第一篇：關(guān)于中國(guó)可持續(xù)發(fā)展路徑的調(diào)研與思考

關(guān)于中國(guó)可持續(xù)發(fā)展路徑的調(diào)研與思考

國(guó)家前任主席江澤民曾說(shuō)過(guò)，所謂可持續(xù)發(fā)展，就是既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來(lái)發(fā)展的需要，不要以犧牲后代人的利益為代價(jià)來(lái)滿足當(dāng)代人的利益。

自60年代末，人類開始關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，到1995年，中華人民共和國(guó)黨中央，國(guó)務(wù)院把可持續(xù)發(fā)展作為國(guó)家的基本戰(zhàn)略，號(hào)召全國(guó)人民積極參與這一偉大實(shí)踐，中國(guó)經(jīng)歷了從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的思想轉(zhuǎn)變，并且在這十多年間取得了許多偉大的成就。國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)，健康發(fā)展，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，人們物質(zhì)生活水平有了較大幅度的提高。科技教育，醫(yī)療衛(wèi)生方面同樣取得了顯著成效。在環(huán)境保護(hù)上，國(guó)家更是投入了大量的人力物力用于生態(tài)建設(shè)，環(huán)境治理和資源的綜合利用上，并且取得良好成果。但是，即使這樣努力，在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面仍然面臨著許多問(wèn)題。自然資源開始殆盡，環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，區(qū)域之間發(fā)展不平衡，人均資源較世界平均水平還相差很遠(yuǎn)等等，所以基于以上面臨的問(wèn)題，我國(guó)必須做出正確領(lǐng)導(dǎo)去解決生態(tài)環(huán)境等一系列阻礙可持續(xù)發(fā)展道路的實(shí)際問(wèn)題。

基于以上國(guó)情，我國(guó)要想堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，首先必須堅(jiān)持以人為本，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，人口，和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上同時(shí)重視環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然的和諧。

走可持續(xù)發(fā)展道路，首先要注意保護(hù)環(huán)境，不能用生態(tài)環(huán)境去交換經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然破壞生態(tài)環(huán)境可以一時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但終究不是長(zhǎng)久之計(jì)。歷史會(huì)證明拿環(huán)境與經(jīng)濟(jì)交換，這是一個(gè)錯(cuò)誤的選擇。所以必須加強(qiáng)環(huán)保的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊制裁高污染，高能耗的企業(yè)，不斷發(fā)展生態(tài)旅游等無(wú)污染的經(jīng)濟(jì)。

走可持續(xù)發(fā)展道路，要不斷提高人口綜合素質(zhì)，加強(qiáng)高等院校學(xué)生的素質(zhì)教育，全面普及中小學(xué)教育，全面提高學(xué)生的環(huán)保意識(shí)，讓他們充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要意義，保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)，保護(hù)環(huán)境，從自身做起。這不僅僅是一個(gè)口號(hào)，更是每個(gè)人生活的基本要求。

走可持續(xù)發(fā)展道路，要著力解決人口老齡化問(wèn)題，不斷健全社會(huì)保障體系，使得老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，還要加快解決城鄉(xiāng)就業(yè)壓力和大學(xué)生就業(yè)難的基本狀況，讓老百姓能夠不為衣食所憂，只有在自己衣食無(wú)憂的情況下，人們才能真正的去為他人考慮，為環(huán)境考慮，為社會(huì)著想。

走可持續(xù)發(fā)展道路，要加強(qiáng)資源管理和環(huán)境保護(hù)立法與實(shí)施，嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境份子，對(duì)待破壞環(huán)境的人，要做到有法可依，有法必依，不寬恕任何一個(gè)人，做到平等對(duì)待，絕不徇私舞弊。

走可持續(xù)發(fā)展道路，要完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，合理改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，運(yùn)用價(jià)格制衡企業(yè)高排污，高耗等行為。從而保障經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，人口能夠和諧發(fā)展。樹立科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

走可持續(xù)發(fā)展道路，要不斷加強(qiáng)國(guó)際合作。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的逐步接軌，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)必然融入世界大市場(chǎng)，全球經(jīng)濟(jì)的不斷一體化也使各國(guó)企業(yè)間的聯(lián)系越來(lái)越密切，所以，我國(guó)必須充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性，正確處理好經(jīng)濟(jì)全球化與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)我過(guò)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

走可持續(xù)發(fā)展道路，不僅僅是一兩句話就可以完成的，它需要我們每一個(gè)中

國(guó)人民共同的努力，需要我們每一個(gè)人共同去維護(hù)，需要我們具有堅(jiān)持不懈的精神，不怕苦，不怕累，不怕麻煩，不怕?lián)p害自己的利益，去共同奮斗，共同努力，共同實(shí)現(xiàn)。

可持續(xù)發(fā)展，是中國(guó)現(xiàn)今乃至未來(lái)的一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，是我們每個(gè)人都應(yīng)該為其努力的一個(gè)指導(dǎo)道路。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于促進(jìn)生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，有利于使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口，資源，環(huán)境相協(xié)調(diào)，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)，穩(wěn)定，健康發(fā)展，提高人們的生活水平和質(zhì)量，有利于解決我國(guó)人均自然資源短缺的問(wèn)題，有利于促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，最終有利于壯大中國(guó)，使得中國(guó)在世界之林中擁有顯赫地位。

