第一篇：廬陽區(qū)司法局

廬陽區(qū)司法局

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動征求意見問卷

為進(jìn)一步征求黨員干部、基層群眾廣泛的意見建議，促進(jìn)我局學(xué)習(xí)實(shí)踐踐科學(xué)發(fā)展觀活動更加扎實(shí)有效地向前推進(jìn)，我們設(shè)計(jì)了這份問卷調(diào)查，請您給予支持，抽出寶貴時(shí)間認(rèn)真及時(shí)填寫,我們將會根據(jù)調(diào)查得到的情況，進(jìn)一步改進(jìn)我局的各項(xiàng)工作?；貜?fù)方式：

1、放至司法局公文交換箱內(nèi)；

2、傳真至5699811；

3、發(fā)郵件至hflylq@163.com，問卷接收時(shí)間截止到2009年6月9日。您的任何意見或建議對我們都很重要。謝謝您的合作！

1、您認(rèn)為近年來普法教育效果如何

答： 好（）較好（）一般（）差（）

2、您認(rèn)為人民調(diào)解工作成效如何

答：好（）較好（）一般（）差（）

3、您認(rèn)為安置幫教工作成效如何

答：好（）較好（）一般（）差（）

4、您認(rèn)為社區(qū)矯正工作成效如何

答：好（）較好（）一般（）差（）

5、您對區(qū)司法局的總體評價(jià)如何

答：好（）較好（）一般（）差（）

6、您對司法局工作人員的工作態(tài)度評價(jià)如何

答：好（）較好（）一般（）差（）

7、您對司法局領(lǐng)導(dǎo)班子工作評價(jià)如何

答：好（）較好（）一般（）差（）

8、您對司法局法宣科工作評價(jià)如何

答：好（）較好（）一般（）差（）

9、您對司法局基層科工作評價(jià)如何

答：好（）較好（）一般（）差（）

10、您對司法局綜合科工作評價(jià)如何

答：好（）較好（）一般（）差（）

11、您對司法局法援中心工作評價(jià)如何

答：好（）較好（）一般（）差（）

12、您認(rèn)為我區(qū)司法行政隊(duì)伍建設(shè)方面存在哪些問題

13、您對司法局司法行政業(yè)務(wù)工作的意見和建議

14、其他意見和建議

區(qū)司法局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2009年6月1日

第二篇：老少活動家園廬陽區(qū)

廬陽區(qū)“老少活動家園”建設(shè)情況匯報(bào)

廬陽區(qū)以合肥老城區(qū)為主體，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融中心，也是一個(gè)具有深厚文化底蘊(yùn)的城區(qū)。轄區(qū)面積139平方公里，常住人口60萬，轄1鄉(xiāng)1鎮(zhèn)、9個(gè)街道和1個(gè)省級開發(fā)區(qū)，57個(gè)社區(qū)。

一、基本情況

自開展社區(qū)“老少活動家園”建設(shè)以來，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)分別深入到社區(qū)查看項(xiàng)目建設(shè)情況，要求各社區(qū)按照市級 “老少活動家園”建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和意見，結(jié)合自身實(shí)際，制定細(xì)致可行的實(shí)施方案，明確工作要求，提出指導(dǎo)意見和建議，及時(shí)解決社區(qū)在項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的問題。

區(qū)民政局每月召開一次工作調(diào)度和推進(jìn)會，聽取各街道工作進(jìn)展情況匯報(bào)，明確各時(shí)期工作任務(wù)和工作思路，分析存在的問題，制定解決方案。各社區(qū)在項(xiàng)目建設(shè)過程中，結(jié)合實(shí)際，編制了經(jīng)費(fèi)預(yù)算，開展服務(wù)需求調(diào)查，形成了調(diào)研報(bào)告。

我區(qū)累計(jì)投入資金近1100萬元，已建成并投入使用“老少活動家園”項(xiàng)目點(diǎn)56個(gè)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)全覆蓋，并對服務(wù)功能進(jìn)行有效整合，統(tǒng)一管理，建立健全長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“老少活動家園”項(xiàng)目在社區(qū)長期性、常態(tài)化開展。社區(qū)“老少活動家園”滿足了社區(qū)居民的文化生活與學(xué)習(xí)需求，為社區(qū)適齡兒童、社區(qū)流動兒童提供安全可靠的課外學(xué)習(xí)活動場所，為社區(qū)中老年人提供方便就近的文體康樂活動場所，為社區(qū)失業(yè)人員、再就業(yè)人員提供方便實(shí)用的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動場所，成為了社區(qū)居民茶余飯后的好去處。

二、特色亮點(diǎn)

各社區(qū)有效地將“一老一少”連接起來，讓“老”的傳承、關(guān)愛、引導(dǎo)、保護(hù)“小”的，讓“小”的尊敬、愛戴、學(xué)習(xí)、繼承“老”的，實(shí)現(xiàn)老少互勉、老少共進(jìn)。將“親子家園”、“快樂學(xué)堂”、“四點(diǎn)半學(xué)?！?、“老年大學(xué)”、“老年學(xué)?！?、“人口學(xué)?！薄ⅰ皥D書閱覽室”、“電子閱覽室”等服務(wù)場所的設(shè)施，并對人員進(jìn)行有效整合，統(tǒng)一管理，建立健全長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“老少活動家園”項(xiàng)目在社區(qū)長期性、常態(tài)化開展。

1、利用專業(yè)優(yōu)勢，開展服務(wù)外包。亳州路街道暢園社區(qū)老年人口較多，小區(qū)管理規(guī)范，與之相鄰的金谷醫(yī)院是一家集預(yù)防保健、醫(yī)療和康復(fù)為一體的二級康復(fù)?？漆t(yī)院。社區(qū)利用醫(yī)院現(xiàn)有社會資源，志愿者、愛心人士、企業(yè)等支持的公益活動，使服務(wù)內(nèi)容更加豐富。同時(shí)開展一些特色服務(wù)：如利用金谷職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校軟硬件設(shè)施提供相關(guān)培訓(xùn)；老人制作的手工藝品和企業(yè)對接接納訂單，使老人在得到功能鍛煉的同時(shí)從事力所能及的工作并創(chuàng)收；不定期開展講座，普及老年保健、政策、醫(yī)療等知識，提高老人生活質(zhì)量。通過高標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化的服務(wù)保障，使“老少活動家園”真正成為老人的溫馨港灣。

2、整合社區(qū)資源，完善服務(wù)內(nèi)容。北都社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、日間照料室、家庭醫(yī)生等功能室的開放，使社區(qū)的服務(wù)更加豐富。通過走訪了解居民需求，社區(qū)開通熱線服務(wù)平臺，撥打12349親情電話就可以預(yù)約相對低廉、方便快捷的優(yōu)質(zhì)居家養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)積極與商家聯(lián)系，向居民提供的便民服務(wù)項(xiàng)目包括：配餐送餐、家電維修、清洗油煙機(jī)、家政服務(wù)、水電維修等快捷、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范化的上門服務(wù)。此外，社區(qū)還建立完善了服務(wù)商管理制度，督促服務(wù)商家按照服務(wù)協(xié)議提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)還組織由轄區(qū)社會商家、志愿組織（個(gè)人）、社區(qū)內(nèi)有一技之長的個(gè)人和愿意參與社區(qū)服務(wù)的失業(yè)無業(yè)人員，為社區(qū)居民提供的不出轄區(qū)居家小修、小換、小補(bǔ)、小辦等多項(xiàng)生活服務(wù)，特別是針對居家出門不便老人，尤其是特困、空巢、孤寡老人等提供理發(fā)、洗衣等上門服務(wù)。

3、引入專業(yè)輔導(dǎo)，撐起孩子一片藍(lán)天。每天下午四點(diǎn)半以后，杏花村街道汲橋社區(qū)“天使之家”內(nèi)，不斷傳來悠揚(yáng)的電子琴聲和孩子們的歡笑聲，這是該社區(qū)面向流動兒童開辦的才藝培訓(xùn)班。為了給流動人口提供更好的服務(wù)，社區(qū)在調(diào)查問卷的基礎(chǔ)上，根據(jù)群眾所需所求，進(jìn)一步整合資源，利用老少活動家園的場地打造“天使之家”，將“天使之家”分為七個(gè)功能區(qū)：“天使琴苑”、“天使棋苑”、“天使畫苑”、“天使學(xué)苑”、“天使舞苑”、“天使球苑”“天使樂苑”。引進(jìn)了合肥市少年宮入住“天使之家”，少年宮指派專業(yè)老師到“天使之家”負(fù)責(zé)指導(dǎo)孩子們的才藝培訓(xùn)和興趣班輔導(dǎo)。“天使之家”采取錯(cuò)時(shí)制辦班，周一至周五是放在下午四點(diǎn)半以后，雙休日節(jié)假日全天開放，與孩子們正常上學(xué)時(shí)間不沖突。

4、活動形式多樣，營造和諧氛圍。杏花社區(qū)“老少活動家園”目前擁有四支文藝團(tuán)隊(duì)，分別為中老年女子腰鼓隊(duì)、黃梅戲劇班、書畫苑、木蘭扇表演隊(duì)。有近100名文體愛好者長期活躍在社區(qū)，文化生活豐富多彩，既強(qiáng)身健體，又為居民和商家的節(jié)日宣傳營造喜慶氛圍。每周一、三上午中老年舞蹈，周二、周四的下午棋牌活動，每天下午四點(diǎn)學(xué)校開展少兒輔導(dǎo)課，以及周五下午放映大片。另外社區(qū)經(jīng)常舉辦不同主題的綜合文體活動，以廣場表演、趣味比賽的形式發(fā)動居民踴躍參加，拿出居民們自編自導(dǎo)的節(jié)目，相互交流，相互學(xué)習(xí)，增進(jìn)友誼，增強(qiáng)居民之間的凝聚力。社區(qū)定期開展各種老少互動的宣傳活動，組織老人走進(jìn)社區(qū)，幫助學(xué)生“上一節(jié)課、做好一篇作文、寫好一篇讀書心德、進(jìn)行一次有意義的輔導(dǎo)，”共同建設(shè)和諧社區(qū)，受到家長和社區(qū)居民的歡迎。

