第一篇：遷安市司法局

遷安市司法局

關(guān)于市委領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研政法機關(guān)和政法工作的調(diào)研活動方案

為深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，進一步做好政法維穩(wěn)工作，中央政法委、省委政法委和唐山政法委專門為切實搞好此次學(xué)習(xí)實踐活動，經(jīng)研究，特制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹中央、省、孝感市和市委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會精神，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求和“科學(xué)發(fā)展新應(yīng)城”的總目標(biāo)，聯(lián)系政法工作實際，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約政法工作科學(xué)發(fā)展的突出問題及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀方面群眾反映強烈的問題，進一步加強對政法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步加強政法隊伍建設(shè)，努力開創(chuàng)政法工作新局面，為全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作重要貢獻。

二、目標(biāo)要求

圍繞“用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和推進政法工作科學(xué)發(fā)展”主題，通過扎實開展學(xué)習(xí)實踐活動，樹立科學(xué)發(fā)展理念，增強科學(xué)發(fā)展信心，凝聚科學(xué)發(fā)展共識，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力，開創(chuàng)實現(xiàn)政法工作科學(xué)發(fā)展的新境界。具體要求是：

1、把學(xué)習(xí)實踐活動的成效落實到社會公平正義得到更好體現(xiàn)上。深入分析和把握人民群眾對實現(xiàn)社會公正義的新要求新期待，不斷加強和改進對各政法各部門執(zhí)法工作的指導(dǎo)與監(jiān)督。教育政法干警正確處理民主與專政、預(yù)防與打擊、教育與懲罰、服務(wù)與管理、效率與公平等各種重大關(guān)系，實現(xiàn)執(zhí)法辦案法律效果與社會效果的統(tǒng)一。進一步加強涉法涉訴信訪治理工作，維護人民群眾的合法權(quán)益。繼續(xù)推出一批執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的新舉措，規(guī)范執(zhí)法行為，維護社會公平正義。

2、把學(xué)習(xí)實踐活動的成效落實到人民群眾安全感更加增強上。堅持以為為本，執(zhí)法為民，全面提升駕馭社會治安大局的能力，解決好人民群眾關(guān)注的社會治安問題。繼續(xù)深入推進嚴打整治斗爭，大力開展治安混亂地區(qū)、治安突出問題專項整治，有效遏制刑事犯罪高發(fā)的勢頭。進一步健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，扎實推進平安建設(shè)，夯實平安建設(shè)的基層基礎(chǔ)，不斷增強人民群眾的安全感。準(zhǔn)確把握寬嚴相濟的刑事政策，統(tǒng)一政法部門寬嚴適用的標(biāo)準(zhǔn)，充分保障依法打擊的最好法律效果和社會效果。進一步改善以流動人口為重點的社會人、社會組織的管理服務(wù)工作，切實預(yù)防和減少違法犯罪。

3、把學(xué)習(xí)實踐活動的成效落實到社會大局更加和諧穩(wěn)定上。堅持以化解矛盾為主線，從建立健全維護社會穩(wěn)定的制度、機制入手，夯實以市、鎮(zhèn)、村三級為紐帶的責(zé)任體系，努力在全市建立從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的組織網(wǎng)絡(luò)、制度保障、工作機制。堅持以定分止?fàn)帪槟繕?biāo)，以加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心和“151”聯(lián)調(diào)機制建設(shè)為著力點，健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮調(diào)解化解矛盾、維護穩(wěn)定第一道防線的作用。先在城中、城北、東馬坊、四里棚、長江埠等地實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心試點工作，7月中旬，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開啟動。

4、把學(xué)習(xí)實踐活動的成效落實到服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展有新突破上。貼近市委、市政府工作中心，全力抓好保障服務(wù)。貼近企業(yè)發(fā)展環(huán)境，進一步推進“三個一”的駐企業(yè)（項目）聯(lián)系點活動，深化服務(wù)內(nèi)容，健全和完善聯(lián)系服務(wù)機制，更好地保障和促進企業(yè)健康、快速發(fā)展。加強對經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪、職務(wù)犯罪等的預(yù)防與打擊，進一步規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序，為企業(yè)營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。貼近人民群眾需要，著重在調(diào)處“小糾紛”、解決“小訴求”、偵破“小案件”、整改“小隱患”、做好“小事情”等“五小”上下功夫，保障和促進民生發(fā)展，增強群眾的信任感。

5、把學(xué)習(xí)實踐活動的成效落實到隊伍素質(zhì)得到明顯提高上。加強對政法干警的政治思想教育，引導(dǎo)政法各級領(lǐng)導(dǎo)干部和政法干警加深對科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求的理解，切實做到真學(xué)、真懂、真信、真用，自覺主動地堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政法各項工作。深化社會主義法治理念教育，廣泛開展以案析理等活動，進一步端正執(zhí)法工作的指導(dǎo)思想。完善執(zhí)法“三大體系”，加強黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督工作，進一步強化對司法權(quán)運行的監(jiān)督制約，不斷提高嚴格公正執(zhí)法的能力和水平。大力加強對隊伍的教育培訓(xùn)，真正把政法隊伍建設(shè)成為一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的隊伍。

三、具體安排

結(jié)合全市學(xué)習(xí)實踐活動的總體安排，此次學(xué)習(xí)實踐活動分三個階段進行。第一階段：學(xué)習(xí)調(diào)研（50天。2009年3月28日至2009年5月16日）。主要是統(tǒng)籌抓好學(xué)習(xí)調(diào)研，深入開展“深入解放思想，推動科學(xué)發(fā)展”大學(xué)習(xí)、大討論活動。

學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方式與內(nèi)容：采取集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)與個人自學(xué)相結(jié)合，專題輔導(dǎo)與座談討論相結(jié)合，撰寫讀書筆記、心得體會與開展讀書筆記、心得體會展評活動相結(jié)合等形式，不斷深化學(xué)習(xí)教育。學(xué)習(xí)內(nèi)容主要為黨的十七大和十七屆三中全會精神，《毛澤東鄧小平江澤民論科學(xué)發(fā)展》，《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》，中央、省委、孝感市委一系列重要指示精神，胡錦濤總書記等領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強政法工作的一系列重要講話及指示精神，社會主義法治理念等。

調(diào)研活動的主要課題及安排：重點圍繞以下十個方面開展調(diào)研，（1）當(dāng)前維護穩(wěn)定工作有哪些重點難點問題，如何解決？（2）社會治安綜合治理工作的薄弱環(huán)節(jié)在哪里，有什么好的辦法？（3）執(zhí)法辦案中突出問題是什么，如何更好地加強執(zhí)法監(jiān)督？（4）政法基層基礎(chǔ)工作弱在哪里，如何進一步加強？（5）政法隊伍建設(shè)的切入點在哪里，有什么硬措施硬辦法？（6）新形勢下政法機關(guān)如何發(fā)揮職能作用，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟建設(shè)提供更有效的服務(wù)？（7）如何充分利用調(diào)解手段解決社會矛盾，推進和諧社會建設(shè)？

（8）如何準(zhǔn)確把握寬嚴相濟的刑事政策，進一步加強和改進“嚴打”整治斗爭？（9）如何進一步推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促進公正文明執(zhí)法？（10）新時期人民群眾對政法工作有哪些新要求、新期待，如何順應(yīng)民生，有效地進行解決？每個課題由分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題，機關(guān)干部全體同志參與，相關(guān)職能科室分工負責(zé)組織撰寫。反映情況要客觀真實，分析研究問題要全面透徹，提出建議與對策要具有一定的指導(dǎo)性和可操作性。4月份為機關(guān)干部調(diào)研活動月，機關(guān)黨組將組織一次調(diào)研文章專題點評活動。

討論交流活動的主題：將討論交流貫徹于學(xué)習(xí)教育活動的全過程，以解放思想為引領(lǐng)，重點圍繞“六個著眼”、“六個加強”，深入推進大學(xué)習(xí)、大討論活動，理清推進政法工作科學(xué)發(fā)展的思路與方向。即：著眼構(gòu)建和諧應(yīng)城，加強維護穩(wěn)定工作；著眼促進社會治安狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，加強平安建設(shè)；著眼促進政法機關(guān)嚴格公正文明執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)督；著眼促進政法工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加強工作協(xié)調(diào)；著眼為政法工作科學(xué)發(fā)展提供堅強保障，切實加強政法隊伍建設(shè)；著眼夯實政法工作根基，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。

第二個階段：分析檢查（40天。2009年5月17日至2009年6月25日）。主要是統(tǒng)籌抓好召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和黨員干部專題組織生活會，形成領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展情況的分析檢查報告等工作。重點抓好以下三個環(huán)節(jié)：

廣泛征求各方面意見。主要抓好“五個一”的活動，即：開展一次“入社區(qū)進農(nóng)家”征求意見活動，邀請部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員舉辦一次座談會，召開一次基層政法綜治領(lǐng)導(dǎo)及工作骨干懇談會，在班子成員間開展一次交心談心活動，組織班子成員到基層政法單位進行一日工作體驗，召開一次機關(guān)黨組織民主生活會。在此基礎(chǔ)上，對調(diào)研成果和各方面的意見進行梳理，寫出初步的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查材料，班子成員要寫出書面發(fā)言材料。

形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。首先，將初步的領(lǐng)導(dǎo)班子分析材料印發(fā)機關(guān)全體機關(guān)干部、基層群眾代表、有關(guān)部門、上下級機關(guān)等，進一步征求各方面的意見。其次，召開全體機關(guān)干部會議，集中進行討論修改，形成貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的分析檢查報告。分析檢查報告重點查擺貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻分析原因，提出貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和加強班子自身建設(shè)的具體措施等。

對分析檢查報告進行評議。評議活動主要采取以下三種方式進行：一是召開全體機關(guān)干部會議，進行集中評議；二是召開黨代表、人大代表、政協(xié)委員和服務(wù)對象代表座談會，進行社會評議；三是在一定媒體上公布領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告，進行公開評議。對各方面評議的每一條意見，都認真對待，并認真做好與相關(guān)人員的溝通與反饋。對正確的評議意見，及時吸納進分析檢查報告中。

第三階段：整改落實（60天。2009年6月26日至8月24日）。主要是統(tǒng)籌抓好制定整改落實方案，集中解決突出問題、完善體制機制等工作。

強化措施，落實整改。圍繞需要重點整改解決的突出問題，落實具體整改措施，并逐項逐條明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、承辦部門、責(zé)任單位和完成時限，把整改任務(wù)分解細化，把整改責(zé)任具體到人，確保各項整改措施落實到位。通過落實整改，重點解決思想不夠解放，社會主義法治理念教育長效機制不健全，全局意識、大局意識、服務(wù)意識不強，基層基礎(chǔ)工作相對薄弱等影響和制約政法工作科學(xué)發(fā)展的突出問題；重點解決法制宣傳教育覆蓋面還不廣，平安創(chuàng)建工作長效機制需要進一步健全完善、齊抓共管合力有待進一步加強，個別地區(qū)群眾安全感還不強等影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題；重點解決執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公，訴訟難、執(zhí)行難，自由裁量權(quán)使用不當(dāng)，責(zé)任查究不力，一些政法干警執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力不強等群眾反映強烈的突出問題；重點解決部分黨員干部政治理論學(xué)習(xí)不夠深入、系統(tǒng)，工作作風(fēng)漂浮、工作效率不高，個別政法機關(guān)黨建工作相對薄弱等黨性黨風(fēng)黨紀方面存在的突出問題。

著眼長效，完善工作機制。著眼于政法工作科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、長遠發(fā)展，著力建立健全有利于推動政法工作科學(xué)發(fā)展的體制機制、政策措施和規(guī)章制度，不斷鞏固和擴大學(xué)習(xí)實踐活動的成果，為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)造良好的政策制度環(huán)境。結(jié)合當(dāng)前全市政法工作實際，將著重完善好以下幾項工作的機制：一是完善維護社會穩(wěn)定工作機制，進一步推進矛盾糾紛排查化解工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，進一步健全涉法涉訴信訪案件受理、交辦、核查、督查、終結(jié)機制，確保從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛、涉法涉訴信訪問題的發(fā)生。二是完善社會治安綜合治理工作機制，大力推進基層基礎(chǔ)建設(shè)，著力構(gòu)建大綜治工作格局，著力構(gòu)建治安聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)的新機制，進一步筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)。三是完善政法隊伍建設(shè)工作機制，建立健全社會主義法治理念教育長效機制，著力提升政法隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力；進一步加大執(zhí)法監(jiān)督工作力度，促進各級政法機關(guān)嚴格公正文明執(zhí)法。四是完善機關(guān)自身建設(shè)工作機制，堅持不懈地抓好機關(guān)黨的建設(shè)，不斷提升黨員干部的理論素養(yǎng)、知識層次、工作能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

整改落實階段基本結(jié)束時，適時組織開展一次整改回訪活動，真誠“問效”于民，并按照統(tǒng)一要求，結(jié)合整改具體情況，向市委提交一份高質(zhì)量的整改方案、一份整改責(zé)任承諾書、一份整改落實情況報告。集中學(xué)習(xí)實踐活動基本結(jié)束時，認真做好活動的總結(jié)工作，并對整改落實情況和整個學(xué)習(xí)實踐活動進行滿意度測評，將測評結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。對測評不滿意的突出問題，進一步完善整改措施，切實整改到位。同時，建立健全相關(guān)制度，促進學(xué)習(xí)實踐活動的制度化、常態(tài)化。

四、組織保障

為有力保障此次學(xué)習(xí)實踐活動扎實推進、取得真正實效，經(jīng)研究決定，成立政法委機關(guān)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組，由政法委副書記、政法戰(zhàn)線黨委副書記魯哲洪同志任組長，具體負責(zé)對學(xué)習(xí)實踐活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，政法委辦公室主任、政工科長郝五星同志兼任辦公室主任，具體負責(zé)學(xué)習(xí)實踐活動的上下聯(lián)絡(luò)、組織實施等。機關(guān)各位副書記和各科室負責(zé)人要帶頭學(xué)習(xí)，帶頭實踐，帶頭落實好學(xué)習(xí)實踐活動的各項具體要求。要加強對分管科室和相關(guān)人員學(xué)習(xí)實踐活動的指導(dǎo)、督促檢查等。

中共應(yīng)城市委政法委員會 2009年4月1日

第二篇：遷安市司法局情況匯報

遷安市司法局 司法行政工作情況匯報

一、司法局基本情況

2010年市編委核定司法局司法行政專項編制21人，現(xiàn)有在職人員18人，其中，局長1名，副局長3名，副主任科員1名，內(nèi)設(shè)科室6個，辦公室5人，其中有司機2人，打字員1人（被抽調(diào)至政法委），1人兼任會計、兼管勞資；基層科（社區(qū)矯正科）2人；政治處1人；宣教科（普法辦）3人，其中1人兼任司法鑒定中心主任，1人被抽調(diào)至政法委，1人兼任出納；法律服務(wù)管理科1人，現(xiàn)被下派到大崔莊鎮(zhèn)大莊村任職；法律援助中心1人。人員不足，嚴重影響了司法行政工作開展。

