第一篇：對行政復(fù)議和行政訴訟的良性互動的思考

［摘要］行政復(fù)議與行政訴訟是兩種不同的行政救濟(jì)手段，兩者應(yīng)建立良性的互動機(jī)制，充分發(fā)揮化解行政爭議的作用。本文分析了行政復(fù)議的必要性、性質(zhì)定位和行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上提出了應(yīng)建立行政復(fù)議和行政訴訟良性互動機(jī)制的有關(guān)舉措。

［關(guān)鍵詞］行政復(fù)議；行政訴訟

當(dāng)前，我國社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻

調(diào)整，各類矛盾日趨凸顯，行政爭議呈現(xiàn)增多趨勢。如何d-調(diào)發(fā)揮行政復(fù)議與行政訴訟解決行政爭議的作用，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議和行政訴訟的良性互動，值得研究。

一、行政復(fù)議存在的必要性

探討行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系問題，首先涉及到的是行政復(fù)議是否有存在的必要。從行政復(fù)議的立法目的來看，它是一種“防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)”的制度。

1、行政復(fù)議的存在，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。行政復(fù)議的存在，有利于引導(dǎo)人民群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求、通過法定渠道解決行政爭議，可以把相當(dāng)一部分行政爭議化解在初發(fā)階段、化解在基層、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部，從而保障社會安定和政治穩(wěn)定，促進(jìn)?-濟(jì)社會更加全面d-調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建社會主義和諧社會必然要求。

2、行政復(fù)議的存在，有利于行政爭議的合理解決。行政機(jī)關(guān)通曉專業(yè)技術(shù)知識，具備行政管理?-驗(yàn)，行政爭議交由行政機(jī)關(guān)裁決，更能適應(yīng)行政管理的實(shí)際需要，使行政爭議獲得合理的解決。

3、行政復(fù)議的存在，有利于行政爭議的盡快解決。行政復(fù)議程序簡便、迅速、靈活，采用行政復(fù)議程序解決行政爭議，可以節(jié)省時間，提高辦案效率，減少當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，盡早穩(wěn)定行政程序。

行政復(fù)議程序的設(shè)置，適應(yīng)了解決行政爭議的需要，適應(yīng)了行政案件的特點(diǎn)，可以與行政訴訟起到相互補(bǔ)充的作用。①

二、行政復(fù)議的準(zhǔn)司法定位

實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議與行政訴訟良性互動的前提是要明確行政復(fù)議的性質(zhì)定位。關(guān)于行政復(fù)議的性質(zhì)定位，在《行政復(fù)議法》起草過程中曾有過爭論，主要有兩種意見：一是單向監(jiān)督行為說，認(rèn)為行政復(fù)議本質(zhì)上是行政機(jī)關(guān)自我糾正錯誤的內(nèi)部監(jiān)督制度，是一種內(nèi)部監(jiān)督行政行為，注重行政效率，堅(jiān)決反對行政復(fù)議活動司法化；二是居中裁決行為說，認(rèn)為行政復(fù)議主要是通過糾正行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，解決行政爭議，保護(hù)和救濟(jì)老百姓的合法權(quán)益，是一種準(zhǔn)司法行為，必須強(qiáng)調(diào)公正，必須最大限度地保證有一支享有獨(dú)立地位和職權(quán)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，必須保持行政復(fù)議人員的專業(yè)化和相對獨(dú)立性，要吸收一些司法程序的合理做法。從國務(wù)院提交給全國人大的行政復(fù)議法草案的說明看，似乎更傾向于“單向監(jiān)督行為說”，但人大審議通過的草案對此作了一定程度的修正，強(qiáng)調(diào)了行政復(fù)議的救濟(jì)性質(zhì)。②

