第一篇：基層司法機(jī)構(gòu)建設(shè)及人員編制調(diào)研報(bào)告

為了全面了解全州基層司法所機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員編制情況，6月下旬至7月上旬，州司法局和州編辦組成聯(lián)合調(diào)查組，對全州8縣市基層司法所機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員編制情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。通過調(diào)研，摸清了情況、分析了問題，并作了一些探索和思考。

一、基本情況

我州地處**省西北部，與湖北、貴州、重慶三省市接壤。全州總面積15462平

方公里，州內(nèi)山高谷深，海拔多在800米以上。全州8個市縣，下轄92鄉(xiāng)66鎮(zhèn)6個街道辦事處。全州人口268.34萬（其中，少數(shù)民族人口200.86萬人，占74.85%），人口密度為每平方公里174人。是我省進(jìn)入國家“西部大開發(fā)”的唯一地區(qū)。

1、司法所機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展情況

1980年前，我州基層司法行政工作由法院管理，主要內(nèi)容為法制宣傳和人民調(diào)解。自1980年底恢復(fù)重建司法行政機(jī)關(guān)以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立司法辦公室，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。隨司法行政機(jī)關(guān)工作職能不斷調(diào)整充實(shí)，機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷健全。1996年，全州在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立司法所。同年，州委辦、州政府辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層司法行政工作的通知》（州辦發(fā)[1996]4號），明確規(guī)定司法所為副科級單位，管理體制實(shí)行以縣市局管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與管理。到1997年底，全州共設(shè)立基層司法所231所（每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一個司法所）。此后，基層司法所隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并而調(diào)整，2005年全州行政區(qū)劃調(diào)整結(jié)束后，我州共設(shè)立基層司法所164所。

2、司法所人員編制工作發(fā)展情況

（1）、人員編制情況。司法員原屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，1985年11月正式列入司法行政專項(xiàng)編制。此后，按照編制在條，條塊共管的原則，對司法員進(jìn)行了收編管理，到1987年底，全州共有司法員編制157名（不含當(dāng)時(shí)的大庸、桑植兩縣）。后經(jīng)幾次陸續(xù)增編，到1996年底全州共有司法員專項(xiàng)行政編制238名。

（2）、人員分布情況。截止今年6月底，全州164個司法所實(shí)有工作人員245人（其中，使用專項(xiàng)行政編制的238人，使用地財(cái)編制7人）。三名或三名以上工作人員的司法所10個，二名工作人員的司法所31個，一名工作人員的司法所106個，尚有17個基層司法所空缺人員（具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定人員臨時(shí)負(fù)責(zé)）。

（3）隊(duì)伍管理情況。州辦發(fā)[1996]4號文件規(guī)定司法員管理體制實(shí)行以縣市局管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與管理，并明確規(guī)定了縣市司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的具體管理權(quán)限（即：司法所的編制、人員由司法局管理考核，并發(fā)其工資、津貼，干部任免由司法局按管理權(quán)限呈報(bào)。司法員組織關(guān)系、戶口、工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參加當(dāng)?shù)攸h團(tuán)組織生活，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府監(jiān)督管理），我州司法員實(shí)行“以縣市局管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與管理”的模式基本形成。大力推行司法所長面向社會公開考試選拔制度，龍山、瀘溪等縣司法局會同組織部門今年面向社會公開招考司法所長7名，取得了良好的社會效果。為了改變司法員隊(duì)伍年齡偏大、文化偏低、素質(zhì)偏弱的現(xiàn)象，自1997年以來，我州一方面狠抓原有人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育，到2006年底，全州共有83名司法員通過在職教育獲得大專及大專以上學(xué)歷；一方面嚴(yán)把司法員入口關(guān)，對新調(diào)入人員限定年齡、文化、專業(yè)條件，采取面向社會公開招考的形式補(bǔ)充年輕力量，截止2006年底，全州共面向社會招考司法員58名。由于措施得力，司法員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，整體素質(zhì)得到全面提高。到2006年底，全州司法員隊(duì)伍平均年齡為35歲，比1996年底的平均年齡降低了8歲；大專以上文化177人，占隊(duì)伍總數(shù)的74%，比1996年底增長22%；法律專業(yè)畢業(yè)的有112人，占隊(duì)伍總數(shù)的47%，比1996年底增長25%。2000年來，全州有30余名司法員被提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)。

3、司法所業(yè)務(wù)開展情況

全州基層司法所在指導(dǎo)人民調(diào)解、承擔(dān)社區(qū)矯正，指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)，開展刑釋解教人員的安置幫教，組織開展法制宣傳、基層依法治理，協(xié)助基層人民政府處理各類社會矛盾，參與社會治安綜合治理，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益等方面發(fā)揮了不可替代的積極作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2000年以來，截止今年6月底，全州司法所開展法制宣傳3896場次，受教育面達(dá)320多萬人次，防止群眾性上訪392次4769人次，防止和矛盾激化574件3678人，參與專項(xiàng)治理活動1852人次，對3860余名刑釋解教的人員實(shí)施了幫教，過渡性安置刑釋解教人員750余名，處理來信來訪8萬余件次，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供依法行政意見840余條，被采納630余條，直接調(diào)處矛盾糾紛8160余件，指導(dǎo)基層調(diào)解組織調(diào)處矛盾糾紛受理各類矛盾糾紛3.7萬余件，調(diào)解成功率達(dá)96%以上，為推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮了重要作用，作出了突出貢獻(xiàn)。

二、存在的主要問題

1、重視不夠，司法行政工

作地位偏低。司法行政工作職能作用，主要體現(xiàn)在預(yù)防性、教育性和服務(wù)性方面，基礎(chǔ)性的特點(diǎn)十分突出。由于受“重打擊輕防范”和“急功近利”的思想干擾，不少地方和干部對司法行政工作在政法工作中的基礎(chǔ)地位缺乏必要認(rèn)識，甚至錯誤認(rèn)為司法行政工作可有可無，沒有真正把司行政工作放在與公安、檢察、法院工作的同等地位來抓，致使保障不力，工作地位偏低，嚴(yán)

重制約了基層司法行政工作的健康發(fā)展。1997年以來，政法口先后多次增加人員編制，而司法員編制一直沒有增加，司法所的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。