二、業(yè)務(wù)工作情況

（一）人民調(diào)解工作

1、按照“六有”、“四規(guī)范”、“六上墻”標(biāo)準(zhǔn)，在抓好全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）548個村（居）人民調(diào)解委員會建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點抓好學(xué)校、企業(yè)、市場等93個新型人民調(diào)解組織建設(shè)工作。

2、加強了調(diào)解員檔案管理。對全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會，548個村（居）調(diào)委會，1986名人民調(diào)解員進行了登記造冊，層層建立了調(diào)解組織檔案。

3、為進一步做好矛盾糾紛排查化解工作。緊緊圍繞維護全國“兩會”期間社會穩(wěn)定和省廳、唐山市司法局統(tǒng)一部署的“人民調(diào)解專項攻堅活動”，在全市集中組織開展了矛盾糾紛排查調(diào)處活動。全市共排查出各類民間糾紛907起，調(diào)解成功873起，調(diào)解成功率為96%，有效勸阻群體上訪19起，沒有因調(diào)解不當(dāng)、不及時而引發(fā)的民轉(zhuǎn)刑案件，為維護全市社會穩(wěn)定做出了應(yīng)有貢獻。

4、認真做好人民調(diào)解員培訓(xùn)工作。今年我們以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對全市500多名調(diào)解員村（居）調(diào)解員進行了業(yè)務(wù)知識、法律知識的集中培訓(xùn)，為做好全市人民調(diào)解工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

5、充分利用國債資金不斷加強司法所規(guī)范建設(shè)。2004年以來，利用國債資金110萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配套資金100多萬元建設(shè)了20個高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所。

（二）社區(qū)矯正工作

社區(qū)矯正工作于2010年1月啟動以來，取得了一定的成效。截至目前，我市累計接收社區(qū)服刑人員76人，已有12人解除矯正，現(xiàn)有接受社區(qū)矯正人員64人，其中緩刑的16人、暫予監(jiān)外執(zhí)行的7人、假釋的36人、剝奪政治權(quán)利5人。簽訂《社區(qū)矯正幫教協(xié)議書》76份。各項管理工作規(guī)范運行，實施矯正后，均有明顯改善，社區(qū)服刑人員均無重新違法犯罪。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織，社區(qū)矯正框架已經(jīng)形成。為加強對社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了由市委常委、政法委書記任組長，市委常委、常務(wù)副市長、市政法委常務(wù)副書記、市司法局局長任副組長，各相關(guān)單位參加的市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由市司法局副局長兼任辦公室主任。依托市司法局基層科設(shè)立了社區(qū)矯正工作科。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，依托司法所成立了社區(qū)矯正工作站，每個工作站工作人員都在2—3名以上。各村（居）針對每個社區(qū)服刑人員成立了“二幫一”的幫教小組，建立了以司法所、村（居）委會為主體的矯正網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)矯正工作的順利開展提供了組織保證。二是開拓進取，不等不靠，社區(qū)矯正工作穩(wěn)步推進。為了做好社區(qū)矯正工作，我們首先積極學(xué)習(xí)借鑒外地的經(jīng)驗和做法，先后到承德、保定等地參觀學(xué)習(xí)，并學(xué)以致用，結(jié)合我市實際，我局先后制定了社區(qū)矯正工作制度，并下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作站，促進了這項工作的開展。其次，加強對社區(qū)服刑人員的日常監(jiān)管工作。一是注重第一次談話。從接收社區(qū)服刑人員當(dāng)日就進行第一次談話，掌握社區(qū)服刑人員的基本情況、思想動態(tài)，講清司法局在社區(qū)矯正工作中的地位、任務(wù)和職責(zé)，并要求社區(qū)服刑人員做出接受社區(qū)矯正的書面保證，從而使社區(qū)服刑人員自覺自愿、心悅誠服的接受社區(qū)矯正，為這項工作的開展提供了前提。二是做好日常管理工作。各社區(qū)矯正工作站按照市局下發(fā)的各項工作制度，不等不靠，創(chuàng)造性的開展工作，重點加強了與社區(qū)服刑人員的溝通，嚴格執(zhí)行周電話、月匯報、季評議、談話教育、集中學(xué)習(xí)、公益勞動、每月思想分析、半年監(jiān)護人反饋等項規(guī)定，并按相關(guān)規(guī)定落實考核獎懲制度。期滿后在規(guī)定時限內(nèi)予以鑒定，并將鑒定結(jié)果及時上報市社區(qū)矯正工作科。三是組織開展公益活動和勞動。如利用春節(jié)組織慰問敬老院老人，為南方大旱和玉樹地震，組織“慈善一日捐”等公益活動，通過直觀的感受，深化教育效果。同時每月定期組織社區(qū)服刑人員進行公益勞動，主要以為孤寡老人打掃衛(wèi)生、義務(wù)植樹、維護村居環(huán)境衛(wèi)生等為勞動內(nèi)容。通過公益活動的廣泛開展，增強了社區(qū)服刑人員的責(zé)任感、價值感和社會歸屬感，使他們得到了社會的肯定和認同，樹立了生活的信心和回歸社會的勇氣。三是協(xié)調(diào)聯(lián)動，攻堅克難，社區(qū)矯正工作收到明顯成效。與法院、檢察院、公安局經(jīng)過充分研究共同制定了遷安市人民法院、遷安市人民檢察院、遷安市公安局、遷安市司法局 《關(guān)于在全市試行社區(qū)矯正工作的實施意見》，以遷司字[2009]17號文件下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位。2010年1月4日召開了全市社區(qū)矯正工作會議，對全市社區(qū)矯正工作進行了全面動員部署，明確了工作流程和工作制度，市鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照《意見》的要求，認真履行職責(zé)，司法行政、法院、檢察院、公安等相關(guān)部門密切溝通與聯(lián)系，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，對全市社區(qū)服刑人員進行了排查摸底，做到了底數(shù)清、情況明，并按照“見人建檔、一人一檔”的要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)矯正工作站普遍建立了社區(qū)服刑人員個人檔案和相關(guān)臺賬。市司法局社區(qū)矯正工作科與司法所社區(qū)矯正工作站克服人員少、任務(wù)重、車輛不足、經(jīng)費缺乏等各種困難，及時接收社區(qū)服刑人員，實現(xiàn)無縫對接，對每一名暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋人員都由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級社區(qū)矯正組織共同到執(zhí)法機關(guān)將其接回，確保其如期納入社區(qū)矯正，未使一名社區(qū)矯正對象脫管漏管。通過我們創(chuàng)造性的工作，靈活性的措施，保證了每個社區(qū)服刑人員遵紀守法，無一人重新犯罪。大多數(shù)社區(qū)服刑人員都受到了社區(qū)的好評，基本融入了社會。

（三）安臵幫教工作

我市刑釋解教安臵幫教工作，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，通過司法干警的共同努力，全市共建立幫教組織548個，成員1986人，建幫教基地3個（遷安市曉鵬鋼窗廠、金牛淀粉廠、天波鐵選有限公司）。2006年以來回歸釋解人員869人(今年接收130人)，全部得到了妥善安臵。各司法所都能夠了解掌握轄區(qū)釋解人員的家庭狀況及現(xiàn)實表現(xiàn)，并建立和完善了鄉(xiāng)、村、組三級幫教體系，使釋解人員都能有人幫扶，有人管理，有效地避免了釋解人員重新違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）普法依法治市工作 一是精心組織，認真籌備“六五”普法啟動工作。今年是“六五”普法啟動之年，認真籌備我市“五五”普法工作總結(jié)表彰暨“六五”普法啟動工作，為“六五”普法工作開好局，起好步。

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。及時起草《關(guān)于調(diào)整遷安市普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，調(diào)整了我市普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組組織機構(gòu)，確保對我市普法依法治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

2.集思廣益，制訂計劃。根據(jù)省、市工作的部署，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直機關(guān)單位進行調(diào)研，聽取不同的意見和建議，結(jié)合本市實際，制定出臺了2011普法依法治理工作要點，對我市今年普法工作作了全面謀劃，并發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各部門單位貫徹執(zhí)行。

3.精心策劃，奠定基礎(chǔ)。為我市“五五”普法工作總結(jié)、表彰和“六五”普法啟動工作開好局。

按照上級有關(guān)文件精神，認真研究我市“六五”普法規(guī)劃；做好省、市 “五五”普法工作評優(yōu)評先工作。申報唐山市級先進單位3個、個人4人、先進工作者1人；擬定了了《關(guān)于做好“五五”普法先進集體和先進個人評選表彰的通知》，以上工作的有序進行，為我市順利召開“五五”普法工作總結(jié)表彰暨“六五”普法動員大會奠定了良好的基礎(chǔ)。

二是上下聯(lián)動，營造法制宣傳良好氛圍 全市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、市直各單位結(jié)合本地、本單位的實際情況，均已制定出臺了2011年普法依法治理工作要點，采取不同的宣傳形式，加強上下聯(lián)動，營造法治宣傳氛圍，有力地推進法治工作深入開展。整合資源，積極開展專業(yè)法的宣傳活動。以“3.8”婦女節(jié)、“3.15”消費者權(quán)益保護日、“4.26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、“6.5”世界環(huán)境日、“6.25”土地宣傳日和“6.26”國際禁毒日為契機，積極配合市文明辦、婦聯(lián)、工商局、國土局等單位開展法律宣傳，舉辦法律咨詢18次，法制講座24次，圖片展覽19次，印發(fā)宣傳資料共計1.8萬份（冊），取得了良好的社會效果。

三是加大力度，進一步推進“法律八進”活動，不斷推進重點對象的法制宣傳教育工作。

1.加大“法律進機關(guān)、進單位”力度。為了不斷推進領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法。一是繼續(xù)依托市委理論中心組，開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法活動，健全依法決策機制，努力提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政能力。二是把干部學(xué)法用法列入2011年領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)會學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，進一步推進了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法深入開展。

2.加大“法律進企業(yè)”工作力度。我們以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推進依法誠信經(jīng)營為重點，開展對企業(yè)經(jīng)營管理人員和務(wù)工人員的法制宣傳教育。組織律師深入企業(yè)講解如何保護民工切身利益的法律知識。3.加大“法律進學(xué)?！惫ぷ髁Χ?。堅持發(fā)揮課堂主渠道作用，做到“計劃、教材、課時、師資”四落實，全市各學(xué)校做到法制教育列入課程制，并認真落實好法制副校長和輔導(dǎo)員的聘任，充分發(fā)揮他們在學(xué)校法制宣傳教育中的骨干作用。7月初，在學(xué)生放暑假之前，組織了市普法講師團到各學(xué)校進行巡回法制講座，宣傳《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，提高廣大青少年學(xué)生法制意識，促進他們的健康成長。

4.加大“法律進農(nóng)村、進社區(qū)”工作力度。以滿足農(nóng)民需求為著力點，以“民主法治村（社區(qū)）”建設(shè)為主要載體，結(jié)合農(nóng)村實際，穩(wěn)步推進法律進農(nóng)村、進社區(qū)活動。充分發(fā)揮新聞媒體作用的同時，利用宣傳車、宣傳欄、標(biāo)語、普法宣傳掛圖、法律圖閱覽室、法制講座等方式宣傳法律知識。組織普法宣講團深入村居，不定期開展法律咨詢、組織法律培訓(xùn)，宣傳《村民委員會組織法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《計劃生育法》等與農(nóng)村生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

5.繼續(xù)組織“婦代會干部上講堂”活動，促進和諧家庭建設(shè)，維護社會穩(wěn)定。

6.組織工商、消協(xié)、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)普法辦等部門深入到全市各個集貿(mào)市場，重點開展《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》的宣傳。

（五）律師及基層法律服務(wù)工作

首先，做好律師、公證及基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員及單位的年檢注冊工作。4-5月完成公證員、公證處、35名律師、三個律師所，20名基層法律工作者及九個基層法律服務(wù)所的年檢注冊工作，經(jīng)唐山市司法局和省廳認定全部合格通過年檢。其次，抓好法律服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。組織全市20名基層法律工作者參加唐山市司法局組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)。同時，積極做好訴訟和非訴訟法律事務(wù)。今年以來律師共辦理各類訴訟事務(wù)、非訴訟事務(wù)419件，為企業(yè)索回欠款258萬元，解答咨詢6670多人次，代寫法律文書336份，業(yè)務(wù)收入108萬元；全市九個基層法律服務(wù)所今年共辦理各類訴訟事務(wù)、非訴訟事務(wù)305件，為企業(yè)索回欠款48萬元，解答咨詢4670多人次，代寫法律文書186份，業(yè)務(wù)收入53萬元。積極做好法律顧問工作，三個律師所擔(dān)任法律顧問336家，九個基層法律服務(wù)所共受聘擔(dān)任常年法律顧問68家，為顧問單位依法決策、依法辦事發(fā)揮了保駕護航的作用。

（六）公證工作

組織全體工作人員認真學(xué)習(xí)新出臺的各項法律法規(guī)，提高依法執(zhí)業(yè)水平。確保法律正確實施，努力為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。半年以來未出現(xiàn)一個假證、錯證。在狠抓公證質(zhì)量的同時，進一步健全制度，強化管理，加強了對公證員的職業(yè)紀律和職業(yè)道德培訓(xùn)。今年共辦理各類公證事務(wù)607件，業(yè)務(wù)收入26.8萬元。

（七）司法鑒定工作

加強培訓(xùn)，提高鑒定人員素質(zhì)，保證了鑒定質(zhì)量。狠抓制度建設(shè)，健全完善工作制度。先后制定并實施了回避制度、集體討論制度、假錯鑒責(zé)任追究制度、學(xué)習(xí)討論制度和檔案管理制度，并落實了司法鑒定誠信執(zhí)業(yè)管理辦法，建立了鑒定人誠信執(zhí)業(yè)檔案，進一步規(guī)范了司法鑒定執(zhí)業(yè)行為，增強了依法執(zhí)業(yè)、誠信服務(wù)意識。今年以來共作出司法醫(yī)學(xué)鑒定書75份。

（八）法律援助工作

一是加大法律援助的社會宣傳，進一步增強群眾的法律援助意識。針對以往宣傳方面的薄弱環(huán)節(jié)，通過援助中心工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站在我市社區(qū)及村居流動人口較多的場所開展宣傳；通過兩節(jié)集中宣傳活動的開展，使人們在和親人團聚的同時又學(xué)到了法律知識，既增強了外出打工人員依法維權(quán)的意識，又使更多的貧困群眾真正地共享了法律援助。

