第一篇：關于企業(yè)文化與思想政治工作的良性互動(精)

關于企業(yè)文化與思想政治工作的良性互動

企業(yè)文化是一種由具有本企業(yè)特色的文化觀念、企業(yè)宗旨、企業(yè)理念等構成的文化形式和行為模式，也是企業(yè)的靈魂。在新世紀新時代，思想政治工作如果不面對新形勢新情況，完成由傳統(tǒng)形態(tài)向現(xiàn)代形態(tài)的轉換，也將不能發(fā)揮其應有的作用。文化是企業(yè)發(fā)展的核心動力，思想政治工作是企業(yè)成長的航向坐標，企業(yè)因文化而繁榮，因思想政治工作而充滿活力，企

業(yè)文化與思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)結合在一起如何相互補充、相互促進、煥發(fā)青春活力、進而實現(xiàn)二者間良性互動與融合呢?

一、科學分析和認識企業(yè)文化建設與思想政治工作的異同點

1、企業(yè)文化著眼于突出塑造企業(yè)個性，它所關注的是本企業(yè)區(qū)別于其他企業(yè)的主要特點，它所培育的企業(yè)精神、企業(yè)形象帶有明顯的個性特征，企業(yè)文化一旦形成就具有相對的獨立性和持久性。而思想政治工作則是一種有目的活動，是通過深入細致的宣傳、教育、談心、疏導、激勵等直接或間接的方式，通過有目的、有針對性的思想教育，解決員工的現(xiàn)實思想問題，培養(yǎng)職工的社會主義道德情操和正確的價值觀、人生觀和世界觀，從而影響員工的思想、情緒和行為，激發(fā)員工搞好工作的自覺性和責任感。思想政治工作強調的是針對具體對象，具體層次開展工作，更多地著眼于社會共性，它所關注的是企業(yè)工作與社會穩(wěn)定和社會經濟戰(zhàn)略目標的直接統(tǒng)一，使企業(yè)的工作服從于社會發(fā)展目標，體現(xiàn)社會主義企業(yè)的本質。

2、企業(yè)思想政治工作是企業(yè)管理中不可缺少的組成部分。二者的一致性在于：兩者的工作對象都是職工的思想觀念，目的都是為了提高職工的思想道德素質，是為了充分發(fā)揮職工的積極性，為實現(xiàn)企業(yè)的生產經營目標服務的。還有，就是二者都強調“以人為中心”，通過思想和精神作用來引導員工行為，重視人的社會價值，強調人的因素，挖掘人的內在潛能，發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性，提高人的素質，通過做人的工作樹立和建設企業(yè)員工共同遵從的價值標準，道德規(guī)范和行為準則，通過凝聚人的力量，使之按照企業(yè)發(fā)展需要發(fā)展。

3、企業(yè)文化與企業(yè)思想政治工作的共性確立了企業(yè)文化與企業(yè)思想政治工作在大前提下的一致性、相容性，有著互相借鑒、互相滲透、相輔相成、共同發(fā)展的必然性。同時，企業(yè)文化的個性，為加強和改進企業(yè)思想政治工作提供一個新的視角和契機。企業(yè)思想政治工作只有載入以科學管理為基礎內容的企業(yè)文化這條大船上，與管理科學緊密結合在一起，才能在推動企業(yè)物質文明建設與精神文明建設方面發(fā)揮自己的保證作用。

