第一篇：司法建議應(yīng)和行政權(quán)力形成良性互動(dòng)

司法建議應(yīng)和行政權(quán)力形成良性互動(dòng)

周東飛

2008年09月19日09:11來(lái)源：《法制日?qǐng)?bào)》

交強(qiáng)險(xiǎn)自實(shí)施以來(lái)，受到了多方面的質(zhì)疑。這次質(zhì)疑的特殊之處在于，它來(lái)自法院并以司法建議的方式反饋給監(jiān)管部門(mén)。然而，司法建議盡管來(lái)自司法機(jī)關(guān)，但僅僅是建議而已，它并不具備法定的強(qiáng)制效力。交強(qiáng)險(xiǎn)的瑕疵似乎已經(jīng)不再讓人意外，保監(jiān)會(huì)將怎樣面對(duì)來(lái)自法院的司法建議，倒是更加令人矚目。

盡管司法建議并沒(méi)有強(qiáng)制力作保證，但是行政機(jī)關(guān)積極回應(yīng)司法建議的正面范例并不是沒(méi)有先例。2006年，北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院就“全國(guó)牙防組”違反《認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定等問(wèn)題，向有關(guān)部門(mén)發(fā)出司法建議，并獲得了有力支持。此舉被輿論普遍認(rèn)為是行政機(jī)關(guān)積極回應(yīng)司法建議的典范之作。

典范之作之所以彌足珍貴，是因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中行政權(quán)力與司法機(jī)關(guān)在司法建議方面的良性互動(dòng)不多。2005年，同樣是北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院，曾就首都機(jī)場(chǎng)高速公路收費(fèi)問(wèn)題，向北京市交通委、北京市發(fā)改委以及首發(fā)公司發(fā)出三份司法建議函。三單位卻未見(jiàn)回應(yīng)，似乎證明了司法建議的無(wú)力。有媒體調(diào)查了北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院等4家法院2006年發(fā)送的172份司法建議，發(fā)現(xiàn)反饋率不足三成；而司法建議涉及問(wèn)題最多的集中在行政機(jī)關(guān)，占三成左右。也可以這么說(shuō)，不少行政機(jī)關(guān)對(duì)于司法建議拒不接受，這已成為司法建議所面臨的窘迫常態(tài)。

在如此尷尬的背景之下，保監(jiān)會(huì)到底會(huì)不會(huì)對(duì)事關(guān)交強(qiáng)險(xiǎn)缺陷的司法建議做出反應(yīng)，很多人都不敢奢望。盡管早有專家建言，要通過(guò)完善立法建立對(duì)司法建議的回復(fù)制度，使司法建議具備一定的強(qiáng)制效力。不過(guò)，且不說(shuō)這一建議尚在爭(zhēng)論之中，即便達(dá)成了共識(shí)，也難免遠(yuǎn)水不解近渴。事實(shí)上，強(qiáng)制固然是一種可靠的力量，但強(qiáng)制也是一種最消極的力量。行政機(jī)關(guān)對(duì)于司法建議的態(tài)度，原本不必如此忸怩和抗拒。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作提出意見(jiàn)建議，是憲法賦予一切組織和個(gè)人的權(quán)力。司法建議在這一層意義之外，還體現(xiàn)了司法權(quán)力對(duì)于行政權(quán)力的有效監(jiān)督。

交強(qiáng)險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)新的制度探索，不可能一出世就完美無(wú)缺，關(guān)鍵是要在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并及時(shí)彌補(bǔ)和完善。司法機(jī)關(guān)由于獨(dú)特的中立裁判地位，比一般組織和個(gè)人甚至監(jiān)管機(jī)關(guān)本身更能發(fā)現(xiàn)其中存在的瑕疵，并提出改進(jìn)的意見(jiàn)建議。及時(shí)提出高質(zhì)量的司法建議，是司法機(jī)關(guān)不辱使命的體現(xiàn)，也是監(jiān)管部門(mén)避免工作失誤的良機(jī)。若從這個(gè)角度來(lái)看待司法建議，則不必再去計(jì)較是否具備強(qiáng)制力。強(qiáng)制力可以作為一種震懾，卻不能看成履行職責(zé)的必要條件。

對(duì)交強(qiáng)險(xiǎn)而言，問(wèn)題的真假與改進(jìn)措施仍可探討。在這之前，對(duì)于司法建議的積極回應(yīng)是一個(gè)良好的開(kāi)端。如此，則“全國(guó)牙防組”的案例有望不成為孤證，行政與司法之間的良性互動(dòng)必將再續(xù)佳話。

第二篇：傳媒監(jiān)督與司法關(guān)系的良性互動(dòng)

傳媒監(jiān)督與司法權(quán)的良性互動(dòng)

——以人民法院新聞發(fā)言人制度為視角

傳媒監(jiān)督監(jiān)督，是指報(bào)紙、刊物、廣播、電視等大眾傳媒對(duì)各種社會(huì)現(xiàn)象所進(jìn)行的揭露、報(bào)道、評(píng)論或抨擊；司法公正是指司法權(quán)運(yùn)作過(guò)程中各種因素達(dá)到的理想狀態(tài)，是現(xiàn)代社會(huì)政治民主、進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。由于傳媒自身的“廣泛的、自由的”的特點(diǎn)與我國(guó)現(xiàn)行的獨(dú)立審判體制在“司法公正”上結(jié)合并不夠緊密，表現(xiàn)出明顯的沖突和不相協(xié)調(diào)，導(dǎo)致“公平正義”在二者之間時(shí)常發(fā)生“歧義”。解決二者之沖突并建立規(guī)范的傳媒監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)法治社會(huì)的進(jìn)程十分重要。

《馬德里規(guī)則》指出：“法官應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)處理媒體事務(wù)的規(guī)定。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)法官提供牽涉到公共事務(wù)的案件的判決書(shū)的簡(jiǎn)寫(xiě)本或者以其他形式向媒體提供信息。盡管對(duì)于法官回答媒體的問(wèn)題可以通過(guò)立法作出合理的規(guī)定，但法官不應(yīng)當(dāng)被禁止回答公眾提出的與司法有關(guān)的問(wèn)題?！备鲊?guó)司法機(jī)關(guān)都建立了新聞發(fā)言人制度來(lái)實(shí)現(xiàn)《馬德里規(guī)則》的這一規(guī)定。這是司法機(jī)關(guān)對(duì)媒體監(jiān)督“主動(dòng)出擊”的最好例證。當(dāng)前，有的學(xué)者提出司法機(jī)關(guān)應(yīng)該實(shí)施具有中國(guó)特色的“走出去”的戰(zhàn)略探索，在司法機(jī)關(guān)抽出部分人員搞外宣工作，將本單位的司法、行政等活動(dòng)形成宣傳材料，在相關(guān)的報(bào)紙、網(wǎng)站和電視臺(tái)進(jìn)行刊載和播放，大力宣傳司法機(jī)關(guān)的司法活動(dòng)?，F(xiàn)在這一做法在全國(guó)司法機(jī)關(guān)中相當(dāng)普遍，從最高法院的機(jī)關(guān)刊物《人民法院報(bào)》的刊載的部分法院宣傳文章來(lái)看，效果是比較好的，對(duì)“走出去”的戰(zhàn)略在各地各級(jí)司法機(jī)關(guān)已達(dá)成共識(shí)。

基于對(duì)司法公開(kāi)、公正的基本目標(biāo)需求，最高人民法院和各省級(jí)法院設(shè)立了法院新聞發(fā)言人。人民法院建立新聞發(fā)言人制度，可通過(guò)主動(dòng)發(fā)布人民法院的重要審判信息，表達(dá)正確的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，營(yíng)造有利于人民法院公正審判的輿論環(huán)境。前任最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)同志曾提出“具備條件的中級(jí)人民法院和基層人民法院，均應(yīng)當(dāng)設(shè)立新聞發(fā)言人”。最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊同志強(qiáng)調(diào)“各級(jí)人民法院都要切實(shí)樹(shù)立媒體意識(shí)和傳播意識(shí)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。科學(xué)合理地設(shè)置適應(yīng)新時(shí)期媒體環(huán)境發(fā)展變化需要的司法新聞宣傳機(jī)構(gòu)，配好配強(qiáng)能做好新形勢(shì)下輿論引導(dǎo)工作的司法新聞宣傳隊(duì)伍。切實(shí)加強(qiáng)地方人民法院的新聞宣傳建設(shè)，各地法院要將新聞宣傳作為重要任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好，努力培養(yǎng)一批基層法院新聞宣傳骨干。”基層人民法院承擔(dān)著全國(guó)絕大部分案件的審理和執(zhí)行工作，但由于法院行政管理體制、編制、財(cái)政資源等問(wèn)題的限制，全國(guó)已經(jīng)建立了新聞發(fā)言人制度的中級(jí)法院和基層法院仍然很少。通行的做法仍然是由新聞媒體自發(fā)采訪案件當(dāng)事人及案件承辦法官，由新聞媒介自我選擇采訪對(duì)象、決定信息傳播的內(nèi)容以及信息發(fā)布的時(shí)間，基層法院缺乏統(tǒng)一的法院司法信息定時(shí)、定地點(diǎn)的主動(dòng)傳播機(jī)制。

