第一篇：解析最高人民檢察院、公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定(試行)》相關(guān)問題答記者問

最高人民檢察院、公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定(試行)》相關(guān)問題答記者問

最高人民檢察院、公安部日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定(試行)》，對刑事立案監(jiān)督工作中涉及檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)工作關(guān)系的重大問題作了明確和細(xì)化。最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳、公安部刑事犯罪偵查局負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》相關(guān)問題于18日接受了記者采訪。

問：《規(guī)定》在拓展檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督工作的知情渠道方面有哪些突破?答：建立司法信息公開和共享機(jī)制是司法改革的內(nèi)容之一。解決檢察機(jī)關(guān)對偵查機(jī)關(guān)刑事立案情況的信息暢通問題，是保障刑事立案監(jiān)督及時(shí)、有效的前提和關(guān)鍵?！兑?guī)定》第三條明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立刑事案件信息通報(bào)制度，定期相互通報(bào)刑事發(fā)案、報(bào)案、立案、破案和刑事立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督、批捕、起訴等情況，重大案件隨時(shí)通報(bào)。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)建立刑事案件信息共享平臺。實(shí)行這一制度，有助于雙方及時(shí)溝通情況，增加信息透明度，促進(jìn)雙方工作的提高，特別是有利于提高檢察機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和準(zhǔn)確糾正違法的監(jiān)督水平。

問：按照《規(guī)定》，檢察機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案而不立案進(jìn)行監(jiān)督的線索來源主要有哪幾方面?

答：主要來自兩個(gè)方面：接受投訴和自行發(fā)現(xiàn)?！兑?guī)定》要求，被害人及其法定代理人、近親屬或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對其控告或者移送的案件應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查，向檢察機(jī)關(guān)提出的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行審查。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)通過查閱刑事案件信息等，發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)可能存在應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查情形的，也應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查。

問：檢察機(jī)關(guān)是否要對所有關(guān)于不立案的投訴都要啟動(dòng)立案監(jiān)督程序?

答：檢察機(jī)關(guān)在受理被害人或者單位的投訴后，不應(yīng)不加區(qū)別地一概向公安機(jī)關(guān)發(fā)出說明不立案理由通知書，而是先要對投訴的形式要件和實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行審查，使一部分不符合條件的投訴以其他方式妥善處理，對符合條件的投訴則啟動(dòng)立案監(jiān)督程序?！兑?guī)定》第五條明確了檢察機(jī)關(guān)對該立不立的投訴的處理方式：一是不符合刑事訴訟法規(guī)定的立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)回復(fù)投訴人或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，而不再要求公安機(jī)關(guān)說明不立案理由。二是不屬于被投訴的公安機(jī)關(guān)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)告知投訴人具有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，并建議向該機(jī)關(guān)控告或者移送。三是公安機(jī)關(guān)尚未作出不立案決定的，由于被監(jiān)督的事由尚未發(fā)生，不能啟動(dòng)立案監(jiān)督程序，應(yīng)當(dāng)將投訴移送公安機(jī)關(guān)處理。四是經(jīng)審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究

刑事責(zé)任，屬于被投訴的公安機(jī)關(guān)管轄，且公安機(jī)關(guān)已做出不立案決定，符合立案監(jiān)督條件的案件，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)書面說明不立案理由。問：按照《規(guī)定》，檢察機(jī)關(guān)如何對違反規(guī)定不應(yīng)當(dāng)立案而立案的情形進(jìn)行監(jiān)督?

答：《規(guī)定》從實(shí)現(xiàn)打擊犯罪與保障人權(quán)的統(tǒng)一出發(fā)，明確了檢察機(jī)關(guān)對不應(yīng)當(dāng)立案而立案進(jìn)行監(jiān)督的條件、范圍和程序。由于立案只是啟動(dòng)偵查程序，具體到個(gè)案，情況比較復(fù)雜。為了不影響正常偵查活動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)對不服立案的投訴的處理，應(yīng)當(dāng)突出監(jiān)督的重點(diǎn)，即主要監(jiān)督那些明顯違反法律規(guī)定不應(yīng)立案而立案的情形，對于一般執(zhí)法不規(guī)范的投訴，可以移送立案的公安機(jī)關(guān)處理，以使公安機(jī)關(guān)及時(shí)自行糾正?！兑?guī)定》第六條規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對投訴進(jìn)行審查后，有證據(jù)證明公安機(jī)關(guān)可能存在違法動(dòng)用刑事手段插手民事、經(jīng)濟(jì)糾紛，或者辦案人員利用立案實(shí)施報(bào)復(fù)陷害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等違法立案情形，且已采取刑事拘留等強(qiáng)制措施或者搜查、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性偵查措施，尚未提請批準(zhǔn)逮捕或者移送審查起訴的，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)書面說明立案理由。這表明，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)督那些性質(zhì)和危害比較嚴(yán)重的違法行為。問：《規(guī)定》對檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督程序方面還有哪些剛性要求?