5、創(chuàng)新活動載體，實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等。廻龍橋社區(qū)依托“老少活動家園”建設(shè)，在全省率先建立了面向轄區(qū)居民群眾免費(fèi)開放的社區(qū)城市生活e站，e站面積580平方米，設(shè)臵了“黨員活動室、家庭生活指導(dǎo)室、e智空間、小蝸牛愛心屋、社區(qū)課堂、和睦小屋、日間照料、棋牌室等12個(gè)功能區(qū)域。通過定期安排有一技之長的社區(qū)志愿者開展志愿服務(wù)活動，為社區(qū)居民和流動人口提供了集學(xué)習(xí)、娛樂、健身、宣傳、休閑為一體的活動陣地。如今，社區(qū)居民已經(jīng)把e站作為獲取知識、了解信息、化解糾紛、豐富文化生活等的需求的主要陣地，很多城市“新居民”也通過這個(gè)平臺主動了解社區(qū)、融入社區(qū)，并在“親情化、人文化、均等化”的社區(qū)服務(wù)中，增強(qiáng)了對城市的認(rèn)同感和歸屬感?，F(xiàn)在，為了方便上班簇來社區(qū)辦事和活動，城市生活e站的各個(gè)功能區(qū)雙休日也向轄區(qū)居民正常開放。社區(qū)利用轄區(qū)資源在e站新開設(shè)了電子琴、葫蘆絲、少兒書法、二胡、大提琴等多個(gè)興趣班，豐富了轄區(qū)青少年暑期文化生活。

通過幾年的努力，我區(qū)的“老少活動家園”建設(shè)雖然實(shí)現(xiàn)了社區(qū)全覆蓋，但是部分社區(qū)（特別是老城區(qū)里的社區(qū)）受場地因素的影響，服務(wù)面積較?。ㄓ械膭倓傔_(dá)到80平方米標(biāo)準(zhǔn)的要求）或服務(wù)場所分散，服務(wù)項(xiàng)目還不全面，無法滿足居民服務(wù)要求。下一步我們將結(jié)合社區(qū)用房的升級改造，按照“一居一特色”的目標(biāo)，不斷提升“老少活動家園”的服務(wù)品質(zhì)，最大限度的滿足社區(qū)各類人群的服務(wù)需求。

第三篇：廬陽區(qū)人口和計(jì)劃生育委員會

廬陽區(qū)人口和計(jì)劃生育委員會

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共合肥市廬陽區(qū)委關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實(shí)施意見》（廬陽發(fā)?2009?19號）精神，從2009年3月開始至8月底，在區(qū)人口計(jì)生委機(jī)關(guān)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(簡稱“學(xué)習(xí)實(shí)踐活動”)。為確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動健康有序、扎實(shí)有效地進(jìn)行，結(jié)合人口計(jì)生工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，以“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌解決人口問題”為主題，緊緊按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的要求，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，努力創(chuàng)新和諧協(xié)調(diào)、富有效率、有利于人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌、和諧、民生”的人口計(jì)生工作新思路，推動全區(qū)人口和計(jì)劃生育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

二、基本原則和目標(biāo)要求

（一）應(yīng)著重把握四個(gè)原則： 一是堅(jiān)持解放思想。以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步提高認(rèn)識，更新觀念，使思想和行動更加符合實(shí)事求是的思想路線，使人口和計(jì)劃生育工作更加符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，使機(jī)關(guān)建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

二是突出實(shí)踐特色。圍繞主題，結(jié)合實(shí)際，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動與貫徹落實(shí)黨的十七大精神和安徽省委、省政府《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的實(shí)施意見》結(jié)合起來，與推動機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來，破解人口和計(jì)劃生育工作中影響、制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，推進(jìn)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的理解力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力再提升；與人口計(jì)生工作相結(jié)合，推進(jìn)服務(wù)科學(xué)發(fā)展水平。

三是貫徹群眾路線。充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學(xué)習(xí)，真誠接受群眾監(jiān)督，努力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐邊整改，把群眾滿意作為評價(jià)活動成效的重要依據(jù)。

四是正面教育為主。堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)持自我教育、自我提高，在深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，聯(lián)系思想和工作實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真開展批評和自我批評，進(jìn)一步明確努力方向，查找和剖析問題既要嚴(yán)格要求，又不搞人人過關(guān)。

（二）目標(biāo)要求

一是提高思想認(rèn)識。進(jìn)一步加深廣大黨員、干部深刻理解和全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要 2 求，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性；進(jìn)一步按科學(xué)發(fā)展觀要求解放思想，使我委黨員干部把思想認(rèn)識統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，堅(jiān)定走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題道路的決心和信心。

二是解決突出問題。深刻認(rèn)識人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展面臨的形勢與挑戰(zhàn)，深刻分析我區(qū)人口計(jì)生工作存在的問題和不足，著力解決執(zhí)政為民意識淡薄，不能深入了解群眾愿望、順應(yīng)群眾要求，對民生問題特別是困難群眾的疾苦關(guān)注不夠，對群眾合法權(quán)益維護(hù)不夠，對社會和諧穩(wěn)定重視不夠等問題，努力用統(tǒng)籌解決人口問題的思路，增強(qiáng)憂患意識、創(chuàng)新意識、服務(wù)意識，尋找對策，破解難題。

三是創(chuàng)新體制機(jī)制。貫徹以人為本的理念，建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的管理體制和工作機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，轉(zhuǎn)變服務(wù)管理職能。著重建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的規(guī)章制度，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，解決行業(yè)作風(fēng)建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，為實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展、推動機(jī)關(guān)建設(shè)不斷進(jìn)步創(chuàng)造完善的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

四是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持把務(wù)求實(shí)效作為開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，按照造就“眼界寬、思路寬、胸襟寬”干部隊(duì)伍的要求，著力解決當(dāng)前計(jì)生干部隊(duì)伍中存在的憂患意識不強(qiáng)、思維狹窄、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等突出問題，以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)大局為重點(diǎn)，注重實(shí)踐，深入調(diào)研，尋找對策，著力在為基層 3 和群眾謀發(fā)展、解難事、辦實(shí)事上下功夫，在提高科學(xué)決策的能力、統(tǒng)籌發(fā)展的能力、破解難題的能力上求拓展。

三、方法步驟

區(qū)人口計(jì)生委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動自2009年3月下旬開始，到2009年8月底基本完成。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動范圍為委機(jī)關(guān)及計(jì)生服務(wù)中心黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動分學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實(shí)三個(gè)階段共12個(gè)主要環(huán)節(jié)。堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊整改，把解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識貫穿始終，把實(shí)踐創(chuàng)新、解決問題貫穿始終。

（一）學(xué)習(xí)調(diào)研階段（3月25日－5月15日）。重點(diǎn)是學(xué)習(xí)培訓(xùn)、深入調(diào)研、圍繞科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行解放思想大討論。

1、動員部署（3月25日）。召開區(qū)人口計(jì)生委支部開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會，明確學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的重大意義、總體要求和具體的方法步驟。機(jī)關(guān)黨支部研究制定學(xué)習(xí)實(shí)踐活動實(shí)施方案，成立學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、學(xué)習(xí)培訓(xùn)（3月25月-4月15日）。制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，采取個(gè)人自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、交流討論、專題研討等多種形式，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《毛澤東鄧小平江澤民論科學(xué)發(fā)展》、《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》等學(xué)習(xí)資料，以黨的十七大報(bào)告、十七屆三中全會精神、胡錦濤總書記兩次視察安徽重要講話精神、紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話、中紀(jì)委三次全會上的講話等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市、區(qū)“兩會”和經(jīng)濟(jì)工作會議精神以及中央和省、市、區(qū)委關(guān)于開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活 4 動的部署要求。加強(qiáng)自學(xué)，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、圖書等各種媒體、資料，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，開動腦筋、創(chuàng)新思維。同時(shí)，由委領(lǐng)導(dǎo)和各股室負(fù)責(zé)人為全體黨員干部宣講學(xué)習(xí)體會，特別是宣講通過學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，深刻思考，改進(jìn)本單位工作的創(chuàng)新措施，把學(xué)習(xí)的實(shí)效在工作措施中體現(xiàn)出來。學(xué)習(xí)階段結(jié)束時(shí)，副科級以上黨員干部做讀書筆記不少于1萬字，群眾黨員做學(xué)習(xí)筆記不少于0.5萬字。同時(shí)，每個(gè)黨員都要撰寫書面交流材料，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不少于3000字，其他黨員不少于2000字，并及時(shí)報(bào)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、深入調(diào)研（4月16日－5月5日）。在深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，以“踐行科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌解決人口問題”為主題，組織調(diào)查活動。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭結(jié)合分管工作，深入調(diào)查研究，形成專題書面材料，在調(diào)研活動基礎(chǔ)上，集中進(jìn)行調(diào)研交流，領(lǐng)導(dǎo)班子成員作專題發(fā)言。初步確定調(diào)研專題如下：

