第一篇：人力資源和社會保障部相關負責人就《關于加強勞動人事爭議處理效能建設的意見》答記者問

維護勞動關系和諧穩(wěn)定

加強勞動人事爭議處理效能

——人力資源和社會保障部相關負責人就《關于加強勞動人事爭

議處理效能建設的意見》答記者問

（2012年2月15日）

問：制定《關于加強勞動人事爭議處理效能建設的意見》的目的是什么？三部門為何選擇這個時機制定下發(fā)？

答：黨中央、國務院高度重視維護勞動關系和諧穩(wěn)定工作，強調構建和諧勞動關系是我們當前必須抓好的一項緊迫而重要的政治任務。當前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，人民內部矛盾多發(fā)，社會管理領域存在不少問題。同時，我國處在加快轉變經濟發(fā)展方式的關鍵時期，勞動人事關系矛盾已進入易發(fā)期和多發(fā)期，勞動人事爭議的調處任務越來越重。為貫徹落實黨中央、國務院要求，努力減少勞動關系領域的矛盾糾紛，努力加強勞動人事爭議處理效能建設，著力解決勞動關系基層基礎薄弱、能力不足的問題，人力資源和社會保障部、中央編辦和財政部在縝密調研、廣泛征求意見的基礎上制定下發(fā)了《意見》，這既是貫徹落實中央精神、順應形勢發(fā)展需要的客觀要求，也是加強勞動人事爭議處理工作的必然選擇。問：《意見》主要有哪些內容？

答：《意見》主要包括六個方面的內容。一是明確了仲裁機構實體化建設的原則和目標。二是提出加強仲裁隊伍建設，努力提高仲裁員素質和能力。三是提出加強仲裁基礎設施建設，努力提高仲裁社會服務能力和水平。四是要求落實仲裁專項經費，努力加強仲裁保障能力。五是強調完善仲裁工作制度，努力提高仲裁科學管理能力。六是強調加強效能建設的組織領導。

問：如何理解仲裁機構實體化？為什么要加強仲裁機構實體化建設？

答：根據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法調解仲裁法》《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》中的相關規(guī)定，仲裁機構實體化建設是指做實勞動人事爭議仲裁委員會辦事機構，具體承擔爭議調解仲裁等日常工作?！兑庖姟访鞔_實體化的勞動人事爭議仲裁委員會辦事機構可稱為“勞動人事爭議仲裁院”，具體由地方人民政府確定。

加強仲裁機構實體化建設是《意見》的核心內容之一，是貫徹落實科學發(fā)展觀、解決當前制約效能建設瓶頸的基礎性工作。從全國情況看，地市級仲裁機構實體化率僅有６０％，縣級仲裁機構實體化率僅為４０％，面對當前爭議高發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，仲裁部門缺乏一個有規(guī)范化名稱、有編制、有人員、有經費、有場所的實體化機構來應對，對促進調解仲裁事業(yè)科學發(fā)展、維護和諧勞動關系極為不利。從實踐看，凡是實體化建設較好的地方，干部隊伍的專業(yè)化水平就比較高，各項保障措施就比較齊全，爭議

處理效能就較高。因此，加強仲裁機構實體化建設，是提高爭議處理效能的基礎性工作。

問：實體化建設的原則和目標是什么？

答：實體化建設要堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、注重實效的原則，合理設置機構并配備人員，以仲裁辦案場所建設為基礎，以落實仲裁經費為保障，著力提高勞動人事爭議處理效能。實體化建設的目標是，到“十二五”末期，各地普遍建立適合社會主義市場經濟發(fā)展需要和符合構建和諧勞動人事關系要求，體現(xiàn)高效、便捷、公正的勞動人事爭議仲裁特色，爭議處理能力強、社會公信度高，具有較高社會管理和服務能力的實體化辦事機構。

問：為何提出加強仲裁隊伍建設？如何加強？

答：仲裁隊伍是直接面對當事人、具體處理爭議的工作人員，只有不斷加強仲裁隊伍建設、提高仲裁員專業(yè)化水平，才能不斷提高爭議處理的質量和效率，提高爭議處理效能。當前，各地仲裁機構在隊伍建設上普遍面臨的困難是仲裁員數(shù)量不足、專業(yè)化程度不高，因此，《意見》對如何加強仲裁隊伍建設提出了明確要求：一是要合理配置仲裁工作人員。二是要積極拓展兼職仲裁員渠道。三是要加強仲裁員作風建設和能力建設。

問：為何提出加強仲裁基礎設施建設和經費保障？如何加強？

答：當前，全國仲裁機構基礎設施建設普遍存在辦案場所狹

小、設備不足、經費保障困難等問題，且東西部地區(qū)差異顯著。據(jù)不完全統(tǒng)計，西部地區(qū)平均每１０個仲裁機構僅有不到３個開庭場所，有的地區(qū)甚至存在“無機構、無場所、無設備、無經費”的四無情況，嚴重影響了案件的及時有效處理。