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走有中國(guó)特色的可持續(xù)發(fā)展道路，這是由于中國(guó)的國(guó)情決定的，是歷史發(fā)展的必然選擇。正如十六大報(bào)告所說(shuō)，我們要不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力，改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，全面建設(shè)小康社會(huì)。

可持續(xù)發(fā)展，是一條正確的道路，所以，我們必須堅(jiān)持下去，一直走下去。這是一個(gè)注重長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，需要我們大家共同的努力！

第二篇：關(guān)于中國(guó)可持續(xù)發(fā)展路徑的調(diào)研與思考

關(guān)于中國(guó)可持續(xù)發(fā)展路徑的調(diào)研與思考趙衛(wèi)強(qiáng)20092521

一、可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)概念

在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下，世界的可持續(xù)發(fā)展，越來(lái)越多的國(guó)家和人民開始關(guān)注人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的概念最早是在1972年舉行的人類環(huán)境研討會(huì)上提出的，將其界定為人類在締造一個(gè)健康和富有生機(jī)的環(huán)境上所有的權(quán)利。

在1980年《世界自然資源保護(hù)大綱》將可持續(xù)發(fā)展定義為：“必須研究自然的、社會(huì)的、生態(tài)的、經(jīng)濟(jì)的以及利用自然資源過(guò)程中得基本關(guān)系，以確保全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。”1987年挪威的首位女首相將可持續(xù)發(fā)展定義為：“既能滿足當(dāng)代人的需要，有不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！?/p>

關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義，當(dāng)前被普遍接受的認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展是既能滿足當(dāng)代人的需要，有不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展稱為可持續(xù)發(fā)展。包括社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。既要達(dá)到經(jīng)濟(jì)的目的又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣，淡水，海洋，土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠可持續(xù)發(fā)展。

二、馬克思主義與可持續(xù)發(fā)展

馬克思主義本身就是關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的思想觀，其為可持續(xù)發(fā)展提供了科學(xué)的方法論，指引人們實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

馬克思主義中關(guān)于可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)包括：1.揭示了人與自然的親密不可分割的關(guān)系；2.提出人與自然應(yīng)該和諧；3.資本主義生產(chǎn)方式及其所有制與可持續(xù)發(fā)展思想是相互矛盾的，他是人類與自然不能和諧共處的根本原因。馬克思主義不僅帶來(lái)了指引我們更好的前進(jìn)與發(fā)展的旗幟，馬克思主義還為可持續(xù)發(fā)展提供了資源的合理利用，適度消費(fèi)，綠色消費(fèi)思想等科學(xué)方法論。

可持續(xù)發(fā)展是整個(gè)人類的自覺和進(jìn)步的科學(xué)理論，他的每一個(gè)關(guān)系都離不開馬克思主義理論的指導(dǎo)，尤其是自然對(duì)人類生存發(fā)展的重要性。馬克思主義指引了人與自然的關(guān)系，是可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容，講求的是人類是自然的孩子，但是孩子不聽話，自然環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，自然界的大機(jī)器已經(jīng)是破敗不堪，因此，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)是勢(shì)在必行的一種發(fā)展方式。

恩格斯曾說(shuō)過(guò)：“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的限制，對(duì)于每一次的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。每一次勝利，起初確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，有消除了，特別是工業(yè)革命后，人類的行為導(dǎo)致能源急劇減少，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。而此刻我們我們所面臨的困境，臭氧空洞，原油資源的緊缺，海平面的上升，發(fā)生的一系列的天災(zāi)、人禍，這一現(xiàn)象的根源同樣來(lái)自人類社會(huì)，來(lái)自人類自己的行為。人類異化自然必然會(huì)轉(zhuǎn)化為人類的異己力量來(lái)危害人類的發(fā)展。

三、我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的新路徑

(一)構(gòu)建節(jié)能減排和集約型基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，把節(jié)能減排作為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口和重要抓手，發(fā)展綠色GDP，并強(qiáng)化企業(yè)作為節(jié)能減排的主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任；另一方面，要廣泛運(yùn)用高新技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，用信息化帶動(dòng)工業(yè)化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，依靠技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的全面提高，配合企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估和必要的強(qiáng)制措施，推動(dòng)全社會(huì)各企業(yè)盡快轉(zhuǎn)變?yōu)?/p>

集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

(二)建設(shè)和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策法律與法規(guī)。認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的環(huán)保有關(guān)法律，盡快出臺(tái)相關(guān)配套法規(guī)，強(qiáng)化依法監(jiān)管制度；設(shè)立并嚴(yán)格交納環(huán)境稅標(biāo)準(zhǔn)；提高重點(diǎn)行業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)和城市污水、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)污染減排的激勵(lì)作用；加大對(duì)假冒偽劣商品和公款吃喝的處罰力度，視情節(jié)嚴(yán)重程度，進(jìn)行處罰，并配以必要的刑罰和行政處罰。

