象將會起到重要功效。

令我們欣喜的是，在民主法治進程中，政府依法行政正大踏步前進。越來越多的施政者明白了公權力的運行規(guī)則——“法無明文規(guī)定即禁止”，知悉了公權力是有邊界的，而非“上管天，下管地，中間管空氣”式的為所欲為。同時，當為打造法治政府而制定的一系列法律制度開始運作，當“有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償”成為頭頂利劍時，政府的行為日漸變得規(guī)范，“決策前拍腦袋、決策中拍胸脯、出了問題拍屁股”的“三拍決策”行為，正逐漸被集體決策制度、專家咨詢論證和聽取民意制度所取代。

依法行政的基本目標是實現(xiàn)公權力和私權利的和諧。近年來，一些地方屢屢發(fā)生因污染項目引發(fā)的環(huán)境維權事件，從2008年廈門PX項目引發(fā)的“散步”，到2009年廣東番禺垃圾焚燒發(fā)電項目在市民理性維權前聽取民意等等，都表現(xiàn)出公民對國家權力機構的信任，也表現(xiàn)出政府部門對民意的尊重。

我們更愿意看到這樣的場景：在理性維權面前，公民與政府實現(xiàn)雙贏！

參考文章閱讀2

被拆遷戶如何理性維權

房屋拆遷案件中，經(jīng)常充斥著各種各樣的社會非理性維權方式，如嘉禾事件，天安門自焚等等，這些現(xiàn)象的流行也凸顯了我們整個公共維權機制的缺失和失靈，弱勢群體的權益訴求在基層社會出現(xiàn)了嚴重的障礙，既然在官方認可的體制性訴求中出現(xiàn)障礙，弱勢群體必然訴諸自我救濟式的社會性表達。這種表達方式雖然在一定程度上傷及對方，造成影響，但最后自己可能會受更大的損失。亞里士多德是西方哲人中率先提出法治主張與學說的，他是西方哲人中最早提出“人是理性的動物”的命題的人。法治社會需要我們是理性的人，做理性的事，倡導理性維權，反對采取極端、非理性的維權方式。所謂理性維權，就是在現(xiàn)有的制度框架之內，訴諸于調解、仲裁、復議、訴訟等制度性維權方法來維護自己的合法權利。本文中想和大家交流的是幾種理性的維權方法，供大家在遇到房屋拆遷糾紛維權時加以理性選擇。

第一、協(xié)商。房屋拆遷中拆遷人和被拆遷人發(fā)生爭議后，就補償安置協(xié)議在自愿、互諒的基礎上，通過直接對話擺事實、講道理，達成和解協(xié)議，使糾紛得以解決的活動。這種方式快速、簡便，對于拆遷人來說不失為一種理想的途徑。但事實上，強勢群體在有意利用自己的強勢地位來發(fā)出一種命令，評估價多少，行不行，不行就強拆的背景下，弱勢群體沒有討價還價的余地，要么接受要么不接受，沒有太多商量的余地，公民的合法財產(chǎn)任人宰割成了無奈的現(xiàn)實，否則給冠以“釘子戶”的道德輿論，而拆遷人的一些胡作非為卻成了公開的秘密。

第二、上訪。在中國的獨特文化背景下，通過上訪尋找“青天大老爺”幫助自己，可能是90%以上的百姓首先想到的解決糾紛的方式，無論教育背景、城市農(nóng)村，幾乎這成了人們的一種本能反應。上訪其實是一個促使行政機關內部糾錯的過程，而往往做出行為的行政機關和接受信訪的行政機關同是一個機關或者同屬一個政府領導，在這種情況下問題的解決是不難預知的。全世界獨有的中國《信訪條例》的出臺，明確了信訪人享有以下主要權利：依法反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的權利；依法信訪不受打擊報復的權利；就行政機關的行政行為及其工作人員的職務行為提出信訪事項的權利；事實清楚、法律依據(jù)充分的投訴請求得到支持的權利等等。這些權利能夠實現(xiàn)嗎？天知道。遭遇房屋拆遷時，在上訪過程中，沒出家門被攔截回家的有之，辦個“學習班”接受“培訓”的有之，到北京上訪被地方政府的駐京辦事處召回的有之，毒打的有之，住到賓館以為萬事大吉結果“深夜敲門”的有之。為什么？我依法維護自己的權利有何過錯？難道《信訪條例》是擺設？不懂了吧，抱歉各位，我也不懂?！缎旁L條例》怪胎的誕生注定了悲劇的結果。有的當事人認為，某某信訪局的領導是我的同學、親戚，肯定可以給我解決。你的權利底線是什么，自己不知道，那么解決到什么程度可以，中國百姓的回答往往是總之比不找人強點就行。因此，我一般不建議當事人去上訪，耗時耗力，結果等同于戲弄。

第三、向行政機關、監(jiān)察部門和人大的申訴救濟。首先是向政府系統(tǒng)的行政監(jiān)察部門申訴救濟。這種救濟途徑，相對人只能就行政違法、侵權的行政工作人員請求為之一定處理，如行政紀律處分，監(jiān)察機關不能直接撤銷、變更一個具體行政行為，也不能裁決予以賠償，此種救濟屬于行政系統(tǒng)內部的救濟。其次是向人民代表大會申訴救濟。但是權力機關對行政機關的監(jiān)督，只限于重大決策和立法活動，是對抽象行政行為的監(jiān)督，對具體行政行為的監(jiān)督較少。對于行政機關的重大行政政策的失誤或立法與憲法、法律抵觸，可以撤銷或改變，或責令行政機關承擔相應的政治責任。對于具體行政行為違法或不當造成的損害，相對人一般只能采用其他救濟途徑請求救濟。再次是復議救濟。復議救濟是指相對人認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，向作出具體行政行為的上一級行政機關或其設置的專門機構申訴，請求救濟。復議救濟是功能較完備的救濟途徑，復議機關在查明事實、判明責任的基礎上，可以撤銷一個違法的具體行政行為，使其違法行為效力消滅，恢復相對人的合法權益；可以變更一個不當?shù)男姓袨?，使相對人獲得合理的權益或消除相對人所承擔的不合理的義務，使具體行政行為對相對人的影響恢復正常；可以責令行政機關就損害后進行經(jīng)濟賠償，使相對人的物質損失或精神損害獲得補救。因此復議救濟不失為一種良好的救濟手段。

第四、司法途徑。行政訴訟法頒布于1989年，歷時20年，在對行政相對人的保護上已經(jīng)日益完善，隨著中國法制的不斷健全，依法治國和執(zhí)法為民的思想已經(jīng)日漸深入人心和政府機關。因此，當權利受到侵犯時，采用司法救濟會更加符合社會的發(fā)展趨勢，權利也更容易得到保護。另外，運用司法途徑進行維權，使權利能得到更徹底和根本的維護。在法制日益健全的今天，法律已經(jīng)擁有至高無上的地位，運用法律手段得到的保護就等于有了國家強制力的保護，權利的保護當然會更徹底更有保障。但是在房屋拆遷案件中，可能遭遇到不好立案，立上案了由于行政干預司法致使法院審理過程不能保持獨立。古今中外，正義壓倒非正義是亙古不變的真理，只要我們有足夠的底氣，我們已經(jīng)成功了一半。在依法治國的今天，我們的司法環(huán)境越來越好，司法隊伍的整體素質也越來越高。即使我們不能立案，但只要我們施加的壓力足夠大，我們談判的籌碼就越多，這幾乎