建立新聞發(fā)言人制度可以保證傳媒與司法機(jī)關(guān)之間的良性互動(dòng)。

一、新聞發(fā)布范圍明確

司法透明是司法現(xiàn)代化和司法民主的重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)司法公l卜的有效保障機(jī)制。它具有多項(xiàng)功能，體現(xiàn)在法院和法官依法審判保障當(dāng)事人權(quán)利;保障社會(huì)公眾知情權(quán)，保證司法行為健康和廉潔;保障司法公正和權(quán)威;培育全社會(huì)法治意識(shí)和法治文化，增長(zhǎng)法律知識(shí)和技能。近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)法院通過(guò)對(duì)審判力一式、訴訟制度、執(zhí)行體制及審判組織等的改革，從不同側(cè)面落實(shí)司法透明原則。然j(lJ，在促進(jìn)司法透明一L作取得積極進(jìn)展的同時(shí)，還面臨著許多深層次的問(wèn)題有待于解決，法院新聞發(fā)布制度在促進(jìn)司法透明方面有著十分積極的意義。目前，我國(guó)各高級(jí)人民法院以上都設(shè)立了新聞發(fā)布制度。法院建立新聞發(fā)布制度，其主要目的是向社會(huì)公布法院的重要工作部署和重大業(yè)務(wù)決策;匯報(bào)階段性成果及典型性工作經(jīng)驗(yàn);宣傳出臺(tái)的新舉措、新機(jī)制;公布查辦的職務(wù)犯罪和刑事犯罪重大典型案件，及時(shí)澄清社會(huì)上有關(guān)法院的不實(shí)一言論和消息等。然而，目前許多信息內(nèi)容還處于應(yīng)否公開(kāi)的朦朧狀態(tài)，信息控制者的義務(wù)和民眾索取信息的權(quán)利沒(méi)有明確的法律規(guī)定。最高法院新聞發(fā)言人倪壽明在接受媒體采訪時(shí)，對(duì)法院新聞發(fā)布范圍所作出過(guò)公開(kāi)表態(tài)，他表示:“法律，是法院發(fā)布信息的惟一底線。在這個(gè)底線之上，一切都可以公開(kāi)。“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外。法院也要向這個(gè)方向走。司法公正應(yīng)該是看得見(jiàn)公正，法律底線之上，一切都可公開(kāi)。”但是，目前我國(guó)法院新聞發(fā)布工作中的實(shí)際情況又是怎樣的呢?2006年《人民法院新聞發(fā)布制度》第三條規(guī)定:人民法院新聞發(fā)布的主要內(nèi)容:關(guān)于審判工作的重大方針、政策和重要部署;重要的司法解釋和其他司法文件;重要法律法規(guī)和司法解釋的實(shí)施情況;重要審判成果或重大案件的審判情況;與審判工作有關(guān)的重大突發(fā)事件;人民法院舉辦的重大活動(dòng);對(duì)新聞媒體有關(guān)報(bào)道的回應(yīng)或澄清;其他需要發(fā)布的事項(xiàng)。上述規(guī)定中確定的新聞發(fā)布內(nèi)容，我們可以分為兩個(gè)主要層面加以分析，一方面，關(guān)于審判工作的重大方針、政策和重要部署;重要的司法解釋和其他司法文件:重要法律法規(guī)和司法解釋的實(shí)施情況;與審判工作有關(guān)的重大突發(fā)事件;人民法院舉辦的重大活動(dòng)，上述幾項(xiàng)由于其性質(zhì)是制度或法律法規(guī)等抽象性文件層面的內(nèi)容，我國(guó)的法律、法規(guī)生效的前提條件，同時(shí)也是世界通行的慣例是必須經(jīng)過(guò)公開(kāi)向社會(huì)發(fā)布，重大方針、政策的部署也是我黨領(lǐng)導(dǎo)工作的一貫作風(fēng)，所以關(guān)于制度或法律法規(guī)層面內(nèi)容的發(fā)布的范圍是明確、清晰的。另一方面，《人民法院新聞發(fā)布制度》第三條中關(guān)于重要審判成果或重大案件的審判情況;對(duì)新聞媒體有關(guān)報(bào)道的回應(yīng)或澄清;其他需要發(fā)布的事項(xiàng)的規(guī)定，相對(duì)于本條其它內(nèi)容而言，其公布的范圍、界限就非常模糊、不確定。首先，重大案件的審判情況，重大案件指的是哪些案件，審判情況指的是哪一個(gè)或哪幾個(gè)審判階段的審判情況，審判情況中具體哪些內(nèi)容需要發(fā)布，規(guī)定的都很寬泛。另外，本條中的最后一項(xiàng)“其他需要發(fā)布的事項(xiàng)”，明顯是一個(gè)兜底條款，這種表述在追求公開(kāi)、確定的法律文件中出現(xiàn)，直是飽受爭(zhēng)議的。所以，排除政策、法律法規(guī)層面的內(nèi)容，其它關(guān)于法院新聞發(fā)布的范圍缺乏明確、具體的界限，操作過(guò)程極易被人為因素所左右，造成的可操作性大大降低的局而。針對(duì)“有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示不得發(fā)布的其他信息”這一規(guī)定，有學(xué)者引用肖揚(yáng)院長(zhǎng)的一次講話:“在中國(guó)媒體對(duì)案件審判的報(bào)道與日俱增，媒體對(duì)司法審判的影響越來(lái)越大，媒體對(duì)司法審判的關(guān)注也使得司法工作面臨越來(lái)越大的社會(huì)壓力”。指出這是在為法院壟斷信息奠定了基礎(chǔ)，一個(gè)案件相關(guān)信息的發(fā)布與否掌握在各級(jí)法院院長(zhǎng)手中，潛在的話語(yǔ)權(quán)轉(zhuǎn)移到法院手中，并認(rèn)為在此種情況下，法院對(duì)于擴(kuò)張?jiān)捳Z(yǔ)權(quán)的渴求是直接的、強(qiáng)烈的，然而，只要存在輿論監(jiān)督體制，媒體就不可能不發(fā)表觀點(diǎn)，多多少少會(huì)對(duì)司法有所影響，當(dāng)然，正面、負(fù)面的影響都會(huì)有，我們不可能要求輿論和法院的觀點(diǎn)一致，如果一致，那么媒體的輿論監(jiān)督帶能發(fā) 揮作用嗎?另外，對(duì)于肖揚(yáng)院長(zhǎng)的“對(duì)于媒體的正確引導(dǎo)和堅(jiān)持正面報(bào)道為主的觀點(diǎn)”，認(rèn)為這是與輿論監(jiān)督背道而馳的。對(duì)于上述質(zhì)疑以及目前法院新聞發(fā)布制度中一些不明確、不規(guī)范的部分，需要有進(jìn)一步細(xì)化的實(shí)施細(xì)則，來(lái)明確各級(jí)法院新聞發(fā)布的具體范圍，改進(jìn)目前工作中的缺陷。

二、新聞發(fā)布及時(shí)