二是管理好12348法律援助服務(wù)熱線，打造“148”法律服務(wù)平臺?！?48”專線法律咨詢平臺化，有力推進了我市法律咨詢活動的深入開展。

三是繼續(xù)開展法律援助機構(gòu)的規(guī)范化、制度化建設(shè)。實行公示制度。將“法律援助工作服務(wù)承諾”、“法律援助操作流程”和“公民申請法律援助須知”上墻公示以方便群眾。實行首問責(zé)任制。一次性告知制度，保證困難群眾申請援助及時便捷。實行接待登記制度。對來信來訪的困難群眾，做到熱情服務(wù)，有問必答、有信必復(fù)，做到事事有回音，件件有著落。積極采取網(wǎng)上辦案制，從2010年開始，我們每受理一件法律援助案件都在司法部法律援助信息網(wǎng)進行規(guī)范性登記，從受援人基本信息到案件的處理結(jié)果都一目了然，增加了法律援助的公開性和透明度。使用司法部統(tǒng)一的新格式文書，使援助工作更加規(guī)范。實行案件受理、審查、指派規(guī)則，檔案管理制度，以及案件質(zhì)量監(jiān)督管理制度等，從而來保證法律援助中心健康有序地運行。

四是加強法律援助機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，不斷擴大援助的覆蓋面。本著“方便群眾、擴大影響”的原則，努力構(gòu)建覆蓋全市的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，在市婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會及全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立法律援助工作站的基礎(chǔ)上，繼續(xù)將法律援助的觸角延伸到最基層，今年分別在1個社區(qū)居委會及19個村建立了法律援助聯(lián)系點，以進一步方便弱勢群眾申請法律援助的需要，維護好貧弱群眾的合法權(quán)益。

五是積極開展深化“百名律師辦百案，服務(wù)民生促和諧“專項活動。集中辦理了一批涉及維護貧弱群體合法權(quán)益的重大典型案件，對與農(nóng)民工、殘疾人、老年人、下崗失業(yè)人員、城鄉(xiāng)低保人群，刑事受害人，經(jīng)濟困難的信訪人給予有側(cè)重、有指向、多層多樣化的法律援助，到目前已辦結(jié)2起重大交通事故案件，其中4件民事案件正在辦理之中，為化解基層矛盾、促進社會和諧穩(wěn)保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。進一步強化法律援助網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加大宣傳的力度，鞏固辦案的成果，全面提升我市法律援助工作整體水平。今年截止7月底，共接待法律咨詢256人次，辦理法律援助案19件件，其中刑事案件9件，（其中未成年人案件9起），民事案件10起，（其中交通肇事6起，贍養(yǎng)1起，其他3起）。

三、存在的問題

（一）司法局沒有實現(xiàn)對司法所的垂直管理，影響各項業(yè)務(wù)工作開展。

（二）人員嚴重不足，致使大多數(shù)科室只有一人，根本無法開展工作。缺乏必要的法律專業(yè)人員。對法律服務(wù)隊伍的管理工作有時也不能到位。根據(jù)社區(qū)矯正工作的需要，我市社會工作者應(yīng)至少配備60人。

（三）工作經(jīng)費不能適應(yīng)工作發(fā)展的實際需要，應(yīng)逐步建立經(jīng)費動態(tài)增長機制。

四、下步的打算

1、基層工作：進一步抓好人民調(diào)解法宣傳培訓(xùn)工作；積極做好社區(qū)矯正工作；繼續(xù)抓好兩勞回歸人員的安臵幫教工作。

2、普法依法治理工作：按程序上報市委、市政府《遷安市“六五”普法依法治市規(guī)劃（2011年-2015年）》和《關(guān)于表彰“五五”普法依法治市先進集體和先進個人的決定》；適時召開全市“五五”普法表彰和“六五”普法啟動大會；結(jié)合“六五”普法讀本的學(xué)習(xí)，組織全市領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員進行法律知識考試；繼續(xù)開展“12.4”以及各紀念日宣傳活動，大力宣傳與群眾生活密切相關(guān)的法律知識；繼續(xù)開展形式多樣、內(nèi)容豐富的“法律八進”活動，進一步探索“法律八進”的新形式、新內(nèi)容；圍繞黨委中心工作，積極配合有關(guān)部門開展好各種專項治理工作。解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。

3、法律援助工作：繼續(xù)開展法律援助工作，切實擔(dān)當(dāng)起維護弱勢群體合法權(quán)益的重任；全面落實援助機構(gòu)人員編制，進一步加強中心工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；健全法律援助工作模式，拓寬法律援助服務(wù)領(lǐng)域；在2011年積極開展法律援助訴前調(diào)解工作，實現(xiàn)“應(yīng)援盡援，盡可能多援”的工作目標(biāo)；繼續(xù)深化“百名律師辦百案活動”，圓滿完成上級分派的辦案任務(wù)，為服務(wù)民生促和諧做出積極貢獻。

4、法律服務(wù)工作：繼續(xù)抓好法律工作者教育管理，開展執(zhí)業(yè)紀律職業(yè)道德教育。發(fā)現(xiàn)問題及時解決，對違反執(zhí)業(yè)紀律和職業(yè)道德的人和事要嚴肅處理；繼續(xù)搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。組織法律工作者參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷更新知識，適應(yīng)反發(fā)展的需要；抓好規(guī)范化建設(shè)，提升自身形象。下半年把規(guī)范化建設(shè)作為工作重點抓緊抓好時各所規(guī)范化建設(shè)達到新水平。

五、領(lǐng)導(dǎo)基本情況

局長周秋，男，1962年出生，1999年5月由市政府辦公室調(diào)入司法局，聯(lián)系電話***；副局長劉東松，男，1962年出生，2008年由沙河驛鎮(zhèn)調(diào)入司法局，聯(lián)系電話***；副局長朱長寶，男，1962年出生，2009年由農(nóng)牧局調(diào)入司法局，聯(lián)系電話***；副局長曹東艷，女，1967年出生，2006年由閆家店鄉(xiāng)調(diào)入司法局，聯(lián)系電話***；副主任科員霍高，男，1958年出生，2007年由上莊鄉(xiāng)調(diào)入司法局，聯(lián)系電話***。

2011年8月25日

第三篇：遷安市生態(tài)環(huán)境調(diào)查報告

遷安市生態(tài)環(huán)境調(diào)查報告

生態(tài)環(huán)境是以人類為主體的整個外部世界的總體，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、能量基礎(chǔ)、生存空間基礎(chǔ)和社會經(jīng)濟活動基礎(chǔ)的綜合體。生態(tài)環(huán)境的好壞直接關(guān)系著人類的健康。遷安工業(yè)比較發(fā)達，尤其是近幾年鐵礦大量開采，給我市的環(huán)境造成很大的污染。通過實地調(diào)查及各種渠道了解，發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)存的幾點問題，并針對問題提出了幾點建議

存在問題

（一）受傳統(tǒng)生活習(xí)慣影響，少數(shù)村民保護生態(tài)環(huán)境意識不強。由于受傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活習(xí)慣影響，部分農(nóng)民缺乏生態(tài)環(huán)保意識。秸稈亂堆、垃圾亂倒、生活污水亂排的現(xiàn)象還比較嚴重，個別村甚至出現(xiàn)了“垃圾圍村”的現(xiàn)象；少數(shù)農(nóng)民在施用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜以及畜禽養(yǎng)殖過程中，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識，隨意性比較大，容易造成農(nóng)村土壤、水體污染；有的偏僻地區(qū)缺乏秸稈處理能力，就一燒了之，不僅污染了大氣，也白白浪費了可利用資源。這些現(xiàn)象的存在，與中央新農(nóng)村建設(shè)中“村容整潔”的目標(biāo)還有較大差距。

（二）農(nóng)村區(qū)域工業(yè)環(huán)境污染仍然存在，個別地區(qū)表現(xiàn)突出。一是農(nóng)村區(qū)域工業(yè)企業(yè)污染治理不穩(wěn)定。有的企業(yè)經(jīng)過多年治理雖然能夠達標(biāo)排放，但受經(jīng)濟利益驅(qū)使，環(huán)境污染治理主動性不強，環(huán)保意識淡漠，個別企業(yè)治污達標(biāo)不穩(wěn)定和偷排偷放的現(xiàn)象時有發(fā)生；二是極少數(shù)小作坊式企業(yè)或偏遠地區(qū)小民營企業(yè)，治污設(shè)施落后或形同虛設(shè)，所產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣直接排往農(nóng)田、河道、水庫。有的排污企業(yè)離居民生活區(qū)很近，排放的污染物造成村內(nèi)飲用水污染。

（三）農(nóng)村區(qū)域水土保持工作不盡如人意。一方面礦產(chǎn)資源開采過程中對生態(tài)環(huán)境的人為破壞問題比較突出。北部山區(qū)有的采選礦主重采選、輕治理，尾礦砂亂堆亂放淤塞河道等現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面需要治理的水土流失面積仍很龐大。

（四）農(nóng)村飲水不安全和飲水困難村比重較大。據(jù)年統(tǒng)計，農(nóng)村飲水不安全和飲水困難村很多，涉及人口占農(nóng)村總?cè)丝诘模担常罚?。飲水不安全的主要問題是含氟超標(biāo)、苦咸水、未經(jīng)處理的各類不合格地表水、污染嚴重的地下水及其它水質(zhì)不達標(biāo)的水等；飲水困難的主要問題是地下水位下降導(dǎo)致水量不足、北部山區(qū)居住分散打井成本過大、個別村地質(zhì)條件復(fù)雜水源難找、村民只能到較遠的地方拉、運水吃等。

（五）農(nóng)村新能源利用發(fā)展不均衡。一方面，全市除沼氣外的其它新能源利用率普遍不高。一些安全、無污染的能源，如太陽能等在適用地區(qū)都沒有達到普遍利用的程度；另一方面，全市沼氣開發(fā)利用在各地區(qū)發(fā)展也不均衡。經(jīng)濟狀況較好的地區(qū)，沼氣入戶率較高，而經(jīng)濟狀況一般的地區(qū)，沼氣入戶率偏低，沼氣池的利用情況也不均衡。在規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖較高的地區(qū)，沼氣池利用情況較好。沼氣原料較少的農(nóng)戶，沼氣池利用率偏低。

幾點建議

（一）加強宣傳、教育，提高廣大農(nóng)民參與改善生態(tài)環(huán)境和人居條件的自覺性。各級政府要通過廣播電視、報刊、科普講座、舉辦培訓(xùn)班、農(nóng)廣校、農(nóng)民夜校等形式，多角度、多渠道對農(nóng)民進行教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居條件責(zé)任意識，增強參與的主動性；要充分發(fā)揮各地區(qū)已建成的為數(shù)眾多的文明生態(tài)村的典型示范作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾象愛護自己的小家庭一樣來愛護、建設(shè) “大家庭”環(huán)境。摒棄陋習(xí)，倡導(dǎo)新風(fēng)，自覺投資投勞。引導(dǎo)他們把改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居條件與提高自己的生活質(zhì)量、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大目標(biāo)結(jié)合起來，共同建設(shè)好自己的家園。

（二）加大投入力度，加快解決農(nóng)村飲水困難問題。飲水問題是關(guān)系廣大農(nóng)民身體健康的大問題。政府應(yīng)在原有飲水解困計劃的基礎(chǔ)上，進一步加大投入，加快飲水解困進度，使困難地區(qū)農(nóng)民從根本上改變生存條件，提高生活質(zhì)量。

（三）普及與提高并重，加快沼氣池健康發(fā)展。沼氣池建設(shè)的好處是多方面的，也被廣大農(nóng)民認可。各級政府應(yīng)進一步加大力度，促進這項工作更快更好地發(fā)展。一是在普及率上有一個較快的提高。要積極爭取上級資金，加大本地投入，充分調(diào)動農(nóng)民積極性，上下結(jié)合、促進發(fā)展。二是在普及同時，把管理與利用向更高層次發(fā)展。一方面，沼氣日常安全管理要上位，防止出現(xiàn)安全事故；另一方面，引導(dǎo)沼氣向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，如搞沼氣發(fā)電、生產(chǎn)有機肥、生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品等。使沼氣發(fā)展既改善了生態(tài)環(huán)境，又對促進農(nóng)民增收發(fā)揮積極作用。

（四）增強對農(nóng)村的環(huán)境保護執(zhí)法力度。各級政府及有關(guān)部門要加強化農(nóng)村環(huán)境保護的執(zhí)法工作，一方面，要加強對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管力度，確保治污穩(wěn)定達標(biāo)。對于不符合環(huán)境評估條件的新上企業(yè)，一律不予批準(zhǔn)。同時提倡農(nóng)村的工業(yè)企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一進行污染治理。另一方面，政府要加強環(huán)保執(zhí)法隊伍建設(shè)，增強農(nóng)村環(huán)境保護執(zhí)法力量，不斷提高對整個農(nóng)村的環(huán)境保護覆蓋面。

（五）深入開展農(nóng)村水土保持工作。一是嚴格控制新的水土流失。對于無證開采、濫采亂挖、污染環(huán)境等破壞生態(tài)環(huán)境行為，要給予嚴厲查處。同時，要貫徹“誰破壞，誰治理”的原則，督導(dǎo)礦山企業(yè)通過封礦回填、恢復(fù)植被等方式做好生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作。二是對原有水土流失區(qū)域的治理，要嚴格按規(guī)劃，保質(zhì)保量、達標(biāo)治理，治理一片、鞏固一片，使生態(tài)環(huán)境在十幾年后有一個大的改善。

總之，生態(tài)環(huán)境是人類生存、生產(chǎn)與生活的基本條件。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力量源泉從來就植根于廣大社會公眾之中。在依靠政府加大環(huán)境治理保護力度的同時，必須動員廣大社會公眾積極參與。這既符合現(xiàn)階段我國國情，更是徹底改善生態(tài)環(huán)境的根本。

第四篇：遷安市園林綠化管理局

遷安市園林綠化管理局 2009年上半年工作總結(jié)

今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入開展干部作風(fēng)建設(shè)年活動，緊緊圍繞年初工作安排，繼續(xù)發(fā)揚“白加黑和五加二”的工作精神，凝神聚力，銳意進取，攻堅克難，在兩個文明建設(shè)方面取得了階段性成果。截止6月底，共栽植喬灌木43萬多株、紫穗槐740余萬株，宿根花卉9.83萬株、草坪8萬多平方米，新增綠化面積150多萬平方米，五一街道擺花20余萬盆，各項任務(wù)指標(biāo)完成過半，城市綠化景觀得到了明顯提升。由于工作成績突出，今年2月份，我局被遷安市委、市政府聯(lián)合命名為實績突出單位，3月份，被唐山市綠化委員會命名為唐山市全民義務(wù)植樹先進單位，4月份，被河北省政府授予“河北省先進集體”稱號，6月份，分別被唐山市和遷安市評為先進基層黨組織。