成了我們拆遷團隊律師無往不勝的法寶。當然，被拆遷戶在自己權利受到侵害的時候，多了解一些相關的法律法規(guī)，可以清醒的認識到自己享有哪些權利，侵害人侵犯了自己的哪些權利，自己可以尋求哪些方法去解決，在和相關部門談判的時候你們可以明白自己的伸縮空間，如果說已經(jīng)委托律師了，自己了解一些法律知識也是很有必要的，可以很好的和專業(yè)拆遷律師配合實現(xiàn)權利。需要提醒的是，目前律師的專業(yè)化趨勢越來越來明顯，不要找個金融律師幫你打拆遷官司，那就相當于找個牙醫(yī)看婦科病。

在我國的城市化進程中，城市房屋拆遷博弈的參與人是城市公共管理機關、開發(fā)商和被拆遷人。一方代表著公共利益，一方代表著自己的商業(yè)利潤，一方代表著個人權利。政府獲得了財政收入，開發(fā)商獲得了豐厚的利潤回報，個人只是告別了自己的舊居，得到了什么？不用我說了。四種方法，您認為哪種方法相對結果公正客觀已經(jīng)是不言自明。楊念平律師推薦重點使用訴訟司法救濟和復議救濟，這兩種救濟方式能夠使徹底實現(xiàn)權利，如果能夠輔佐以協(xié)商等其他方法，會取得良好的效果，同時不忘提醒大家的是，別錯過了訴訟時效。一個穩(wěn)定進步的社會需要理性，愿大家能夠理性維權，依法維權。

2007年吉林省公務員考試乙級申論真題解析

一、注意事項

1．申論考試是對考生閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1．4月1日，國務院制定的《訴訟費用交納辦法》正式實施，訴訟費交納標準降低，優(yōu)惠了普通公民的同時，人們也擔心任何雞毛蒜皮的事情都可能到法院。山西一讀者為了討要因換書花費的一元公交費進行訴訟，北京宣武區(qū)一居民，弟弟起訴哥哥因為父親去世沒有得到通知，而討要“追悼權”。由于訴訟增長過快導致的司法資源不足，也讓中國法院處于奧爾森所說的“訴訟爆炸”的環(huán)境中，糾紛一起，即成訴訟，法院不堪其累，許多民事糾紛一拖多年，小事變成大事，成為社會不安定因素。事實上，半個多世紀以來在法院的大門之處有一種行之有效的柔性緩沖力量，那就是人民調解員，他們依靠道德公約，民間智慧，以及熟人之間的唇齒相依的情感和利益權衡，一次次介入中國社會的家長里短，起到了“息訟”的作用?，F(xiàn)在的問題是，隨著中國人城鄉(xiāng)大遷徒，以及體制外人員的激增，傳統(tǒng)熟人社會正在解體，城市逐漸成為陌生人社會，著讓依附于熟人社會土壤上的人民調解員面臨日漸尷尬的處境，曾有統(tǒng)計表明，上個世紀80年代調解依然是中國人解決糾紛的主要手段之一。從1980年—1985年的6年間，全國人民調節(jié)組織調解矛盾糾紛4200多萬件，平均每年700多萬件，相當于同一時期人民法院一審民事案件數(shù)量的10倍，但到2005年通過人民調解的民事糾紛僅為448萬件，與人民法院一審受理的民事案件總數(shù)436萬件基本持平，自上世紀90年代中期開始，由人民調解委員會處理的糾紛，呈現(xiàn)下降的趨勢，調解員制度是否還能夠發(fā)揮其作用實在令人懷疑，但若不打官司，民間糾紛誰來解決？從長遠的法制社會要求來看，人民調解員制度，該何去何從？

2．個人態(tài)度、能力、素質等都影響著調解的效果與質量。山西省交口縣司法局下設有人民調解員，而在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有司法助理，但由于調解工作都是義務的，43 他們在進行調解時缺少主動性，并不真正熱心于這個工作，這就影響了工作的效果。在當?shù)?，直接介入百姓糾紛調解的，通常是各村委會中的民調治保員，民調治保員通常是由村委會主任任命的，但有些人愿意有村干部身份，可并不愿意干這個工作。一天，紅星村村民王贏因自家的小雞刨了同村村民李偉家的菜地，發(fā)生了口角，正好被村里的民調治保員遇上，他本應該上前進行調解，但他想對一事不如少一事，李偉拿起院子里的鐵鍬砍傷了王贏造成了人身傷害被公安局帶走。

3．楊榮新自1950年就開始研究人民調解員的工作。有一年他到了廣西，一個調解委員會主任告訴了他一個案例，當?shù)赜袃蓚€村民談戀愛，已經(jīng)生活在一起了，后來女方懷孕，但南方卻懷疑并非己出，在沒有任何證據(jù)的情況下，男女主動分居，女方則找到調解員請求幫助，并聲稱如調節(jié)失敗自己就跳江，無奈之下調解員找到男方，但男方提出要求，除非女方趕在正月十六中午十二點跪在村中神廟前賭咒，調解員為了勸和，要求女方照此辦理，女方果然答應并做了，兩人最終和好。調委會主任詢問楊榮新這樣做調解到底對不對，楊榮新回答，結果好，但做法不提倡。很難要求每一個調解員都具備足夠的法律知識，實際上，在全國500萬的調解員中，具備專門法律知識的專業(yè)人士寥寥無幾，統(tǒng)計顯示初中以下文化水平的調解員近200萬，而低素質的調解員也正是導致調解質量難以保證的原因之一。一份有關人民調解員的調研報告曾列舉了一個案例，當?shù)卮迩f兩戶人家打架其中一戶被打傷，花費500元醫(yī)藥費，調解員居中調解，原兩戶都不同意和解，調解員對被打者說，對方愿意100%賠款，而對打人者說醫(yī)藥費花去了1000元，你只需付一半即可，在這樣調解下，雙方同意和解，但隨后雙方得知真實情況后又起紛爭。近年來調解這一解決糾紛的古老機制受到了越來越多的挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)土社會的解體，調解威信的缺失，調解質量的下降，使得人們對這種做法漸漸喪失信心，很多人發(fā)現(xiàn)調解協(xié)議對當事人的約束并不強，只要有一方反悔隨時可以再提起訴訟，而之前的調解則是白白浪費精力，缺乏響應的約束效力已成為人民調解員制度無法回避的現(xiàn)實問題。