答：《規(guī)定》第七條明確了公安機(jī)關(guān)說明不立案或者立案理由的時(shí)限、內(nèi)容和形式，以保證立案監(jiān)督落到實(shí)處?！兑?guī)定》第八條則明確了檢察機(jī)關(guān)開展立案監(jiān)督的調(diào)查職責(zé)，并對調(diào)查的方式和公安機(jī)關(guān)配合調(diào)查的義務(wù)提出要求：檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，可以詢問辦案人員和有關(guān)當(dāng)事人，可以查閱、復(fù)印公安機(jī)關(guān)相關(guān)法律文書和案卷資料，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合。同時(shí)該條和第九條明確了檢察機(jī)關(guān)糾正違法和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行糾正的具體程序和期限：檢察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案或者立案理由不成立的，經(jīng)檢察長或者檢察委員會決定，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案或撤銷案件。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到檢察機(jī)關(guān)《通知立案書》后十五日以內(nèi)立案，對《通知撤銷案件書》沒有異議的應(yīng)當(dāng)立即撤銷案件，并及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)反饋。第十條則新增了公安機(jī)關(guān)對通知撤案決定不服的，可以提請檢察院復(fù)議、復(fù)核的程序。這樣規(guī)定，既有利于增強(qiáng)立案監(jiān)督的剛性，又體現(xiàn)了公、檢之間的相互制約，有利于保證立案監(jiān)督的準(zhǔn)確性。鑒于實(shí)踐中少數(shù)公安機(jī)關(guān)對檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督立案的案件存在立而不偵、偵而不結(jié)的問題，《規(guī)定》還規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對刑事立案監(jiān)督案件的后續(xù)督促、催辦程序：公安機(jī)關(guān)對檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督立案的案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行偵查。犯罪嫌疑人在逃的，應(yīng)當(dāng)加大追捕力度;符合逮捕起訴條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請批準(zhǔn)逮捕或移送審查起訴;監(jiān)督立案后三個(gè)月內(nèi)未偵查終結(jié)的，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)函催辦，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋偵查進(jìn)展情況。此外，《規(guī)定》還要求，檢察機(jī)關(guān)在立案監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)偵查人員涉嫌徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，應(yīng)移交有關(guān)部門處理;涉嫌職務(wù)犯罪的，依法立案偵查，從而形成刑事立案監(jiān)督的合力。

文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）

第二篇：最高人民檢察院公安部關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定

最高人民檢察院 公安部關(guān)于刑事立案監(jiān)督有

關(guān)問題的規(guī)定（試行）

最高人民檢察院 公安部高檢會〔2010〕5號

二○一○年七月二十六日最高人民檢察院 公安部關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定（試行）

為加強(qiáng)和規(guī)范刑事立案監(jiān)督工作，保障刑事偵查權(quán)的正確行使，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第一條 刑事立案監(jiān)督的任務(wù)是確保依法立案，防止和糾正有案不立和違法立案，依法、及時(shí)打擊犯罪，保護(hù)公民的合法權(quán)利，保障國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

第二條 刑事立案監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持監(jiān)督與配合相統(tǒng)一，人民檢察院法律監(jiān)督與公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果相統(tǒng)一和有錯(cuò)必糾的原則。

第三條 公安機(jī)關(guān)對于接受的案件或者發(fā)現(xiàn)的犯罪線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，依照法律和有關(guān)規(guī)定作出立案或者不予立案的決定。

公安機(jī)關(guān)與人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立刑事案件信息通報(bào)制度，定期相互通報(bào)刑事發(fā)案、報(bào)案、立案、破案和刑事立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督、批捕、起訴等情況，重大案件隨時(shí)通報(bào)。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)建立刑事案件信息共享平臺。

第四條 被害人及其法定代理人、近親屬或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對其控告或者移送的案件應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行審查。人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)可能存在應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查情形的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查。

第五條 人民檢察院對于公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的線索進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況分別作出處理：

（一）沒有犯罪事實(shí)發(fā)生，或者犯罪情節(jié)顯著輕微不需要追究刑事責(zé)任，或者具有其他依法不追究刑事責(zé)任情形的，及時(shí)答復(fù)投訴人或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)；

（二）不屬于被投訴的公安機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)將有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)告知投訴人或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，并建議向該機(jī)關(guān)控告或者移送；

（三）公安機(jī)關(guān)尚未作出不予立案決定的，移送公安機(jī)關(guān)處理；

（四）有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任，屬于被投訴的公安機(jī)關(guān)管轄，且公安機(jī)關(guān)已作出不立案決定的，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)書面說明不立案理由。

第六條 人民檢察院對于不服公安機(jī)關(guān)立案決定的投訴，可以移送立案的公安機(jī)關(guān)處理。1

人民檢察院經(jīng)審查，有證據(jù)證明公安機(jī)關(guān)可能存在違法動(dòng)用刑事手段插手民事、經(jīng)濟(jì)糾紛，或者辦案人員利用立案實(shí)施報(bào)復(fù)陷害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等違法立案情形，且已采取刑事拘留等強(qiáng)制措施或者搜查、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性偵查措施，尚未提請批準(zhǔn)逮捕或者移送審查起訴的，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)書面說明立案理由。

第七條 人民檢察院要求公安機(jī)關(guān)說明不立案或者立案理由，應(yīng)當(dāng)制作《要求說明不立案理由通知書》或者《要求說明立案理由通知書》，及時(shí)送達(dá)公安機(jī)關(guān)。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到《要求說明不立案理由通知書》或者《要求說明立案理由通知書》后七日以內(nèi)作出書面說明，客觀反映不立案或者立案的情況、依據(jù)和理由，連同有關(guān)證據(jù)材料復(fù)印件回復(fù)人民檢察院。公安機(jī)關(guān)主動(dòng)立案或者撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)將《立案決定書》或者《撤銷案件決定書》復(fù)印件及時(shí)送達(dá)人民檢察院。

第八條 人民檢察院經(jīng)調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案或者立案理由不成立的，經(jīng)檢察長或者檢察委員會決定，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案或者撤銷案件。

