第一篇：解析工商總局相關(guān)負(fù)責(zé)人就《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》出臺(tái)答記者問

工商總局相關(guān)負(fù)責(zé)人就《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》出臺(tái)答記者問

國(guó)家工商行政管理總局有關(guān)負(fù)責(zé)人日前就剛剛出臺(tái)的《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》回答提問時(shí)表示，辦法遵循公平誠(chéng)信原則，旨在防范合同欺詐等三類突出違法行為，從而保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益。

問：制定該辦法的依據(jù)及必要性是什么?

答：合同法第一百二十七條規(guī)定：“工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)利用合同危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的違法行為，負(fù)責(zé)監(jiān)督處理?！眹?guó)務(wù)院關(guān)于《國(guó)家工商行政管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》規(guī)定：工商行政管理部門“依法實(shí)施合同行政監(jiān)督管理，依法查處合同欺詐等違法行為”。上述法律法規(guī)都明確規(guī)定了工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)合同違法行為進(jìn)行監(jiān)督處理。

在2008年之前，工商行政管理部門對(duì)合同違法行為的監(jiān)管，主要依據(jù)《關(guān)于查處利用合同進(jìn)行的違法行為的暫行規(guī)定》。2008年，上述規(guī)定被廢止，因而現(xiàn)形成了工商行政管理部門對(duì)合同違法行為的監(jiān)督處理既無法律法規(guī)級(jí)的規(guī)范，也無規(guī)章進(jìn)行規(guī)范的狀態(tài)。

在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中，交易無所不在，與交易相伴的合同行為無所不在。在簽訂、履行合同的過程中，當(dāng)事人利用合同實(shí)施欺詐;采用惡意串通、賄賂等手段簽訂合同;經(jīng)營(yíng)者利用合同格式條款排除消費(fèi)者的權(quán)利、加重消費(fèi)者的責(zé)任等危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的違法行為時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，工商行政管理部門必須依法履行職責(zé)，依據(jù)立法法、行政許可法等法律法規(guī)制定相應(yīng)的規(guī)章，并通過規(guī)章的實(shí)施，對(duì)利用合同危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的違法行為依法予以處理。

問：辦法調(diào)整的范圍是什么?

答：通過對(duì)合同活動(dòng)的調(diào)查和研究，我們認(rèn)識(shí)到，當(dāng)事人利用合同危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的違法行為概括起來主要有以下三類較為突出：首先，利用合同，以非法占有為目的，用虛構(gòu)事實(shí)或者隱瞞真相的方法騙取財(cái)物，即合同欺詐;第二，利用合同，采用賄賂、脅迫、惡意串通等方法，牟取非法利益;第三，經(jīng)營(yíng)者利用合同格式條款，免除自身責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任、排除消費(fèi)者權(quán)利。

據(jù)此，辦法調(diào)整的范圍及主要內(nèi)容也相應(yīng)分成以上三個(gè)基本部分，并根據(jù)每類合同違法行為的具體表現(xiàn)形式，作出了具體規(guī)定。

問：制定辦法的基本原則是什么?

答：我國(guó)現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)交易活動(dòng)中，合同當(dāng)事人的法律地位常常有不平等現(xiàn)象，一方時(shí)常將自己的意志強(qiáng)加給另一方;當(dāng)事人之間不能遵循公平原則確定各方的權(quán)利義務(wù)，行使權(quán)利、履行義務(wù)時(shí)不遵循誠(chéng)實(shí)信用原則的情況也時(shí)有發(fā)生。這樣的合同活動(dòng)不僅危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，而且嚴(yán)重影響市場(chǎng)交易的安全和效率，干擾正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

據(jù)此，在制定辦法過程中，我們確定并遵循以保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益為核心;以保障交易安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)榛驹瓌t。

問：合同法規(guī)定，工商行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督處理的合同違法行為，應(yīng)是指利用合同危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的違法行為。請(qǐng)問，在辦法中是如何體現(xiàn)既保護(hù)民事主體的意思自治，又有效保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的?