二、找準企業(yè)文化建設與思想政治工作的互動點

企業(yè)文化與思想政治工作的異同點，決定了在發(fā)展社會主義市場經濟的新形勢下，要達到強化企業(yè)管理、提高職工素質、增強企業(yè)凝聚力和競爭力的目的，必須有效地把企業(yè)文化建設同企業(yè)思想政治工作緊密地結合起來，使它們互為動力、互為紐帶、互為對方服務。一是提供有效的組織保障。在企業(yè)文化 與思想政治工作相結合工作方法的基礎上，要加大對基層黨團組織和工會組織的建設，完善制度，為企業(yè)文化與思想政治工作的有效開展提供有力的組織保障。二是重視企業(yè)文化建設和員工思想動態(tài)，真正讓思想政治工作進入各個職能部門，使政工工作貫穿生產一線，政工主管領導除了主管本單位的黨務和思想政治工作外，還應兼管各單位的現(xiàn)場管理工作，通過深入生產現(xiàn)場，直接在生產一線開展思想政治工作，并根據(jù)各個時期、各個階段的工作目標、任務和職工群眾的思想與精神狀況，選擇工作載體，發(fā)揮好“領唱”作用。三是堅持文化育人，典型引路，增強思想政治工作的有效性。注重挖掘和整合傳統(tǒng)的文化資源，以文化育人，以典型引路，使思想政治工作融化在企業(yè)活動之中，變?yōu)榫唧w的實踐。四是開展大量的企業(yè)文化活動，即豐富精神文明建設的內涵，又促進了基層思想政治工作的有效開展。堅持辦好企業(yè)報紙，宣傳企業(yè)的生產經營管理、黨的工作，表彰好人好事，發(fā)表職工意見以及職工寫的散文等；實行黨員佩戴黨徽上崗制度，并納入支部月度考核目標中，便于群眾監(jiān)督。

隨著時代的發(fā)展，以企業(yè)文化營造企業(yè)的思想政治工作的新理念、新格局是創(chuàng)新企業(yè)思想政治工作的有效選擇。企業(yè)文化建設和群眾性精神文明創(chuàng)建活動為企業(yè)思想政治工作創(chuàng)新提供了空間。企業(yè)文化建設為思想政治工作創(chuàng)新帶來了良好的人文環(huán)境，精神文明創(chuàng)建活動的開展，為思想政治工作的開展帶來了牢固的群眾基礎。只有把企業(yè)思想政治工作與企業(yè)文化結合起來，產生互動效應，才能煥發(fā)企業(yè)思想政治工作的生機與活力。

三、創(chuàng)立企業(yè)文化建設與思想政治工作的融合點

1、建設企業(yè)文化，有利于思想政治工作新思路的創(chuàng)立。企業(yè)文化是企業(yè)思想政治工作的載體，是把企業(yè)思想政治工作和企業(yè)管理工作有機結

合起來的好形式，是把精神文明建設與物質文明建設結合起來的好形式，也是企業(yè)有效地克服“一手硬、一手軟”的好形式。建設企業(yè)文化，有助于企業(yè)思想政治工作的加強。建設企業(yè)文化，是新時期思想政治工作的需要。企業(yè)文化的物質形態(tài)文化、制度形態(tài)文化和觀念形態(tài)文化，能夠有效地把黨的思想政治工作與企業(yè)管理有機結合起來。通過企業(yè)文化開展的各種喜聞樂見的活動，使企業(yè)的經營宗旨、發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)精神，成為職工的價值準則和行為規(guī)范；使企業(yè)思想政治工作的視野和內容得到新的拓展，方式方法得到新的改進，使思想政治工作得到加強。

2、建設企業(yè)文化，為企業(yè)思想政治工作開辟了新領域。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的深入，我們企業(yè)中會出現(xiàn)多種新問題、新矛盾、新情況，思想政治工作必須適應形勢的變化和需要，開拓新的領域。企業(yè)文化建設，有助于把思想政治工作延伸到各個部位、各個環(huán)節(jié)，拓寬了思想政治工作的時間和空間。企業(yè)文化以及利用這些設施開展的各種活動，使思想政治工作有機地滲透其中，貫穿于工作、學習、生活的各個環(huán)節(jié)。企業(yè)文化可以不斷豐富和深化企業(yè)思想政治工作的教育內容，使職工在參與活動中有意無意地在思想觀念、行為方式等方面與企業(yè)文化旋律認同，提高思想政治工作的有效性。

3、建設企業(yè)文化，為企業(yè)思想政治工作提供有效的載體。企業(yè)文化建設的“軟件”和“硬件”，企業(yè)文化多角度、多層次、全方位、立體性的活動方式，都是思想政治工作的有效載體。思想政治工作借助企業(yè)文化的物質條件和物化手段，使思想政治工作寓教于文，寓教于樂，看得見，摸得著。事實證明，企業(yè)文化的活動形式和健全的文化設施，一旦被思想政治工作合理利用，就能營造一個生動活潑，具有極強吸引力和感染力的思想政治工作新局面。