人民檢察院開展調(diào)查核實(shí)，可以詢問辦案人員和有關(guān)當(dāng)事人，查閱、復(fù)印公安機(jī)關(guān)刑事受案、立案、破案等登記表冊和立案、不立案、撤銷案件、治安處罰、勞動(dòng)教養(yǎng)等相關(guān)法律文書及案卷材料，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合。

第九條 人民檢察院通知公安機(jī)關(guān)立案或者撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)制作《通知立案書》或者《通知撤銷案件書》，說明依據(jù)和理由，連同證據(jù)材料移送公安機(jī)關(guān)。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到《通知立案書》后十五日以內(nèi)決定立案，對《通知撤銷案件書》沒有異議的應(yīng)當(dāng)立即撤銷案件，并將《立案決定書》或者《撤銷案件決定書》復(fù)印件及時(shí)送達(dá)人民檢察院。

第十條 公安機(jī)關(guān)認(rèn)為人民檢察院撤銷案件通知有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)在五日以內(nèi)經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，要求同級人民檢察院復(fù)議。人民檢察院應(yīng)當(dāng)重新審查，在收到《要求復(fù)議意見書》和案卷材料后七日以內(nèi)作出是否變更的決定，并通知公安機(jī)關(guān)。

公安機(jī)關(guān)不接受人民檢察院復(fù)議決定的，應(yīng)當(dāng)在五日以內(nèi)經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，提請上一級人民檢察院復(fù)核。上級人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到《提請復(fù)核意見書》和案卷材料后十五日以內(nèi)作出是否變更的決定，通知下級人民檢察院和公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

上級人民檢察院復(fù)核認(rèn)為撤銷案件通知有錯(cuò)誤的，下級人民檢察院應(yīng)當(dāng)立即糾正；上級人民檢察院復(fù)核認(rèn)為撤銷案件通知正確的，下級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即撤銷案件，并將《撤銷案件決定書》復(fù)印件及時(shí)送達(dá)同級人民檢察院。

第十一條 公安機(jī)關(guān)對人民檢察院監(jiān)督立案的案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)偵查。犯罪嫌疑人在逃的，應(yīng)當(dāng)加大追捕力度；符合逮捕條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請人民檢察院批準(zhǔn)逮捕；偵查終結(jié)需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送人民檢察院審查起訴。

監(jiān)督立案后三個(gè)月未偵查終結(jié)的，人民檢察院可以發(fā)出《立案監(jiān)督案件催辦函》，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民檢察院反饋偵查進(jìn)展情況。

第十二條 人民檢察院在立案監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)偵查人員涉嫌徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門處理；涉嫌職務(wù)犯罪的，依法立案偵查。

第十三條 公安機(jī)關(guān)在提請批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)將人民檢察院刑事立案監(jiān)督法律文書和相關(guān)材料隨案移送。人民檢察院在審查逮捕、審查起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)錄入刑事立案監(jiān)督信息。第十四條 本規(guī)定自2010年10月1日起試行。

第三篇：關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定

關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定.txt如果你同時(shí)愛幾個(gè)人，說明你年輕；如果你只愛一個(gè)人，那么，你已經(jīng)老了；如果你誰也不愛，你已獲得重生。積極的人一定有一個(gè)堅(jiān)持的習(xí)慣。關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、公安廳(局)，解放軍軍事檢察院、總政治部保衛(wèi)部，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局:

為落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的部署，加強(qiáng)和規(guī)范刑事立案監(jiān)督工作，最高人民檢察院、公安部制定了《最高人民檢察院、公安部關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定(試行)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。各地在執(zhí)行中遇到的問題，請及時(shí)報(bào)告最高人民檢察院、公安部。

最高人民檢察院 公安部

二〇一〇年七月二十六日

為加強(qiáng)和規(guī)范刑事立案監(jiān)督工作，保障刑事偵查權(quán)的正確行使，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第一條 刑事立案監(jiān)督的任務(wù)是確保依法立案，防止和糾正有案不立和違法立案，依法、及時(shí)打擊犯罪，保護(hù)公民的合法權(quán)利，保障國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

第二條 刑事立案監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持監(jiān)督與配合相統(tǒng)一，人民檢察院法律監(jiān)督與公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果相統(tǒng)一和有錯(cuò)必糾的原則。

第三條 公安機(jī)關(guān)對于接受的案件或者發(fā)現(xiàn)的犯罪線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，依照法律和有關(guān)規(guī)定作出立案或者不予立案的決定。

公安機(jī)關(guān)與人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立刑事案件信息通報(bào)制度，定期相互通報(bào)刑事發(fā)案、報(bào)案、立案、破案和刑事立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督、批捕、起訴等情況，重大案件隨時(shí)通報(bào)。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)建立刑事案件信息共享平臺。

第四條 被害人及其法定代理人、近親屬或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對其控告或者移送的案件應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行審查。

人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)可能存在應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查情形的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查。

第五條 人民檢察院對于公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的線索進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況分別作出處理:

(一)沒有犯罪事實(shí)發(fā)生，或者犯罪情節(jié)顯著輕微不需要追究刑事責(zé)任，或者具有其他依法不追究刑事責(zé)任情形的，及時(shí)答復(fù)投訴人或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān);

(二)不屬于被投訴的公安機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)將有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)告知投訴人或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，并建議向該機(jī)關(guān)控告或者移送;

(三)公安機(jī)關(guān)尚未作出不予立案決定的，移送公安機(jī)關(guān)處理;

(四)有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任，屬于被投訴的公安機(jī)關(guān)管轄，且公安機(jī)關(guān)已作出不立案決定的，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)書面說明不立案理由。

