第一篇：合同法的宗旨與目標(biāo)

合同法的宗旨與目標(biāo)

陳加滿

【學(xué)科分類(lèi)】法律經(jīng)濟(jì)學(xué)

【寫(xiě)作年份】2002年

【正文】

合同法的宗旨與目標(biāo)

—— 一種經(jīng)濟(jì)學(xué)上的視野

深圳市司法局 陳加滿

北大法律網(wǎng)

合同法的宗旨與目標(biāo)是什么？它是保護(hù)意思自治嗎？還是保證諾言的強(qiáng)制執(zhí)行？抑或是彌補(bǔ)當(dāng)事人意思缺陷？不同的學(xué)者有著不同的回答。有的從商品經(jīng)濟(jì)與合同一般關(guān)系作了說(shuō)明；有的則從純經(jīng)濟(jì)學(xué)角度或法學(xué)的角度作出回答。如有學(xué)者認(rèn)為：“合同法的目標(biāo)就是鼓勵(lì)交易”①；也有學(xué)者認(rèn)為：“契約法的基本功能（至少自霍布斯時(shí)代起就這么認(rèn)為）是阻止人們對(duì)契約的另一方當(dāng)事人采取機(jī)會(huì)主義行為，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最佳時(shí)機(jī)選擇（the optimal timing of ecnomic activity）,并使之不必要采取成本昂貴的自我保護(hù)措施?！雹凇八牧硪粋€(gè)重要功能是：通過(guò)加入遺漏條款而使當(dāng)事人的協(xié)議變得更為美滿?！雹圻€有的學(xué)者通俗地理解為：“合同法的目的在于達(dá)成交易，”“合同法的作用在于總結(jié)人們的交易習(xí)慣，規(guī)定統(tǒng)一的交易規(guī)范和術(shù)語(yǔ)，以免當(dāng)事人每次簽定合同都不得不就每個(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題訂立煩瑣的合同條款，從而減少交易成本，便于當(dāng)事人達(dá)成合意，促進(jìn)交易。”④或者認(rèn)為“合同法的基本目標(biāo)是使人們能夠?qū)崿F(xiàn)其私人目的?！雹菸覈?guó)《合同法》第一條規(guī)定的合同法宗旨是：“為了保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社

會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，制定本法?！?/p>

這里包含保證合同的實(shí)施，維護(hù)交易秩序和促進(jìn)社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)三個(gè)方面的內(nèi)容。

本文擬從完備合同的假定入手，來(lái)探討一下合同法的宗旨與目標(biāo)。⑥

一、完備合同的假定

合同法總是在合同存在爭(zhēng)議的情況下才凸顯其重要，因?yàn)?，此時(shí)合同法必須扮演一種角色，以便對(duì)爭(zhēng)議作出裁定。假如存在一種合同，它根本就不會(huì)產(chǎn)生任何爭(zhēng)議，那么，合同法是不是就是多余的呢？的確，如果存在這樣一種合同，它不僅沒(méi)有在合同當(dāng)事人之間產(chǎn)生爭(zhēng)議，也沒(méi)有在任何第三人之間或社會(huì)上存有異議，此時(shí)，法律就沒(méi)有干預(yù)的必要。這樣的合同，我們稱(chēng)之為完備合同。具體來(lái)說(shuō)，什么樣的合同是完備的合同呢？所謂完備合同“是指締約雙方都能完全預(yù)見(jiàn)契約期內(nèi)可能發(fā)生的重要事件，愿意遵守雙方所簽定的契約條款，當(dāng)締約方對(duì)契約條款產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，第三方比如說(shuō)法院能夠強(qiáng)制其執(zhí)行?！雹呋蛘摺鞍淹陚浜贤x為假如可強(qiáng)制履行，那就能理想地適應(yīng)實(shí)現(xiàn)立約人和受約人目標(biāo)的一種承諾。”⑧以上對(duì)完備合同的看法，除了并沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義上經(jīng)濟(jì)學(xué)的考慮以外，還存在合同只局限于簽定合同的雙方當(dāng)事人，沒(méi)有意識(shí)到合同以外的第三人；因?yàn)?，有些合同，盡管從雙方當(dāng)事人角度來(lái)看是能夠滿足雙方的目的及能夠?qū)崿F(xiàn)雙方預(yù)期的目標(biāo)，看來(lái)是可以強(qiáng)制執(zhí)行的，但由于該類(lèi)合同可能會(huì)侵犯社會(huì)或第三人的利益，仍然是無(wú)法強(qiáng)制執(zhí)行的。所以完備合同應(yīng)該是一種理想的合同，它不僅能完全實(shí)現(xiàn)雙方當(dāng)事人的意圖，而且與社會(huì)、他人無(wú)不當(dāng)影響，從而可以強(qiáng)制執(zhí)行的合同。若從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，完備合同理想簽訂的狀態(tài)是在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，理性的當(dāng)事人自主地簽訂任何無(wú)外部負(fù)效應(yīng)的合同。具體而言，可以從以下幾個(gè)

方面考查：

（一）完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)是締結(jié)完備合同最基本的前提條件；“當(dāng)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)最基本的結(jié)論之一是，一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)會(huì)達(dá)到生產(chǎn)的和分配的效率。由此可以推論，在一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)締結(jié)的合同在生產(chǎn)上和分配上都是有效率的?！雹崾裁礃拥氖袌?chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)呢？其條件是：（1）市場(chǎng)上有許多企業(yè)，每個(gè)企業(yè)都出售無(wú)差別的產(chǎn)品；（2）市場(chǎng)上有許多買(mǎi)者；（3）對(duì)任何企業(yè)進(jìn)入或退出某一特定行業(yè)不存在任何限制，即存在進(jìn)入或退出自由；（4）某一特定行業(yè)中原來(lái)的企業(yè)并不比新加入者有任何優(yōu)勢(shì)。（5）企業(yè)和買(mǎi)者對(duì)某一行業(yè)每個(gè)企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格具有完全的信息。⑩處在這樣一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，合同的簽約人可以自由地，不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)地行動(dòng)。

（二）完備的合同。上述業(yè)已說(shuō)過(guò)，只有在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)簽訂的合同，才可能是完備的合同。但完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)并不是完備合同的充分必要條件。作為一份完備的合同，除具有完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的外部環(huán)境以外，還應(yīng)滿足下列幾個(gè)條件：（1）完全的理性，它要求行為人以最大化和公認(rèn)的倫理觀念為出發(fā)點(diǎn)而形成合理的預(yù)期；（2）無(wú)外部負(fù)效應(yīng)。亦即合同只在簽約當(dāng)事人雙方產(chǎn)生效應(yīng)，而沒(méi)有不利的第三方；（3）零交易成本。無(wú)論是合同的談判、簽訂，還是合同的監(jiān)督與履行，是沒(méi)有任何交易費(fèi)用的；也就是說(shuō)，無(wú)論事先的與事后的合同行為，都不會(huì)

產(chǎn)生額外的負(fù)擔(dān)。

那么，一份完備的合同應(yīng)滿足以下兩個(gè)條件：（1）主體因素：完全的理性；（2）環(huán)境因素：包括完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、無(wú)外部負(fù)效應(yīng)和零交易成本。換句話說(shuō)，不能滿足以上條件的合同，就是不完備的合同。也有學(xué)者與此看法不盡相同。如有學(xué)者認(rèn)為，契約不完全的原因有以下五個(gè)方面的原因：第一、一個(gè)契約有時(shí)因?yàn)檎Z(yǔ)句是模棱兩可或不清晰而可能造成契約的模棱兩可或不清晰；第二、由于契約方的疏忽未就有關(guān)事宜訂立契約，而使一個(gè)契約是不完全的；第三、因?yàn)槠跫s一方訂立一條款以解決一特定的事宜的成本超出其收益造成一個(gè)契約是不完全的；第四、一個(gè)契約可能由于不對(duì)稱(chēng)信息而是不完全的；第五、只要至少市場(chǎng)的一方是異質(zhì)的，且存在足夠數(shù)量的偏好合作類(lèi)型，則契約是不完全的?！?1還有學(xué)者認(rèn)為，“完備合同模式含有三個(gè)關(guān)于個(gè)人理性的假設(shè)條件——穩(wěn)定的偏好，受約束的選擇和最大化——以及四個(gè)關(guān)于合同環(huán)境的假設(shè)條件——沒(méi)有不利的第三方效應(yīng)，充分的信息，眾多可選擇的合同伙伴和零交易成本?！薄?2從邏輯角度，筆者傾向于本文所述的四個(gè)條件；而信息是影響理性的因素，可歸結(jié)于人的非完全理性，眾多可選擇的合同伙伴實(shí)際上是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。所以，當(dāng)這四個(gè)條件具備的時(shí)候，合同法的強(qiáng)制力和保護(hù)力就顯得并不重要，甚至是多余的了。因?yàn)橥陚涞暮贤怯行实?，并符合正義的，應(yīng)該按其條款嚴(yán)格履行。但我們后面分析將會(huì)發(fā)現(xiàn)，這樣完備的合同在現(xiàn)實(shí)中是不可能存在的。由此，可以分析得出，合同法的產(chǎn)生及其目標(biāo)與合同的完備性有著密切的關(guān)聯(lián)。

二、不現(xiàn)實(shí)的假定

上面假定了完備的合同的幾個(gè)條件，但稍微一分析，這幾個(gè)假定卻是不現(xiàn)實(shí)的。

下面依次分述之。

（一）關(guān)于完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。作為完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)所要求的條件一般來(lái)說(shuō)是太苛刻了。市場(chǎng)上要求有眾多可自由交易的伙伴，要求有充份公開(kāi)的價(jià)格和無(wú)差異的產(chǎn)品，這樣的要求并不總是能實(shí)現(xiàn)的。（1）資源稟賦的差異，并不能使每個(gè)企業(yè)都能生產(chǎn)出完全同質(zhì)的產(chǎn)品；產(chǎn)品質(zhì)量上的差異是必定存在的；（2）市場(chǎng)上

盡管能有眾多的買(mǎi)者和眾多的賣(mài)者，但并不是每個(gè)賣(mài)者和買(mǎi)者都能平等地、自由地進(jìn)入交易。很多時(shí)候，會(huì)出現(xiàn)一時(shí)的買(mǎi)方市場(chǎng)或賣(mài)方市場(chǎng)。市場(chǎng)主體的稀缺（如我國(guó)目前市場(chǎng)不發(fā)達(dá)情形下的市場(chǎng)中主體的缺位）可能使交易往往變成迫不得已的事情。同時(shí)，由于壟斷的出現(xiàn)，也使進(jìn)入或退出市場(chǎng)的自由受到很大限制；（3）根據(jù)威廉姆遜“資產(chǎn)專(zhuān)有性”的行為假定，即使在合同的簽訂階段上滿足大數(shù)目條件，但隨交易的進(jìn)行，競(jìng)爭(zhēng)勝利者的投入增加、專(zhuān)用性資產(chǎn)增多、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的積累，也會(huì)使初始的勝利者在后續(xù)交易中處于一種近似壟斷的地位，大數(shù)目條件轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)化為小數(shù)目條件。所以，往往是某一行業(yè)的原來(lái)的企業(yè)要比新加入者具有優(yōu)勢(shì)?！?3（4）價(jià)格機(jī)制發(fā)揮作用，往往是自發(fā)性，關(guān)于價(jià)格的確定住處并不是絕對(duì)和充分的。（5）市場(chǎng)由于其自身的不確定性和信息的不對(duì)稱(chēng)性，要使簽約人在訂立合同時(shí)準(zhǔn)確、完全地預(yù)見(jiàn)價(jià)格及有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)變動(dòng)情況是不可能的；特別是瞬時(shí)交易越來(lái)越少，遠(yuǎn)期交易大量增多。這樣，簽訂合同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)的合理分配便是首要問(wèn)題。所以，我們可以看出，完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)只是一種理想的狀態(tài)，實(shí)際

中常見(jiàn)的是有限的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)或壟斷的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。

（二）關(guān)于完全的理性。對(duì)于什么叫理性？哲學(xué)與其它社會(huì)科學(xué)的回答各有側(cè)重。哲學(xué)著重認(rèn)識(shí)論角度；而政治學(xué)和社會(huì)學(xué)側(cè)重理性的倫理意義。那么，經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的理性的內(nèi)涵又如何界定的呢？有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家則注重計(jì)算性理性。所謂計(jì)算性理性亦是康德所稱(chēng)的“知性”，是種主觀理性，這是“工具的、主觀的意識(shí)來(lái)理解的理性”，它“很少關(guān)心目的本身是否合理的問(wèn)題”。而與之對(duì)應(yīng)的為客觀理性，這是“一個(gè)包括人和他的目的在內(nèi)的所相互存在的綜合系統(tǒng)或等級(jí)觀念，這時(shí)，關(guān)鍵的是目的而不是手段”，“客觀理性是一種價(jià)值理性”?！?4但是，準(zhǔn)確的來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)學(xué)理性應(yīng)該是在社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)上的有限性與無(wú)限性、工具性與價(jià)值性、抽象性與現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一?！?5但是這種統(tǒng)一卻不是絕對(duì)的、完全的。不同的人、在不同的階段和不同的環(huán)境，人們的理性是有差異的。比如從理性的有限性與無(wú)限性來(lái)看，人在經(jīng)濟(jì)生活中的理性既不是完全的無(wú)所作為，也不是全能的先知先覺(jué)。從理性的工具性來(lái)看，完全的理性，是指行為人具備關(guān)于其所處環(huán)境的各方面的知識(shí)，而且這些知識(shí)即使不是絕對(duì)完備的，至少也是相當(dāng)豐富，相當(dāng)透徹的；同時(shí)，他還具備一個(gè)很有序的，穩(wěn)定的偏好的體系，并擁有很強(qiáng)的計(jì)算技能，他靠這些技能能計(jì)算出，在他和備選方案中，哪個(gè)方案能在其偏好驚訝上的最高點(diǎn)。概言之，要同時(shí)具備以下的條件：（1）決策者具有穩(wěn)定的偏好；（2）他們有追求偏好時(shí)學(xué)到合理的約束；（3）他們?cè)诩s束許可的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)他們的目的?！?6但我們稍微分析便發(fā)現(xiàn)，這三個(gè)條件是靠不住的。從理性的價(jià)值性來(lái)看，并不是每個(gè)人都能自覺(jué)地做到按照公認(rèn)的倫理觀念去從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，會(huì)有機(jī)會(huì)主義傾向。因此，無(wú)論從理性的工具性，還是價(jià)值性來(lái)考量，完全理性的假定

是不現(xiàn)實(shí)的，人的理性應(yīng)該是相對(duì)的和有限的。

（三）關(guān)于無(wú)外部負(fù)效應(yīng)。所謂外部負(fù)效應(yīng)是指簽訂的合同在成立以后，其實(shí)際后果對(duì)第三人產(chǎn)生了負(fù)的效應(yīng)。按照帕累托最優(yōu)規(guī)則的要求，一份有效率的合同應(yīng)該不會(huì)使第三個(gè)境況有任何變壞的可能，因?yàn)橹挥刑幵诓皇挂粋€(gè)人變壞，就不會(huì)使另一個(gè)變好的情形下，才可能是帕累托最優(yōu)。因此，如果一外部負(fù)效應(yīng)，合同的簽訂人的行為只可能對(duì)雙方當(dāng)事人有影響，不可能對(duì)第三方有任何不利效用，那么法律在雙方當(dāng)事人協(xié)商一致時(shí)便無(wú)需干涉。而事實(shí)上是，有時(shí)候合約結(jié)果產(chǎn)生了這樣的外部負(fù)效應(yīng)。例如，一個(gè)水泥廠與建筑工地簽訂了一份水泥購(gòu)銷(xiāo)合同，協(xié)商結(jié)果是水泥產(chǎn)量多多益善，這對(duì)雙方都有利；但由于水泥廠晝夜施工，釋放的塵埃和產(chǎn)生的噪音使附近居民苦不堪言。結(jié)果，水泥廠被迫減產(chǎn)。這樣，建筑工地認(rèn)為水泥廠違約。此時(shí)，法律便介入進(jìn)行干預(yù)，因?yàn)楫a(chǎn)生了外部負(fù)效應(yīng)。其結(jié)果是保護(hù)水泥廠，允許其延期履行，還是認(rèn)為水泥廠違約呢？法律如何選擇呢？由此可以看出，無(wú)外部負(fù)效應(yīng)的合同并不是總能實(shí)現(xiàn)的，有時(shí)，合同會(huì)產(chǎn)生