針對這種情況，《意見》對加強仲裁基礎設施建設和經費保障提出明確要求。在基礎設施方面：一是要加強仲裁場所建設。仲裁辦案場所應相對獨立，設施功能齊全，能滿足仲裁辦案和日常工作的基本需要。二是要加強仲裁庭基礎設備的配備和更新。逐步解決辦案所需基本設備，包括仲裁庭專業(yè)設備、檔案儲存設備、安全監(jiān)控設備、仲裁專用辦案車輛的配備等，不斷改善辦案條件。三是要加強仲裁信息化建設。將仲裁信息化建設作為一項重要內容納入“金保工程”，切實改善仲裁信息化設施和條件，提升仲裁信息化水平。在經費保障方面：一是要依法保障仲裁經費需要。將仲裁經費列入當?shù)刎斦A算，確保仲裁經費由同級財政予以保障。二是要做好仲裁免費服務。強化仲裁基本公共服務職責，在仲裁活動中，為當事人提供免費、便捷、高效的服務。問：如何完善仲裁工作制度？

答：健全的仲裁工作制度是仲裁辦案規(guī)范化、專業(yè)化運作的重要保證，為進一步推動各地仲裁機構在法律法規(guī)的框架內結合自身辦案實踐逐步完善工作制度，《意見》對制度建設的重點提出了明確要求：一是要強化仲裁委員會職責。二是要加強仲裁辦案質量管理。三是要加強仲裁工作管理。四是要加強仲裁工作協(xié)調。

第二篇：解析人力資源和社會保障部有關司局負責人就《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》答記者問

人力資源和社會保障部有關司局負責人就《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》答記者問

一、為什么要制定《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》(以下簡稱《組織規(guī)則》)?

答：制定《組織規(guī)則》主要有以下三點原因：

一是法律規(guī)定的需要?！秳趧訝幾h調解仲裁法》頒布實施后，原依據(jù)《中華人民共和國勞動爭議處理條例》制定的《勞動爭議仲裁委員會組織規(guī)則》(勞部發(fā)[1993]300號)和原人事部的相關規(guī)定已不適用。根據(jù)《勞動爭議調解仲裁法》第十八條的授權，我們起草了《組織規(guī)則》，對勞動人事爭議仲裁的組織機構進行重新設置和規(guī)定。

二是機構改革的需要。大部制機構改革將勞動爭議仲裁和人事爭議仲裁整合為一體。考慮到地方勞動爭議仲裁機構和人事爭議仲裁機構整合的需要，我們在機構設置、組成、職能和各項保障措施等方面，按照機構改革的總體思路和勞動人事爭議仲裁事業(yè)長遠發(fā)展的要求，對最大限度地整合勞動、人事爭議仲裁資源作出相應規(guī)定。年初頒布的《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》著重整合兩種仲裁制度，現(xiàn)在的《組織規(guī)則》則是著重整合兩套仲裁機構。

三是當前勞動人事爭議案件處理形勢和仲裁事業(yè)長遠發(fā)展的需要。受世界經濟金融危機對勞動用工和勞動關系的影響，去年以來勞動爭議案件成倍急劇上升，長期以來形成的勞動爭議仲裁機構“案多人少”的矛盾更加突出。由于國家過去對設立仲裁機構沒有作出規(guī)定，導致專門性的仲裁辦案機構以及專職仲裁員配備嚴重不足，難以有效應對當前形勢和任務對調解仲裁工作的要求，在一定程度上影響了當事人的及時有效維權以及仲裁事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，及時起草制定《組織規(guī)則》，規(guī)范仲裁組織機構，做實仲裁院實體化辦案機構，加強仲裁員的配備和管理，是當前適應形勢需要兼顧長遠發(fā)展的一項非常重要的工作。

二、仲裁委員會應如何設立?如何組成的?

答：《勞動爭議調解仲裁法》第十七條明確規(guī)定仲裁委員會由省、自治區(qū)、直轄市人民政府設立。

《勞動爭議調解仲裁法》規(guī)定仲裁委員會由勞動行政部門代表、工會代表和企業(yè)方面代表組成?！督M織規(guī)則》在這個仲裁委員會組成基本原則的指導下，結合人事爭議仲裁委員會整合后的實際情況，對勞動人事爭議仲裁委員會的組成進行了細化規(guī)定，即：仲裁委員會由干部主管部門代表(即組織部門代表)、人力資源和社會保障行政部門等相關行政部門代表，軍隊及聘用單位文職人員工作主管部門代表，以及工會代表、用人單位代表等組成。這個規(guī)定雖然對仲裁委員會的具體組成單位進行了擴大，但仍然體現(xiàn)了仲裁委員會的三方原則。

三、為什么規(guī)定仲裁委員會可下設實體化的辦事機構?