一、工作完成情況

（一）嚴格管理、科學(xué)施工，園林綠化建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)高效

一是灤河生態(tài)防洪后續(xù)綠化工程規(guī)模大效果好，該工程是我市三年大變樣及綠化攻堅行動的重點項目，占地2000畝，概算總投資1700萬元，由北京北林地平線景觀規(guī)劃設(shè)計院設(shè)計，遷安眾嘉公司負責(zé)監(jiān)理。自4月1日開工建設(shè)以來，為抓工期，搶進度，圓滿完成此項艱巨任務(wù)，我們克服重重困難，加大人財物的投入力度，抽調(diào)單位業(yè)務(wù)骨干適時成立工程指揮部，統(tǒng)籌安排，明確分工，責(zé)任到人，每天都召開調(diào)度會，研究解決工作中出現(xiàn)的新問題，為打造透明工程，綠化苗木全部通過招投標(biāo)的方式公開采購，100多家苗木供應(yīng)商參與了競標(biāo)，由于苗木采購工作動手早，有效避免了因苗木價格變動增加工程成本的風(fēng)險，僅此一項節(jié)約資金達到40余萬元，施工過程中，主抓領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公，嚴把苗木準(zhǔn)入關(guān)，努力規(guī)范平整場地、堆筑地形、挖坑、栽植、圍堰、澆水、扶正、封穴等工序的操作規(guī)程，經(jīng)過200多名員工近兩個月的晝夜奮戰(zhàn)，共栽植喬灌木28萬余株、紫穗槐740余萬株、宿根花卉9.83萬株、草坪8萬余平方米，工程已于6月中旬全部峻工進入養(yǎng)護階段。又為我市增添了一道靚麗的風(fēng)景，同時也為市區(qū)搭建一道綠色防風(fēng)屏障。

二是三里河生態(tài)園苗圃工程標(biāo)準(zhǔn)高進度快，該工程由上下兩部分組成，總占地406畝，自4月2日進場施工以來，平整場地、放線、挖坑栽植等各項工作都有條不紊的展開，打2眼深水機井解決苗木澆灌的水源問題，先后共栽植喬灌木3.07萬株，金葉女貞、紅葉小蘗、衛(wèi)茅等色塊用苗11.81萬株，目前正在加緊養(yǎng)護，為今后我市城市園林綠化的大發(fā)展提供了堅實的后盾。

三是市政廣場南伸工程如期完工，該工程占地45000㎡，概算總投資1750萬元，由天津天一景觀規(guī)劃設(shè)計有限公司設(shè)計，秦皇島秦星監(jiān)理有限公司監(jiān)理，2008年8月15日開工建設(shè)，屬結(jié)轉(zhuǎn)工程，整體工程以土建、石材安裝、綠化、水景和噴灌等5個標(biāo)段分別以邀請招標(biāo)方式進行分包，為推進整體工程的施工進度，合理安排各標(biāo)段穿插施工，景觀主體工程以全部完工。

四是道路綠化工程進展順利，該工程已于5月底全部完工，其中東二環(huán)綠化工程，新增綠化面積3.29萬平方米，南四環(huán)西伸綠化工程，新增綠化面積1.61萬平方米。

五是街頭綠地建設(shè)工程再創(chuàng)精品，今年新開工建設(shè)了博雅園、迎春園和豐鋼園等三處街頭綠地，博雅園位于三高中南墻外，占地面積1.59萬平方米，迎春園位于南四環(huán)與燕山醫(yī)院東路交叉口東南部，占地面積0.12萬平方米，豐鋼園位于市地質(zhì)展覽館路南，占地面積0.98萬平方米，這三項工程已分別于6月底前完工，進入正常養(yǎng)護階段。

（二）精心組織，探索創(chuàng)新，重點業(yè)務(wù)工作扎實推進 一是街道綠化管護工作精細化。本著建管并重的原則，除了按照養(yǎng)護規(guī)律科學(xué)、適時、認真做好日常養(yǎng)護工作外，還積極配合市政工程做好綠地的重建和移栽工作，先后恢復(fù)各類被毀綠地20余塊，移栽喬灌木1500余株，補栽行道樹250株。同時，我們還不斷加大綠化執(zhí)法力度，采取早晚巡查等方法，查處亂砍亂伐等毀綠行為5起，辦理各類占用綠地審批7項，下發(fā)綠化日常養(yǎng)護整改通知12次，并處罰款5000元。

二是廣場公園管理工作精品化。廣場公園是城市園林綠化景觀的精髓，我局除對其進行正常的養(yǎng)護和保潔外，按照市委、市政府的安排部署，努力打造健康主題公園，在黃臺山公園內(nèi)推出多條健康步道，開辟健康宣傳欄20個，同時對園內(nèi)甬道兩側(cè)綠化進行了改造，栽植了大量的宿根花卉和火炬樹，完成硬化維修300多平方米，配合舉行車展和接待電影拍攝各2次，接待參觀檢查38次，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

三是街道擺花工作亮點化。為烘托“五一”國際勞動節(jié)的喜慶氛圍，我局早謀劃、早動手，將自育及外購的30多個品種20余萬鮮花適時擺上街頭，并在黃臺山公園、人民廣場、地志展覽館、時代廣場及市區(qū)重要路口等處擺放了長頸鹿、獅子、駱駝及組字標(biāo)語等小品，城市園林綠化景觀水平得到了明顯提升。四是義務(wù)植樹工作景觀化。5月中旬，南湖義務(wù)植樹任務(wù)下達后，我局立即組織專業(yè)技術(shù)人員及施工隊伍入駐現(xiàn)場，積極按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)撥綠化苗木，經(jīng)過詳細的邊界劃定，植樹面積為17畝，僅用三周的時間就栽植檜柏450株、油松362株、國槐1150株，由于嚴把苗木準(zhǔn)入關(guān)和施工質(zhì)量關(guān)，并經(jīng)過后期的精心養(yǎng)護，苗木成活率達到了98%。

五是綠地系統(tǒng)規(guī)劃完善化。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及河北省《關(guān)于加強城市綠地系統(tǒng)建設(shè)提高城市防災(zāi)避險能力的意見》，根據(jù)遷安市中心城區(qū)綠地系統(tǒng)現(xiàn)狀，總結(jié)2008年汶川大地震受災(zāi)城市避難實踐，與河北省地震工程研究中心合作對遷安市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避難能力進行了調(diào)查和評估，科學(xué)合理規(guī)劃城市避難場所，充分發(fā)揮城市綠地的防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)等避難“柔性”空間的作用。整理的5萬余字《遷安市城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避難能力評估報告》已上報河北省建設(shè)廳，規(guī)劃方案正在起草過程中，計劃10月底前報省建設(shè)廳評審，若通過后將填補我市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃防災(zāi)避難規(guī)劃方面的空白，并在全省范圍內(nèi)起到示范和引領(lǐng)作用。

（三）領(lǐng)導(dǎo)重視，狠抓落實，機關(guān)效能建設(shè)穩(wěn)步推進

一是干部作風(fēng)建設(shè)年活動深入開展。按照市干部作風(fēng)建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的安排部署，我們成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《實施方案》，設(shè)立專門的辦公室，召開了動員大會，積極組織干部職工集中學(xué)習(xí)討論，人人撰寫心得體會，并針對干部作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量、辦事效率、廉政勤政等內(nèi)容，采取多種形式廣泛征求意見，深入查找領(lǐng)導(dǎo)班子和干部自身作風(fēng)建設(shè)方面存在的差距和不足，通過開展批評與自我批評，深入剖析問題產(chǎn)生原因，制定了整改措施，為確?；顒硬蛔哌^場，真正取得實效，局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常對各科室的出勤及工作情況進行突擊檢查，從根本上杜絕了工作其間無故遲到、早退、上網(wǎng)聊天玩游戲等不作為行為，為促進城市園林綠化工作的健康可持續(xù)發(fā)展提供了良好的環(huán)境。

二是黨建、精神文明等工作穩(wěn)步推進。今年以來，我局認真落實“四個堅持”，領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強。黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，嚴格落實財務(wù)制度，做到了票款分離、罰繳分離，未有私設(shè)小金庫和違反財經(jīng)紀律現(xiàn)象；年計劃生育率、育能婦女健康普查率和落實節(jié)育措施及時率均達到了100%。在社會治安綜合治理方面，沒有發(fā)生重大政治案件、重大刑事案件和上訪案件，普法考試參加率、合格率均為100%。“創(chuàng)先”工作按照唐山市綠化辦的安排部署，經(jīng)過認真自查摸底后，近期即將組織申報。

二、主要措施

（一）明確責(zé)任，勇于構(gòu)建綠化攻堅體系 今年是全市“三年大變樣”的第二年，也是關(guān)鍵年，我們面對繁重的工作任務(wù)和重重困難，不等不靠，自我加壓，統(tǒng)籌安排，高效運作，打破科室界限，將各項綠化任務(wù)進行了詳細的分工，明確了各項目的具體負責(zé)人及獎懲措施，并按照小分工大合作的原則，實施了人才物等資源的共享，為順利完成各項目標(biāo)任務(wù)提供了堅實的組織保證。

（二）多措并舉，全面提升員工的綜合素質(zhì)和凝聚力

今年，我們在以往利用“請進來、走出去和鼓勵自學(xué)”等方式不斷提升員工的綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上，緊緊結(jié)合干部作風(fēng)建設(shè)年活動，多次召開民主生活會、座談會和肯談會，廣泛聽取并采納大家的意見和建議8條，關(guān)心干部職工生活，使大家真正感受到組織和領(lǐng)導(dǎo)的溫暖與關(guān)懷，職工向心力明顯增強，為順利完成各項目標(biāo)任務(wù)創(chuàng)造了良好環(huán)境。

（三）勇于創(chuàng)新，不斷拓寬市場化管理的新途徑 面對不斷發(fā)展的新形勢，在去年我市綠化養(yǎng)護工作對內(nèi)小范圍承包的基礎(chǔ)上，積極借鑒外地先進的管理經(jīng)驗，進一步加大城市園林綠化社會化管理的探索力度。今春，我們以邀請招投標(biāo)的方式對燕山南路、南四環(huán)和黃臺湖景觀綠化管理進行了招投標(biāo)，要求投標(biāo)單位必須有合理的管護方案，在管理過程中要做好詳細的工作日志，我局也制定完善了綠化養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法，由綠化管理科每周對中標(biāo)養(yǎng)護情況進行考核，由我局專業(yè)技術(shù)人員組建的考核領(lǐng)導(dǎo)小組，每月對其進行考核一次，通過對養(yǎng)護單位實行三級考核管理，綠化管護水平明顯提高。受到領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的好評。

三、存在問題及下半年工作計劃

回顧半年來的各項工作，雖然取得了較大的成績，但也存在不足，機關(guān)規(guī)范化建設(shè)有待進一步加強，干部職工政治業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待進一步提高，園林綠化的精細化管理還有待于進一步提升，市場化運作還有待于進一步探索等，下半年我們將抓好以下幾個方面的工作：

一是勇于創(chuàng)新，強化考核，綠化養(yǎng)護水平再上新臺階。做實、做細苗木的病蟲害防治、澆水、排澇、除草、施肥等綠化養(yǎng)護工作，在苗木修剪中要突出園藝性，以確保最大限度的提高苗木成活率和景觀效果。

二是嚴格標(biāo)準(zhǔn)，強化督導(dǎo)，綠化創(chuàng)先工作再創(chuàng)新高。進一步加大宣傳力度，使綠化創(chuàng)先工作深入人心，扎實開展，通過自查擇優(yōu)申報，并強化對馬蘭莊鎮(zhèn)和大五里鄉(xiāng)省園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的督導(dǎo)檢查，確保創(chuàng)建工作一役成功。

三是超前謀劃，強化精品，確保明年我市國家園林城市復(fù)查順利過關(guān)。進一步完善黃臺山公園文博園和騰龍閣的景觀方案設(shè)計，做好施工前期準(zhǔn)備工作，適時完成市政道路翻修及熱力管網(wǎng)鋪設(shè)的綠化恢復(fù)工作，并做好重要綠化節(jié)點的景觀提升工作，為明年順利通過國家園林城市復(fù)查奠定基礎(chǔ)。

四是不斷加大園林執(zhí)法監(jiān)查力度，嚴格執(zhí)行園林綠化法規(guī)和“綠色圖章”制度，并抓好正反兩方面典型，嚴厲打擊毀壞花草樹木行為，營造良好的園林綠化發(fā)展環(huán)境。

五是狠抓黨建、精神文明建設(shè)、廉政建設(shè)和機關(guān)效能建設(shè)，努力構(gòu)建和諧型、節(jié)約型、學(xué)習(xí)型機關(guān)。

六是狠抓安全生產(chǎn)，確保社會穩(wěn)定，進一步加大國慶節(jié)市區(qū)擺花力度，為建國60周年大慶活動營造一個安全穩(wěn)定、喜慶祥和的節(jié)日氛圍。

七是按照市委、市政府的安排部署，深入扎實地開展好干部作風(fēng)建設(shè)年活動，一環(huán)緊扣一環(huán)，抓實、抓細、抓出成效，迅速提升效率園林、和諧園林、團結(jié)園林的整體形象。

2009年時間已過半，城市綠化工作雖然取得了較好的成績，但面對明年國家園林城市復(fù)查的嚴峻形勢，園林綠化工作可以說既有機遇又面臨挑戰(zhàn)，我們將全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府打造特色山水園林城市、建設(shè)人民群眾幸福家園的宏偉目標(biāo)，凝神聚力，開拓創(chuàng)新，銳意進取，再鼓干勁，繼往開來，再次譜寫城市綠化工作的新篇章。

第五篇：唐山市遷安市2011年政府工作報告

唐山市遷安市2011年政府工作報告

一、2010年工作回顧

2010年，是全市上下在困難和挑戰(zhàn)面前匯聚高度共識、積極探索發(fā)展新路、煥發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型提升良好開局的一年。一年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的支持監(jiān)督下，我們緊緊團結(jié)和依靠全市人民，銳意進取、攻堅克難，圓滿完成了目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值按可比價計算增長13%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長36.3%；全部財政收入（不含基金）按可比口徑計算增長21.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長8%和12.1%。