關于企業(yè)文化與思想政治工作的良性互動

第二篇：關于企業(yè)文化與思想政治工作的良性互動

企業(yè)文化是一種由具有本企業(yè)特色的文化觀念、企業(yè)宗旨、企業(yè)理念等構成的文化形式和行為模式，也是企業(yè)的靈魂。在新世紀新時代，思想政治工作如果不面對新形勢新情況，完成由傳統(tǒng)形態(tài)向現(xiàn)代形態(tài)的轉換，也將不能發(fā)揮其應有的作用。文化是企業(yè)發(fā)展的核心動力，思想政治工作是企業(yè)成長的航向坐標，企業(yè)因文化而繁榮，因思想政治工作而充滿活力，企

業(yè)文化與思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)結合在一起如何相互補充、相互促進、煥發(fā)青春活力、進而實現(xiàn)二者間良性互動與融合呢?

一、科學分析和認識企業(yè)文化建設與思想政治工作的異同點

1、企業(yè)文化著眼于突出塑造企業(yè)個性，它所關注的是本企業(yè)區(qū)別于其他企業(yè)的主要特點，它所培育的企業(yè)精神、企業(yè)形象帶有明顯的個性特征，企業(yè)文化一旦形成就具有相對的獨立性和持久性。而思想政治工作則是一種有目的活動，是通過深入細致的宣傳、教育、談心、疏導、激勵等直接或間接的方式，通過有目的、有針對性的思想教育，解決員工的現(xiàn)實思想問題，培養(yǎng)職工的社會主義道德情操和正確的價值觀、人生觀和世界觀，從而影響員工的思想、情緒和行為，激發(fā)員工搞好工作的自覺性和責任感。思想政治工作強調的是針對具體對象，具體層次開展工作，更多地著眼于社會共性，它所關注的是企業(yè)工作與社會穩(wěn)定和社會經濟戰(zhàn)略目標的直接統(tǒng)一，使企業(yè)的工作服從于社會發(fā)展目標，體現(xiàn)社會主義企業(yè)的本質。

2、企業(yè)思想政治工作是企業(yè)管理中不可缺少的組成部分。二者的一致性在于：兩者的工作對象都是職工的思想觀念，目的都是為了提高職工的思想道德素質，是為了充分發(fā)揮職工的積極性，為實現(xiàn)企業(yè)的生產經營目標服務的。還有，就是二者都強調“以人為中心”，通過思想和精神作用來引導員工行為，重視人的社會價值，強調人的因素，挖掘人的內在潛能，發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性，提高人的素質，通過做人的工作樹立和建設企業(yè)員工共同遵從的價值標準，道德規(guī)范和行為準則，通過凝聚人的力量，使之按照企業(yè)發(fā)展需要發(fā)展。

3、企業(yè)文化與企業(yè)思想政治工作的共性確立了企業(yè)文化與企業(yè)思想政治工作在大前提下的一致性、相容性，有著互相借鑒、互相滲透、相輔相成、共同發(fā)展的必然性。同時，企業(yè)文化的個性，為加強和改進企業(yè)思想政治工作提供一個新的視角和契機。企業(yè)思想政治工作只有載入以科學管理為基礎內容的企業(yè)文化這條大船上，與管理科學緊密結合在一起，才能在推動企業(yè)物質文明建設與精神文明建設方面發(fā)揮自己的保證作用。

二、找準企業(yè)文化建設與思想政治工作的互動點

企業(yè)文化與思想政治工作的異同點，決定了在發(fā)展社會主義市場經濟的新形勢下，要達到強化企業(yè)管理、提高職工素質、增強企業(yè)凝聚力和競爭力的目的，必須有效地把企業(yè)文化建設同企業(yè)思想政治工作緊密地結合起來，使它們互為動力、互為紐帶、互為對方服務。一是提供有效的組織保障。在企業(yè)文化與思想政治工作相結合工作方法的基礎上，要加大對基層黨團組織和工會組織的建設，完善制度，為企業(yè)文化與思想政治工作的有效開展提供有力的組織保障。二是重視企業(yè)文化建設和員工思想動態(tài)，真正讓思想政治工作進入各個職能部門，使政工工作貫穿生產一線，政工主管領導除了主管本單位的黨務和思想政治工作外，還應兼管各單位的現(xiàn)場管理工作，通過深入生產現(xiàn)場，直接在生產一線開展思想政治工作，并根據(jù)各個時期、各個階段的工作目標、任務和職工群眾的思想與精神狀況，選擇工作載體，發(fā)揮好“領唱”作用。三是堅持文化育人，典型引路，增強思想政治工作的有效性。注重挖掘和整合傳統(tǒng)的文化資源，以文化育人，以典型引路，使思想政治工作融化在企業(yè)活動之中，變?yōu)榫唧w的實踐。四是開展大量的企業(yè)文化活動，即豐富精神文明建設的內涵，又促進了基層思想政治工作的有效開展。堅持辦好企業(yè)報紙，宣傳企業(yè)的生產經營管理、黨的工作，表彰好人好事，發(fā)表職工意見以及職工寫的散文等；實行黨員佩戴黨徽上崗制度，并納入支部月度考核目標中，便于群眾監(jiān)督。