對(duì)于新聞信息的及時(shí)發(fā)布，是法院新聞發(fā)布制度能夠真正發(fā)揮作用的關(guān)鍵，特別是在網(wǎng)絡(luò)等新興媒體迅速發(fā)展的形勢(shì)下，有時(shí)即便是一個(gè)小問(wèn)題，也可能迅速傳播、放大，成為影響人民法院工作、影響社會(huì)穩(wěn)定的大事件。新聞發(fā)布度是最有效的回應(yīng)辦法，因此，必須要強(qiáng)調(diào)信息發(fā)布的時(shí)效性問(wèn)題。實(shí)踐中，需要澄清的事實(shí)和負(fù)面新聞產(chǎn)生后，信息會(huì)通過(guò)各種途徑迅速傳播，如不在第時(shí)間對(duì)其進(jìn)行澄清，負(fù)面新聞就會(huì)造成有損于法院形象的既定事實(shí)，然而，當(dāng)響形成之后，再對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)救，就需要做數(shù)倍于原來(lái)的工作，甚至要通過(guò)相當(dāng)一段時(shí)間的努力，刁‘能夠挽回既成事實(shí)的影響，這種情況的發(fā)生對(duì)我國(guó)現(xiàn)今本十分脆弱的司法環(huán)境來(lái)說(shuō)非常不利，會(huì)招致更多的質(zhì)疑與反對(duì)，甚至?xí)p害新發(fā)布制度建立的基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)如何回應(yīng)社會(huì)輿論、妥善協(xié)調(diào)外部關(guān)系已成為當(dāng)前人民法院迫切需解決的重大問(wèn)題。對(duì)此，我國(guó)的各級(jí)法院要有足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)各種涉及人民法的消息，尤其是負(fù)面信息要進(jìn)行積極的回應(yīng)、及時(shí)的回應(yīng)，這需要新聞發(fā)布制的不斷完善，用具體、細(xì)化的規(guī)范作為常規(guī)新聞發(fā)布工作的準(zhǔn)則，強(qiáng)化其可操性，尤其在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中，法院的新聞發(fā)布機(jī)制應(yīng)在第一時(shí)間迅速起動(dòng)，通法院這一權(quán)威發(fā)布渠道，而不是只有媒體或其它非官方渠道信息的散布，把真實(shí)全面的新聞信息向社會(huì)進(jìn)行權(quán)威發(fā)布，把握住宣傳的主動(dòng)權(quán)，也只有這樣才能好地實(shí)現(xiàn)建立法院新聞發(fā)布制度的目的。

三、制度化、常態(tài)化的發(fā)布制度有效增強(qiáng)法院公信力

司法公信力是人民法院司法能力的外在表現(xiàn)形式，不斷提高司法公信力是人民法院加強(qiáng)司法能力建設(shè)的重要組成部分，司法能力代表著人民法院及其工作人為實(shí)現(xiàn)司法活動(dòng)目的而發(fā)揮主觀能動(dòng)性的程度。司法能力不僅體現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)司法正的能力，還體現(xiàn)為司法公正被社會(huì)接受的程度，即司法權(quán)威。司法公正是指司法活動(dòng)中正確認(rèn)定事實(shí)、適用法律，得出公平的審判結(jié)果;司法權(quán)威則指人民法院的司法活動(dòng)能夠得到社會(huì)公眾的認(rèn)可，并自覺(jué)接受、服從裁決，司法權(quán)威也可以稱為司法公信力。司法公信力是人民法院司法能力的外在表現(xiàn)形式，是社 會(huì)公眾對(duì)法院司法能力的評(píng)價(jià)與認(rèn)可。因此，人民法院司法能力提高的外在表現(xiàn)就是法院司法公信力的增強(qiáng)，司法權(quán)威的提升。

我國(guó)法院在行使審判權(quán)對(duì)案件進(jìn)行裁決時(shí)，法院公信力屢遭質(zhì)疑，這種情況在全國(guó)的各級(jí)法院中都曾發(fā)生過(guò)，尤其對(duì)于大案、要案，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定和判決結(jié)果存在爭(zhēng)議時(shí)更是如此，使得法院裁決的公正性被社會(huì)廣泛質(zhì)疑，法院的司法公信力遭到極大的破壞，這是目前我國(guó)司法改革中一個(gè)亞待解決的問(wèn)題。在危機(jī)事件發(fā)生，法院面對(duì)社會(huì)質(zhì)疑時(shí)，司法部門(mén)需要運(yùn)用新聞發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)出法院作為審判權(quán)行使者的權(quán)威聲音，引導(dǎo)媒體對(duì)案件的報(bào)道角度，在最短時(shí)間消除公眾對(duì)審判公正性的懷疑，使得審判權(quán)的行使產(chǎn)生最優(yōu)化的社會(huì)效果，以建立良好的社會(huì)輿論環(huán)境和法制環(huán)境。

2007年轟動(dòng)全國(guó)的許霆案，從案件第一次被披露出來(lái)就開(kāi)始有大量媒體對(duì)案件進(jìn)行跟蹤式報(bào)道，隨著案件一審判決的作出到被告人不服廣州市中級(jí)人民法院2007年12月的一審判決提出上訴，直至廣一州市高級(jí)人民法院將案件發(fā)回廣州中院重審，再到重審判決作出，整個(gè)案件的審理過(guò)程是在媒體的全程“陪同”下進(jìn)行的，期間，全國(guó)范圍內(nèi)的各類媒體，都以極高的熱情投入許霆案的報(bào)道，各利，輿論包括媒體的意見(jiàn)、專家學(xué)者的意見(jiàn)，甚至最高法院法官的意見(jiàn)充斥報(bào)端，引發(fā)了全國(guó)范圍“熱議”。大家關(guān)注的焦點(diǎn)集中在此案的定性屬于)rl]事案件還是民事案件、許霆盜竊的柜員機(jī)的性質(zhì)是否屬于金融機(jī)構(gòu)以及銀行是否須在此案中承擔(dān)責(zé)任等問(wèn)題土，隨后的判決結(jié)果再一次地掀起了公眾的關(guān)注熱情，一審判處許霆無(wú)期刑，許霆不服一審判決提出上訴，廣州市高級(jí)人民法院裁定撤銷原判，發(fā)回重審，法院重審后改判，從原來(lái)的無(wú)期徒刑改判為5年有期徒刑。許霆案從始至終都面對(duì)著媒體及公眾的極高關(guān)注，案件審理中多處事實(shí)的認(rèn)定沒(méi)有得到廣泛的認(rèn)同，尤其是案件原審和重審判決結(jié)果一前后的巨大反差，使公眾對(duì)法院的判決產(chǎn)生了一定的質(zhì)疑。這個(gè)案件中許霆的律師及家人充分運(yùn)用了媒體的力量，在案件審理的各個(gè)階段，都通過(guò)媒體發(fā)表了自己的態(tài)度，但反觀一下我們的法院，在這個(gè)轟動(dòng)全國(guó)的案件中，面對(duì)巨大的質(zhì)疑聲卻采取了沉默的態(tài)度，沒(méi)有及時(shí)地通過(guò)法院新聞發(fā)布制度，適時(shí)地做出應(yīng)有的反應(yīng)，導(dǎo)致“媒體聲音大，法院聲音小”。

四、媒體監(jiān)督有效促進(jìn)司法公正

羅爾斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“公正是人們所追求的崇高理想、價(jià)值和目標(biāo)，是社會(huì)制度的首要價(jià) 值?！睙o(wú)論是媒體監(jiān)督還是司法活動(dòng)，二者在形式上都追求公正，但之所以會(huì)出現(xiàn)媒體監(jiān) 督對(duì)司法公正是柄雙刃劍的說(shuō)法，是由于二者所追求的公正內(nèi)涵不同。

司法所追求的公正，是一個(gè)法律上的公正，包括實(shí)體公正和程序公正兩個(gè)方面，其中 各個(gè)方面的實(shí)現(xiàn)都以法律職業(yè)訓(xùn)練和法治精神養(yǎng)成為基礎(chǔ)，需要嚴(yán)格的司法運(yùn)作程序和證 據(jù)規(guī)則，具有專業(yè)性，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)與社會(huì)道德相不符的情況，這也是一個(gè)亙古的法哲 學(xué)問(wèn)題。而媒體所追求的更多的是一種樸素的公正觀，即符合人們普遍觀念和道德要求的 公正，更多的是一種認(rèn)知，具有抽象性和模糊性。比如上文所提到的辛普森案件，在法律 角度看維護(hù)了程序正義、符合疑罪從無(wú)的刑法原則，但是作為媒體和公眾的角度則很難接 受犯罪人沒(méi)有受到處罰的現(xiàn)實(shí)。這種區(qū)別使得媒體的監(jiān)督行為和司法活動(dòng)從開(kāi)始就可能走 上完全相反的道路，此時(shí)若媒體通過(guò)輿論施壓給法官造成了心理壓力，影響了案件的定罪 量刑，則往往就造成了真正意義上的“媒介審判”，造成對(duì)司法公正的傷害。