答：當前各地仲裁機構都面臨著“案多人少”的突出矛盾。由于受行政部門機構編制的限制，在行政部門內部，專門從事勞動人事爭議案件仲裁工作的機構和人員一直難以滿足需要。為解決這個突出矛盾，我們在征得中央機構編制委員會辦公室同意的情況下，在《組織規(guī)則》中明確規(guī)定仲裁委員會可設立實體化的辦事機構，具體承擔爭議調解仲裁等日常工作。現(xiàn)在有些省市已經成立了以仲裁院為主要形式的實體化的仲裁委員會辦事機構，有效提高了案件處理效能。同時，《勞動爭議調解仲裁法》關于仲裁委員會經費由財政予以保障的規(guī)定，也為仲裁委員會辦事機構的實體化提供了物質保障。

四、仲裁員是如何聘任的?

答、仲裁員由仲裁委員會根據(jù)需要，從符合《勞動爭議調解仲裁法》第二十條規(guī)定的條件的人員中聘任產生。仲裁委員會還可根據(jù)需要聘任專職仲裁員和兼職仲裁員。為充分發(fā)揮仲裁委員會成員單位兼職仲裁員的作用，《組織規(guī)則》還規(guī)定，仲裁委員會成員單位可派兼職仲裁員常駐辦事機構，參與爭議調解仲裁活動。

五、為什么要規(guī)定仲裁員的聘前培訓?

答、因為勞動人事爭議仲裁是項準司法性工作，不僅要求仲裁員具備一定的法律知識，還需要他們熟悉掌握勞動人事管理方面的法律法規(guī)和政策。為了保證新聘任的仲裁員能更好地勝任工作，《組織規(guī)則》規(guī)定要對仲裁員進行聘前培訓。具體是：擔任地(市)、縣(區(qū))仲裁委員會仲裁員的，參加省(自治區(qū)、直轄市)人力資源和社會保障行政部門組織的仲裁員聘前培訓。擔任省(自治區(qū)、直轄市)仲裁委員會仲裁員和副省級城市仲裁委員會仲裁員的，參加人力資源和社會保障部組織的聘前培訓。

六、《組織規(guī)則》對仲裁庭制度進行了完善，主要增加了哪些規(guī)定?

答：對于仲裁庭，《組織規(guī)則》通過分類的辦法作了規(guī)定。其中，對十人以上集體勞動人事爭議或重大疑難爭議案件的組庭方式作了專門規(guī)定?！督M織規(guī)則》還對仲裁庭設置、仲裁庭紀律、仲裁員著裝等方面作了規(guī)定，以保證仲裁庭審的規(guī)范、有序。

七、如何對仲裁活動進行監(jiān)督是勞動人事爭議仲裁制度設計上的一個重要環(huán)節(jié)，《組織規(guī)則》在這方面有哪些規(guī)定?

答：為了提高仲裁質量，增強勞動人事爭議仲裁的社會公信力，保證公平正義，《組織規(guī)則》依據(jù)《勞動爭議調解仲裁法》第十九條對于仲裁委員會職能的規(guī)定，就仲裁委員會對仲裁活動的監(jiān)督作出了具體規(guī)定，強化了仲裁委員會對仲裁活動、仲裁員及相關工作人員進行監(jiān)督的責任?！督M織規(guī)則》規(guī)定，仲裁委員會應對案件受理情況、仲裁組庭情況、仲裁員仲裁活動中的行為等進行監(jiān)督，并對仲裁員和記錄人員的行為限制進行了具體規(guī)定。

第三篇：法律在線人力資源和社會保障部有關司局負責人就《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》答記者問

A thesis submitted to XXX in partial fulfillment of the requirement for the degree of Master of Engineering
人力資源和社會保障部有關司局負責人就《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》 人力資源和社會保障部有關司局負責人就《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》答記者問

一、為什么要制定《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》(以下簡稱《組織規(guī)則》)? 答：制定《組織規(guī)則》主要有以下三點原因： 一是法律規(guī)定的需要?！秳趧訝幾h調解仲裁法》頒布實施后，原依據(jù)《中華人民共和國 勞動爭議處理條例》制定的《勞動爭議仲裁委員會組織規(guī)則》(勞部發(fā)[1993]300號)和原人事 部的相關規(guī)定已不適用。根據(jù)《勞動爭議調解仲裁法》第十八條的授權，我們起草了《組織 規(guī)則》，對勞動人事爭議仲裁的組織機構進行重新設置和規(guī)定。二是機構改革的需要。大部制機構改革將勞動爭議仲裁和人事爭議仲裁整合為一體?？?慮到地方勞動爭議仲裁機構和人事爭議仲裁機構整合的需要，我們在機構設置、組成、職能 和各項保障措施等方面，按照機構改革的總體思路和勞動人事爭議仲裁事業(yè)長遠發(fā)展的要 求，對最大限度地整合勞動、人事爭議仲裁資源作出相應規(guī)定。年初頒布的《勞動人事爭議 仲裁辦案規(guī)則》著重整合兩種仲裁制度，現(xiàn)在的《組織規(guī)則》則是著重整合兩套仲裁機構。三是當前勞動人事爭議案件處理形勢和仲裁事業(yè)長遠發(fā)展的需要。受世界經濟金融危機 對勞動用工和勞動關系的影響，去年以來勞動爭議案件成倍急劇上升，長期以來形成的勞動 爭議仲裁機構“案多人少”的矛盾更加突出。由于國家過去對設立仲裁機構沒有作出規(guī)定，導 致專門性的仲裁辦案機構以及專職仲裁員配備嚴重不足，難以有效應對當前形勢和任務對調 解仲裁工作的要求，在一定程度上影響了當事人的及時有效維權以及仲裁事業(yè)的可持續(xù)發(fā)