2、人員編制不足，難以擔(dān)負(fù)工作任務(wù)。2006年，省委辦公廳、省政府辦公廳以湘辦[2006]31號文件轉(zhuǎn)發(fā)了省委組織部、政法委、人事廳、省編辦等七部、委、辦、廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省基層司法所建設(shè)的意見》，規(guī)定了司法所履行法制宣傳、法律服務(wù)和法律保障三大職能，具體明確規(guī)定了九個方面的工作任務(wù)：（1）、指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，推動人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解的對接聯(lián)動，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛；（2）、承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，組織開展對社區(qū)服刑人員的管理、教育和幫助；（3）、指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作；（4）、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展對刑滿釋放和解除勞教人員的安置幫教工作；（5）、組織開展法制宣傳教育工作；（6）、組織開展基層依法治理工作；（7）、協(xié)助基層政府排查處理社會矛盾糾紛；（8）、參與社會治安綜合治理工作；（9）完成上級司法行政機(jī)關(guān)和基層政府交辦的維護(hù)社會穩(wěn)定的有關(guān)工作。我州目前164個司法所只有238個司法員編制，每所平均只有1.45個人員編制。由于受人員編制的制約，大多數(shù)司法所只有一名司法員，司法所難以全面履行工作職責(zé)。第一，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上看，司法所作為副科級機(jī)構(gòu)，只有一個人員編制，無法保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不符合機(jī)構(gòu)工作和司法所規(guī)范化建設(shè)要求。第二，從擔(dān)負(fù)的工作上看，任務(wù)十分繁重。這些工作專業(yè)性和基礎(chǔ)性很強(qiáng)、和基層群眾非常貼近，必須經(jīng)常深入村組農(nóng)戶、田間地頭才能開展工作。加之我州地處山區(qū)，交通不便，農(nóng)村群眾居住分散，開展工作需要投入大量的力量。而僅憑當(dāng)前的力量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作需要。第三，從執(zhí)法主體上看，司法所調(diào)處矛盾糾紛，是具有法律效力的準(zhǔn)司法活動，而調(diào)處中的調(diào)查取證必須二人以上，一個人調(diào)查取證，不合程序要求?，F(xiàn)實(shí)中，為了保證工作正常開展，司法員只好請求政府安排人員配合。而調(diào)查取證工作繁瑣頻繁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能隨時(shí)保證配合力量，多數(shù)情況只得請村組干部幫忙協(xié)助，嚴(yán)重影響了調(diào)查取證的質(zhì)量和效率。第四，從工作環(huán)境上看，司法員處維護(hù)穩(wěn)定的最前沿，雖然沒有強(qiáng)硬的工作保障手段，但必須經(jīng)常工作在防止糾紛激化、處理突發(fā)事件的第一現(xiàn)場，一所一人沒有增援力量，隨時(shí)面臨生命危險(xiǎn)。

3、經(jīng)費(fèi)保障匱乏，制約工作開展。全州除了花垣、保靖、古丈三縣將司法員公用經(jīng)費(fèi)和縣局機(jī)關(guān)人員一道按照人均5000元、3000元標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算由縣司法局統(tǒng)一管理使用外，其他五個縣市沒有單列司法員公用經(jīng)費(fèi)，將司法員公用經(jīng)費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府捆綁在一起，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理使用，司法所辦公經(jīng)費(fèi)只能依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決。而我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力普遍較弱，公用經(jīng)費(fèi)除保證政府日常工作基本運(yùn)轉(zhuǎn)外，其余基本上用于完成中心工作、駐村工作的獎勵補(bǔ)助，司法所爭取經(jīng)費(fèi)十分困難。由于沒有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)支撐，司法所難以獨(dú)立開展工作。全州已經(jīng)建成的53個司法所辦公用房，有相當(dāng)一部分司法所因?yàn)闊o力支付水電開支而無法使用；全州為98個司法所裝備的工作摩托，因無力購買燃油，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4、管理體制沒有完全理順，司法員工作處境艱難。州辦發(fā)[96]4號、湘辦[2006]31號等文件對司法所機(jī)構(gòu)性質(zhì)、管理體制、縣市司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對司法員的管理權(quán)限都作出了明確規(guī)定，但是由于上述的經(jīng)費(fèi)問題，全州各縣市在執(zhí)行對司法所的管理規(guī)定上均存在不同程度的差距。全州164個司法所，保靖、花垣、古丈三個縣的46個司法所在管理體制實(shí)行“以縣市局管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與管理（即垂直管理）”，其余五縣市的118個司法所在管理體制上基本上還處于“縣鄉(xiāng)共管，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主”的狀況。大部分縣市將司法員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部捆在一起，和政府干部一樣包片駐村、突擊中心任務(wù)，納入政府工作目標(biāo)管理，參與政府工作考評，和政府干部“同工同酬”。這樣，司法員只得將主要精力投入到政府工作，本職工作只能抽業(yè)余時(shí)間進(jìn)行，上級業(yè)務(wù)工作部署根本無法落到實(shí)處。同時(shí)，當(dāng)前涉法、涉穩(wěn)矛盾不斷增多，而作為基層政法組織體系的公安派出所和基層法庭，是以片建立，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有公安派出所和基層法庭，凡是涉穩(wěn)、涉法方面的有關(guān)事項(xiàng)，全部歸口到司法所負(fù)責(zé)處理，弄得司法員一天到晚不知究竟到底該忙什么為好。

5、司法員待遇偏低，嚴(yán)重影響隊(duì)伍穩(wěn)定。全州164個司法所目前只配備司法所長50名，解決副科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)35名，許多符合任職條件的司法員，未能解決應(yīng)有的職級待遇。司法員崗位津貼，依然只按照80年代每月18元（每天0.6元）的津貼標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算，而公安派出所人員除享受警銜津貼外，每人每月還可享受300元的崗位津貼，就連后來才確定的綜治專干的崗位津貼也已經(jīng)達(dá)到每月60元標(biāo)準(zhǔn)。政治待遇落實(shí)不到位，經(jīng)濟(jì)待遇懸殊嚴(yán)重，司法員環(huán)境艱苦、工作辛苦、生活清苦，而得不到可靠的待遇保障，嚴(yán)重影響著司法員隊(duì)伍的穩(wěn)定。

三、解決問題的對策與建議

1、提高認(rèn)識，落實(shí)“以防為主”的方針。隨著改革的不斷深入，舊的體制和利益格局不斷被打破，新的社會矛盾和社會焦點(diǎn)問題大量增加，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重。司法所作為基層政法體系的重要組成部分，在維護(hù)社會穩(wěn)定方面具有預(yù)防性、超前性和治本性的特點(diǎn)，是其他部門不可替代的。我州每年約發(fā)生民間糾紛8000至9000件，這些矛盾糾紛若得不到及時(shí)調(diào)處化解，保守計(jì)算將有2000至3000件轉(zhuǎn)化為治安案件或刑事案件，這將為偵察機(jī)關(guān)、公訴機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)造成十分重大的工作壓力，耗費(fèi)巨大的人力物力，增加工作成本。同時(shí)也將對人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成無法挽回的重大損失，對社會穩(wěn)定造成巨大威脅。因此，在新的形勢下，要特別注意正確處理打擊與預(yù)防的關(guān)系，全面落實(shí)“打防結(jié)合，以防為主”的工作方針，充分發(fā)揮司法所的職能優(yōu)勢和獨(dú)特作用，把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，努力筑牢維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)防線。