第六條 人民檢察院對于不服公安機(jī)關(guān)立案決定的投訴，可以移送立案的公安機(jī)關(guān)處理。

人民檢察院經(jīng)審查，有證據(jù)證明公安機(jī)關(guān)可能存在違法動(dòng)用刑事手段插手民事、經(jīng)濟(jì)糾紛，或者辦案人員利用立案實(shí)施報(bào)復(fù)陷害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等違法立案情形，且已采取刑事拘留等強(qiáng)制措施或者搜查、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性偵查措施，尚未提請批準(zhǔn)逮捕或者移送審查起訴的，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)書面說明立案理由。

第七條 人民檢察院要求公安機(jī)關(guān)說明不立案或者立案理由，應(yīng)當(dāng)制作《要求說明不立案理由通知書》或者《要求說明立案理由通知書》，及時(shí)送達(dá)公安機(jī)關(guān)。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到《要求說明不立案理由通知書》或者《要求說明立案理由通知書》后七日以內(nèi)作出書面說明，客觀反映不立案或者立案的情況、依據(jù)和理由，連同有關(guān)證據(jù)材料復(fù)印件回復(fù)人民檢察院。公安機(jī)關(guān)主動(dòng)立案或者撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)將《立案決定書》或者《撤銷案件決定書》復(fù)印件及時(shí)送達(dá)人民檢察院。

第八條 人民檢察院經(jīng)調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案或者立案理由不成立的，經(jīng)檢察長或者檢察委員會決定，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案或者撤銷案件。

人民檢察院開展調(diào)查核實(shí)，可以詢問辦案人員和有關(guān)當(dāng)事人，查閱、復(fù)印公安機(jī)關(guān)刑事受案、立案、破案等登記表冊和立案、不立案、撤銷案件、治安處罰、勞動(dòng)教養(yǎng)等相關(guān)法律文書及案卷材料，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合。

第九條 人民檢察院通知公安機(jī)關(guān)立案或者撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)制作《通知立案書》或者《通知撤銷案件書》，說明依據(jù)和理由，連同證據(jù)材料移送公安機(jī)關(guān)。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到《通知立案書》后十五日以內(nèi)決定立案，對《通知撤銷案件書》沒有異議的應(yīng)當(dāng)立即撤銷案件，并將《立案決定書》或者《撤銷案件決定書》復(fù)印件及時(shí)送達(dá)人民檢察院。

第十條 公安機(jī)關(guān)認(rèn)為人民檢察院撤銷案件通知有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)在五日以內(nèi)經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，要求同級人民檢察院復(fù)議。人民檢察院應(yīng)當(dāng)重新審查，在收到《要求復(fù)議意見書》和案卷材料后七日以內(nèi)作出是否變更的決定，并通知公安機(jī)關(guān)。

公安機(jī)關(guān)不接受人民檢察院復(fù)議決定的，應(yīng)當(dāng)在五日以內(nèi)經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，提請上一級人民檢察院復(fù)核。上級人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到《提請復(fù)核意見書》和案卷材料后十五日以內(nèi)作出是否變更的決定，通知下級人民檢察院和公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

上級人民檢察院復(fù)核認(rèn)為撤銷案件通知有錯(cuò)誤的，下級人民檢察院應(yīng)當(dāng)立即糾正;上級人民檢察院復(fù)核認(rèn)為撤銷案件通知正確的，下級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即撤銷案件，并將《撤銷案件決定書》復(fù)印件及時(shí)送達(dá)同級人民檢察院。

第十一條 公安機(jī)關(guān)對人民檢察院監(jiān)督立案的案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)偵查。犯罪嫌疑人在逃的，應(yīng)當(dāng)加大追捕力度;符合逮捕條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請人民檢察院批準(zhǔn)逮捕;偵查終結(jié)需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送人民檢察院審查起訴。

監(jiān)督立案后三個(gè)月未偵查終結(jié)的，人民檢察院可以發(fā)出《立案監(jiān)督案件催辦函》，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民檢察院反饋偵查進(jìn)展情況。

第十二條 人民檢察院在立案監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)偵查人員涉嫌徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門處理;涉嫌職務(wù)犯罪的，依法立案偵查。

第十三條 公安機(jī)關(guān)在提請批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)將人民檢察院刑事立案監(jiān)督法律文書和相關(guān)材料隨案移送。人民檢察院在審查逮捕、審查起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)錄入刑事立案監(jiān)督信息。

第十四條 本規(guī)定自2010年10月1日起試行。

第四篇：最高人民檢察院刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定

最高人民檢察院、公安部關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定（試行）

《最高人民檢察院、公安部關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》，自2010年10月1日起試行，這是為加強(qiáng)和規(guī)范刑事立案監(jiān)督工作，保障刑事偵查權(quán)的正確行使，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際而制定的。

為加強(qiáng)和規(guī)范刑事立案監(jiān)督工作，保障刑事偵查權(quán)的正確行使，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第一條 刑事立案監(jiān)督的任務(wù)是確保依法立案，防止和糾正有案不立和違法立案，依法、及時(shí)打擊犯罪，保護(hù)公民的合法權(quán)利，保障國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

第二條 刑事立案監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持監(jiān)督與配合相統(tǒng)一，人民檢察院法律監(jiān)督與公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果相統(tǒng)一和有錯(cuò)必糾的原則。

第三條 公安機(jī)關(guān)對于接受的案件或者發(fā)現(xiàn)的犯罪線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，依照法律和有關(guān)規(guī)定作出立案或者不予立案的決定。

公安機(jī)關(guān)與人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立刑事案件信息通報(bào)制度，定期相互通報(bào)刑事發(fā)案、報(bào)案、立案、破案和刑事立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督、批捕、起訴等情況，重大案件隨時(shí)通報(bào)。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)建立刑事案件信息共享平臺。