我國行政復(fù)議制度在面臨“行政還是司法”的選擇時，既不可忽視其效率性的要求，也不可偏廢其公正性的根本要求。然而，在傳統(tǒng)法律文化和現(xiàn)實(shí)法制土壤的不利影響下，我國傳統(tǒng)的“行政”與法治語境下的行政不可相提并論。我們所謂的“行政化”傾向，往往缺乏平等、公平、公開、參與等法治意蘊(yùn)，而我國當(dāng)前的行政改革正需要諸如這些法治因素的血液。隨著行政訴訟法、行政復(fù)議法的實(shí)施，一種公私屆別、權(quán)利與權(quán)力對峙的觀念開始生發(fā)，一場靜悄悄的革命正在進(jìn)行。③行政復(fù)議制度作為一種與行政訴訟相銜接的行政爭議解決機(jī)制和行政監(jiān)督、救濟(jì)渠道，同樣也應(yīng)成為這場革命的訓(xùn)練場之一，它更需要的是權(quán)利與權(quán)力的對峙，而不是一方乞討性地申請救濟(jì)而另一方高高在上給予恩賜。公正就是行政復(fù)議的生命線，失去了基本的公正，行政復(fù)議的生命力將不存在。從這個意義上說，我國行政復(fù)議制度更應(yīng)當(dāng)傾向于司法而不是行政。在構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，行政復(fù)議作為解決行政爭議、化解社會矛盾的重要制度和法定渠道，集中了訴求表達(dá)機(jī)制、利益d-調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制等幾方面的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)更加突出行政復(fù)議的公正性，強(qiáng)調(diào)行政復(fù)議的準(zhǔn)司法性質(zhì)，充分發(fā)揮其化解行政爭議的主渠道作用。建立相對獨(dú)立的復(fù)議機(jī)構(gòu)、建立公正透明的復(fù)議程序、增加復(fù)議的公正性等，正是專家們所展望的我國行政復(fù)議制度的發(fā)展方向。④

三、行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系

行政復(fù)議的準(zhǔn)司法定位，注定行政復(fù)議與行政訴訟之間存在著十分密切的聯(lián)系。

就目前我國行政爭議的解決機(jī)制看，行政復(fù)議、行政訴訟是解決行政爭議的兩種平行的法定渠道，其保護(hù)的主要是公民、法人和其他組織的生命權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)等具體的合法權(quán)益。⑤行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政主體的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請，由復(fù)議機(jī)關(guān)對該行政行為的合法性和

適當(dāng)性進(jìn)行審查并作出行政復(fù)議決定的法律制度。行政訴訟是指行政相對人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯了自己的權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，人民法院依照法定程序?qū)唧w行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出裁判的司法審判制度。

（一）行政復(fù)議與行政訴訟的聯(lián)系

行政復(fù)議與行政訴訟的聯(lián)系主要體現(xiàn)在兩者具有一定的承接關(guān)系

。按照我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，主要有三種承接關(guān)系：

1、行政復(fù)議前置型。在提起行政訴訟之前，必須先?-過行政復(fù)議程序，未?-過行政復(fù)議不得提起行政訴訟。這種類型把行政復(fù)議作為行政訴訟的前置程序，也是必?-程序。

2、復(fù)議、訴訟選擇型。行政復(fù)議還是行政訴訟，由當(dāng)事人自行選擇。當(dāng)事人既可以先提起行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服可再提起行政訴訟；也可以不?-過行政復(fù)議程序，直接提起行政訴訟。

3、行政復(fù)議終局型。當(dāng)事人選擇了行政復(fù)議就不得再向法院提起行政訴訟了，行政復(fù)議決定就是終局裁決了，如《中國公民出入境管理法》及其實(shí)施細(xì)則中就規(guī)定了行政復(fù)議終局裁決。

（二）行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別

行政復(fù)議與行政訴訟雖有密切的聯(lián)系，但畢竟是解決行政爭議的兩種不同方式，相互間存在明顯區(qū)別，這主要體現(xiàn)在：

1、解決行政爭議的機(jī)關(guān)不同。在行政復(fù)議中，行政爭議由特定的（有復(fù)議權(quán)的）行政機(jī)關(guān)裁決；而行政訴訟則是由司法機(jī)關(guān)即人民法院主持。這是它們最基本的區(qū)別，也決定了它們的性質(zhì)上的本質(zhì)區(qū)別。

2、受案范圍不同。目前行政訴訟的受案范圍主要限于人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，行政復(fù)議的受案范圍大于行政訴訟的受案范圍，還包括法律法規(guī)規(guī)定的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)以外的其他權(quán)利。

3、審查范圍及裁決力不同。在行政復(fù)議中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以就具體行政行為的合法性及合理性進(jìn)行全面審查，并有權(quán)撤銷、變更?-具體行政行為，還可以對抽象行政行為進(jìn)行審查。而在行政訴訟中，法院只能對具體行政行為進(jìn)行合法性審查，一般不涉及合理性問題，并且只能作出維持、撤銷等判決，除行政處罰外無權(quán)變更?-具體行政行為。

4、審理方式不同。行政復(fù)議采取書面審查為上、其他方式為輔的審理方式。書面審查，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)對申請人與被申請人向復(fù)議機(jī)關(guān)提出的書面材料進(jìn)行審查后作出復(fù)議決定。這種審理方式較為簡便，具有較高的效率，符合行政效率的要求。但行政復(fù)議也不排除采取其他方式審理，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見，或者采取聽證方式，通過雙方對爭議的事實(shí)、法律依據(jù)進(jìn)行質(zhì)證、辯論，最后由復(fù)議機(jī)關(guān)作出決定的審查方式。行政復(fù)議審理過程中還可以對行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的復(fù)議案件、行政賠償或行政補(bǔ)償案件適用調(diào)解。行政訴訟則采取開庭審理的方式，雙方當(dāng)事人必須到庭，相互質(zhì)證、辯論。行政訴訟法規(guī)定了行政訴訟不適用調(diào)解。