外部負(fù)效應(yīng)。

（四）零交易成本。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中往往把交易成本假定為零。但現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)則認(rèn)為交易是有成本的。何謂交易成本？科斯認(rèn)為“為了進(jìn)行市場(chǎng)交易，有必要發(fā)現(xiàn)誰(shuí)希望進(jìn)行交易。有必要告訴人們交易的愿望和方式，以及通過(guò)討價(jià)還價(jià)的談判締結(jié)合同，督促合同條款的嚴(yán)格履行等等”?！?7總之，交易成本是整個(gè)合同過(guò)程的成本，包括事先的成本和事后的成本。由于市場(chǎng)不確定性和信息不對(duì)稱(chēng)，交易雙方在訂立合同時(shí)必須花費(fèi)時(shí)間和精力去搜尋信息；加之人們的有限理性和機(jī)會(huì)主義，也使得交易雙方為檢查，督促合同的履行花費(fèi)一定的成本，所以，零

交易成本只是一種假定。

三、合同的完備性與合同法目標(biāo)

正因?yàn)楹贤遣煌陚涞?，所以才使得合同產(chǎn)生了爭(zhēng)議。那么合同法的任務(wù)就是彌補(bǔ)不完備合同的缺陷，使之接近完備合同（不是絕對(duì)達(dá)到），這樣，則可帶來(lái)效益，并實(shí)現(xiàn)公平與正義。合同法如何彌補(bǔ)不完備合同的缺陷呢？依次敘之。

（一）對(duì)市場(chǎng)失靈的補(bǔ)救。上面說(shuō)過(guò)了，完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)的假定是不現(xiàn)實(shí)的，如何在要市場(chǎng)充分發(fā)揮效用的情形下而簽訂合同進(jìn)行交易，并使之成為常態(tài)，便是合同法首先應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)娜蝿?wù)。例如，由于強(qiáng)迫性交易很可能會(huì)損壞現(xiàn)有價(jià)值，所以從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看來(lái)，就應(yīng)該禁止任何強(qiáng)迫性交易。在非完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)情形下，人們進(jìn)入或退出市場(chǎng)的自由受到了限制，一方可能憑借其優(yōu)勢(shì)力量或特殊的社會(huì)地位而進(jìn)行強(qiáng)迫交易等等。合同法的任務(wù)就在于找出一份合同發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的原因，尋找出致使一份不完備合同產(chǎn)生的諸種條件，并通過(guò)對(duì)這些條件予以糾正，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)盡可能地進(jìn)行完全的競(jìng)爭(zhēng)（盡管絕對(duì)完全競(jìng)爭(zhēng)是不現(xiàn)實(shí)的）。那么，憑借壟斷地位和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)而簽訂的合同就很可能被法官宣告為無(wú)效；另外在信息嚴(yán)重缺乏時(shí)合同也宣布為無(wú)效或撤消，如重大誤解、顯失公平的情形?？傊?，合同法此時(shí)扮演著一個(gè)矯正專(zhuān)家的角色，它使價(jià)格機(jī)制這架機(jī)器由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的缺陷而失靈的情形，得以糾正，并盡可能地達(dá)到價(jià)值規(guī)律的要求。這是合同法的第一個(gè)

具體目標(biāo)，即在市場(chǎng)失靈時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救。

（二）對(duì)理性的維護(hù)。在理性受到阻礙的情形下，人們簽訂的合同就很可能是有缺陷的，因而是不完備的。合同法的任務(wù)便是分辯出，哪些合同是違背了人們的理性的情形下簽訂的；并作出判斷：哪些合同應(yīng)該容忍的，哪些合同是應(yīng)該被否定的。比如理性的人須具有穩(wěn)定的、排序得當(dāng)?shù)钠?，故而，如果訂約人的偏好是不穩(wěn)定的或沒(méi)有排列好，他就不能訂立一份完備的合同。轉(zhuǎn)為法律術(shù)語(yǔ)就是這種人訂立的合同是不可履行的，因?yàn)樗麄兊姆缮鲜菬o(wú)資格的。例如，癡呆和精神病人就由于沒(méi)有穩(wěn)定的、排列有序的偏好，結(jié)果，他們訂立的合同是不可履行的。再如，立約人要作出理性的選擇，就必須沒(méi)有受到太嚴(yán)厲的約束。故而在合同法中，如果合同的另一當(dāng)事人由于環(huán)境所強(qiáng)加給選擇的約束條件太嚴(yán)厲而無(wú)法自主作出選擇的話，該當(dāng)事人可能不受合同的約束。以立約人毫無(wú)選擇為由而存在的寬恕違約的規(guī)則主要有：在脅迫、欺詐情形下簽訂的合同無(wú)效；在乘人之危情形下簽訂的合同無(wú)效。對(duì)于約束條件并不太嚴(yán)厲，但畢竟受到限制情形下，從而不能完全自主作出選擇的交易，合同法也給予該當(dāng)事人重新選擇的機(jī)會(huì)，即對(duì)重大誤解，顯失公平的合同，享有撤銷(xiāo)權(quán)的一方當(dāng)事人可申請(qǐng)撤銷(xiāo)，從而作出重新選擇。最后，從理性的價(jià)值性角度來(lái)看，理性要求合同雙方當(dāng)事人都必須在公認(rèn)的倫理觀念下追求合理的預(yù)期。故而，法律一方面禁止一方當(dāng)事人為追求自身利益最大化而使另一方利益受損或利益失衡；另一方面也禁止某一方當(dāng)事人不能因?yàn)槲催_(dá)到預(yù)期目標(biāo)而隨意地違約。法律鼓勵(lì)合同當(dāng)事人對(duì)未來(lái)收益進(jìn)行合理的預(yù)期，并保護(hù)這種合理的預(yù)期，因此，違約是禁止的，顯失公平的合同是可以被撤銷(xiāo)的。甚至，合同法為此設(shè)定了一個(gè)極具彈性的一般條款，即人們稱(chēng)之為“帝王條款”的誠(chéng)實(shí)信用原則，以便維護(hù)理性的價(jià)值性特質(zhì)?？傊瑢?duì)理性的維護(hù)是

合同法的第二個(gè)具體目標(biāo)。

（三）對(duì)外部負(fù)效應(yīng)的克服。前面業(yè)已說(shuō)過(guò)，一份合同往往會(huì)產(chǎn)生外部負(fù)效應(yīng)。一份有外部負(fù)效應(yīng)的合同，產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)提出了界定產(chǎn)權(quán)辦法，認(rèn)為應(yīng)該把問(wèn)題留給雙方當(dāng)事人協(xié)商，而不是簡(jiǎn)單地考慮“一方應(yīng)對(duì)另一方賠償”。但產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的解決辦法并不總是有效的。例如，上例中的水泥廠的散發(fā)的塵埃對(duì)附近居民產(chǎn)生的損害，談判并不總是十分可行的，況且談判是有成本的。那么，合同法用來(lái)解決外部負(fù)效應(yīng)的辦法，就是禁止合同雙方當(dāng)事人簽訂一份對(duì)第三方有負(fù)效應(yīng)的合同。例如，我國(guó)《合同法》第五十二條規(guī)定：“惡意串通損害國(guó)家利益、集體利益和第三人利益”、“損害社會(huì)公共利益”的合同是無(wú)效的。所以，如何克服外部

負(fù)效應(yīng)，是合同法的第三個(gè)具體目標(biāo)。

（四）降低交易成本。零交易成本的假定是不存在的。簽訂一份合同通常涉及到雙方當(dāng)事人談判和草擬一份正式文本。談判和起草都是有成本的，而且，這些成本不可能阻止當(dāng)事人來(lái)處理完備合同所遇到的所有意外事件。比如，由于簽約過(guò)急，對(duì)未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)很可能缺少分配。同時(shí)，由于人們的機(jī)會(huì)主義行為，在合同中為防止人們違約而進(jìn)行談判的成本也可能很高，有時(shí)甚至?xí)菇灰壮蔀椴豢赡?。比如，關(guān)于違約責(zé)任的談判，可能由于一方感到無(wú)信任可言，就會(huì)中斷談判，使這筆交易歸于零。因此，對(duì)于有些合同，當(dāng)事人未必就損害賠償和違約責(zé)任進(jìn)行談判。合同法的目標(biāo)也就表現(xiàn)在盡可能地減少合同形成過(guò)程中的交易成本。合同法通過(guò)提供各種交易規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)，以便當(dāng)事人在合同過(guò)程中有法可依，從而減少他們?yōu)榉磸?fù)推敲合同條款和達(dá)成交易所需的成本。比如，國(guó)際貿(mào)易術(shù)語(yǔ)通過(guò)術(shù)語(yǔ)的專(zhuān)門(mén)化，規(guī)定了各自的權(quán)利和義務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)，從而便于交易，減少交易成本；再如，合同法所規(guī)定的條款中違約責(zé)任制度便可使合同雙方的當(dāng)事人事先知道了行為的后果，從而可以防止或減少違約的發(fā)生，以及由此產(chǎn)生的各種成本。所以，可以看出，正是通過(guò)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)合同制度、合同法的責(zé)任制度以及其他各種合同法制度，可以使違約行為得到一定程度的阻止，減少簽約人為簽定合同和保證履行合同而浪費(fèi)的各種成本。故而，減少交易成本是合同法第四個(gè)具體目

標(biāo)。

四、結(jié)論與我國(guó)合同法的宗旨

通過(guò)以上分析，可以認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，合同法的目標(biāo)就在于如何糾正由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的缺陷及有限理性、外部負(fù)效應(yīng)、交易成本而造成的合同的非完備性，并使之趨于完備（并非達(dá)到，理解這一點(diǎn)很重要）。至于保護(hù)意思自治，實(shí)現(xiàn)承諾等，那是合同法的客觀要求和實(shí)際結(jié)果，而并不是合同法的價(jià)值目標(biāo)。因此，通過(guò)實(shí)現(xiàn)上述四個(gè)具體目標(biāo)，達(dá)到保護(hù)和促進(jìn)（鼓勵(lì)）交易，增長(zhǎng)社會(huì)財(cái)富的總目標(biāo)。而合同法各種制度和規(guī)范，都必須服從于和服務(wù)于以上四個(gè)具體目標(biāo)的要求；申言之，有違于上述目標(biāo)的立法或司法實(shí)踐，都應(yīng)予以矯正。只有如

此，合同法才能實(shí)現(xiàn)其自身的法律價(jià)值。

據(jù)此，可以審視一下我國(guó)合同法宗旨和目標(biāo)的規(guī)定。

（一）關(guān)于“保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益?！碑?dāng)事人訂立合同的目的當(dāng)然都是為

了獲得一定的權(quán)益，亦即雙方都存在一定的預(yù)期，法律保護(hù)的的預(yù)期應(yīng)該首先是合理的預(yù)期，這種合理的預(yù)期評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是通過(guò)設(shè)定一種法律的邊界，在界限以內(nèi)的預(yù)期，法律將提供措施嚴(yán)格保護(hù)。這種界限以內(nèi)的預(yù)期得到實(shí)現(xiàn)，交易也就受到了保護(hù)。從合法角度考慮是否給予保護(hù)，反映了我們立法的價(jià)值取向和主導(dǎo)思想，亦即合同法承擔(dān)審查合同合法與否的重任。這就需要在法律上對(duì)合法合同與非法合同作出規(guī)定，而事實(shí)上法律并不能作出詳細(xì)規(guī)定，大多只是任意性的規(guī)定。這意味著，合同法主要是通過(guò)保證合同的履行來(lái)保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。完備的合同能夠理想地實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的預(yù)期，并且是符合效率與公認(rèn)倫理觀念；合同法則通過(guò)影響合同完備性的幾個(gè)因素，來(lái)審查哪些合同或條款予以嚴(yán)格保護(hù)，并通過(guò)履行來(lái)達(dá)到目的。所以，合同法建立了違約責(zé)任制度、合同保全制度、合同轉(zhuǎn)讓制度等來(lái)實(shí)現(xiàn)上述目的；但是，并沒(méi)有建立大量制度來(lái)對(duì)合同的合法性以及當(dāng)事人的權(quán)益合法與否進(jìn)行審查。這說(shuō)明，合同法的目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)合同當(dāng)事人的預(yù)期，只要不違法即可；亦即，權(quán)益的非法性，只是確定預(yù)期不受法律保護(hù)的界限。因此，應(yīng)將“保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益”的表述轉(zhuǎn)換為“保護(hù)和實(shí)現(xiàn)合同當(dāng)事人的合理預(yù)期。”反之，非法的（如違反公共利益的合同）和不合理的（如顯示公平的合同）預(yù)期，合同法拒絕提供保護(hù)。

（二）關(guān)于“維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)?！鄙鐣?huì)經(jīng)濟(jì)秩序是指“在商品和勞務(wù)的交換活動(dòng)以及其他的財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)中所應(yīng)具有的穩(wěn)定性和規(guī)則性?！薄?8我國(guó)《合同法》第七條同時(shí)規(guī)定：“當(dāng)事人訂立、履行合同……不得擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序”，顯然，社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的有序性成為合同法的目標(biāo)，并通過(guò)維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，達(dá)到促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目的。這里，交易的效率性并沒(méi)有成為立法者的立法指導(dǎo)思想。其實(shí)，交易的有序性、效率性、公平性都是交易順利進(jìn)行的客觀要求，只注意其一方面而忽視其他方面，則不利于建立良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，更不能企望通過(guò)財(cái)富的增長(zhǎng)來(lái)達(dá)到促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目的。保護(hù)和促進(jìn)交易涵蓋了維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和增長(zhǎng)財(cái)富兩層意思，而交易的有序性、效率性、公平性則是保護(hù)和促進(jìn)交易的具體手段，與前面所說(shuō)的合同法的宗旨或者說(shuō)其目標(biāo)（即糾正由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的缺陷及有限理性、外部負(fù)效應(yīng)、交易成本而造成的合同的非完備性）是一致的。現(xiàn)行的合同法宗旨中對(duì)交易有序性的關(guān)

注有余而不能凸現(xiàn)交易的效率性和公平性，蓋是合同法的一大缺憾。

注釋?zhuān)?/p>

① 參見(jiàn)《合同法的目標(biāo)與鼓勵(lì)交易》，載《法學(xué)研究》第18卷第3期（總第104期）

②P117《法律的經(jīng)濟(jì)分析》[美]理查德.A.波斯納 中國(guó)大百科全書(shū)出版社

③P119 同上

④P122 《財(cái)產(chǎn)法的經(jīng)濟(jì)分析》 彭漢英 中國(guó)人民大學(xué)出版社

[美]⑤P312 《法和經(jīng)濟(jì)學(xué)》羅伯特.考特托馬斯.尤倫著張軍等譯上海三聯(lián)書(shū)店 上

海人民出版社

⑥為了分析的方便，本文對(duì)契約與合同兩個(gè)概念不作區(qū)分，作為同一概念使用。⑦P19 《契約經(jīng)濟(jì)學(xué)》[美]科斯哈特斯蒂格利茨 等著[瑞]拉斯.沃因汗斯.韋坎德編