展。因此，及時起草制定《組織規(guī)則》，規(guī)范仲裁組織機構，做實仲裁院實體化辦案機構，加強仲裁員的配備和管理，是當前適應形勢需要兼顧長遠發(fā)展的一項非常重要的工作。

二、仲裁委員會應如何設立?如何組成的? 答： 《勞動爭議調解仲裁法》第十七條明確規(guī)定仲裁委員會由省、自治區(qū)、直轄市人民 政府設立?！秳趧訝幾h調解仲裁法》規(guī)定仲裁委員會由勞動行政部門代表、工會代表和企業(yè)方面代 表組成?！督M織規(guī)則》在這個仲裁委員會組成基本原則的指導下，結合人事爭議仲裁委員會 整合后的實際情況，對勞動人事爭議仲裁委員會的組成進行了細化規(guī)定，即：仲裁委員會由 干部主管部門代表(即組織部門代表)、人力資源和社會保障行政部門等相關行

政部門代表，軍隊及聘用單位文職人員工作主管部門代表，以及工會代表、用人單位代表等組成。這個規(guī) 定雖然對仲裁委員會的具體組成單位進行了擴大，但仍然體現(xiàn)了仲裁委員會的三方原則。

三、為什么規(guī)定仲裁委員會可下設實體化的辦事機構? 答：當前各地仲裁機構都面臨著“案多人少”的突出矛盾。由于受行政部門機構編制的限 制，在行政部門內部，專門從事勞動人事爭議案件仲裁工作的機構和人員一直難以滿足需要。為解決這個突出矛盾，我們在征得中央機構編制委員會辦公室同意的情況下，《組織規(guī)則》 在 中明確規(guī)定仲裁委員會可設立實體化的辦事機構，具體承擔爭議調解仲裁等日常工作?，F(xiàn)在 有些省市已經成立了以仲裁院為主要形式的實體化的仲裁委員會辦事機構，有效提高了案件 處理效能。同時，《勞動爭議調解仲裁法》關于仲裁委員會經費由財政予以保障的規(guī)定，也 為仲裁委員會辦事機構的實體化提供了物質保障。

四、仲裁員是如何聘任的? 答、仲裁員由仲裁委員會根據(jù)需要，從符合《勞動爭議調解仲裁法》第二十條規(guī)定的條 件的人員中聘任產生。仲裁委員會還可根據(jù)需要聘任專職仲裁員和兼職仲裁員。為充分發(fā)揮

仲裁委員會成員單位兼職仲裁員的作用，《組織規(guī)則》還規(guī)定，仲裁委員會成員單位可派兼 職仲裁員常駐辦事機構，參與爭議調解仲裁活動。

五、為什么要規(guī)定仲裁員的聘前培訓? 答、因為勞動人事爭議仲裁是項準司法性工作，不僅要求仲裁員具備一定的法律知識，還需要他們熟悉掌握勞動人事管理方面的法律法規(guī)和政策。為了保證新聘任的仲裁員能更好 地勝任工作，《組織規(guī)則》規(guī)定要對仲裁員進行聘前培訓。具體是：擔任地(市)、縣(區(qū))仲裁 委員會仲裁員的，參加省(自治區(qū)、直轄市)人力資源和社會保障行政部門組織的仲裁員聘前 培訓。擔任省(自治區(qū)、直轄市)仲裁委員會仲裁員和副省級城市仲裁委員會仲裁員的，參加 人力資源和社會保障部組織的聘前培訓。

六、《組織規(guī)則》對仲裁庭制度進行了完善，主要增加了哪些規(guī)定? 答：對于仲裁庭，《組織規(guī)則》通過分類的辦法作了規(guī)定。其中，對十人以上集體勞動 人事爭議或重大疑難爭議案件的組庭方式作了專門規(guī)定?！督M織規(guī)則》還對仲裁庭設置、仲 裁庭紀律、仲裁員著裝等方面作了規(guī)定，以保證仲裁庭審的規(guī)范、有序。

七、如何對仲裁活動進行監(jiān)督是勞動人事爭議仲裁制度設計上的一個重要環(huán)節(jié)，《組織 規(guī)則》在這方面有哪些規(guī)定? 答：為了提高仲裁質量，增強勞動人事爭議仲裁的社會公信力，保證公平正義，《組織