（1）探索人口計(jì)生工作如何關(guān)注和服務(wù)民生；（2）新形勢下實(shí)現(xiàn)居委會為主工作機(jī)制內(nèi)容；（3）完善人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)與推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建問題；

（4）綜合治理出生人口性別比與新型生育文化建設(shè)問題；

（5）探索城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口計(jì)生服務(wù)和管理新機(jī)制的建立；

5（6）人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理和考核方法創(chuàng)新；（7）切實(shí)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)；（8）計(jì)生協(xié)會在參與村民自治中的做法。

4、開展大討論。（2009年5月6日-15日）。按照科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，以人口和計(jì)劃生育服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾為主題，組織廣大黨員干部開展“深入解放思想，推動科學(xué)發(fā)展”、“我為廬陽區(qū)人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策”大討論。引導(dǎo)全體黨員干部職工為我區(qū)人口計(jì)生工作的大發(fā)展建言獻(xiàn)策。機(jī)關(guān)及服務(wù)中心要認(rèn)真聽取意見和建議，改進(jìn)工作，達(dá)到學(xué)以致用，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果的目的。

（二）分析檢查階段（5月16日－7月15日）。主要任務(wù)是開好班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會、形成班子分析檢查報(bào)告、組織群眾評議。

1、廣泛征求群眾意見（5月16日至25日）。按照實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊密聯(lián)系人口計(jì)生工作實(shí)際，重點(diǎn)排查在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題。通過召開支委座談會、全體黨員座談會、群眾座談會，廣泛聽取意見建議；個(gè)別訪談黨員、群眾，了解大家最關(guān)心的問題和基本思想動態(tài)；設(shè)立建議箱，收集黨員群眾平時(shí)不敢說、不愿說的問題，逐一進(jìn)行解決。

2、召開專題民主生活會和黨員組織生活會（5月26日至6月10日）。在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，委班子成員要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對照自身存在的不足，深入剖析影響科學(xué)發(fā)展觀的思想根源，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評與自我 6 批評。民主生活會前，班子成員之間要普遍開展談心活動，充分溝通思想，認(rèn)真撰寫發(fā)言材料，為開好民主生活會做好充分準(zhǔn)備。同時(shí)，要組織黨員認(rèn)真開好專題組織生活會，每個(gè)黨員要分析查找自身存在的差距和不足，明確努力方向。

3、深刻進(jìn)行分析總結(jié)（6月11日至6月20日）。在開好民主生活會和組織生活會的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)班子要充分運(yùn)用調(diào)查研究、解放思想大討論和民主生活會的成果，認(rèn)真撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報(bào)告。報(bào)告要突出檢查分析問題、理清科學(xué)發(fā)展思路的重點(diǎn)，并根據(jù)群眾意見加以完善。

4、認(rèn)真組織群眾評議（6月11日至30日）。廣泛組織有關(guān)方面對領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告進(jìn)行評議，并將領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告向區(qū)人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦及育齡群眾征求意見。根據(jù)評議結(jié)果，對分析檢查報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真修改，并將評議結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。

（三）整改落實(shí)階段（2009年7月1日－8月30日）。重點(diǎn)是制定整改落實(shí)方案、集中解決突出問題、完善體制機(jī)制。

1、制定整改方案（7月1日至10日）。領(lǐng)導(dǎo)班子要針對分析總結(jié)報(bào)告中查找出來的問題，按照明確目標(biāo)、明確措施、明確責(zé)任的要求，梳理問題、分類整理，制定整改方案，落實(shí)整改責(zé)任，規(guī)定整改落實(shí)時(shí)限。把存在的問題、整改措施、整改責(zé)任單位和責(zé)任人、整改時(shí)限、整改進(jìn)展和結(jié)果等情況 7 及時(shí)向群眾公布，自覺接受群眾監(jiān)督。

2、解決突出問題（7月11日至31日）。進(jìn)一步創(chuàng)新人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的工作思路和具體舉措，集中解決影響和制約人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的突出問題，選擇突破口和切入點(diǎn)，側(cè)重解決一些群眾反映強(qiáng)烈、影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，切實(shí)辦好群眾迫切希望解決的實(shí)事。對迫切需要解決、經(jīng)過努力能夠解決的突出問題，要集中時(shí)間和精力整改，提出解決問題的目標(biāo)、時(shí)限、責(zé)任要求。對暫時(shí)無法解決的問題，要明確解決的思路和方法。

3、完善體制機(jī)制（8月1日至8月20日）。在統(tǒng)一認(rèn)識、深入調(diào)研、分析檢查的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有制度規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)清理，研究提出保障科學(xué)發(fā)展迫切需要的新政策新制度，力爭取得一批政策成果和制度成果。廣大黨員要積極建言獻(xiàn)策，提出合理化建議。

4、開展群眾滿意度測評（8月21日至8月31日）。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動基本完成時(shí)，做好活動的總結(jié)工作，總結(jié)開展活動的基本情況和主要經(jīng)驗(yàn)、做法、效果，并采取適當(dāng)方式向黨員、群眾通報(bào)情況。在此基礎(chǔ)上，對學(xué)習(xí)實(shí)踐活動進(jìn)行群眾滿意度測評，采取召開測評大會和無記名投票等方式進(jìn)行，測評結(jié)果以適當(dāng)方式向群眾公布。根據(jù)測評情況，進(jìn)一步完善整改落實(shí)措施，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中尚未解決的突出問題繼續(xù)得到有效解決。同時(shí)，要及時(shí)收集、清理、整理相關(guān)材料，做好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動形成材料的立卷歸檔工作。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)人口計(jì)生委黨組成立深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記鹿莉莉?yàn)榻M長，方紅民、張佐平為副組長，張晉、趙成陸、孫志勇、沈愛華、韓靜為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，保證學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的落實(shí)。

（二）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。在堅(jiān)持學(xué)習(xí)實(shí)踐活動基本要求的的前提下，要有所創(chuàng)新。每位黨員要結(jié)合工作實(shí)際，扎實(shí)開展主題實(shí)踐活動，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動切合實(shí)際、富有實(shí)效。在全面完成規(guī)定動作基礎(chǔ)上，積極探索自選動作，努力使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動富有生命力和創(chuàng)造力，使活動生動活潑，有聲有色。

（三）搞好輿論引導(dǎo)。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)區(qū)委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和廬陽信息，省、市人口計(jì)生網(wǎng)，安徽日報(bào)、合肥晚報(bào)等報(bào)刊雜志，宣傳和展示學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的成效，宣傳實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的先進(jìn)典型和鮮活經(jīng)驗(yàn)，為開展活動營造良好的輿論氛圍。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動以實(shí)踐為主、以指導(dǎo)促進(jìn)工作為主，使活動和本職工作兩促進(jìn)、兩不誤，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。每個(gè)黨員要統(tǒng)籌兼顧、精心組織，周密安排，把開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動與推動當(dāng)前各項(xiàng)工作結(jié)合起來，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動貫穿于各項(xiàng)工作當(dāng)中，以人口計(jì)生事業(yè)又好又快發(fā)展的成果檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的成效。

第四篇：廬陽區(qū)商務(wù)局2007-2011年總結(jié)

廬陽區(qū)商務(wù)局2007-2011五年工作總結(jié)

及2012年工作思路

（二〇一一年十月二十五日）

2007-2011五年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，商務(wù)局以黨的十六、十七大精神為指針，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、區(qū)商務(wù)商貿(mào)工作及會議精神，以加快構(gòu)建“全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)先導(dǎo)區(qū)”和打造“全省首善之區(qū)”為目標(biāo)，以深入開展主題實(shí)踐活動為主線，充分發(fā)揮商貿(mào)職能作用，各項(xiàng)工作取得了明顯的成效，為促進(jìn)全區(qū)社會經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

一、2007年--2011年商務(wù)工作總結(jié)

（一）2007-2010年局重點(diǎn)工作回顧

——區(qū)屬企業(yè)改革改制工作

截至2006年底，全區(qū)41家區(qū)屬商貿(mào)企業(yè)改革改制工作全面完成，“雙退”工作基本告一段落。改制后的信訪維穩(wěn)、資產(chǎn)經(jīng)營管理、留守人員使用分流等工作仍十分艱巨，經(jīng)過近4年的逐步梳理、消化，使歷史遺留難題逐步解決；資產(chǎn)管理難題逐步理順；留守人員安臵逐步分流。企改工作落下帷幕。至2010年區(qū)屬國資合并成立廬陽國資集團(tuán)時(shí)移交優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)數(shù)億元?！藤Q(mào)職能主要工作

通過近四年的不懈努力，我區(qū)商貿(mào)工作發(fā)展思路日益清晰，市場定位越發(fā)準(zhǔn)確，發(fā)展氛圍日漸濃厚，市場競爭更加有序。全區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出總量增大、速度加快、效益提高的良好態(tài)勢，尤其是近2年來，在產(chǎn)業(yè)上逐步形成了以商貿(mào)流通、房地產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、餐飲休閑、科技信息等行業(yè)為支撐的發(fā)展格局，商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展成效明顯。

1、主要商貿(mào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)所占比重大，增幅逐漸攀升。截止2010年年底，全區(qū)社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到213.44億元，占全市的25%，限額以上零售額達(dá)到157.2億元，限額以上商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到245家，各項(xiàng)指標(biāo)位居全市各縣區(qū)榜首。全區(qū)約有各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)35000余個(gè)，營業(yè)面積超過350萬平方米。2008-2010三年間，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資占三產(chǎn)投資的比重達(dá)69.4%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資超過965.7億元。全區(qū)三年來累計(jì)新引進(jìn)三產(chǎn)項(xiàng)目238個(gè)、到位資金102.26億元，分別占全區(qū)總量的71.5%和82.75%，其中商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目217個(gè)、金融業(yè)項(xiàng)目6個(gè)，分別占全區(qū)總量的65.07%和1.88%；到位資金分別為33.71億元和44.2億元，分別占全區(qū)總量的25.31%和37.31%。