答：在我國(guó)現(xiàn)實(shí)的合同活動(dòng)中，私權(quán)的濫用、甚至被惡意使用的情況比較突出，這種狀況干擾合同意思自治、侵犯合同自由、破壞合同公平，不僅導(dǎo)致合同糾紛頻繁發(fā)生，而且危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序也造成惡劣影響。

工商行政管理部門作為國(guó)務(wù)院專司合同行為監(jiān)管的行政機(jī)關(guān)，一方面要在當(dāng)事人自主決定是否接受和采納的前提下，根據(jù)合同當(dāng)事人的利益要求，對(duì)合同活動(dòng)給予行政指導(dǎo);另一方面，要依法對(duì)危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的具體的合同違法行為給予監(jiān)督處理。工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)合同行為實(shí)施的行政指導(dǎo)及行政處罰都需要針對(duì)具體的合同民事活動(dòng)。這種對(duì)合同民事活動(dòng)的介入是為了促進(jìn)和保障合同自由、合同意思自治及合同公平，是為了保護(hù)交易的公平和安全，是為了充分保護(hù)合同當(dāng)事人的利益。這既是工商行政管理部門的法定職責(zé)，也是社會(huì)公眾對(duì)工商行政管理部門的要求。

鑒于此，辦法針對(duì)當(dāng)事人利用合同實(shí)施危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的違法行為做出了給予行政處罰的規(guī)定;另一方面還做出了“推行行政指導(dǎo)”的規(guī)定。

問：針對(duì)有關(guān)單位與個(gè)人，為合同違法行為提供便利條件的行為，辦法是如何規(guī)定的?

答：由于在合同中實(shí)施的欺詐、賄賂、惡意串通等違法行為社會(huì)危害性較大，任何單位和個(gè)人在知道或者應(yīng)當(dāng)知道的情況下，為他人的上述合同違法行為提供便利條件的行為，其性質(zhì)也是惡劣的，應(yīng)該被禁止。

因此，在辦法中規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人從事此類行為，從事此類行為也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。

文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）

第二篇：合同違法行為監(jiān)督處理辦法及評(píng)析

國(guó)家工商行政管理總局令

第 51 號(hào)

《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》已經(jīng)中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局局務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)予公布，自2010年11月13日起施行。

局 長(zhǎng)周伯華二○一○年十月十三日

合同違法行為監(jiān)督處理辦法

第一條 為了維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱合同違法行為，是指自然人、法人、其他組織利用合同，以牟取非法利益為目的，違反法律法規(guī)及本辦法的行為。

第三條 當(dāng)事人訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會(huì)公德，不得擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益。

第四條 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)，依照有關(guān)法律法規(guī)及本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)監(jiān)督處理合同違法行為。

第五條 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)依法監(jiān)督處理合同違法行為，實(shí)行查處與引導(dǎo)相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合，推行行政指導(dǎo)，督促、引導(dǎo)當(dāng)事人依法訂立、履行合同，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益。1

第六條 當(dāng)事人不得利用合同實(shí)施下列欺詐行為：

（一）偽造合同；

（二）虛構(gòu)合同主體資格或者盜用、冒用他人名義訂立合同；

（三）虛構(gòu)合同標(biāo)的或者虛構(gòu)貨源、銷售渠道誘人訂立、履行合同；

（四）發(fā)布或者利用虛假信息，誘人訂立合同；

（五）隱瞞重要事實(shí)，誘騙對(duì)方當(dāng)事人做出錯(cuò)誤的意思表示訂立合同，或者誘騙對(duì)方當(dāng)事人履行合同；

（六）沒有實(shí)際履行能力，以先履行小額合同或者部分履行合同的方法，誘騙對(duì)方當(dāng)事人訂立、履行合同；

（七）惡意設(shè)置事實(shí)上不能履行的條款，造成對(duì)方當(dāng)事人無法履行合同；

（八）編造虛假理由中止（終止）合同，騙取財(cái)物；

（九）提供虛假擔(dān)保；

（十）采用其他欺詐手段訂立、履行合同。

第七條 當(dāng)事人不得利用合同實(shí)施下列危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的行為：

（一）以賄賂、脅迫等手段訂立、履行合同，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益；

（二）以惡意串通手段訂立、履行合同，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益；

（三）非法買賣國(guó)家禁止或者限制買賣的財(cái)物；

（四）沒有正當(dāng)理由，不履行國(guó)家指令性合同義務(wù)；

（五）其他危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的合同違法行為。

第八條 任何單位和個(gè)人不得在知道或者應(yīng)當(dāng)知道的情況下，為他人實(shí)施本辦法第六條、第七條規(guī)定的違法行為，提供證明、執(zhí)照、印章、賬戶及其他便利條件。