第四條 被害人及其法定代理人、近親屬或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對其控告或者移送的案件應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行審查。

人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)可能存在應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查情形的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查。

第五條 人民檢察院對于公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的線索進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況分別作出處理:

(一)沒有犯罪事實(shí)發(fā)生，或者犯罪情節(jié)顯著輕微不需要追究刑事責(zé)任，或者具有其他依法不追究刑事責(zé)任情形的，及時(shí)答復(fù)投訴人或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān);

(二)不屬于被投訴的公安機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)將有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)告知投訴人或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，并建議向該機(jī)關(guān)控告或者移送;

(三)公安機(jī)關(guān)尚未作出不予立案決定的，移送公安機(jī)關(guān)處理;

(四)有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任，屬于被投訴的公安機(jī)關(guān)管轄，且公安機(jī)關(guān)已作出不立案決定的，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)書面說明不立案理由。

第六條 人民檢察院對于不服公安機(jī)關(guān)立案決定的投訴，可以移送立案的公安機(jī)關(guān)處理。

人民檢察院經(jīng)審查，有證據(jù)證明公安機(jī)關(guān)可能存在違法動(dòng)用刑事手段插手民事、經(jīng)濟(jì)糾紛，或者辦案 人員利用立案實(shí)施報(bào)復(fù)陷害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等違法立案情形，且已采取刑事拘留等強(qiáng)制措施或者搜查、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性偵查措施，尚未提請批 準(zhǔn)逮捕或者移送審查起訴的，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)書面說明立案理由。

第七條 人民檢察院要求公安機(jī)關(guān)說明不立案或者立案理由，應(yīng)當(dāng)制作《要求說明不立案理由通知書》或者《要求說明立案理由通知書》，及時(shí)送達(dá)公安機(jī)關(guān)。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到《要求說明不立案理由通知書》或者《要求說明立案理由通知書》后七日以內(nèi)作 出書面說明，客觀反映不立案或者立案的情況、依據(jù)和理由，連同有關(guān)證據(jù)材料復(fù)印件回復(fù)人民檢察院。公安機(jī)關(guān)主動(dòng)立案或者撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)將《立案決定書》 或者《撤銷案件決定書》復(fù)印件及時(shí)送達(dá)人民檢察院。

第八條 人民檢察院經(jīng)調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案或者立案理由不成立的，經(jīng)檢察長或者檢察委員會決定，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案或者撤銷案件。人民檢察院開展調(diào)查核實(shí)，可以詢問辦案人員和有關(guān)當(dāng)事人，查閱、復(fù)印公安機(jī)關(guān)刑事受案、立案、破案等登記表冊和立案、不立案、撤銷案件、治安處罰、勞動(dòng)教養(yǎng)等相關(guān)法律文書及案卷材料，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合。

第九條 人民檢察院通知公安機(jī)關(guān)立案或者撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)制作《通知立案書》或者《通知撤銷案件書》，說明依據(jù)和理由，連同證據(jù)材料移送公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到《通知立案書》后十五日以內(nèi)決定立案，對《通知撤銷案件書》沒有異議的應(yīng)當(dāng)立即撤銷案件，并將《立案決定書》或者《撤銷案件決定書》復(fù)印件及時(shí)送達(dá)人民檢察院。

第十條 公安機(jī)關(guān)認(rèn)為人民檢察院撤銷案件通知有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)在五日以內(nèi)經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，要求同級人民檢察院復(fù)議。人民檢察院應(yīng)當(dāng)重新審查，在收到《要求復(fù)議意見書》和案卷材料后七日以內(nèi)作出是否變更的決定，并通知公安機(jī)關(guān)。

公安機(jī)關(guān)不接受人民檢察院復(fù)議決定的，應(yīng)當(dāng)在五日以內(nèi)經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，提請上一級人民檢察院復(fù)核。上級人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到《提請復(fù)核意見書》和案卷材料后十五日以內(nèi)作出是否變更的決定，通知下級人民檢察院和公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

上級人民檢察院復(fù)核認(rèn)為撤銷案件通知有錯(cuò)誤的，下級人民檢察院應(yīng)當(dāng)立即糾正;上級人民檢察院復(fù) 核認(rèn)為撤銷案件通知正確的，下級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即撤銷案件，并將《撤銷案件決定書》復(fù)印件及時(shí)送達(dá)同級人民檢察院。第十一條 公安機(jī)關(guān)對人民檢察院監(jiān)督 立案的案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)偵查。犯罪嫌疑人在逃的，應(yīng)當(dāng)加大追捕力度;符合逮捕條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請人民檢察院批準(zhǔn)逮捕;偵查終結(jié)需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí) 移送人民檢察院審查起訴。

監(jiān)督立案后三個(gè)月未偵查終結(jié)的，人民檢察院可以發(fā)出《立案監(jiān)督案件催辦函》，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民檢察院反饋偵查進(jìn)展情況。

第十二條 人民檢察院在立案監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)偵查人員涉嫌徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門處理;涉嫌職務(wù)犯罪的，依法立案偵查。第十三條 公安機(jī)關(guān)在提請批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)將人民檢察院刑事立案監(jiān)督法律文書和相關(guān)材料隨案移送。人民檢察院在審查逮捕、審查起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)錄入刑事立案監(jiān)督信息。

第十四條 本規(guī)定自2010年10月1日起試行。[1]