隨著時代的發(fā)展，以企業(yè)文化營造企業(yè)的思想政治工作的新理念、新格局是創(chuàng)新企業(yè)思想政治工作的有效選擇。企業(yè)文化建設和群眾性精神文明創(chuàng)建活動為企業(yè)思想政治工作創(chuàng)新提供了空間。企業(yè)文化建設為思想政治工作創(chuàng)新帶來了良好的人文環(huán)境，精神文明創(chuàng)建活動的開展，為思想政治工作的開展帶來了牢固的群眾基礎。只有把企業(yè)思想政治工作與企業(yè)文化結合起來，產生互動效應，才能煥發(fā)企業(yè)思想政治工作的生機與活力。

三、創(chuàng)立企業(yè)文化建設與思想政治工作的融合點

1、建設企業(yè)文化，有利于思想政治工作新思路的創(chuàng)立。企業(yè)文化是企業(yè)思想政治工作的載體，是把企業(yè)思想政治工作和企業(yè)管理工作有機結

第三篇：關于企業(yè)文化與思想政治工作的良性互動（定稿）

關于企業(yè)文化與思想政治工作的良性互動

企業(yè)文化是一種由具有本企業(yè)特色的文化觀念、企業(yè)宗旨、企業(yè)理念等構成的文化形式和行為模式，也是企業(yè)的靈魂。在新世紀新時代，思想政治工作如果不面對新形勢新情況，完成由傳統(tǒng)形態(tài)向現(xiàn)代形態(tài)的轉換，也將不能發(fā)揮其應有的作用。文化是企業(yè)發(fā)展的核心動力，思想政治工作是企業(yè)成長的航向坐標，企業(yè)因文化而繁榮，因思想政治工作而充滿活力，企 業(yè)文化與思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)結合在一起如何相互補充、相互促進、煥發(fā)青春活力、進而實現(xiàn)二者間良性互動與融合呢?

一、科學分析和認識企業(yè)文化建設與思想政治工作的異同點

1、企業(yè)文化著眼于突出塑造企業(yè)個性，它所關注的是本企業(yè)區(qū)別于其他企業(yè)的主要特點，它所培育的企業(yè)精神、企業(yè)形象帶有明顯的個性特征，企業(yè)文化一旦形成就具有相對的獨立性和持久性。而思想政治工作則是一種有目的活動，是通過深入細致的宣傳、教育、談心、疏導、激勵等直接或間接的方式，通過有目的、有針對性的思想教育，解決員工的現(xiàn)實思想問題，培養(yǎng)職工的社會主義道德情操和正確的價值觀、人生觀和世界觀，從而影響員工的思想、情緒和行為，激發(fā)員工搞好工作的自覺性和責任感。思想政治工作強調的是針對具體對象，具體層次開展工作，更多地著眼于社會共性，它所關注的是企業(yè)工作與社會穩(wěn)定和社會經濟戰(zhàn)略目標的直接統(tǒng)一，使企業(yè)的工作服從于社會發(fā)展目標，體現(xiàn)社會主義企業(yè)的本質。

2、企業(yè)思想政治工作是企業(yè)管理中不可缺少的組成部分。二者的一致性在于：兩者的工作對象都是職工的思想觀念，目的都是為了提高職工的思想道德素質，是為了充分發(fā)揮職工的積極性，為實現(xiàn)企業(yè)的生產經營目標服務的。還有，就是二者都強調“以人為中心”，通過思想和精神作用來引導員工行為，重視人的社會價值，強調人的因素，挖掘人的內在潛能，發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性，提高人的素質，通過做人的工作樹立和建設企業(yè)員工共同遵從的價值標準，道德規(guī)范和行為準則，通過凝聚人的力量，使之按照企業(yè)發(fā)展需要發(fā)展。