(三)構(gòu)建和完善環(huán)境污染和災(zāi)難責(zé)任保險(xiǎn)制度。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)施環(huán)境污染和災(zāi)難責(zé)任保險(xiǎn)是維護(hù)污染受害者合法權(quán)益、提高防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。有必要將政府的環(huán)境管理與市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段相結(jié)合，盡快建立健全環(huán)境污染責(zé)任和災(zāi)難責(zé)任的保險(xiǎn)制度，構(gòu)建政府、企業(yè)和個(gè)人共同參與的突發(fā)事件社會(huì)保障機(jī)制。

第三篇：關(guān)于中國(guó)可持續(xù)發(fā)展路徑的調(diào)研與思考

關(guān)于中國(guó)可持續(xù)發(fā)展路徑的調(diào)研與思考

班級(jí)：093307 姓名:劉歡 學(xué)號(hào)：20093366

在人類發(fā)展的道路中，曾經(jīng)崇拜著美麗的大自然，而后又要努力的改變著大自然，甚至狂妄到企圖征服大自然，直到森林消失，土地沙化，全球變暖，資源枯竭，貧富懸殊時(shí)，人類才發(fā)現(xiàn)，大自然是不可被征服的，可行的是與之協(xié)調(diào)。

面對(duì)一系列的問(wèn)題，可持續(xù)發(fā)展觀應(yīng)運(yùn)而生。只有走可持續(xù)發(fā)展，人類才能達(dá)到真正的發(fā)展，得到永遠(yuǎn)的幸福。

可持續(xù)發(fā)展已成當(dāng)今人類社會(huì)發(fā)展的主流，它與傳統(tǒng)發(fā)展不同，它追求的是人地關(guān)系相互協(xié)調(diào)，明確其內(nèi)涵是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的基本前提。

談可持續(xù)發(fā)展，必須先弄清何為可持續(xù)發(fā)展，有些人一談到可持續(xù)發(fā)展，便會(huì)想到環(huán)境保護(hù)，認(rèn)為保護(hù)環(huán)境就是可持續(xù)發(fā)展，這是錯(cuò)的。可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)既有聯(lián)系，但是又不等同。環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的重要方面。對(duì)于何為可持續(xù)發(fā)展，膚淺的可以解釋為在不影響以后的發(fā)展的前提下發(fā)展現(xiàn)在，專業(yè)人士解釋為可持續(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求以不損害后代人滿足需求的能力。那么換句話說(shuō)，也就是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國(guó)要走可持續(xù)發(fā)展的道路，必然包括經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，資源，和環(huán)境，它們是一個(gè)密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂(lè)業(yè)，也就是說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容包括可持續(xù)發(fā)展的具體戰(zhàn)略，社會(huì)，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

百度顯示，做好可持續(xù)發(fā)展，一是要控制人口的適度規(guī)模，使之與地區(qū)的自然承載力相適應(yīng)，二是要保護(hù)和永續(xù)利用自然資源，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的

第四篇：小額貸款公司可持續(xù)發(fā)展路徑

盡管不比銀行，但杭州小額貸款卻更為便捷和迅速，甚至更適合中小企業(yè)、個(gè)體工商戶的資金需求。作為一種新型農(nóng)村金融組織，小額貸款公司因其契合了民間借貸正規(guī)化的需求，在各地政府的鼓勵(lì)推動(dòng)下，近年來(lái)得到了快速發(fā)展，對(duì)緩解“三農(nóng)”和小微企業(yè)融資難題、支持農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。但在發(fā)展過(guò)程中，小額貸款公司先天存在的資金來(lái)源不足、風(fēng)險(xiǎn)控制欠缺、稅負(fù)過(guò)重、前景不明朗等問(wèn)題日益凸顯，可持續(xù)發(fā)展堪憂。

（一）拓寬小額貸款公司融資渠道。一方面，應(yīng)放寬對(duì)小額貸款公司股東數(shù)量的限制，因?yàn)楣蓶|投資是小額貸款公司最主要的資金來(lái)源之一。同時(shí)，在經(jīng)營(yíng)持續(xù)期間，應(yīng)允許小額貸款公司定期增資擴(kuò)股。浙江借貸平臺(tái)專家指出，另一方面，針對(duì)小額貸款公司只貸不存的性質(zhì)，應(yīng)允許小額貸款公司進(jìn)入同業(yè)拆借市場(chǎng)，通過(guò)同業(yè)拆借網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行融資；或允許其發(fā)行大額債券，發(fā)行對(duì)象為非自然人，以此擴(kuò)充資金來(lái)源，運(yùn)用資金杠桿來(lái)提高盈利能力。

（二）加大政策扶持力度。在稅收上，目前小額貸款公司的營(yíng)業(yè)稅和所得稅與普通企業(yè)相同，如果能得到稅收優(yōu)惠政策，小額貸款公司對(duì)農(nóng)戶和小企業(yè)的貸款利率完全可以適當(dāng)下調(diào)。民融通建議對(duì)小額貸款公司采取稅收減免政策，可參照國(guó)家對(duì)農(nóng)村信用社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策，在稅收減免方面給予適當(dāng)扶持，使其降低運(yùn)營(yíng)成本，提升盈利水平。在補(bǔ)貼上，建議將國(guó)家及地方政府出臺(tái)的針對(duì)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)的“三農(nóng)”、小微企業(yè)貸款財(cái)政補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策擴(kuò)展到小額貸款公司，使其享受同等待遇。