但是如果司法本身存在腐敗，媒體通過(guò)揭露促使司法機(jī)關(guān)做出了正確合理的判決，是

否是媒體監(jiān)督對(duì)司法有利的表現(xiàn)？許多人包括筆者都相信，鄧玉嬌案中若沒(méi)有媒體的關(guān)注、網(wǎng)友的呼喊，在當(dāng)時(shí)司法機(jī)關(guān)語(yǔ)焉不詳?shù)慕忉屜?，鄧玉嬌的命運(yùn)可能會(huì)很悲慘。當(dāng)媒體扮 演了拯救司法判決正確性的角色，其實(shí)是由于缺乏合法性的司法判決本身引起了輿論不滿，從而將尋求正義的力量投放在媒體上，公正性的判斷從法律轉(zhuǎn)向了媒體，從法轉(zhuǎn)向了情，從個(gè)案上或許是得到了公正，但是這種公正在法律意義上仍然是不合法的，這也是學(xué)者即 使在鄧玉嬌免予形式處罰的情況下仍舊對(duì)此提出異議，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)宣判無(wú)罪的原因。因?yàn)槲?們要的不是一個(gè)妥協(xié)的在執(zhí)行上不受處罰的樸素的正義結(jié)果，我們要的是具有合法性和正 當(dāng)性的判決。在司法腐敗沒(méi)有斷絕的現(xiàn)實(shí)情況下，有時(shí)公正的訴求要靠媒體來(lái)實(shí)現(xiàn)，這時(shí) 媒體發(fā)揮的對(duì)司法公正的監(jiān)督鞭策作用是筆者也認(rèn)可的，并且認(rèn)可其在現(xiàn)階段具有很強(qiáng)的 社會(huì)效果。但是這種公正始終不是我們所追求的公正，司法天然的使命之一便是保證公正，一個(gè)完善的法治國(guó)家仍應(yīng)由司法機(jī)關(guān)執(zhí)掌正義的天平。

五、新聞發(fā)言人制度需要注意的一些問(wèn)題

1、新聞發(fā)言人在進(jìn)行信息披露時(shí)，要注意把握“法院想說(shuō)的”與“媒體想要的”之間的差 異。首先，新聞發(fā)言人與媒體相處要注意兩點(diǎn)：一是真實(shí)與及時(shí)必不可少“。真實(shí)是新聞發(fā)言制度的生命”，新聞發(fā)言人提供的信息，必須是經(jīng)過(guò)核實(shí)的。發(fā)言人還必須及時(shí)的把新聞媒體需要的信息通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)等形式，集中向媒體發(fā)布、公布。二是與媒體保持良好的互 動(dòng)關(guān)系。新聞發(fā)言人要時(shí)刻保持一種昂揚(yáng)的競(jìng)技態(tài)度，學(xué)會(huì)把記者當(dāng)成自己的挑戰(zhàn)者，而不是自己的學(xué)生、部下、朋友或者敵人。一個(gè)合格的新聞發(fā)言人還要了解媒體的需求，提供媒體需要的材料、新聞背景，為了充實(shí)他們的報(bào)道所需，讓他們順利地完成報(bào)道任務(wù)，或者給 他們提供獨(dú)家報(bào)道或深度報(bào)道的條件，這樣才能達(dá)到媒體和記者的良性互動(dòng)。其次，新聞發(fā)言人在工作中還要注意與法院各庭室保持良好的溝通與協(xié)作。新聞發(fā)言人的工作涉及到全院各個(gè)庭室，新聞發(fā)布的信息來(lái)源于全院各庭室，新聞發(fā)言人工作的開(kāi)展有賴于各個(gè)庭室提供情況、予以協(xié)助。因此新聞發(fā)言人要擺正自己的位置，充分發(fā)揮協(xié)作精神。此外，對(duì)于發(fā)布的具體內(nèi)容，還需要由發(fā)布內(nèi)容的主管部門(mén)和宣傳主管部門(mén)事前共同篩選確定。

2、把握好披露內(nèi)容的尺度。正如任何國(guó)家的政府對(duì)公共信息的公布都是有選擇的一樣，對(duì)于一些人民法院決策、工作、案件的披露報(bào)道也應(yīng)該把握一定的 “火候”。人民法院的新聞發(fā)言人的發(fā)言內(nèi)容應(yīng)始終與法院黨組的決議保持一致。一個(gè)法院的發(fā)言人代表的是整個(gè)法院的立場(chǎng)，他的發(fā)言必須要走過(guò)一個(gè)程序：準(zhǔn)備、報(bào)告、批準(zhǔn)和最終走上前臺(tái)，這是一個(gè)規(guī)范的集體工作。也就是說(shuō)，人民法院的新聞發(fā)言人說(shuō)什么，說(shuō)到 什么程度，什么時(shí)候說(shuō)，都需要討論決定。對(duì)人民法院的新聞發(fā)言人而言，可以公布的是已經(jīng)確立的政策和規(guī)定、已經(jīng)審結(jié)的重大案件、已經(jīng)取得成效的各項(xiàng)舉措等。而對(duì)于尚在制定中或修正過(guò)程中的政策、尚未審結(jié)的各類案件、尚未取得階段性成果或典型經(jīng)驗(yàn)的各種審判、調(diào)研工作，則不宜作為新聞發(fā)布的內(nèi)容。

第三篇：良性互動(dòng)匯報(bào)材料

良性互動(dòng)工作匯報(bào)

今年以來(lái)，我局在省局和市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稽查工作，全面落實(shí)全省地稅稽查工作會(huì)議和全市地稅工作會(huì)議精神，緊緊圍繞全市地稅中心工作，按照年初工作安排，狠抓以稅收日?；椤⒍愂諏ｍ?xiàng)檢查和打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)為重點(diǎn)的稽查工作，大力整頓和規(guī)范地方稅收秩序，著力提升稽查規(guī)范化管理水平，案件查辦質(zhì)量和效率、稽查案件震懾力度和稽查隊(duì)伍整體素質(zhì)，較好的完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)將工作開(kāi)展情況簡(jiǎn)要總結(jié)如下：

一、發(fā)揮職能作用，著力做好以查促收工作

今年以來(lái)，我局始終堅(jiān)持“依法、科學(xué)、文明、廉潔”的執(zhí)法理念，牢記“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”的工作宗旨，切實(shí)樹(shù)立服務(wù)稅收工作大局的意識(shí)，緊緊圍繞全市地稅中心工作，突出工作重點(diǎn)，挖掘工作潛力，充分發(fā)揮稽查優(yōu)勢(shì)，采取有力措施，盡職盡責(zé)地做好“促收、促管、促改、促查”四個(gè)方面的工作，為完成全市地稅組織收入目標(biāo)任務(wù)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。截止目前，全市地稅稽查部門(mén)共檢查納稅戶218 戶，通過(guò)查前預(yù)告方式組織企業(yè)自查40戶，結(jié)案189戶，查補(bǔ)稅款 3806 萬(wàn)元，罰款161萬(wàn)元，滯納金22 萬(wàn)元，查補(bǔ)總額 3989 萬(wàn)元，入庫(kù)總額3446 萬(wàn)元，其中市局稽查局檢查納稅人 86 戶，自查12戶，審理完結(jié)77戶，查補(bǔ)稅款2969 萬(wàn)元，罰款51.8 萬(wàn)元，滯納金40.5 萬(wàn)元、基金 87.74萬(wàn)元，教育費(fèi)附加23.7萬(wàn)元，查補(bǔ)總計(jì) 3172.74 萬(wàn)

元，入庫(kù)總額 2664萬(wàn)元。

二、采取得力措施，切實(shí)做好稽查日常檢查及專項(xiàng)檢查工作

1、加強(qiáng)選案，提高選案準(zhǔn)確率及稽查計(jì)劃的考核跟蹤

年初通過(guò)對(duì)全市納稅戶的了解排查，結(jié)合各縣局的意見(jiàn)及建議確定了 21戶全市重點(diǎn)檢查戶企業(yè)名單；通過(guò)待查納稅人底冊(cè)詳細(xì)了解城區(qū)納稅戶經(jīng)營(yíng)納稅情況，同時(shí)采取多方了解，實(shí)地調(diào)查等多種形式對(duì)擬查戶的納稅、經(jīng)營(yíng)等情況進(jìn)行核實(shí)并充分聽(tīng)取大家意見(jiàn)和建議后最終確定為月度稽查對(duì)象，確保了日常選案的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。截止目前，共下達(dá)稽查計(jì)劃94戶，完成89戶，有問(wèn)題戶88戶，選案準(zhǔn)確率達(dá)到93.6%。

2、組織做好企業(yè)自查工作。

按照《全省地方稅務(wù)稽查預(yù)告暫行規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)自查相關(guān)制度，確定了我市11戶房地產(chǎn)及建筑安裝企業(yè)及1戶電力企業(yè)為自查企業(yè)，針對(duì)其行業(yè)特點(diǎn)，專門(mén)將其法人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人召集在一起開(kāi)了一次稅務(wù)稽查預(yù)告座談會(huì)，并對(duì)自查政策、自查內(nèi)容、自查時(shí)限及自查資料的填寫(xiě)進(jìn)行了專門(mén)輔導(dǎo)。目前這12戶企業(yè)的自查工作已全部結(jié)束，共入庫(kù)稅款1126 萬(wàn)元