李風(fēng)圣主譯經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社

[美]⑧P317 《法和經(jīng)濟(jì)學(xué)》羅伯特.考特托馬斯.尤倫著張軍等譯上海三聯(lián)書(shū)店 上

海人民出版社

⑨同上

⑩參見(jiàn)梁小民著《微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》第172—173頁(yè)

○11P102--103 《契約經(jīng)濟(jì)學(xué)》[美]科斯哈特斯蒂格利茨 等著[瑞]拉斯.沃因汗斯.韋坎德編李風(fēng)圣主譯經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社

[美]○12 P325《法和經(jīng)濟(jì)學(xué)》羅伯特.考特托馬斯.尤倫著張軍等譯上海三聯(lián)書(shū)店 上

海人民出版社

○13 P173《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》傅殷才著、武漢大學(xué)出版社

○14 P155-156《人文主義視野中的技術(shù)》高亮華、中國(guó)科學(xué)出版社

○15參見(jiàn)拙作《經(jīng)濟(jì)學(xué)理性與契約法》，載《深圳法學(xué)》2001年第一期

○16 P《法和經(jīng)濟(jì)學(xué)》[美]]羅伯特.考特托馬斯.尤倫著

張軍等譯上海三聯(lián)書(shū)店 上海人民出版社

○17 P203《企業(yè)、市場(chǎng)和法律》科斯著、盛洪、陳郁等譯

上海三聯(lián)出版社

○18 P21《判例研究與適用》——合同法總則宋海萍 何志畢獻(xiàn)星等著人民法院

出版社

第二篇：辦學(xué)宗旨、目標(biāo)及章程

學(xué)校章程

第一章

總

則

第一條

為適應(yīng)教育改革和發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)，規(guī)范辦學(xué)行為，切實(shí)提高教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校又好又快地發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)教師法》及國(guó)家、省《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和日照市《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)法律法規(guī)制定本章程。

第二條

學(xué)校全稱(chēng)為“清水縣白駝鎮(zhèn)玉屏中心小學(xué)”，位于清水縣白駝鎮(zhèn)玉屏村，是公立全日制普通農(nóng)村初級(jí)小學(xué)。學(xué)?？扇菁{6個(gè)教學(xué)班，承擔(dān)著實(shí)施九年義務(wù)教育小學(xué)階段的教育任務(wù)。

第三條

辦學(xué)方針：全面貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。

第四條

辦學(xué)思路：以人為本，以文化人，依法管理，民主興校，科研先導(dǎo)，質(zhì)量強(qiáng)校。

第五條 校訓(xùn)、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)

校訓(xùn)：勵(lì)志勤學(xué)，開(kāi)拓創(chuàng)新

校風(fēng)：和諧有序 昂揚(yáng)向上

教風(fēng)：敬業(yè) 嚴(yán)謹(jǐn) 博學(xué) 善導(dǎo)

學(xué)風(fēng)：勤學(xué) 好問(wèn) 善思 苦練

第二章

辦學(xué)理念與教育目標(biāo)

第一節(jié)

辦學(xué)宗旨

第六條

辦學(xué)理念

學(xué)生觀：德厚能成人，學(xué)優(yōu)能成才，成人比成才更重要；面對(duì)個(gè)體，無(wú)限相信孩子的潛能；面對(duì)全體，不放棄任何一名學(xué)生。

教師觀：目中有人——注重公平；胸中有愛(ài)——育人為本；腹中有書(shū)——延長(zhǎng)人生；腳下有根——堅(jiān)守課堂。

人才觀：為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育，為每個(gè)學(xué)生的幸福成長(zhǎng)奠基。

第三章

組織機(jī)構(gòu)職責(zé)與章程

第一節(jié)

組織機(jī)構(gòu)

第七條

受清水縣黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，受清水縣教育局主管，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、黨支部監(jiān)督和教職工民主管理三位一體的管理體制。全面推行干部任期制、中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制和培訓(xùn)制。

第八條

學(xué)校設(shè)辦公會(huì)議、黨支部、校務(wù)委員會(huì)、考核委員會(huì)、共青團(tuán)委員會(huì)、女教職工委員會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)。設(shè)教導(dǎo)處、總務(wù)處；設(shè)校長(zhǎng)（兼任黨支部書(shū)記、家長(zhǎng)委員會(huì)主任）1人，副校長(zhǎng)1人、黨支部委員會(huì)委員3人。

第二節(jié)

干部任命與提拔

第九條

校長(zhǎng)是學(xué)校法人代表，由清水縣教育局聘任，黨支部書(shū)記由中國(guó)共產(chǎn)黨清水縣教育體育局委員會(huì)任命。

第十條

副校長(zhǎng)、主任、由學(xué)校教師隊(duì)伍中選拔，報(bào)清水縣教育局對(duì)其進(jìn)行考察、聘任。第十一條

輔設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，可視其能力和技術(shù)水平，根據(jù)需要，經(jīng)校委會(huì)研究通過(guò)，由校長(zhǎng)直接任命。

第三節(jié)

職責(zé)

第十二條

學(xué)校實(shí)行分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理機(jī)制。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面工作，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)；各處室對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；年級(jí)組、教研組對(duì)處室主任負(fù)責(zé)；班主任、任課教師分別對(duì)年級(jí)組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

第十四條

校長(zhǎng)的職責(zé)：學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)學(xué)校行政工作，校長(zhǎng)要對(duì)上級(jí)主管部門(mén)和地方黨委、政府負(fù)總責(zé)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全體教職工全面貫徹黨的教育方針，執(zhí)行上級(jí)黨委、政府和教育行政部門(mén)的決議，完成上級(jí)下達(dá)的教育、教學(xué)和其他各項(xiàng)任務(wù)。

（二）制訂學(xué)校工作計(jì)劃，全面規(guī)劃、統(tǒng)一安排學(xué)校工作，定期檢查、總結(jié)工作。向上級(jí)及學(xué)校教職工代表大會(huì)或全體教職工報(bào)告學(xué)校工作。

（三）全面執(zhí)行學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃，領(lǐng)導(dǎo)和組織教育工作。

（四）領(lǐng)導(dǎo)和組織學(xué)校的思想政治教育工作。

（五）逐步改善辦學(xué)條件，提高教職工福利待遇。第十五條

校長(zhǎng)的權(quán)力

（一）決策權(quán)。在廣泛聽(tīng)取多方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)校教育教學(xué)和行政管理方面重大問(wèn)題有決策權(quán)。

（二）人事權(quán)。從學(xué)校的需要和實(shí)際出發(fā)，聘用干部、教職工，安排和調(diào)整干部、教職工的工作。

（三）獎(jiǎng)懲權(quán)。校長(zhǎng)對(duì)在教育、教學(xué)和其他工作中成績(jī)優(yōu)秀的干部、教職工依據(jù)學(xué)校獎(jiǎng)懲條例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；在對(duì)工作中犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤或在工作中出現(xiàn)重大事故的干部，教職工按分管權(quán)限進(jìn)行處罰或提出處罰意見(jiàn)。

（四）財(cái)經(jīng)權(quán)。在服從上級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃和管理的前提下，通過(guò)教代會(huì)、行政會(huì)決定學(xué)校內(nèi)部的布局、基建。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，籌集、管理和使用學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)。

第十六條

副校長(zhǎng)協(xié)助校長(zhǎng)工作，是校長(zhǎng)的助手，負(fù)責(zé)學(xué)校行政協(xié)調(diào)、學(xué)校內(nèi)務(wù)管理和公文處理工作，受校長(zhǎng)委托分管負(fù)責(zé)某一方面或幾方面的工作，校長(zhǎng)外出時(shí)代行校長(zhǎng)職權(quán)。

第十七條

各處室職責(zé)：

教務(wù)處具體負(fù)責(zé)學(xué)校教育教學(xué)工作和教育教學(xué)研究工作；

少先隊(duì)輔導(dǎo)員具體負(fù)責(zé)學(xué)生的思想政治工作和日常管理工作； 總務(wù)處具體負(fù)責(zé)學(xué)校財(cái)務(wù)、后勤服務(wù)和校產(chǎn)校舍工作；

考核辦公室具體負(fù)責(zé)各處室和教職工職責(zé)履行情況的考核工作；

教科室對(duì)教導(dǎo)處負(fù)責(zé)，教研組對(duì)教導(dǎo)處負(fù)責(zé)，落實(shí)好教學(xué)計(jì)劃，完成學(xué)校的各項(xiàng)教學(xué)任務(wù)，提高課堂效率。做好教育科學(xué)研究工作、對(duì)教師做好理論指導(dǎo)工作、做好課題篩選、立項(xiàng)、申報(bào)等工作。

年級(jí)組對(duì)教導(dǎo)處負(fù)責(zé)，作好學(xué)生管理和學(xué)生學(xué)習(xí)等工作。

第四章

行政管理 第一節(jié)

行政辦公會(huì)議

第十八條

學(xué)校行政辦公會(huì)議是學(xué)校管理的日常工作機(jī)構(gòu)，主要工作內(nèi)容為：組織學(xué)習(xí)、傳達(dá)上級(jí)行政會(huì)議、業(yè)務(wù)會(huì)議精神并制定貫徹落實(shí)措施。研究學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和學(xué)年、學(xué)期工作計(jì)劃、處室工作計(jì)劃、師資培訓(xùn)計(jì)劃、基建計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)決算方案等，并組織實(shí)施。定期聽(tīng)取各分管校長(zhǎng)、各處室主任的工作匯報(bào)，聽(tīng)取年級(jí)組、教研組工作匯報(bào)。定期聽(tīng)取教學(xué)計(jì)劃和德育工作計(jì)劃的執(zhí)行情況匯報(bào)。議定學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度，經(jīng)教代會(huì)討論通過(guò)后實(shí)施。研究調(diào)資晉級(jí)、評(píng)優(yōu)懲劣、職稱(chēng)評(píng)定方案和審定教職工工作安排方案。定期聽(tīng)取經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況、決算情況和內(nèi)審小組對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)收支情況的報(bào)告。研究處理各分管校長(zhǎng)或處室工作中難以解決的重大問(wèn)題。認(rèn)真總結(jié)學(xué)期或?qū)W年工作，聽(tīng)取重要的專(zhuān)項(xiàng)工作總結(jié)。確定召開(kāi)教職工大會(huì)的時(shí)間及內(nèi)容。

行政辦公會(huì)議由校長(zhǎng)主持，成員為校級(jí)黨政全體負(fù)責(zé)人、行政職能部門(mén)、工會(huì)和團(tuán)委負(fù)責(zé)人。

第二節(jié)

教育教學(xué)管理

第十九條

貫徹執(zhí)行《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》和國(guó)家、省、市、區(qū)《中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作。使學(xué)生具有愛(ài)國(guó)主義、集體主義精神，熱愛(ài)社會(huì)主義，繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)；具有社會(huì)主義民主法制意識(shí)，遵守國(guó)家法律和社會(huì)公德；逐步形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；具有社會(huì)責(zé)任感，努力為人民服務(wù)；具有初步的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力、科學(xué)和人文素養(yǎng)以及環(huán)境意識(shí)；具有適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能和方法；具有健全的體魄和良好的心理素質(zhì)，養(yǎng)成健康的審美情趣和生活方式，成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的一代新人。

第二十條

學(xué)校嚴(yán)格按照國(guó)家《課程標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施教學(xué)。

第二十一條 學(xué)校堅(jiān)持以教學(xué)為中心，實(shí)施素質(zhì)教育，進(jìn)行教育教學(xué)改革，積極開(kāi)展切合實(shí)際、富有特色的課題研究，開(kāi)展教育科學(xué)研究和教學(xué)科學(xué)研究，更新教育觀念，改進(jìn)教學(xué)方法，倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，幫助學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，推進(jìn)課程改革，提高教學(xué)質(zhì)量。

第二十二條

學(xué)校教育教學(xué)必須面向全體，面向?qū)W生的全面發(fā)展，使學(xué)生學(xué)有所長(zhǎng)，在思想覺(jué)悟，道德情操、知識(shí)視野、興趣特長(zhǎng)、體魄心理等方面均達(dá)到較高的水準(zhǔn)。

第二十三條

學(xué)校根據(jù)上級(jí)要求與自身特點(diǎn)制訂并執(zhí)行相關(guān)的管理制度。第二十四條

學(xué)校推廣普通話，使用規(guī)范漢字。

第二十五條

學(xué)校以班級(jí)為教育、教學(xué)基本單位。班主任擔(dān)負(fù)班集體的組織者、教育者和指導(dǎo)者的責(zé)任，并負(fù)有協(xié)調(diào)本班級(jí)各科的教育工作和溝通學(xué)校與家庭、社會(huì)教育之間聯(lián)系的責(zé)任，加強(qiáng)班主任隨堂辦公制度建設(shè)。

第二十六條

學(xué)校抓好集體備課、課堂教學(xué)與改革、作業(yè)批改、課外輔導(dǎo)和教學(xué)質(zhì)量檢查等環(huán)節(jié)的管理，注重校本教材的開(kāi)發(fā)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。

第二十七條

執(zhí)行國(guó)家教育評(píng)價(jià)機(jī)制。建立“學(xué)生成長(zhǎng)檔案”，組織期中、期末和畢業(yè)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，內(nèi)容包括思想道德水平、學(xué)業(yè)文化水平、合作實(shí)踐能力、身心素養(yǎng)、藝術(shù)情趣等。實(shí)行等級(jí)制評(píng)價(jià)。

第二十八條

注重發(fā)展性評(píng)價(jià)和主體評(píng)價(jià)。利用自我評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)和學(xué)生評(píng)價(jià)等方式，組織教學(xué)質(zhì)量評(píng)估活動(dòng)和教學(xué)反思活動(dòng)。

第三節(jié)

總務(wù)管理

第二十九條

學(xué)校堅(jiān)持總務(wù)工作為教學(xué)服務(wù)，為教育科研服務(wù)，為師生生活服務(wù)的原則。堅(jiān)持教育性原則和講求實(shí)效的原則。

第三十條

學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源以政府財(cái)政撥款為主，以多方籌措為輔。學(xué)校嚴(yán)格按照上級(jí)教育、物價(jià)、財(cái)政部門(mén)確定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，每次收費(fèi)均進(jìn)行公告并發(fā)放《告家長(zhǎng)書(shū)》，提高透明度。學(xué)校依法接受社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)學(xué)校的捐贈(zèng)。

第三十一條

堅(jiān)持艱苦奮斗，勤儉辦學(xué)的原則，合理使用資金。搞好經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、執(zhí)行和決算。堅(jiān)持統(tǒng)籌計(jì)劃、保證重點(diǎn)、照顧一般、嚴(yán)格把關(guān)的原則，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

第三十二條

建立健全財(cái)務(wù)制度。嚴(yán)格遵守國(guó)家制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，并接受政府職能部門(mén)和上級(jí)教育行政部門(mén)審查和監(jiān)督，學(xué)校票據(jù)支付實(shí)行三個(gè)簽字、校長(zhǎng)審批制度。

第三十三條

學(xué)校制訂校園建設(shè)整體發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟、合理地進(jìn)行基本建設(shè)和維護(hù)管理。