（三）搭建小額貸款公司信息平臺(tái)。人民銀行應(yīng)將小額貸款公司接入人民銀行征信系統(tǒng)，建立規(guī)范的信用評(píng)價(jià)機(jī)制。一方面可以降低小額貸款公司對(duì)客戶的資信調(diào)查成本，便于小額貸款公司更加便捷地為中小企業(yè)提供資金服務(wù)；另一方面為小額貸款公司獲取貸戶的信息資料提供對(duì)稱的平臺(tái)，方便其及時(shí)了解貸戶信息變化情況，并及時(shí)采取措施降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。

（四）建立科學(xué)有效的信貸風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。一是建立健全內(nèi)部管理制度，對(duì)貸款申請(qǐng)審核、授信評(píng)估、貸款發(fā)放等環(huán)節(jié)構(gòu)建一套完整的標(biāo)準(zhǔn)化流程。二是加強(qiáng)對(duì)金融政策和市場(chǎng)的研究，及時(shí)把握政策動(dòng)向和市場(chǎng)脈搏，盡可能做到提前預(yù)測(cè)和防范可能發(fā)生的外部風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)和企業(yè)文化塑造，注重培養(yǎng)員工法律意識(shí)和管理能力，最大程度地減少道德風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)。

（五）明確發(fā)展前景。只貸不存的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，使小額貸款公司的可持續(xù)發(fā)展具有天生的劣勢(shì)。轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行，應(yīng)成為小額貸款公司未來(lái)的發(fā)展方向。寧波網(wǎng)絡(luò)投資公司指出，從當(dāng)前情況看，管理層應(yīng)明確小額貸款公司系經(jīng)營(yíng)信貸業(yè)務(wù)的特殊企業(yè)，能夠享受正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在信貸、經(jīng)營(yíng)方面的優(yōu)惠政策，并適當(dāng)降低其轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行的限制，促進(jìn)其發(fā)展壯大，逐步向村鎮(zhèn)銀行靠攏。同時(shí)，要合理引導(dǎo)小額貸款公司預(yù)期，使其正確處理利益期望與現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)的關(guān)系，鼓勵(lì)其堅(jiān)持差異化經(jīng)營(yíng)策略，承擔(dān)農(nóng)村金融市場(chǎng)“規(guī)則演化推進(jìn)者”和“信貸補(bǔ)充者”的角色，防止其經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)異化。

第五篇：我國(guó)城市化的路徑與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

我國(guó)城市化的路徑與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

張曉理

摘要：中國(guó)城市化同時(shí)肩負(fù)著輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑以城市為依托的先進(jìn)生產(chǎn)力雙重任務(wù)。由于城市化關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)；強(qiáng)化農(nóng)村教育，提高人口素質(zhì)，又是城市化的前提。因此，中國(guó)城市化應(yīng)從強(qiáng)化中小城市和小城鎮(zhèn)的活力，構(gòu)筑大城市群的集聚和輻射能力兩個(gè)方面同時(shí)推進(jìn)。應(yīng)注重大城市群的龍頭作用，以便較快地形成先進(jìn)生產(chǎn)力，通過(guò)多功能輻射增進(jìn)中小城鎮(zhèn)活力。

中國(guó)城市化應(yīng)堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。中小城市和小城鎮(zhèn)的活力與大城市的發(fā)展是在互動(dòng)中推進(jìn)的，它們之間有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系和科學(xué)的比例關(guān)系。是否按照客觀規(guī)律行事，將直接影響到城市化進(jìn)程和生產(chǎn)力提高。

中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展及能力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)必須按照客觀規(guī)律進(jìn)行。鑒于我國(guó)大量農(nóng)業(yè)剩余人口亟待轉(zhuǎn)移的需要，以制造業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余人口，提高人口素質(zhì)，在有條件的地區(qū)形成城市群體，并在城市化的基礎(chǔ)上大幅度提高生產(chǎn)力水平，是發(fā)展中小城市的主要目標(biāo)。通過(guò)發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)推進(jìn)城市化進(jìn)程，成為我國(guó)城市化道路的重要組成部分。中小城市吸納勞動(dòng)力有其特有的優(yōu)勢(shì)：1.有利于農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入城市。2.小城市的制造業(yè)一般集中于某一產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域。這種對(duì)象專業(yè)化形式有利于專項(xiàng)技術(shù)提高和特種工藝傳播，能極大地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低產(chǎn)品成本，使就業(yè)擴(kuò)大。3.小城市基礎(chǔ)設(shè)施比較單一，社會(huì)投入相應(yīng)較少，因此土地價(jià)格能維持較低的水平，減小了農(nóng)民進(jìn)城的門檻。4.農(nóng)民進(jìn)入附近的中小城市，往往還能維系原有的社會(huì)關(guān)系，這種社會(huì)聯(lián)系有助于他們相互扶持，傳授經(jīng)驗(yàn)，保持信譽(yù)。

中小城市的發(fā)展還為大城市的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。中小城市單一的專業(yè)化形式，薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施，欠缺的集聚和輻射能力，客觀上要求專業(yè)多樣化配套和工業(yè)體系協(xié)調(diào)，需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施和多種功能的影響，也離不開金融、保險(xiǎn)、信息、高等教育體系和高新技術(shù)研究開發(fā)等特殊功能領(lǐng)域的支持。這種客觀上的需要是大城市產(chǎn)生的重要條件。中小城市不僅為大城市的產(chǎn)生準(zhǔn)備了經(jīng)濟(jì)上的需要，同時(shí)也為大城市的發(fā)展輸送擁有一定文化基礎(chǔ)的人口，因?yàn)橹行〕鞘斜旧砭哂幸欢ǖ慕逃芰Α?/p>