2、增編擴(kuò)員，為開展工作提供可靠的人力保障。根據(jù)司法所的工作職能和工作任務(wù)，每個所最少必須配備3名司法員，才能保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。湘辦[2006]31號文件明確規(guī)定每個司法所司法員要逐步達(dá)到3人以上。一是按照政策規(guī)定積極向上爭取人員編制。當(dāng)前，我州總?cè)丝跒?68.38萬，按照萬分之二人口比例計(jì)算，應(yīng)該配置司法員編制537名，這樣才能滿足每個司法所配備三名司法員的最低標(biāo)準(zhǔn)。而我州目前只有司法員編制238名，尚有近300名人員編制缺口，急需補(bǔ)充。二是要充分利用國家西部開發(fā)的政策傾斜，積極向上爭取人員編制。司法行政機(jī)關(guān)重建晚、基礎(chǔ)差、保障弱，歷史欠帳大，基層司法所和公安派出所分別從預(yù)防犯罪和打擊犯罪兩個方面共同承擔(dān)著維護(hù)基層穩(wěn)定的重要責(zé)任，任務(wù)相同，但力量配備懸殊?；鶎庸踩藛T編制是按照萬分之七的人口比例配備，而司法所人員編制卻缺乏具體明晰的規(guī)定。這就需要黨委政府從貫徹落實(shí)黨的“打防結(jié)合，以防為主”的政法綜治工作方針，科學(xué)配置政法力量的高度，用足用活國家西部開發(fā)的相關(guān)政策和傾斜支持，積極主動和上級編制主管部門協(xié)調(diào)，切實(shí)加大基層司法所人員編制投入力度。三是立足我州的具體情況，對管轄區(qū)域面積在100平方公里以上或轄區(qū)人口在2.5萬人以上的司法所，要配備專門工作人員5人以上。在專項(xiàng)編制不足的情況下，可利用目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整的機(jī)會，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)暫借部分行政編制充實(shí)到司法所，解決轄區(qū)面積大、人口多的司法所人力不足的問題。

3、保障經(jīng)費(fèi)，消除制約工作發(fā)展的瓶頸。要將司法員的辦公、業(yè)務(wù)和裝備經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，由縣市司法局統(tǒng)一管理，在經(jīng)費(fèi)保障上給予政策支持。根據(jù)我州經(jīng)濟(jì)狀況，應(yīng)保證按照司法員每年人平3.5萬元的公用（辦公、辦案）經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算，并隨形勢發(fā)展逐年增加標(biāo)準(zhǔn)。只有確立了獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)，才能擺脫司法員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)費(fèi)依賴，才能保證司法所的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和業(yè)務(wù)工作的全面開展。

4、強(qiáng)化管理，規(guī)范司法所的運(yùn)行機(jī)制。一是強(qiáng)化垂直管理。只有實(shí)行對司法所的垂直管理，才能促使司法所專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)，才能確?？h市司法局各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作落到實(shí)處。司法所作為縣市司法局的派出機(jī)構(gòu)，性質(zhì)已經(jīng)確定。當(dāng)前，要著力解決收縮管理問題，使人、財(cái)、物、事全部由縣市司法局統(tǒng)一管理，徹底改變因管理不順暢、體制不統(tǒng)一而導(dǎo)致專職不能專用、工作不能落實(shí)的局面。二是要理順?biāo)痉ㄋ袜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的關(guān)系。垂直管理后，司法所依然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作機(jī)構(gòu)，要自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，在開展好本職業(yè)務(wù)的前提下，要切實(shí)抓好和當(dāng)?shù)攸h委政府中心工作的融合，突出司法所為當(dāng)?shù)胤€(wěn)定和發(fā)展保駕護(hù)航的重要作用。三是要規(guī)范司法所內(nèi)部管理。要就司法所的運(yùn)行機(jī)制、工作程序、監(jiān)督機(jī)制、文書檔案臺帳等制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作考核。

5、堅(jiān)持從優(yōu)待警，提高整體素質(zhì)，保持隊(duì)伍穩(wěn)定。一是強(qiáng)化教育管理，不斷提高司法員隊(duì)伍素質(zhì)。建立健全教育培訓(xùn)制度，不斷加大司法員隊(duì)伍集中培訓(xùn)力度。司法所長每年集中培訓(xùn)時(shí)間不少于一個月，一般干警每年集中培訓(xùn)時(shí)間不少于20天。二是配齊配強(qiáng)司法所長。對符合任職條件的人員，要盡快提拔到司法所正、副所長工作崗位；按照湘辦[2006]31號文件要求，對在司法員崗位工作年限較長，政治業(yè)務(wù)素質(zhì)較強(qiáng)，工作成績比較顯著的司法員，及時(shí)解決副科級待遇。三是切實(shí)解決司法員工作津貼。鑒于司法行政的特殊情況，可借鑒張家界、常德、郴州等市的做法，采取評銜不授銜的方法，比照相應(yīng)的警銜級別，解決司法員的工作津貼，努力縮小政法部門之間的待遇差距。

第二篇：事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制情況調(diào)研報(bào)告

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事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制情況調(diào)研報(bào)告2010-06-29 18:46:40免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制情況調(diào)研報(bào)告事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制情況調(diào)研報(bào)告(2)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革是農(nóng)村稅費(fèi)改革的繼續(xù)和深化，是當(dāng)前農(nóng)村綜合改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。今年，我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作即將啟動，為搞好我縣的機(jī)構(gòu)改革，近幾個月來，我們對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備情況開展了一次調(diào)研，現(xiàn)將情況綜合如下：

一、基本情況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

自2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，我縣共有8個鎮(zhèn)、10個鄉(xiāng)。按照州辦發(fā)[2005]25號和花辦發(fā)[2006]3號文件精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整過程中，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中小學(xué)外，統(tǒng)一設(shè)置8個事業(yè)單位，具體為：農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站、林業(yè)管理站、動物防疫站（加掛畜牧水產(chǎn)站牌子）、安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機(jī)管理站、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)管理站（加掛勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作站牌子）、計(jì)劃生育服務(wù)所、文化體育服務(wù)站、廣播電視服務(wù)站。其中林業(yè)管理站、廣播電視服務(wù)站以縣管為主。全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共設(shè)置事業(yè)單位144個，均為全額撥款事業(yè)機(jī)構(gòu)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制配備情況

以上144個事業(yè)單位，共配備全額事業(yè)編制443名，實(shí)有工作人員458人。其中：農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站核定全額事業(yè)編制82名，實(shí)有工作人員120人；林業(yè)管理站核定全額事業(yè)編制44名，實(shí)有工作人員56人；動物防疫站（加掛畜牧水產(chǎn)站牌子）核定全額事業(yè)編制84名，實(shí)有

工作人員62人；安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機(jī)管理站核定全額事業(yè)編制74名，實(shí)有工作人員49人；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)管理站（加掛勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作站牌子）核定全額事業(yè)編制65名，實(shí)有工作人員60人；計(jì)劃生育服務(wù)所核定全額事業(yè)編制51名，實(shí)有工作人員55人；文化體育服務(wù)站核定全額事業(yè)編制21名，實(shí)有工作人員30人；廣播電視服務(wù)站核定全額事業(yè)編制22名，實(shí)有工作人員26人。