3、全面部署稅收專項(xiàng)稽檢查工作成效顯著

在全省地稅稽查工作會(huì)議結(jié)束后，我局及時(shí)召開(kāi)了全市地稅稽查工作會(huì)議，確定了2011年全市地稅稽查“一個(gè)中心”、“三個(gè)重點(diǎn)”、“四個(gè)提升”的總體思路。依據(jù)省局指令性、指導(dǎo)性專項(xiàng)檢查工作要求，結(jié)合了以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及建筑安裝業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、礦產(chǎn)資源業(yè)、廣告業(yè)、郵電通信業(yè)、電力、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和高收入者個(gè)人所得等8個(gè)行業(yè)的納稅人為專項(xiàng)檢查重點(diǎn)。通過(guò)系統(tǒng)初選、人工比對(duì)、嚴(yán)格篩選、集中審議、集體討論等方式，最終全市確定了專項(xiàng)檢查對(duì)象149戶，其中市局稽查局選定35戶。全市地稅稽查系統(tǒng)按照“選案要準(zhǔn)、查案要透、審理要嚴(yán)、執(zhí)行要硬、歸檔要全”的工作要求，采取分級(jí)分類、企業(yè)自查與重點(diǎn)稽查相結(jié)合的方法，采取得力措施，改進(jìn)檢查方式，夯實(shí)工作責(zé)任，分時(shí)分段穩(wěn)步推進(jìn)。截止10月底，全市完成專項(xiàng)檢查戶123戶（其中廣告業(yè)15戶、房地產(chǎn)及建筑安裝業(yè)54戶、礦產(chǎn)業(yè)及其他行業(yè)44戶、重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查9戶、資本交易項(xiàng)目1戶），已結(jié)案101戶，查補(bǔ)入庫(kù)總額1743.06萬(wàn)元。

4、規(guī)范納稅秩序，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)排查。我們針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、量大的現(xiàn)狀，根據(jù)市局的統(tǒng)一部署，聯(lián)合工程所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)以及公安經(jīng)偵部門(mén)對(duì)“十堰－天水”高速公路、“陜川界”高速公路等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)排查。5月份，在白河縣局的大力配合下，市局稽查局抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成專檢小組，深入我市白河縣境內(nèi)對(duì)“十天”高速公路白河標(biāo)段進(jìn)行了檢查，本次重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查工作涉及工程標(biāo)段14個(gè)，目前已經(jīng)完成9個(gè)標(biāo)段的檢查工作，查補(bǔ)地稅各稅298萬(wàn)元。

5、保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪

一是將整治虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”作為當(dāng)前工作重點(diǎn)，將總局、省局提出的“查案必查票、查賬必查票、查稅必查票”作為檢查工作的一項(xiàng)硬性要求，把工作重點(diǎn)放在建筑安裝企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、餐飲

服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等發(fā)票違法犯罪活動(dòng)易發(fā)生的行業(yè)，切實(shí)加大對(duì)企業(yè)使用發(fā)票情況的檢查以及外來(lái)涉稅發(fā)票的甄別力度。

二是主動(dòng)加強(qiáng)與公安、國(guó)稅等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，共同商討研定具體行動(dòng)措施，聯(lián)合擬定了《市2011年打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作實(shí)施方案》，明確了發(fā)票專項(xiàng)整治的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象、協(xié)同方式和整治方案，進(jìn)一步完善稅警聯(lián)手、緊密配合、統(tǒng)一行動(dòng)的長(zhǎng)效合作機(jī)制。10月份，在我市開(kāi)展了以“打擊發(fā)票犯罪、整頓納稅秩序”為主題的發(fā)票專項(xiàng)突擊檢查行動(dòng)，全市抽調(diào)公安干警和稽查干部近百人參與本次行動(dòng)。行動(dòng)小組對(duì)城區(qū)部分規(guī)模、影響較大的賓館、酒店、茶藝、足療、歌城夜總會(huì)等納稅人的普通定額發(fā)票、服務(wù)業(yè)機(jī)制發(fā)票、網(wǎng)絡(luò)在線填開(kāi)發(fā)票的使用情況進(jìn)行了突擊檢查，累計(jì)查驗(yàn)各類發(fā)票43000份，收繳納稅人違規(guī)重復(fù)使用發(fā)票69份、轉(zhuǎn)借他人發(fā)票90余份、自制非法定票據(jù)100余份、收繳疑似假票1100余份，查獲從外地市流入我市境內(nèi)的假票250份，涉及金額4.5萬(wàn)元。通過(guò)本次突擊檢查，發(fā)現(xiàn)了我市境內(nèi)部分納稅人存在定額發(fā)票違規(guī)重復(fù)使用、非主管稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)用、轉(zhuǎn)借他人發(fā)票使用、使用其它地市定額發(fā)票等問(wèn)題，有力地震懾了發(fā)票違法犯罪行為，整頓規(guī)范了納稅秩序和稅收環(huán)境。

三是加大重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)專項(xiàng)整治力度，整治虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”。針對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目流動(dòng)性強(qiáng)、日常稅務(wù)管理難度大、發(fā)票管理使用容易出現(xiàn)漏洞的特點(diǎn)，在當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)、公安經(jīng)偵部門(mén)的緊密配合下，集中開(kāi)展發(fā)票重點(diǎn)區(qū)域整治。截止10月底，全市地稅稽查部門(mén)累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員185人次，檢查重點(diǎn)企業(yè)及行業(yè)172戶，查處違

法企業(yè)43戶（查處違法受票企業(yè)13戶），查獲疑似假發(fā)票2140份，發(fā)現(xiàn)非法發(fā)票2768份，涉及開(kāi)票金額共計(jì)534萬(wàn)元，查補(bǔ)稅款28萬(wàn)元，罰款12萬(wàn)元。其中市局稽查局查處違法案件10起，查處違法受票企業(yè)9戶，查處企業(yè)接收假發(fā)票250份，查補(bǔ)稅款22.46萬(wàn)元，罰款3萬(wàn)元。

6、嚴(yán)格執(zhí)行稽查案件審理程序，不斷提高案件的審理質(zhì)量和執(zhí)行力度

一年來(lái)我們始終堅(jiān)持稽查案件程序合法、證據(jù)確鑿、處理依據(jù)充分、處罰合理合法，同類案件處理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的原則，對(duì)每戶案件檢查程序的合法性、規(guī)范性、檢查結(jié)果的準(zhǔn)確性等都能做到認(rèn)真審理，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)審理中發(fā)現(xiàn)的證據(jù)不足、取證不全、文書(shū)使用不規(guī)范等問(wèn)題都及時(shí)提出并退回檢查科補(bǔ)充完善，努力提高稽查案件的審理質(zhì)量和效率；二是嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)稽查案件三級(jí)審理管理辦法，完成日常審理 68 戶，提交本局審理委員會(huì)審理 23 戶，提交市局重大案件審理委員會(huì)審理案件 4戶。

三、拓展舉報(bào)案源，涉稅案件管理日趨規(guī)范

全市各級(jí)地稅稽查部門(mén)通過(guò)狠抓《稅務(wù)違法案件舉報(bào)管理辦法》的落實(shí)，不斷提高舉報(bào)案件的受理、處理、轉(zhuǎn)辦和督辦案件的質(zhì)量和效率，建立完善舉報(bào)渠道暢通、案件查處迅速、結(jié)果及時(shí)回復(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制，始終把涉稅違法案件舉報(bào)作為一個(gè)有效案件來(lái)源，切實(shí)維護(hù)舉報(bào)雙方的合法權(quán)益，努力化解社會(huì)矛盾，為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)。截至10月底，全市設(shè)立的10個(gè)稅收違法案件

舉報(bào)中心累計(jì)受理各類涉稅違法舉報(bào)案件24起，已核查處理16起，轉(zhuǎn)交國(guó)稅等部門(mén)辦理3起，查證并當(dāng)即回復(fù)3起，存查2起，查補(bǔ)入庫(kù)稅款220余萬(wàn)元，加收滯納金5萬(wàn)元，罰款10萬(wàn)元。市局稽查局舉報(bào)中心共受理書(shū)信舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、電話投訴以及上級(jí)督辦、交辦的各類涉稅舉報(bào)案件共計(jì)19件，查處10起，督辦交辦下級(jí)查處7起，存查2起，查補(bǔ)稅款105.92萬(wàn)元，罰款2.8萬(wàn)元。