――堅持困中求變，“四五”轉(zhuǎn)型攻堅計劃全面啟動。面對轉(zhuǎn)型和發(fā)展的雙重考驗，圍繞實施“四五”轉(zhuǎn)型攻堅計劃、建設(shè)“魅力鋼城、綠色遷安”的戰(zhàn)略部署，出臺了《關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的意見》、《加快產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的暫行規(guī)定》、《關(guān)于加快新民居建設(shè)，推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中的實施意見》、《關(guān)于招商引資優(yōu)惠政策》、《加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的獎補辦法》、《深入實施大開放戰(zhàn)略實施意見》等一系列配套文件，為轉(zhuǎn)型攻堅提供了政策支撐。堅持以事業(yè)凝聚人心、靠項目推動發(fā)展，全年到位外資2544萬美元、到位域外資金52億元；實施重點項目180個，完成投資218億元。其中，投資10億元以上項目9個。有35個項目爭取省級以上資金支持5916.7萬元，比上年增加2600多萬元。

――推動產(chǎn)業(yè)升級，資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型邁出新步伐。產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整邁出堅實步伐。以產(chǎn)業(yè)集聚為目標(biāo)，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局的切入點，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。全年投資10億元，規(guī)劃建設(shè)了四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，東部、西部產(chǎn)業(yè)園區(qū)有望同時躋身省級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)行列。其中，以承載精品鋼鐵、重型裝備制造、化工建材等重化產(chǎn)業(yè)為重點的西部工業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積60.8平方公里，利用兩個多月時間，完成6個村莊、2800戶拆遷和7條園區(qū)道路建設(shè)，建成區(qū)面積達到25平方公里；以承載高端裝備制造、電子信息、生物制藥、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)為重點的現(xiàn)代裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃面積15平方公里，4平方公里的起步區(qū)已達到“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)；北方鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃面積10平方公里，已被省政府批準(zhǔn)為省級物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；以承載港口物流、大型裝備制造、鹽化工、煤化工和石油化工業(yè)為重點的曹妃甸遷安臨港產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃面積8平方公里，完成投資2億元，首期造地、園區(qū)道路等工程進展順利。結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型提升步伐加快。松汀、九江等5家鋼鐵企業(yè)與河北鋼鐵集團簽訂整合協(xié)議，企業(yè)整合重組進程加快。實施了12個精品鋼鐵項目、11個裝備制造項目、8個現(xiàn)代物流業(yè)項目，鋼鐵行業(yè)的配套水平、裝備水平、技術(shù)水平、產(chǎn)品檔次均有較大幅度提升，裝備制造業(yè)規(guī)模進一步壯大，現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展，2010年物流業(yè)增加值達到106.8億元，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的52.4%。實施了36個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改提升和新興產(chǎn)業(yè)項目，玻璃產(chǎn)業(yè)形成了1200萬重箱的生產(chǎn)能力，焦化生產(chǎn)能力達到745萬噸，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速集聚發(fā)展勢頭。實施了68個第三產(chǎn)業(yè)項目，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平進一步提高，其中旅游業(yè)實現(xiàn)綜合收入2.36億元，同比增長21.5%，白羊峪村被評為“全國特色景觀旅游名村”。節(jié)能減排任務(wù)圓滿完成。投資23.5億元，實施了42項節(jié)能減排工程，淘汰落后煉鐵能力30萬噸、煉鋼能力60萬噸、造紙能力1萬噸。全市化學(xué)需氧量比2009年削減5%，二氧化硫排放量削減2%；預(yù)計單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗降低9%。

――改善城鄉(xiāng)面貌，全市城鎮(zhèn)化水平進一步提高。堅持“拆、改、建、管”并舉，打造宜居宜業(yè)城市，榮獲全省城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作先進市稱號，順利通過國家衛(wèi)生城市、國家園林城市復(fù)審驗收。規(guī)劃體系進一步完善。高起點編制了城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃、各類專項規(guī)劃、控

制性詳細建設(shè)規(guī)劃、重點區(qū)段修建性詳規(guī)等48項規(guī)劃，形成了較為完備的規(guī)劃體系。城中村改造拆遷快速穩(wěn)妥推進。拓展城市建設(shè)空間，開展百日攻堅行動，順利完成 “四點八村”共2245戶的拆遷任務(wù)，安置區(qū)回遷住宅樓工程全面如期開工。圍繞完備城市功能、提升城市品位,增強聚集、輻射、承載能力，城建重點項目進展順利。河北聯(lián)合大學(xué)遷安學(xué)院、人民醫(yī)院遷建、第五實小、文化館、圖書館、燕鑫公益園、榮福宮大廈、天波國際酒店等一批重點工程加快建設(shè)，奧體中心、黃臺山公園二期、燕山大路南段綠化帶狀公園等一批項目前期工作基本完成。城鎮(zhèn)功能更加完備。投資2.1億元，實施了總長3.2公里的城市道路、16公里的配水管線、雨污分流和100萬平方米集中供熱等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程；推進廉租房、農(nóng)民保障性住房一期、左岸藍郡等一批住宅工程，新增住宅面積40.3萬平方米。投資4.1億元，實施了大五里鄉(xiāng)文化站、夏官營建材市場等66個小城鎮(zhèn)建設(shè)項目；投資8.6億元，實施新三撫公路、更紅線、萬太路城區(qū)段等10項公路工程；投資6.9億元，實施唐山北500千伏輸變電等5項電網(wǎng)工程，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，城鎮(zhèn)承載、聚集能力明顯增強。城市管理水平進一步提高。出臺理順城市管理體制的意見，成立城市管理局，探索推行常態(tài)化、精細化管理。

――傾力支持“三農(nóng)”，新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)深入推進。投資27.3億元，實施了29個重點項目，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進一步改善。投資1.1億元，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝，新增集雨水窖525個、增加蓄水容積2萬立方米，發(fā)展節(jié)水灌溉1.1萬畝，治理水土流失面積26.5平方公里，榮獲全省“海河杯”競賽一等獎?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。新增集中聯(lián)片設(shè)施溫室7000畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平進一步提高，完成土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)1萬畝，新增唐山市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家、累計達到26家。引進農(nóng)業(yè)科技成果202項，創(chuàng)省級名優(yōu)產(chǎn)品8個、綠色食品標(biāo)識11個。新民居建設(shè)加快推進。投資14.8億元，完成37個省級新民居示范村建設(shè)任務(wù)。投資960萬元，完成18個村的飲水安全工程，惠及1.9萬群眾。集中整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，農(nóng)村環(huán)境面貌進一步改善。大規(guī)模造林綠化全面展開。完成營造林4.8萬畝。出臺《礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法》，強力推進礦山生態(tài)恢復(fù)治理。以綠道建設(shè)為重點，全面開展秋冬季造林綠化大會戰(zhàn)，完成整地2.3萬畝。

――統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，各項社會事業(yè)發(fā)展成果豐碩?？萍紕?chuàng)新能力進一步提升。榮獲全國科技進步先進市稱號。實施科技項目45項、轉(zhuǎn)化專利技術(shù)6項，科技成果轉(zhuǎn)化率達到86%以上。新增高新技術(shù)企業(yè)2家；新建企業(yè)研發(fā)中心2家。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。被評為全省教育工作先進市。投資4億元，蔡園中學(xué)整合新建、第五實驗小學(xué)等項目正在加快建設(shè)，河北聯(lián)合大學(xué)遷安學(xué)院一期工程投入使用，教育教學(xué)條件進一步改善。義務(wù)教育階段績效工資改革全面展開。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。人民醫(yī)院遷建工程加速推進，50所農(nóng)村衛(wèi)生室新建、改建項目全部竣工。深入開展“健康遷安、幸福人民”行動，有效提高了群眾健康水平。穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，財政補貼870萬元，實現(xiàn)藥品零差率銷售。積極創(chuàng)建“全國農(nóng)村中醫(yī)藥工作先進單位”，并已順利通過專家評審。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。文化藝術(shù)中心、圖書閱覽中心內(nèi)裝工程加快推進，完成4個鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化站、183個農(nóng)村書屋等工程，被評為“全省農(nóng)村書屋建設(shè)先進單位”。廣泛開展全民健身運動，組織全民運動會等一系列群眾體育活動；競技體育水平明顯提高，在各級別比賽中奪取省級以上金牌29枚。組織開展“鋼城之夜”、送戲下鄉(xiāng)、電影惠民等系列活動，群眾文化生活更加豐富。深入開展文明單位創(chuàng)建活動，沙河驛鎮(zhèn)等8個單位榮獲省級文明單位稱號。此外，人口與計劃生育、國防動員和雙擁工作以及食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、民族宗教、外事僑務(wù)、統(tǒng)計、檔案、物價、審計、支工、氣象、殘聯(lián)、移民、人防等工作都取得了新成績。

――堅持以人為本，人民群眾幸福指數(shù)明顯提升。圍繞改善民生，圓滿完成了年初確定的20件實事工程。就業(yè)再就業(yè)工作力度加大。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)7500人，免費培訓(xùn)農(nóng)村勞動力1萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.4萬人；公開招聘770名大學(xué)生，充實到基層事業(yè)單位或

公益性崗位。社會保障水平進一步提高。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達到140元；農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由60元提高到110元；城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每月285元提高到310元，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1700元提高到2000元。關(guān)心關(guān)愛老人，被評為“全國老齡工作先進市”。保持了社會和諧穩(wěn)定的良好局面。堅持勤查、嚴管、重罰，督導(dǎo)企業(yè)法人代表嚴格落實安全生產(chǎn)承諾，推廣尾礦干式堆尾等先進技術(shù)，保持了安全生產(chǎn)的良好勢頭。深入開展排查調(diào)處工作，及時妥善化解了一批信訪問題。加強社會治安防控體系建設(shè)，始終保持對違法犯罪的高壓態(tài)勢，維護了社會的和諧穩(wěn)定。

――規(guī)范政務(wù)運作，政府系統(tǒng)行政效能不斷提高。堅持依法行政，自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，累計承辦人大代表建議和政協(xié)委員提案134件，按時辦結(jié)率達到100%。貫徹民主集中制原則，對重大事項集體研究，廣泛征求各方面意見，政府科學(xué)化、民主化決策水平進一步提高。出臺《國有資金投資項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購管理辦法》、《關(guān)于發(fā)展環(huán)境行政不作為問責(zé)暫行辦法》等一系列文件，全面規(guī)范各項政務(wù)工作。推進行政權(quán)力公開透明運行，懲治和預(yù)防腐敗工作取得新成效。積極籌措資金11.5億元，兌現(xiàn)富民工程獎補資金，按時償還各項債務(wù)，政府公信力進一步加強。

各位代表，2010年是全市上下在困難中堅定前行、“四五”轉(zhuǎn)型攻堅計劃實現(xiàn)良好開局的一年，成績來之不易。這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督幫助的結(jié)果，是各界人士關(guān)心支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市工人、農(nóng)民、知識分子、各級干部和廣大建設(shè)者，向人大代表和政協(xié)委員，向駐遷解放軍、武警官兵和關(guān)心支持遷安發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

總結(jié)過去的一年，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著諸多困難和問題。主要是：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深層次矛盾和問題仍然比較突出，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐亟待加快，土地、資源、環(huán)境等瓶頸制約亟待破解，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)異常緊迫和艱巨；經(jīng)濟外向度還不高，發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化，招商方式方法有待創(chuàng)新，招商引資和項目建設(shè)需要著力強化；城市功能還不夠完備，城市品位還需加快提升，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化任重而道遠；部分政府工作人員思想不夠解放，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的自覺性不夠，創(chuàng)新意識、危機意識、求實意識不強，還不能很好地適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。對于這些問題，我們要在今后的工作中采取更加有力的措施，認真加以解決。

二、2011年工作思路和主要任務(wù)

當(dāng)前，我市面臨著諸多機遇，更面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。從機遇看，世界經(jīng)濟逐步復(fù)蘇，我國經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，京津冀都市圈規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略；尤其是河北省推進工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進程的政策措施，將為我們帶來難得的發(fā)展和政策機遇。但這些機遇主要來自外部，對各地具有普遍性，需要我們奮發(fā)有為，在工作上搶一步、快一拍，才能爭得機遇，并進而轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。從挑戰(zhàn)看，鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)政策趨緊，貨幣政策從適度寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，土地、環(huán)保、節(jié)能、資源等外部約束不斷加強，宏觀形勢發(fā)生深刻變化，使遷安轉(zhuǎn)型提升的任務(wù)顯得既艱巨、又緊迫。與先進地區(qū)相比，2010年昆山、江陰等地區(qū)迅速走出金融危機的影響，在大基數(shù)上以裂變式速度增長，而我市還在承受轉(zhuǎn)型陣痛；這些地區(qū)已經(jīng)完成從制造向創(chuàng)造的跨越，從賣產(chǎn)品向賣標(biāo)準(zhǔn)、賣創(chuàng)意的轉(zhuǎn)變，而我市還處在賣資源、賣初級產(chǎn)品的階段；省內(nèi)任丘、藁城、三河等地在一些重要指標(biāo)上已經(jīng)超越我市，遷安的全省首強地位岌岌可危。面對標(biāo)兵漸遠、追兵已至的嚴峻形勢，我們必須保持清醒頭腦，保持昂揚向上、積極有為的精神狀態(tài)，強化責(zé)任意識和憂患意識，增強工作的預(yù)見性、主動性和創(chuàng)造性，全力推進轉(zhuǎn)型提升、科學(xué)發(fā)展。面對我們面臨的形勢和任務(wù)，按照市委四屆十次全會精神，確定今年政府工作的總體思路是：

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)“魅力鋼城、綠色遷安”的奮斗目標(biāo)，按照“四五”轉(zhuǎn)型攻堅計劃加速年的要求，以“全力加速、全面創(chuàng)優(yōu)”為主基調(diào)，突出“項目建設(shè)”主線，抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高城鎮(zhèn)化水平、加快城鄉(xiāng)一體化進程、推進對外開放、加強節(jié)能減排和造林綠化、推進改革創(chuàng)新、破解瓶頸制約、建設(shè)和諧遷安八項重點工作，努力打造品質(zhì)靚城、產(chǎn)業(yè)新城、生態(tài)綠城、創(chuàng)新智城。