規(guī)則》依據(jù)《勞動爭議調解仲裁法》第十九條對于仲裁委員會職能的規(guī)定，就仲裁委員會對 仲裁活動的監(jiān)督作出了具體規(guī)定，強化了仲裁委員會對仲裁活動、仲裁員及相關工作人員進 行監(jiān)督的責任?！督M織規(guī)則》規(guī)定，仲裁委員會應對案件受理情況、仲裁組庭情況、仲裁員 仲裁活動中的行為等進行監(jiān)督，并對仲裁員和記錄人員的行為限制進行了具體規(guī)定。

第四篇：關于加強勞動人事爭議處理效能建設的意見

關于加強勞動人事爭議處理效能建設的意見

（人社部發(fā)［2012］13號）

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）、機構編制委員會辦公室、財政廳（局），福建省公務員局、機構編制委員會辦公室、財政廳：

為貫徹黨中央、國務院關于構建和諧勞動關系的要求，認真執(zhí)行勞動爭議調解仲裁法，落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出完善勞動爭議處理機制、加強勞動爭議調解仲裁的重要任務，切實增強新形勢下勞動人事爭議調解仲裁服務能力，及時有效化解爭議，維護當事人合法權益，全面推進勞動人事爭議調解仲裁事業(yè)科學發(fā)展，現(xiàn)就切實加強勞動人事爭議處理效能建設提出如下意見。

一、加強勞動人事爭議處理效能建設是適應新形勢發(fā)展的重要任務

（一）勞動人事爭議調解仲裁是社會管理中利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制的重要組成部分。中共中央、國務院《關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》指出，當前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，人民內部矛盾多發(fā)，社會管理領域存在不少問題。加強和創(chuàng)新社會管理，事關黨的執(zhí)政地位鞏固，事關國家長治久安，事關人民安居樂業(yè)。勞動人事爭議調解仲裁作為解決勞動人事爭議的主要手段成為加強和創(chuàng)新社會管理的重要工作領域，是社會管理中促進社會公平正義的各項利益協(xié)調機制的有機組成部分。因此，加強調解仲裁工作，增強勞動人事爭議處理效能，切實解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出 問題，是新時期各級政府面臨的一項重要任務。

（二）全面提升勞動人事爭議調解仲裁社會服務能力是當前維護勞動人事關系和諧穩(wěn)定新形勢的迫切要求。當前我國處在加快轉變經濟發(fā)展方式的關鍵時期，事業(yè)單位人事制度改革即將全面實施，勞動人事關系矛盾已進入易發(fā)期和多發(fā)期，勞動人事爭議的調處任務越來越重。黨中央、國務院高度重視，強調構建和諧勞動關系是我們當前必須抓好的一項緊迫而重要的政治任務，要努力減少勞動關系領域的矛盾糾紛；要求完善勞動爭議調解仲裁制度、加強勞動人事爭議仲裁院基本建設，著力解決勞動關系基層基礎工作薄弱、能力不足的問題。因此，完善勞動人事爭議調解仲裁機制，夯實勞動人事爭議調解仲裁工作基礎，是當前構建和諧勞動人事關系大局的需要，是我國經濟社會發(fā)展和干部人事制度改革的有力保證。各地要充分認識提高勞動人事爭議調解仲裁社會服務能力建設的緊迫性，要將加強勞動人事爭議調解仲裁效能建設作為落實“十二五”規(guī)劃綱要的重要措施，切實抓出成效。

二、加強仲裁機構實體化建設，切實提高勞動人事爭議處理效能

（一）仲裁機構實體化建設的原則。仲裁機構實體化建設是指做實勞動人事爭議仲裁委員會辦事機構，該機構具體承擔爭議調解仲裁等日常工作。實體化的勞動人事爭議仲裁委員會辦事機構可稱“勞動人事爭議仲裁院”或其他名稱，具體由地方人民政府確定。

實體化建設要堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、注重實效的原則，合理設置機構并配備人員，以仲裁辦案場所建設為基礎，以落實仲裁經費為保障，著力提高勞動人事爭議處理效能。既要立足當前有效應對爭議案 件持續(xù)多發(fā)的現(xiàn)狀，又要著眼“十二五”時期勞動人事爭議仲裁事業(yè)發(fā)展的需要，科學合理確定實體化辦事機構的規(guī)模、辦案場所、辦案人員等，不斷完善實體化建設的各項措施，有計劃、有步驟地組織實施。

（二）仲裁機構實體化建設的目標任務。實體化建設的目標是，到“十二五”末期，各地普遍建立適合社會主義市場經濟發(fā)展需要和符合構建和諧勞動人事關系要求，體現(xiàn)高效、便捷、公正的勞動人事爭議仲裁特色，爭議處理能力強、社會公信度高，具有較高社會管理和服務能力的實體化辦事機構。具體規(guī)劃由地方人民政府制定。