四、強(qiáng)化制度落實(shí)，大力推進(jìn)稅務(wù)稽查規(guī)范管理

一是市局稽查局緊緊依托稽查信息管理系統(tǒng)的全面運(yùn)行，建立健全制度完備、流程規(guī)范、責(zé)任明晰、監(jiān)督到位的稽查內(nèi)控機(jī)制，全力做到選案規(guī)范化、檢查規(guī)范化、審理規(guī)范化、執(zhí)行規(guī)范化、案卷規(guī)范化。同時(shí)，全市地稅稽查部門(mén)積極發(fā)揮稽查在稅源管理中的聯(lián)動(dòng)作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅源管理等方面存在的突出問(wèn)題，提出稽查建議和針對(duì)性管理措施，從根本上堵塞征管漏洞，防范稅收流失。通過(guò)認(rèn)真落實(shí)《稅收違法案件一案雙查辦法》和《稅務(wù)稽查建議制度》，促進(jìn)規(guī)范征管單位、稅收管理員的管理行為，充分了發(fā)揮“以查促管”職能作用。

二是規(guī)范執(zhí)法行為，提升稽查工作質(zhì)量和效率。我們自今年起，扎實(shí)開(kāi)展了稽查業(yè)務(wù)季度培訓(xùn)活動(dòng)。先后舉辦了春季稽查業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)班和電子查賬系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，通過(guò)集中學(xué)習(xí)、交流探討、實(shí)戰(zhàn)演練、模擬測(cè)試等多種方式，使全體稽查干部牢固掌握稽查工作規(guī)程，提高稽查案件查辦技能和依法行政、規(guī)范執(zhí)法的能力，在選案、實(shí)施、審理、執(zhí)行環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)程要求，做到有法可依、有章可循、執(zhí)法規(guī)范、陽(yáng)光高效，確保《稽查工作規(guī)程》在執(zhí)法實(shí)踐中的正確運(yùn)用。

三是強(qiáng)化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督與制約，認(rèn)真抓好《稅收違法案件一案雙查辦法》的落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制和首查負(fù)責(zé)制，重點(diǎn)抓好《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法》的貫徹落實(shí)，全面推行廉政公約制度、廉政回執(zhí)制度、廉政公告制度，強(qiáng)化對(duì)稽查執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)時(shí)期的監(jiān)督制約，積極推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化、透明化，圍繞稅收?qǐng)?zhí)法自由裁量權(quán)和稽查執(zhí)法權(quán)，實(shí)施事前警示、過(guò)程監(jiān)控和事后監(jiān)督，有效地避免了自由裁量權(quán)使用不當(dāng)、執(zhí)法隨意性大和辦人情案等現(xiàn)象的發(fā)生，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的責(zé)任感和自覺(jué)性，確?；殛?duì)伍不出事、稽查干部不掉隊(duì)，有效地規(guī)避了稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

五、存在問(wèn)題及建議

1、加強(qiáng)對(duì)中小建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)印花稅、土地使用稅的征收管理。

一是大部分建筑企業(yè)在申報(bào)營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等主稅種時(shí)，都能按時(shí)申報(bào)，但對(duì)于建筑合同印花稅、借款合同印花稅等申報(bào)不重視；

二是房產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，在申報(bào)印花稅時(shí)只對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書(shū)據(jù)印花稅進(jìn)行申報(bào)，對(duì)建筑安裝合同、借款合同、保險(xiǎn)合同、租賃合同等不予申報(bào)或申報(bào)不全。房產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在申報(bào)土地使用稅時(shí)，只對(duì)正在建設(shè)中的土地申報(bào)土地使用稅，而對(duì)已征用未開(kāi)發(fā)的土地和已開(kāi)發(fā)完而未銷售完的土地未申報(bào)土地使用稅。

2、應(yīng)加強(qiáng)稅收管理員對(duì)企業(yè)的日常管理。如某企業(yè)2010年連續(xù)一年都是零申報(bào)，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)其每個(gè)月均有應(yīng)納稅款。

3、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的稅收管理。通過(guò)對(duì)十天高速路建設(shè)項(xiàng)目的檢查發(fā)現(xiàn)，各項(xiàng)目部2009年、2010年應(yīng)繳納的印花、資源稅、個(gè)人所得稅大部分未繳納。4、2010年各征收機(jī)關(guān)均有要求企業(yè)緩繳稅款的行為，造成稽查處理中難以按征管法要求加收罰款和滯納金。

5、現(xiàn)行稽查工作運(yùn)行機(jī)制使得稽查工作的四個(gè)環(huán)節(jié)在很大程度上被肢解，當(dāng)前稽查局實(shí)際只負(fù)責(zé)三個(gè)環(huán)節(jié)的工作，在案件審理完結(jié)后,稽查查補(bǔ)稅款交由主管地稅機(jī)關(guān)入庫(kù)，然后將完稅憑證的復(fù)印件反饋稽查部門(mén),導(dǎo)致稽查部門(mén)的執(zhí)行環(huán)節(jié)形同虛設(shè)，《征管法》賦予稅務(wù)稽查部門(mén)的稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行措施無(wú)法實(shí)施，直接影響稽查查補(bǔ)稅款入庫(kù)和執(zhí)法力度，致使對(duì)困難企業(yè)和處罰較重的納稅人執(zhí)行難度加大，部分案件難以執(zhí)行到位。

6、與征管部門(mén)的有效協(xié)作機(jī)制還有待提高，稽查“以查促管”職能作用尚需進(jìn)一步發(fā)揮；與國(guó)稅、公安、檢察、法院、審計(jì)等部門(mén)協(xié)作機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善。在實(shí)際工作中，有些涉稅案件的移送、資料傳遞、情報(bào)交換不夠及時(shí)，信息資源共享程度還有欠缺。

今年的稽查工作雖然取得了一定成績(jī)，但與上級(jí)的要求仍存在一定的距離。在今后的工作中，我們將一如既往地在省局稽查局與市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，進(jìn)一步改進(jìn)稽查工作方法，完善稽查工作機(jī)制，采取強(qiáng)有力的措施，確保各項(xiàng)稽查工作任務(wù)的圓滿完成，為維護(hù)稅收經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

二○一一年十二月三十日

第四篇：語(yǔ)文課堂良性互動(dòng)階段性小結(jié)

《語(yǔ)文課堂教學(xué)良性互動(dòng)的探究與實(shí)驗(yàn)》階段性小結(jié)

樓坊坪中心小學(xué)藺彥生 《語(yǔ)文新課程改革》指出：“教師在教學(xué)過(guò)程中與學(xué)生積極互動(dòng)，是教學(xué)過(guò)程的本質(zhì)屬性，沒(méi)有師生的交往互動(dòng)，就不存在真正意義上的教學(xué)?！痹谶@個(gè)過(guò)程中，教師與學(xué)生分享彼此的思考、見(jiàn)解與知識(shí)，交流彼此的情感、觀點(diǎn)與理念，豐富教學(xué)內(nèi)容，求得新的發(fā)現(xiàn)，從而達(dá)到共識(shí)、共享、共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)和共同發(fā)展。下面是我對(duì)課堂教學(xué)“互動(dòng)”方式的探究。

一、師生互動(dòng)

師生互動(dòng)是師生關(guān)系的動(dòng)態(tài)反應(yīng)，是師生之間平等對(duì)話、相互溝通、相互交流、相互影響的一種不斷作用的狀態(tài)過(guò)程。主要包括3方面。

1．言說(shuō)互動(dòng)。語(yǔ)言是人類交往、溝通的工具，人類的溝通與合作是以語(yǔ)言為媒介的，師生溝通實(shí)際上是師生之間的話語(yǔ)交流?？肆植裰赋觯骸霸谒械慕虒W(xué)中，進(jìn)行著最廣義的對(duì)話，不管哪一種教學(xué)方式占支配地位，這種相互作用的對(duì)話，是優(yōu)秀課堂教學(xué)的一種本質(zhì)性標(biāo)識(shí)?！痹谒磥?lái)，教學(xué)原本就是形形色色的對(duì)話，擁有對(duì)話的性質(zhì)，這就是教學(xué)對(duì)話的原理，言說(shuō)互動(dòng)就是通過(guò)對(duì)話這一形式體現(xiàn)出來(lái)的。言說(shuō)互動(dòng)的基礎(chǔ)是了解師生溝通中的不同情境以及學(xué)生的個(gè)性差異，除重視語(yǔ)言的表達(dá)內(nèi)容外，更重要的是講究與學(xué)生對(duì)話的技巧，在師生之間營(yíng)造一種平等、自由、民主、協(xié)調(diào)、富有情趣和美感的交談氛圍，并且時(shí)時(shí)激發(fā)出新意和遐想，這才是我們新課程中所需要的平等、和諧的言說(shuō)互動(dòng)。