按照上述工作思路，確定2011年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%以上；全社會固定資產(chǎn)投增長18%以上；全部財政收入(不含基金)增長21%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到21800元，增長11.6%；農(nóng)民人均純收入達到12230元，增長11.7%。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將著力把握好以下幾點：第一，要把解放思想貫穿工作始終。要勇于沖破思想禁錮，打破慣有模式、慣性思維，破除不求有功、但求無過的惰性心態(tài)，堅持與時俱進，敢為人先，對上級沒有部署、本地沒有先例、外地沒有經(jīng)驗的工作，積極探索、敢于突破，用改革的思路和創(chuàng)新的舉措，不斷開創(chuàng)工作新局面。第二，要始終自覺堅持科學(xué)發(fā)展不動搖。要準(zhǔn)確把握客觀規(guī)律，堅持既快又好，既抓當(dāng)前又謀長遠，既要顯績更重潛績，始終圍繞可持續(xù)發(fā)展，多做打基礎(chǔ)、利長遠的實事、大事，忠實踐行科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀，只要對遷安發(fā)展大局和長遠有利、符合遷安人民追求幸福的根本利益，就堅定不移、百折不撓、一抓到底。第三，要緊緊依靠項目建設(shè)落實轉(zhuǎn)型提升任務(wù)。落實好轉(zhuǎn)型攻堅計劃，需要一大批項目來支撐。我們將緊密結(jié)合遷安實際，緊緊抓住項目建設(shè)這個牛鼻子，積極推進對外開放和招商引資工作，把推進科學(xué)發(fā)展、促進轉(zhuǎn)型提升的要求變成具體項目和生動實踐。第四，要把為民惠民作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。要牢牢把握以人為本這一科學(xué)發(fā)展觀的核心，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，深入了解群眾所思、所想、所盼，把為民、惠民、富民、安民作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。圍繞上述目標(biāo)、按照上述思路，重點抓好八方面工作：

㈠以四大園區(qū)為承載平臺，強力推進項目建設(shè)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐。嚴格落實新上項目入園發(fā)展的思路，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分類集聚。緊緊圍繞轉(zhuǎn)型提升、集約節(jié)約，堅定不移地走發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟之路，以項目建設(shè)為支撐，促進結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)升級，加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快四大聚集區(qū)建設(shè)。以園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目為重點，提高園區(qū)項目承載能力，加大園區(qū)項目建設(shè)力度。西部工業(yè)區(qū)：年內(nèi)完成車轅寨、朱官營等5個村拆遷，實施“三橫四縱”園區(qū)路網(wǎng)、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施工程，力爭10月底前31平方公里的起步區(qū)實現(xiàn)“七通一平”。年內(nèi)落地產(chǎn)業(yè)項目11個以上，總投資100億元以上?，F(xiàn)代裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：年內(nèi)投資3000萬元，實施園區(qū)一路、電子廠南路以及供水、供熱管網(wǎng)等工程，抓好現(xiàn)有范圍的基礎(chǔ)設(shè)施完善，進一步提升承載能力。北方鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：年內(nèi)投資5000萬元，實施驛港路東延工程，進一步暢通聚集區(qū)運輸出口。曹妃甸遷安臨港產(chǎn)業(yè)園：年內(nèi)投入5億元，完成首期造地任務(wù)和起步區(qū)路網(wǎng)、供水、綠化等工程，達到項目落地開工條件。著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。做強做優(yōu)精品鋼鐵業(yè)。抓整合重組，鼓勵地方鋼鐵企業(yè)深化與河北鋼鐵集團的整合，爭取更大的政策支持、更廣闊的發(fā)展空間；以此為契機，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，積極推進地方鋼鐵企業(yè)的實質(zhì)性整合。鼓勵鋼鐵企業(yè)與礦山、裝備制造等上下游企業(yè)合資合作，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高行業(yè)競爭力。抓延伸增值，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)深入研究市場、準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展趨勢，按照全市《鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》，以高附加值產(chǎn)品為主攻方向，抓緊謀劃實施一批延伸鏈條、轉(zhuǎn)化增值項目，到年底力爭實現(xiàn)鐵鋼材產(chǎn)能配套。年內(nèi)重點抓好遷鋼冷軋二期、九江240萬噸H型鋼、南辰龍?zhí)?0萬噸冷軋硅鋼等11個精品鋼鐵項目，力爭首鋼精品鑄造等項目盡快落地。抓循環(huán)發(fā)展。全面推廣TRT發(fā)電、富氧噴煤、鋼渣水渣處理等循環(huán)利用技術(shù)，加大綜合治理力度，年內(nèi)力爭鋼鐵、焦化等重點行業(yè)企業(yè)全部實現(xiàn)“三廢”和余壓、余熱的循環(huán)利用。做大裝備制造業(yè)。積極鼓勵企業(yè)研發(fā)冶金礦山設(shè)備、起重設(shè)備、金屬制品等產(chǎn)品，推動裝備制造業(yè)擴大總量、提升質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、做大做強。年內(nèi)重點抓好首鋼重型礦車、礦山機械制造等8個項目，并力爭引進2個投資50億元以上的重大裝備制造業(yè)項目。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以發(fā)展鋼鐵物流為重點，加快國家級現(xiàn)代物流業(yè)示范基地建設(shè)，著力抓好信天物流、順天誠通、鑫茂源精粉提純及倉儲等項目。積極對接浙江物產(chǎn)、天津濱海泰達等行業(yè)龍頭企業(yè)，力爭大型物流基地項目盡早落地。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。鼓勵地毯服裝、造紙包裝、醫(yī)藥食品、電力能源、化工等骨干企業(yè)實施技改提升項目，進一步調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。年內(nèi)重點抓好九江粗苯提純和焦油精煉、潤安建材二期、耀華超白壓花玻璃等25個改造提升項目。加快培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。以生物醫(yī)藥、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)為重點，培育壯大一批骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。年內(nèi)重點抓好葵花藥業(yè)、蘇州高峰公司100萬噸果脯糖漿、新拓電子等7個項目，盡快形成新的經(jīng)濟增長點。著力發(fā)展旅游業(yè)。將休閑旅游與體育健身、演藝娛樂、觀光農(nóng)業(yè)、工業(yè)觀摩、飲食文化等相結(jié)合，叫響觀花節(jié)、采摘節(jié)兩個節(jié)會旅游品牌，實施大龍王廟、白羊峪、成山景區(qū)開發(fā)等一批旅游項目，開發(fā)建設(shè)一批主題特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施配套、文化品位較高的精品休閑旅游區(qū)，提升旅游業(yè)文化內(nèi)涵，拓展旅游市場。全力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型提升的關(guān)鍵舉措，依托不斷增長的生產(chǎn)服務(wù)需求，加快發(fā)展保險、會展、信息咨詢、科技研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。探索金融業(yè)創(chuàng)新，發(fā)揮民企資金優(yōu)勢，組建城市銀行。搶抓我市定位于區(qū)域副中心城市、進一步擴大城市規(guī)劃面積帶來的發(fā)展機遇，積極發(fā)展醫(yī)療保健、教育文化、演藝體育等生活性服務(wù)業(yè)。發(fā)展高端商業(yè)，扶持各類市場建設(shè)，培育新型商務(wù)業(yè)態(tài)。大力發(fā)展特色社會養(yǎng)老、保健康復(fù)業(yè)，依托我市山地、森林、長城、灤河等優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境、毗鄰京津唐秦的區(qū)位優(yōu)勢、宜居生態(tài)的山水園林城市，加快推進以運動休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老體驗等為主的休療基地和養(yǎng)老基地建設(shè)，加快培育北方乃至全國知名的集養(yǎng)老、醫(yī)療、健身、培訓(xùn)、科研為一體的大型綠色生態(tài)醫(yī)療健康基地。

全力推進項目建設(shè)。深入開展“項目建設(shè)年”活動，集中精力抓好“四個一批”：竣工項目投產(chǎn)達效一批，對遷鋼冷軋硅鋼、九江技改、燕鋼技改三期等竣工項目，營造良好的外部環(huán)境，全方位搞好服務(wù)，促其盡快達產(chǎn)達效。在建項目督導(dǎo)推進一批，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)分包、定期調(diào)度、管理結(jié)帳制度，強化責(zé)任，倒排工期，加快建設(shè)，年內(nèi)確保鑫達200萬噸螺紋鋼、耀華太陽能電池基板玻璃等100個以上項目竣工投產(chǎn)。成熟項目開工建設(shè)一批，對前期工作比較成熟的項目，落實分包責(zé)任制，明確開工、竣工時限，力促100個以上重點項目開工。年內(nèi)每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)至少有2個投資億元以上的項目入園建設(shè)。謀劃項目動態(tài)儲備一批，認真把握國家產(chǎn)業(yè)政策，立足區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，緊緊圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，謀劃篩選一批調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、延伸鏈條、促進轉(zhuǎn)型提升的重點項目，庫存項目保持在500個以上。

㈡以深入實施大城區(qū)戰(zhàn)略為抓手，全面加強規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，加快提高城鎮(zhèn)化水平。樹立抓城建就是抓經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、抓民生改善、抓統(tǒng)籌發(fā)展的理念，進一步加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度，計劃總投資139億元，年內(nèi)完成投資55.6億元，實施62個城建重點項目，推進城市建設(shè)上水平、出品位。

加強規(guī)劃編制和管理工作。堅持規(guī)劃先行，科學(xué)指導(dǎo)建設(shè)。以城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，按省政府的要求，以中心城區(qū)的規(guī)劃范圍擴展至80平方公里為契機，抓好城市總體規(guī)劃的修編。抓好控規(guī)編制工作，力爭城市規(guī)劃區(qū)控規(guī)覆蓋面積達到80%以上。重點建設(shè)地段編制修建性詳規(guī)，抓好交通、城市標(biāo)識、防災(zāi)、街景改造、城市雕塑和燃氣、弱電、給水等專項規(guī)劃。依據(jù)城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃，完成城鎮(zhèn)組團、農(nóng)村新型社區(qū)、特色保留村規(guī)劃編制工作。不斷加大規(guī)劃執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行規(guī)劃審批制度，依法維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。

建設(shè)“兩軸兩帶”城市景觀。把灤河、三里河作為濱水景觀帶，把鋼城大街、燕山大路作為城市景觀軸線，統(tǒng)籌“兩軸兩帶”區(qū)域建筑體量、風(fēng)格，提升建設(shè)品位并全面加快建設(shè)速度。實

施灤河景觀開發(fā)工程，豐富北方水城內(nèi)涵。灤河穿城而過，兩側(cè)三山呼應(yīng)，產(chǎn)業(yè)支撐強勁，休閑旅游、商務(wù)地產(chǎn)和城市高端地產(chǎn)的開發(fā)潛力極大，是大自然賦予遷安人民的寶貴財富。黃臺湖一頃綠水已經(jīng)成就了遷安北方水城的美名，要進一步加大開發(fā)建設(shè)力度，在灤河市區(qū)段崛起一座以水為魂、以綠為景、生態(tài)良好、綠色發(fā)展的濱河新區(qū)。我們將把灤河開發(fā)作為城市建設(shè)的“一號工程”、“龍頭工程”，年內(nèi)抓好龍山東側(cè)橡膠壩、擴湖、堆島和黃臺山公園擴建、軒轅閣等工程；堅持沿河布局、依河發(fā)展，打造城市生態(tài)綠心，進一步張揚北方水城的個性和魅力。啟動三里河兩岸開發(fā)建設(shè)，打造濱水宜居休閑帶。抓緊完善三里河景觀開發(fā)規(guī)劃、重點地段控規(guī)、修建性詳規(guī)，依河兩岸謀劃建設(shè)低密度住宅和酒吧、茶樓、畫廊等文化娛樂設(shè)施，建設(shè)市民親水休閑的生態(tài)家園。加快“兩軸”區(qū)域開發(fā)，搭建現(xiàn)代城市景觀骨架。在兩軸區(qū)域，年內(nèi)抓好燕山大路南段龍形、云形兩條綠化帶狀公園建設(shè)，開工建設(shè)集大型體育場、多功能體育館、專業(yè)游泳館、演藝影劇中心于一體的奧體中心和王府大飯店、市民服務(wù)中心等重點工程，形成獨具特色的建筑群，打造標(biāo)志性街區(qū)。以夜景亮化、街頭綠地小品和沿街建筑美化整治、景觀改造為重點，對“兩軸”區(qū)域既有建筑實施“穿靴戴帽換服裝”改造，提升形象和品位。

進一步完備城鎮(zhèn)聚集承載功能。按照城鄉(xiāng)四級體系，梯次配置社會公共資源，推進城鄉(xiāng)公交一體化、農(nóng)村垃圾處理等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目，完善城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)功能。年內(nèi)抓好15項道路工程，完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高通達能力。加大資金投入，強化管理力度，實施城鄉(xiāng)暢通工程，對現(xiàn)有交通配套設(shè)施進行完善提升，全面建立智能化交通控制系統(tǒng)，加大城市公交投入，完善和提高公交能力，按實際需求放開出租車市場，取締和規(guī)范機動三輪車，嚴格交通秩序管理，暢通城鄉(xiāng)交通。投資1.4億元，實施城區(qū)花園街西伸、昌盛路、惠安大街、豐安路翻修等7項市政道路工程，改善城區(qū)通行條件。抓好黃臺山公園文博苑等7項園林綠化工程、第五實小等16所學(xué)校和一批衛(wèi)生、文化、體育基礎(chǔ)設(shè)施工程。抓好150萬平方米的集中供熱擴容、雨污分流排水管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施完善、垃圾填埋場三區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施工程，進一步完備城市功能。加快“四點八村”城中村改造安置樓建設(shè)進度，確保村民如期回遷。抓好總面積18.5萬平方米的農(nóng)民保障性住房、廉租房二期、宏濱小區(qū)二期和馬蘭社區(qū)續(xù)建工程，推進頤景園、廣場君府等商品住宅項目，滿足群眾住房需求。

以“雙城”創(chuàng)建為載體，加強城市精細化、常態(tài)化管理。鞏固國家衛(wèi)生城市、國家園林城市創(chuàng)建成果；抓緊制定創(chuàng)建方案，開展對標(biāo)達標(biāo)活動，全面啟動“中國宜居城市”和“全國健康城市”創(chuàng)建工作，進一步促進城市建設(shè)和管理水平提高。推進精細化管理。推行網(wǎng)格化管理模式，抓好數(shù)字化城管資源整合工程，建立監(jiān)督、指揮“雙軸化”管理體制，形成全時段監(jiān)控、全方位覆蓋、反應(yīng)敏捷的聯(lián)動機制。加大城管執(zhí)法力度。深入開展環(huán)境衛(wèi)生、城市容貌、交通秩序、運營秩序等專項整治活動，從嚴整治私搭亂建、亂停亂放、欺街占道等行為，規(guī)范廣告牌匾，通過嚴格執(zhí)法促進城鄉(xiāng)環(huán)境的進一步改善。推進市場化運作。出臺市場化運作辦法和詳細標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)管機制，加快供水、供熱、綠化、市政設(shè)施養(yǎng)護等行業(yè)市場化步伐，實現(xiàn)政企、政事分開，建管、管養(yǎng)分離。