2、服務(wù)功能不斷完善，規(guī)模效應(yīng)增強(qiáng)。一是全區(qū)基本形成了商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)、住宿餐飲、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)集群。傳統(tǒng)的批零、住宿和餐飲業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，金融 保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也得到長足的發(fā)展。截止到2010年12月底，全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到144.5億元，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到了79%。其中，金融業(yè)達(dá)到27%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)為11.4%，公共管理和社會組織為8.9%，房地產(chǎn)業(yè)為8.6%，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)為5.6%，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘探業(yè)為5.1%，這些行業(yè)已經(jīng)成為全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主體。二是三產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)日益增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全市25個(gè)批發(fā)零售貿(mào)易零售額億元企業(yè)中，廬陽區(qū)占了90%以上。大型零售企業(yè)的壯大能夠有效帶動互補(bǔ)性中小零售企業(yè)和個(gè)體工商戶的發(fā)展，有利于商貿(mào)服務(wù)業(yè)的均衡發(fā)展和有效提高服務(wù)空間和水平。

3、商業(yè)設(shè)施升級換代加快，重點(diǎn)商業(yè)項(xiàng)目全面推進(jìn)。樂購超市、龍帝國商務(wù)會所、天賜園農(nóng)貿(mào)市場、一里井陽光農(nóng)貿(mào)、財(cái)富廣場三期、金鼎國際廣場、金鷹國際購物中心、匯豐臵地廣場等一批大型商業(yè)設(shè)施的建成并投入使用；商之都、百盛完成改造升級；華僑廣場、明發(fā)商業(yè)廣場項(xiàng)目建設(shè)加快；深國投商業(yè)中心、北京華聯(lián)、東怡金融廣場、中安影都等商業(yè)設(shè)施建設(shè)已接近尾聲；中菜市異地重建工程、建材一廠開發(fā)業(yè)已啟動；香格里拉大酒店建設(shè)、工業(yè)區(qū)地塊開發(fā)、三八商店區(qū)域改造、大房郢壩下區(qū)開發(fā)、城市森林公園建設(shè)等一批重大商業(yè)項(xiàng)目也已完成前期籌備。以上項(xiàng)目的引進(jìn)和 發(fā)展進(jìn)一步拓展了我區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)了商貿(mào)資源的進(jìn)一步優(yōu)化組合，我區(qū)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)品質(zhì)得以進(jìn)一步提升。

4、發(fā)展體系不斷完善，輻射帶動作用明顯。隨著北環(huán)商住區(qū)的大建設(shè)大發(fā)展，我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐體系逐步實(shí)現(xiàn)由弱到強(qiáng)、由點(diǎn)到面、由窄到寬的轉(zhuǎn)化。初步形成了以中央商務(wù)區(qū)為主導(dǎo)，森林公園、亳州路、雙崗、蒙城北路、大楊鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)等市、區(qū)級商業(yè)中心為主體，特色街區(qū)為依托，社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)為補(bǔ)充的服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐體系。近年來，我區(qū)特色商業(yè)街區(qū)影響力日漸增強(qiáng)，逐步形成了以濉溪路、長江中路為代表的商辦街區(qū)；以淮河路、宿州路為代表的購物街區(qū)；以壽春路為代表的婚慶特色街；以老報(bào)館、新天地、阜南路、沿河路為代表的餐飲特色街區(qū)；以桐城路、義井路為代表的花草文化街區(qū)；以徽州大道為代表的科技信息街，服務(wù)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)日益顯現(xiàn)。同時(shí)，全區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局、商業(yè)業(yè)態(tài)分布日漸完善。目前，全區(qū)市級以上商業(yè)示范社區(qū)共計(jì)9個(gè)，其中“全國商業(yè)示范社區(qū)”2個(gè)、“省級商業(yè)示范社區(qū)”4個(gè)、“市級商業(yè)示范社區(qū)”3個(gè)。這些都有力地提高了我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的競爭力和輻射帶動能力。

5、樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面提速，產(chǎn)業(yè)集聚度增強(qiáng)。我區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。截至2010年年底，全區(qū)共有商務(wù)性樓宇85座，總建筑面積約141.8萬平方米，商務(wù)辦公面積約107.8萬平方米，入住樓宇企業(yè)3000多家。其中建筑面積在5000平方米以上的商務(wù)性樓宇72座，總建筑面積約129.5萬平方米，商務(wù)辦公面積約97.8萬平方米，樓宇物業(yè)（商業(yè)）管理企業(yè)67家，入住樓宇企業(yè)2482家。區(qū)內(nèi)樓宇聚集了九江銀行、華夏銀行、中信銀行、東亞銀行、民生銀行、中荷人壽、國元證券、浙商保險(xiǎn)、安徽創(chuàng)投基金、中國移動設(shè)計(jì)院安徽分公司等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)省級總部。樓宇經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚度日趨明顯，輻射力日漸增強(qiáng)。

——市場建設(shè)及管理工作

1、市場管理機(jī)制逐漸理順。在區(qū)委區(qū)政府大力支持下，成立了廬陽區(qū)市場管理辦公室和廬陽區(qū)第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心兩個(gè)事業(yè)單位作為管理服務(wù)商業(yè)街、農(nóng)貿(mào)市場的抓手，管理機(jī)制得到了健全和理順。制定出臺了14項(xiàng)規(guī)章制度；管理人員定崗定位定責(zé)。對各市場領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行微調(diào)，開展管理崗位公開競聘；開展評比活動。開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“共產(chǎn)黨員先鋒崗”等活動：開展“文明經(jīng)營戶”、“十佳誠信經(jīng)營戶”等評比活動；不定期組織對自管市場開展消防安全督察和創(chuàng)建檢查。

2、消防安全意識進(jìn)一步強(qiáng)化。制定《消防安全管理規(guī)定》，成立安全領(lǐng)導(dǎo)小組，定期進(jìn)行檢查指導(dǎo)。簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。多次專題研究市場消防安全工作，特別是對城隍廟市場進(jìn)行多次實(shí)地調(diào)研，對巷道攤棚消防整改提出具體要求，及時(shí)配齊和維修消防設(shè)施，同時(shí)加強(qiáng)消防整治和巡查力 度，以及在城隍廟實(shí)施消防預(yù)警系統(tǒng)改造。在廬陽宮和小商品市場開展全面禁煙。去年共清理違章攤棚70戶，糾正違規(guī)人員1750人次，消防安全總投入62萬元。

3、市場遺留問題逐步化解。妥善解決34名提前退休人員上訪訴求；妥善處理城隍廟部分經(jīng)營戶調(diào)費(fèi)上訪問題；逐步消化34名考錄人員安臵問題。

（二）2011年工作總結(jié)

——商務(wù)流通職能全面履行

1、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)增長。1-10月全區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額 億元，同比增長 %。1-10月全區(qū)限額以上社會消費(fèi)品零售總額累計(jì)實(shí)現(xiàn) 億元，同比增長 %。截至目前全區(qū)限額以上商貿(mào)企業(yè)達(dá)到247家，同比增長6%，提前完成2011年市下達(dá)區(qū)限額以上商貿(mào)企業(yè)的新增任務(wù)指標(biāo)。

2、服務(wù)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)政策逐步完善。截至10月底，我局已下?lián)軆膳?wù)業(yè)發(fā)展資金722萬元。同時(shí)加大對商貿(mào)企業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的支持力度。起草了《廬陽區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策（試行）》。

3、樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面提速。為全力打造全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、金融中心和總部經(jīng)濟(jì)中心，建立健全聯(lián)系樓宇企業(yè)制度。完成樓宇網(wǎng)站建設(shè)的前期籌備工作。

4、社區(qū)商業(yè)、特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)進(jìn)度加快。重點(diǎn)推動社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配套，促進(jìn)社區(qū)商業(yè)檔次提升。大力開展特色街區(qū)創(chuàng)建。成功承辦了第六屆中國（合肥）徽菜美食旅游節(jié) 廬陽區(qū)分會場活動，取得了明顯的社會和經(jīng)濟(jì)效益。

5、人大政協(xié)議案妥善辦結(jié)。我局共辦結(jié)13件涉及商貿(mào)、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市區(qū)人大政協(xié)議案、提案、建議。積極配合區(qū)人大有關(guān)全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研活動和國家、省、市商務(wù)部門的多次商貿(mào)服務(wù)業(yè)調(diào)研工作。

6、家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新工作全力推進(jìn)。作為民生工程之一。我局不斷建立健全監(jiān)管制度，加大監(jiān)督檢查力度，積極組織開展宣傳活動，確保操作流程規(guī)范，避免個(gè)人重復(fù)享受補(bǔ)貼和企業(yè)違規(guī)獲利的類似事情發(fā)生。

此外，標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)、酒類備案、早餐工程等工作有序開展；外經(jīng)外貿(mào)工作快速推進(jìn)；旅游工作開展扎實(shí)有效。

——市場管理工作取得新的突破

針對自管市場實(shí)際和全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場狀況，我局積極探索市場管理新思路、新方法，加強(qiáng)指導(dǎo)，著力提高市場管理水平。堅(jiān)持在抓好硬件改造的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化軟件管理。先后在市場開展了市場行業(yè)組長工作制度；市場星級文明規(guī)范考核制度；開展誠信文明經(jīng)營戶評比；開展市場精細(xì)化管理。