4．在傳統(tǒng)中國大多數(shù)從事調解的人都有一定的“身份”或是家族長輩或是地方士紳，在一個“熟人社會”，當時盡管產(chǎn)生矛盾，但是顧慮到日后交往的需要，多數(shù)人不愿意就此決裂，而雙方都熟識并認可的中間人，則成為調解得以成功的實施者和保障人，但現(xiàn)在隨著流動性的增大，“熟人社會”不復存在，這樣的權威人士也變的越來越罕見．北京市豐臺區(qū)六里橋地區(qū)民間糾紛調解聯(lián)合接待室的調解員歐陽明琪，從2005年4月至今已經(jīng)調解了300多起糾紛，但在涉及糾紛的數(shù)百人當中沒有一個是原來認識的，他感慨的說要調解別人的糾紛，最難的事情是讓雙方都來相信一個陌生人。調解員面臨的不僅僅是糾紛對象的巨大變化，就是他們所依賴的組織機構也同樣遭到了前所未有的挑戰(zhàn)。一項統(tǒng)計表明，1990年，中國的人民調解委員會有102萬個，到了2005年只剩下84萬個左右，僅僅是因為一些企業(yè)改制破產(chǎn)10年間減少的人民調解委員會就有4萬個。古代的那套自發(fā)性糾紛解決機制受到嚴重削弱，單位、集體所提供的糾紛解決機制的覆蓋面積又大幅度萎縮，這其中有社會環(huán)境的變化，以及調解協(xié)助效力問題，也有調解員無薪酬、無辦公經(jīng)費保障等原因。但重要的是，人們逐漸忽視了人民調解的價值及其所起到的作用。

三、申論要求

1．認真閱讀給定材料，概述我國人民調解員制度的現(xiàn)狀（40分）要求：概

述全面、條理清晰、文字簡潔，字數(shù)不超過600字。

2．假設你是政府機關公務員，面對目前我國人民調解員制度存在的問題，請以“進一步加強和完善人民調解員制度的建議”為題，寫一篇文章。要求：觀點明確、理由充分、層次清楚、語言流暢、操作性強，字數(shù)1000字左右。（60分）

參考答案

1．認真閱讀給定材料，概述我國人民調解員制度的現(xiàn)狀（40分）要求：概述全面、條理清晰、文字簡潔，字數(shù)不超過600字。

參考答案

我國人民調解員制度的現(xiàn)狀是：

調解，作為一種糾紛解決方式，在中國被實踐了數(shù)千年，對中國的社會穩(wěn)定發(fā)揮了重大作用。它在經(jīng)歷了幾度輝煌后，到了上一世紀90年代，在中國進行市場經(jīng)濟和法治建設的進程中卻遭受了空前的挑戰(zhàn)與危機。

人民調解員面臨日漸尷尬的處境。自上個世紀90年代中期開始，由于鄉(xiāng)土社會的解體，調解威信的缺失，調解質量的下降，使得人們對人民調解這種做法漸漸喪失信心，很多人發(fā)現(xiàn)調解協(xié)議對當事人的約束并不強，只要有一方反悔隨時可以再提起訴訟，而之前的調解則是白白浪費精力。

調解員所依賴的組織機構遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。由人民調解委員會處理的糾紛，呈現(xiàn)下降的趨勢，古代的那套自發(fā)性糾紛解決機制受到嚴重削弱，單位、集體所提供的糾紛解決機制的覆蓋面積也大幅度萎縮，這其中有社會環(huán)境的變化，以及調解協(xié)助效力問題，也有調解員無薪酬、無辦公經(jīng)費保障等原因。但重要的是，人們逐漸忽視了人民調解的價值及其所起到的作用。

個人態(tài)度、能力、素質等影響著調解的效果與質量。調解員的法津政策水平低，適用程序法能力弱，文化素質低，難以適應社會變化發(fā)展的需要和難以充分體現(xiàn)公正公平的目的，調解的結果在效力上缺少權威性、確定性和強制性等現(xiàn)象的存在，是制約調解員制度發(fā)展的不可忽視的因素。在全國500萬的調解員中，具備專門法律知識的專業(yè)人士寥寥無幾，統(tǒng)計顯示初中以下文化水平的調解員近200萬。調解員制度是否還能夠發(fā)揮其作用，令人懷疑。

2．假設你是政府機關公務員，面對目前我國人民調解員制度存在的問題，請以“進一步加強和完善人民調解員制度的建議”為題，寫一篇文章。要求：觀點明確、理由充分、層次清楚、語言流暢、操作性強，字數(shù)1000字左右。（60分）

參考范文

進一步加強和完善人民調解員制度的建議

人民調解把大量的矛盾糾紛解決在基層、解決在民間、解決在萌芽狀態(tài)，防止糾紛的激化和轉化，有效地預防和減少犯罪，消除當事人之間的矛盾隔閡，促進社會成員之間的誠信友愛與團結和睦，是維護社會穩(wěn)定的第一道防線，在構建和諧社會中起到不可替代的重要作用。但是由于轉型時期的社會生活存在著各種各樣的矛盾，社會轉型帶來的一系列社會問題以及原有的機制難以適應新的調整需要而出現(xiàn)的機制陳舊，而社會觀念對調解與法治的作用也存在一定的誤區(qū)；進

入新世紀之后，基于社會治安綜合治理的總體需要和觀念轉變，調解面臨的制度和觀念障礙仍未完全消除．所以，面對社會轉型帶來的問題，人民調解制度本身仍需要進行一系列改革和重構，以便適應新的社會條件，發(fā)揮其社會功能。

第一，保持人民調解的民族特色，提高調解人員水平，健全人民調解組織，培育新型的人民調解機構。認真貫徹“三個代表”以及構建社會主義和諧社會的思想，與時俱進，根據(jù)新形勢的需要，改進和提高人民調解工作，解決好人民調解與行政組織調解相結合的問題，發(fā)揮人民調解的基礎作用，利用行政組織的職能，提高調解民間糾紛的數(shù)量和質量，發(fā)展和完善大調解格局，強化訴訟外調解的功能，達到訴訟調解與人民調解的聯(lián)通互動。

第二，提高認識，強化基層黨政領導抓好人民調解工作的責任。各級黨政領導應當高度重視人民調解在化解人民內部矛盾，促進和諧社會發(fā)展方面的重要作用，把人民調解工作列入各級黨委政府重要議事日程，進一步強化各級黨委政府抓好人民調解工作的責任。

第三，妥善解決調解協(xié)議的效力問題，盡快改變調解協(xié)議書不具有任何效力的現(xiàn)狀。首先，確認人民調解協(xié)議的合同效力。其次，關于債權清償?shù)恼{解協(xié)議書，如經(jīng)過公證組織公證，則具有強制執(zhí)行力。最后，對某些成熟的人民調解協(xié)議，經(jīng)過必要的手續(xù)，直接賦予強制執(zhí)行力。

第四，適當解決人民調解工作經(jīng)費，建立規(guī)范的人民調解工作保障機制。按照中央司法體制改革方案確保政法部門所需經(jīng)費一律由縣級以上財政列入預算的要求，應將人民調解工作經(jīng)費，包括聘用專職人民調解員經(jīng)費、人民調解員培訓費用、宣傳經(jīng)費、社區(qū)調委會日常工作經(jīng)費、調解員補貼、表彰經(jīng)費納入各級財政預算。

第五，制定人民調解法，建立一支專業(yè)化、規(guī)范化、社會化和職業(yè)化的人民調解隊伍，解決人民調解中的重大問題，同時規(guī)范其他的訴訟外調解。這是重中之重，已成為當務之急。