㈢以強農(nóng)惠農(nóng)為目標(biāo)，扎實做好“三農(nóng)”工作，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以農(nóng)民增收為核心，加大扶持力度，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。建設(shè)基地，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。堅持因地制宜、分類推進，西部工業(yè)發(fā)展重點鎮(zhèn)鄉(xiāng)，以推進土地適度規(guī)模經(jīng)營為主；東部農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好鎮(zhèn)鄉(xiāng)，重點發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)上莊、楊各莊、扣莊、彭店子等10個標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑旅游區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，依托綠道建設(shè)，采取“順藤結(jié)瓜”方式，建設(shè)16個休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色果品園區(qū)、清潔規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。創(chuàng)新機制，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮財政獎補資金作用，激發(fā)農(nóng)民投入的積極性，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和社會資金投入，建立多元、長效的投入機制。全面啟動農(nóng)

村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)數(shù)字化管理系統(tǒng)；鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，力爭培樹規(guī)模經(jīng)營大戶50個、土地流轉(zhuǎn)比例達到15%。堅持上聯(lián)市場抓品牌、下聯(lián)農(nóng)戶抓機制，年內(nèi)力爭培育省級龍頭企業(yè)1家、唐山市級5家，進一步增強龍頭企業(yè)的輻射帶動能力。夯實基礎(chǔ)，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推廣測土配方施肥50萬畝，建立旱作農(nóng)業(yè)示范基地2萬畝，實施節(jié)水灌溉1萬畝,新建集雨水窖500個。建設(shè)中國工程院院士遷安工作站，發(fā)揮基層農(nóng)技推廣體系作用，積極引進新技術(shù)、新品種、新模式；本著先發(fā)展、后規(guī)范，先培育、后提高的思路，堅持民辦、民管、民受益方向，加大扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，進一步提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。

改善農(nóng)村生活環(huán)境。計劃投資4860萬元，修復(fù)、新建鄉(xiāng)村公路160公里，全面提升農(nóng)村公路通行能力。投資800萬元，實施惠及12個村、1.6萬人的農(nóng)村飲水安全工程。加快農(nóng)村社區(qū)和新民居建設(shè)。鼓勵社會和企業(yè)投資13.4億元，抓好沙河驛組團和夏官營、馬古寺、大李莊等10個新型社區(qū)、16個新民居示范村建設(shè)。投資2000萬元，新建大型沼氣工程5處；投資648萬元，新增農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點80個，培育1個新能源示范村。抓好村莊綠化、環(huán)境美化、村街硬化完善；深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，抓好松護新村等6個生活污水處理試點，建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，建設(shè)整潔優(yōu)美的新農(nóng)村。

㈣以優(yōu)化環(huán)境為保障，進一步加大雙向開放力度，增強市域經(jīng)濟發(fā)展活力。認真落實招商引資優(yōu)惠政策及考評辦法，對內(nèi)創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，對外加強宣傳推介，內(nèi)激外引，營造大開放格局。力爭年內(nèi)到位外資4000萬美元，到位域外資金100億元。創(chuàng)優(yōu)招商環(huán)境。始終把環(huán)境作為第一競爭點，以最大的決心和力度，集中開展專項整治行動，探索建立多方監(jiān)督制約、促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變、效能提高的有效辦法，在整治以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、吃拿卡要行為上出重拳、施猛藥，狠抓一批典型案件，確保優(yōu)化環(huán)境的各項政策規(guī)定執(zhí)行到位，對行政不作為的公務(wù)人員問責(zé)查處到位，項目代辦制、園區(qū)封閉式管理、首問負責(zé)、限時辦結(jié)、超時默許等工作制度落實到位，打造“零障礙”的環(huán)境品牌。

構(gòu)建大招商格局。對招商目標(biāo)進行層層細化分解，逐級明確責(zé)任，落實市級干部分包招商聯(lián)絡(luò)和項目推進制度，各部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)由“一把手”抓招商、抓項目，搞好項目盯辦和全程服務(wù)。嚴格落實招商引資考評辦法，兌現(xiàn)招商引資獎勵政策，促進全民招商。

創(chuàng)新招商方式。突出遷安比較優(yōu)勢，有針對性地做好宣傳推介工作，增強遷安的吸引力。深入研究國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，瞄準(zhǔn)重點招商區(qū)域和領(lǐng)域，積極開展以園區(qū)招商、以商招商、以產(chǎn)業(yè)鏈配套招商活動，推行委托招商、專業(yè)化隊伍招商、定向定點招商等模式，積極引進有投資能力、有擴張愿望的戰(zhàn)略投資者。更好地發(fā)揮政府經(jīng)濟顧問、天南地北遷安人的作用，實現(xiàn)借力招商。

激活民間資本。加大政策扶持力度, 鼓勵民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。謀劃一批具有前瞻性、符合遷安實際、符合產(chǎn)業(yè)政策的項目，建立項目信息定期推介、發(fā)布制度，切實解決民營企業(yè)家有資金沒項目的問題。引導(dǎo)民營企業(yè)以商引商、以貿(mào)易促招商，通過資產(chǎn)重組、合資合作等多種形式，引進外來資本、技術(shù)和項目。

做好外經(jīng)外貿(mào)工作。積極支持企業(yè)申報外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，壯大出口創(chuàng)匯隊伍，提高出口產(chǎn)品附加值和競爭力。鼓勵企業(yè)境外投資辦廠，更好地利用兩種資源、兩個市場。

㈤以節(jié)能減排和綠色家園為抓手，建設(shè)“魅力鋼城、綠色遷安”，打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。樹立綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色生活方式，探索低碳發(fā)展模式，加快打造生態(tài)綠城。強力推進節(jié)能減排。淘汰落后產(chǎn)能。年內(nèi)淘汰落后煉鐵產(chǎn)能32萬噸、煉鋼產(chǎn)能90萬噸、造紙產(chǎn)能3萬噸，全面完成400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐等落后裝備的淘汰任務(wù)。加強工程治理。在鋼鐵、焦化、造紙、水泥、鐵礦等重點行業(yè)全面實施節(jié)能減排工程。年內(nèi)投資1.6億元，重點抓好9家企業(yè)14臺燒結(jié)機煙氣脫硫、6家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)氨氮減排、5家企業(yè)廢水治理回用等25個減排項目；投資14億元，完成松鋼轉(zhuǎn)爐煤氣和高爐煤氣余壓

發(fā)電、鑫達鋼鐵高爐TRT發(fā)電等30個節(jié)能項目，力爭新增節(jié)能量80萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。完善集污管網(wǎng)建設(shè)，工業(yè)污水全部強制進入污水處理廠處理。強化管理約束。強制安裝用水IC卡和污染排放在線監(jiān)測裝置，按量高限征收水資源費、排污費，強化企業(yè)成本約束，促進企業(yè)自覺節(jié)能減排。嚴格“兩高”項目禁批、限批管理，決不以破壞環(huán)境為代價換取短期的經(jīng)濟發(fā)展。對超標(biāo)排放企業(yè)從重處罰，嚴格落實限期整改、關(guān)停措施，加強達標(biāo)企業(yè)環(huán)保設(shè)施監(jiān)控，確保正常運轉(zhuǎn)。培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)。針對市內(nèi)巨大的裝備需求和服務(wù)需求，鼓勵研發(fā)清潔生產(chǎn)、資源綜合利用技術(shù)，支持節(jié)能減排設(shè)備制造、環(huán)保利廢項目建設(shè)，積極培育和引進服務(wù)企業(yè)，促進環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以創(chuàng)建“綠色家園”為載體，建設(shè)綠色遷安。堅持最大限度的增加綠量、擴大綠化面積，嚴格兌現(xiàn)造林綠化獎補政策，深入實施“四環(huán)”、“四院”、“三沿”、“兩山”植綠工程，年內(nèi)完成造林面積4.3萬畝。進一步完善綠道景觀規(guī)劃，按照宜林則林、宜果則果的原則，打造百里生態(tài)綠道，配套建設(shè)休閑驛站和農(nóng)業(yè)采摘園區(qū)，促進農(nóng)民增收。堅持“誰破壞、誰治理”的原則，嚴格征收礦山生態(tài)恢復(fù)治理補償金，下大氣力推進礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。在農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑旅游區(qū)，嚴格落實禁建禁采禁伐措施，實行最嚴格的生態(tài)保護政策，分步搬遷區(qū)內(nèi)污染企業(yè)，依法嚴厲打擊非法盜采活動，嚴格實施合法礦山企業(yè)由地上開采轉(zhuǎn)為地下開采政策，切實保護、恢復(fù)、建設(shè)好我們共同的生態(tài)家園。

㈥以深化改革和科技創(chuàng)新為重點，加快創(chuàng)新智城建設(shè)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強大支撐。以更大的決心深化改革、推進科技創(chuàng)新，增強發(fā)展的內(nèi)生動力和區(qū)域核心競爭力。全面深化綜合改革。按照上級統(tǒng)一部署，認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作。圍繞打破身份終身制，大力推行事業(yè)單位全員聘用制；圍繞打破分配上的鐵飯碗，推進事業(yè)單位績效工資改革。深化農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，財政補貼1800萬元，實施藥品零差率銷售，進一步降低農(nóng)村群眾就醫(yī)成本。深化行政審批改革，健全市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級服務(wù)體系。深化財政領(lǐng)域改革，強化預(yù)算管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，健全公共財政體制。按照前瞻性、導(dǎo)向性和普惠性原則，財政資金重點用于科技、教育、文化、衛(wèi)生等公益事業(yè)，提高公共服務(wù)能力；切實發(fā)揮財政資金的杠桿作用，變事后獎勵為事前引導(dǎo)，使財政資金發(fā)揮更大效益。加強誠信遷安建設(shè)，優(yōu)化金融環(huán)境，探索支持和促進信貸投放的有效辦法，強化金融支撐作用。鼓勵企業(yè)上市，拓寬籌融資渠道。

建設(shè)創(chuàng)新型城市。加快編制創(chuàng)新型城市建設(shè)規(guī)劃，以科技創(chuàng)新為重點，積極推動創(chuàng)新型城市建設(shè)。搭建創(chuàng)新平臺。堅持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，在各主導(dǎo)行業(yè)中分別培育、提升一批企業(yè)研發(fā)中心，確保年內(nèi)新建2家；支持正元包裝、津唐鑄管等企業(yè)申報省級企業(yè)技術(shù)研究中心。發(fā)揮河北聯(lián)合大學(xué)遷安學(xué)院的作用，建設(shè)科技成果研發(fā)基地、人才培養(yǎng)基地。鼓勵企業(yè)與大專院校、科研院所聯(lián)姻，建設(shè)院士工作站、博士工作站。實施科技創(chuàng)新工程。以精品鋼鐵、裝備制造、現(xiàn)代物流、生物醫(yī)藥、環(huán)保節(jié)能、新材料、新能源等領(lǐng)域為重點，大力引進開發(fā)先進適用技術(shù)，年內(nèi)組織實施重點科技項目40個以上，推廣科技成果20項以上。培育高新技術(shù)企業(yè)。以央企和行業(yè)龍頭企業(yè)為重點，力爭引進一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。加大扶持力度，做好申報工作，力爭金沙工貿(mào)、兆康制藥通過國家高新技術(shù)企業(yè)認定。抓好中小企業(yè)孵化器運作，爭取北京太陽能發(fā)展公司、中創(chuàng)天威數(shù)控機床、秦皇島富通電子等企業(yè)入駐孵化。加快建設(shè)人才強市。優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)新人才引進、使用、激勵機制，年內(nèi)力爭引進高端人才50人、急需人才800人、培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才1500人。

㈦以優(yōu)化要素配置為核心，積極破解瓶頸制約，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供支撐和保障。圍繞產(chǎn)業(yè)布局和城鄉(xiāng)空間布局調(diào)整，以優(yōu)化資源配置為核心，推動各類生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中。

實施大交通戰(zhàn)略。加快遷曹高速公路北段工程建設(shè)，抓緊跑辦南段前期各項工作，力爭盡快

啟動建設(shè)；加快燕山大路南延工程進度，確保年內(nèi)主路通車；投資3億元，抓好長城旅游路、彭李線改造、萬太線灤河河道內(nèi)聯(lián)接等15項工程，進一步完善“四橫三縱五射線”路網(wǎng)格局。加大跑辦力度，盡快啟動平青大路東移改線工程；加快跑辦地方鐵路網(wǎng)項目，構(gòu)建鐵路、公路、港口大交通格局，提高交通運輸能力。

推進土地大開發(fā)。積極做好重點項目包裝跑辦工作，力爭更多項目列入國家、省項目盤子，爭取上級增量用地指標(biāo)；千方百計挖掘用地潛力，抓好廢棄礦山、荒灘、荒坡整理，做好土地開發(fā)復(fù)墾置換工作；加強土地監(jiān)管，開展閑置土地集中整治行動；加大對非法用地、違法占地的查處力度，促進土地合法集約節(jié)約利用。

用活用好三大融資平臺。進一步規(guī)范運作，建立融資、建設(shè)、還款、收益一體化的良性循環(huán)機制。加大融資力度，依托三大融資平臺，為園區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)、交通建設(shè)提供資金支撐。積極推行BOT、發(fā)行債券等融資方式，年內(nèi)力爭發(fā)行企業(yè)債券15億元以上。

加快資源能源網(wǎng)建設(shè)。重點抓好永唐秦天然氣管線分輸站、唐山北500千伏變電站配套工程、爭取中央投資4億元的電力農(nóng)網(wǎng)升級等項目；謀劃青龍河水系綜合治理工程；深入開展地質(zhì)勘查找礦工作，年內(nèi)完成12個項目的野外勘查、地質(zhì)報告評審備案工作，力爭新探明鐵礦資源儲量2000萬噸以上。

㈧以改善民生為根本，推進各項社會事業(yè)發(fā)展，加快幸福遷安、和諧遷安建設(shè)。堅持以人為本理念，以改善民生為主題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項社會事業(yè)發(fā)展，實施全民健康、扶貧濟困等十個方面40項實事工程，力爭民生工作走在全省最前列。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深入推進中小學(xué)布局調(diào)整，優(yōu)化教育教學(xué)環(huán)境，提高教育教學(xué)質(zhì)量。抓好河北聯(lián)合大學(xué)遷安學(xué)院結(jié)轉(zhuǎn)工程、市職教中心遷建工程。撤并楊店子、趙店子、建昌營、夏官營4所農(nóng)村高中，投資2.93億元抓好第四高中、蔡園鎮(zhèn)中學(xué)整合、孟官營小學(xué)新建和楊店子初中整合、中心完小、第二幼兒園新建工程；投資6000萬元，實施三實小、四實小續(xù)建和六實小新建工程，解決城區(qū)小學(xué)班容量過大問題；投資3086萬元，實施二中、四實小操場改造等工程，更新教育裝備，為學(xué)校、幼兒園配備專職保安，進一步改善辦學(xué)條件。采取新建小區(qū)開發(fā)商配建和推進公辦、民辦幼兒園公平競爭等多種方式，推進學(xué)前教育快速健康發(fā)展。增加財政預(yù)算支出500萬元，專項用于農(nóng)村教師通勤補貼。