一是淮河路步行街區(qū)管理體制進(jìn)一步理順，管理水平得到提高。目前，已初步建立了步行街區(qū)街面管理的長效機(jī)制。違章攤點(diǎn)、車輛停放、市容衛(wèi)生等狀況較接管前有較大改觀，得到大家一致認(rèn)可。二是中菜市搬遷工作已啟動。目前，中菜市搬遷新址規(guī)劃建設(shè)工作已移交區(qū)國投集團(tuán)有限公司具體運(yùn)作。我局正積極聯(lián)系規(guī)劃部門，對中菜市搬遷后的區(qū)域 7 結(jié)合現(xiàn)淮河路步行街進(jìn)行規(guī)劃整合，統(tǒng)一打造。三是城隍廟市場管理得到進(jìn)一步規(guī)范。從6月1日起，全場范圍內(nèi)的經(jīng)營場所全部實(shí)行禁煙，杜絕明火入場；安裝覆蓋全市場的電視監(jiān)控系統(tǒng)；規(guī)劃對市場內(nèi)310多個(gè)占道經(jīng)營攤位進(jìn)行清理拆除，項(xiàng)目前期風(fēng)險(xiǎn)評估已完成，待報(bào)批后實(shí)施。四是女人街及周邊區(qū)域綜合改造提上日程。為提升該區(qū)域整體形象，擬對沿街占道經(jīng)營的近60個(gè)攤點(diǎn)進(jìn)行清理拆除。五是亳州路市場改造拉開帷幕。場內(nèi)經(jīng)營戶搬遷平穩(wěn)過渡，7間門面房正按程序開展招租。此外，積極與工業(yè)區(qū)對接接收2農(nóng)貿(mào)市場；著手準(zhǔn)備對阜陽北路、杏花2市場進(jìn)行改造和對三十崗市場重建；制定廬陽區(qū)市場布點(diǎn)規(guī)劃和淮河路步行街區(qū)市場改造規(guī)劃等。

——外經(jīng)外貿(mào)工作快速推進(jìn)

目前，新批外商投資企業(yè)3家，中外合資企業(yè)2家，1—9月合同利用外資18252萬美元，同比增長43.0%，全區(qū)備案登記外貿(mào)企業(yè)474家，發(fā)生進(jìn)出口實(shí)績外貿(mào)企業(yè)189家，1—8月份進(jìn)出口交易總額4.29億美元，同比增長10.6%，繼續(xù)保持兩位數(shù)增長態(tài)勢。截止9月底，全區(qū)登記注冊的旅行社70家，三星級以上賓館8家，星級農(nóng)家樂4家，并首次評比出6家星級旅游餐館。

——旅游工作扎實(shí)有效

一是建立“旅行社”、“星級旅游飯店”、“農(nóng)家樂”三大行業(yè)信息資料庫，編制企業(yè)新設(shè)、新辦與星級評定申報(bào)流程圖。二是幫助三十崗鄉(xiāng)順利通過國家4A級景區(qū)的驗(yàn)收。三 8 是對區(qū)內(nèi)13家星級酒店、4家景點(diǎn)及9家較大規(guī)模旅行社進(jìn)行文明創(chuàng)建檢查。四是完成對新開辦的兩家旅行社初審工作。此外，配合完成轄區(qū)內(nèi)星級飯店的復(fù)核檢查；制定2012旅游業(yè)務(wù)財(cái)政預(yù)算方案。

二、目前正在推進(jìn)的主要工作及存在的不足與問題

（一）當(dāng)前在即工作

1、全力推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)工作。一是開展各級商業(yè)示范社區(qū)評審工作。按要求，對申報(bào)的19個(gè)區(qū)級商業(yè)示范社區(qū)和11個(gè)市級商業(yè)示范區(qū)社區(qū)進(jìn)行實(shí)地打分考核，擬定10個(gè)區(qū)級商業(yè)示范社區(qū)和7個(gè)市級商業(yè)示范社區(qū)，并依次上報(bào)評選。二是組織開展省級特色街區(qū)申報(bào)工作。積極組織淮河路商業(yè)步行街、老報(bào)館餐飲文化街、阜南路餐飲特色街申報(bào)省級特色街區(qū)工作，加快特色街區(qū)的培育、發(fā)展和壯大。三是籌備“淮河路步行街文化購物節(jié)”活動。突出主題，拉動節(jié)慶消費(fèi)需求增量，不斷營造商貿(mào)繁榮氛圍，力爭取得更大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。四是做好市場運(yùn)行監(jiān)測工作。堅(jiān)持市場運(yùn)行分析制度，加強(qiáng)市場監(jiān)測，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。

2、不斷加快市場建設(shè)及管理步伐。一是制定2個(gè)規(guī)劃。制定廬陽區(qū)市場布點(diǎn)規(guī)劃和淮河路步行街區(qū)市場改造規(guī)劃。二是接收2個(gè)市場。積極與工業(yè)區(qū)對接，做好接收2農(nóng)貿(mào)市場的具體工作。三是著手3個(gè)市場改造或重建。對阜陽北路、杏花2市場進(jìn)行改造和啟動對三十崗市場新建。四是推進(jìn)2市場沿街占道攤點(diǎn)拆除。加快對城隍廟市場和七桂塘市場的近370個(gè)沿街占道的攤點(diǎn)拆除，結(jié)合道路改造，推動市場改造進(jìn)程。

（二）存在的問題

一是商業(yè)規(guī)劃與城市發(fā)展總體規(guī)劃錯(cuò)位脫節(jié)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策支撐不足，老城區(qū)商業(yè)發(fā)展受用地等局限，改造力度有限，商業(yè)發(fā)展成本高。

二是樓宇經(jīng)濟(jì)整體水平不高。新建高檔樓宇不多，多數(shù)樓宇屬于老舊建筑，在環(huán)境、質(zhì)量、管理等各方面急需改造提升、甚至拆遷重建。

三是商業(yè)特色街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前我區(qū)8條商業(yè)特色街區(qū)在交通、綠化、消防、公共空間等配套設(shè)施方面不完善，制約了商業(yè)特色街區(qū)未來的發(fā)展空間。

四是中菜市原址改造難度大。中菜市整體搬遷后，原址急需改造升級。但該區(qū)域產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜、牽涉單位眾多、產(chǎn)權(quán)較分散，協(xié)調(diào)工作難度較大。且原址發(fā)展規(guī)劃思路有待明晰。

五是區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)及管理難度增大。全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)需宏觀規(guī)劃，新建、改造和重建工作提上日程。農(nóng)貿(mào)市場整體水平不高，多數(shù)市場需改造提級，人力、物力、財(cái)力投入大，信訪維穩(wěn)壓力大。

三、2012年的工作打算

2012年是“十二五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵之年，我局將緊緊 圍繞加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心要求積極開展工作。具體做好以下工作：

1、積極探索新的商貿(mào)服務(wù)業(yè)工作載體和有效平臺，以項(xiàng)目為抓手，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提檔升級。

2、加快商業(yè)特色街區(qū)建設(shè)、社區(qū)商業(yè)發(fā)展、樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷夯實(shí)商業(yè)業(yè)態(tài)載體對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。

3、制定出臺現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)政策，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康、有序、科學(xué)發(fā)展，為全區(qū)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

4、深入推進(jìn)家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新民生工程，確?；蒉r(nóng)、惠民政策實(shí)施到位。

5、積極引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。用好用足國家和省的各項(xiàng)外貿(mào)扶持政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在項(xiàng)目審批、驗(yàn)資、登記等方面為企業(yè)提供更多優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，進(jìn)一步改善營商環(huán)境。

6、做好全區(qū)旅游引導(dǎo)及服務(wù)工作；做好三十崗鄉(xiāng)景區(qū)景點(diǎn)、公共服務(wù)設(shè)施、旅游服務(wù)中心建設(shè)的基礎(chǔ)性工作；做好游客投訴、游客意見征詢、從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、意見處理等相關(guān)基礎(chǔ)性工作。

7、完善市場管理制度，提升市場管理水平。積極探索市場管理新思路、新方法。加強(qiáng)市場之間的工作交流，總結(jié)推廣市場管理工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法。堅(jiān)持抓好硬件改造的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化軟件管理。加強(qiáng)調(diào)研，著力做好區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃、改造、布點(diǎn)工作，不斷提升全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理整體上臺階、上層次。

第五篇：廬陽區(qū)城市管理工作調(diào)研報(bào)告

廬陽區(qū)城市管理工作調(diào)研報(bào)告

（廬陽區(qū)市容局）

為加快廬陽區(qū)城市管理建設(shè)步伐，進(jìn)一步提升轄區(qū)城市管理水平，切實(shí)做好區(qū)委常委深入調(diào)研工作，確保調(diào)研工作扎實(shí)有效。根據(jù)區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和《全區(qū)第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動區(qū)委常委調(diào)研課題》（廬陽組發(fā)［2009］8號）文件要求，區(qū)市容局及時(shí)成立調(diào)研組，安排人員，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)圍繞“城市管理網(wǎng)格化、城市管理信息化、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化、環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化”四方面，采取聽匯報(bào)、查資料、深入走訪等方式，對廬陽區(qū)城市管理現(xiàn)狀、存在問題及原因進(jìn)行深入調(diào)查研究，在大量調(diào)查研究基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、城市管理網(wǎng)格化現(xiàn)狀、存在問題及對策