二、存在的問題

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置欠科學(xué)

主要體現(xiàn)在三個方面：一是事業(yè)單位設(shè)置未考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)承受能力。所謂事業(yè)單位，他本身就是為社會提供公益性服務(wù)的，因此需要強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)支持和保障。我縣設(shè)立事業(yè)單位時(shí)考慮的是“小而全”，即規(guī)模小、配備全。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力薄弱，無力出資扶持，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的公共服務(wù)功能履行不到位；二是事業(yè)單位具有行政職能和經(jīng)營性職能。如：安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機(jī)管理

站就具有監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，對違法行為進(jìn)行處罰職能；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)管理站也具有負(fù)責(zé)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管、村級財(cái)務(wù)管理、土地承包合同簽定等職能。而農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站卻具有農(nóng)資經(jīng)營、水利承包等經(jīng)營性職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所從事行政性職能和盈利性經(jīng)營后，其公益性質(zhì)幾乎被忘卻。三是事業(yè)單位都是國家舉辦，大包大攬的方式使地方財(cái)政成了“吃飯財(cái)政”。我縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位都是政府出資成立，全部實(shí)行全額撥款。雖沒有事業(yè)經(jīng)費(fèi)，工作難以開展，但干部職工的工資得按時(shí)發(fā)放，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些事業(yè)單位人員成了一群拿工資，不做事的閑人，地方財(cái)政成了“吃飯財(cái)政”。

（二）人員編制欠合理

主要體現(xiàn)在兩個方面：一是新機(jī)構(gòu)專業(yè)人員少，而老機(jī)構(gòu)專業(yè)人員多。從總的來看，全縣144個事業(yè)機(jī)構(gòu)，實(shí)有工作人員458人，平均每個機(jī)構(gòu)專業(yè)人員可達(dá)3人。但事實(shí)上，由于各事業(yè)單

位的職能任務(wù)不同，所需要的專業(yè)人員也不同。在上一輪的機(jī)構(gòu)改革過程中，專業(yè)技術(shù)人員是隨機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的，這樣導(dǎo)致了老機(jī)構(gòu)專業(yè)人員多而新機(jī)構(gòu)專業(yè)人員缺乏。如：農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站是由農(nóng)技術(shù)站和水利站合并而成，核定全額事業(yè)編制82名，實(shí)有農(nóng)業(yè)和水利工作人員120人，超編38名；而安全生產(chǎn)監(jiān)督（新增職能）與農(nóng)機(jī)管理站核定全額事業(yè)編制74名，實(shí)有工作人員只有49人，缺編25名，且都是安全生產(chǎn)監(jiān)督人員，如把從事農(nóng)業(yè)或水利工作的專業(yè)人員調(diào)去從事安全監(jiān)督生產(chǎn)服務(wù)工作，他們的技術(shù)職稱、工資標(biāo)準(zhǔn)等又將成為亟待解決的問題。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在“一人為站，兩人設(shè)所”的情況，從業(yè)人員與其業(yè)務(wù)范圍不相適應(yīng)。如：我縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化體育服務(wù)站核定全額事業(yè)編制21名，廣播電視服務(wù)站核定全額事業(yè)編制22名，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能定1個編（人），嚴(yán)格來說，只有一個人的機(jī)構(gòu)是不符合設(shè)立條件的。

（三）管理體制欠完善

主要體現(xiàn)在三個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨(dú)立的人事管理權(quán)，事業(yè)單位人員管理不到位。比如說：所有事業(yè)單位人員拿的是事業(yè)工資，其工資標(biāo)準(zhǔn)是由縣人事局根據(jù)職稱評定，而職稱是由上級業(yè)務(wù)部門考評為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府沒有職稱評定和確定工資標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利。在人員的異動上，也是個人打申請報(bào)告，提交縣人事領(lǐng)導(dǎo)小組研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有決定權(quán)，仍然難以擺脫“管事的管不了人，管人的不管事”的不正?，F(xiàn)象。二是機(jī)構(gòu)編制檢查監(jiān)督機(jī)制還未建立健全。比如說：對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位，我辦分別下發(fā)了“三定”規(guī)定。但現(xiàn)實(shí)是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有完全按照“三定”規(guī)定的名稱掛牌、撤并機(jī)構(gòu)和組織人員開展工作。農(nóng)業(yè)水利服務(wù)

第三篇：事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制情況調(diào)研報(bào)告

事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制情況調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革是農(nóng)村稅費(fèi)改革的繼續(xù)和深化，是當(dāng)前農(nóng)村綜合改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。今年，我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作即將啟動，為搞好我縣的機(jī)構(gòu)改革，近幾個月來，我們對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備情況開展了一次調(diào)研，現(xiàn)將情況綜合如下：

一、基本情況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

自2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，我縣共有8個鎮(zhèn)、10個鄉(xiāng)。按照州辦發(fā)[2005]25號和花辦發(fā)[2006]3號文件精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整過程中，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中小學(xué)外，統(tǒng)一設(shè)置8個事業(yè)單位，具體為：農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站、林業(yè)管理站、動物防疫站（加掛畜牧水產(chǎn)站牌子）、安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機(jī)管理站、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)管理站（加掛勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作站牌子）、計(jì)劃生育服務(wù)所、文化體育服務(wù)站、廣播電視服務(wù)站。其中林業(yè)管理站、廣播電視服務(wù)站以縣管為主。全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共設(shè)置事業(yè)單位144個，均為全額撥款事業(yè)機(jī)構(gòu)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制配備情況

以上144個事業(yè)單位，共配備全額事業(yè)編制443名，實(shí)有工作人員458人。其中：農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站核定全額事業(yè)編制82名，實(shí)有工作人員120人；林業(yè)管理站核定全額事業(yè)編制44名，實(shí)有工作人員56人；動物防疫站（加掛畜牧水產(chǎn)站牌子）核定全額事業(yè)編制84名，實(shí)有工作人員62人；安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機(jī)管理站核定全額事業(yè)編制74名，實(shí)有工作人員49人；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)管理站（加掛勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作站牌子）核定全額事業(yè)編制65名，實(shí)有工作人員60人；計(jì)劃生育服務(wù)所核定全額事業(yè)編制51名，實(shí)有工作人員55人；文化體育服務(wù)站核定全額事業(yè)編制21名，實(shí)有工作人員30人；廣播電視服務(wù)站核定全額事業(yè)編制22名，實(shí)有工作人員26人。

二、存在的問題

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置欠科學(xué)