三、加強仲裁隊伍建設，努力提高仲裁員素質和能力

（一）合理配置仲裁工作人員。各地要根據(jù)仲裁工作的現(xiàn)實需要和科學發(fā)展的要求，合理確定專職仲裁員和記錄人員等工作人員的數(shù)量，仲裁機構配置專職仲裁員時要保證依法組庭的基本要求。招用仲裁員要符合法律規(guī)定的條件，并根據(jù)崗位要求，嚴格按照有關規(guī)定進行考錄或公開招聘。記錄人員等輔助工作人員可從有一定法律專業(yè)知識的人員中招錄。

（二）積極拓展兼職仲裁員渠道。各地可從工會、企業(yè)代表組織、教學和科研機構、政府相關部門、司法機關以及其他社會團體中聘用符合法定條件的兼職仲裁員，積極擴大兼職仲裁員的來源渠道。要根據(jù)專、兼職仲裁員的特點，發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高仲裁辦案的水平。

（三）加強仲裁員作風建設和能力建設。各地要加強仲裁員的思想、作風和能力建設，不斷提高仲裁員的大局意識、政治意識、責任意識和服務意識，進一步提高仲裁員的綜合素質和職業(yè)道德水平，提高仲裁員法律知識運用能力、爭議處理能力、應急處置能力和組織協(xié)調能力。要樹立仲 裁員良好的社會形象，增強仲裁活動的嚴肅性和公信力，仲裁員辦案應著正裝，具體要求由各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一規(guī)定。

四、加強仲裁基礎設施建設，努力提高仲裁社會服務能力和水平

（一）加強仲裁場所建設。仲裁辦案場所應相對獨立，設施功能齊全，能滿足仲裁辦案和日常工作的基本需要。經濟發(fā)達地區(qū)的仲裁庭建設要逐步實現(xiàn)標準化；經濟欠發(fā)達、案件量少的縣（區(qū)、市）應保證有專門的仲裁庭等辦案需要的基本場所和設施，為方便當事人參加調解仲裁活動提供良好的環(huán)境。

（二）加強仲裁庭基礎設備的配備和更新。各地要逐步解決辦案所需基本設備，包括仲裁庭專業(yè)設備、檔案儲存設備、安全監(jiān)控設備、仲裁專用辦案車輛的配備等，不斷改善辦案條件。

（三）加強仲裁信息化建設。各地要將仲裁信息化建設作為一項重要內容納入“金保工程”，切實改善仲裁信息化設施和條件，提升仲裁信息化水平。要逐步實現(xiàn)案件辦理過程和結果的信息共享，具備咨詢、信息交流、工作研究、辦案進程管理和查詢、辦案監(jiān)督等功能，滿足仲裁工作和社會的廣泛需求。

五、落實仲裁專項經費，努力加強仲裁保障能力。

（一）依法保障仲裁經費需要。各地要按照勞動爭議調解仲裁法關于仲裁經費由財政予以保障的規(guī)定，以及《財政部、國家發(fā)改委關于公布取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費項目的通知》（財綜［2006］78號）關于停止仲裁收費后由同級財政保障經費的規(guī)定，將將仲裁經費列入當?shù)刎斦A算，確保仲裁經費由同級財政予以保障。仲裁經費包括人員經費、公用經費、仲裁專項經費等，有條件的地區(qū)，應逐步提高專、兼職仲裁員辦案補助標準。

（二）做好仲裁免費服務。各地要強化仲裁基本公共服務職責，在仲裁活動中，為當事人提供免費、便捷、高效的服務。提供免費普法宣傳、仲裁導引、風險告知等資料，積極創(chuàng)建方便、實用的專門網絡平臺，提供免費信息服務及咨詢等；積極創(chuàng)造條件，在法律援助、仲裁文書送達、裁審銜接等方面為當事人提供方便。

六、完善仲裁工作制度，努力提高仲裁科學管理能力。

（一）強化仲裁委員會職責。要建立健全仲裁委員會工作制度，充分發(fā)揮三方機制的作用，在聘任、解聘仲裁員以及受理案件、處理重大或者疑難案件、對仲裁活動監(jiān)督等方面，依法履行仲裁委員會職責。

（二）加強仲裁辦案質量管理。要建立健全辦案工作流程制度，依法制定科學、合理的辦案工作流程；規(guī)范接案、立案、庭審等各個環(huán)節(jié)，確保辦案過程規(guī)范、統(tǒng)一、有序。要建立健全辦案質量跟蹤、辦案監(jiān)督制度，加強辦案質量管理，做到案件審理程序合法、適用法律得當、仲裁裁決統(tǒng)一。

（三）加強仲裁工作管理。要建立健全仲裁工作人員管理制度，加強對仲裁員、記錄人員和其他工作人員準入、培訓、考核工作的管理。要建立健全仲裁文書使用、仲裁案卷管理、仲裁信息管理、仲裁統(tǒng)計分析及報送等各項制度，夯實仲裁各項基礎管理工作。要積極開展仲裁創(chuàng)建優(yōu)質服務窗口活動，加強廉潔自律和職業(yè)道德教育。