2006年吉林省公務員考試甲級申論真題解析

一、注意事項

1．申論考試是對考生閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細閱讀給定資料。按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料 1．1958年1月，全國人大常委會討論通過新中國第一部完整的戶籍法規(guī)《中華人民共和國戶口登記條例》。我國傳統(tǒng)戶籍制度正式形成。此條例確立了一套新的戶籍管理辦法，它包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等多項人口登記規(guī)定，并以法律的形式對人口流動進行了嚴格的管制。單純從經(jīng)濟的角度看，1958年起實行的戶籍管理制度，在當時的歷史條件下是必需的，也是有效的。隨后的饑荒之年，如果人口毫無管理地盲目流動，造成的社會危害與社會管理成本將是無法想象的。這個制度在當時對穩(wěn)定社會經(jīng)濟有積極作用。但與此同時，條例的頒布也在城鄉(xiāng)之間、城市之間構筑了一道道高墻，而現(xiàn)在為各方人士深感頭痛的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟”也由此蔓生出來，并一直影響著中國經(jīng)濟的結構性調整，困擾著中國經(jīng)濟的發(fā)展。

1963年以后，公安部在人口統(tǒng)計中把享受國家供應糧的城鎮(zhèn)居民劃為“非

農(nóng)業(yè)戶口”，從此，中國城鄉(xiāng)分離的二元模式初步形成。1964年8月，國務院批轉了《公安部關于處理戶口遷移的規(guī)定(草案)》，該文件比較集中的體現(xiàn)了處理戶口遷移的基本精神：對從農(nóng)村遷往城市、集鎮(zhèn)的要嚴加限制；對從集鎮(zhèn)遷往城市的要嚴加限制。此規(guī)定堵住了農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)的大門。

2．為適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，傳統(tǒng)的戶籍制度在不斷的進行調整。隨著戶籍制度的改革，“農(nóng)轉非”、“農(nóng)民自帶口糧進入城鎮(zhèn)務工經(jīng)商”、大城市的“藍印戶口”、城市戶口買賣、城市購房入戶等現(xiàn)象逐一涌現(xiàn)出來。

1977年11月，國務院批轉《公安部關于處理戶口遷移的規(guī)定》，提出“嚴格控制市、鎮(zhèn)人口，是黨在社會主義時期的一項重要政策”。該規(guī)定進一步強調要嚴格控制農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，第一次正式提出嚴格控制“農(nóng)轉非”。長期以來，戶籍制度還與糧油關系、勞動人事制度、社會福利制度、教育制度、住房制度緊密掛鉤，它從不同方面限制著中國人的遷徙自由。戶籍是一道無形的墻，阻礙著勞動力市場的發(fā)育。墻的一邊是城市更好的福利，另一邊是農(nóng)村的公共服務不足。

1984年，國務院批轉公安部《關于農(nóng)民進入城鎮(zhèn)落戶問題的通知》，文件規(guī)定，有經(jīng)營能力、有固定住所或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位長期務工的，公安機關應準予落常住戶口。統(tǒng)計為非農(nóng)業(yè)人口，吃議價糧。給了部分人以“遷徙自由”，農(nóng)民由此獲得了在城市合法生存的權利。

1997年，公安部提請國務院批轉《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案》和《關于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見》，明確提出從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務工或者興辦第二、三產(chǎn)業(yè)的人員，小城鎮(zhèn)的機關、團體、企業(yè)和事業(yè)單位聘用的管理人員、專業(yè)技術人員，在小城鎮(zhèn)購買商品房或者有合法自建房的居民，以及與其共同居住的直系親屬，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

1998年，公安部提請國務院批轉《關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》，主要規(guī)定：實行嬰兒落戶隨父隨母自愿的政策；放寬解決夫妻分居問題的戶口政策；投靠子女的老人可以在城市落戶；尤其是第四條：“在城市投資、興辦實業(yè)、購買商品房的公民，及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來源，已居住一定年限并符合當?shù)卣嘘P規(guī)定的，可準予在該城市落戶?！边@解決了新生嬰兒隨父隨母落戶、夫妻分居、父母投靠子女等幾個民眾反映強烈的問題。

2001年5月1日，國家明令取消《市鎮(zhèn)居民糧食供應轉移證明》，終結了延續(xù)近40年的“戶糧掛鉤”政策，為今后戶口遷移制度的改革排除了一個重大制度性障礙。2001年，公安部提請國務院批轉《關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，提出對辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員，不再實行計劃指標管理。2001年九屆全國人大第四次會議批準的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》指出，要“消除城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙”，“改革城鎮(zhèn)戶籍制度，形成城鄉(xiāng)人口有序流動的機制”。同年10月1日，國務院批準公安部《關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》開始實施，中國兩萬多個小城鎮(zhèn)中有固定住所和合法收入的外來人口均可辦理小城鎮(zhèn)戶口登記。

2003年江蘇省對戶籍管理制度進行改革，自５月１日起實行按居住地登記戶口的制度，取消城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)稱居民戶口。取消“農(nóng)業(yè)戶口”。戶口遷移將更容易，只要有合法固定住所或穩(wěn)定生活來源，就可以獲準遷入縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地。

近年來，北京、上海、浙江、廣東、福建、山東、吉林、河南、湖南、四川等地的戶籍制度改革，都開始啟動。但公民還期待著更大的舉措和突破。

3．傳統(tǒng)戶籍制度對社會的影響。傳統(tǒng)戶籍制度從1958年開始，已經(jīng)在中國生存了將近半個世紀。在這近半個世紀中，戶籍制度曾經(jīng)對中國做出了較大的貢獻，例如對發(fā)展計劃經(jīng)濟、對人口統(tǒng)計、提供人口資料、對維護計劃經(jīng)濟下的治安等。但是，事實證明，戶籍制度對市場經(jīng)濟的發(fā)展越來越起著阻礙的作用。具體來講，傳統(tǒng)戶籍制度對社會的影響如下：（1）傳統(tǒng)戶籍制度很大程度上限制了人才的流動。在傳統(tǒng)戶籍制度下，一個地區(qū)很難獲得外地的人才，外來人才很難到戶口外的地區(qū)安家落戶，需要人才的地區(qū)也無法引進人才，因為它們也解決不了外來人才的戶口問題。特別對于那些沿海城市，在這些發(fā)展速度較快的城市，勞動力需求較大，僅是本地的人口已經(jīng)滿足不了經(jīng)濟發(fā)展的需要，引入外地人才成了他們的迫切需求。傳統(tǒng)的戶籍制度，阻礙了社會經(jīng)濟的發(fā)展。（2）傳統(tǒng)的戶籍制度是形成城鄉(xiāng)二元結構的基礎，它阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的合理流動，延緩了農(nóng)村城市化的進程，妨礙了人口城鎮(zhèn)化的正常進行。我國農(nóng)村積累了龐大的剩余勞動力，嚴重的壓制了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高。就全國而言，全國76%的人口在農(nóng)村，農(nóng)村剩余勞動力估計有2億人，占農(nóng)村總人口的1/4，他們亟需向第二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。一個地區(qū)整體經(jīng)濟的發(fā)展，需要消除城鄉(xiāng)二元結構，促進城市、農(nóng)村的共同發(fā)展。（3）傳統(tǒng)戶籍制度導致社會不公平。在傳統(tǒng)戶籍制度下，城市人口享受著社會福利保障體系，而農(nóng)村人口卻只能用土地來養(yǎng)活自己，而且農(nóng)村人口必須被限制在農(nóng)村土地上，不能進城。這對農(nóng)村人口是不公平的。