第三十四條

建立校產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)校產(chǎn)管理。

第五章

民主監(jiān)督

第三十五條

學(xué)校黨組織對(duì)學(xué)校教育實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政治核心作用、保證監(jiān)督作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃、重大改革方案、重要人事安排和工作安排等涉及方向、政策、全局性的重大問(wèn)題進(jìn)行研究、參與決策。黨員教師是教育教學(xué)工作中的骨干分子，是教科研工作中的中流砥柱，他們思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力較高、工作責(zé)任感強(qiáng)，有奉獻(xiàn)精神。學(xué)校黨組織正是要通過(guò)凝聚這些教育教學(xué)工作中最精銳的力量，充分調(diào)動(dòng)起每個(gè)黨員積極性，將個(gè)人的潛能全部發(fā)揮出來(lái)，在當(dāng)前教育改革中勇于探索，盡其所能，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)一名黨員教師所賦予要求，讓他們帶動(dòng)身邊人，干好黨的教育事業(yè)，樹(shù)教育行業(yè)在社會(huì)中的形象，辦好讓人民滿意的教育。

第三十六條

實(shí)行校務(wù)公開(kāi)制度。校務(wù)公開(kāi)的基本內(nèi)容為：學(xué)校辦學(xué)方向、規(guī)劃和教育教學(xué)改革方面的重大事項(xiàng)；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的重要事項(xiàng)；涉及教職工權(quán)益的重要事項(xiàng)、學(xué)校重要財(cái)務(wù)收支情況和教職工普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

第三十七條

建立評(píng)議、考核干部制度。每年通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)和無(wú)記名測(cè)評(píng)等方式評(píng)議學(xué)校干部。

第三十八條

教職工代表大會(huì)是學(xué)校依靠教職工民主管理學(xué)校的基本制度和基本形式。

教職工代表大會(huì)按照黨和國(guó)家的方針政策和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)行使下列職權(quán)：

（一）審議學(xué)校工作報(bào)告、工會(huì)工作報(bào)告、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)改革方案、財(cái)務(wù)預(yù)決算、重大基建項(xiàng)目、教職工隊(duì)伍建設(shè)、重要規(guī)章制度以及學(xué)校教育教學(xué)和管理中其他重大問(wèn)題，并根據(jù)需要作出相應(yīng)決議。

（二）討論教職工的獎(jiǎng)懲辦法、獎(jiǎng)金分配方案以及集體福利實(shí)施方案等有關(guān)教職工利益的問(wèn)題并作出相應(yīng)的決定。

（三）對(duì)學(xué)校教育教學(xué)和管理工作提出批評(píng)、建議。

（四）參與評(píng)議、考核學(xué)校干部。

教職工代表大會(huì)暨工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)每屆任期3年，每年召開(kāi)兩次全體代表大會(huì)。學(xué)校工會(huì)委員會(huì)由工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。閉會(huì)期間，根據(jù)需要，可臨時(shí)召開(kāi)教職工代表大會(huì)全體代表會(huì)議，日常工作由選舉產(chǎn)生的校工會(huì)委員會(huì)負(fù)責(zé)。在特殊情況下，教職工代表大會(huì)可以提前或延期召開(kāi)。

第三十九條

校務(wù)委員會(huì)是學(xué)校工作的顧問(wèn)、參謀、咨詢、論證機(jī)構(gòu)。校務(wù)委員會(huì)由校長(zhǎng)任主任，成員由學(xué)校黨政全體負(fù)責(zé)人和行政職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人以及教師代表組成。每屆3年。校務(wù)委員會(huì)每年至少召開(kāi)一次。校務(wù)委員會(huì)的工作內(nèi)容主要有：

（一）對(duì)學(xué)校重要工作的方案、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃以及學(xué)年工作意見(jiàn)等進(jìn)行論證。

（二）對(duì)學(xué)校重大問(wèn)題提出解決的意見(jiàn)、建議或初步方案，供學(xué)校決策時(shí)參考。

（三）反映學(xué)校教職工和學(xué)生的意見(jiàn)和要求，幫助學(xué)校更好地改進(jìn)工作。

（四）校長(zhǎng)提請(qǐng)討論、論證的其他問(wèn)題。

第四十條

學(xué)校定期召開(kāi)教育教學(xué)和學(xué)校管理方面的研討會(huì)和各種專(zhuān)項(xiàng)研討會(huì)，廣泛征求教職工的意見(jiàn)。

學(xué)校召開(kāi)民主黨派基層組織成員（或代表）座談會(huì)，通報(bào)有關(guān)情況，聽(tīng)取對(duì)學(xué)校改革和發(fā)展的意見(jiàn)與建議。

學(xué)校根據(jù)需要召開(kāi)工會(huì)、教工團(tuán)員和女職工等各類(lèi)代表座談會(huì)，聽(tīng)取對(duì)學(xué)校教育、教學(xué)行政事務(wù)工作的意見(jiàn)。

第四十一條

學(xué)校教師、職員和工人對(duì)學(xué)校教育、教學(xué)有權(quán)提出意見(jiàn)和建議。有權(quán)向上級(jí)反映情況。教職工行使民主權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得抵制、阻撓、打擊報(bào)復(fù)。

第四十二條

學(xué)校接受政府和上級(jí)教育行政部門(mén)的督導(dǎo)、評(píng)估、檢查、審計(jì)、監(jiān)督。接受社會(huì)、家長(zhǎng)的輿論監(jiān)督，聽(tīng)取意見(jiàn)，自覺(jué)規(guī)范管理行為。

第四十三條

家長(zhǎng)委員會(huì)是學(xué)校的參謀、咨詢機(jī)構(gòu)，又是促進(jìn)學(xué)校、家庭、社會(huì)聯(lián)系，加強(qiáng)學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合教育的一種組織形式。

家長(zhǎng)委員會(huì)每三年一屆，家長(zhǎng)委員會(huì)主任、秘書(shū)長(zhǎng)由學(xué)校聘任并報(bào)家長(zhǎng)代表大會(huì)審議通過(guò)，成員由家長(zhǎng)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，任期3年。

家長(zhǎng)委員會(huì)有四大職責(zé)：

（一）參與職責(zé)：積極參與學(xué)校的教育管理；

（二）配合職責(zé)：主動(dòng)配合學(xué)校深化教學(xué)改革，強(qiáng)化學(xué)生素質(zhì)教育；

（三）督促職責(zé)：督促學(xué)校全面貫徹教育方針，保證德、智、體、美、勞五育全面發(fā)展；

（四）溝通職責(zé)：溝通學(xué)校與家庭、學(xué)生、老師和家長(zhǎng)之間的聯(lián)系。

第六章

教師、職員和工人

第四十四條

學(xué)校教師、職員和工人必須遵守憲法、法律和職業(yè)道德，維護(hù)學(xué)校的榮譽(yù)和利益，遵守學(xué)校的章程和規(guī)章制度。學(xué)校必須依法維護(hù)、保障教師、職員和工人的合法權(quán)益。

第四十五條

學(xué)校教師是辦好學(xué)校的主體力量，學(xué)校必須尊重教師、尊重知識(shí)、尊重人才。教職工要顧全大局，服從分工，努力做好本職工作。

學(xué)校教師享有《教師法》規(guī)定的權(quán)利，必須履行《教師法》規(guī)定的義務(wù)。第四十六條

學(xué)校教師以“熱愛(ài)教育，勇于改革，刻苦鉆研，精通業(yè)務(wù)，師德高尚，教書(shū)有人”為努力方向。

第四十七條

學(xué)校實(shí)行全員聘任制，教職工必須履行聘約，執(zhí)行學(xué)校的教育教學(xué)和各項(xiàng)工作計(jì)劃，完成教育教學(xué)和各項(xiàng)工作任務(wù)。

第四十八條

學(xué)校執(zhí)行國(guó)家教師資格制度和教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。第四十九條

學(xué)校鼓勵(lì)教師開(kāi)展教育、教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)，鼓勵(lì)和支持教師從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流和參加進(jìn)修或其它方式的培訓(xùn)。第五十條

學(xué)校保障教職員工享有國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的待遇，逐步改善教師、職員和工人的工作條件和生活條件。

第五十一條

學(xué)校實(shí)行崗位薪級(jí)工資制。教師獎(jiǎng)金、津貼按上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條

學(xué)校每學(xué)期對(duì)教職工的德、勤、績(jī)、能進(jìn)行客觀、公正、準(zhǔn)確的考核。

第五十三條

學(xué)校教師、職員和工人在教育教學(xué)、培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、教學(xué)改革和學(xué)校建設(shè)等方面成績(jī)優(yōu)秀的，由學(xué)校予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的教師、職員和工人，可按程序報(bào)請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門(mén)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

學(xué)校對(duì)違反學(xué)校《章程》和規(guī)章制度，在工作中產(chǎn)生失誤的教師、職員和工人予以教育、批評(píng)和處罰，對(duì)產(chǎn)生后果的追究其責(zé)任。

教師、職員和工人認(rèn)為合法權(quán)益受到學(xué)校侵犯和對(duì)所受處罰不服的，可提出申訴。

第五十四條

學(xué)校依法維護(hù)退離休教職工的合法權(quán)益，由學(xué)校工會(huì)具體負(fù)責(zé)離退休教職工的管理工作。

第七章

學(xué)

生

第五十五條

凡按有關(guān)規(guī)定升入或轉(zhuǎn)入本校學(xué)習(xí)的學(xué)生即取得本校學(xué)籍。學(xué)校按省、市、縣教育主管部門(mén)的規(guī)定管理學(xué)生學(xué)籍。

第五十六條

學(xué)生享有《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》等法律法規(guī)規(guī)定的受教育者的權(quán)利，必須履行《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》等法律法規(guī)受教育者的義務(wù)，必須自覺(jué)遵守學(xué)校的規(guī)章制度。

第五十七條

學(xué)校對(duì)在德、智、體、美、勞等各個(gè)方面取得優(yōu)異成績(jī)的學(xué)生，給予表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。學(xué)校對(duì)違反《中小學(xué)生守則》、《中學(xué)生日常行為規(guī)范》和學(xué)校規(guī)章制度的學(xué)生予以教育、批評(píng)和處罰。

第五十八條

學(xué)校對(duì)符合入學(xué)條件但家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供資助，除按政策規(guī)范實(shí)施“兩免一補(bǔ)”外，鼓勵(lì)同學(xué)之間互相幫助。

第五十九條

學(xué)生有下列權(quán)利：

（一）接受平等教育。對(duì)學(xué)?；蚪處煵还?，有權(quán)提出申訴。

（二）在學(xué)習(xí)成績(jī)和綜合素質(zhì)評(píng)定上獲得公正評(píng)價(jià)。完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)。

（三）參加學(xué)校組織的各種活動(dòng)，參與評(píng)議學(xué)校教育教學(xué)工作和對(duì)教職員工的評(píng)價(jià)。

第六十條

學(xué)生應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守法律、法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度。

（二）尊敬師長(zhǎng)，規(guī)范行為，培養(yǎng)良好的思想品德。

（三）勤奮學(xué)習(xí)，完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)，立志成才。

(四)發(fā)現(xiàn)校園存在安全隱患或突發(fā)事件，及時(shí)報(bào)告學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或教師。第六十一條

學(xué)校共青團(tuán)組織受學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)，是學(xué)校教育中對(duì)青年學(xué)生進(jìn)行教育、引導(dǎo)和服務(wù)的重要力量，要配合黨政全面貫徹教育方針，認(rèn)真搞好自身建設(shè)，在推進(jìn)素質(zhì)教育中發(fā)揮積極作用。

第八章

家長(zhǎng)委員會(huì) 第六十二條

家長(zhǎng)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際運(yùn)作需要，設(shè)立家長(zhǎng)代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)。家長(zhǎng)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)設(shè)主任委員1名、副主任委員2名，由家長(zhǎng)委員會(huì)成員選舉產(chǎn)生。

第六十三條

家長(zhǎng)委員會(huì)成員由班主任提名推薦，由關(guān)心孩子成長(zhǎng)，熱心教育，熱情支持學(xué)校或班級(jí)工作的我校在校學(xué)生的家長(zhǎng)組成。每班在全體家長(zhǎng)中產(chǎn)生學(xué)生家長(zhǎng)代表二名，經(jīng)學(xué)校行政研究，征求個(gè)人意見(jiàn)后確定，并由學(xué)校發(fā)給聘書(shū)。

家長(zhǎng)代表須具有廣泛的代表性。

第六十四條

由各班產(chǎn)生的家長(zhǎng)代表組成年級(jí)家長(zhǎng)委員會(huì)；每個(gè)年級(jí)的家長(zhǎng)委員會(huì)中產(chǎn)生二名代表組成學(xué)校的家長(zhǎng)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)，常務(wù)委員會(huì)常設(shè)不常駐。家長(zhǎng)代表、家長(zhǎng)委員會(huì)委員任期一般為三年，每學(xué)年適當(dāng)改選，可連選連任。學(xué)生畢業(yè)、轉(zhuǎn)學(xué)或特殊情況等離校的學(xué)生家長(zhǎng)，其家長(zhǎng)代表、委員會(huì)委員身份自動(dòng)取消，可由班主任提名，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)審批增補(bǔ)代表。

第六十五條

家長(zhǎng)委員會(huì)成員，必須具備下列條件之一：

（一）了解和關(guān)心教育，懂得一定的教育規(guī)律，具有認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，關(guān)心學(xué)校，能為學(xué)校的教育教學(xué)和日常管理提出意見(jiàn)和建議。

（二）具有良好的行為表率形象，有比較豐富的家庭教育經(jīng)驗(yàn)和較好的教育效果。

（三）能熱心聽(tīng)取并向?qū)W校積極反映家長(zhǎng)們所關(guān)注的問(wèn)題。

（四）能主動(dòng)為學(xué)校事業(yè)的發(fā)展和改善辦學(xué)條件提供一定的支持與幫助。

（五）具有某方面特長(zhǎng)，能為學(xué)校開(kāi)辟課外教育渠道提供幫助。

第九章

附

則

第六十六條

本章程經(jīng)學(xué)校教職工代表大會(huì)討論通過(guò)并報(bào)清水縣教育局批準(zhǔn)。

本章程的修訂須經(jīng)學(xué)校教職工代表大會(huì)討論通過(guò)，并報(bào)清水縣教育局批準(zhǔn)。第六十七條

學(xué)校依據(jù)本章程，制訂各項(xiàng)規(guī)章制度。原訂規(guī)章制度與本章程有抵觸的，應(yīng)予修訂。

第六十八條

本章程如與國(guó)家法律法規(guī)和上級(jí)有著政策相抵觸的，一律以國(guó)家法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)政策為準(zhǔn)。

第六十九條

本章程解釋權(quán)在清水縣玉屏中心小學(xué)。第七十條

本章程自批準(zhǔn)之日起施行。

第三篇：論勞動(dòng)合同法之立法宗旨

論勞動(dòng)合同法之立法宗旨

土木060316施金凱 內(nèi)容提要： 立法宗旨集中地體現(xiàn)了一部法律的基本價(jià)值判斷準(zhǔn)則。從《勞動(dòng)合同法》立法過(guò)程中的激烈爭(zhēng)辯可以看出，立法宗旨問(wèn)題關(guān)乎我們對(duì)勞動(dòng)合同法的定位以及對(duì)其根本性質(zhì)的認(rèn)識(shí)。在承繼勞動(dòng)法立法宗旨的基礎(chǔ)上，傾斜保護(hù)的社會(huì)法思路應(yīng)該成為勞動(dòng)合同法的基本指導(dǎo)思想。

關(guān)鍵詞： 勞動(dòng)合同法/立法宗旨/傾斜保護(hù)/社會(huì)法

作為最集中體現(xiàn)一部法律基本價(jià)值判斷準(zhǔn)則的立法宗旨，它的確立關(guān)乎我們對(duì)于一部法律的性質(zhì)的基本認(rèn)識(shí)?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《勞動(dòng)合同法》）的立法宗旨是立法過(guò)程中激烈爭(zhēng)辯的內(nèi)容。