主要體現(xiàn)在三個方面：一是事業(yè)單位設(shè)置未考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)承受能力。所謂事業(yè)單位，他本身就是為社會提供公益性服務(wù)的，因此需要強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)支持和保障。我縣設(shè)立事業(yè)單位時(shí)考慮的是“小而全”，即規(guī)模小、配備全。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力薄弱，無力出資扶持，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的公共服務(wù)功能履行不到位；二是事業(yè)單位具有行政職能和經(jīng)營性職能。如：安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機(jī)管理站就具有監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，對違法行為進(jìn)行處罰職能；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)管理站也具有負(fù)責(zé)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管、村級財(cái)務(wù)管理、土地承包合同簽定等職能。而農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站卻具有農(nóng)資經(jīng)營、水利承包等經(jīng)營性職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所從事行政性職能和盈利性經(jīng)營后，其公益性質(zhì)幾乎被忘卻。三是事業(yè)單位都是國家舉辦，大包大攬的方式使地方財(cái)政成了“吃飯財(cái)政”。我縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位都是政府出資成立，全部實(shí)行全額撥款。雖沒有事業(yè)經(jīng)費(fèi)，工作難以開展，但干部職工的工資得按時(shí)發(fā)放，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些事業(yè)單位人員成了一群拿工資，不做事的閑人，地方財(cái)政成了“吃飯財(cái)政”。

（二）人員編制欠合理

主要體現(xiàn)在兩個方面：一是新機(jī)構(gòu)專業(yè)人員少，而老機(jī)構(gòu)專業(yè)人員多。從總的來看，全縣144個事業(yè)機(jī)構(gòu)，實(shí)有工作人員458人，平均每個機(jī)構(gòu)專業(yè)人員可達(dá)3人。但事實(shí)上，由于各事業(yè)單位的職能任務(wù)不同，所需要的專業(yè)人員也不同。在上一輪的機(jī)構(gòu)改革過程中，專業(yè)技術(shù)人員是隨機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的，這樣導(dǎo)致了老機(jī)構(gòu)專業(yè)人員多而新機(jī)構(gòu)專業(yè)人員缺乏。如：農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站是由農(nóng)技術(shù)站和水利站合并而成，核定全額事業(yè)編制82名，實(shí)有農(nóng)業(yè)和水利工作人員120人，超編38名；而安全生產(chǎn)監(jiān)督（新增職能）與農(nóng)機(jī)管理站核定全額事業(yè)編制74名，實(shí)有工作人員只有49人，缺編25名，且都是安全生產(chǎn)監(jiān)督人員，如把從事農(nóng)業(yè)或水利工作的專業(yè)人員調(diào)去從事安全監(jiān)督生產(chǎn)服務(wù)工作，他們的技術(shù)職稱、工資標(biāo)準(zhǔn)等又將成為亟待解決的問題。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在“一人為站，兩人設(shè)所”的情況，從業(yè)人員與其業(yè)務(wù)范圍不相適應(yīng)。如：我縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化體育服務(wù)站核定全額事業(yè)編制21名，廣播電視服務(wù)站核定全額事業(yè)編制22名，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能定1個編（人），嚴(yán)格來說，只有一個人的機(jī)構(gòu)是不符合設(shè)立條件的。

（三）管理體制欠完善

主要體現(xiàn)在三個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨(dú)立的人事管理權(quán)，事業(yè)單位人員管理不到位。比如說：所有事業(yè)單位人員拿的是事業(yè)工資，其工資標(biāo)準(zhǔn)是由縣人事局根據(jù)職稱評定，而職稱是由上級業(yè)務(wù)部門考評為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府沒有職稱評定和確定工資標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利。在人員的異動上，也是個人打申請報(bào)告，提交縣人事領(lǐng)導(dǎo)小組研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有決定權(quán)，仍然難以擺脫“管事的管不了人，管人的不管事”的不正?，F(xiàn)象。二是機(jī)構(gòu)編制檢查監(jiān)督機(jī)制還未建立健全。比如說：對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位，我辦分別下發(fā)了“三定”規(guī)定。但現(xiàn)實(shí)是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有完全按照“三定”規(guī)定的名稱掛牌、撤并機(jī)構(gòu)和組織人員開展工作。農(nóng)業(yè)水利服務(wù)

站、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)管理站等機(jī)構(gòu)只是文件上的名稱而已。三是改革次數(shù)頻繁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位體制難以穩(wěn)定。2002年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位開展了一次改革，2006年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位又進(jìn)行了一次改革。這次改革和2002年的相比較，除廣播電視服務(wù)站、國土建設(shè)管理站上劃縣直部門管理外，其余站所只是重新組合，職能任務(wù)變化不大。如今年或明年又開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，會面臨一些負(fù)面良影響：首先是政策朝令夕改，讓人無所適從；其次是換湯不換藥，使人對改革失去信心；再次是部分剛競爭上崗的人員又將面臨競爭壓力，讓人感到地方政府不講誠信。

三、幾點(diǎn)建議

（一）正確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職能

對現(xiàn)有事業(yè)單位的職能進(jìn)行全面清理，將原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔(dān)的安全生產(chǎn)監(jiān)督、文化管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理等行政管理職能劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。將事業(yè)單位現(xiàn)有的一些合理的經(jīng)營性服務(wù)歸納分類，按照“穩(wěn)定公益性，激活經(jīng)營性”的原則，將公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分開，在突出公益性的前提下放活農(nóng)資經(jīng)營、技術(shù)咨詢、種苗繁育等職能。

（二）綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位

職能劃分好后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在總量控制的前提下，實(shí)行綜合設(shè)置。我們認(rèn)為，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)最少需要設(shè)置以下四個事業(yè)機(jī)構(gòu)：

1、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心：負(fù)責(zé)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、水利、畜牧、水產(chǎn)等大農(nóng)業(yè)范疇的各類服務(wù)工作；

2、文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)文化體育、廣播電視服務(wù)和地方文藝的開發(fā)和保護(hù)等工作。

3、農(nóng)村建設(shè)開發(fā)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)為農(nóng)村建設(shè)開發(fā)提供各類服務(wù)。

4、計(jì)劃生育服務(wù)中心：負(fù)責(zé)承擔(dān)計(jì)劃生育技術(shù)性服務(wù)工作。

原8個事業(yè)機(jī)構(gòu)相應(yīng)作如下調(diào)整：

一、安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機(jī)管理站撤銷，其行政職能并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會治安綜合治理辦公室，農(nóng)機(jī)服務(wù)職能并入“農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心”；

二、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)管理站（加掛勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作站牌子）撤銷，其行政職能并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，其他職能劃入“農(nóng)村建設(shè)開發(fā)服務(wù)中心”；

三、文化體育服務(wù)站、廣播電視服務(wù)站行政管理職能劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會事務(wù)辦公室或縣直主管部門，其公益性職能并入“文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心”；

四、農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站、林業(yè)管理站、動物防疫站（加掛畜牧水產(chǎn)站牌子）的行政職能劃入縣直主管部門，其他職能劃入“農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心”；

五、計(jì)劃生育服務(wù)所予以保留，更名為“計(jì)劃生育服務(wù)中心”。

當(dāng)然，以上只是調(diào)整的一些建議，但不論鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位如何調(diào)整，最好一定五年不變，以保證機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，檢驗(yàn)改革的效果。