（四）加強仲裁工作協(xié)調。要建立健全“調、裁、審”工作協(xié)調制度，加強與信訪、勞動監(jiān)察、勞動人事爭議調解組織和人民法院之間的工作聯(lián)系和溝通，做好調裁銜接和裁審銜接，提高仲裁效率，暢通當事人維權渠道。

七、切實加強勞動人事爭議處理效能建設的組織領導。

（一）加強配合，形成合力。各地要按照“十二五”規(guī)劃綱要確定的基本公共服務范圍和重點，以仲裁機構實體化建設為核心，將勞動人事爭議處理效能建設列入本地區(qū)基本公共服務建設范圍。各有關部門要加強協(xié)調配合，形成共同推進仲裁機構實體化建設的合力，努力提升本地區(qū)勞動人事爭議調解仲裁基本公共服務能力。

（二）結合實際，明確任務。各地要在黨委、政府的領導下，結合本地實際，制定切實可行的工作計劃和實施方案。實施方案包括工件目標、建設標準、實施進度、保障措施等內容。

（三）加強督促，狠抓落實。各地要建立健全目標責任制，層層分解各項目標任務，做到明確任務、明確責任、明確時限、明確要求。要加強督促檢查，確保各項措施和要求落到實處，切實保障勞動人事爭議處理效能建設的各項目標任務按時完成。

人力資源和社會保障部 中央機構編制委員會辦公室

財政部

二〇一二年二月九日

第五篇：2018年司法部、人力資源社會保障部負責人就《人力資源市場暫行條例》答記者問

司法部、人力資源社會保障部負責人就

《人力資源市場暫行條例》答記者問

7月17日上午10點，國新辦舉行政策例行吹風會，面向社會公開發(fā)布《人力資源市場暫行條例》。人力資源社會保障部副部長張義珍，司法部社會管理法制司司長杜亞玲出席吹風會。

據(jù)了解，2018年6月29日，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《人力資源市場暫行條例》（以下簡稱《條例》），《條例》自2018年10月1日起施行。日前，司法部、人力資源社會保障部負責人就《條例》的有關問題回答了記者的提問。

一、《條例》的出臺背景和起草過程。

答：人力資源是經濟社會發(fā)展的第一資源，人力資源市場是生產要素市場的重要組成部分。黨中央、國務院高度重視人力資源市場建設?？倳浽邳h的十九大報告中指出，就業(yè)是最大的民生，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)；提供全方位公共就業(yè)服務，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端；加快建設人才強國，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。李克強總理強調，我國擁有世界上規(guī)模最大的人力人才資源，這是創(chuàng)新發(fā)展的最大“富礦”，要強化人力資源市場監(jiān)管，推動人力資源自由有序流動，用市場的力量創(chuàng)造更多就業(yè)機會，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。改革開放40年來，我國人力資源市場蓬勃發(fā)展，人力資源服務領域不斷拓寬，對創(chuàng)業(yè)就業(yè)和人力資源流動發(fā)揮了重大作用。原人事部、勞動保障部分別管理的人才市場、勞動力市場已整合為統(tǒng)一的人力資源市場，公共人力資源服務機構和經營性人力資源服務機構共同發(fā)力，成為推動就業(yè)的重要渠道。目前，全國共有人力資源服務機構3.02萬家，從業(yè)人員58.37萬人。2017年全年營業(yè)總收入1.44萬億元，幫助2.03億人次實現(xiàn)就業(yè)和流動。人力資源市場在迅速發(fā)展的同時，也暴露出一些迫切需要解決的問題：一是人力資源市場分別依據(jù)原人事部、勞動保障部的規(guī)章進行管理，不利于統(tǒng)一的人力資源市場建設；二是政府對人力資源市場的培育責任不明確、有效措施不多，人力資源市場發(fā)育水平較低；三是開展人力資源服務的許可過多，進入市場的門檻較高，不利于進一步釋放市場活力；四是人力資源市場事中事后監(jiān)管跟不上“放管服”改革要求，存在“黑中介”、虛假招聘等侵害單位和個人合法權益的現(xiàn)象，亟須通過制定《條例》規(guī)范管理。

為了貫徹落實黨中央、國務院關于人力資源市場建設的重大決策部署，更好服務于就業(yè)創(chuàng)業(yè)和高質量發(fā)展，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，人力資源社會保障部在認真調查研究、總結實踐經驗的基礎上，起草了《條例》草案送審稿，向社會公開征求了意見，于2016年9月報請國務院審議。原國務院法制辦收到送審稿后，先后兩次征求中央有關單位、地方人民政府和部分行業(yè)協(xié)會的意見，赴地方進行調研，召開企業(yè)座談會和專家論證會，會同人力資源社會保障部對送審稿進行反復研究、修改，形成了《條例》草案。2018年全國“兩會”后，司法部會同人力資源社會保障部，對《條例》草案作了進一步修改完善。2018年5月2日，國務院常務會議審議通過《條例》草案，2018年6月29日，國務院正式公布《條例》。