但是，中小城市和小城鎮(zhèn)不合理的布局和過(guò)度發(fā)展也會(huì)擾亂科學(xué)的城市體系，并帶來(lái)一系列問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村面臨巨大的人口壓力，人口高壓下造成的盲目性很容易排斥經(jīng)濟(jì)規(guī)律。由于工業(yè)化是轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的快捷途徑，相應(yīng)的城市往往會(huì)受農(nóng)村人口布局的影響而分散興起。過(guò)度分散建城破壞資源、環(huán)境，過(guò)小的規(guī)模和孤立運(yùn)作又為持續(xù)發(fā)展設(shè)置了障礙。發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)是城市化的重要組成部分，這些城鎮(zhèn)肩負(fù)著大量農(nóng)業(yè)剩余人口非農(nóng)化就業(yè)和提高人口素質(zhì)的重要任務(wù)。應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到這一任務(wù)是極為艱巨的，并且需要持續(xù)相當(dāng)?shù)臅r(shí)間。完成這一重任取決于城市的活力和吸納人口的能力以及城市科學(xué)的布局和結(jié)構(gòu)。只有按照客觀規(guī)律發(fā)展城市，才能使每一個(gè)城市擁有自己的特長(zhǎng)，并在相互補(bǔ)償中使這種特長(zhǎng)成為城市群體綜合能力的組成部分。中心城市把這種能力集聚起來(lái)，又把它輻射給每一個(gè)中小城市，進(jìn)而傳遞給小城鎮(zhèn)。大城市群則是這種發(fā)展的必然，大城市群的強(qiáng)大影響力能激活更偏遠(yuǎn)的中小城市。

大城市群的集聚方式和發(fā)展?jié)撃?/p>

大城市的規(guī)模能容納多種專業(yè)化組合，專業(yè)化形式多樣化又與信息業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)、信托業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)以及提供各種勞務(wù)的服務(wù)性行業(yè)相互促進(jìn)，并奠定城市輻射力的基礎(chǔ)。人口及各種要素進(jìn)一步集聚，提高了基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，使之得以完善。但是，大城市規(guī)模超過(guò)了一定限度，城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、城市建設(shè)和相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題就會(huì)累積成難以治愈的大城市病，影響科技力量集聚和城市發(fā)展。如果大城市孤立發(fā)展，它的影響力就只能局限在狹小的范圍內(nèi)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力將非常有限。

大城市持續(xù)發(fā)展亟待解決兩大問(wèn)題。一是形成高新技術(shù)和特殊服務(wù)業(yè)的核心引導(dǎo)力，二是解決城市過(guò)大帶來(lái)的大城市病，這兩個(gè)問(wèn)題又相互牽制、相互影響。但解決的思路不能局限于大城市內(nèi)部，只有用開放的方法，把大城市與中小城市和小城鎮(zhèn)結(jié)合成綜合的城市群體，在這個(gè)群體內(nèi)部進(jìn)行功能配置，才能突出大城市的核心引導(dǎo)力和中小城市、小城鎮(zhèn)的專業(yè)特長(zhǎng)，也才能通過(guò)大范圍的生態(tài)建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)使城市與自然融為一體。

1.大城市集群擁有很強(qiáng)的生態(tài)效應(yīng)?；謴?fù)城市生態(tài)系統(tǒng)是解決大城市病的基礎(chǔ)工作。城市生態(tài)系統(tǒng)必須擁有一定的規(guī)模，才能在解決城市諸多環(huán)境問(wèn)題中發(fā)揮效能；生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)模又是物種多樣性的條件，只有物種的多樣性才能確保生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。城市集群通過(guò)中心城市和衛(wèi)星城市的功能劃分，城市農(nóng)業(yè)和生態(tài)隔離帶以補(bǔ)償?shù)男问綇?qiáng)化城市生態(tài)系統(tǒng)。組建成的大城市群保留和發(fā)揚(yáng)了大城市的優(yōu)點(diǎn)，開拓了回歸自然的建城方式，為解決大城市病，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展開辟了道路。一流的環(huán)境還是提高人口承載力，吸引人才的前提。有了各種人才，才能構(gòu)筑起高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，激活城市經(jīng)濟(jì)。以中心城市和衛(wèi)星城市集聚的模式組合成的城市集群，正是按照這一規(guī)律繼續(xù)拓展城市化發(fā)展的新途徑。