（一）基本情況

自2008年合肥市在城市管理執(zhí)法系統(tǒng)全面開展網(wǎng)格化責(zé)任制以來，我區(qū)積極推進(jìn)網(wǎng)格化責(zé)任制和城管隊(duì)員進(jìn)社區(qū)工作的落實(shí)，制定了具體的實(shí)施方案，建立了相關(guān)的管理規(guī)定和責(zé)任追究制度，明確了各網(wǎng)格的責(zé)任人和管理職責(zé)、工作范圍。全區(qū)以社區(qū)為單位共建立了87個(gè)管理網(wǎng)格，有84名城管執(zhí)法隊(duì)員和部分協(xié)管員進(jìn)駐社區(qū)。我區(qū)在推進(jìn)過程中，通過鼓勵(lì)大膽探索創(chuàng)新，涌現(xiàn)出亳州路街道鋼苑新村社區(qū)等網(wǎng)格化管理的先進(jìn)典型。通過典型引路，有力帶動了全區(qū)范圍網(wǎng)格化管理工作水平的提升?，F(xiàn)我區(qū)的網(wǎng)格化管理和城管執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)社區(qū)工作已全部推進(jìn)到位，所有網(wǎng)格都設(shè)置了服務(wù)指示牌，建立了網(wǎng)格管理工作臺帳和工作日志，執(zhí)法隊(duì)員已按照社區(qū)管理職責(zé)到崗履責(zé)。通過網(wǎng)格化責(zé)任制的推進(jìn)，我區(qū)城市管理逐步由粗放向精細(xì)、突擊向常態(tài)、被動向主動轉(zhuǎn)變，基本實(shí)現(xiàn)了城市管理重心下移的目標(biāo)。

（二）主要存在問題

1、管理水平參差不齊。一方面由于執(zhí)法隊(duì)員的工作能力存在客觀差距，使各網(wǎng)格的管理水平參差不齊。另一方面各網(wǎng)格的軟硬件條件有較大差別，有的網(wǎng)格基礎(chǔ)條件好、問題少，有的網(wǎng)格基礎(chǔ)條件差、管理難度很大，客觀上造成 各網(wǎng)格的管理水平參差不齊。

2、獎(jiǎng)懲機(jī)制急待完善。各個(gè)網(wǎng)格管理任務(wù)的難易、繁簡程度差別很大，網(wǎng)格內(nèi)的管理情況不能準(zhǔn)確反映網(wǎng)格責(zé)任人的工作強(qiáng)度，對各網(wǎng)格責(zé)任人工作實(shí)績的量化考核和評價(jià)較困難。

3、執(zhí)法人員配置不合理。目前進(jìn)駐網(wǎng)格的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的執(zhí)法隊(duì)員，有的街道社區(qū)多，無法做到一人一社區(qū)，只能一人兼管兩三個(gè)網(wǎng)格社區(qū)。如遇節(jié)假日休息或隊(duì)員請病事假、公休假，只能采取替崗的方法，造成網(wǎng)格管理責(zé)任不能完全到位。

4、網(wǎng)格人員流于形式。中心城區(qū)街道由于重點(diǎn)路段、場所管理任務(wù)重，應(yīng)急保障任務(wù)多，在面上市容環(huán)境管理上要付出大量的時(shí)間和精力，網(wǎng)格內(nèi)的執(zhí)法隊(duì)員經(jīng)常被抽調(diào)參加各項(xiàng)集中整治執(zhí)法，造成網(wǎng)格內(nèi)的管理無暇顧及，只能用臺帳應(yīng)付上級檢查。

5、網(wǎng)格人員綜合素質(zhì)有待加強(qiáng)。由于執(zhí)法隊(duì)員在網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行管理時(shí)會遇到各種紛繁復(fù)雜情況，需要獨(dú)自面對和解決各種問題，對隊(duì)員的法律知識、業(yè)務(wù)能力和心理素質(zhì)提出了較高要求，有部分隊(duì)員一時(shí)難以適應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)員法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)顯得更為迫切。

（三）對策及建議

1、提高認(rèn)識，加大投入。特別是各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對網(wǎng)格化管理工作要給予足夠的重視，在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等方面給予充分支持，要為網(wǎng)格責(zé)任人配備相應(yīng)的交通、通訊和調(diào)查取證設(shè)備，充分發(fā)揮其對違法行為發(fā)現(xiàn)早、處置快的特點(diǎn)，為后續(xù)的立案查處創(chuàng)造有利條件。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素養(yǎng)。加強(qiáng)對網(wǎng)格責(zé)任人的法律法規(guī)培訓(xùn)和政治素質(zhì)、職業(yè)道德教育，使其具備良好的政治、業(yè)務(wù)水平以完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

3、合理配置網(wǎng)格人員，建立科學(xué)合理機(jī)制。針對網(wǎng)格的實(shí)際情況，對執(zhí)法人員進(jìn)網(wǎng)格進(jìn)行改革，合理調(diào)配、配足網(wǎng)格管理人員，確保管理無空白。制定出臺科學(xué)的督查機(jī)制、考評機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)網(wǎng)格責(zé)任人工作熱情。

4、建立區(qū)街聯(lián)動機(jī)制。充分發(fā)揮區(qū)執(zhí)法大隊(duì)的突擊作用，積極主動與各街道中隊(duì)聯(lián)合行動，對網(wǎng)格責(zé)任人難以解決的重難點(diǎn)問題組織集中整治，及時(shí)協(xié) 助查處各網(wǎng)格上報(bào)的違法案件，以形成兩級聯(lián)動、三級網(wǎng)絡(luò)的長效管理機(jī)制。

二、城市管理信息化現(xiàn)狀、存在問題及對策

（一）基本情況

2008年8月1日，廬陽區(qū)城市管理指揮中心正式掛牌，指揮中心共有4名工作人員，配備電腦3臺，對講機(jī)2臺。指揮中心主要職責(zé)是做好領(lǐng)導(dǎo)批示件、市長熱線、網(wǎng)上辦案、舉報(bào)投訴等登記、轉(zhuǎn)辦、催辦、督辦、回復(fù)和反饋工作。同時(shí)，指揮中心還解答涉及城市管理工作的法律、法規(guī)、文件政策及相關(guān)知識的咨詢，接受群眾對城市管理行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法的監(jiān)督，受理對執(zhí)法行政行為方面的投訴，引導(dǎo)鼓勵(lì)群眾參與城市管理工作，受理群眾對城市管理工作的各種建議和意見。

（二）存在問題

1、相應(yīng)信息平臺沒有真正建立。目前合肥市市容局及各區(qū)的市容局都有各自的信息網(wǎng)絡(luò)中心，但是對于投訴和舉報(bào)的具體管理部門卻沒有對應(yīng)的信息中心（室）機(jī)構(gòu)，同時(shí)也沒有信息員的配置，所以對于各類的舉報(bào)、投訴和領(lǐng)導(dǎo)批示件僅僅靠電話或?qū)χv機(jī)等工具聯(lián)絡(luò)，往往造成信息轉(zhuǎn)辦和反饋的不對等，對于反映問題的內(nèi)容往往出現(xiàn)偏差，經(jīng)常出現(xiàn)反復(fù)聯(lián)系，最終確認(rèn)位置、發(fā)生的時(shí)間、事件的內(nèi)容等，造成大量的時(shí)間浪費(fèi)在相互的聯(lián)系過程中。

2、沒有開設(shè)市容城管專門窗口?，F(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)中，對于督查的情況沒有開設(shè)專門的窗口，同時(shí)，也沒有設(shè)立專門的市容、城管人員論壇和園地的欄目。

3、未建立行政許可信用信息平臺。現(xiàn)有的各個(gè)行政職能部門都有自己的網(wǎng)絡(luò)平臺和內(nèi)部局域網(wǎng)，但僅限于本單位內(nèi)部的交流，在目前市容（城管）部門實(shí)施的7＋X的實(shí)際工作中缺乏與其他行政職能部門的信息平臺的交流，沒有資源共享的信息來源，相互之間的網(wǎng)絡(luò)溝通幾乎沒有，在違法行為的查處過程中，對于行政許可、行政審批的內(nèi)容及我們查處情況的信息都存在嚴(yán)重的不對等，如多次違法的單位、個(gè)人或其他組織，在行政許可和行政審批中應(yīng)予以制約辦理，但這項(xiàng)措施得不到快捷有效的落實(shí)；而對于查處情況的不及時(shí)了解，造成一些違法單位、個(gè)人或其他組織的行政許可和行政審批補(bǔ)辦手續(xù)鉆時(shí)間差的空子時(shí)有發(fā)生。

（三）對策及建議

1、建立信息共享平臺。利用已經(jīng)建立起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的網(wǎng)絡(luò)平臺，開設(shè)市容窗口，搭建一個(gè)聯(lián)絡(luò)區(qū)局的二級信息平臺，在這里信息員可以直接在網(wǎng)絡(luò)上接受轉(zhuǎn)辦的信息，準(zhǔn)確的傳達(dá)到本轄區(qū)的中隊(duì)或具體的網(wǎng)格責(zé)任人，再將各類舉報(bào)、投訴辦理的情況和處理的結(jié)果報(bào)至上級部門。

2、開設(shè)專門的督查窗口，將現(xiàn)場督查的情況用現(xiàn)場采集的圖片資料為主，配發(fā)相應(yīng)的文字說明，并根據(jù)職責(zé)范圍直接放在各職能部門的窗口下，注明整改的期限，然后由各職能部門根據(jù)出現(xiàn)的問題由工作人員進(jìn)行整改，并將整改后的圖片傳至督查部門并配有整改情況的文字說明。