5、適用程序不同。行政復(fù)議的程序?qū)儆谛姓绦虻囊徊糠?，簡便、靈活、迅速，與行政管理相適應(yīng)。如行政復(fù)議一般實(shí)行一級復(fù)議制度，也就是說，對復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定，一般不得再請求復(fù)議。而行政訴訟的程序?qū)儆谒痉ǔ绦?，比較嚴(yán)格。如實(shí)行兩審終審制，當(dāng)事人對一審裁判不服的，可依法向上一級人民法院提起上訴。

6、審查依據(jù)不同。行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理行政復(fù)議案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。而人民法院審理行政訴訟案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)，規(guī)章只能作為參照，其他任何機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的規(guī)范性文件都不能作為審理行政訴訟案件的依據(jù)。行政復(fù)議的法律適用的范圍要比行政訴訟的范圍廣。

7、法律效力不同。除行政復(fù)議終局裁決外，復(fù)議決定不具有最終的法律效力；而行政訴訟的終審判決則具有最終的法律效力，當(dāng)事人必須遵行。

通過對行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系分析，可以看出，行政復(fù)議是解決行政爭議最為直接有效的途徑，而行政訴訟是最為客觀公正的解決途徑。從某種意義上說，行政復(fù)議與行政訴訟是互為補(bǔ)充的行政救濟(jì)制度。

四、建立行政復(fù)議與行政訴訟的良性互動機(jī)制

在我國?-濟(jì)發(fā)展加快，社會矛盾相對增多的新情況下，我們應(yīng)著力整合解決行政爭議的資源，構(gòu)建起相對完善的行政爭議預(yù)防和解決機(jī)制，這就需要積極推進(jìn)依法行政進(jìn)程，促進(jìn)行政復(fù)議與行政訴訟良性互動機(jī)制的逐步建立和完善。

根據(jù)行政復(fù)議的規(guī)定，行政復(fù)議事項(xiàng)是由行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體辦理的。這里所說的“行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)”，是指縣級以上各級人民政府法制局（辦）和政府各部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱政府法制工作機(jī)構(gòu)。而行政訴訟一般由人民法院行政庭進(jìn)行審理，行政庭是行政訴訟案件的承辦主體。故行政復(fù)議與行政訴訟的良性互動從現(xiàn)實(shí)可操作性層面上，可以從建立行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與法院行政庭的良性互動機(jī)制著手。

（一）建立年度聯(lián)席會議制度。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與法院行政庭共同召集年度聯(lián)席會議，主要通報本地區(qū)年度行政復(fù)議、行政訴訟情況，剖析典型案件，分析行政執(zhí)法中存在的問題和不足，研究解決行政執(zhí)法、行政復(fù)議和行政審判中遇到的新情況、新問題。聯(lián)席會議形成一致或者基本一致的意見，可以根據(jù)具體情況形成專題會議綜述，以內(nèi)部簡報形式印發(fā)有關(guān)成員單位。

（二）建立信息溝通與共享機(jī)制。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與行政庭建立?-常性的信息通報制度。行政庭應(yīng)及時向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通報行政審判工作部署、新頒布重要的相關(guān)司法解釋、司法政策及其他規(guī)范性文件；本地區(qū)行政訴訟案件收結(jié)案情況、各類案件升降情況；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及政府組成部門行政訴訟敗訴率情況；行政訴訟案件的受理、處理等情況；法院提出的司法建議的情況；在行政審判中發(fā)現(xiàn)的具體行政行為中存在的普遍的或突出的問題，以及新情況、新問題；行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中應(yīng)訴的情況及存在的問題等信息。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向法院行政庭通報新頒布的規(guī)范性文件；重要的政府法制工作部署；全縣行政復(fù)議案件相關(guān)情況統(tǒng)計(jì)和分析；行政復(fù)議案件受理、辦理情況；在行政復(fù)議審理過程中發(fā)現(xiàn)的具體行政行為存在的普遍的、突出的問題，以及新情況、新問題等信息。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以根據(jù)行政庭的情況通報，及時了解日常行政審判監(jiān)督工作情況和已結(jié)典型案件的審理情況，著重分析審理中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法的主要問題，并就行政管理中的普遍性問題和群眾反映強(qiáng)烈的問題及時向市政府提供綜合性信息和工作建議。此外，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)還可主動與行政庭聯(lián)系，不定期地開展行政審判和行政復(fù)議等方面的相互學(xué)習(xí)、研討和交流，定期交換統(tǒng)計(jì)資料、典型的裁判文件、文件匯編等，搭建相互交流的平臺，實(shí)現(xiàn)資源互通與共享。