第九條 經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營(yíng)者不得在格式條款中免除自己的下列責(zé)任：

（一）造成消費(fèi)者人身傷害的責(zé)任；

（二）因故意或者重大過失造成消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)損失的責(zé)任；

（三）對(duì)提供的商品或者服務(wù)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保證責(zé)任；

（四）因違約依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違約責(zé)任；

（五）依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他責(zé)任。

第十條 經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營(yíng)者不得在格式條款中加重消費(fèi)者下列責(zé)任：

（一）違約金或者損害賠償金超過法定數(shù)額或者合理數(shù)額；

（二）承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由格式條款提供方承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；

（三）其他依照法律法規(guī)不應(yīng)由消費(fèi)者承擔(dān)的責(zé)任。

第十一條 經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營(yíng)者不得在格式條款中排除消費(fèi)者下列權(quán)利：

（一）依法變更或者解除合同的權(quán)利；

（二）請(qǐng)求支付違約金的權(quán)利；

（三）請(qǐng)求損害賠償?shù)臋?quán)利；

（四）解釋格式條款的權(quán)利；

（五）就格式條款爭(zhēng)議提起訴訟的權(quán)利；

（六）消費(fèi)者依法應(yīng)當(dāng)享有的其他權(quán)利。

第十二條 當(dāng)事人違反本辦法第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律法規(guī)沒有規(guī)定的，工商行政管理機(jī)關(guān)視其情節(jié)輕重，分別給予警告，處以違法所得額三倍以下，但最高不超過三萬元的罰款，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款。

第十三條 當(dāng)事人合同違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰；主動(dòng)消除或者減輕危害后果的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰；經(jīng)督促、引導(dǎo)，能夠主動(dòng)改正或者及時(shí)中止合同違法行為的，可以依法從輕行政處罰。

第十四條 違反本辦法規(guī)定涉嫌犯罪的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第十五條 本辦法由國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)解釋。第十六條 本辦法自2010年11月13日起施行。

《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法的》）從其主要內(nèi)容來看是對(duì)合同法相關(guān)條款從工商管理的角度加以具體和細(xì)化，明確界定了何為合同違法行為以及那些行為被歸屬為這類行為而被禁止實(shí)施，同時(shí)明確了違反上述禁止性條款的法律后果，從而使得工商行政管理部門在履行合同法第127條【工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)利用合同危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的違法行為，負(fù)責(zé)監(jiān)督處理?！克x予的監(jiān)管職責(zé)時(shí)有了具體的監(jiān)管范圍、對(duì)象以及處罰措施?！掇k法》的出臺(tái)解決了工商部門自2008年廢止《關(guān)于查處利用合同進(jìn)行的違法行為的暫行規(guī)定》以來，對(duì)合同違法行為的監(jiān)督處理既無法律法規(guī)級(jí)的規(guī)范，也無規(guī)章進(jìn)行規(guī)范的狀態(tài)。

《辦法》將合同欺詐行為以完全例舉的形式列出了十類（第六條），前九項(xiàng)基本上涵蓋了目前司法實(shí)踐中利用合同實(shí)施欺詐的所有類型，這一條款將合同欺詐行為的明確是在要求所有合同訂立者在訂立合同時(shí)規(guī)范自己的行為，同時(shí)也可以提醒訂立合同者在訂立合同時(shí)從條文所述9個(gè)方面去考量合同相對(duì)方是否有可能實(shí)施合同欺詐行為，從而更進(jìn)一步確保合同安全性，避免遭受損失。

《辦法》第八條是值得我們注意的，由于我們公司可能會(huì)涉及到為經(jīng)銷商、美容顧問等開出證明、授權(quán)之類的可歸屬為條文中所稱的“便利條件”一些文件，如果對(duì)方利用這些文件的方便而實(shí)施了《辦法》所規(guī)定的禁止性行為，則公司或許會(huì)因此而遭受一些不必要的麻煩。對(duì)于那些別有用心的經(jīng)銷商或者美容顧問等我們很難采取措施去