4．1991年，36歲的南京某單位職工馬某經(jīng)人介紹，認識了比他小15歲的安徽肥東農(nóng)村姑娘小芳(系化名)，不久兩人就結婚了。婚后，馬某將小芳接到南京生活，并給小芳找了一個臨時工作，婚后兩人感情尚好。次年，小芳生下一個男孩。1995年，兒子滿3歲了，馬某的心思重了起來：孩子戶口與妻子在一起，至今還是農(nóng)村戶口，以后上學借讀費太高，就業(yè)也是個問題。他思前想后，決定與妻子“假離婚”，等孩子戶口上來后再復婚。經(jīng)馬某一番開導，小芳也同意了。于是，夫妻二人演了一次“雙簧”，以“年齡懸殊、感情不和”為名辦理了離婚手續(xù)。果然，兒子判歸馬某，戶口遷到南京。夫妻二人如愿以償，“一家三口”仍像以前那樣生活在一起，一切似乎沒什么變化。一次小芳上班后突然失了蹤，一個星期后打來電話，稱要跟馬某斷絕關系。馬某還想追問，小芳一句話把他嗆得愣了半天：“我們早就不是夫妻了，你有什么權利干涉我的自由？”原來，小芳在外面有了男友。望著哭著要媽的兒子，馬某心如亂麻地向派出所報案，民警表示小芳的行為并不違法，派出所也無能為力。

5．人才配置市場化有兩個重要指標：一是人員流動的自由程度，二是工資的市場決定程度。按照國際標準，一個國家只有實現(xiàn)80%以上的市場化，才能被認為是成熟的市場經(jīng)濟國家，而市場化程度的要素之一就是勞動力及其自由流動。世界遺產(chǎn)基金會和華爾街日報每年要對世界上150個國家和地區(qū)進行所謂經(jīng)濟自由化程度的評價。美國是95%，中國大體上是美國市場化程度的一半，被認為是準市場經(jīng)濟國家。

6．北京人才服務中心的主任說，現(xiàn)在外地大專畢業(yè)生要進京留京，還需要指標，按條件審批。在京單位特別是“國”字號公有制經(jīng)濟成分的企事業(yè)單位招人，除性別、年齡、學歷外，最重要的一條要有戶口。這是用計劃經(jīng)濟的辦法管理市場經(jīng)濟出現(xiàn)的問題。這種做法出路會越來越窄，發(fā)展的方向不應是放寬遷移政策，而應是淡化戶口的作用，淡化戶口的觀念。從實際上取消戶籍對人才使用的限制。

7．中國人民大學勞動人事學院教授姚裕群指出，戶籍制度的改革完全順應

當前我國市場經(jīng)濟的需要，戶籍制度改革將對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。它將帶來大量的人口流動和人才流動，對我國城市化進程的建設也將起到積極的作用。他說，我國改革開放以來共有三次較大的自發(fā)的人員流動(三峽工程遷移除外)，一次是千軍萬馬奔深圳，一次是海南掏金熱潮，最近的一次是“上海熱潮”。每次大規(guī)模的人員流動雖然給當?shù)卦黾恿酥T如治安、交通方面的負面影響，但大規(guī)模的人員流動確實為當?shù)亟?jīng)濟的騰飛起到了積極的作用。他認為，雖然我國部分地區(qū)在戶籍改革方面有所突破，但還遠遠不能適應我國目前經(jīng)濟發(fā)展的需要，以及人才合理流動、人才合理配置，也不能完全適應我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體戰(zhàn)略。改革戶籍制度，打破城鄉(xiāng)界限，是現(xiàn)代化和城市化的要求，它將有力推動地區(qū)間的經(jīng)濟融合，并帶來社會結構、文化等方面的深刻變化。他強調一些大城市雖向外地人開了一道口，但在開口的背后仍附加了這樣那樣的條件，特別是北京仍只限大學本科以上的高科技人才進京，同時大多數(shù)企業(yè)單位招工，仍把戶口作為其中一個不可缺少的硬件，使許多人才失去同等競爭的機會，這樣將對地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

8．美國：實行的是“出生死亡登記大綱”。只進行公民出生、死亡登記，平時公民可以自由遷移、移民。但公民遷移和移居某地，其生活狀態(tài)必須符合該城市衛(wèi)生及相關法律規(guī)定，如有一定的住房面積，有穩(wěn)定的收入能呆在該地。否則，有關部門將出面予以法律制裁，用這種方法維護一個城市的和諧和發(fā)展。

法國：戶籍管理內容十分詳盡，不僅有公民出生年月、性別、單雙胞胎等內容，而且還有其父母的職業(yè)、經(jīng)濟收入、國籍、宗教信仰等相關內容。法國人的戶籍信息與他們的就醫(yī)、存款等日常生活緊密相關，一旦變動，意味著整個生活將發(fā)生較大變化，可謂牽一發(fā)而動全身。對于跨地區(qū)的人口流動，不論是城里人下鄉(xiāng)，還是農(nóng)村人進城，法國政府都沒有任何強制性的行政措施，只要本人愿意，到哪兒扎根都沒有人攔著。搬家的話，只需通知以前的社會保險機構，將其個人資料轉到新住址所在地的相應機構即可。

日本：實行的是“戶口隨人走”的制度，它以家庭為單位標明每個人的身份、夫妻關系、父子關系等。孩子在20歲的法定成人之前，無權獨立設立自己的戶籍，一旦成人，完全自由。但是日本最常用的戶籍文本稱為“住民票”，它以每個人的居住地為基礎設立，標有此人的姓名、出生年月日、性別、與戶主的關系等。日本的住民票是完全隨著住址移動的。

三、申論要求

1．認真閱讀給定材料，概述材料的主要內容及當前戶籍制度的弊端？（50分）要求：層次分明、概括準確、表達簡潔、語言流暢，字數(shù)不超過600字。

2．當前戶籍制度改革勢在必行，但又存在許多的問題，請你就如何認識“戶籍制度改革是一個漸進的過程”寫一篇文章。要求：觀點明確，自擬標題，條理清楚，行文流暢，字數(shù)1000—1200字之間。（50分）

參考答案

1．認真閱讀給定材料，概述材料的主要內容及當前戶籍制度的弊端？（50分）要求：層次分明、概括準確、表達簡潔、語言流暢，字數(shù)不超過600字。

參考答案

1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》是新中國第一部完整的戶籍法規(guī)，標志著我國傳統(tǒng)戶籍制度正式形成，并在城鄉(xiāng)之間、城市之間構筑了一