2．信息互動(dòng)。信息時(shí)代的到來(lái)，課堂教學(xué)也發(fā)生變革。教學(xué)過(guò)程中的信息傳遞，不再是教師根據(jù)教材和自己掌握的信息走向?qū)W生、學(xué)生依靠教師的信息走向教材的傳統(tǒng)教學(xué)方式，而是師生相互學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步的信息互動(dòng)式的教學(xué)方式。在現(xiàn)在課堂學(xué)習(xí)過(guò)程中，學(xué)生除了通過(guò)從教師那里獲取的信息來(lái)理解掌握教材外，更多的是教師引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)教材和媒體來(lái)主動(dòng)獲取信息。這就要求教師在教學(xué)過(guò)程中，要從教材、媒體、學(xué)生等多方面獲取信息，不斷充實(shí)自己。把握住課程目標(biāo)的精髓，有創(chuàng)造性地實(shí)施課程，正確引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。在牢固掌握基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的前提下，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。所以，現(xiàn)代的課堂教學(xué)內(nèi)容是由教師、學(xué)生、教材、媒體等多種要素構(gòu)成的。在教學(xué)過(guò)程中，這幾種要素形成了立體交互式的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)。此網(wǎng)絡(luò)中，教師是教學(xué)實(shí)踐的主體，教師在實(shí)踐過(guò)程中存在著不斷學(xué)習(xí)、不斷完善、不斷提高的認(rèn)知過(guò)程。學(xué)生是認(rèn)知的主體，在認(rèn)知的同時(shí)，學(xué)生對(duì)所學(xué)習(xí)和理解的知識(shí)要緊密相結(jié)合，主動(dòng)從各方面查詢資料，獲取信息，拓寬知識(shí)面。

3.情感互動(dòng)。它是指在課堂教學(xué)過(guò)程中，師生之間相互尊重、相互信任、相互理解、相互作用、相互影響，達(dá)到師生間開(kāi)放、支持、反饋、愉悅的目的。傳統(tǒng)教學(xué)中，教師注重的是如何把教學(xué)內(nèi)容傳授給學(xué)生，很少顧及學(xué)生接受時(shí)的狀況，于是師生間情感上產(chǎn)生距離，影響教學(xué)效果。情感互動(dòng)的教學(xué)方式，使師生之間建立起一種平等、民主、和諧的新型師生關(guān)系。教師要設(shè)身處地體驗(yàn)學(xué)生的思想感情，要和學(xué)生進(jìn)行角色的轉(zhuǎn)換，創(chuàng)設(shè)寬容理解的心理氛圍。師生之間要相互包容，以心靈感受心靈，以感情贏得感情，確立以情感溝通為核心的教學(xué)交往，形成雙方的心智交流。

二、生生互動(dòng)

它是指學(xué)生之間相互溝通、相互影響、相互作用、相互交流的一種互動(dòng)行為，是學(xué)生之間在課堂上心靈溝通和思想交流的過(guò)程。它具體表現(xiàn)在課堂上學(xué)生的互相討論、評(píng)價(jià)、傾聽(tīng)、激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)等方面。課堂上的情感交流，思維碰撞，就是在這種生生互動(dòng)中產(chǎn)生的。課堂教學(xué)中的生生互動(dòng)方式主要有3種。1.小組互動(dòng)。是指由3—4名學(xué)生組成多個(gè)學(xué)習(xí)小組，通過(guò)對(duì)話、討論等方式完成學(xué)習(xí)任務(wù)，并以各小組總體表現(xiàn)作為教師獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。小組互動(dòng)中的每一個(gè)成員，不僅自己要主動(dòng)學(xué)習(xí)，還有責(zé)任幫助其他同學(xué)學(xué)習(xí)。在這個(gè)集體中不同智慧水平、不同思維方式、不同知識(shí)結(jié)構(gòu)、不同學(xué)習(xí)風(fēng)格的組員可以互相啟發(fā)、互相補(bǔ)充。在思想的交流撞擊中，產(chǎn)生新的認(rèn)識(shí)，上升到新的水平，用集體的力量共同完成學(xué)習(xí)任務(wù)。小組討論的實(shí)質(zhì)是學(xué)生之間面對(duì)面的助長(zhǎng)式互動(dòng)，參與討論的同學(xué)互相學(xué)習(xí)、互相幫助，得出結(jié)論，以獲得新的知識(shí)，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)與價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變。2． 角色互動(dòng)。也可以稱作模擬法。指學(xué)生根據(jù)課文中的不同人物，分別扮演特定情境中的具體角色，展示這一背景下學(xué)生的不同觀點(diǎn)，這種方法的操作方式是介紹背景—分配角色—進(jìn)入角色—評(píng)出最佳演員—總結(jié)優(yōu)缺點(diǎn)，特別是在朗讀教學(xué)中多采用這種方法。角色互動(dòng)一般是由教師根

據(jù)教材內(nèi)容分配角色，也可以讓學(xué)生自己設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮學(xué)生的能動(dòng)性，引導(dǎo)他們通過(guò)信息收集、分析思考、明確自己角色在文中的地位與作用。3．質(zhì)疑互動(dòng)。有疑才有思，要想讓學(xué)生學(xué)會(huì)提問(wèn)，教師可選取教材中適合學(xué)生自學(xué)的內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生明確學(xué)習(xí)目標(biāo)后，由學(xué)生自己閱讀課文，整體感悟，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出質(zhì)疑，互相解答疑問(wèn)，對(duì)解決不了的問(wèn)題，可以在學(xué)習(xí)小組中通過(guò)討論來(lái)解決，最后，將小組中認(rèn)為最有思考討論價(jià)值的問(wèn)題寫(xiě)下來(lái)，提問(wèn)其他小組學(xué)生，并對(duì)其做出正確評(píng)價(jià)。相互質(zhì)疑，往往使學(xué)生能更自覺(jué)地從教材中發(fā)掘問(wèn)題，這樣的學(xué)習(xí)過(guò)程，有利于學(xué)生的知識(shí)建構(gòu)，并且養(yǎng)成愛(ài)思考的好習(xí)慣。質(zhì)疑互動(dòng)是生生互動(dòng)教學(xué)的有效方式。首先，在互動(dòng)中，每個(gè)學(xué)生都處于相對(duì)放松的心理狀態(tài)，不用擔(dān)心說(shuō)錯(cuò)，特別容易激活思維，為每一個(gè)學(xué)生提供“暢所欲言”的機(jī)會(huì)。其次，在互動(dòng)中，每一個(gè)學(xué)生可以獲得更多的思維結(jié)果和思維方法，這對(duì)拓展思維空間、培養(yǎng)思維能力大有裨益。再次，在互動(dòng)中學(xué)生會(huì)獲得一種平等交流的權(quán)利，有利于他們的心理發(fā)展，可使學(xué)生的合作精神與交往能力得到培養(yǎng)和提高。

課堂中，如果教師不注意引導(dǎo)，很多學(xué)生會(huì)由于害怕被別人發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤而掩飾、遮蓋自己真實(shí)的學(xué)習(xí)過(guò)程。有的學(xué)生本來(lái)有自己的想法卻隨大流人云亦云，有的學(xué)生本來(lái)有疑問(wèn)也不敢提出來(lái)讓大家討論。于是原本一次深刻的思維碰撞機(jī)會(huì)就錯(cuò)過(guò)了，原本一次很好的情感交流機(jī)會(huì)也錯(cuò)過(guò)了。

因此，老師可以跟學(xué)生共同創(chuàng)造一些課堂制度：如獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)表異議的、鼓勵(lì)大膽發(fā)言的、批評(píng)譏笑別人錯(cuò)誤的等等，讓每個(gè)學(xué)生都敢于暴露真實(shí)的思維、愿意表達(dá)真切的情感體驗(yàn)、大膽實(shí)施自己的學(xué)習(xí)策略，以促進(jìn)生生問(wèn)、師生問(wèn)產(chǎn)生更廣泛更深刻的互動(dòng)。在關(guān)于課堂教學(xué)的研究中，我們多于對(duì)各種教學(xué)要素作思辨性的分析。但真實(shí)的課堂是一個(gè)具有時(shí)間、空間、人際間等多向維度的立體系統(tǒng)，其問(wèn)充滿了即時(shí)興的、不確定的、無(wú)法預(yù)料的成份。