2.大城市集群強(qiáng)化了創(chuàng)新能力。在新經(jīng)濟(jì)條件下，維持很強(qiáng)的創(chuàng)新能力是大城市走出困境的關(guān)鍵。這種創(chuàng)新能力首先是科學(xué)技術(shù)，然后是科技運(yùn)用而派生出的生產(chǎn)方法和產(chǎn)品更新。由于創(chuàng)新具體包括基礎(chǔ)、應(yīng)用、開發(fā)研究三個(gè)過(guò)程，而這三個(gè)環(huán)節(jié)又日趨緊密，因此，中心城市和衛(wèi)星城市應(yīng)該確立科學(xué)的地理空間關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)上述三個(gè)過(guò)程的相對(duì)獨(dú)立和有機(jī)聯(lián)系。中心城市應(yīng)該在整個(gè)創(chuàng)新鏈中強(qiáng)化基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。迅猛發(fā)展的科學(xué)技術(shù)表現(xiàn)為學(xué)科細(xì)化的同時(shí)又相互融合，要求基礎(chǔ)和應(yīng)用研究的多樣化，需要這些研究在開放的環(huán)境中相互滲透，這對(duì)中心城市的高等教育、創(chuàng)新園區(qū)的規(guī)模和形式提出了更高的要求。較大的規(guī)模和多樣化的研究才能通過(guò)交叉、邊沿、綜合學(xué)科的發(fā)展涌流出開發(fā)研究的科技源泉，并成為中心城市輻射力的一個(gè)重要內(nèi)涵。產(chǎn)品的具體開發(fā)過(guò)程相對(duì)集中于衛(wèi)星城市進(jìn)行，一方面使中心城市減少制造業(yè)而理順功能，另一方面，衛(wèi)星城市的專業(yè)化配套和工藝性補(bǔ)償能加快開發(fā)研究的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。由于大城市圈包容了多樣化的市場(chǎng)，市場(chǎng)需求又激勵(lì)開發(fā)研究，從而促進(jìn)整個(gè)科技創(chuàng)新鏈的發(fā)展。

3.大城市集群為專業(yè)化多元組合開辟了道路。分散、孤立的中小城市必須采用對(duì)象專業(yè)化形式以穩(wěn)定自身能力，與此相反，城市集群是通過(guò)工藝專業(yè)化形式強(qiáng)化整體的生產(chǎn)能力。由于現(xiàn)代化的快速交通系統(tǒng)把中心城市和各個(gè)衛(wèi)星城市聯(lián)系成一個(gè)整體，因此，對(duì)于城市集群中的任何一個(gè)子系統(tǒng)，它所面臨的是一個(gè)多樣化的環(huán)境。不斷變更的市場(chǎng)需求與多樣化的產(chǎn)品供給，使得生產(chǎn)能力首先體現(xiàn)于開發(fā)、研究，進(jìn)而體現(xiàn)其產(chǎn)品更新和創(chuàng)新能力，這種能力必須依賴工藝專業(yè)化的分工原則。以中心城市為龍頭的科技創(chuàng)新也不斷誕生多樣化的成果。這些成果，特別是高新技術(shù)成果，往往是許多學(xué)科的結(jié)晶，支撐其產(chǎn)業(yè)化過(guò)程也需要多

樣化的工藝專業(yè)化組合。在工藝專業(yè)化分工中，企業(yè)的部分或全部能力專業(yè)于某一加工領(lǐng)域，產(chǎn)品生產(chǎn)日益成為分工協(xié)作不斷擴(kuò)大的社會(huì)共同成果。社會(huì)分工協(xié)作把各種專業(yè)化能力銜接起來(lái)，形成不斷強(qiáng)化的綜合能力，大城市集群的潛能就是在這種“綜合能力”中提升出來(lái)的。

4.大城市集群的功能互補(bǔ)。由于中心城市擁有研究和創(chuàng)新能力，加上各個(gè)衛(wèi)星城市的各種專業(yè)化互補(bǔ)，使得大城市群具有很強(qiáng)的工業(yè)化配套功能，這是吸引制造業(yè)集中的重要原因。城市農(nóng)業(yè)與衛(wèi)星城市和城區(qū)相互交織還創(chuàng)新出特殊的功能：生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能；高效農(nóng)業(yè)與高新技術(shù)結(jié)合的研究功能；觀光農(nóng)業(yè)帶動(dòng)旅游、拓展就業(yè)的功能。大城市群還擁有文化集聚功能，并由此形成對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力，包括文化自身的產(chǎn)業(yè)，以及文化對(duì)旅游等產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)。大城市集群還具備完善的服務(wù)功能，這些功能也通過(guò)分工協(xié)作得到強(qiáng)化。中心城市集中了信息、金融、保險(xiǎn)、貿(mào)易、咨詢、信托、技術(shù)等重要服務(wù)，這些服務(wù)的影響能力覆蓋所有的衛(wèi)星城市，并波及更遠(yuǎn)的區(qū)域。而一些一般性的服務(wù)，特別是一般生活服務(wù)，在城市規(guī)模較小的衛(wèi)星城市反而更能提高效率。例如，新鮮食品供給、垃圾資源化利用等。由高效快捷的現(xiàn)代化交通銜接起來(lái)的大城市群體，一方面繼續(xù)弘揚(yáng)特大城市的優(yōu)點(diǎn)，又回避了大城市帶來(lái)的各種問(wèn)題。