規(guī)制他們的行為，但我們或許可以在開出證明文件時(shí)采取一定措施來降低或者避免承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

《辦法》的第九、十、十一條都是在對(duì)格式條款問題進(jìn)行進(jìn)一步的明確，重在保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利，對(duì)經(jīng)營(yíng)者所提供的格式條款內(nèi)容合法性的要求進(jìn)一步提高。特別注意的是第十一條第四款：經(jīng)營(yíng)者不得在格式條款中排除消費(fèi)者解釋格式條款的權(quán)利。即此后在格式合同中出現(xiàn)“本公司擁有最終解釋權(quán)”之類的條款都屬于違法條款，要受到《辦法》第十二條的罰則所規(guī)制。

第三篇：合同違法行為監(jiān)督處理辦法

《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》出臺(tái)

深圳法律顧問獲悉國(guó)家工商總局于（10月20日）公布《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》。該辦法對(duì)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者訂立的格式條款式合同進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。而此舉則限制了格式條款成為“霸王條款”的可能。

辦法中明確了合同欺詐的范疇。同時(shí)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的內(nèi)容，該辦法進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范。所謂格式合同，指全部由格式條款組成的合同。

目前，通訊、保修等合同大部分是格式合同。由于該類合同由經(jīng)營(yíng)者制定，大多條款利于制定者，有失公平。而該類型的合同也成了孕育“霸王條款”的溫床。

重要看點(diǎn)

1.經(jīng)營(yíng)者如對(duì)消費(fèi)者造成傷害不能免責(zé)

經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營(yíng)者不得在格式條款中免除自己造成消費(fèi)者人身傷害、因故意或者重大過失造成消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)損失、對(duì)提供的商品或者服務(wù)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保證、違約依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違約責(zé)任以及依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他責(zé)任。

比如在一些旅游合同中則有“如在旅游期間出現(xiàn)人身意外，旅行社不負(fù)責(zé)任”等條款就屬于明顯的霸王條款。

2.不得加重消費(fèi)者違約金數(shù)額

經(jīng)營(yíng)者不得在格式條款中加重消費(fèi)者違約金或者損害賠償金超過法定數(shù)額或者合理數(shù)額；承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由格式條款提供方承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任等，以及其他法律規(guī)定的不應(yīng)由消費(fèi)者承擔(dān)的責(zé)任。

3.不得排除消費(fèi)者依法變更合同的權(quán)利

而一些霸王合同一旦簽訂，就成了消費(fèi)者的“賣身契”。如一旦購(gòu)買，所售商品概不退換等條款。

經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營(yíng)者不得在格式條款中排除消費(fèi)者依法變更或者解除合同的權(quán)利；請(qǐng)求支付違約金的權(quán)利；請(qǐng)求損害賠償?shù)臋?quán)利；解釋格式條款的權(quán)利；就格式條款爭(zhēng)議提起訴訟的權(quán)利等。

對(duì)于違反上述規(guī)定的，且相關(guān)法律法規(guī)沒有規(guī)定的，工商行政管理機(jī)關(guān)視其情節(jié)輕重，分別給予警告，處以違法所得額三倍以下，但最高不超過三萬元的罰款，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款。

據(jù)了解，該“辦法”將于2010年11月13日起施行。

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第四篇：合同違法行為監(jiān)督處理辦法

合同違法行為監(jiān)督處理辦法

第一條 為了維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱合同違法行為，是指自然人、法人、其他組織利用合同，以牟取非法利益為目的，違反法律法規(guī)及本辦法的行為。

第三條 當(dāng)事人訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會(huì)公德，不得擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益。

第四條 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)，依照有關(guān)法律法規(guī)及本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)監(jiān)督處理合同違法行為。

第五條 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)依法監(jiān)督處理合同違法行為，實(shí)行查處與引導(dǎo)相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合，推行行政指導(dǎo)，督促、引導(dǎo)當(dāng)事人依法訂立、履行合同，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益。