（三）建立和完善行政首長出庭應(yīng)訴制度。進(jìn)一步規(guī)范各行政執(zhí)法部門出庭應(yīng)訴行為，避免行政機(jī)關(guān)將行政訴訟案件完全委托律師代理而不派其工作人員出庭應(yīng)訴，可以要求行政機(jī)關(guān)在行政應(yīng)訴時必須有法制機(jī)構(gòu)工作人員或具體負(fù)責(zé)執(zhí)法的人員出庭應(yīng)訴，督促行政機(jī)關(guān)依法參加行政訴訟活動，自覺、依法接受人民法院的司法監(jiān)督。積極倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)首長親自出庭應(yīng)訴，依法履行訴訟義務(wù)，帶頭宣傳法律和遵守法律，樹立法律權(quán)威。對行政訴訟案件超過年5起的行政機(jī)關(guān)，可要求其行政首長（包括主要負(fù)責(zé)人）應(yīng)選擇1-2起行政訴訟案件親自出庭應(yīng)訴。法院行政庭可以每年選擇一些對行政執(zhí)法具有典型意義的案件，邀請行政復(fù)議機(jī)構(gòu)組織行政機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員旁聽開庭審理，并可在法庭宣判后，組織有關(guān)人員與法院審判人員對案件進(jìn)行交流討論，從中總結(jié)行政執(zhí)法的?-驗(yàn)教訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政觀念和依法應(yīng)訴能力。

（四）建立重大案件和重要事項(xiàng)d-調(diào)制度。對一些重大、復(fù)雜、敏感，尤其是影響面廣，可能引起連鎖反應(yīng)的群體性行政訴訟案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要主動與法院行政庭溝通，并及時向市政府提出對策建議，力求用d-調(diào)方式將爭議解決在行政程序，化解在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。對行政執(zhí)法、行政復(fù)議以及行政審判中遇到的帶有普遍性的重大疑難問題，特別是法律適用方面的問題，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)主動與法院行政庭聯(lián)系，共同組織調(diào)查研究，并根據(jù)需要通過召開研討會、座談會、聯(lián)席會等形式，深入研究，形成共識，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。

行政復(fù)議與行政訴訟的良性互動機(jī)制還需在實(shí)踐中不斷完善，充分發(fā)揮行政復(fù)議與行政訴訟化解行政爭議的作用，進(jìn)一步推動建設(shè)法治政府、構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程。

第二篇：淺談行政復(fù)議與行政訴訟的良性互動

內(nèi)容提要：行政復(fù)議和行政訴訟是行政法上兩個基本的救濟(jì)制度和糾紛解決機(jī)制，是公民、法人或者其他組織維護(hù)其合法權(quán)益的重要途徑。行政復(fù)議法、行政訴訟法實(shí)施以來，在保護(hù)行政相對人合法權(quán)益、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)方面發(fā)揮了積極的作用，但仍存在許多問題，導(dǎo)致許多當(dāng)事人舍棄復(fù)議、訴訟的法律途徑，而采用信訪的形式進(jìn)行權(quán)益的救濟(jì)

。龐大的信訪人群，成為當(dāng)今一個影響穩(wěn)定的社會問題。本文嘗試對這兩種救濟(jì)制度在實(shí)際執(zhí)法中存在的弊端進(jìn)行分析后提出幾點(diǎn)完善的粗疏建議。

一、現(xiàn)狀

《行政訴訟法》第37條規(guī)定：“對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服再向法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。”這是我國現(xiàn)階段有關(guān)行政復(fù)議與行政訴訟程序銜接關(guān)系最為直接的法律規(guī)定。該法律條款確定復(fù)議與訴訟自由選擇、復(fù)議前置型這兩種基本類型，在執(zhí)法實(shí)踐中最為常見的是復(fù)議與訴訟的自由選擇，少量的是復(fù)議前置，另外，還有《行政復(fù)議法》第14條規(guī)定的終局性選擇型、《行政復(fù)議法》第30條規(guī)定的行政復(fù)議終局型等情形，本文著重闡述的是常見的復(fù)議與訴訟自由選擇、復(fù)議前置型。