（三）、合理確定人員編制

實(shí)踐證明，在現(xiàn)階段，實(shí)行編制總量控制是抑制鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員盲目增長的有效措施。州級機(jī)構(gòu)編制部門可根據(jù)各縣的實(shí)際情況，根據(jù)科學(xué)測算后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制實(shí)行總量控制。縣編辦在上級下達(dá)的編制總量范圍內(nèi)，可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際供養(yǎng)能力和實(shí)際工作需要來確定人員編制。參考意見為：二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)40左右，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)30名左右，四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)20左右。在定編定崗時(shí)，必須認(rèn)真調(diào)查摸底，并根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際工作需要提出不同崗位需要人員的條件和要求，推行事業(yè)單位編制實(shí)名制管理，實(shí)行“一人一崗一編”，真正做到定編到崗到人。

（四）進(jìn)一步理順管理體制

一是明確劃分縣直與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限，建立相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制。在確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的管理權(quán)限時(shí)，必須以縣委、縣政府名義行文，制定具體的管理制度，使縣直與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理上有制可依。如果明確了事業(yè)單位以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管理，其負(fù)責(zé)人任免權(quán)、人員調(diào)配權(quán)、業(yè)績考核權(quán)應(yīng)歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。甚至可以允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完全以自己的財(cái)政收入來確定自己的機(jī)構(gòu)和人員編制。人員調(diào)配可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出方案，在編制允許下，由組織、人事編制部門征求業(yè)務(wù)主管部門意見后開出調(diào)動介紹信；業(yè)務(wù)主管部門臨時(shí)抽調(diào)人員的必須征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意后才能抽調(diào)。其他如職稱評定、工資調(diào)級等業(yè)務(wù)工作需由縣直部門負(fù)責(zé)的，在發(fā)生變動時(shí)，也必須先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見后再決定是否給予辦理。

二是改革事業(yè)單位內(nèi)部人事分配制度，激發(fā)事業(yè)單位員工的內(nèi)在潛能。首先要在實(shí)施改革中引進(jìn)競爭激勵機(jī)制，全面推行競爭上崗。上崗人員采用聘用制，實(shí)現(xiàn)用人方式由固定制向聘用制轉(zhuǎn)變。其次是要完善考核評價(jià)機(jī)制。將服務(wù)質(zhì)量和工作實(shí)績作為主要考核內(nèi)容，同時(shí)，建立優(yōu)勝劣汰、末位待崗淘汰制。最后是要改革工資分配制度。實(shí)行職工薪酬與服務(wù)績效全面掛鉤的績效工資制，比如說將事業(yè)單位在職人員30%的活工資拿出，按照崗位職責(zé)和工作業(yè)績，在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上進(jìn)行重新分配。對經(jīng)營性服務(wù)人員，則鼓勵他們充分發(fā)揮自己的技術(shù)優(yōu)勢，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦示范農(nóng)場，農(nóng)業(yè)科技示范園等。通過實(shí)際操作，不斷提高技術(shù)水平，干給群眾看，帶著群眾干，只要老百姓嘗到了甜頭，老百姓真正富裕了，事業(yè)單位人員自然也就能增收。這樣一來才能真正實(shí)現(xiàn)既管理有序，又搞活了經(jīng)營。

三是建立健全機(jī)構(gòu)編制聯(lián)合督促檢查制度，保證機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的全面落實(shí)。2007年2月13日，中央編辦與監(jiān)察部聯(lián)合制定的《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》頒布實(shí)施。為此，我們要以貫徹執(zhí)行《暫行規(guī)定》為契機(jī)，積極完善機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合機(jī)制，建立健全相關(guān)制度，按照《暫行規(guī)定》要求，采取例行檢查、專項(xiàng)檢查等方式開展檢查工作，只要違反了機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，不論涉及什么單位、什么人，都要堅(jiān)決予以查處，絕不姑息，努力把機(jī)構(gòu)編制管理工作水平提高到一個新的高度。

第四篇：機(jī)構(gòu)和人員編制核查報(bào)告

鹽湖區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部

機(jī)構(gòu)和人員編制核查情況報(bào)告

根據(jù)區(qū)編委《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于深入開展機(jī)構(gòu)和人員編制核查與進(jìn)一步完善實(shí)名制管理工作實(shí)施方案>的通知》（運(yùn)鹽編發(fā)〔2014〕1號）文件精神，我單位組織實(shí)施了機(jī)構(gòu)和人員編制核查工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、機(jī)構(gòu)和人員編制具體情況

（一）批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)和實(shí)際設(shè)置情況： 1.批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)情況：行政機(jī)構(gòu)1家。2.實(shí)際設(shè)置情況：行政機(jī)構(gòu)1家。

（二）核定編制和實(shí)有人員情況：

1.核定編制情況：行政編制7名；工勤編制1名。2.實(shí)有人員情況：使用行政編制人員7人。

（三）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定和實(shí)際配備情況 1.領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定情況：部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名。2.實(shí)際配備情況：部門領(lǐng)導(dǎo)3人。

（四）非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)情況 1.核定非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)0名。2.實(shí)際配備非領(lǐng)導(dǎo)人員0人。

（五）編外人員情況 編外人員數(shù)合計(jì)0人。

二、核查組織實(shí)施情況： 1.整理機(jī)構(gòu)編制審批文件7件。

2.公示期間，共收到舉報(bào)和反映0件，已辦結(jié)并對核查信息進(jìn)行變更修0件，未辦結(jié)0件。

三、核查中反映的主要問題及處理情況

經(jīng)核查，我單位不存在未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、擅自改變機(jī)構(gòu)設(shè)置形式、擅自加掛牌子、擅自變更機(jī)構(gòu)名稱、超編、超職數(shù)配備部門領(lǐng)導(dǎo)、超職數(shù)配備內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、“吃空餉”等情況。

四、對上報(bào)核查信息的承諾

我單位上報(bào)的核查信息已經(jīng)單位自查、進(jìn)行了公示。核查信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，無虛報(bào)、瞞報(bào)的情況。

專此報(bào)告。

鹽湖區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部 2014年9月15日

第五篇：基層司法行政工作調(diào)研報(bào)告

淺談基層司法行政工作的現(xiàn)狀與對策

近年來,各級司法行政機(jī)關(guān)以社會管理創(chuàng)新為契機(jī)，抓住中央高度重視“兩所一庭”建設(shè)這一歷史機(jī)遇，抓基層、打基礎(chǔ), 司法所建設(shè)取得了顯著成績,基層司法行政工作格局發(fā)生了根本性變化,有力地推動了基層司法行政各項(xiàng)工作的開展，但是制約基層司法行政發(fā)展的關(guān)鍵因素并沒有得到根本性解決，這

已成為基層司法行政發(fā)展的“瓶頸”。作為基層司法行政工作人員，筆者擬從制約基層司法行政發(fā)展的突出問題幾談點(diǎn)粗淺看法。

一、存在問題及原因

（一）司法所日益突顯的的重要性與尷尬的社會地位不相適應(yīng)