4次審議中，發(fā)生變化的內(nèi)容主要有：一是，一審稿中強(qiáng)調(diào)規(guī)范用人單位與勞動(dòng)者訂立和履行勞動(dòng)合同的行為；二審稿強(qiáng)調(diào)規(guī)范用人單位與勞動(dòng)者訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同的行為；三審稿和最終稿提的是完善勞動(dòng)合同制度。二是，一審稿、二審稿都以《勞動(dòng)法》作為立法依據(jù)；三審稿、最終定稿中都沒(méi)有再提以《勞動(dòng)法》作為立法依據(jù)。三是，最終定稿與一審稿、二審稿、三審稿中有顯著變化的是增加“明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)”以與“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”相配套。

一、勞動(dòng)合同法立法宗旨爭(zhēng)論及其質(zhì)疑

在勞動(dòng)合同立法過(guò)程中，關(guān)于立法宗旨，勞動(dòng)法學(xué)界出現(xiàn)了所謂“雙保護(hù)”和“單保護(hù)”之爭(zhēng)。所謂“單保護(hù)”，是指“保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益”；所謂“雙保護(hù)”，是指“保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益”。有人認(rèn)為立法必須在“雙保護(hù)”與“單保護(hù)”之間做出非此即彼的選擇.更有人認(rèn)為，勞動(dòng)合同立法發(fā)生了所謂從“雙保護(hù)”到“單保護(hù)”，從民法調(diào)整到社會(huì)法調(diào)整的變化.“雙保護(hù)”觀點(diǎn)是學(xué)者對(duì)某些人大常委會(huì)委員觀點(diǎn)的一種概括。例如，曾憲梓在《勞動(dòng)合同法（草案）》進(jìn)行第3次審議的時(shí)候，認(rèn)為“勞動(dòng)合同是由勞資雙方簽訂的，既應(yīng)該保護(hù)勞動(dòng)者的利益，也應(yīng)該保護(hù)雇傭勞動(dòng)者的人的利益。我們制定勞動(dòng)合同法，就應(yīng)該兼顧各方的利益，保護(hù)各方的權(quán)益。”主張所謂“單保護(hù)”觀點(diǎn)的多見(jiàn)于勞動(dòng)法學(xué)研究者，最主要的代表是王全興。

首先，“單保護(hù)”論者將“單保護(hù)”與“雙保護(hù)”作為立法的一項(xiàng)基本分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，這種分類(lèi)欠妥。按照這些論者的觀點(diǎn)，任何一部法律或一個(gè)法律部門(mén)，對(duì)所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的各方當(dāng)事人都會(huì)保護(hù)其合法權(quán)益，但在立法目的條款中有的作‘雙保護(hù)’表述，有的作‘單保護(hù)’表述。然而，當(dāng)代立法宗旨極其多樣，恐怕很難將所有的法律統(tǒng)統(tǒng)歸人“單保護(hù)”與“雙保護(hù)”的分類(lèi)中。正是這種不恰當(dāng)?shù)姆诸?lèi)，使論者自己陷入了邏輯混亂。按照論者的論述，《刑法》也是屬于“單保護(hù)”的。

其次，舉出的一些“單保護(hù)”特點(diǎn)較為明顯的法律，恰恰不能證明勞動(dòng)合同法屬于“單保護(hù)”范圍?！啊断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第1條中‘保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益’，《勞動(dòng)法》第1條中‘保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”，這是“單保護(hù)”論者舉出的最有力的證據(jù)；然而，這一論據(jù)恰恰不能支持其觀點(diǎn)鄭功成對(duì)于這一點(diǎn)的批評(píng)是：“勞動(dòng)合同立法的核心內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)是以平等的立法理念，通過(guò)規(guī)范勞動(dòng)合同的簽訂、履行、終止等程序和勞動(dòng)合同當(dāng)事人雙方的權(quán)利與義務(wù)，以及明確相應(yīng)的行政監(jiān)督與司法保障措施，來(lái)確保建立平等、健康、穩(wěn)定、和諧的勞動(dòng)關(guān)系，它是平等規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的基本法律?！卑础皢伪Ｗo(hù)”論者的邏輯，勞動(dòng)合同法

似乎也是應(yīng)當(dāng)歸入“雙保護(hù)”范疇的。

最后，“單保護(hù)”論者最有力的論證就是，勞動(dòng)合同法屬于勞動(dòng)法，“勞動(dòng)法區(qū)別于民法的根本標(biāo)志是，勞動(dòng)法基于勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者是相對(duì)弱者的假設(shè)，在保護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)，偏重保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，故立法目的條款中作‘單保護(hù)’表述。”對(duì)于這一論證，也有人反駁：“《勞動(dòng)合同法》不是勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法，也不同于《勞動(dòng)法》。《勞動(dòng)合同法》是規(guī)范勞動(dòng)合同當(dāng)事人雙方權(quán)利義務(wù)的法律制度?！?/p>

二、勞動(dòng)合同立法宗旨之我見(jiàn)

依筆者看來(lái)，這場(chǎng)爭(zhēng)論最值得爭(zhēng)論的恐怕是“單保護(hù)”與“雙保護(hù)”的提法。勞動(dòng)法學(xué)者似乎正在捍衛(wèi)著勞動(dòng)法的立法宗旨。因此，我們有必要搞清楚的是如何理解勞動(dòng)法的立法宗旨，進(jìn)而如何理解勞動(dòng)合同法的立法宗旨。

現(xiàn)行勞動(dòng)法是以合同化與基準(zhǔn)化相結(jié)合的立法模式為依據(jù)來(lái)確定其立法宗旨的，必然從“傾斜立法”的視角來(lái)概括“保護(hù)勞動(dòng)者的原則”。1994年公布的《勞動(dòng)法》第1條以顯性的方式提出保護(hù)勞動(dòng)者，同時(shí)通過(guò)強(qiáng)調(diào)“調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系”、“適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度”；以隱性的方式提出保護(hù)用人單位，應(yīng)當(dāng)將其概括為“傾斜立法”。國(guó)家只是以基準(zhǔn)法的方式為勞動(dòng)關(guān)系確定底部，留出當(dāng)事人的協(xié)商空間，并保障雙方當(dāng)事人的平等協(xié)商。筆者早在1992年就率先將“保護(hù)勞動(dòng)者”原則概括為“傾斜保護(hù)”，并于1993年依據(jù)這樣的指導(dǎo)思想?yún)⒓恿恕秳趧?dòng)法》的論證和起草；在《勞動(dòng)法》公布后的一系列著作中，筆者更有詳盡論述.“傾斜保護(hù)”也漸成勞動(dòng)法界的通論。

很多勞動(dòng)法學(xué)界的同仁，以為“傾斜保護(hù)”與“單保護(hù)”是一回事。有人支持單保護(hù)原則，其理由是：“勞動(dòng)法的立法宗旨突出維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。勞動(dòng)合同制度是勞動(dòng)法的核心，勞動(dòng)合同法自然屬于勞動(dòng)法，其立法宗旨當(dāng)然要以勞動(dòng)法為準(zhǔn)，體現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者的傾斜保護(hù)，而不是在形式上公平維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益?！眲趧?dòng)法的立法宗旨確實(shí)是傾斜保護(hù)，但決不是什么“單保護(hù)”。傾斜保護(hù)作為勞動(dòng)法的基本原則由“傾斜立法”和“保護(hù)弱者”兩方面構(gòu)成。

“勞動(dòng)合同法立法宗旨”與“勞動(dòng)法立法宗旨”相比較是種屬關(guān)系。“勞動(dòng)法”是屬概念，“勞動(dòng)合同法”是其種概念；或者說(shuō)，“勞動(dòng)法”是上位概念，“勞動(dòng)合同法”是下位概念。種屬關(guān)系是指兩個(gè)內(nèi)涵不同的概念，其中一個(gè)概念的外延是另一個(gè)概念外延的一部分。勞動(dòng)合同法的立法宗旨確實(shí)從屬于勞動(dòng)法，具有勞動(dòng)法的性質(zhì)。但勞動(dòng)法本身是傾斜立法，具有私法與公法的特征，而在勞動(dòng)合同法這部分內(nèi)容中，應(yīng)當(dāng)是最體現(xiàn)其私法性特征的內(nèi)容。因此，在立法特征的表述上，應(yīng)當(dāng)有私法特征的表述。勞動(dòng)法的起草其實(shí)一直在社會(huì)法的范疇中進(jìn)行，如果我們不故弄玄虛，把“雙保護(hù)”與“單保護(hù)”當(dāng)做什么私法轉(zhuǎn)向社會(huì)法的標(biāo)志；如果以傾斜立法作為一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，從字面上看，各方的分歧似乎并不大。

三、勞動(dòng)合同立法宗旨爭(zhēng)論的深層思考

勞動(dòng)合同立法宗旨中所謂“雙保護(hù)”與“單保護(hù)”的爭(zhēng)論是否只是一場(chǎng)由誤會(huì)引起的無(wú)謂的爭(zhēng)論呢？答案是否定的。隱藏在“雙保護(hù)”與“單保護(hù)”爭(zhēng)論背后的，其實(shí)是勞動(dòng)合同立法中是否需要強(qiáng)調(diào)私法規(guī)范的問(wèn)題。

勞動(dòng)合同法的討論是在一種特別的氛圍中展開(kāi)的。這種特殊氛圍甚至使一些學(xué)者以“180度的大轉(zhuǎn)彎”來(lái)和過(guò)去的自己劃清界限?！坝械挠^點(diǎn)認(rèn)為，勞動(dòng)合同（或雇用合同）是一種民事合同，有的國(guó)家至今還將其納入民法的調(diào)整范圍，故勞動(dòng)合同法應(yīng)當(dāng)像民事合同法一樣作‘雙保護(hù)’表述。其實(shí)，勞動(dòng)合同作為從民事合同中分離出來(lái)的一種特殊合同，雖然具有合同的一般性，更有其基于勞動(dòng)者是弱者的特殊性。勞動(dòng)合同法（或雇用合同法）在有的國(guó)家雖然被納入民法體系，但處于民事特別法的地位，其‘特別’正在于勞動(dòng)者的弱者地位和對(duì)勞動(dòng)者的偏重保護(hù)以及為實(shí)現(xiàn)偏重保護(hù)而對(duì)契約自由的限制。故不能因勞動(dòng)合同法被納入民法體系而否認(rèn)其偏重保護(hù)的特征。而在我國(guó)，勞動(dòng)合同法是勞動(dòng)法的組成部分，更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)

調(diào)偏重保護(hù)。”

在勞動(dòng)法學(xué)界主張是“勞動(dòng)合同（或雇用合同）是一種民事合同”的代表人物是王全興，這種觀點(diǎn)甚至構(gòu)成其標(biāo)志性的學(xué)術(shù)思想?！皠趧?dòng)法與民法之間是特別法與一般法的關(guān)系。法理學(xué)認(rèn)為，在法律適用上，特別法優(yōu)先于一般法，但一般法可以補(bǔ)充特別法。然而，我國(guó)法學(xué)界在討論勞動(dòng)法與民法的關(guān)系時(shí)，只注重特別法優(yōu)先于一般法，卻忽視了一般法補(bǔ)充特別法?！?/p>

可見(jiàn)，脫離了傾斜保護(hù)去談“單保護(hù)”或“雙保護(hù)”，只會(huì)使勞動(dòng)法成為民法或行政管理法。勞動(dòng)合同立法應(yīng)當(dāng)從傾斜保護(hù)出發(fā)來(lái)認(rèn)識(shí)其立法宗旨。《勞動(dòng)合同法》立法宗旨的表述，在承繼了勞動(dòng)法立法宗旨的基礎(chǔ)上集中突出了勞動(dòng)合同法中私法的因素，能夠使我們對(duì)傾斜保護(hù)的社會(huì)法思路進(jìn)行重新的認(rèn)識(shí)。

參考資料：

[1]王全興。勞動(dòng)合同立法爭(zhēng)論中需要澄清的幾個(gè)基本問(wèn)題

[2]常凱。關(guān)于勞動(dòng)合同立法的幾個(gè)基本問(wèn)題[J].當(dāng)代法學(xué)

[3]佚名。關(guān)于立法宗旨——分組審議勞動(dòng)合同法草案發(fā)言摘登

[4]見(jiàn)驚雷。厲無(wú)畏建議：競(jìng)業(yè)限制補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步研究

[5]王全興。勞動(dòng)合同立法爭(zhēng)論中需要澄清的幾個(gè)基本問(wèn)題

第四篇：勞動(dòng)合同法的立法宗旨是什么

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勞動(dòng)合同法的立法宗旨是什么

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《勞動(dòng)合同法》的普及型之廣，很大程度的保護(hù)了人民群眾利益的同時(shí)還完善了合同雙方需要履行的義務(wù)，但是大多數(shù)人是否是知道勞動(dòng)合同法的立法宗旨呢?為此，律伴的小編為大家整理了勞動(dòng)合同法的立法宗旨相關(guān)問(wèn)題的介紹，供大家參考。

一、完善勞動(dòng)合同制度，明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)

勞動(dòng)合同是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下用人單位與勞動(dòng)者進(jìn)行雙向選擇，確定勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，是保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的基本依據(jù)。改革開(kāi)放以后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，我國(guó)開(kāi)始對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的固定工制度進(jìn)行改革。1986年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，決定在國(guó)營(yíng)企業(yè)中新招收的職工中實(shí)行勞動(dòng)合同制，開(kāi)始打破勞動(dòng)用工制度上的“鐵飯碗”。1994年通過(guò)的勞動(dòng)法將勞動(dòng)合同制度作為法定的用工制度，規(guī)定適用不同所有制的用人單位，勞動(dòng)者也從新招用的職工擴(kuò)大到所有的勞動(dòng)者，不分固定工和臨時(shí)工，不分管理人員和普通工人。勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)合同作了專(zhuān)章規(guī)定，是我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)合同制度的主要法律依據(jù)。勞動(dòng)法的制定，標(biāo)志著我國(guó)勞動(dòng)合同制度的正式建立。勞動(dòng)法實(shí)施十多年來(lái)的實(shí)踐證明，勞動(dòng)法確立的勞動(dòng)合同制度，對(duì)于破除傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政分配用工的勞動(dòng)用工制度，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的用人單位與勞動(dòng)者雙向選擇的勞動(dòng)用工制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的市場(chǎng)配置，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，發(fā)揮了十分重要的作用。但是，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，勞動(dòng)用工情況多樣化，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了巨大的變化，出現(xiàn)一些新型的勞動(dòng)關(guān)系，如非全日制用工、勞務(wù)派遣工、家庭用工、個(gè)人用工等等。同時(shí)，在實(shí)行勞動(dòng)合同制的過(guò)程中出現(xiàn)一些問(wèn)題，如用人單位不簽訂勞動(dòng)合同、勞動(dòng)合同短期化、濫用試用期、用人單位隨意解除勞動(dòng)合同、將正常的勞動(dòng)用工變?yōu)閯趧?wù)派遣等等，侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，破壞了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，也給整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)隱患。因此，有必要根據(jù)現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題對(duì)勞動(dòng)合同制度做進(jìn)一步的完善。制定勞動(dòng)合同法，就是要規(guī)范勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、解除或者終止行為，明確勞動(dòng)合同中雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，促使穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系的建立，預(yù)防和減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。