開設(shè)論壇和園地，不僅用于工作的方便、快捷，同時(shí)也是讓更多的市容、城管人員關(guān)注單位的發(fā)展，讓更多的人來關(guān)心和呵護(hù)自己的網(wǎng)站，可以讓大家在工作之余通過文學(xué)、攝影、傾訴等方式在這里進(jìn)行交流，以便更好的去干好自己的工作、維系屬于自己的網(wǎng)絡(luò)平臺。

3、建立一個(gè)多部門共享的信用信息平臺。市容、規(guī)劃、城建、市政、園林等部門分別建立管理服務(wù)對象信用檔案，在信用信息平臺共享，各家在作出行政許可審批時(shí)依據(jù)申報(bào)單位信用作出結(jié)果，通過此方法提高管理效力，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動。

三、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化的現(xiàn)狀、存在問題及對策

（一）基本情況

1、清掃保潔市場化改革。幾年前，根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，本著循序漸進(jìn)、摸著石頭過河的原則，區(qū)市容局專業(yè)隊(duì)將五河路等幾條道路的清掃保潔權(quán)對內(nèi)進(jìn)行了承包，經(jīng)費(fèi)包干，專業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、考核。運(yùn)轉(zhuǎn)了一段時(shí)間，由于種種原因，對內(nèi)承包的幾條路清掃保潔權(quán)全部收回。同年，部分街道將轄區(qū)內(nèi)主次干道人行道、小街巷、居民區(qū)的清掃保潔實(shí)行了對內(nèi)或?qū)ν獬邪?jīng)費(fèi)包干，街道只負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、考核，由于保潔公司只注重經(jīng)濟(jì)效益，管理上問題很多，街道陸續(xù)將承包權(quán)收回；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)的清掃保潔未進(jìn)行市場化運(yùn)作。

過去，主次干道的保潔基本有兩家單位負(fù)責(zé)，一是局屬專業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)道路路 面清掃保潔，另一是街道負(fù)責(zé)人行道的清掃保潔。因存在職責(zé)不清、相互扯皮現(xiàn)象，2005年之后，北一環(huán)以外街道將主次干道的清掃保潔陸續(xù)承包給局專業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)，實(shí)行了“兩把掃把并一把”，有效解決了扯皮現(xiàn)象。目前這種運(yùn)作模式仍在繼續(xù)。

2、公廁管理市場化改革。至于公廁的承包情況基本分五種類型實(shí)施。一是能夠工資、水、電費(fèi)自理，且能上繳若干承包管理費(fèi)的公廁有20座。（全承包）；二是能夠工資、水、電費(fèi)自理，且無剩余上繳承包管理費(fèi)的公廁有6座；（半承包）三是能夠工資自理，但水、電費(fèi)、工具費(fèi)不能自理的公廁21座；（半承包）四是未承包公廁13座，因位置處于偏辟幾乎收不到費(fèi)用，由隊(duì)里承擔(dān)公廁的管理費(fèi)用；五是免費(fèi)開放公廁2座。

（二）存在問題

我市現(xiàn)行的環(huán)衛(wèi)體制從建國以來雖然有過變化，但由政府包辦，純公益性的性質(zhì)一直沒有改變過。隨著社會的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，這種體制也逐漸暴露出一些與形勢不相適應(yīng)的問題。

1、管干不分。我區(qū)現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)運(yùn)作模式制約著管理水平和作業(yè)效率的提高。我們既要管事、又要管人，既要監(jiān)管作業(yè)、又要組織實(shí)施作業(yè)，管理與作業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)良性分離。

2、缺乏競爭機(jī)制。主次干道、小街巷、居民區(qū)保潔作業(yè)基本是由區(qū)街市容部門承擔(dān)，即使有的實(shí)行了承包或半承包，又或是兩把并一把，基本上屬于內(nèi)包，由于缺乏競爭機(jī)制，故也就缺乏生機(jī)和活力。

3、勞動用工成本大。環(huán)衛(wèi)作業(yè)是個(gè)勞動密集型行業(yè)，隨著城市發(fā)展人們生活水平的不斷提高，人們對生活質(zhì)量也提出更高，環(huán)衛(wèi)作業(yè)量也隨之不斷加大，《勞動合同法》的貫徹實(shí)施也使勞動力成本越來越高（據(jù)有關(guān)資料顯示2008年勞動力成本將增加8%）。環(huán)衛(wèi)作為社會公益事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政全額補(bǔ)貼，由此給財(cái)政帶來的壓力也就越來越大。

4、資源得不到有效配置。目前無論區(qū)市容局還是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)資金不足情況普遍存在。由于現(xiàn)有機(jī)制和體制的制約，一方面社會或民間的資源（指相關(guān)的作業(yè)實(shí)體、資金、機(jī)械等）難以進(jìn)入我區(qū)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)，造成供血資 源不足；另一方面是各自為政，缺乏集約化的高效運(yùn)作，造成存量資源浪費(fèi)和效率不高。如機(jī)掃保潔和人工保潔之間就存在科學(xué)銜接問題。

5、管理上存在“兩張皮”現(xiàn)象。實(shí)行市場化運(yùn)作的街道，在對保潔公司的監(jiān)督考核方面存在多頭管理現(xiàn)象，工作中都管都不管，想管管不了。還有就是未實(shí)行“兩把并一把”的街道和局專業(yè)隊(duì)之間，同樣存在都管都不管、互相扯皮推諉現(xiàn)象。

6、有利就上無利就讓。保潔公司和承包人目的都是利益最大化，工作中不按規(guī)定辦事，該用的人數(shù)不用到位，能減少到多少就減少到多少；不按作息時(shí)間，能拖就拖，用工時(shí)間長；管理標(biāo)準(zhǔn)低，只求過得去不求過得硬，不能安排突擊，否則就要費(fèi)用。

7、公廁有償服務(wù)的困難明顯增多。一是商場和酒店的公廁免費(fèi)對外開放給周邊的有償服務(wù)的公廁有了一定的沖擊；二是水電費(fèi)的漲價(jià)，給公廁承包者帶來了一定的壓力；三是試點(diǎn)免費(fèi)開放公廁，市局不承擔(dān)管理經(jīng)費(fèi)，由區(qū)局承擔(dān)，無形中增添管理成本。僅兩座免費(fèi)公廁每年就要多支出4萬多元的管理費(fèi)用。四是承包人的法律意識增強(qiáng)，隨著新《勞動法》的頒布，多數(shù)半承包和未承包的公廁管理員也隨之提出提高福利待遇的要求，有的甚至提出退包，因?yàn)檫@些公廁的管理模式基本是家庭式的，僅靠收費(fèi)來維持家庭，而現(xiàn)在收費(fèi)甚少，加之公廁開放時(shí)間較長（夏季為18小時(shí)，冬季為16小時(shí)）。五是無糞便處理廠，每次吸取的糞便無法處理。六是按要求30座需翻新改造公廁費(fèi)用專業(yè)隊(duì)一時(shí)無能力承擔(dān)。每座公廁的管理年經(jīng)費(fèi)財(cái)政只給予8000元，是遠(yuǎn)不夠保障目前公廁的管理改造費(fèi)用。

（三）對策和建議

1、通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)市場化模式很多，采取哪種模式，這就需要到已經(jīng)推向市場化的省市進(jìn)行調(diào)研，吸取他們的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，將我區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化向縱深推進(jìn)。

2、從我區(qū)的實(shí)際情況來看，要推向市場化，我們認(rèn)為首先要解決兩個(gè)問題：一是老、弱、病、殘的正式工要安排好。二是經(jīng)費(fèi)要有保障。

3、環(huán)衛(wèi)推向市場化的資金來源要從三個(gè)方面籌集，一是爭取物價(jià)部門提高 環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在清掃保潔費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)還是沿用80年代末的，垃圾處置費(fèi)則沿用90年代末的。二是爭取企業(yè)注資。三是政府補(bǔ)貼。

4、環(huán)衛(wèi)推向市場后必須加強(qiáng)監(jiān)督，不能推出去不管。

5、試行管干分離，切實(shí)履行市容城管的管理職能。通過市場化改革，政、事、企分開及管理與作業(yè)的分離，可以促使市容部門從直接組織市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ腥莪h(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督管理、服務(wù)指導(dǎo)以及對市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場的調(diào)控；加強(qiáng)對環(huán)衛(wèi)事業(yè)的整體規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場競爭規(guī)則的制定、市場秩序的維護(hù)以及國有資產(chǎn)的保值增值；使現(xiàn)行的環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理模式向科學(xué)管理型轉(zhuǎn)變，真正發(fā)揮政府對城市市容環(huán)境衛(wèi)生工作的管理效能。

6、改變資源配置的單一模式。通過市場化改革，可以加大社會資源對環(huán)衛(wèi)的投入，吸引社會上其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與環(huán)衛(wèi)作業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)主體的多元化，改變只有政府財(cái)政包攬的單一投資主體；緩解市容環(huán)衛(wèi)部門現(xiàn)有設(shè)備、人力、資金相對短缺狀況，從而增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)力量，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)的質(zhì)量和水平。使全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)逐步走上良性循環(huán)、健康發(fā)展的軌道。

7、可以引進(jìn)競爭機(jī)制，打破固有模式。通過市場化改革，可以引入新的管理理念、新的作業(yè)模式以及競爭機(jī)制，激活原來相對封閉的環(huán)衛(wèi)作業(yè)體系；加快環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位改革的進(jìn)程，建立開放、公平、競爭的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場；進(jìn)一步拓寬行業(yè)服務(wù)面和提升服務(wù)質(zhì)量，提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；科學(xué)實(shí)行按勞取酬、獎(jiǎng)勤罰懶的分配制度，打破干好干壞、干多干少一個(gè)樣的大鍋飯現(xiàn)象。