道道高墻。1963年以后，公安部在人口統(tǒng)計中把享受國家供應糧的城鎮(zhèn)居民劃為“非農(nóng)業(yè)戶口”，從此，中國城鄉(xiāng)分離的二元模式初步形成。

為適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，傳統(tǒng)的戶籍制度在不斷的進行調整。隨著戶籍制度的改革，“農(nóng)轉非”、“農(nóng)民自帶口糧進入城鎮(zhèn)務工經(jīng)商”、大城市的“藍印戶口”、城市戶口買賣、城市購房入戶等現(xiàn)象逐一涌現(xiàn)出來。近年來，北京、上海、江蘇、浙江、廣東、福建、山東、吉林、河南、湖南、四川等地的戶籍制度改革，都開始啟動。

現(xiàn)行戶籍制度作為計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，阻礙了城鄉(xiāng)發(fā)展，不利于我國農(nóng)業(yè)人口城市化順利進行。其弊端主要包括：

第一，不利于形成全國統(tǒng)一的勞動力市場。“城市關門”抑制了勞動力、人才的自由流動，特別是發(fā)展速度較快的城市，人才不足現(xiàn)象更為嚴重。

第二，傳統(tǒng)的戶籍制度是形成城鄉(xiāng)二元結構的基礎，它阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的合理流動，延緩了農(nóng)村城市化的進程，妨礙了人口城鎮(zhèn)化的正常進行。

第三，傳統(tǒng)戶籍制度導致社會不公平。在傳統(tǒng)戶籍制度下，城市人口享受著社會福利保障體系，而農(nóng)村人口卻只能用土地來養(yǎng)活自己，而且農(nóng)村人口必須被限制在農(nóng)村土地上，不能進城。這對農(nóng)村人口是不公平的。

只有上述三大弊端得以突破，有關戶籍管理的主要障礙才能迎刃而解。其他國家在戶籍管理方面的有效經(jīng)驗值得我們學習。

2．當前戶籍制度改革勢在必行，但又存在許多的問題，請你就如何認識“戶籍制度改革是一個漸進的過程”寫一篇文章。要求：觀點明確，自擬標題，條理清楚，行文流暢，字數(shù)1000—1200字之間。（50分）

參考范文

戶籍改革必須循序漸進

戶籍制度在全國實行一蹴而就的同步改革的確是不現(xiàn)實的。戶籍改革不是簡單的戶口本改革，它涉及就業(yè)、醫(yī)療、教育、福利等方面的利益調整和再分配，如果在相關配套設施沒有落實之前匆匆改革，“戶改”就極有可能成為一紙有名無實的空文。但另一方面，戶籍改革是實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才自由流動，體現(xiàn)公平原則，推動新農(nóng)村建設和經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是大勢所趨。

改革城鄉(xiāng)二元政策尤其是取消現(xiàn)行戶籍管理制度是必須的,但要注意改革的力度和順序。雖然戶籍制度是其他制度安排的基礎和前提,并且形成于其他制度之前,但根據(jù)現(xiàn)實的情況,改革的次序只能是反向的。應先逐步取消城市居民享有的各種優(yōu)惠待遇,然后才能完全廢除現(xiàn)存的戶籍管理體制,實行國際通行的登記戶口制。

戶籍問題所指的并不是戶籍管理本身。中國戶籍制度的獨特之處在于依附在戶籍之上的各種權利和福利在城鄉(xiāng)居民之間的二元安排,這才是不合理之所在。然而,實踐已經(jīng)證明:取消城鄉(xiāng)居民的戶口差異非常容易,而使進城農(nóng)民享受同等的權利和福利卻難上加難。

要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,避免城鄉(xiāng)差距的進一步擴大,就要對傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制進行逐步調整,而這要求我們對這一系列盤根錯節(jié)的體制安排有一個清晰的認識。這一系列排斥農(nóng)民的政策無一例外都是以戶籍制度為基礎的,只有通過它，50

第五篇：2008年吉林公務員考試公務員申論真題

一、注意事項

1．申論考試是對考生閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1．據(jù)調查，目前中國60歲以上的老年人口為1.4億，其中80歲以上的高齡老年人口為1300萬。專家預測，到2020年，中國的老年人口將達到2.48 億，80 歲以上老年人口將達到3067 萬人，占老年人口的1237%；到2051 年將達4.37 億，占到當時總人口的31%。也就是說，到2051 年，我國3 個人中就有一個是老年人。另有調查顯示，中國約有1000 萬名80 歲以上的高齡老人需要照顧，而城市老人中，98%依靠自我養(yǎng)老，城鎮(zhèn)單身老人戶和老年夫婦戶略高于鄉(xiāng)村?！袄嫌兴B(yǎng)”正成為全社會關注的焦點。

2．前不久，武漢市某小區(qū)發(fā)生了一起發(fā)人深省的事件。該小區(qū)某單元的居民們聞到一戶居民家里散發(fā)出一股奇怪的味道，敲門無人應答，于是打電話給物業(yè)管理部門，打開房門，結果發(fā)現(xiàn)一位老人已經(jīng)死在床上。尸檢的結果是老人死于心肌梗塞已有多日，大家唏噓不已。據(jù)老人的鄰居說，老人是武漢市某大學的退休教授，無兒無女，老伴去世后，一直獨居。老人的家庭條件很好，身體也很硬朗，就是平時不愛說話，沒想到出了這樣的事情。

3．萬村是個有100多戶400多口人的村莊。這些年隨著生活條件越來越好，村里的老人也越來越多。該村主任對記者說：“過去村里的老人很少，如今60歲以上的老人已經(jīng)有五十來個，而且數(shù)量還在不斷增多，現(xiàn)在的年輕人越來越不敬老了，很多老人在家里說話不算數(shù)，得看兒女臉色?！睋?jù)村主任介紹，雖說農(nóng)村人還認“養(yǎng)兒防老”的老理，但是村里已經(jīng)先后有幾個老人因為兒女不孝順，去了離家十幾里的鎮(zhèn)敬老院。盡管鎮(zhèn)里這些年也一直重視敬老院的建設，但是由于鎮(zhèn)里的經(jīng)濟條件不好，鎮(zhèn)敬老院的設施、管理和服務都跟不上去。已經(jīng)有位老人重新回到了家里，不想再去了。記者走訪了這位返家的老人，老人頗顯無奈：“當時去敬老院，也是因為和兒媳關系緊張一賭氣才去的，在敬老院的時候雖然有其他老人可以說話，但是代替不了自己的家人啊，尤其是想自己的小孫子，有兒有女的，誰能愿意去那地方啊!去了半年回來，感覺自己的小孫子和自己都生疏了?，F(xiàn)在寧肯在家里忍氣吞聲，也不想再去了?！?/p>

4．家住長春市的小王夫婦最近比較煩，原來是小王的母親突然提出要回老家。小王的父親六年前去世后，小王就把鄉(xiāng)下的母親接來和自己同住。這次老人突然提出要回鄉(xiāng)下，什么原因老人又不說，弄得小王丈二和尚摸不著頭腦。小王讓自己的姨媽側面去打聽，老人這才說了實話：“他們兩口子每天都忙于做生意，有時候三兩天不回家一趟，回來的時候也很少陪我說話。自己身體還硬實，回到農(nóng)村和熟悉的鄉(xiāng)鄰們住在一起，起碼可以嘮嘮嗑?！崩先诉€說，自己很心疼兒子。兒媳婦也是家里的獨生女，父母年紀也都大了，身體也不好，而