二、制定《條例》的總體思路是什么？

答：《條例》在制定思路上主要把握了以下幾點：一是充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場要求，鞏固人才市場與勞動力市場整合的改革成果，對公共人力資源服務機構和經營性人力資源服務機構進行統(tǒng)一規(guī)范；二是更好發(fā)揮政府作用，強化政府的人力資源市場培育職責，明確市場活動規(guī)范，綜合運用信息公示、隨機抽查、國家標準、行業(yè)自律等監(jiān)管手段，確保市場活力與秩序；三是落實“放管服”改革要求，按照就業(yè)促進法的規(guī)定，將職業(yè)中介活動明確界定為行政許可事項，對其他人力資源服務項目實行備案管理；四是細化就業(yè)促進法及有關法律的規(guī)定，進一步增強制度的可操作性，對上位法已有規(guī)定的內容，《條例》不再規(guī)定。

三、《條例》對強化政府的人力資源市場培育職責，作了哪些規(guī)定？

答：為了更好發(fā)揮政府作用，促進人力資源合理流動，《條例》規(guī)定：一是國家建立政府宏觀調控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、人力資源服務機構誠信服務的人力資源流動配置機制；二是縣級以上人民政府將人力資源市場建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，運用區(qū)域、產業(yè)、土地等政策，推進人力資源市場建設，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場，鼓勵并規(guī)范高端人力資源服務等業(yè)態(tài)發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)和各行業(yè)的人力資源市場供求信息系統(tǒng)，為求職、招聘提供服務；三是引導和促進人力資源在機關、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織之間以及不同地區(qū)之間合理流動，任何地方和單位不得違反國家規(guī)定設置限制流動的條件；四是鼓勵開展平等互利的人力資源國際合作與交流，開發(fā)利用國際國內人力資源。

四、《條例》對落實“放管服”改革要求，有哪些亮點？ 答：為了深入推進人力資源服務領域的簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，《條例》規(guī)定：一是公共人力資源服務機構應當免費提供信息發(fā)布、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、政策法規(guī)咨詢等服務；二是對經營性人力資源服務機構，根據(jù)其所從事的業(yè)務規(guī)定了不同的管理措施：從事職業(yè)中介活動的，應當取得人力資源服務許可證；開展信息的收集和發(fā)布、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導、人力資源管理咨詢、人力資源測評、人力資源培訓、承接人力資源服務外包等服務的，只需向人力資源社會保障行政部門備案；三是經營性人力資源服務機構設立分支機構，變更名稱、住所、法定代表人或者終止經營活動的，應當書面報告人力資源社會保障行政部門；四是人力資源社會保障行政部門應當自收到經營性人力資源服務機構從事職業(yè)中介活動的申請之日起20日內依法作出行政許可決定，并及時向社會公布取得行政許可或者經過備案的經營性人力資源服務機構名單及其變更、延續(xù)等情況。

五、《條例》對人力資源市場主體的權利義務和行為要求，作了哪些規(guī)定？

答：為了促進市場主體誠信守法，維護市場主體合法權益，《條例》規(guī)定：一是個人應當誠實求職，用人單位應當依法如實發(fā)布或者提供招聘信息、依法與勞動者訂立勞動合同并按規(guī)定辦理社會保險等相關手續(xù)，人力資源應當依法流動；二是人力資源服務機構接受委托招聘人員或者開展其他人力資源服務，不得采取欺詐、暴力、脅迫或者其他不正當手段，不得介紹單位或者個人從事違法活動；三是人力資源服務機構舉辦現(xiàn)場招聘會、開展人力資源供求信息的收集和發(fā)布、提供人力資源服務外包、通過互聯(lián)網提供人力資源服務，應當遵守相應的活動準則；四是經營性人力資源服務機構應當在服務場所明示營業(yè)執(zhí)照、收費標準、人力資源服務許可證等事項；五是人力資源服務機構有違法開展業(yè)務等行為的，應當依法承擔法律責任。

六、《條例》對加強人力資源市場的監(jiān)督管理，有哪些具體措施？

答：為了維護市場秩序，強化事中事后監(jiān)管，《條例》規(guī)定：一是人力資源社會保障行政部門可以采取進入被檢查單位等監(jiān)督檢查措施；二是監(jiān)督檢查采取“雙隨機、一公開”的方式，行政處罰、監(jiān)督檢查結果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或者其他系統(tǒng)向社會公示；三是經營性人力資源服務機構應當依法提交經營情況報告；通過信息共享可以獲取的信息，人力資源社會保障行政部門不得要求其重復提供；四是加強人力資源市場誠信建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，實施信用分類監(jiān)管；五是人力資源服務機構應當依照規(guī)定建立黨的組織并開展活動，加強對流動黨員的教育監(jiān)督和管理服務；六是公安機關應當依法查處人力資源市場的違法犯罪行為，人力資源社會保障行政部門予以配合；七是國家加強人力資源服務標準化建設，充分發(fā)揮人力資源服務行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律作用。