二、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益

勞動(dòng)合同法的立法宗旨是保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，還是保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，也就是說(shuō)是“單保護(hù)”還是“雙保護(hù)”是勞動(dòng)合同立法中爭(zhēng)論的一個(gè)“焦點(diǎn)”的問(wèn)題。在公開(kāi)征求意見(jiàn)和審議中，一種觀點(diǎn)認(rèn)為勞動(dòng)合同法應(yīng)當(dāng)“雙保護(hù)”，既要保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也要保護(hù)用人單位的合法權(quán)益。因?yàn)閯趧?dòng)合同也是一種合同，是在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達(dá)成的，理應(yīng)平等保護(hù)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利。只提保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，偏袒了勞動(dòng)者，加大了用人單位的責(zé)任，束縛了用人單位的用人自主權(quán)，加重了用人單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，損害了用人單位的利益，將會(huì)使勞動(dòng)關(guān)系失去平

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衡，最后也必然損害勞動(dòng)者的利益。有的甚至還認(rèn)為，如果勞動(dòng)合同法過(guò)分保護(hù)勞動(dòng)者，不顧及用人單位的利益，將會(huì)誤導(dǎo)境內(nèi)外投資者，中國(guó)的法律不保護(hù)投資者的合法利益，甚至傷害投資者的感情，不利于我國(guó)吸引外資的政策。但是多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明地保護(hù)勞動(dòng)者地合法權(quán)益。因?yàn)槲覈?guó)目前的現(xiàn)實(shí)狀況是勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩，資本處于強(qiáng)勢(shì)，勞動(dòng)力處于弱勢(shì)，勞動(dòng)者與用人單位力量對(duì)比嚴(yán)重不平衡，實(shí)踐中侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象比較普遍。勞動(dòng)合同法作為一部規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的法律，其立法價(jià)值在于追求勞資雙方關(guān)系的平衡。實(shí)踐中由于用人單位太強(qiáng)勢(shì)，而勞動(dòng)者過(guò)于弱勢(shì)，如果對(duì)用人單位和勞動(dòng)者進(jìn)行同等保護(hù)，必然導(dǎo)致勞資雙方關(guān)系不平衡，背離勞動(dòng)合同法應(yīng)有的價(jià)值取向。規(guī)定平等自愿訂立勞動(dòng)合同的原則并不能改變勞動(dòng)關(guān)系實(shí)際上不平等的狀況，要使勞動(dòng)合同制度真正在保持我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮更積極的作用，就要向勞動(dòng)者傾斜。

最后考慮到勞動(dòng)合同法是一部社會(huì)法，勞動(dòng)合同立法應(yīng)著眼于解決現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)關(guān)系中用人單位不簽訂勞動(dòng)合同、拖欠工資、勞動(dòng)合同短期化等諸多侵害勞動(dòng)者利益的問(wèn)題。所以從構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系的目標(biāo)出發(fā)，立法還是定位于向勞動(dòng)者傾斜。

三、構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系

勞動(dòng)合同法是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的市場(chǎng)配置，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的重要法律制度。構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)合同法的最終價(jià)值目標(biāo)。法律是社會(huì)關(guān)系和社會(huì)利益的調(diào)整器，任何立法都是對(duì)權(quán)利義務(wù)的分配和社會(huì)利益的配置，立法必須在多元利益主體之間尋找結(jié)合點(diǎn)，努力尋求各種利益主體之間特別是同一矛盾體中相對(duì)方之間的利益平衡。在勞動(dòng)關(guān)系中，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)勞動(dòng)者一方是弱勢(shì)，但是，如果立法過(guò)分?jǐn)U大勞動(dòng)者的權(quán)益，加大企業(yè)責(zé)任，就會(huì)使企業(yè)用人自主權(quán)受到束縛，難以實(shí)行優(yōu)勝劣汰的靈活管理，影響人力資源的優(yōu)化配置，最終影響企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如果勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)不到位，對(duì)企業(yè)責(zé)任要求過(guò)少，就會(huì)影響勞動(dòng)力供給，不利于高素質(zhì)的健康的職工隊(duì)伍的形成，最終企業(yè)利益也會(huì)受到損害。因此，勞動(dòng)合同立法要在公民的勞動(dòng)權(quán)和用人單位的企業(yè)責(zé)任之間找到適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)，確保勞動(dòng)關(guān)系和諧。目前我國(guó)勞動(dòng)用工中普遍實(shí)行勞動(dòng)合同制度，將勞動(dòng)合同制度化、法律化，明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，有得于建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生，有利于保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的雙方的合法權(quán)益。因此，勞動(dòng)合同法從構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā)，確立了構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系的最終目標(biāo)。

在以上勞動(dòng)合同法的立法宗旨的介紹中，需要明確的是，制定《勞動(dòng)合同法》,其實(shí)不僅是為了完善勞動(dòng)合同制度,還能更加明確合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。因?yàn)閷趧?dòng)合同法律化后，在很大的程度上還會(huì)減少不必要的矛盾紛爭(zhēng)。因?yàn)椴还苁琴Y源配置還是促進(jìn)雙方能夠順利的履行合同義務(wù)都是為了建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。更多相關(guān)知識(shí)您可以咨詢律伴汕尾律師。

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第五篇：黨校研究生班畢業(yè)論文--勞動(dòng)合同法立法宗旨

論勞動(dòng)合同法之立法宗旨

【關(guān)鍵詞】 勞動(dòng)合同法

立法宗旨

傾斜保護(hù)

社會(huì)法

【內(nèi)容提要】 立法宗旨集中地體現(xiàn)了一部法律的基本價(jià)值判斷準(zhǔn)則。從《勞動(dòng)合同法》立法過(guò)程中的激烈爭(zhēng)辯可以看出，立法宗旨問(wèn)題關(guān)乎我們對(duì)勞動(dòng)合同法的定位以及對(duì)其根本性質(zhì)的認(rèn)識(shí)。在承繼勞動(dòng)法立法宗旨的基礎(chǔ)上，傾斜保護(hù)的社會(huì)法思路應(yīng)該成為勞動(dòng)合同法的基本指導(dǎo)思想?！菊摹?/p>

作為最集中體現(xiàn)一部法律基本價(jià)值判斷準(zhǔn)則的立法宗旨，它的確立關(guān)乎我們對(duì)于一部法律的性質(zhì)的基本認(rèn)識(shí)?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《勞動(dòng)合同法》）的立法宗旨是立法過(guò)程中激烈爭(zhēng)辯的內(nèi)容。

在《勞動(dòng)合同法》起草過(guò)程中，其立法宗旨的表述四易其稿，在表述上存在著某些一致的地方，也存在著一些變化。對(duì)4次審議稿中立法宗旨的演變過(guò)程進(jìn)行回顧，我們能夠清晰地看到立法者的思維軌跡。

4部稿子4次審議中，沒(méi)有變化的內(nèi)容主要有：一是，一直強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；二是，一直強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

4次審議中，發(fā)生變化的內(nèi)容主要有：一是，一審稿中強(qiáng)調(diào)規(guī)范用人單位與勞動(dòng)者訂立和履行勞動(dòng)合同的行為；二審稿強(qiáng)調(diào)規(guī)范用人單位與勞動(dòng)者訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同的行為；三審稿和最終稿提的是完善勞動(dòng)合同制度。二是，一審稿、二審稿都以《勞動(dòng)法》作為立法依據(jù)；三審稿、最終定稿中都沒(méi)有再提以《勞動(dòng)法》作為立法依據(jù)。三是，最終定稿與一審稿、二審稿、三審稿中有顯著變化的是增加“明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)”以與“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”相配套。

一、勞動(dòng)合同法立法宗旨爭(zhēng)論及其質(zhì)疑

在勞動(dòng)合同立法過(guò)程中，關(guān)于立法宗旨，勞動(dòng)法學(xué)界出現(xiàn)了所謂“雙保護(hù)”和“單保護(hù)”之爭(zhēng)。所謂“單保護(hù)”，是指“保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益”；所謂“雙保護(hù)”，是指“保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益”。有人認(rèn)為立法必須在“雙保護(hù)”與“單保護(hù)”之間做出非此即彼的選擇[1].更有人認(rèn)為，勞動(dòng)合同立法發(fā)生了所謂從“雙保護(hù)”到“單保護(hù)”，從民法調(diào)整到社會(huì)法調(diào)整的變化[2].“雙保護(hù)”觀點(diǎn)是學(xué)者對(duì)某些人大常委會(huì)委員觀點(diǎn)的一種概括。例如，曾憲梓在《勞動(dòng)合同法（草案）》進(jìn)行第3次審議的時(shí)候，認(rèn)為“勞動(dòng)合同是由勞資雙方簽訂的，既應(yīng)該保護(hù)勞動(dòng)者的利益，也應(yīng)該保護(hù)雇傭勞動(dòng)者的人的利益。我們制定勞動(dòng)合同法，就應(yīng)該兼顧各方的利益，保護(hù)各方的權(quán)益。”倪岳峰委員也建議“在草案第一條的立法目的中將‘保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益’改為‘保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益’。”[3]厲無(wú)畏在接受媒體采訪時(shí)也表示，勞動(dòng)合同法一是要保護(hù)勞動(dòng)者，二是要保護(hù)企業(yè)。保護(hù)了企業(yè)也就是保護(hù)了勞動(dòng)者，企業(yè)的權(quán)益無(wú)法保障，勞動(dòng)者的最終權(quán)益也無(wú)法保障[4].主張所謂“單保護(hù)”觀點(diǎn)的多見(jiàn)于勞動(dòng)法學(xué)研究者，最主要的代表是王全興。他認(rèn)為：任何一部法律或一個(gè)法律部門(mén)，對(duì)所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的各方當(dāng)事人都會(huì)保護(hù)其合法權(quán)益，但在立法目的條款中有的作‘雙保護(hù)’表述，有的作‘單保護(hù)’表述。前者如《合同法》第1條中“保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益”的規(guī)定，這意

味著給雙方當(dāng)事人以同等力度的保護(hù)，即平等保護(hù)；后者是將保護(hù)某方當(dāng)事人合法權(quán)益在立法目的條款中作明確表述，而將保護(hù)他方當(dāng)事人合法權(quán)益的精神蘊(yùn)含于其他條款中，如《擔(dān)保法》第1條中“保障債權(quán)的實(shí)現(xiàn)”、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第1條中“保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益”、《勞動(dòng)法》第1條中“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”，《刑法》第1條和《刑事訴訟法》第1條中“懲罰犯罪，保護(hù)人民”。這只是表明偏重或傾斜保護(hù)某方當(dāng)事人的合法權(quán)益，即對(duì)某方當(dāng)事人的保護(hù)力度相對(duì)較大，并不意味著只保護(hù)某方當(dāng)事人而不保護(hù)他方當(dāng)事人。勞動(dòng)法區(qū)別于民法的根本標(biāo)志是，勞動(dòng)法基于勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者是相對(duì)弱者的假設(shè)，在保護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)，偏重保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，故立法目的條款中作“單保護(hù)”表述；民法基于平等主體的假設(shè)，對(duì)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益給予平等保護(hù)，故立法目的條款中作“雙保護(hù)”表述[5].涉及勞動(dòng)法的宗旨，觸及了勞動(dòng)法學(xué)界最敏感的神經(jīng)。于是一些德高望重的前輩學(xué)者，以“義無(wú)反顧”的堅(jiān)定姿態(tài)發(fā)表了支持“單保護(hù)”的觀點(diǎn)：“《勞動(dòng)合同法》是《勞動(dòng)法》范疇中的單項(xiàng)法，是《勞動(dòng)法》法律體系的組成部分，當(dāng)然其立法宗旨應(yīng)與《勞動(dòng)法》相一致，應(yīng)當(dāng)明確提出”根據(jù)《勞動(dòng)法》制定本法“。在1994年頒布的《勞動(dòng)法》第1條中規(guī)定：”為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，建立和維護(hù)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)憲法，制定本法?！凹热弧秳趧?dòng)法》開(kāi)宗明義地提出”為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益“為其立法宗旨，當(dāng)然作為勞動(dòng)法法律體系的《勞動(dòng)合同法》義無(wú)反顧地亦應(yīng)以保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益作為立法宗旨。”[6]

但依筆者的看法，爭(zhēng)議過(guò)程中一些學(xué)者的論述有站不住腳的地方。

首先，“單保護(hù)”論者將“單保護(hù)”與“雙保護(hù)”作為立法的一項(xiàng)基本分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，這種分類(lèi)欠妥。按照這些論者的觀點(diǎn)，任何一部法律或一個(gè)法律部門(mén)，對(duì)所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的各方當(dāng)事人都會(huì)保護(hù)其合法權(quán)益，但在立法目的條款中有的作‘雙保護(hù)’表述，有的作‘單保護(hù)’表述。[7]然而，當(dāng)代立法宗旨極其多樣，恐怕很難將所有的法律統(tǒng)統(tǒng)歸人“單保護(hù)”與“雙保護(hù)”的分類(lèi)中。正是這種不恰當(dāng)?shù)姆诸?lèi)，使論者自己陷入了邏輯混亂。按照論者的論述，《刑法》也是屬于“單保護(hù)”的?！啊缎谭ā返?條和《刑事訴訟法》第1條中‘懲罰犯罪，保護(hù)人民’，這只是表明偏重或傾斜保護(hù)某方當(dāng)事人合法權(quán)益”，[8].《刑法》“偏重”的當(dāng)事人是誰(shuí)呢？回答是“人民”！這實(shí)在是一個(gè)太大的范圍。那么非偏重的當(dāng)事人是誰(shuí)呢？當(dāng)然應(yīng)當(dāng)是“非人民”。如何界定“非人民”呢？正是這種以“單保護(hù)”與“雙保護(hù)”作為“任何一部法律或一個(gè)法律部門(mén)”的基本標(biāo)志，將勞動(dòng)合同法的立法宗旨引入了一個(gè)“非黑即白”的境地。

其次，舉出的一些“單保護(hù)”特點(diǎn)較為明顯的法律，恰恰不能證明勞動(dòng)合同法屬于“單保護(hù)”范圍?！啊断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第1條中‘保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益’，《勞動(dòng)法》第1條中‘保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”[9]，這是“單保護(hù)”論者舉出的最有力的證據(jù)；然而，這一論據(jù)恰恰不能支持其觀點(diǎn)。作為消費(fèi)行為，本身會(huì)受到兩部法的調(diào)整，即《合同法》與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。按照“單保護(hù)”論者的分類(lèi)，《合同法》是屬于“雙保護(hù)”范疇的?！秳趧?dòng)合同法》應(yīng)當(dāng)更接近屬于“單保護(hù)”的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》呢？還是屬于“雙保護(hù)”的《合同法》呢？鄭功成對(duì)于這一點(diǎn)的批評(píng)是：“勞動(dòng)合同立法的核心內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)是以平等的立法理念，通過(guò)規(guī)范勞動(dòng)合同的簽訂、履行、終止等程序和勞動(dòng)合同當(dāng)事人雙方的權(quán)利與義務(wù)，以及明確相應(yīng)的行政監(jiān)督與司法保障措施，來(lái)確保建立平等、健康、穩(wěn)定、和諧的勞動(dòng)關(guān)系，它是平等規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的基本法律。”[10]按“單保護(hù)”論者的邏輯，勞動(dòng)合同法似乎也是應(yīng)當(dāng)歸入“雙保護(hù)”范疇的。

最后，“單保護(hù)”論者最有力的論證就是，勞動(dòng)合同法屬于勞動(dòng)法，“勞動(dòng)法區(qū)別于民法的根本標(biāo)志是，勞動(dòng)法基于勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者是相對(duì)弱者的假設(shè)，在保護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)，偏重保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，故立法目的條款中作‘單保護(hù)’表述?！盵11]對(duì)于這一論證，也有人反駁：“《勞動(dòng)合同法》不是勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法，也不同于《勞動(dòng)法》?！秳趧?dòng)合同法》是規(guī)范勞動(dòng)合同當(dāng)事人雙方權(quán)利義務(wù)的法律制度?！盵12]