提高全民健康水平。抓好人民醫(yī)院遷建工程，確保10月份竣工；啟動中醫(yī)院、婦幼醫(yī)院遷建改建和建昌營、沙河驛衛(wèi)生院改擴建工程，進一步提高三級衛(wèi)生醫(yī)療體系的服務(wù)能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動，抓好5700座農(nóng)廁改造等工程。做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。年內(nèi)投入341萬元，開展農(nóng)村已婚育齡婦女生殖健康檢查、孕前免費優(yōu)生健康檢查服務(wù)。

千方百計擴大就業(yè)。堅持以發(fā)展促就業(yè)，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和公益性事業(yè)，增加就業(yè)崗位。年內(nèi)籌集培訓(xùn)補貼資金800萬元，免費培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力8000人，提高群眾就業(yè)技能。做好高校畢業(yè)生、退伍軍人就業(yè)安置工作，促進大學(xué)生村官有序流動。年內(nèi)力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)7500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；開展職業(yè)技能鑒定3000人。堅持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，制定促進全民創(chuàng)業(yè)方案，認真落實各級鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，健全完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資擔(dān)保等服務(wù)體系，積極推動全民創(chuàng)業(yè)。年內(nèi)籌集500萬元小額貸款擔(dān)保金，為群眾創(chuàng)業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。

加快發(fā)展文化體育事業(yè)。大力弘揚傳統(tǒng)文化，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，完善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好投資10億元、總建筑面積14萬平方米的奧體中心工程，重點建設(shè)容納2萬人的體育場、容納5000人的體育館、容納2000人的游泳館、容納1500人的演藝中心，打造北方一流、獨具特色的地標(biāo)性建筑。加快市文化藝術(shù)中心、圖書閱覽中心內(nèi)部裝修、配套設(shè)施建設(shè)，確保上半年向社會開放。加快規(guī)劃館布展方案設(shè)計和施工，完善博物館功能，提升兩館布展水平。推進機關(guān)、學(xué)校文體設(shè)施向社會開放，提高體育健身設(shè)施利用率，建設(shè)黃臺山體育公園。堅

持資源共享，針對不同群體需求，科學(xué)設(shè)置文化藝術(shù)中心、圖書閱覽中心、奧體中心功能，分別形成綜合性大型文化體育活動場所。投資1374萬元，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)村書屋工程，辦好第七屆“鋼城之夜”、“百場大戲進農(nóng)村”、全民健身等活動，不斷豐富群眾文化體育生活。

完善社會保障體系。進一步完善各項社會保障制度，構(gòu)建相互銜接、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。以規(guī)范勞動合同簽訂為抓手，依法規(guī)范勞動用工管理，下大氣力抓好企業(yè)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險擴面工作，年內(nèi)新增參保2萬人。進一步完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法，適當(dāng)提高財政和集體補貼比例，提高保障水平。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，使參合農(nóng)民得到更多實惠。增加投入500萬元，用于提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并建立隨經(jīng)濟社會發(fā)展水平正常增長機制。將城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每月310元提高到360元，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每年2000元提高到2100元。大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)。做好農(nóng)村特困群眾建房幫扶工作。按照善款募得到、用得好良性發(fā)展的思路，大力發(fā)展慈善事業(yè)，降低救助門檻，提高救助效率，簡化審批程序，確保困難群眾得到及時有效的救助。

加強公共安全建設(shè)。健全防范突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害、社會風(fēng)險的預(yù)警機制和應(yīng)急處理體系。著力加強交通、生產(chǎn)和消防安全。投入2000萬元，改善交通基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)開展交通安全專項整治，確保群眾出行安全。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化企業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管，健全安全生產(chǎn)長效機制，堅決防止重特大事故的發(fā)生。加強食品藥品監(jiān)督管理，保障人民群眾飲食用藥安全。加強消防隊伍建設(shè)，新建森林消防大隊，提升全市消防救助能力，確保全市消防安全。著力保障社會安全穩(wěn)定。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的大調(diào)解工作體系，及時有效化解各類矛盾糾紛。加強社會治安綜合治理，建設(shè)治安網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，深入開展嚴打整治行動，切實增強人民群眾安全感。

三、關(guān)于《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》的說明

依據(jù)市委四屆十次全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，市政府制定了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，已提請大會審議。下面，就幾個問題作簡要說明。㈠《綱要（草案）》的編制過程和主要特點。市委、市政府對“十二五”規(guī)劃編制工作高度重視，2010年5月成立領(lǐng)導(dǎo)小組，先后提出了50個重大課題和10個專項規(guī)劃，落實到相關(guān)單位分別進行研究。8月份，市政府委托國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所編制《綱要》。市委四屆十次全會后，市政府根據(jù)《建議》精神，對《綱要（草案）》進行了修訂和完善，并召開政府常務(wù)會議進行了專題討論。在編制過程中，充分吸納了“我為十二五規(guī)劃獻一計”和調(diào)研月活動成果，廣泛征求了各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各單位和社會各界人士的意見和建議。《綱要（草案）》提出了確保目標(biāo)、力爭目標(biāo)兩套指標(biāo)，明確了預(yù)期性、約束性兩種指標(biāo)屬性。確保目標(biāo)是在全面分析未來五年有利條件、不利因素的基礎(chǔ)上提出的，必須確保完成。力爭目標(biāo)是在確保目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展提出的更高要求，以此鼓舞全市上下奮發(fā)有為地推動跨越式發(fā)展。預(yù)期性指標(biāo)需要凝聚全市人民意愿，依靠全市上下共同努力來實現(xiàn)；約束性指標(biāo)是政府對全市人民做出的承諾，必須按期完成。

㈡“十一五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況。“十一五”時期，全市既經(jīng)歷了三年的高速發(fā)展，又經(jīng)歷了兩年的轉(zhuǎn)型陣痛。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民堅持在深化調(diào)整中加快發(fā)展、在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)型提升，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。主要表現(xiàn)在綜合實力大幅提升、工業(yè)強市成效顯著、統(tǒng)籌建市深入推進、雙源興市蓬勃開展、服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯加快、新農(nóng)村

建設(shè)扎實推進、生態(tài)文明水平明顯提高、和諧社會邁出堅實步伐八個方面，為“十二五”時期的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。特別是市委四屆九次全會創(chuàng)造性地提出實施“四五”轉(zhuǎn)型攻堅計劃、建設(shè)“魅力鋼城、綠色遷安”的戰(zhàn)略構(gòu)想，進一步明確了科學(xué)發(fā)展的思路，明晰了轉(zhuǎn)型提升的路徑方向，引領(lǐng)全市經(jīng)濟社會在轉(zhuǎn)型提升、科學(xué)發(fā)展道路上邁出了堅實步伐。對此，我們必須倍加珍惜，并在“十二五”期間一以貫之地抓好落實。

㈢“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)。《綱要（草案）》提出了“十二五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以“四五”轉(zhuǎn)型攻堅計劃為總攬，以城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)為支撐，以重大產(chǎn)業(yè)項目為引領(lǐng)，以開放創(chuàng)新為動力，以和諧社會建設(shè)為根本，打造城市魅力突出、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、人民富裕和諧、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的“魅力鋼城、綠色遷安”，把遷安建設(shè)成為河北省重要的先進制造業(yè)基地、京津冀都市圈宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化生態(tài)濱河城市。根據(jù)市委《建議》，《綱要（草案）》本著更加突出轉(zhuǎn)型提升、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、和諧包容、改善民生的原則，提出了我市“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)，包括綜合實力、城市建設(shè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)文明建設(shè)、開放創(chuàng)新、社會建設(shè)六大方面。這里僅就經(jīng)濟增長指標(biāo)做一簡要說明?！毒V要（草案）》提出，“十二五”時期“全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%以上；財政收入年均增長15%以上；五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資2150億元以上。保持全省首強地位，爭取進入全國縣域經(jīng)濟百強前20位”的目標(biāo)，這是推進“四五”轉(zhuǎn)型攻堅計劃、實現(xiàn)發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量雙提升的客觀需要。首先，這三項指標(biāo)是積極向上的。在地區(qū)生產(chǎn)總值增速上我市比河北省高4.5個百分點，比唐山市高2個百分點；財政收入增速比河北省高4個百分點，比唐山市高3個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資年均增速也略高于省和唐山市。確定這樣的發(fā)展速度，主要是考慮到我市經(jīng)濟基礎(chǔ)較強的實際和推進轉(zhuǎn)型提升、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的需要。同時，唐山市委明確要求“遷安市繼續(xù)保持經(jīng)濟總量全省首強，并進入全國縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展水平前20強”。落實這一要求，我市必須在增速上領(lǐng)先。其次，這三項指標(biāo)是現(xiàn)實可行的。近兩年來我市相繼實施了遷鋼冷軋硅鋼、燕鋼技改、鑫達技改、葵花藥業(yè)等一批重點項目，“十二五”期間可全面達產(chǎn)達效。同時，我市已謀劃“十二五”重點項目217項，計劃總投資達到2371億元。預(yù)計到“十二五”末，全市礦山采選、鋼鐵、現(xiàn)代物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可增加稅收80多億元。只要我們牢牢抓住項目建設(shè)和招商引資不放，經(jīng)過艱苦努力，這三項指標(biāo)是完全可以實現(xiàn)的。

㈣“十二五”時期的戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)

加快城市化進程，促進城市發(fā)展上水平、出品位。一是合理設(shè)置主體功能區(qū)，二是加快建設(shè)特色精品城市。實施灤河綜合大開發(fā)工程，不斷提高河?xùn)|區(qū)發(fā)展水平，完善河西區(qū)配套設(shè)施，啟動河南區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快生態(tài)綠道建設(shè)，提高城市管理水平。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是加快實施大園區(qū)戰(zhàn)略，使四大園區(qū)成為轉(zhuǎn)型提升的高位平臺和承接載體。二是加快實施大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，構(gòu)建“三足鼎立、兩翼齊飛”新型產(chǎn)業(yè)格局。三是增強產(chǎn)業(yè)競爭力。四是提升產(chǎn)業(yè)承載能力。

深入推進改革開放，進一步增強區(qū)域經(jīng)濟活力?；钴S招商引資局面，大力發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)，推進民企二次創(chuàng)業(yè)，深化重點領(lǐng)域改革，消除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性障礙。

建設(shè)創(chuàng)新型城市，提高區(qū)域創(chuàng)新能力。推廣一批高新技術(shù)，培育一批科技創(chuàng)新主體，加大科技研發(fā)投入力度，建設(shè)人才強市。

實施“八大幸福工程”，積極構(gòu)建和諧遷安。深入實施文明素質(zhì)提升、富民增收、教育提升、文化繁榮、全民健康、社會保障、藍天碧水、社會平安八大幸福工程，努力使改革發(fā)展成果

更多地惠及民生、促進社會和諧。

圍繞“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的落實，《綱要（草案）》在最后部分提出了實施保障和政策措施。主要是完善規(guī)劃體系、加快項目建設(shè)、完善配套政策、創(chuàng)新落實機制、加強運行調(diào)控、強化執(zhí)行監(jiān)督六個方面。

各位代表，全面完成今年和“十二五”期間的任務(wù)，對我們的工作提出了新的更高要求，必須進一步加強政府自身建設(shè)。

一是加強學(xué)習(xí)，增強科學(xué)施政本領(lǐng)。引導(dǎo)政府系統(tǒng)工作人員牢固樹立終身學(xué)習(xí)理念，通過組織外出考察、集中培訓(xùn)、專家講座、離崗進修等形式多樣的學(xué)習(xí)活動，培樹政府系統(tǒng)各級干部著眼全球的戰(zhàn)略思維、面向未來的長遠眼光，不斷提高踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平。樹立創(chuàng)新發(fā)展的理念，切實加強調(diào)查研究，結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作，不斷開創(chuàng)工作新局面。二是依法行政，規(guī)范開展政務(wù)工作。堅持以制度管人，以制度管事，進一步加強制度體系建設(shè)。主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。全面推進政務(wù)公開，深入推進辦事公開，穩(wěn)步推行財政預(yù)算公開，自覺接受社會各界和群眾監(jiān)督。認真執(zhí)行重大事項公眾參與、專家論證、社會公示、聽證和質(zhì)詢制度，健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，提高政府依法決策、科學(xué)決策、民主決策水平。

三是務(wù)實進取，提高行政服務(wù)效能。按照“清簡務(wù)本、行必責(zé)實”要求，大興求真務(wù)實之風(fēng)，堅持一切從實際出發(fā)，尊重科學(xué)規(guī)律，堅決反對形式主義和虛報浮夸。不斷增強創(chuàng)先爭優(yōu)的競爭意識、不進則退的危機意識、只爭朝夕的緊迫意識，集中精力抓發(fā)展，雷厲風(fēng)行抓落實。加強電子政務(wù)建設(shè)，搭建互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺、便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，不斷提高服務(wù)效能。健全完善首問負責(zé)、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾等促進落實的工作機制，在狠抓落實中更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。

四是從嚴治政，建設(shè)清正廉潔政府。抓好廉潔自律教育，引導(dǎo)全體政府工作人員堂堂正正做人、干干凈凈做事、勤勤懇懇為民。完善行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)，健全懲治和預(yù)防腐敗體系。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計作用，積極推進行政問責(zé)和績效管理監(jiān)察，以治貪、治懶、治庸、治散為重點，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，對不作為、亂作為、推諉扯皮、效率低下、群眾反映強烈的人和事，嚴格進行責(zé)任追究，切實營造廉潔高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，建設(shè)風(fēng)清氣正的公務(wù)員隊伍。

各位代表，回顧過去，遷安人民同心同德，開拓進取，創(chuàng)造了令人鼓舞的輝煌成就；展望未來，“魅力鋼城、綠色遷安”的美好前景催人奮進。面對今年和“十二五”時期的繁重任務(wù)，只要全市上下團結(jié)起來，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，始終保持艱苦創(chuàng)業(yè)的志氣、改革創(chuàng)新的勇氣、攻堅克難的銳氣、唯旗是奪的豪氣，勵精圖治、埋頭苦干，我們一定能夠譜寫遷安發(fā)展史上更加宏偉壯麗的嶄新篇章，遷安的明天一定會更美好！