第六條 當(dāng)事人不得利用合同實(shí)施下列欺詐行為：

（一）偽造合同；

（二）虛構(gòu)合同主體資格或者盜用、冒用他人名義訂立合同；

（三）虛構(gòu)合同標(biāo)的或者虛構(gòu)貨源、銷售渠道誘人訂立、履行合同；

（四）發(fā)布或者利用虛假信息，誘人訂立合同；

（五）隱瞞重要事實(shí)，誘騙對(duì)方當(dāng)事人做出錯(cuò)誤的意思表示訂立合同，或者誘騙對(duì)方當(dāng)事人履行合同；

（六）沒有實(shí)際履行能力，以先履行小額合同或者部分履行合同的方法，誘騙對(duì)方當(dāng)事人訂立、履行合同；

（七）惡意設(shè)置事實(shí)上不能履行的條款，造成對(duì)方當(dāng)事人無法履行合同；

（八）編造虛假理由中止（終止）合同，騙取財(cái)物；

（九）提供虛假擔(dān)保；

（十）采用其他欺詐手段訂立、履行合同。

第七條 當(dāng)事人不得利用合同實(shí)施下列危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的行為：

（一）以賄賂、脅迫等手段訂立、履行合同，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益；

（二）以惡意串通手段訂立、履行合同，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益；

（三）非法買賣國(guó)家禁止或者限制買賣的財(cái)物；

（四）沒有正當(dāng)理由，不履行國(guó)家指令性合同義務(wù)；

（五）其他危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的合同違法行為。

第八條 任何單位和個(gè)人不得在知道或者應(yīng)當(dāng)知道的情況下，為他人實(shí)施本辦法第六條、第七條規(guī)定的違法行為，提供證明、執(zhí)照、印章、賬戶及其他便利條件。

第九條 經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營(yíng)者不得在格式條款中免除自己的下列責(zé)任：

（一）造成消費(fèi)者人身傷害的責(zé)任；

（二）因故意或者重大過失造成消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)損失的責(zé)任；

（三）對(duì)提供的商品或者服務(wù)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保證責(zé)任；

（四）因違約依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違約責(zé)任；

（五）依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他責(zé)任。

第十條 經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營(yíng)者不得在格式條款中加重消費(fèi)者下列責(zé)任：

（一）違約金或者損害賠償金超過法定數(shù)額或者合理數(shù)額；

（二）承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由格式條款提供方承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；

（三）其他依照法律法規(guī)不應(yīng)由消費(fèi)者承擔(dān)的責(zé)任。

第十一條 經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營(yíng)者不得在格式條款中排除消費(fèi)者下列權(quán)利：

（一）依法變更或者解除合同的權(quán)利；

（二）請(qǐng)求支付違約金的權(quán)利；

（三）請(qǐng)求損害賠償?shù)臋?quán)利；

（四）解釋格式條款的權(quán)利；

（五）就格式條款爭(zhēng)議提起訴訟的權(quán)利；

（六）消費(fèi)者依法應(yīng)當(dāng)享有的其他權(quán)利。

第十二條 當(dāng)事人違反本辦法第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律法規(guī)沒有規(guī)定的，工商行政管理機(jī)關(guān)視其情節(jié)輕重，分別給予警告，處以違法所得額三倍以下，但最高不超過三萬元的罰款，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款。

第十三條 當(dāng)事人合同違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰；主動(dòng)消除或者減輕危害后果的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰；經(jīng)督促、引導(dǎo)，能夠主動(dòng)改正或者及時(shí)中止合同違法行為的，可以依法從輕行政處罰。

第十四條 違反本辦法規(guī)定涉嫌犯罪的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第十五條 本辦法由國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)解釋。第十六條 本辦法自2010年11月13日起施行。

第五篇：國(guó)務(wù)院法制辦、工商總局負(fù)責(zé)人就《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法》答記者問

國(guó)務(wù)院法制辦、工商總局負(fù)責(zé)人就 《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法》答記者問

《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）將于2017年10月1日起施行。《辦法》最為重要的內(nèi)容和突出的亮點(diǎn)是對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)行為做了合理的區(qū)分，明確地界定了某些不受查處的無證無照經(jīng)營(yíng)行為。這些特殊的經(jīng)營(yíng)行為將不再要求經(jīng)營(yíng)者辦理工商登記，雖然沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但屬于合法經(jīng)營(yíng)，不受查處。日前，國(guó)務(wù)院法制辦、工商總局負(fù)責(zé)人就《辦法》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：為什么要出臺(tái)《辦法》？