二、缺陷

行政復(fù)議、行政訴訟是當(dāng)今中國社會解決行政爭議獲取權(quán)利救濟(jì)的基石?，F(xiàn)階段公民為解決行政爭議獲取權(quán)利救濟(jì)時，有的選擇行政復(fù)議，有的選擇訴訟，有的選擇復(fù)議后對復(fù)議決定不服又進(jìn)行訴訟，更有甚者復(fù)議或者訴訟終結(jié)后通過信訪再進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)，龐大的信訪人群，困擾著政府，成為當(dāng)今一個影響穩(wěn)定的社會問題。筆者是多年從事行政復(fù)議應(yīng)訴的工作人員，根據(jù)實(shí)際工作狀況，對《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》二種權(quán)利救濟(jì)制度客觀存在的弊端進(jìn)行分析。

首先，作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部解決行政爭議的行政復(fù)議制度，存在著護(hù)短現(xiàn)象。由于行政機(jī)關(guān)上下級及部門與政府之間的隸屬關(guān)系，復(fù)議過程中或多或少存在地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義，導(dǎo)致行政復(fù)議難以做到公開、公正、公平，無法真正保護(hù)行政相對人的利益。在工作中?-常遇到這樣的情況，為避免復(fù)議后被上級行政機(jī)關(guān)撤銷或者變更影響執(zhí)法質(zhì)量的考核成績，作出具體行政行為之前特意向上級行政機(jī)關(guān)的復(fù)議機(jī)構(gòu)請示、匯報，這種做法客觀上剝奪了行政相對人向上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議的權(quán)利，導(dǎo)致行政復(fù)議走過場，以維持了事。再如，行政復(fù)議案件撤訴率居高不下，今年來受理的復(fù)議案件，撤回申請的比率接近一半，在撤回申請中有很大一部分并非因?yàn)槠鋵?-具體行政行為不再有異議，而是基于外力的影響而不得不撤訴。將行政復(fù)議制度定位為行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制度的弊端，隨著行政復(fù)議法實(shí)施幾年來的實(shí)踐，逐步表現(xiàn)得越來越明顯，復(fù)議案件起訴率、撤回申請率高就是很好的證明。行政相對人出于“官官相護(hù)”的顧慮，舍快捷、便利的復(fù)議而選擇漫長的訴訟，甚至信訪，使行政復(fù)議的作用難以得到充分發(fā)揮。

第二，行政訴訟制度本身存在缺陷。表現(xiàn)在：一是行政訴訟法規(guī)定的受案范圍狹?-。行政復(fù)議受案范圍不受行政訴訟法的約束，較行政訴訟的受案要寬得多，并將抽象行政行為納入行政復(fù)議審查的范圍。1999年11月24日的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》盡管擴(kuò)大了受案范圍，仍難以周全可訴所有的具體行政行為，一些受損的權(quán)益得不到司法最終的救濟(jì)，法院對有關(guān)起訴的規(guī)定又作了很多限制性的解釋，導(dǎo)致很多與人民群眾利益息息相關(guān)、具有重大社會意義的糾紛，如涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地征用和房屋拆遷等爭議不能或難以通過行政訴訟得到解決。二是適用的依據(jù)狹?-。行政訴訟中，對爭議的具體行政行為適用的法律進(jìn)行審查時，《行政訴訟法》規(guī)定：人民法院審理行政案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)；參照行政規(guī)章及地方政府規(guī)章；規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件不能作為審理行政案件的法律依據(jù)。行政復(fù)議中，?-先的《行政復(fù)議條例》規(guī)定，“復(fù)議機(jī)關(guān)審查復(fù)議案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，以及上級行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)”，《行政復(fù)議法》回避了行政復(fù)議的法律適用問題，對行政復(fù)議的法律適用未作規(guī)定。但是，針對具體行政行為的法律適用問題，《行政復(fù)議法》用了“適用依據(jù)”這一比較籠統(tǒng)的字眼。由于依據(jù)的范圍比較廣泛，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)當(dāng)然是依據(jù)，行政規(guī)章、地方政府規(guī)章也是依據(jù)，并且目前我國大量的行政執(zhí)法的依據(jù)是非法律形式但事實(shí)上具有法律效力的行政決定、命令、規(guī)定、解釋等規(guī)范性文件，透過字里行間，復(fù)議機(jī)關(guān)審查復(fù)議案件，除了法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章外，還要將非法律形式的規(guī)范性文件作為審查依據(jù)。

