應(yīng)急管理局行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制情況調(diào)研報(bào)告

按照X要求，縣應(yīng)急管理局高度重視，安排局X名黨組成員牽頭，有關(guān)科室及人員緊密配合，圍繞調(diào)研X方面提綱對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制情況、執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革情況、業(yè)務(wù)工作開展情況等數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真核查，對(duì)存在的困難和問題、下步工作建議進(jìn)行了分析研究，并與執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作的部分同志開展了談心談話，聽取他們意見、建議，形成如下報(bào)告：

一、綜合性執(zhí)法機(jī)構(gòu)及人員的基本情況。當(dāng)前，在縣應(yīng)急管理領(lǐng)域僅有X支綜合性行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，單位名稱X應(yīng)急執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，其職責(zé)主要是為安全生產(chǎn)提供執(zhí)法監(jiān)察保障。具體負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)行情況；監(jiān)察全縣生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大危險(xiǎn)源監(jiān)控情況和重大隱患整改情況；對(duì)各類安全生產(chǎn)違法行為依法作出行政處罰；調(diào)查處理違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)案件。

為縣應(yīng)急管理局下屬財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，類別劃分為公益一類，機(jī)構(gòu)級(jí)別正股級(jí)，核事業(yè)編制X名，設(shè)隊(duì)長X名，副隊(duì)長X名?，F(xiàn)有事業(yè)編制人員X人，其中隊(duì)長X人、副隊(duì)長X人。全部為應(yīng)急執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)在編在崗職工，無外聘人員。X年，共辦理安全生產(chǎn)領(lǐng)域案件X件，其中簡易執(zhí)法案件X件、一般執(zhí)法案件X件，人均辦理案件數(shù)量為X件。

二、機(jī)構(gòu)改革工作落實(shí)情況。（一）機(jī)關(guān)方面。X年X月，黨政機(jī)構(gòu)改革中，縣安監(jiān)局職責(zé)、縣政府辦應(yīng)急管理職責(zé)、縣公安局消防管理職責(zé)和縣民政局救災(zāi)及減災(zāi)委員會(huì)、縣國土局地質(zhì)災(zāi)害、縣水務(wù)局水旱災(zāi)害及防汛抗旱指揮部、縣農(nóng)業(yè)局草原火災(zāi)、縣林業(yè)局森林火災(zāi)及森林防火指揮部、縣地震局地震災(zāi)害及抗震救災(zāi)指揮部應(yīng)急救援職責(zé)整合組建縣應(yīng)急管理局，為縣政府正科級(jí)工作部門，并于X月X日對(duì)外進(jìn)行了掛牌，用新名稱、新印章對(duì)外開展了工作。

（二）綜合性執(zhí)法機(jī)構(gòu)方面。X年X月X日，縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)X號(hào)文件批復(fù)《X應(yīng)急管理局下屬事業(yè)單位調(diào)整方案》，整合X和X個(gè)事業(yè)單位職能職責(zé)和人員編制，成立X應(yīng)急執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，并于X年X月X日完成人員轉(zhuǎn)隸。

三、存在的困難和問題。（一）綜合性執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員待遇偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣有非煤礦山X家、有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位X家、有煙花爆竹企業(yè)X家、有工貿(mào)企業(yè)X家，且各類企業(yè)起步相對(duì)較晚，安全生產(chǎn)投入歷史欠賬大，造成科技化、安全本質(zhì)化、安全管理水平較低，企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，加之各類企業(yè)種類繁多，分布散。

為了確保全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有一個(gè)良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，保障各行各業(yè)生產(chǎn)安全，縣應(yīng)急執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)干部職工與局機(jī)關(guān)干部職工早出晚歸、疏于照顧家庭已經(jīng)常態(tài)化。日常安全監(jiān)管監(jiān)察壓力非常大，但事業(yè)編制人員待遇與機(jī)關(guān)人員差距較大，一定程度上影響了工作的積極性、主動(dòng)性。

（二）綜合性執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員職稱晉升困難。目前，縣應(yīng)急執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)核事業(yè)編制人員X名，其中管理崗位X名、專技崗位X名。專技核準(zhǔn)副高及以上崗位X個(gè)、占X%；核準(zhǔn)中級(jí)崗位X個(gè)、占X%，但至目前，聘為副高及以上的X人、聘為中級(jí)的只有X人，占X%。

主要原因是因?yàn)閼?yīng)急管理系統(tǒng)事業(yè)編制人員職稱評(píng)定，省、市兩級(jí)均無歸口受理部門，亦無制度性規(guī)定。近年來，筆者所在縣應(yīng)急管理系統(tǒng)職稱評(píng)定舉措為：助理級(jí)歸口在縣住建局評(píng)定《助理工程師資格證》；中級(jí)須參加全國注冊(cè)安全工程師考試，取得《全國注冊(cè)安全工程師資格證》并注冊(cè)后，再開展聘任；副高及以上職稱評(píng)定無歸口受理部門。

四、下步工作建議。（一）明確應(yīng)急管理系統(tǒng)職稱歸口評(píng)定。在市級(jí)及以上，從制度層面規(guī)范應(yīng)急管理系統(tǒng)事業(yè)人員職稱的受理、評(píng)定，解決應(yīng)急管理系統(tǒng)事業(yè)編制人員職稱晉升難的問題，吸引更多的人才進(jìn)入應(yīng)急管理部門。

（二）解決干部職工經(jīng)濟(jì)待遇。建議全市一盤棋，統(tǒng)一制定規(guī)劃，出臺(tái)制度，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情。一是嚴(yán)格落實(shí)《省人民政府關(guān)于將全省安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定為政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的通知》文件精神，參照司法部門等級(jí)，解決應(yīng)急管理部門經(jīng)費(fèi)和干部職工相應(yīng)的津補(bǔ)貼。二是將縣應(yīng)急執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)列入?yún)⒐芾硎聵I(yè)單位。