答：現(xiàn)行《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》是國(guó)務(wù)院2003年1月制定的，主要是為了解決當(dāng)時(shí)未依法取得許可的“五小”（小火電廠、小玻璃廠、小水泥廠、小煉油廠、小鋼鐵廠）等無證無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)比較突出的問題?，F(xiàn)行《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的頒布施行，為工商部門查處無證無照經(jīng)營(yíng)提供了法律依據(jù)，對(duì)整頓市場(chǎng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，隨著商事制度改革的不斷深化，實(shí)施中出現(xiàn)了一些與實(shí)際情況不適應(yīng)的問題，主要是對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)查處的范圍過寬，難以滿足鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需求，對(duì)工商部門與許可部門的監(jiān)管職責(zé)劃分也不夠清晰，相關(guān)條款與行政強(qiáng)制法規(guī)定不一致等。2015年10月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)文），要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管觀念，明確監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體制，適應(yīng)深化商事制度改革的需要。有必要通過調(diào)整相關(guān)規(guī)定，落實(shí)國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)文精神，充分鞏固改革成果，構(gòu)建良好的市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

問：制定《辦法》的總體思路是什么？

答：一是按照推進(jìn)“放管服”改革的要求，限定無證無照經(jīng)營(yíng)的查處范圍，做到“該管的管住，該放的放開”，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營(yíng)造更加寬松的制度環(huán)境。二是嚴(yán)格落實(shí)國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)文精神，調(diào)整工商部門和許可部門的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建分工明確、溝通順暢、齊抓共管的事中事后監(jiān)管體制。三是認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)行《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，突出問題導(dǎo)向，提出有針對(duì)性的解決方案。

問：《辦法》在放管結(jié)合、簡(jiǎn)除繁苛方面作了哪些規(guī)定？

答：對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)，要嚴(yán)格依法查處，但也要充分注意到滿足群眾生產(chǎn)、生活的合理需求，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營(yíng)造良好的政策氛圍。《辦法》在調(diào)整范圍、執(zhí)法方式和法律責(zé)任等方面作了適當(dāng)調(diào)整。

一是進(jìn)一步放寬不屬于無證無照的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍，鼓勵(lì)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)活力，并為地方人民政府根據(jù)本地實(shí)際，靈活創(chuàng)新管理預(yù)留制度空間?！掇k法》明確規(guī)定，以下兩類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不屬于無證無照經(jīng)營(yíng)：在縣級(jí)以上地方人民政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)；依照法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二是強(qiáng)調(diào)督促、引導(dǎo)，調(diào)節(jié)管控力度，避免一概取締的簡(jiǎn)單化執(zhí)法?！掇k法》明確規(guī)定，查處部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，對(duì)具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營(yíng)者有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)意愿的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。

三是對(duì)法律、行政法規(guī)對(duì)其處罰沒有明確規(guī)定的無照經(jīng)營(yíng)行為，鑒于其社會(huì)危害性不大，《辦法》適當(dāng)減輕其法律責(zé)任，不再予以沒收工具，并降低了罰款數(shù)額。

問：《辦法》對(duì)明確部門權(quán)限、厘清監(jiān)管職責(zé)作了哪些方面的規(guī)定？

答：明確工商部門和許可部門對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)的查處權(quán)限、厘清職責(zé)，有利于構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體制?！掇k法》明確規(guī)定：對(duì)無照經(jīng)營(yíng)的，由工商行政管理部門依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。對(duì)無證經(jīng)營(yíng)的，法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)負(fù)責(zé)查處無證經(jīng)營(yíng)的部門有明確規(guī)定的，由規(guī)定的部門查處；法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門查處。對(duì)既無證也無照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依照無證經(jīng)營(yíng)的規(guī)定予以查處。

問：《辦法》在加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管方面做了哪些規(guī)定？

答:為形成監(jiān)管合力、提高行政效能，《辦法》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府部門間的組織協(xié)調(diào)和信息共享，并引入信用監(jiān)管，明確規(guī)定：一是縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有組織、協(xié)調(diào)職責(zé)。二是查處部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，密切協(xié)同配合，利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)信息共享，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責(zé)的無證無照經(jīng)營(yíng)，及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。三是查處部門將無證無照經(jīng)營(yíng)記入信用記錄，并依法公示相關(guān)信息。