且還有一個八十多歲的奶奶需要人照顧，也需要他們操心。小王聽說后表示：“我們兩個每天都要在外面忙于生意上的應酬，還要奔波在兩個家庭之間，感覺很疲憊。原以為只要每個月給母親足夠的零花錢就行了，沒有考慮到母親的感覺，以后會盡可能抽出時間多陪她?！?/p>

5．居家養(yǎng)老是指老年人在家中居住，但由社會提供養(yǎng)老服務的養(yǎng)老方式。居家養(yǎng)老既可以減輕兒女負擔，又利于老人在自己的家庭中得到照料。這種方式已經(jīng)在英國、加拿大、美國等國家的社區(qū)中普遍運用，我國的上海、天津、北京的一些街道社區(qū)也相繼引進了這種服務。2006年3月，天津市塘沽區(qū)民政部門率先在環(huán)境比較適宜的新村、新河、三槐路3個街道社區(qū)進行了居家養(yǎng)老服務嘗試。塘沽區(qū)政府為此投入50萬元的先期啟動資金，23位大齡下崗人員進入服務崗位。截至目前，共有119 戶80 歲以上行動不便的老人享受了免費入戶服務。一位接受這種服務的老人說：“每天能夠在自己長期生活的社區(qū)中養(yǎng)老，能經(jīng)常看見熟悉的老朋友，還能保留原有的生活習慣，心情比較愉快?！钡沁@位老人也表示了些許遺憾：“我們這的居家養(yǎng)老是由社區(qū)組織的，內容比較單一，也就是洗洗衣服，打掃一下衛(wèi)生，陪著買買菜，還有一些緊急呼叫之類的。由于我們社區(qū)資金有限，經(jīng)常出現(xiàn)協(xié)調得不好的情況，服務不是很到位。”另一位接受居家養(yǎng)老服務的老人對此表示認同：“前不久我想去商場買東西，打電話到社區(qū)，社區(qū)答應派人來，結果等了兩個小時才來人，我一氣之下干脆不去了，更可氣的是，有一次一個來收拾衛(wèi)生的，竟然把放在桌子上的手機偷走了。”

6．2007年元旦前，遼寧省綏中縣31戶五保戶遷入了新居——五保大院，從而告別了陳舊破爛的土坯房，住進了亮堂堂、暖洋洋的新房。這是該縣民政局探索農(nóng)村五保供養(yǎng)的一個新舉措。該縣農(nóng)村五保供養(yǎng)的人口有4210 人，其中集中供養(yǎng)的只有588 人?？h委、縣政府提出了“三年改造土坯房”(危險房)的計劃。在這個計劃中，把無房戶、住房最破、自建能力最低的農(nóng)村分散五保戶作為政府援建重點對象，為了解決建五保大院的場地問題，該縣民政部門一方面要求任務到鄉(xiāng)、責任到村，另一方面深入建房現(xiàn)場勘察，選好房址?；I措資金也是一個難題，他們通過三個辦法破解這一難題。一是開源。在縣財政有限支持的情況下，多渠道籌措資金，分別從土坯房改造資金中列支40 萬元。從社會各界捐助款中拿出20 萬元。二是節(jié)流。在保證建房質量的基礎上，千方百計壓縮或減少開支，把工程造價降到最低。三是求援。他們積極與有關部門溝通、協(xié)調，土地、建設等部門對五保大院簡化審批手續(xù)，免除建房涉及的一切費用，從而保證了五保大院的順利建設。五保大院建成后，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)相比，降低了管理成本。而且五保老人不離村不離鄰，符合老人眷戀故土的心理。與分散供養(yǎng)相比，它又有集中起來便于照料的好處，而且五保對象原本都是鄉(xiāng)鄰，住在一起容易和睦相處，相互照顧，沒有了孤獨感。

7．在新農(nóng)村建設過程中，河北某鄉(xiāng)利用上級撥付的經(jīng)費，重建了鄉(xiāng)敬老院，新建后的敬老院窗明幾凈，房舍寬敞，活動設施齊全，老人們的活動也豐富多彩起來。敬老院成了鄉(xiāng)里的樣板工程，受到縣里的多次表揚。但是最近一段時間，鄉(xiāng)民政部門的工作人員卻一直在為一件事情苦惱：敬老院的老人們經(jīng)常到鄉(xiāng)里反映，敬老院的管理越來越差了，很多老人的被褥已經(jīng)很久沒有拆洗，宿舍的衛(wèi)生也一團糟，原因是清潔人員辭職不干了，食堂也換了廚師，做的飯菜簡直難以下咽。頭段時間春耕，為了給敬老院創(chuàng)收，院方受雇把老人們集中拉到各村去為村民插秧。老人們對此很反感，希望民政部門能幫助解決這些問題。民政部門已經(jīng)責令院方及時糾正，但同時也感到頗為無奈。負責人員講，由于農(nóng)村稅費改革之后，不能再向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅和相關的費用了，鄉(xiāng)里的財政大受影響。當初重建敬老院是縣里為了落實新農(nóng)村建設政策撥款建的，現(xiàn)在縣里不再給錢了，民政部門開始感到經(jīng)費捉襟見肘，有限的經(jīng)費又不能都用到敬老院。敬老院院長對這件事情同樣有一肚子苦水，他表示，敬老院主要是靠鄉(xiāng)財政撥款來維持的，自己也知道敬老院現(xiàn)在的服務質量有問題，但試點工作熱潮過去以后，鄉(xiāng)里的經(jīng)費遲遲下不來，敬老院都快沒米下鍋了。廚師和清掃人員辭職就是因為敬老院已經(jīng)拖欠工資幾個月了，連院長自己都幾個月沒有領到工資了，拉老人出去創(chuàng)收也是無奈之舉。

8．某市幾年前辦起了一所“夕陽紅”養(yǎng)老院，是下崗工人程某自籌資金興辦的。養(yǎng)老院開辦的頭兩年，設施很齊全，專為老人設計的活動場所和娛樂設施都很不錯。還專門聘請了幾個護理學校畢業(yè)的女孩子照顧來院的老人，給了老人們無微不至的關懷和照料，很多老人來了之后都說在這里找到了家的感覺。誰料，就在三年前，程某的愛人出了車禍，只好把經(jīng)營養(yǎng)老院的收入全部拿去處理家里的事情，養(yǎng)老院的開支一下子變得緊張了。為了節(jié)省開支，程某只好把有專業(yè)護理知識和工作經(jīng)驗的幾個女孩子辭退了，只雇了兩個四十多歲的婦女照顧老人。去年，物價開始上漲，院里老人的生活水平也開始急轉直下。有時候兩三天都吃不上一頓肉，老人們頗有怨言，很多人紛紛退院。原來紅火時，院里有差不多三十個老人入住，如今剩下不到十個了。“辦養(yǎng)老院的錢都是我當初從親戚朋友手中挪借的，一直都沒有還上。前些年愛人出了車禍，又花了一大筆錢，經(jīng)濟就更緊張了。我開養(yǎng)老院原來就是下崗后找個營生，再這樣下去，遲早得關門了?！闭f起這些，院長程某也很無奈。