解讀

規(guī)范立案監(jiān)督工作 保障偵查權(quán)正確行使——最高人民檢察院、公安部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》答記者問新華社北京８月１８日電（記者 隋笑飛）最高人民檢察院、公安部日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》，對刑事立案監(jiān)督工作中涉及檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)工作關(guān)系的重大 問題作了明確和細(xì)化。最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳、公安部刑事犯罪偵查局負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》相關(guān)問題于１８日接受了記者采訪。

問：《規(guī)定》在拓展檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督工作的知情渠道方面有哪些突破？答：建立司法信息公開和共享機(jī)制是司法改革的內(nèi)容之一。解決檢察機(jī)關(guān)對偵查機(jī)關(guān) 刑事立案情況的信息暢通問題，是保障刑事立案監(jiān)督及時(shí)、有效的前提和關(guān)鍵?！兑?guī)定》第三條明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立刑事案件信息通報(bào)制度，定 期相互通報(bào)刑事發(fā)案、報(bào)案、立案、破案和刑事立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督、批捕、起訴等情況，重大案件隨時(shí)通報(bào)。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)建立刑事案件信息共享平臺。實(shí)行這一制度，有助于雙方及時(shí)溝通情況，增加信息透明度，促進(jìn)雙方工作的提高，特別是有利于提高檢察機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和準(zhǔn)確糾正違法的監(jiān)督水平。

問：按照《規(guī)定》，檢察機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案而不立案進(jìn)行監(jiān)督的線索來源主要有哪幾方面？

答：主要來自兩個(gè)方面：接受投訴和自行發(fā)現(xiàn)?！兑?guī)定》要求，被害人及其法定代理 人、近親屬或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對其控告或者移送的案件應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查，向檢察機(jī)關(guān)提出的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行審查。同時(shí)，檢察 機(jī)關(guān)通過查閱刑事案件信息等，發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)可能存在應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查情形的，也應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查。

問：檢察機(jī)關(guān)是否要對所有關(guān)于不立案的投訴都要啟動(dòng)立案監(jiān)督程序？答：檢察機(jī)關(guān)在受理被害人或者單位的投訴后，不應(yīng)不加區(qū)別地一概向公安機(jī)關(guān)發(fā)出 說明不立案理由通知書，而是先要對投訴的形式要件和實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行審查，使一部分不符合條件的投訴以其他方式妥善處理，對符合條件的投訴則啟動(dòng)立案監(jiān)督程 序?！兑?guī)定》第五條明確了檢察機(jī)關(guān)對該立不立的投訴的處理方式：一是不符合刑事訴訟法規(guī)定的立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)回復(fù)投訴人或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，而不再要求 公安機(jī)關(guān)說明不立案理由。二是不屬于被投訴的公安機(jī)關(guān)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)告知投訴人具有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，并建議向該機(jī)關(guān)控告或者移送。三是公安機(jī)關(guān)尚未作出不 立案決定的，由于被監(jiān)督的事由尚未發(fā)生，不能啟動(dòng)立案監(jiān)督程序，應(yīng)當(dāng)將投訴移送公安機(jī)關(guān)處理。四是經(jīng)審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任，屬于被投訴的 公安機(jī)關(guān)管轄，且公安機(jī)關(guān)已做出不立案決定，符合立案監(jiān)督條件的案件，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)書面說明不立案理由。

問：按照《規(guī)定》，檢察機(jī)關(guān)如何對違反規(guī)定不應(yīng)當(dāng)立案而立案的情形進(jìn)行監(jiān)督？

答：《規(guī)定》從實(shí)現(xiàn)打擊犯罪與保障人權(quán)的統(tǒng)一出發(fā)，明確了檢察機(jī)關(guān)對不應(yīng)當(dāng)立案 而立案進(jìn)行監(jiān)督的條件、范圍和程序。由于立案只是啟動(dòng)偵查程序，具體到個(gè)案，情況比較復(fù)雜。為了不影響正常偵查活動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)對不服立案的投訴的處理，應(yīng) 當(dāng)突出監(jiān)督的重點(diǎn)，即主要監(jiān)督那些明顯違反法律規(guī)定不應(yīng)立案而立案的情形，對于一般執(zhí)法不規(guī)范的投訴，可以移送立案的公安機(jī)關(guān)處理，以使公安機(jī)關(guān)及時(shí)自行 糾正?！兑?guī)定》第六條規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對投訴進(jìn)行審查后，有證據(jù)證明公安機(jī)關(guān)可能存在違法動(dòng)用刑事手段插手民事、經(jīng)濟(jì)糾紛，或者辦案人員利用立案實(shí)施報(bào)復(fù)陷 害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等違法立案情形，且已采取刑事拘留等強(qiáng)制措施或者搜查、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性偵查措施，尚未提請批準(zhǔn)逮捕或者移送審查起訴 的，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)書面說明立案理由。這表明，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)督那些性質(zhì)和危害比較嚴(yán)重的違法行為。問：《規(guī)定》對檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督程序方面還有哪些剛性要求？