立法宗旨是一部法的生命線，有時(shí)一些學(xué)者也會(huì)將其視為劃定自己勢(shì)力范圍的標(biāo)志。“《勞動(dòng)合同法》的立法宗旨是保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，它應(yīng)該是保護(hù)弱者即勞動(dòng)者的法律，經(jīng)營(yíng)者可以單獨(dú)立法。”[13]這種過(guò)度敏感多少讓人有些奇怪。無(wú)論“單保護(hù)”還是“雙保護(hù)”講的總還是勞動(dòng)者與用人單位簽訂合同，勞動(dòng)者要的是《勞動(dòng)法》，經(jīng)營(yíng)者要的是《經(jīng)營(yíng)者保護(hù)法》。兩者簽訂合同時(shí)，用什么法呢？豈不是必然產(chǎn)生一部規(guī)范雙方或保護(hù)雙方的《勞動(dòng)合同法》嗎？以一種極端的方式主張“單保護(hù)”觀點(diǎn)，卻導(dǎo)出一個(gè)完全的“雙保護(hù)”結(jié)論，這點(diǎn)可能是“單保護(hù)”論者始料不及的。

二、勞動(dòng)合同立法宗旨之我見(jiàn)

依筆者看來(lái)，這場(chǎng)爭(zhēng)論最值得爭(zhēng)論的恐怕是“單保護(hù)”與“雙保護(hù)”的提法。勞動(dòng)法學(xué)者似乎正在捍衛(wèi)著勞動(dòng)法的立法宗旨。因此，我們有必要搞清楚的是如何理解勞動(dòng)法的立法宗旨，進(jìn)而如何理解勞動(dòng)合同法的立法宗旨。

現(xiàn)行勞動(dòng)法是以合同化與基準(zhǔn)化相結(jié)合的立法模式為依據(jù)來(lái)確定其立法宗旨的，必然從“傾斜立法”的視角來(lái)概括“保護(hù)勞動(dòng)者的原則”。1994年公布的《勞動(dòng)法》第1條以顯性的方式提出保護(hù)勞動(dòng)者，同時(shí)通過(guò)強(qiáng)調(diào)“調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系”、“適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度”；以隱性的方式提出保護(hù)用人單位，應(yīng)當(dāng)將其概括為“傾斜立法”。國(guó)家只是以基準(zhǔn)法的方式為勞動(dòng)關(guān)系確定底部，留出當(dāng)事人的協(xié)商空間，并保障雙方當(dāng)事人的平等協(xié)商。筆者早在1992年就率先將“保護(hù)勞動(dòng)者”原則概括為“傾斜保護(hù)”[14]，并于1993年依據(jù)這樣的指導(dǎo)思想?yún)⒓恿恕秳趧?dòng)法》的論證和起草；在《勞動(dòng)法》公布后的一系列著作中，筆者更有詳盡論述[15].“傾斜保護(hù)”也漸成勞動(dòng)法界的通論。

很多勞動(dòng)法學(xué)界的同仁，以為“傾斜保護(hù)”與“單保護(hù)”是一回事。有人支持單保護(hù)原則，其理由是：“勞動(dòng)法的立法宗旨突出維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。勞動(dòng)合同制度是勞動(dòng)法的核心，勞動(dòng)合同法自然屬于勞動(dòng)法，其立法宗旨當(dāng)然要以勞動(dòng)法為準(zhǔn)，體現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者的傾斜保護(hù)，而不是在形式上公平維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益?！盵16]勞動(dòng)法的立法宗旨確實(shí)是傾斜保護(hù)，但決不是什么“單保護(hù)”。傾斜保護(hù)作為勞動(dòng)法的基本原則由“傾斜立法”和“保護(hù)弱者”兩方面構(gòu)成。

一是保護(hù)弱者。就保護(hù)弱者而言，勞動(dòng)法以一種特殊的標(biāo)準(zhǔn)衡量當(dāng)事人的地位及分配利益。這些特殊的標(biāo)準(zhǔn)源于社會(huì)弱者的“身份”認(rèn)定，是以特殊身份來(lái)決定利益的分配，使這種分配結(jié)果有利于具有“弱勢(shì)身份”的一方。表面看來(lái)，社會(huì)法似乎實(shí)行了一種“不平等”的“差別待遇”，其實(shí)這種“不平等”是針對(duì)社會(huì)關(guān)系本身存在的“不平等”；在社會(huì)法領(lǐng)域中，我們看到的滿眼都是勞動(dòng)者、消費(fèi)者、環(huán)境污染受害者、婦女、老人、未成年人、殘疾人這樣的弱勢(shì)群體。保護(hù)弱者的原則正是通過(guò)傾斜對(duì)于失衡的社會(huì)關(guān)系作出的必要矯正，來(lái)緩和這種實(shí)

質(zhì)上的不平等。這是另一種意義上的法律平等，即“實(shí)質(zhì)平等”。

二是傾斜立法。傾斜立法將傾斜保護(hù)限定在立法上。這里有三層涵義：

首先，傾斜立法從內(nèi)容上看應(yīng)當(dāng)集中體現(xiàn)在勞動(dòng)基準(zhǔn)法中，基準(zhǔn)是指為了保障勞動(dòng)者最起碼的勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件而規(guī)定的最低限度的措施和要求。勞動(dòng)基準(zhǔn)法是有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件最低標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)范的總稱(chēng)。用人單位可以優(yōu)于但不能劣于基準(zhǔn)法所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。凡集體合同、勞動(dòng)合同、勞動(dòng)規(guī)則（廠紀(jì)廠規(guī)）所確定的標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)基準(zhǔn)的，均無(wú)法律效力。在我國(guó)，勞動(dòng)基準(zhǔn)法的內(nèi)容主要包括工時(shí)、休假制度，工資保障制度，勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，女工、未成年工特殊保護(hù)制度。勞動(dòng)合同法中也有相當(dāng)一部分內(nèi)容是屬于勞動(dòng)基準(zhǔn)法的內(nèi)容。

其次，立法上可以在法律維護(hù)的利益上有所傾斜，但在司法上卻必須嚴(yán)守平等的原則；否則，如果將傾斜的重點(diǎn)放在司法上，由于法官“自由裁量”的尺度不同，就有可能形成新的利益分配不公。同時(shí)，賦予法官在司法上有“傾斜”的權(quán)力，也容易產(chǎn)生假借“公平正義”，作出恣意妄為的判決，就有可能危及正常的法治秩序。需要區(qū)別的是，有些司法制度的設(shè)計(jì)，本身是出于保護(hù)弱者的目的。以勞動(dòng)監(jiān)察制度為例，各國(guó)一般都將監(jiān)察的范圍限定于雇主，而不對(duì)雇工進(jìn)行監(jiān)察。這是否是一種傾斜司法呢？其實(shí)這種向勞動(dòng)者傾斜的司法設(shè)計(jì)，本身就是立法傾斜，在司法中仍是“法律面前人人平等”。

最后，在立法利益的分配上，也只是限定在“傾斜”上，仍給當(dāng)事人的協(xié)商留出充分的余地。勞動(dòng)法是私法與公法相互融合產(chǎn)生出來(lái)的法律。有些國(guó)家的勞動(dòng)法可以是純公法性的，只將基準(zhǔn)法的內(nèi)容放在勞動(dòng)法規(guī)范，而將私法規(guī)范規(guī)定在民法的雇傭合同中；我國(guó)法律部門(mén)的劃分是以社會(huì)領(lǐng)域?yàn)橐罁?jù)的，這一點(diǎn)是與國(guó)外的勞動(dòng)法不同的，由此也決定了勞動(dòng)法中應(yīng)具有較強(qiáng)的私法因素。在我國(guó)，有民法學(xué)者稱(chēng)“合同之精髓是當(dāng)事人自由意志之匯合”[17]，勞動(dòng)法并不是要放棄這一精髓。臺(tái)灣學(xué)者蘇明詩(shī)指出：“各個(gè)人不分強(qiáng)弱、賢愚，均得以自己之意思活動(dòng)，而社會(huì)之利益，亦當(dāng)與其成員之個(gè)人利益相一致，故自由競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)為社會(huì)之最好指導(dǎo)原理。故個(gè)人主義與自由主義，應(yīng)屬一物兩面?！盵18]羅爾斯在其《正義論》一書(shū)中指出：契約的安排體現(xiàn)了一種正義，契約的原則就是“作為公平的正義”，它“正是構(gòu)成了一個(gè)組織良好的人類(lèi)聯(lián)合的基本條件?！盵19]勞動(dòng)法并不是要取消這種合同自由，而是要將這種合同自由限制在一定的范圍。勞動(dòng)合同法在法律規(guī)范上，仍應(yīng)強(qiáng)調(diào)任意性規(guī)范的重要性；這些任意性規(guī)范與民法相比，又有其自身的特點(diǎn)，受到勞動(dòng)基準(zhǔn)法中強(qiáng)制性規(guī)范的嚴(yán)格限制。

“勞動(dòng)合同法立法宗旨”與“勞動(dòng)法立法宗旨”相比較是種屬關(guān)系?！皠趧?dòng)法”是屬概念，“勞動(dòng)合同法”是其種概念；或者說(shuō)，“勞動(dòng)法”是上位概念，“勞動(dòng)合同法”是下位概念。種屬關(guān)系是指兩個(gè)內(nèi)涵不同的概念，其中一個(gè)概念的外延是另一個(gè)概念外延的一部分。勞動(dòng)合同法的立法宗旨確實(shí)從屬于勞動(dòng)法，具有勞動(dòng)法的性質(zhì)。但勞動(dòng)法本身是傾斜立法，具有私法與公法的特征，而在勞動(dòng)合同法這部分內(nèi)容中，應(yīng)當(dāng)是最體現(xiàn)其私法性特征的內(nèi)容。因此，在立法特征的表述上，應(yīng)當(dāng)有私法特征的表述。勞動(dòng)法的起草其實(shí)一直在社會(huì)法的范疇中進(jìn)行，如果我們不故弄玄虛，把“雙保護(hù)”與“單保護(hù)”當(dāng)做什么私法轉(zhuǎn)向社會(huì)法的標(biāo)志；如果以傾斜立法作為一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，從字面上看，各方的分歧似乎并不大。

先看所謂“單保護(hù)”論者的觀點(diǎn)。這些學(xué)者有個(gè)結(jié)論性的歸納：“可見(jiàn)，保護(hù)勞動(dòng)者與保護(hù)用人單位是‘一個(gè)硬幣的兩個(gè)方面’的關(guān)系?！盵20]既然是“一個(gè)硬幣的兩個(gè)方面”，從這段論述的自身邏輯看，應(yīng)該得出“雙保護(hù)”的結(jié)論，但是該作者卻主張所謂的“單保護(hù)”，筆者不知該文作者如何拿著“單面的硬幣”去購(gòu)物。

再看所謂“雙保護(hù)”論者的觀點(diǎn)?！拔覈?guó)制定《勞動(dòng)合同法》的目的，應(yīng)當(dāng)是平等保護(hù)勞動(dòng)合同當(dāng)事人雙方的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系平等、健康與穩(wěn)定發(fā)展，它特別需要注重對(duì)勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)，但絕對(duì)不是只保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益而忽略用人單位或雇主的正當(dāng)權(quán)益，絕對(duì)不是要偏袒勞動(dòng)者，而是要確立勞動(dòng)者與用人單位或雇主平等的法律地位，維護(hù)雙方的正當(dāng)權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)用人單位或雇主與勞動(dòng)者走向合作與雙贏，因此，它應(yīng)當(dāng)是一部符合用人單位或雇主與勞動(dòng)者雙方共同利益的法律?！盵21]可以看到，所謂“雙保護(hù)”論者并不反對(duì)側(cè)重保護(hù)勞動(dòng)者。

正如有些勞動(dòng)法學(xué)研究者所說(shuō)，“單保護(hù)”與“雙保護(hù)”之說(shuō)并無(wú)本質(zhì)上的矛盾：“單保護(hù)”說(shuō)并不意味著只保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，而不保護(hù)或者排斥用人單位的合法權(quán)益。在現(xiàn)代民主國(guó)家，任何一部經(jīng)過(guò)法定程序制定的法律都不可能以犧牲某一類(lèi)社會(huì)主體的合法、正當(dāng)權(quán)益來(lái)維護(hù)另一類(lèi)社會(huì)主體的特權(quán)，法律的制定總是在利益相關(guān)主體之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，以對(duì)社會(huì)主體之間的利益進(jìn)行合理的分配，同時(shí)每部法律都體現(xiàn)了立法者一定的價(jià)值選擇。“單保護(hù)”是在對(duì)勞動(dòng)者和用人單位雙方合法利益保護(hù)的基礎(chǔ)上，對(duì)勞動(dòng)者給予一定程度的傾斜保護(hù)，并不是忽視對(duì)用人單位的合法權(quán)益的保護(hù)，不會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)合同關(guān)系雙方主體的權(quán)利失衡[22].《勞動(dòng)合同法》第1條最終的表述是：“為了完善勞動(dòng)合同制度，明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，制定本法?！憋@然是兼顧了這兩個(gè)方面，我們不妨借用所謂“雙保護(hù)”、“單保護(hù)”的結(jié)構(gòu)分析一下：“明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)”顯然是在強(qiáng)調(diào)用人單位與勞動(dòng)者雙方各自有自己的權(quán)利義務(wù)，凡權(quán)利本身就是法律應(yīng)當(dāng)保護(hù)的，應(yīng)算是“雙保護(hù)”的表達(dá)：“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”肯定應(yīng)算是“單保護(hù)”的表達(dá)，如果要找一個(gè)統(tǒng)一的視角，那就是“傾斜立法”?！秳趧?dòng)合同法》的表達(dá)與《勞動(dòng)法》的差異在于：《勞動(dòng)法》第1條以顯性的方式提出保護(hù)勞動(dòng)者，同時(shí)通過(guò)強(qiáng)調(diào)“調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系”、“適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度”，以隱性的方式提出保護(hù)用人單位；《勞動(dòng)合同法》的所謂“雙保護(hù)”與“單保護(hù)”都是以顯性的方式來(lái)表達(dá)的。這是照顧了勞動(dòng)合同法特征，其應(yīng)當(dāng)比勞動(dòng)法更突出私法的特征。

立法者并沒(méi)有進(jìn)入學(xué)者給他們預(yù)先劃定的要么“雙保護(hù)”，要么“單保護(hù)”，只能兩選一的思維定勢(shì)中。傾斜保護(hù)的立法思路可以從以上分析中得到印證，這也是《勞動(dòng)合同法》自身的特質(zhì)決定的。

三、勞動(dòng)合同立法宗旨爭(zhēng)論的深層思考

勞動(dòng)合同立法宗旨中所謂“雙保護(hù)”與“單保護(hù)”的爭(zhēng)論是否只是一場(chǎng)由誤會(huì)引起的無(wú)謂的爭(zhēng)論呢？答案是否定的。隱藏在“雙保護(hù)”與“單保護(hù)”爭(zhēng)論背后的，其實(shí)是勞動(dòng)合同立法中是否需要強(qiáng)調(diào)私法規(guī)范的問(wèn)題。

持“雙保護(hù)”觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：“盡管基于中國(guó)強(qiáng)資本弱勞工格局的現(xiàn)實(shí)，勞動(dòng)合同立法需要更多地關(guān)注對(duì)勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)，但勞動(dòng)合同作為一種特殊的民事合同，勞動(dòng)關(guān)系作為一種特殊的民事關(guān)系，其立法的宗旨仍然應(yīng)當(dāng)是‘平等’，即既要保護(hù)勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益，也要維護(hù)雇主的正當(dāng)權(quán)益?！盵23]可以看到，那些被概括為“雙保護(hù)”觀點(diǎn)的人大代表，往往都比較強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)法中的私法因素。