司法所是構(gòu)建基層和諧的重要力量，對基層政權(quán)建設(shè)、民主法制建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定起著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性作用，具有潛移默化、厚積薄發(fā)的“治本”功能，但卻長期得不到各層面的認(rèn)可，造成這種結(jié)果的原因主要有以下三個方面：

1、司法行政職能被邊緣化。司法行政工作是政法戰(zhàn)線的“幕后”工作者，短期內(nèi)很難體現(xiàn)出明顯的工作成效，這與公檢法三家“立桿見影”工作性質(zhì)截然不同，大多數(shù)人認(rèn)為公安工作是“硬”的，法檢工作是“實(shí)”的，司法行政工作是“虛”的，認(rèn)知觀念的落后，造成司法行政職能得不到應(yīng)有的重視，更難說如何理解與支持司法行政工作了。

2、司法所工作職能較弱。司法所與政法其他成員單位相比自身職能較弱，除社區(qū)矯正工作外，其它各項(xiàng)工作的工作和責(zé)任主體都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，司法所在各項(xiàng)工作中只是起到“指導(dǎo)”、“協(xié)調(diào)”、“參與”作用。其中人民調(diào)解、法制宣傳教育等工作都具有長期性，短期內(nèi)看不到效果，更不具備強(qiáng)制性的特點(diǎn)，加之上級部門的指導(dǎo)性和規(guī)范性文件少，可操作性差，致使司法所給人一種工作務(wù)虛多、成績少的錯覺。

3、司法所自身定位迷失。司法所做為縣區(qū)司法局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣局雙重領(lǐng)導(dǎo)，以司法局管理為主的管理模式”。很多司法所片面追求“有為有位”，過于注重遵守和服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的管理，工作人員大多還身兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個職務(wù)，如綜治辦副主任、信訪辦副主任等，把過多的精力投入到與本職工作無關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，顧此失彼荒了自己的“責(zé)任田”，嚴(yán)重影響了司法所業(yè)務(wù)工作的扎實(shí)開展，制約了司法行政職能的充分發(fā)揮。

（二）基層司法行政干部隊(duì)伍建設(shè)與司法所新時(shí)期的發(fā)展要求不相適應(yīng)

從總體上看，司法行政隊(duì)伍的主流是好的，是一支特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)的隊(duì)伍，為穩(wěn)固基層政權(quán)，維護(hù)社會穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。但是，由于歷史的和現(xiàn)實(shí)的原因，我們這支隊(duì)伍也存在著一些迫切需要解決的突出問題，歸納起來，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1、司法所人員編制緊缺。近年來，基層司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得一些成效，但是人員編制仍舊十分緊缺，至今普遍達(dá)不到司法部鄉(xiāng)鄉(xiāng)建所和每所最少應(yīng)有3人的建所標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)掛牌的司法所多為1人所或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員兼職?，F(xiàn)行機(jī)制難以滿足新時(shí)期司法所發(fā)展的客觀需求，人手不足的突出問題嚴(yán)重制約了基層司法行政各項(xiàng)工作的開展。目前，司法所工作人員擔(dān)負(fù)九項(xiàng)職能，雖然基中不少工作司法所只是參與部門之一，但在實(shí)際操作中往往只有司法所“一個人在戰(zhàn)斗”，如普法、人民調(diào)解、安置幫教等工作，做為工作和責(zé)任主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實(shí)際上最多也只是發(fā)文時(shí)掛個名，開會時(shí)來個人，事后基本不干事。司法所除了承擔(dān)九項(xiàng)職能，還要完成黨委、政府交辦的其他工作。繁雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)一步擠壓了司法所工作人員的時(shí)間和精力，嚴(yán)重影響和制約了基層司法行政職能作用的有效發(fā)揮?！耙粋€人在戰(zhàn)斗”的司法所兩頭都要顧及，但因工作紛繁復(fù)雜、千頭萬緒難免顧此失彼，縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩頭都得罪的情況時(shí)有發(fā)生，忙的三頭六臂卻時(shí)常處于雙方都不理解的尷尬境地。

2、司法所隊(duì)伍有待加強(qiáng)。司法所隊(duì)伍能力素質(zhì)整體不高，影響工作的質(zhì)量和效率。司法所隊(duì)伍要么“半路出家”，雖有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，但是缺乏相應(yīng)的專業(yè)法律知識，缺乏創(chuàng)造性和開拓進(jìn)取精神，難以推動工作的深入發(fā)展；要么就是才招錄進(jìn)入隊(duì)伍的新人，雖有專業(yè)知識但缺乏基層實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，造成工作被動難以打開局面的情況長期得不到解決；同時(shí)，司法所的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和用人機(jī)制不盡完善，與新形勢下司法所承擔(dān)的職能任務(wù)不相適應(yīng)。優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)成為新時(shí)期司法行政工作迫在眉睫的內(nèi)在需要。

3、司法所考核機(jī)制滯后。由于司法所工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、司法局對基層司法所的管理鞭長莫及，只能將日常管理工作委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分領(lǐng)導(dǎo)對司法行政工作認(rèn)識存在誤區(qū)，認(rèn)為司法所業(yè)務(wù)開展并不重要，對基層司法行政工作的重視程度上遠(yuǎn)不如派出所和國土所等部門。加之我國改革現(xiàn)在進(jìn)入深水區(qū)，基層

各類矛盾糾紛凸顯，維穩(wěn)壓力很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫于基層人手不足的情況，便讓司法所承擔(dān)了許多與本職業(yè)務(wù)無關(guān)的工作；而基層司法所受制于工作經(jīng)費(fèi)的匱乏，加之對“有為有位”存在認(rèn)識上誤區(qū)，造成工作重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作傾斜，把與本職無關(guān)的工作當(dāng)做主業(yè)，而本應(yīng)認(rèn)真開展的本職工作卻成了應(yīng)付差事的副業(yè)。對于‘不務(wù)正業(yè)“的司法所只靠定期或不定期下鄉(xiāng)指導(dǎo)和每月召開工

作例會是很難發(fā)現(xiàn)其存在的問題的，客觀上造成局機(jī)關(guān)無法及時(shí)全面掌控基層的具體工作情況。從目前來看，基層單位績效管理雖都實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)管理和具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，但執(zhí)行監(jiān)督和督導(dǎo)機(jī)制并不完善，考核結(jié)果沒有得到很好的運(yùn)用，年終考核名次也沒有起到獎勤罰懶的作用。對基層司法所管理上的缺位，使基層司法行政的總體效能不能得到充分發(fā)揮。

（三）司法所匱乏的經(jīng)費(fèi)保障體系與新形勢下的日趨加重的工作職能不相適應(yīng)