答：《規(guī)定》第七條明確了公安機(jī)關(guān)說明不立案或者立案理由的時(shí)限、內(nèi)容和形式，以保證立案監(jiān)督落到實(shí)處?！兑?guī)定》第八條則明確了檢察機(jī)關(guān)開展立案監(jiān)督的調(diào)查職責(zé)，并對調(diào)查的方式和公安機(jī)關(guān)配合調(diào)查的義務(wù)提出要求：檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查核 實(shí)，可以詢問辦案人員和有關(guān)當(dāng)事人，可以查閱、復(fù)印公安機(jī)關(guān)相關(guān)法律文書和案卷資料，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合。同時(shí)該條和第九條明確了檢察機(jī)關(guān)糾正違法和公安機(jī) 關(guān)進(jìn)行糾正的具體程序和期限：檢察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案或者立案理由不成立的，經(jīng)檢察長或者檢察委員會決定，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案或撤銷案 件。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到檢察機(jī)關(guān)《通知立案書》后十五日以內(nèi)立案，對《通知撤銷案件書》沒有異議的應(yīng)當(dāng)立即撤銷案件，并及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)反饋。第十條則新增 了公安機(jī)關(guān)對通知撤案決定不服的，可以提請檢察院復(fù)議、復(fù)核的程序。這樣規(guī)定，既有利于增強(qiáng)立案監(jiān)督的剛性，又體現(xiàn)了公、檢之間的相互制約，有利于保證立 案監(jiān)督的準(zhǔn)確性。鑒于實(shí)踐中少數(shù)公安機(jī)關(guān)對檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督立案的案件存在立而不偵、偵而不結(jié)的問題，《規(guī)定》還規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對刑事立案監(jiān)督案件的后續(xù)督 促、催辦程序：公安機(jī)關(guān)對檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督立案的案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行偵查。犯罪嫌疑人在逃的，應(yīng)當(dāng)加大追捕力度；符合逮捕起訴條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請批準(zhǔn)逮捕或移 送審查起訴；監(jiān)督立案后三個(gè)月內(nèi)未偵查終結(jié)的，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)函催辦，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋偵查進(jìn)展情況。此外，《規(guī)定》還要求，檢察機(jī)關(guān)在立案監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)偵查人員涉嫌徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，應(yīng)移交有關(guān)部門處理；涉嫌職務(wù)犯罪的，依法立案偵查，從而形成刑事立案監(jiān)督的合力。[2]

第五篇：《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定(試行)》答記者問

最高檢公安部負(fù)責(zé)人就《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定(試行)》答記者問本報(bào)北京8月18日電 根據(jù)中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的部署，最高人民檢察院、公安部日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》)，對刑事立案監(jiān)督工作中涉及檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)工作關(guān)系的重大問題作了明確和細(xì)化。為幫助廣大讀者準(zhǔn)確理解和掌握《規(guī)定》主要內(nèi)容，最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳、公安部刑事犯罪偵查局負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了本報(bào)記者的提問。

問:請介紹一下制定《規(guī)定》的背景和意義。

答:刑事立案監(jiān)督，是1996年修改刑事訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)法律監(jiān)督職能。由于現(xiàn)有的法律規(guī)定不夠明確、具體，致使檢察機(jī)關(guān)在刑事立案監(jiān)督工作中遇到了一些問題，如對偵查機(jī)關(guān)刑事立案情況信息不暢;對不應(yīng)當(dāng)立案而立案的情形，能否監(jiān)督、如何監(jiān)督，缺乏具體的依據(jù)等?；诖耍吨醒胝ㄎ瘑T會關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》明確提出要完善檢察機(jī)關(guān)對偵查機(jī)關(guān)違反規(guī)定不應(yīng)當(dāng)立案而立案和應(yīng)當(dāng)立案而不立案的監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)這一部署，高檢院、公安部在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過廣泛征求意見、多次修改，并報(bào)中央政法委批準(zhǔn)，聯(lián)合制定下發(fā)了《規(guī)定》。

《規(guī)定》的出臺，是優(yōu)化司法職權(quán)配置，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，保障刑事偵查權(quán)正確行使的客觀需要和重要改革成果，對進(jìn)一步強(qiáng)化刑事立案監(jiān)督工作，確保依法準(zhǔn)確打擊犯罪，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有

重要意義。

問:《規(guī)定》在拓展檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督工作的知情渠道方面有哪些突破?

答:建立司法信息公開和共享機(jī)制是司法改革的內(nèi)容之一。解決檢察機(jī)關(guān)對偵查機(jī)關(guān)刑事立案情況的信息暢通問題，是保障刑事立案監(jiān)督及時(shí)、有效的前提和關(guān)鍵?！兑?guī)定》第三條明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立刑事案件信息通報(bào)制度，定期相互通報(bào)刑事發(fā)案、報(bào)案、立案、破案和刑事立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督、批捕、起訴等情況，重大案件隨時(shí)通報(bào)。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)建立刑事案件信息共享平臺。實(shí)行這一制度，有助于雙方及時(shí)溝通情況，增加信息透明度，促進(jìn)雙方工作的提高，特別是有利于提高檢察機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和準(zhǔn)確糾正違法的監(jiān)督水平?？紤]到各地情況不同，《規(guī)定》沒有對通報(bào)的時(shí)間作統(tǒng)一要求，實(shí)際操作過程中可由各地公、檢機(jī)關(guān)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行確定。信息化建設(shè)搞得比較好的地方，公、檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立刑事案件信息共享平臺。

問:按照《規(guī)定》，檢察機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案而不立案進(jìn)行監(jiān)督的線索來源主要有哪幾方面?答:主要來自兩個(gè)方面:接受投訴和自行發(fā)現(xiàn)?！兑?guī)定》要求，被害人及其法定代理人、近親屬或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對其控告或者移送的案件應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查，向檢察機(jī)關(guān)提出的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行審查。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)通過查閱刑事案件信息等，發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)可能存在應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查情形的，也應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查。這項(xiàng)規(guī)定有三大新意:一是明確建立了立案監(jiān)督的投訴機(jī)制;二是體現(xiàn)了行政執(zhí)法與刑事司法的銜接;三是強(qiáng)調(diào)了受理案件線索并進(jìn)行審查是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)，不得推諉不辦。該規(guī)定有利于擴(kuò)大立案監(jiān)督線索來源，保護(hù)公民特別是被害方的合法權(quán)益。

問:那么，檢察機(jī)關(guān)是否要對所有關(guān)于不立案的投訴都要啟動(dòng)立案監(jiān)督程序?