第三篇：行政復(fù)議和行政訴訟制度范文

1Z308050行政復(fù)議和行政訴訟制度

本節(jié)包括5項(xiàng)內(nèi)容：

1Z308051行政復(fù)議范圍和行政訴訟受案范圍

1Z308052行政復(fù)議的申請，受理和決定的有關(guān)規(guī)定

1Z308053行政訴訟的法院管轄、起訴和受理

1Z308054行政訴訟的審理、判決和執(zhí)行

1Z308055侵權(quán)的賠償責(zé)任

1Z308051行政復(fù)議范圍和行政訴訟受案范圍

一，行政復(fù)議范圍

根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，有11項(xiàng)可申請行政復(fù)議的具體行政行為，結(jié)合建設(shè)工程實(shí)踐，其中7種尤為重要：

1．對行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得，沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；

2．對行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；

3．對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；

4.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；

5．認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

6.認(rèn)為符合法定條件，申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證，執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；

7．認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

下列事項(xiàng)應(yīng)按規(guī)定的糾紛處理方式解決，不能提起行政復(fù)議：(1)不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提起申訴；(2)不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，應(yīng)當(dāng)依法申請仲裁或者向法院提起民事訴訟。

二、行政訴訟受案范圍

行政訴訟受案范圍是指哪些行政爭議可以進(jìn)入行政訴訟加以解決。該受案范圍確定了行政機(jī)關(guān)行政行為受司法監(jiān)督的限度，以及公民、法人或其他組織獲得司法救濟(jì)的范圍。

《行政訴訟法》規(guī)定，法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：(1)對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的；(2)對限制人身自由(如強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制約束)或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；(3)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；(4)認(rèn)為符合法定條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒

發(fā)或者不予答復(fù)的；(5)申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；(6)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的(如傷殘撫恤金、遺屬撫恤金、福利金、救濟(jì)金等)；

(7)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的(如財產(chǎn)義務(wù)、行為義務(wù)，典型表現(xiàn)為亂收費(fèi)、亂攤派)；(8)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的；(9)法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟的其他行政案件。

但是，法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項(xiàng)提起的訴訟：(1)國防、外交等同家行為；

(2)行政法規(guī)，、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；(3)行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；(4)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。

1Z308052行政復(fù)議的申請，受理和決定的有關(guān)規(guī)定

一、行政復(fù)議申請

公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

依法申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請人。作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請人。申請人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請。

對于行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定向有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)申請，如“對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議”。

申請行政復(fù)議，凡行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。

二、行政復(fù)議受理

行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，依法決定是否受理，并書面告知申請人；對符合行政復(fù)議申請條件，但不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請

人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

在行政復(fù)議期間，行政機(jī)關(guān)不停止執(zhí)行該具體行政行為，但有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：

(1)被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；(2)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；(3)申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；(4)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

三、行政復(fù)議決定

行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。行政復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)說明理由，可以撤回；撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議終止。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理行政復(fù)議申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，其主要類型有：

1．對于具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持。

2．對于被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行。

3．對于具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法：(1)主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；(2)適用依據(jù)錯誤的；(3)違反法定程序的；(4)超越或者濫用職權(quán)的；(5)具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?。對于決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。

申請人在申請行政復(fù)議時可以一并提出行政賠償請求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對符合國家賠償法有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時，應(yīng)同時決定被申請人依法給予賠償。

1Z308053行政訴訟的法院管轄、起訴和受理

一、行政訴訟管轄

行政訴訟管轄指不同級別和地域的人民法院之間在受理第一審行政案件的權(quán)限分工。

(一)級別管轄

行政訴訟案件一般都由基層人民法院管轄，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由中級人民法院管轄第一審行政案件：(1)確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；(2)對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；(3)本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。

高級人民法院和最高人民法院只管轄本轄區(qū)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜行政訴訟案件。

(二)一般地域管轄

行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的。也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。

兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。

二、起訴

提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(1)原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；(2)有明確的被告；(3)有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)；(4)屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄，行政爭議未經(jīng)行政復(fù)議。由當(dāng)事人直接向法院提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定的外，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)起訴。經(jīng)過行政復(fù)議但對行政復(fù)議決定不服而依法提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)起訴；若行政復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作復(fù)議決定的，除法律另有規(guī)定的外，應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)起訴。

三、受理

人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴。

1Z308054行政訴訟的審理、判決和執(zhí)行

一、審理

《行政訴訟法》規(guī)定，行政訴訟期間，除該法規(guī)定的情形外，不停止具體行政行為的執(zhí)行。法院審理行政案件，不適用調(diào)解。除涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的外，人民法院公開審理行政案件。

人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件；審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。人民法院審理行政案件，參照國務(wù)院部、委根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。

經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無正當(dāng)理由拒不到庭的，視為申請撤訴；被告無正當(dāng)理由拒不到庭的，可以缺席判決。

二、判決

第二審人民法院在二審程序中對上訴案件進(jìn)行審理，并依法作出駁回上訴、維持原判，或者撤銷原判、依法改判，或者裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審。