基層司法所自開展規(guī)范化創(chuàng)建以來，受到了各級黨委、政府的高度重視，在軟硬件建設(shè)上取得了明顯的實(shí)效，司法所的經(jīng)費(fèi)保障和以前相比，有不同程度的改觀。但因司法所工作經(jīng)費(fèi)并沒有納入縣級財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)保障采取縣司法局定額包干，不足部分由司法所向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)申請經(jīng)費(fèi)的方式來解決，司法所經(jīng)費(fèi)保障并未形成長效機(jī)制。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所受重視程度不同以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距等因素，司法所工作經(jīng)費(fèi)的保障與新形勢下基層司法行政工作的發(fā)展要求存在一定缺口。近年來，司法所又新增加了社區(qū)矯正、大調(diào)解等工作職能，工作經(jīng)費(fèi)缺口進(jìn)一步增大，這個問題一直影響著司法所職能的發(fā)揮，困擾著司法所能否持續(xù)、穩(wěn)定、深入、高效地開展基層司法行政工作。司法所的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足，制約了司法所工作的整體發(fā)展，是當(dāng)前需要重視并切實(shí)加以解決的現(xiàn)實(shí)問題。

二、工作措施及建議：

（一）加大工作宣傳力度，從不同角度展示基層司法行政工作的特色和亮點(diǎn)，擴(kuò)大社會知名度

1、.在轉(zhuǎn)變社會對基層司法行政固化觀念上下功夫。一是讓各級黨政領(lǐng)導(dǎo)看到司法行政部門工作的重要性，看到司法行政部門在維護(hù)基層穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性作用，轉(zhuǎn)變他們對基層司法行政工作重視不夠，支持力度不大的被動局面，使他們重視和支持基層司法行政工作，千方百計(jì)想辦法改善司法行政機(jī)構(gòu)和工作人員的發(fā)展環(huán)境。二是改變本系統(tǒng)同志對本職工作的片面認(rèn)識，要讓大家看到本系統(tǒng)工作的重大意義，增強(qiáng)自信心和自豪感，同時(shí)要下定決心以自身的作為爭取更好的地位，增強(qiáng)干事業(yè)的源動力。

2、不斷拓展基層司法行政工作，進(jìn)一步發(fā)揮職能作用。要緊緊圍繞黨委政府中心工作履行職責(zé),服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。緊緊圍繞群眾法律需求開展工作,及時(shí)為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。緊緊圍繞形勢發(fā)展需要開展工作,使基層司法行政工作更好地適應(yīng)新形勢下的發(fā)展變化。

3、.要正確處理“為”與“位”的關(guān)系。要認(rèn)清當(dāng)前保增長、保民生、保穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的大環(huán)境下司法所的工作職能以及司法所在解決人民內(nèi)部矛盾中所具備的獨(dú)特優(yōu)勢。牢固樹立立足本職崗位，以為求位的作為意識，發(fā)揮職能作用，充分體現(xiàn)司法所在維護(hù)基層穩(wěn)定，促進(jìn)社會發(fā)展的特殊作用，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的肯定，贏得廣大人民群眾的信任和擁護(hù)，不斷提升司法所的地位。

（二）加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)新時(shí)期基層司法行政工作發(fā)展的根本需求

1、加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)。全面加強(qiáng)司法所建設(shè),切實(shí)鞏固“一鄉(xiāng)一所”的司法所設(shè)置格局。要進(jìn)一步充實(shí)司法所工作力量,用好中央下達(dá)的政法專項(xiàng)編制，繼續(xù)采取爭取地方編制、購買公益崗位等行之有效的做法,進(jìn)一步加強(qiáng)司法所力量；人員配置要向基層傾斜，避免“頭重腳輕”狀況的出現(xiàn)。要打破“一人所” 瓶頸，充分利用司法所現(xiàn)有人員編制，打破人員編制、行政地域限制，試行“中心所”工作模式。在處理重大疑難糾紛等工作中，實(shí)行中心所聯(lián)動機(jī)制，由過去“一人敲鑼”向“眾人打鼓”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮集群作戰(zhàn)的優(yōu)勢。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。班子是隊(duì)伍建設(shè)的核心，要在隊(duì)伍建設(shè)中堅(jiān)持“抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的工作思路，配強(qiáng)各級司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍，充分發(fā)揮班子在隊(duì)伍建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2、.把好人員準(zhǔn)入關(guān)。要注重年輕化、知識化，切實(shí)解決人員老化和專業(yè)人才缺乏的問題，通過公開招錄或者選調(diào)的形式，將具有法律本科專業(yè)知識的人才錄入司法行政隊(duì)伍，輸入“新鮮血液”，解決人員老化、青黃不接的問題。建立完善工作人員培訓(xùn)的長效機(jī)制，結(jié)合工作需要開展多層次、多形式的培訓(xùn)，通過宗旨意識教育、素質(zhì)能力教育、法律知識教育等，不斷提高隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。打造一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的基層工作隊(duì)伍。從政治上、工作上、生活上多關(guān)心和愛護(hù)工作在一線的基層工作人員，幫助他們解決工作和生活上的困難，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境；要建立健全良好的選人用人機(jī)制，使基層工作人員有盼頭、有奔頭，讓優(yōu)秀的人才脫穎而出，真正形成能者上、平者讓、庸者下的用人機(jī)制。

3、.完善績效考核體系。健全監(jiān)督制約機(jī)制，建立內(nèi)部制度化管理和社會輿論監(jiān)督相結(jié)合，廣泛聽取群眾意見和呼聲，及時(shí)采納合理化建議，并將群眾的滿意度納入工作考核。考核工作要注重實(shí)績、客觀公正，要建立健全科學(xué)合理的獎懲機(jī)制，避免照顧性和輪流性的獎勵以及形式性懲罰的情況出現(xiàn)，要用好考核結(jié)果，以考核結(jié)果為依據(jù)開展司法所長輪崗交流，要把工作踏實(shí)，作風(fēng)優(yōu)良的干部交流到工作條件較好的基層所任職，讓作風(fēng)飄浮、成績低劣的干部去條件艱苦的環(huán)境接受鍛煉。通過客觀、公正的考核獎懲機(jī)制，激發(fā)司法所工作活力。引導(dǎo)全局形成能者上，庸者下，人人爭先的濃厚競爭氛圍，激發(fā)干部的工作熱情，帶動基層司法行政工作的健康發(fā)展。

（三）加大基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障力度，助推司法所工作有序開展

要牢固樹立基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層活則全局活，基層強(qiáng)則全局興的意識，切實(shí)做到經(jīng)費(fèi)保障向基層傾斜。司法局在持續(xù)增加司法所公用經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的聯(lián)系，積極為基層司法所爭取和協(xié)調(diào)充足的工作經(jīng)費(fèi)，形成經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制，確保司法所工作的正常開展。統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，最終將司法所的公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算，并隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做相應(yīng)調(diào)整，形成切實(shí)有效的長效保障機(jī)制。同時(shí)，司法行政機(jī)關(guān)自身也應(yīng)加強(qiáng)資金監(jiān)管，做到規(guī)范、安全、有效使用每一筆經(jīng)費(fèi)，為基層司法行政事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。