勞動(dòng)合同法的討論是在一種特別的氛圍中展開(kāi)的。這種特殊氛圍甚至使一些學(xué)者以“180度的大轉(zhuǎn)彎”來(lái)和過(guò)去的自己劃清界限。“有的觀點(diǎn)認(rèn)為，勞動(dòng)合同（或雇用合同）是一種民事合同，有的國(guó)家至今還將其納入民法的調(diào)整范圍，故勞動(dòng)合同法應(yīng)當(dāng)像民事合同法一樣作‘雙保護(hù)’表述。其實(shí)，勞動(dòng)合同作為從民事合同中分離出來(lái)的一種特殊合同，雖然具有合同的一般性，更有其基于勞動(dòng)者是弱者的特殊性。勞動(dòng)合同法（或雇用合同法）在有的國(guó)家雖然被納入民法體系，但處于民事特別法的地位，其‘特別’正在于勞動(dòng)者的弱者地位和對(duì)勞動(dòng)者的偏重保護(hù)以及為實(shí)現(xiàn)偏重保護(hù)而對(duì)契約自由的限制。故不能因勞動(dòng)合同法被納入民法體系而否認(rèn)其偏重保護(hù)的特征。而在我國(guó)，勞動(dòng)合同法是勞動(dòng)法的組成部分，更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)偏重保護(hù)?！盵24]

在勞動(dòng)法學(xué)界主張是“勞動(dòng)合同（或雇用合同）是一種民事合同”的代表人物是王全興，這種觀點(diǎn)甚至構(gòu)成其標(biāo)志性的學(xué)術(shù)思想?！皠趧?dòng)法與民法之間是特別法與一般法的關(guān)系。法理學(xué)認(rèn)為，在法律適用上，特別法優(yōu)先于一般法，但一般法可以補(bǔ)充特別法。然而，我國(guó)法學(xué)界在討論勞動(dòng)法與民法的關(guān)系時(shí)，只注重特別法優(yōu)先于一般法，卻忽視了一般法補(bǔ)充特別法。”[25]

在勞動(dòng)法學(xué)界主張“勞動(dòng)合同作為從民事合同中分離出來(lái)的一種特殊合同，”應(yīng)強(qiáng)調(diào)“具有合同的一般性”的代表人物也是王全興?！霸趧谫Y矛盾激烈的歷史背景下，勞動(dòng)法從民法中分離出來(lái)具有必然性，而在勞資矛盾日趨緩和，特別是向勞資伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)化的現(xiàn)代，勞動(dòng)法似乎有了回歸民法的必要?！盵26]

有媒體誤傳筆者主張勞動(dòng)法回歸民法，其實(shí)筆者從來(lái)沒(méi)有贊成過(guò)這種觀點(diǎn)；而是王全興的觀點(diǎn)。從某種意義上看，正是為了和自己的標(biāo)志性觀點(diǎn)劃清界限，王全興才特別強(qiáng)調(diào)“單保護(hù)”觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)合同法的特殊性。然而，正如馮彥君所言：“必須加以強(qiáng)調(diào)，勞動(dòng)合同再特殊，勞動(dòng)合同立法再體現(xiàn)制度個(gè)性，勞動(dòng)合同也仍然是合同，勞動(dòng)合同法也不可否定和排斥合同制度的基本共性，即制度普遍性。這種制度普遍性就是最基本的契約自由和合同主體的選擇空間。”[27]其實(shí)這恰恰是問(wèn)題的關(guān)鍵。那些自稱(chēng)為“單保護(hù)”觀點(diǎn)的學(xué)者將“傾斜立法原則”改換成所謂的“單保護(hù)原則”，并一再?gòu)?qiáng)調(diào)這是與民法區(qū)別的關(guān)鍵原則[28]，實(shí)際上是要否定勞動(dòng)立法中的私法性規(guī)范。這些學(xué)者在討論勞動(dòng)合同立法時(shí)有一種觀點(diǎn)：“從立法假設(shè)的角度來(lái)看，勞動(dòng)法是將雇主設(shè)定為侵害勞動(dòng)者權(quán)利、引發(fā)勞資沖突的最直接主體而來(lái)構(gòu)建法律體制的。因而，勞動(dòng)法對(duì)于雇主而言更多的是限制而不是保護(hù)。對(duì)于企業(yè)或雇主的保護(hù)，主要是通過(guò)《企業(yè)法》和《公司法》等法律來(lái)實(shí)現(xiàn)的?！盵29]

“單保護(hù)”觀點(diǎn)將勞動(dòng)合同關(guān)系視為侵權(quán)關(guān)系。勞動(dòng)合同立法本是規(guī)范勞動(dòng)者與用人單位勞動(dòng)合同簽訂、履行、變更、解除過(guò)程的法律，按照這種邏輯，這一過(guò)程也應(yīng)當(dāng)是侵權(quán)發(fā)生、變化、完成的過(guò)程。侵權(quán)責(zé)任是指侵犯了權(quán)利人的權(quán)利而產(chǎn)生的法律責(zé)任；侵權(quán)責(zé)任的產(chǎn)生，并不要求一個(gè)合約的存在，侵權(quán)過(guò)程一般也不會(huì)按事先的約定來(lái)完成。如果法律預(yù)先將雇主設(shè)定為侵權(quán)主體，勞動(dòng)者設(shè)定為被侵權(quán)主體，勞動(dòng)合同的合約安排就成為多余。侵權(quán)主體與契約主體有明顯的區(qū)別，侵權(quán)主體往往是因觸犯法律產(chǎn)生出來(lái)的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償義務(wù)的主體。用人

單位在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)被預(yù)先設(shè)定為侵權(quán)主體、過(guò)錯(cuò)主體，也可說(shuō)是一種“原罪”，雙方當(dāng)事人顯然并無(wú)平等協(xié)商的可能性。將契約關(guān)系改造成侵權(quán)關(guān)系，顯然將根本否定勞動(dòng)合同簽訂的意義。

按照“單保護(hù)”學(xué)者的理解，勞動(dòng)合同法，只保護(hù)勞動(dòng)者，不保護(hù)用人單位；《企業(yè)法》、《公司法》則只保護(hù)企業(yè)、公司，不保護(hù)企業(yè)、公司中的勞動(dòng)者。那么勞動(dòng)者與用人單位兩者簽訂合同時(shí)怎么規(guī)范呢？有學(xué)者指出：“在這里，實(shí)際上遇到了兩種權(quán)利的沖突，即雇主的財(cái)產(chǎn)權(quán)和勞動(dòng)者的生存權(quán)的沖突。在兩種權(quán)利發(fā)生沖突的情況下，作為社會(huì)法的一個(gè)基本理念即是生存權(quán)優(yōu)位?！盵30]很難設(shè)想一個(gè)國(guó)家為什么要做這樣的制度安排，面對(duì)一個(gè)雙方發(fā)生的行為，國(guó)家不去直接規(guī)范，而是故意搞兩套大面積沖撞的制度，然后以“生存權(quán)優(yōu)先”作為一種“沖突規(guī)范”，來(lái)協(xié)調(diào)兩套制度的關(guān)系。這種理解也根本不符合勞動(dòng)合同法“構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系”的立法宗旨。

“單保護(hù)”的觀點(diǎn)是極其有害的。當(dāng)這些學(xué)者將勞動(dòng)法的傾斜立法原則改造成“單保護(hù)”原則，將勞動(dòng)合同關(guān)系理解為侵權(quán)關(guān)系時(shí)，就已經(jīng)否定了雙方當(dāng)事人可以通過(guò)任意性規(guī)范，以協(xié)商的方式對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的一些內(nèi)容進(jìn)行安排。盡管這些學(xué)者說(shuō)自己主張的是社會(huì)法，但當(dāng)立法將私法規(guī)范從勞動(dòng)關(guān)系全部或者部分地抽走時(shí)，我們看到的實(shí)際上是一個(gè)完全公法化了的勞動(dòng)關(guān)系。德國(guó)學(xué)者海因·科茨等指出：“私法最重要的特點(diǎn)莫過(guò)于個(gè)人自治或其自我發(fā)展的權(quán)利。契約自由為一般行為自由的組成部分??是一種靈活的工具，它不斷進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，以適用新的目標(biāo)。它也是自由經(jīng)濟(jì)不可或缺的一個(gè)特征。它使私人企業(yè)成為可能，并鼓勵(lì)人們負(fù)責(zé)任的建立經(jīng)濟(jì)關(guān)系?！盵31] “合同自由要求給予社會(huì)成員在訂約時(shí)自由選擇的權(quán)利，讓他們自己決定如何取得權(quán)利及其權(quán)利的讓渡?！盵32]一旦勞動(dòng)關(guān)系完全喪失活力，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制也必將開(kāi)始走回頭路。

所謂“雙保護(hù)”觀點(diǎn)，很大程度上是學(xué)者對(duì)立法過(guò)程中人大常委會(huì)常委觀點(diǎn)的一種概括。這些常委在論述時(shí)，基本上都是從勞動(dòng)合同是民事合同的一種特殊類(lèi)型來(lái)進(jìn)行論述的，強(qiáng)調(diào)兩者的共性。很少有人從社會(huì)法中也應(yīng)存在著私法因素來(lái)進(jìn)行論述。筆者不贊成勞動(dòng)合同是民事合同的一種特殊類(lèi)型的說(shuō)法，這種觀點(diǎn)很容易引向以純私法的觀點(diǎn)來(lái)解讀勞動(dòng)合同法。“當(dāng)我們的民法、合同法教科書(shū)還在津津樂(lè)道于闡述具有古典平等、自愿和公平色彩并略帶幾許早期交易烙印的合同法的概念的時(shí)候，當(dāng)我們的合同法還堂而皇之地將合同定義為雙方當(dāng)事人協(xié)商一致產(chǎn)物的時(shí)候，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的合同實(shí)踐卻沖破法學(xué)家們的理性約束和國(guó)家的立法框架，用定式合同開(kāi)辟了自己新的發(fā)展道路。只要稍微留意就會(huì)發(fā)現(xiàn)，原來(lái)我們訂立的合同很少是協(xié)商一致的產(chǎn)物，而是由對(duì)方一手操縱的。”[33]我們不能以純私法的觀點(diǎn)來(lái)規(guī)范、起草勞動(dòng)合同法，畢竟我國(guó)的勞動(dòng)合同法是基準(zhǔn)法與合同法的整合，是公法因素與私法因素的整合。依筆者看來(lái)，這些人大常委會(huì)常委并不反對(duì)國(guó)家的適度干預(yù)，只是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給勞動(dòng)關(guān)系留出契約的空間，其實(shí)這是社會(huì)法的典型思維?？上У氖牵覀兒芏鄤趧?dòng)法的研究者在講社會(huì)法時(shí)，私法因素只是擺設(shè)，將社會(huì)法宣傳成了行政法。

可見(jiàn)，脫離了傾斜保護(hù)去談“單保護(hù)”或“雙保護(hù)”，只會(huì)使勞動(dòng)法成為民法或行政管理法。勞動(dòng)合同立法應(yīng)當(dāng)從傾斜保護(hù)出發(fā)來(lái)認(rèn)識(shí)其立法宗旨?！秳趧?dòng)合同法》立法宗旨的表述，在承繼了勞動(dòng)法立法宗旨的基礎(chǔ)上集中突出了勞動(dòng)合同法中私法的因素，能夠使我們對(duì)傾斜保護(hù)的社會(huì)法思路進(jìn)行重新的認(rèn)識(shí)。

注釋?zhuān)?/p>

[1]王全興。勞動(dòng)合同立法爭(zhēng)論中需要澄清的幾個(gè)基本問(wèn)題[J].法學(xué)，2006（9）：19-22.[2]常凱。關(guān)于勞動(dòng)合同立法的幾個(gè)基本問(wèn)題[J].當(dāng)代法學(xué)，2006（6）：32.[3]佚名。關(guān)于立法宗旨——分組審議勞動(dòng)合同法草案發(fā)言摘登

（二）[EB/OL].（2007-04-29）[2007-07-15].http://.[5]王全興。勞動(dòng)合同立法爭(zhēng)論中需要澄清的幾個(gè)基本問(wèn)題[J].法學(xué)，2006（9）：19-22.[6]關(guān)懷?！秳趧?dòng)合同法》與勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)[J].法學(xué)雜志，2006（5）：8.[7]王全興。勞動(dòng)合同立法爭(zhēng)論中需要澄清的幾個(gè)基本問(wèn)題[J].法學(xué)，2006（9）：19-22.[8]王全興。勞動(dòng)合同立法爭(zhēng)論中需要澄清的幾個(gè)基本問(wèn)題[J].法學(xué)，2006（9）：19-22.[9]王全興。勞動(dòng)合同立法爭(zhēng)論中需要澄清的幾個(gè)基本問(wèn)題[J].法學(xué)，2006（9）：19-22.[10]鄭功成。勞動(dòng)合同法不是偏袒勞動(dòng)者的法律[J].光明日?qǐng)?bào)，2006-04-24；

[11]王全興。勞動(dòng)合同立法爭(zhēng)論中需要澄清的幾個(gè)基本問(wèn)題[J].法學(xué)，2006（9）：19-22.[12]程多生。《勞動(dòng)合同法》的立法宗旨必須堅(jiān)持維護(hù)勞動(dòng)合同當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益[J].中國(guó)勞動(dòng)，2005（12）：8.[13]李小彤。觀點(diǎn)交鋒：勞動(dòng)合同法立法背后的利益博弈[EB/OL].（2007-03-20）[2007-07-27].http://.5、關(guān)懷?！秳趧?dòng)合同法》與勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)[J].法學(xué)雜志，2006（5）

6、鄭功成。勞動(dòng)合同法不是偏袒勞動(dòng)者的法律[J].光明日?qǐng)?bào)，2006-04-24；

7、程多生?！秳趧?dòng)合同法》的立法宗旨必須堅(jiān)持維護(hù)勞動(dòng)合同當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益[J].中國(guó)勞動(dòng)，2005（12）.8、李小彤。觀點(diǎn)交鋒：勞動(dòng)合同法立法背后的利益博弈[EB/OL].（2007-03-20）[2007-07-27].http://004km.cn/list.asp？ Unid=2645.10、蘇明詩(shī)。契約自由與契約社會(huì)化[C]/鄭玉波。民法債編論文選輯：上冊(cè)。臺(tái)北：臺(tái)灣五南出版社，1985：166.11、林嘉。勞動(dòng)合同法：突出保護(hù)勞動(dòng)者是對(duì)不平等的矯正[N].了人日?qǐng)?bào)，2007-05-21.12、馮彥君。我國(guó)勞動(dòng)合同立法應(yīng)正確處理三大關(guān)系[J].當(dāng)代法學(xué)，2006（6）：26.13、陳林林。合同法上違約金制度檢討及其改進(jìn)[J].江海學(xué)刊，1999（1）：67.14、張新寶。定式合同基本問(wèn)題研討[M]//姚輝。民法的精神。北京：法律出版社，1999：129.15、張世誠(chéng)。勞動(dòng)合同法的主要內(nèi)容。中國(guó)勞動(dòng).2007（8）：16

16、程韻。勞動(dòng)合同法：尋求公平和效率的平衡。中國(guó)勞動(dòng).2007（8）：6

17、王全興。勞動(dòng)合同立法中若干重要問(wèn)題討論。中國(guó)勞動(dòng).2007（8）： 10 10