當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯誤的，可以向原審人民法院或者上一級人民法院提出申訴，但判決、裁定不停止執(zhí)行。

三、執(zhí)行

當(dāng)事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定。公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機(jī)關(guān)可以向第一審人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以采取以下措施：(1)對應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的賠償金，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥；(2)在規(guī)定期限內(nèi)不執(zhí)行的，從期滿之日起，對該行政機(jī)關(guān)按日處50元至100元的罰款；(3)向該行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院；

(4)拒不執(zhí)行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

1Z308055侵權(quán)的賠償責(zé)任

公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請求賠償。公民、法人或者其他組織單獨(dú)就損害賠償提出請求，應(yīng)當(dāng)先由行政機(jī)關(guān)解決。對行政機(jī)關(guān)的處理不服，可以向人民法院提起訴訟。賠償訴訟可以適用調(diào)解。

按照《國家賠償法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：(1)違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；(2)非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；(3)以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；(4)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；(i)造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。

行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：(1)違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；(2)違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；(3)違法征收、征用財產(chǎn)的；(4)造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。

但是，屬于下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任：(1)行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為；(2)因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；(3)法律規(guī)定的其他情形。

第四篇：行政訴訟和行政復(fù)議的區(qū)別

行政訴訟和行政復(fù)議的區(qū)別

公民、法人或其他組織對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，可以先向上一級行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟，也可以直接向人民法院提起訴訟。法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服再向人民法院起訴的，應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定。

行政訴訟和行政復(fù)議是兩個并行的法律救濟(jì)制度。對公民、法人和其他組織而言，行政訴訟和行政復(fù)議都有對其合法權(quán)益保護(hù)的救濟(jì)功能。但兩者有著區(qū)別，行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制度，是在行政訴訟之前進(jìn)行的。而行政訴訟是司法救濟(jì)，由人民法院作出訴訟裁決，是最終的解決辦法，也被稱作“司法最終救濟(jì)”原則。兩者比較而言，第一，在效力上看，行政訴訟優(yōu)于行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)行政復(fù)議申請人的申請對具體行政行為進(jìn)行審查，行使的只是行政復(fù)議權(quán)，而不能替代司法機(jī)關(guān)對行政爭議行使高效力的司法裁決；

第二，依賴行政復(fù)議機(jī)關(guān)處理行政爭議，存在其自身難以完全克服的不足。

因?yàn)樾姓?fù)議機(jī)關(guān)和被申請人都是行政機(jī)關(guān)，容易陷入先入為主的境地，從而影響對事實(shí)的正確判斷和對法律法規(guī)的正確理解。在某種情況下，行政機(jī)關(guān)由于與被申請人存在密切關(guān)系，或者因行政爭議本身存在牽連關(guān)系，出于包庇牽就被申請人的錯誤思想出發(fā)，可能出現(xiàn)有錯不糾的現(xiàn)象。因此，規(guī)定行政復(fù)議決定原則上要接受人民法院的司法審查，這體現(xiàn)了法律對保護(hù)復(fù)議申請人訴權(quán)的價值取向，也體現(xiàn)國家重視權(quán)力之間的制約機(jī)制，將行政權(quán)充分置于司法監(jiān)督之下，有利于促使行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法公正處理行政復(fù)議案件，也有利于監(jiān)督被申請人依法行政職權(quán)。

第五篇：行政訴訟 行政復(fù)議 國家賠償法案例

案例4.國慶節(jié)長假之后上班第一天，某市政府法制辦收到一份投訴，兩份行政復(fù)議申請，情況分別如下：A、公民甲于9月11日—25日被市國稅局處以5000元罰款的行政處罰，公民甲不服，向市政府法制辦投訴；B、公民乙于2002年3月從外地來津打工，與該區(qū)界內(nèi)某私營服裝廠簽訂了一年的工作合同，9月30日，服裝廠老板突然通知公民乙合同終止，公民乙向市政府法制辦申請復(fù)議；C、某造紙廠認(rèn)為市環(huán)保局向其征收的某項(xiàng)排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高，市環(huán)保局向其出示了省環(huán)保局關(guān)于此項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的文件，造紙廠認(rèn)為此文件規(guī)定不合法，不服征收行為，向市政府法制辦申請復(fù)議。以上三種情況，市政府法制辦應(yīng)該如何辦理？為什么？ 情況1：應(yīng)當(dāng)告知公民甲可以向省國稅局申請行政復(fù)議，也可以向市人民法院提起行政訴訟； 情況2：公民乙的申請不屬于行政復(fù)議范圍，應(yīng)當(dāng)告知其向市勞動仲裁委員會申請仲裁； 情況3：應(yīng)當(dāng)受理造紙廠的復(fù)議申請，于7日內(nèi)將復(fù)議申請書副本發(fā)送省環(huán)保廳，同時，應(yīng)當(dāng)于7日內(nèi)將省環(huán)保廳關(guān)于收費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的文件及造紙廠認(rèn)為不合法的復(fù)議申請轉(zhuǎn)送省環(huán)保廳。