4．仔細閱讀給定資料，結合社會生活實際，以“談社會養(yǎng)老的政府責任”為題，寫一篇800字左右的文章。

要求：觀點明確、結構清楚、語言流暢。（30分）

參考答案

根據(jù)給定資料反映的我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老情況，對我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀進行概括。

要求：全面、有條理、有層次，字數(shù)不超過300字。(25分)

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程的不斷加快，我國的養(yǎng)老問題顯得格外復雜。老齡化的加劇，家庭結構日益小型化以及生活方式、養(yǎng)老觀念的深刻變化，靠代際供養(yǎng)已經(jīng)難以解決養(yǎng)老問題。各地結合當?shù)貙嶋H情況不斷探索適合自己的養(yǎng)老服務模式，逐漸走出了一條具有中國特色的以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)照顧為依托、機構供養(yǎng)為補充的養(yǎng)老服務新路子。由于我國發(fā)展機構養(yǎng)老服務受耗費資源多、建設周期長、服務對象范圍狹窄等因素制約，以

及服務設施簡陋，服務內容和形式單一，服務隊伍素質不高，組織管理體制和監(jiān)督機制不健全，養(yǎng)老網(wǎng)絡未能實現(xiàn)全覆蓋，仍不能滿足我國城鄉(xiāng)老年人的服務需求。

2．資料5 介紹了天津市塘沽區(qū)民政部門對“居家養(yǎng)老”方式的嘗試。請概括其做法的長處，分析并提出其他地方借鑒該做法時應注意的問題。

要求：條理清楚、語言準確，字數(shù)不超過300字。(25分)

居家養(yǎng)老長處：它既減輕兒女負擔，又利于老人的家庭照料；充分利用社區(qū)和家庭資源解決養(yǎng)老問題，減輕政府負擔；有利于老年人的身心健康；能有效應對適應老齡化社會，是適合我國新型服務社會化的養(yǎng)老模式。

居家養(yǎng)老雖然具有明顯的優(yōu)勢，但是在推廣實施過程中仍然碰到不少具體問題，應引起其他地方的注意：居家養(yǎng)老服務內容單一，不能滿足多樣化的需求；居家養(yǎng)老服務組織體系的運轉還需要銜接規(guī)范；居家養(yǎng)老服務隊伍的規(guī)模、素質有待擴大、提高。

3．假定你是民政部門的工作人員，針對給定資料9所反映的問題，寫一份整改要求。要求：有條理、有針對性、切實可行，字數(shù)不超過300字。（20分）

(1)規(guī)范服務行為。要根據(jù)養(yǎng)老服務業(yè)的實際，發(fā)揮該行業(yè)的“自我管理、自我發(fā)展”功能。采取持證經(jīng)營，明碼標價，公開服務內容和服務方式，加強對工作人員的法律法規(guī)和業(yè)務培訓，提高養(yǎng)老院工作人員服務水平。

(2)改善硬件設施。養(yǎng)老機構的硬件設備必須符合老年人的生活特點。不僅如此，還需要增設必要的安全設施，對意外多發(fā)點、危險點實行嚴格控制，在現(xiàn)場設立安全標志、意外警示牌，制定專業(yè)安全標準并嚴格執(zhí)行。

(3)健全監(jiān)督機制。要公開投訴電話，加強對入住老年人的回訪，對養(yǎng)老院要定期或不定期的進行抽查，對不文明不規(guī)范的服務行為要進行媒體曝光，接受社會監(jiān)督，保護老年人的合法權益。

4．仔細閱讀給定資料，結合社會生活實際，以“談社會養(yǎng)老的政府責任”為題，寫一篇800字左右的文章。

要求：觀點明確、結構清楚、語言流暢。（30分）

談社會養(yǎng)老的政府責任

近年來，我國老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)與社會保障已得到較大改善，但老齡事業(yè)總體上仍滯后于人口老齡化的要求和社會經(jīng)濟的發(fā)展。一方面，龐大的老年群體在入住養(yǎng)老機構和日常生活照料等方面的服務需求呈增長態(tài)勢；另一方面，養(yǎng)老服務市場產(chǎn)生了多樣化的細分要求，當前人口迅速老齡化，與日益增長的社會養(yǎng)老服務需求亦不相適應，矛盾日漸突出。

面對這些困難，我國政府在老年人口基數(shù)增大、人口老齡化加快而且發(fā)展不平衡的條件下，政府在養(yǎng)老問題上應當扮演什么樣的角色呢？社會養(yǎng)老問題永遠是政府的責任。因此，政府應從以下幾個方面著力解決社會養(yǎng)老問題。

一、政府要進一步強化自身責任。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式已顯得有些力不從心，社會化養(yǎng)老服務正在承擔起越來越多的養(yǎng)老任務。但推進養(yǎng)老服務社會化，絕不意味著減少政府的責任。推動包括養(yǎng)老在內的各項社會福利事業(yè)的發(fā)展，是政府的應盡職責。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是政府公共服務職能加強，政府的責任非但不能減輕，而且應當進一步強化，這是衡量政府是否履行職責，社會是否文明和諧的重要尺度。

二、要進一步加大投入力度。政府必須加大對養(yǎng)老事業(yè)的資金投入將養(yǎng)老投入納入法制軌道，明確其在財政預算中所占的比例，并形成長效增長機制。要將對養(yǎng)老機構的支持計劃列入財政預算，同時考慮對水、電、氣等公用事業(yè)部門的相應補償，以提高其落實優(yōu)惠政策的積極性。

三、要進一步完善相關政策。首先，要通過立法規(guī)定社會各方面的法律責任和法定職責，使養(yǎng)老事業(yè)有法可依，以確保政策的權威性、實施的保障性、落實的有效性。其次，要制定優(yōu)惠政策，進一步擴大優(yōu)惠范圍和幅度，并注重政策的可操作性。例如，福利機構興建養(yǎng)老設施前期投入很大，政府可以進一步在貸款和還貸政策上出臺優(yōu)惠政策。

四、要進一步整合社會資源。充分發(fā)動、鼓勵和資助企業(yè)、個人、外資、社團等社會力量以獨資、合資、合作、聯(lián)營、股份制等多種形式參與養(yǎng)老服務體系的建設。逐步構建起能夠為老年人提供生活照料、長期護理、醫(yī)療康復、精神慰藉、文化娛樂、法律援助、金融理財以及家政、購物、餐飲、維修等多方面服務的養(yǎng)老社會服務體系。

五、要努力打造養(yǎng)老服務品牌。政府要以戰(zhàn)略性眼光看待養(yǎng)老事業(yè)，將其作為一項產(chǎn)業(yè)來辦，走出一條良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。要積極引入多元化的資金和上規(guī)模的品牌，建設高品質的養(yǎng)老機構，進而不斷提高老年人的生活質量，實現(xiàn)老有所樂。