8、建議市政府投資，盡快建造糞便處理廠。

四、環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化的現(xiàn)狀、存在問題及對策

（一）基本概況

1、承擔(dān)任務(wù)

目前，我局承擔(dān)著56條主次干道293.1655萬平方米路面保潔和53.2110萬平方米綠化帶保潔任務(wù)；負(fù)責(zé)64座直管公廁保潔、維護(hù)管理和每年4440噸糞便清運(yùn)；并擔(dān)負(fù)全區(qū)8座垃圾中轉(zhuǎn)站(在用6座)垃圾清運(yùn)任務(wù),日轉(zhuǎn)運(yùn)量為380噸,全年共轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾13.87萬噸。

2、機(jī)械設(shè)備 目前擁有掃路車9臺，其中干式清掃車3臺、濕式清掃車6臺；沖洗車1臺，灑水車2臺，洗刷車1臺，護(hù)欄清洗車1臺，小型垃圾收集車25臺。

8座中轉(zhuǎn)站擁有16臺垃圾壓縮機(jī)，垃圾中轉(zhuǎn)清運(yùn)車23臺，其中，拉臂式集裝箱18臺、后裝式壓縮車5臺。糞便處理方面。共有吸糞車3臺，兩大一小。

3、作業(yè)特點(diǎn)

掃路車主要擔(dān)負(fù)全區(qū)主次干道的清掃，清掃作業(yè)面積140萬平方米；沖洗車、灑水車根據(jù)市市容局及上級部門要求主要擔(dān)負(fù)全區(qū)主干道、部分次干道的沖洗作業(yè)（早中晚各一次），沖洗面積為120萬平方米；清洗車負(fù)責(zé)污漬較重路面的清洗工作；小型垃圾收集車主要用于主干道和部分次干道果皮箱垃圾的清運(yùn)及全區(qū)部分單位、居民生活區(qū)的生活垃圾代運(yùn)；吸糞車負(fù)責(zé)全區(qū)64座直管公廁的糞便清運(yùn)和居民單位的化糞池的清運(yùn)；護(hù)欄清洗車擔(dān)負(fù)全區(qū)所有道路隔離欄及護(hù)欄清洗任務(wù)；垃圾壓縮機(jī)擔(dān)負(fù)著全區(qū)生活垃圾壓縮任務(wù)。

（二）做法和成效

1、進(jìn)一步提高道路清潔機(jī)械化水平。積極推行機(jī)械化沖洗、清掃為主、人工保潔為輔的道路清掃作業(yè)新模式，使得轄區(qū)主干道更加清爽整潔。在長期的工作中，我局專業(yè)隊(duì)摸索出“機(jī)機(jī)結(jié)合”的新方法，既沖洗車前面沖洗，掃路路車緊隨其后進(jìn)行清掃，幾乎對于污染較嚴(yán)重路面能達(dá)到一次就清爽的要求，對于部分長期污染較嚴(yán)重的主次干道，則實(shí)行“人機(jī)結(jié)合”的模式，即機(jī)械化清掃輔以人工保潔模式。道路作業(yè)中清掃車、灑水車、沖洗車、等車輛的投入，有效的提高了工作效率，大大減輕工人的勞動強(qiáng)度，降低勞動安全風(fēng)險(xiǎn)。

2、進(jìn)一步提高生活垃圾收運(yùn)機(jī)械化水平。隨著小型垃圾清運(yùn)車的逐步投入使用，人力車收集清運(yùn)方式基本淘汰。小型垃圾清運(yùn)車不僅機(jī)動性強(qiáng)，作業(yè)范圍也廣，密封性也好，效率也得到大大提高。

3、進(jìn)一步提高公廁管理機(jī)械化水平。吸糞車定期對直管公廁糞便進(jìn)行抽取處理，減少了過去因人工清理不及時(shí)而出現(xiàn)漫溢現(xiàn)象。

4、進(jìn)一步提高垃圾中轉(zhuǎn)管理水平。近幾年生活垃圾運(yùn)輸車輛和垃圾處理設(shè)備的不斷更新投入，使全區(qū)每天300多噸生活垃圾得到及時(shí)清運(yùn)中轉(zhuǎn)，做到日產(chǎn)日清。同時(shí)也解決了運(yùn)輸過程中由于密封性不強(qiáng)造成的二次污染等現(xiàn)象?？傊?，環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化，不僅僅大大提高了工作效率，減輕了工人的勞動強(qiáng)度，降低了環(huán)衛(wèi)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，在某種程度上講，還相對降低了成本。如道路作業(yè)機(jī)械化與單純使用人力相比，使用機(jī)械化，能節(jié)約經(jīng)費(fèi)支出近50%（不含油耗、保險(xiǎn)、維護(hù)費(fèi)）。以臨泉路、四里河路為例，臨泉路、四里河路總面積31萬平方米，按照人工清掃平均面積6000平方米/人計(jì)算，雙班需要清掃保潔人員104人，需支付人員月工資7.5萬元，目前兩條道路實(shí)行“人機(jī)結(jié)合”共投入清掃保潔人15人，月支付工資1.08萬元，臨泉路、四里河路總距離7公里，沖洗車每日作業(yè)4次，每次沖洗來回距離14公里，每日作業(yè)距離56公里；掃路車每日作業(yè)4次，每次掃路來回距離28公里，每日作業(yè)距離112公里。沖洗車、掃路車日作業(yè)總距離168公里，按每公里油耗1升計(jì)算，兩臺車輛日油耗840元，月油耗2.52萬元（不包括維修保養(yǎng)、保險(xiǎn)等費(fèi)用）兩條路人機(jī)結(jié)合月共計(jì)支付費(fèi)用3.33萬元。

（三）存在問題

1、機(jī)械化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于近幾年我區(qū)的環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)發(fā)展較快，而相應(yīng)的機(jī)械化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)卻沒能及時(shí)制定跟上，致使同樣車型作業(yè)效果有較大差距。如垃圾壓縮車由于垃圾量大為了完成轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)，8噸車有時(shí)壓縮到10噸，致使車輛超負(fù)荷運(yùn)行，道路掃路車同樣車型清掃質(zhì)量不同等問題，道路沖洗作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)機(jī)械作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2、車輛與相關(guān)設(shè)施配置不合理。由于環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)近二年發(fā)展較好，機(jī)械車輛都是現(xiàn)在較先進(jìn)和成熟的，而與之以前相關(guān)環(huán)衛(wèi)設(shè)施就突現(xiàn)出其落后與不足。如我局目前使用的小型垃圾收集車?yán)占笮柽M(jìn)站壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)，但垃圾中轉(zhuǎn)站的壓縮設(shè)備均是2003年以前的壓縮設(shè)備，給小型垃圾機(jī)械垃圾車傾倒帶來很大困難。另現(xiàn)有吸糞車作業(yè)完成后，沒有糞便處理場，而無法傾倒。

掃路車、清洗車作業(yè)后垃圾的傾倒需要場地進(jìn)行分流，沉淀后進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)。價(jià)格不菲的車輛停放、維修保養(yǎng)場地等均未配套，這給環(huán)衛(wèi)機(jī)械化發(fā)展都帶來不利影響。

3、機(jī)械作業(yè)安排不合理。為了提高工作效率，降低機(jī)械使用維修成本，就需要我們很好的、科學(xué)的、合理的安排好機(jī)械作業(yè)。由于城市有些道路的客觀 因素，機(jī)械清掃無法開展需沖洗作業(yè)或人工清掃，就需要我們很好安排，如現(xiàn)采用的“人機(jī)結(jié)合”、“機(jī)機(jī)結(jié)合”等作業(yè)方法。

4、機(jī)械化作業(yè)成本核算不完善。由于環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)。投入大、效率大使用成本高。這就需要我們認(rèn)真進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)成本核算。

5、對環(huán)衛(wèi)機(jī)械化發(fā)展認(rèn)識不能到位、發(fā)展不平衡?！耙匀藶楸尽笨沙掷m(xù)科學(xué)發(fā)展環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)是落實(shí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。目前，我區(qū)的環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)都集中在區(qū)市容局專業(yè)隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對此認(rèn)識不足、重視不夠、動作不大，環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)投入較少，對聘用的保潔公司也沒有這方面要求。

（四）對策和建議

針對我區(qū)目前的環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)現(xiàn)狀，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面給予考慮解決。

1、提高認(rèn)識。相關(guān)單位都應(yīng)該提高對環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)的認(rèn)識。實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)是環(huán)衛(wèi)自身發(fā)展的需要，也是城市形象及品位的體現(xiàn)，是落實(shí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

2、加強(qiáng)科學(xué)管理。只有加強(qiáng)科學(xué)管理，才能使我們的環(huán)衛(wèi)機(jī)械作業(yè)發(fā)揮最大的效率。

3、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)配套設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。

4、爭取各級支持。一要爭取能夠制定一些對機(jī)械化有利的政策，如市政府合政[（2008）74號轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步提高機(jī)械化水平意見的通知]。二要盡快協(xié)調(diào)解決市物價(jià)局《關(guān)于環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目》等文件修改。三要爭取市財(cái)政對環(huán)衛(wèi)機(jī)械化的投入，使我區(qū)的環(huán)衛(wèi)機(jī)械化可以得到進(jìn)一步穩(wěn)定的發(fā)展。

5、做好培養(yǎng)。培養(yǎng)一支懂技術(shù)，會管理的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，同時(shí)加大駕駛?cè)藛T的培養(yǎng)和培訓(xùn)。

廬陽區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理局

二〇〇九年七月一日