1.應(yīng)當(dāng)告知公民甲可以向國稅局申請復(fù)議，也可以向市人民法院提起行政訴訟。2.情況，公民乙的申請不屬于行政復(fù)議范圍，應(yīng)當(dāng)告知其向市勞動仲裁委員會申請仲裁；

3.情況，應(yīng)當(dāng)受理造紙廠的復(fù)議申請，于7日內(nèi)將復(fù)議申請書副本發(fā)送省環(huán)保廳，同時，應(yīng)當(dāng)于7日內(nèi)將省環(huán)保廳關(guān)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的文件及造紙廠認(rèn)為不合法的復(fù)議申請轉(zhuǎn)送省環(huán)保廳。

案例8.4、某職工學(xué)校發(fā)生50名學(xué)生不同程度食物中毒癥狀，經(jīng)調(diào)查均因當(dāng)天中午吃了學(xué)生食堂出售的回鍋肉。區(qū)衛(wèi)生局的工作人員對食

堂內(nèi)存留的飯菜進(jìn)行了檢查，查明回鍋肉中含有大量的致病性大腸桿菌，而這些肉都是當(dāng)天早晨從市食品公司購進(jìn)的。因此，區(qū)衛(wèi)生局以市食品公司違反《食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定為由，當(dāng)天下午向市食品公司下達(dá)了處罰決定書。

請問：（1）市食品公司對處罰決定不服，可否以區(qū)衛(wèi)生局為被申請人申請行政復(fù)議？為什么？ 答：可以。區(qū)衛(wèi)生局是有權(quán)作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)，符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的被申請人條件。

（2）區(qū)衛(wèi)生局在得知市食品公司申請復(fù)議后，迅速到職

工學(xué)校及市食品公司等處收集證據(jù)。經(jīng)過努力，區(qū)衛(wèi)生局收集到了足夠的可以說明市食品公司實(shí)施了違法行為的證據(jù)。區(qū)衛(wèi)生局在復(fù)議期間自行收集的證據(jù)能否作為對市食品公司實(shí)施行政處罰的證據(jù)？為什么？

答：不能作為實(shí)施行政處罰的證據(jù)。因?yàn)槭潞笱a(bǔ)充證據(jù)，違反了《行政復(fù)議法》第二十四條關(guān)于行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)的規(guī)定，是無效的。

（3）行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)如何依法作出復(fù)議決定？

答：區(qū)衛(wèi)生局對市食品公司的處罰違反了法定程序，依照《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

案例10.張某開了家書店，所在區(qū)文化局工作人員康某來到張某的店里說要拿幾本書去看，張某不讓?？的痴f：“有人舉報你的店里賣淫穢書籍，要求罰款，現(xiàn)在必須交”張某說沒賣過那些書籍，不信可以查，康某說不交罰款便封店，張某不服，便向某機(jī)關(guān)申請復(fù)議。復(fù)議期間，康某協(xié)同趙某串通捏造張某賣淫穢書籍的事實(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)遂作出維持原處罰的決定。張某不服，提起行政訴訟，并要求國家賠償。請問張某不服申請復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)是誰？為什么？那是否還有其他的救濟(jì)途徑？那趙某和康某受到行政處分的話能否提起行政復(fù)議，為什么？

張某不服申請復(fù)議的復(fù)議機(jī)關(guān)是區(qū)政府或該區(qū)所屬的市的文化局。

《行政復(fù)議法》第12條：對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。

可以直接到人民法院起訴。

趙某和康某收到行政處分不能提起行政復(fù)議。行政復(fù)議只適用于公民法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時。公務(wù)員受的行政處分屬于內(nèi)部人事處分，不由行政復(fù)議法調(diào)整，直接可以依據(jù)公務(wù)員法第九十條，可以向同級公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出申訴，還可以依據(jù)行政監(jiān)察法向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴。

復(fù)議機(jī)關(guān)是市文化局或者同級的區(qū)人民政府。對縣級以上地方政府及其工作部門作出的具體行政行為不服申請復(fù)議的，向其同級人民政府或者上級部門申請復(fù)議。

趙某和康某屬于國家工作人員，所以對他們作出的行政處分不屬于行政復(fù)議的受理范圍。