5.大城市集群有很強(qiáng)的輻射能力。大城市群本身的范圍是可以不斷向外拓展的，拓展的能力取決于如何強(qiáng)化中心城市的功能和完善快速交通系統(tǒng)，但它的影響力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跨越自身的范圍，對(duì)周邊的地區(qū)形成強(qiáng)大的輻射力，這種輻射能力源于特殊的服務(wù)體系、創(chuàng)新能力、專業(yè)化配套和各種人才培養(yǎng)能力。隨著這種能力的增強(qiáng)，早先孤立單一的中小城市也會(huì)因周邊大城市群崛起而被激活。城市化的龍頭是大城市集群。大城市群在整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的作用主要在于它的集聚、輻射、影響和帶動(dòng)能力。

在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，工業(yè)化后發(fā)國(guó)家不能走分散建城的老路，應(yīng)該按照效率優(yōu)先的原則以大城市群帶動(dòng)和加快城市化進(jìn)程。中國(guó)的城市化道路應(yīng)以中小城市的發(fā)展促成大城市群的誕生，又以大城市群的發(fā)展為龍頭，帶動(dòng)中小城市的發(fā)展。這種模式不僅能保證城市化道路的持續(xù)發(fā)展，而且能集合成推動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大力量。

城市化的障礙及源頭治理

中國(guó)城市化道路的障礙主要源于城市化主體自身的素質(zhì)。我國(guó)亟待城市化的主體是大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和相關(guān)的農(nóng)村人口，其素質(zhì)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市化和相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前，城市人口文化素質(zhì)相對(duì)較高，農(nóng)村人口實(shí)際文化程度還低于全國(guó)平均水準(zhǔn)，農(nóng)村50%以上的青少年得不到高中教育，難以進(jìn)入大城市群就業(yè)。

1.強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃和教育功能是城市化的重要開端。由于農(nóng)民平均文化素質(zhì)太低，很難在大中城市中尋求穩(wěn)定的就業(yè)崗位，一般只能以兼業(yè)農(nóng)業(yè)的形式進(jìn)入小城鎮(zhèn)，從事勞動(dòng)密集型生產(chǎn)。因此，按照人口素質(zhì)和現(xiàn)行的依賴土地的農(nóng)民保障體制，我國(guó)城市化道路勢(shì)必從小城鎮(zhèn)和小城市起步。但是，必須牢牢把握住城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃，化大力氣強(qiáng)化城鎮(zhèn)的教育體系。城鎮(zhèn)上規(guī)模，就能增強(qiáng)城鎮(zhèn)的功能和集聚能力，加大輻射影響力，強(qiáng)化城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，為城市群的構(gòu)架打下基礎(chǔ)；同時(shí)也為大中城市輸送有文化的人口。相反，如果以分散的形式展開，就會(huì)打亂人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)的基本關(guān)系，破壞大中小城市的比例和結(jié)構(gòu)，那么，人口素質(zhì)的提高、科技創(chuàng)新能力的提高以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等都將遇到一系列難以解決的問(wèn)題，最終影響到城市化進(jìn)程。

2.建立遏制人口數(shù)量增長(zhǎng)、提升人口素質(zhì)的生育導(dǎo)向政策，從人口再生產(chǎn)的源頭加大控導(dǎo)力度。應(yīng)探索與城市化掛鉤的調(diào)控方法，提高婦女地位，建立向獨(dú)生子女家庭，特別是獨(dú)生子女女孩家庭傾斜的政策，在教育、就業(yè)、進(jìn)城、養(yǎng)老等方面，只要社會(huì)擁有能力，就要傾全力一項(xiàng)一項(xiàng)具體實(shí)施，要探索社會(huì)保障的新路子，切實(shí)解決人口老齡化的社會(huì)保障問(wèn)題。

3.加大農(nóng)村的教育投入是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提。人口素質(zhì)特別是農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國(guó)戰(zhàn)略的焦點(diǎn)，也是推進(jìn)城市化的具體措施。要制定和盡早實(shí)施12年義務(wù)教育，為大中小城市的綜合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。大城市群集聚了各種特殊的服務(wù)業(yè)，制造業(yè)也以工藝專業(yè)化深化發(fā)展的形式相互配套，對(duì)就業(yè)人口素質(zhì)的要求相對(duì)較高，文化水平必須達(dá)到高中畢業(yè)及以上程度，由此決定農(nóng)村青年的最低教育年限應(yīng)該提高至12年。此外，提高農(nóng)村青年的文化素質(zhì)還是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)科技化、現(xiàn)代化的需要，并直接與中小城市的發(fā)展品位關(guān)聯(lián)。為此，必須探討進(jìn)一步強(qiáng)化義務(wù)教育的力度，延長(zhǎng)教育年限，探討多元化教育體系補(bǔ)償?shù)姆椒?，確立新的戰(zhàn)略目標(biāo)，分階段盡快進(jìn)行。我國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，同發(fā)展中國(guó)家的平均水平相比也有較大的差距，離4%的目標(biāo)還有一定距離。教育經(jīng)費(fèi)不足仍是制約教育發(fā)展的因素。

4.探索把生態(tài)建設(shè)和其他公益事業(yè)與教育銜接進(jìn)行的方式，強(qiáng)化財(cái)政支出的教育功能。例如，可以在我國(guó)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃地組建教學(xué)與生態(tài)建設(shè)聯(lián)合基地。學(xué)生以半工半讀、勤工儉學(xué)的方式進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)（通過(guò)遠(yuǎn)程教育等形式）。這樣，國(guó)家和社會(huì)就可以通過(guò)生態(tài)建設(shè)投入同時(shí)啟動(dòng)農(nóng)村青年的繼續(xù)教育，為他們進(jìn)入大城市群就業(yè)進(jìn)行知識(shí)鋪墊。