第五篇：青年關(guān)員與海關(guān)文化建設(shè)良性互動(dòng)的對(duì)策建議

青年關(guān)員與海關(guān)文化建設(shè)良性互動(dòng)的對(duì)策建議

綜合上述分析，我們提出，在海關(guān)文化建設(shè)與青年關(guān)員價(jià)值觀念完善之間建立如下模型（如圖所示）：海關(guān)文化對(duì)青年關(guān)員的價(jià)值觀念產(chǎn)生影響；青年關(guān)員將海關(guān)文化內(nèi)化于心、外化于形，提升個(gè)人價(jià)值追求；青年關(guān)員在價(jià)值觀念更新過(guò)程中形成新的需求，通過(guò)反饋進(jìn)一步促進(jìn)海關(guān)文化建設(shè)。在這樣一種良性互動(dòng)中，海關(guān)文化建設(shè)不斷加強(qiáng)，青年關(guān)員價(jià)值觀念不斷完善，兩者與海關(guān)事業(yè)的整體發(fā)展相互協(xié)調(diào)、有機(jī)融合。

根據(jù)上述模型，我們提出四點(diǎn)對(duì)策建議。

（一）針對(duì)青年關(guān)員利益取向，旗幟鮮明地弘揚(yáng)海關(guān)文化建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向

調(diào)查顯示，青年關(guān)員總體上具有積極、健康、向上的價(jià)值觀念，但在正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系方面，有待進(jìn)一步改善，有針對(duì)性的價(jià)值導(dǎo)向教育仍需長(zhǎng)抓不懈。我們應(yīng)通過(guò)海關(guān)文化建設(shè)，把青年關(guān)員塑造成適應(yīng)現(xiàn)代化海關(guān)發(fā)展要求，具有健康的價(jià)值取向、昂揚(yáng)的精神狀態(tài)、高尚的道德情操的新一代海關(guān)人。一方面，要加強(qiáng)思想文化的引導(dǎo)，充分發(fā)揮文化建設(shè)在宣傳、滲透、感化等方面的優(yōu)勢(shì)，大力倡導(dǎo)一切有利于發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義和海關(guān)精神實(shí)質(zhì)的思想和精神，大力倡導(dǎo)一切有利于海關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的思想和精神，大力倡導(dǎo)一切有利于科學(xué)民主、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、公正廉潔的思想和精神，大力倡導(dǎo)一切用誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)爭(zhēng)取美好生活的思想和精神，進(jìn)而使這些思想和精神成為聯(lián)系廣大青年關(guān)員超越具體利益關(guān)系而各盡所能、各得其所、和諧相處的紐帶，成為鼓舞海關(guān)青年精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、無(wú)私奉獻(xiàn)、迸發(fā)無(wú)盡創(chuàng)造活力的旗幟。另一方面，要加強(qiáng)制度文化的約束，根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化，不斷豐富和完善海關(guān)職業(yè)道德、職業(yè)精神、職業(yè)紀(jì)律、工作制度等，使之進(jìn)一步系統(tǒng)化、理論化，不斷擴(kuò)大海關(guān)制度文化的影響力、約束力，增強(qiáng)青年關(guān)員的法治意識(shí)和制度意識(shí)。

（二）針對(duì)青年關(guān)員個(gè)性特點(diǎn)，深化海關(guān)文化建設(shè)以人為本的管理理念

一是增強(qiáng)海關(guān)文化建設(shè)的層次性。根據(jù)青年關(guān)員的個(gè)性特點(diǎn)、能力素質(zhì)和心理狀態(tài)，實(shí)施多元化、針對(duì)性、有實(shí)效的引導(dǎo)和教化，讓活躍的人更富熱情，讓內(nèi)向的人積極參與，讓能力強(qiáng)的帶動(dòng)能力弱的，讓工作踏實(shí)的影響工作浮躁的，形成融洽友愛(ài)的內(nèi)部環(huán)境，從而更好地發(fā)揮海關(guān)文化的凝聚功能。

二是增強(qiáng)海關(guān)文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)性。結(jié)合青年關(guān)員的工作和生活實(shí)際，在充分尊重合理物質(zhì)需求的同時(shí)，倡導(dǎo)更高的精神追求，避免空談理想、空喊口號(hào)，使青年關(guān)員在參與文化建設(shè)的過(guò)程中能感同身受，這將大大加深文化建設(shè)的影響力和持久力。

三是增強(qiáng)海關(guān)文化建設(shè)的開(kāi)放性。主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和青年發(fā)展，加強(qiáng)與系統(tǒng)內(nèi)外各行業(yè)各單位的交流，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)海關(guān)文化建設(shè)與社會(huì)大環(huán)境的“友好”互動(dòng)，使海關(guān)文化體現(xiàn)行業(yè)特色、融入多樣“音符”、符合青年實(shí)際。

四是增強(qiáng)海關(guān)文化建設(shè)的延伸性。海關(guān)文化建設(shè)可以進(jìn)一步向青年關(guān)員的家庭環(huán)境延伸影響，通過(guò)聯(lián)誼活動(dòng)等形式，與青年關(guān)員的家庭加強(qiáng)交流，促進(jìn)其家庭對(duì)海關(guān)文化的認(rèn)同，深化海關(guān)文化對(duì)青年關(guān)員的促進(jìn)作用。

（三）針對(duì)青年關(guān)員內(nèi)在需求，豐富海關(guān)文化建設(shè)的載體和手段

調(diào)查顯示，海關(guān)文化對(duì)部分青年關(guān)員吸引力不強(qiáng)、影響力不夠的主要原因，是文化建設(shè)的載體比較單一，多停留在一些表面化的活動(dòng)上。為此，我們應(yīng)進(jìn)一步拓寬思路，建立健全海關(guān)文化建設(shè)的創(chuàng)新機(jī)制、參與機(jī)制、保障機(jī)制，大力挖掘貼近海關(guān)中心工作、滿足青年內(nèi)在需求的文化建設(shè)新載體，注重將思想性、科學(xué)性與趣味性融為一體，增強(qiáng)海關(guān)文化對(duì)青年關(guān)員的吸引力，促進(jìn)海關(guān)文化教育引導(dǎo)功能的實(shí)現(xiàn)。例如，進(jìn)一步推進(jìn)文化藝術(shù)節(jié)、體育運(yùn)動(dòng)會(huì)等廣受歡迎的文化活動(dòng)的長(zhǎng)效化、品牌化運(yùn)作，打造海關(guān)文化活動(dòng)精品；成立青年文學(xué)創(chuàng)作

室，創(chuàng)辦青年文化刊物，促進(jìn)青年關(guān)員題材文化作品的創(chuàng)作；推動(dòng)基層各類青年文化社團(tuán)的發(fā)育和運(yùn)作，支持開(kāi)展適合一線青年特點(diǎn)的文化活動(dòng)，為青年提供更豐富的文化活動(dòng)選擇；充分借助網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播媒介，擴(kuò)大文化建設(shè)的宣傳、輻射功能；在海關(guān)辦公場(chǎng)所建立墻報(bào)、板報(bào)或宣傳櫥窗，營(yíng)造文化建設(shè)的良好氛圍。

（四）針對(duì)青年關(guān)員主體意識(shí)，完善海關(guān)文化建設(shè)的組織運(yùn)作方式

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前海關(guān)許多文化活動(dòng)都是自上而下推進(jìn)，青年關(guān)員往往是被動(dòng)配合活動(dòng)開(kāi)展，積極性并未得到充分調(diào)動(dòng)。因此，我們應(yīng)在海關(guān)文化建設(shè)中，進(jìn)一步發(fā)揮青年的主體作用，充分開(kāi)發(fā)蘊(yùn)藏在青年群體中的創(chuàng)造潛力，使青年關(guān)員在文化建設(shè)中感受到主人翁地位、感受到自身價(jià)值、感受到成長(zhǎng)收獲，從而更好地融入海關(guān)文化、投入海關(guān)事業(yè)，推動(dòng)海關(guān)文化建設(shè)與青年發(fā)展互動(dòng)共進(jìn)。要建立文化建設(shè)“金點(diǎn)子”獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，暢通青年關(guān)員為海關(guān)文化建設(shè)出謀劃策的表達(dá)渠道，鼓勵(lì)、支持青年關(guān)員參與到海關(guān)文化建設(shè)的籌劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)。要重視海關(guān)文化建設(shè)的信息收集反饋，及時(shí)了解青年關(guān)員對(duì)文化建設(shè)的需求、對(duì)文化活動(dòng)的感受，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)研究分析，提出改進(jìn)辦法，使海關(guān)文化建設(shè)貼近實(shí)際、充滿生機(jī)。

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