3、企業(yè)文化與企業(yè)思想政治工作的共性確立了企業(yè)文化與企業(yè)思想政治工作在大前提下的一致性、相容性，有著互相借鑒、互相滲透、相輔相成、共同發(fā)展的必然性。同時，企業(yè)文化的個性，為加強和改進企業(yè)思想政治工作提供一個新的視角和契機。企業(yè)思想政治工作只有載入以科學管理為基礎內容的企業(yè)文化這條大船上，與管理科學緊密結合在一起，才能在推動企業(yè)物質文明建設與精神文明建設方面發(fā)揮自己的保證作用。

二、找準企業(yè)文化建設與思想政治工作的互動點 企業(yè)文化與思想政治工作的異同點，決定了在發(fā)展社會主義市場經濟的新形勢下，要達到強化企業(yè)管理、提高職工素質、增強企業(yè)凝聚力和競爭力的目的，必須有效地把企業(yè)文化建設同企業(yè)思想政治工作緊密地結合起來，使它們互為動力、互為紐帶、互為對方服務。一是提供有效的組織保障。在企業(yè)文化與思想政治工作相結合工作方法的基礎上，要加大對基層黨團組織和工會組織的建設，完善制度，為企業(yè)文化與思想政治工作的有效開展提供有力的組織保障。二是重視企業(yè)文化建設和員工思想動態(tài)，真正讓思想政治工作進入各個職能部門，使政工工作貫穿生產一線，政工主管領導除了主管本單位的黨務和思想政治工作外，還應兼 管各單位的現(xiàn)場管理工作，通過深入生產現(xiàn)場，直接在生產一線開展思想政治工作，并根據(jù)各個時期、各個階段的工作目標、任務和職工群眾的思想與精神狀況，選擇工作載體，發(fā)揮好“領唱”作用。三是堅持文化育人，典型引路，增強思想政治工作的有效性。注重挖掘和整合傳統(tǒng)的文化資源，以文化育人，以典型引路，使思想政治工作融化在企業(yè)活動之中，變?yōu)榫唧w的實踐。四是開展大量的企業(yè)文化活動，即豐富精神文明建設的內涵，又促進了基層思想政治工作的有效開展。堅持辦好企業(yè)報紙，宣傳企業(yè)的生產經營管理、黨的工作，表彰好人好事，發(fā)表職工意見以及職工寫的散文等；實行黨員佩戴黨徽上崗制度，并納入支部月度考核目標中，便于群眾監(jiān)督。隨著時代的發(fā)展，以企業(yè)文化營造企業(yè)的思想政治工作的新理念、新格局是創(chuàng)新企業(yè)思想政治工作的有效選擇。企業(yè)文化建設和群眾性精神文明創(chuàng)建活動為企業(yè)思想政治工作創(chuàng)新提供了空間。企業(yè)文化建設為思想政治工作創(chuàng)新帶來了良好的人文環(huán)境，精神文明創(chuàng)建活動的開展，為思想政治工作的開展帶來了牢固的群眾基礎。只有把企業(yè)思想政治工作與企業(yè)文化結合起來，產生互動效應，才能煥發(fā)企業(yè)思想政治工作的生機與活力。

三、創(chuàng)立企業(yè)文化建設與思想政治工作的融合點

1、建設企業(yè)文化，有利于思想政治工作新思路的創(chuàng)立。企業(yè)文化是企業(yè)思想政治工作的載體，是把企業(yè)思想政治工作和企業(yè)管理工作有機結12全文查看