5.建立特殊的教育保障，確保進(jìn)城青年文化素質(zhì)的提高。城市的文化氛圍和教育條件遠(yuǎn)優(yōu)越于農(nóng)村，農(nóng)村青年進(jìn)城后，可以利用城市的教育環(huán)境，進(jìn)一步提高其文化知識(shí)水平。這個(gè)問(wèn)題直接關(guān)系到我國(guó)城市化道路的起點(diǎn)和發(fā)展后勁，也關(guān)系到能否通過(guò)城市化推進(jìn)人口素質(zhì)提高這一重要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)該把進(jìn)城青年的繼續(xù)教育納入社會(huì)保障范疇，通過(guò)社會(huì)化的方式強(qiáng)化進(jìn)行。政府參與引導(dǎo)、調(diào)控，以文化素質(zhì)提高增進(jìn)就業(yè)能力，以就業(yè)能力提高來(lái)減輕社會(huì)保障壓力。此外，人力資本投入能有力地推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能促進(jìn)城市群體內(nèi)部以及城市和農(nóng)村之間的人才交流。為了建立這種繼續(xù)教育體系，應(yīng)挖掘城市各種人才的潛力，可動(dòng)員退休的老年知識(shí)分子參與。要研究農(nóng)村土地承包權(quán)實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，把土地保障轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯蜆I(yè)和教育保障的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、科技化和現(xiàn)代化發(fā)展。貧困地區(qū)知識(shí)青年進(jìn)城，能實(shí)現(xiàn)一人就業(yè)全家脫貧，從而減輕生態(tài)壓力，因此，貧困地區(qū)的教育也應(yīng)納入社會(huì)扶貧和生態(tài)建設(shè)的重要規(guī)劃。

城市化是中國(guó)人口素質(zhì)提高的重要契機(jī)，城市化又把高素質(zhì)的人才聚合在一塊，形成特殊的創(chuàng)新能力。人口素質(zhì)提高和城市化的相互促進(jìn)，能夠盡快地?cái)[脫落后生產(chǎn)方式的束縛，實(shí)現(xiàn)以科技創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

結(jié)語(yǔ)

中國(guó)城市化同時(shí)肩負(fù)著雙重任務(wù)：輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和構(gòu)筑以城市為依托的先進(jìn)生產(chǎn)力。由于城市化嚴(yán)重滯后，大量農(nóng)民滯留農(nóng)村，阻礙了上述兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，人口擴(kuò)張的驅(qū)動(dòng)力依舊很強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境不堪負(fù)重，人口素質(zhì)難以提高，這又嚴(yán)重地影響了我國(guó)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。城市化滯后還拖延了工業(yè)化進(jìn)程，壓抑了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，約束了就業(yè)能

力的擴(kuò)大；大量分散的、畸形發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)浪費(fèi)了資源，破壞了環(huán)境，影響可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)；科技創(chuàng)新能力薄弱又限制了科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，加快城市化步伐勢(shì)在必行。我國(guó)城市化應(yīng)從兩個(gè)方面同時(shí)推進(jìn)，構(gòu)筑城市化的兩大功能體系和兩種發(fā)展能力，激活中小城市的活力和擴(kuò)大大城市群的集聚和輻射能力，而這兩種能力的有機(jī)結(jié)合是它們各自實(shí)現(xiàn)的前提。

在這兩者的結(jié)合關(guān)系中，中小城市的發(fā)展是大城市群崛起的前提，因此，必須注重搞好科學(xué)合理的城鎮(zhèn)布局，加強(qiáng)小城市的人力資本投資，使之成為人才交流和人口轉(zhuǎn)移的中介。大城市群是城市化的龍頭，有多功能的輻射、影響和帶動(dòng)能力，并可以通過(guò)中型城市，延續(xù)和傳遞這種“能力”，從而確保小城市的活力。

只有從提高人口素質(zhì)這個(gè)源頭入手，按照客觀規(guī)律加快城市化進(jìn)程，才能轉(zhuǎn)變落后的生產(chǎn)方式。農(nóng)村人口素質(zhì)提高應(yīng)走創(chuàng)新的道路，并與城市化相互銜接。國(guó)家應(yīng)千方百計(jì)提高農(nóng)村青年受教育年限，或以生態(tài)建設(shè)的方式勤工儉學(xué)，使他們擁有進(jìn)入大城市群就業(yè)的能力，同時(shí)建立和加強(qiáng)城市各種繼續(xù)教育的保障制度，確保人口素質(zhì)在城市化的全過(guò)程中得到不斷提高。這樣，大城市群的產(chǎn)業(yè)才能向高端發(fā)展，才能形成更強(qiáng)大的輻射影響力，進(jìn)而帶動(dòng)中小城市發(fā)展，并進(jìn)一步吸引農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)。城市化只有按照提高生產(chǎn)力的客觀規(guī)律才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也才能真正加快農(nóng)民的非農(nóng)化進(jìn)程，減輕生態(tài)壓力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

作者：張曉理，杭州行政學(xué)院

文章 來(lái)源：中州學(xué)刊2003年第2期