答:檢察機(jī)關(guān)在受理被害人或者單位的投訴后，不應(yīng)不加區(qū)別地一概向公安機(jī)關(guān)發(fā)出說明不立案理由通知書，而是先要對投訴的形式要件和實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行審查，使一部分不符合條

件的投訴以其他方式妥善處理，對符合條件的投訴則啟動(dòng)立案監(jiān)督程序。

《規(guī)定》第五條明確了檢察機(jī)關(guān)對該立不立的投訴的處理方式:一是不符合刑事訴訟法規(guī)定的立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)回復(fù)投訴人或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，而不再要求公安機(jī)關(guān)說明不立案理由。二是不屬于被投訴的公安機(jī)關(guān)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)告知投訴人具有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，并建議向該機(jī)關(guān)控告或者移送。三是公安機(jī)關(guān)尚未作出不立案決定的，由于被監(jiān)督的事由尚未發(fā)生，不能啟動(dòng)立案監(jiān)督程序，應(yīng)當(dāng)將投訴移送公安機(jī)關(guān)處理。四是經(jīng)審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任，屬于被投訴的公安機(jī)關(guān)管轄，且公安機(jī)關(guān)已作出不立案決定，符合立案監(jiān)督條件的案件，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)書面說明不立案理由。通過此條規(guī)定，對于投訴事項(xiàng)進(jìn)行分流，有利于突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

問:按照《規(guī)定》，檢察機(jī)關(guān)如何對違反規(guī)定不應(yīng)當(dāng)立案而立案的情形進(jìn)行監(jiān)督?

答:刑事訴訟法第八十七條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的法律監(jiān)督程序，但是未明確規(guī)定對不應(yīng)當(dāng)立案而立案的監(jiān)督。實(shí)踐中，個(gè)別地方存在著違反法律規(guī)定不應(yīng)當(dāng)立案而立案的情形。《規(guī)定》出臺前，按照法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對這種違法的情形，可以通過不批捕、不起訴來監(jiān)督糾正。但在實(shí)踐中，有的案件出于某種原因不能進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)審查環(huán)節(jié)，使得檢察機(jī)關(guān)難以監(jiān)督。因此，社會各界要求把這種情形納入檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的范圍，中央關(guān)于深化司法改革的方案也提出要完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制。

經(jīng)過高檢院和公安部反復(fù)研究，《規(guī)定》從實(shí)現(xiàn)打擊犯罪與保障人權(quán)的統(tǒng)一出發(fā)，明確了檢察機(jī)關(guān)對不應(yīng)當(dāng)立案而立案進(jìn)行監(jiān)督的條件、范圍和程序。由于立案只是啟動(dòng)偵查程序，具體到個(gè)案，情況比較復(fù)雜。為了不影響正常偵查活動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)對不服立案的投訴的處理，應(yīng)當(dāng)突出監(jiān)督的重點(diǎn)，即主要監(jiān)督那些明顯違反法律規(guī)定不應(yīng)立案而立案的情形，對于一般執(zhí)法不規(guī)范的投訴，可以移送立案的公安機(jī)關(guān)處理，以使公安機(jī)關(guān)及時(shí)自行糾正?！兑?guī)定》

第六條規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對投訴進(jìn)行審查后，有證據(jù)證明公安機(jī)關(guān)可能存在違法動(dòng)用刑事手段插

手民事、經(jīng)濟(jì)糾紛，或者辦案人員利用立案實(shí)施報(bào)復(fù)陷害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等違法立案情形，且已采取刑事拘留等強(qiáng)制措施或者搜查、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性偵查措施，尚未提請批準(zhǔn)逮捕或者移送審查起訴的，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)書面說明立案理由。這表明，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)督那些性質(zhì)和危害比較嚴(yán)重的違法行為。

問:《規(guī)定》對檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督程序方面還有哪些剛性要求?

答:《規(guī)定》第七條明確了公安機(jī)關(guān)說明不立案或者立案理由的時(shí)限、內(nèi)容和形式，以保證立案監(jiān)督落到實(shí)處?！兑?guī)定》第八條則明確了檢察機(jī)關(guān)開展立案監(jiān)督的調(diào)查職責(zé)，并對調(diào)查的方式和公安機(jī)關(guān)配合調(diào)查的義務(wù)提出要求:檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，可以詢問辦案人員和有關(guān)當(dāng)事人，可以查閱、復(fù)印公安機(jī)關(guān)相關(guān)法律文書和案卷資料，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合。同時(shí)該條和第九條明確了檢察機(jī)關(guān)糾正違法和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行糾正的具體程序和期限:檢察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案或者立案理由不成立的，經(jīng)檢察長或者檢察委員會決定，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案或撤銷案件。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到檢察機(jī)關(guān)《通知立案書》后十五日以內(nèi)立案，對《通知撤銷案件書》沒有異議的應(yīng)當(dāng)立即撤銷案件，并及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)反饋。

第十條則新增了公安機(jī)關(guān)對通知撤案決定不服的，可以提請檢察院復(fù)議、復(fù)核的程序。這樣規(guī)定，既有利于增強(qiáng)立案監(jiān)督的剛性，又體現(xiàn)了公、檢之間的相互制約，有利于保證立案監(jiān)督的準(zhǔn)確性。