第四篇：企業(yè)文化與思想政治工作如何互動

企業(yè)文化與思想政治工作如何互動

企業(yè)文化是一種由具有本企業(yè)特色的文化觀念、企業(yè)宗旨、企業(yè)理念等構成的文化形式和行為模式，也是企業(yè)的靈魂。文化是企業(yè)發(fā)展的核心動力，思想政治工作是企業(yè)成長的航向坐標，企業(yè)因文化而繁榮，因思想政治工作而充滿活力，企業(yè)文化與思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)結合在一起如何相互補充、相互促進，進而實現(xiàn)二者良性互動與融合呢？分析異同點。企業(yè)文化著眼于突出塑造企業(yè)個性，它所關注的是本企業(yè)區(qū)別于其他企業(yè)的主要特點，它所培育的企業(yè)精神、企業(yè)形象帶有明顯的個性特征，企業(yè)文化一旦形成就具有相對的獨立性和持久性。而思想政治工作則是一種有目的的活動，是通過深入細致的宣傳、教育、談心、疏導、激勵等直接或間接的方式，培養(yǎng)職工的社會主義道德情操和正確的價值觀、人生觀和世界觀，從而影響員工的思想、情緒和行為，激發(fā)員工搞好工作的自覺性和責任感。二者的一致性在于：兩者的工作對象都是職工的思想觀念，目的都是為了提高職工的思想道德素質，是為了充分發(fā)揮職工的積極性，為實現(xiàn)企業(yè)的生產經營目標服務。還有，二者都強調“以人為中心”，通過思想和精神作用來引導員工行為，重視人的社會價值，提高人的素質，通過做人的工作樹立和建設企

業(yè)員工共同遵從的價值標準，道德規(guī)范和行為準則，通過凝聚人的力量，使之按照企業(yè)發(fā)展需要發(fā)展。

找準互動點。企業(yè)文化與思想政治工作的異同點，決定了在發(fā)展社會主義市場經濟的新形勢下，要達到強化企業(yè)管理、提高職工素質、增強企業(yè)凝聚力和競爭力的目的，必須有效地把企業(yè)文化建設同企業(yè)思想政治工作緊密地結合起來，使它們互為動力、互為紐帶、互為對方服務。隨著時代的發(fā)展，以企業(yè)文化營造企業(yè)的思想政治工作的新理念、新格局是創(chuàng)新企業(yè)思想政治工作的有效選擇。企業(yè)文化建設和群眾性精神文明創(chuàng)建活動為企業(yè)思想政治工作創(chuàng)新提供了空間。企業(yè)文化建設為思想政治工作創(chuàng)新帶來了良好的人文環(huán)境，精神文明創(chuàng)建活動的開展，為思想政治工作的開展帶來了牢固的群眾基礎。只有把企業(yè)思想政治工作與企業(yè)文化結合起來，產生互動效應，企業(yè)思想政治工作才能煥發(fā)生機與活力。

創(chuàng)立融合點。建設企業(yè)文化，有利于思想政治工作新思路的創(chuàng)立。企業(yè)文化是企業(yè)思想政治工作的載體，是把企業(yè)思想政治工作和企業(yè)管理工作有機結合起來的好形式，是把精神文明建設與物質文明建設結合起來的好形式，也是企業(yè)有效克服“一手硬、一手軟”的好形式。建設企業(yè)文化，有助于企業(yè)思想政治工作的加強是新時期思想政治工作的需

要。企業(yè)文化的物質形態(tài)文化、制度形態(tài)文化和觀念形態(tài)文化，能夠有效地把黨的思想政治工作與企業(yè)管理有機結合起來。通過企業(yè)文化開展的各種喜聞樂見的活動，使企業(yè)的經營宗旨、發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)精神，成為職工的價值準則和行為規(guī)范；使企業(yè)思想政治工作的視野和內容得到新的拓展，方式方法得到新的改進，使思想政治工作得到加強。

第五篇：淺談行政復議與行政訴訟的良性互動

內容提要：行政復議和行政訴訟是行政法上兩個基本的救濟制度和糾紛解決機制，是公民、法人或者其他組織維護其合法權益的重要途徑。行政復議法、行政訴訟法實施以來，在保護行政相對人合法權益、監(jiān)督行政機關及其工作人員依法行使職權方面發(fā)揮了積極的作用，但仍存在許多問題，導致許多當事人舍棄復議、訴訟的法律途徑，而采用信訪的形式進行權益的救濟

。龐大的信訪人群，成為當今一個影響穩(wěn)定的社會問題。本文嘗試對這兩種救濟制度在實際執(zhí)法中存在的弊端進行分析后提出幾點完善的粗疏建議。

一、現(xiàn)狀

《行政訴訟法》第37條規(guī)定：“對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機關或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關申請復議，對復議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)規(guī)定應當先向行政機關申請復議，對復議不服再向法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定?！边@是我國現(xiàn)階段有關行政復議與行政訴訟程序銜接關系最為直接的法律規(guī)定。該法律條款確定復議與訴訟自由選擇、復議前置型這兩種基本類型，在執(zhí)法實踐中最為常見的是復議與訴訟的自由選擇，少量的是復議前置，另外，還有《行政復議法》第14條規(guī)定的終局性選擇型、《行政復議法》第30條規(guī)定的行政復議終局型等情形，本文著重闡述的是常見的復議與訴訟自由選擇、復議前置型。

二、缺陷

行政復議、行政訴訟是當今中國社會解決行政爭議獲取權利救濟的基石。現(xiàn)階段公民為解決行政爭議獲取權利救濟時，有的選擇行政復議，有的選擇訴訟，有的選擇復議后對復議決定不服又進行訴訟，更有甚者復議或者訴訟終結后通過信訪再進行權利救濟，龐大的信訪人群，困擾著政府，成為當今一個影響穩(wěn)定的社會問題。筆者是多年從事行政復議應訴的工作人員，根據(jù)實際工作狀況，對《行政復議法》、《行政訴訟法》二種權利救濟制度客觀存在的弊端進行分析。

首先，作為行政機關內部解決行政爭議的行政復議制度，存在著護短現(xiàn)象。由于行政機關上下級及部門與政府之間的隸屬關系，復議過程中或多或少存在地方保護主義、部門保護主義，導致行政復議難以做到公開、公正、公平，無法真正保護行政相對人的利益。在工作中?-常遇到這樣的情況，為避免復議后被上級行政機關撤銷或者變更影響執(zhí)法質量的考核成績，作出具體行政行為之前特意向上級行政機關的復議機構請示、匯報，這種做法客觀上剝奪了行政相對人向上一級行政機關申請復議的權利，導致行政復議走過場，以維持了事。再如，行政復議案件撤訴率居高不下，今年來受理的復議案件，撤回申請的比率接近一半，在撤回申請中有很大一部分并非因為其對?-具體行政行為不再有異議，而是基于外力的影響而不得不撤訴。將行政復議制度定位為行政機關的內部監(jiān)督制度的弊端，隨著行政復議法實施幾年來的實踐，逐步表現(xiàn)得越來越明顯，復議案件起訴率、撤回申請率高就是很好的證明。行政相對人出于“官官相護”的顧慮，舍快捷、便利的復議而選擇漫長的訴訟，甚至信訪，使行政復議的作用難以得到充分發(fā)揮。

第二，行政訴訟制度本身存在缺陷。表現(xiàn)在：一是行政訴訟法規(guī)定的受案范圍狹?-。行政復議受案范圍不受行政訴訟法的約束，較行政訴訟的受案要寬得多，并將抽象行政行為納入行政復議審查的范圍。1999年11月24日的《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》盡管擴大了受案范圍，仍難以周全可訴所有的具體行政行為，一些受損的權益得不到司法最終的救濟，法院對有關起訴的規(guī)定又作了很多限制性的解釋，導致很多與人民群眾利益息息相關、具有重大社會意義的糾紛，如涉及農民負擔、土地征用和房屋拆遷等爭議不能或難以通過行政訴訟得到解決。二是適用的依據(jù)狹?-。行政訴訟中，對爭議的具體行政行為適用的法律進行審查時，《行政訴訟法》規(guī)定：人民法院審理行政案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)；參照行政規(guī)章及地方政府規(guī)章；規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件不能作為審理行政案件的法律依據(jù)。行政復議中，?-先的《行政復議條例》規(guī)定，“復議機關審查復議案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，以及上級行政機關依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)”，《行政復議法》回避了行政復議的法律適用問題，對行政復議的法律適用未作規(guī)定。但是，針對具體行政行為的法律適用問題，《行政復議法》用了“適用依據(jù)”這一比較籠統(tǒng)的字眼。由于依據(jù)的范圍比較廣泛，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)當然是依據(jù)，行政規(guī)章、地方政府規(guī)章也是依據(jù)，并且目前我國大量的行政執(zhí)法的依據(jù)是非法律形式但事實上具有法律效力的行政決定、命令、規(guī)定、解釋等規(guī)范性文件，透過字里行間，復議機關審查復議案件，除了法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章外，還要將非法律形式的規(guī)范性文件作為審查依據(jù)。