第一篇：大力扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)

大力扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)

錢建強(qiáng)

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日前,浙江省臺(tái)州市工商局給當(dāng)?shù)?0家農(nóng)民專業(yè)合作社頒發(fā)了《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,這表明,我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社 以下簡(jiǎn)稱“合作社” 開(kāi)始步入規(guī)范化與法制化的軌道。此前,浙江省根據(jù)本省合作社的實(shí)踐狀況,經(jīng)過(guò)多次深入調(diào)查與研討,七易其稿,制定了《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》,為此次合作社的新生奠定了充分的法律基礎(chǔ)。

近年來(lái),我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展勢(shì)頭相當(dāng)迅猛。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2003年底,全國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織已達(dá)到15萬(wàn)多個(gè),帶動(dòng)農(nóng)戶2000多萬(wàn)戶。然而,快速發(fā)展之中的一個(gè)棘手問(wèn)題是,這些經(jīng)濟(jì)組織合法性身份始終沒(méi)有確定。作為一種自發(fā)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織形式,有的合作社以“企業(yè)法人”的身份成立,而有的則以“社會(huì)團(tuán)體”的名義活動(dòng)。于是,在貸款、納稅、保險(xiǎn)等多個(gè)方面,它們難以獲得應(yīng)有的合作與支持。因而,此次企業(yè)法人資格的獲得,標(biāo)志著農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

按照上述《條例》規(guī)定,“農(nóng)民專業(yè)合作社是指在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,從事同類或者相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,依據(jù)加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則,按照章程進(jìn)行共同生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)的互助性經(jīng)濟(jì)組織?！闭摹罢?一則確認(rèn)了合作社的法律地位以及發(fā)展的框架,二則保護(hù)、激勵(lì)了廣大農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的自主性、創(chuàng)造性與積極性。如同當(dāng)年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣,合作社所保障的農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的權(quán)利,必將給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

從合作社的成長(zhǎng)來(lái)看,它為農(nóng)民走向市場(chǎng)提供了諸多服務(wù),比如在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中給予信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷等多方面幫助。這些服務(wù)項(xiàng)目既不能由政府“大包大攬”,更無(wú)法由個(gè)體農(nóng)戶自己供給,而合作社恰好彌補(bǔ)了這一空缺。一方面,合作社以一定的組織機(jī)構(gòu)和管理制度,消除了諸多的市場(chǎng)不確定性,節(jié)約了交易成本;另一方面,由于市場(chǎng)信息的進(jìn)一步溝通,原先農(nóng)產(chǎn)品供需方面的緊張和矛盾可以得到更好的舒緩和解決。

合作社不但可以解決市場(chǎng)的問(wèn)題,而且也在一定程度上有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。在很多合作社的構(gòu)成之中,有的聯(lián)合了企業(yè)與農(nóng)戶,集生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷為一體,有的則以生產(chǎn)大戶為核心,吸納其他一般農(nóng)戶參加。不論何種模式,一個(gè)共同的特點(diǎn)就是,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),利益共享,發(fā)家致富不再只是某家某戶的事情,而是眾多農(nóng)戶休戚與共的共同目標(biāo)。先富帶動(dòng)后富,最后走向共同富裕,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的路徑選擇在這里又找到了一種較為恰當(dāng)?shù)膶?shí)現(xiàn)形式。

我國(guó)合作社發(fā)展還處于成長(zhǎng)階段。這就需要政府相關(guān)部門創(chuàng)設(shè)良好的制度環(huán)境,大力扶持合作社的健康發(fā)展。當(dāng)然,政府的努力首先要遵循“民辦、民管、民受益”的原則,使合作社真正成為農(nóng)民自己的組織。

第二篇：對(duì)外合作經(jīng)濟(jì)扶持政策

財(cái)政部 商務(wù)部關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金支持政策有關(guān)問(wèn)題的通知

來(lái)源：商務(wù)部合作司發(fā)布日期：2006-05-22 14:27:00

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、商務(wù)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、商務(wù)局，各駐外經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)，各中央管理企業(yè)：

為支持和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)，落實(shí)《財(cái)政部、商務(wù)部關(guān)于印發(fā) <對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金管理辦法> 的通知》（財(cái)企[2005]255號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的有關(guān)精神，中央財(cái)政對(duì)我國(guó)企業(yè)從事境外投資，境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作，對(duì)外承包工程，對(duì)外勞務(wù)合作，境外高新技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢等對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)予以支持?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、《辦法》所稱對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)具體包括的內(nèi)容

（一）境外投資是指我國(guó)企業(yè)通過(guò)新設(shè)（獨(dú)資、合資、合作等）、收購(gòu)、兼并、參股、注資、股權(quán)置換等方式在境外設(shè)立企業(yè)或取得既有企業(yè)所有權(quán)、管理權(quán)或產(chǎn)品支配權(quán)等權(quán)益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（二）境外農(nóng)業(yè)合作是指我國(guó)企業(yè)通過(guò)開(kāi)辦企業(yè)、購(gòu)買或租賃土地等方式在境外開(kāi)展的農(nóng)作物與經(jīng)濟(jì)作物種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等方面的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；境外林業(yè)合作是指我國(guó)企業(yè)通過(guò)簽訂合同（協(xié)議）、購(gòu)買林權(quán)或采伐許可證、興辦企業(yè)等方式在境外開(kāi)展的林木種植、采伐、更新及木材加工等方面的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；境外漁業(yè)合作是指我國(guó)企業(yè)通過(guò)簽署合同（協(xié)議）、購(gòu)買捕撈許可、開(kāi)辦企業(yè)、派出漁船等方式，在境外從事的漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖、加工、銷售及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)等方面的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）對(duì)外承包工程是指我國(guó)企業(yè)按照國(guó)際通行做法承攬、實(shí)施境外工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料采購(gòu)、安裝調(diào)試和工程管理等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（四）對(duì)外勞務(wù)合作是指經(jīng)商務(wù)部核準(zhǔn)具有對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格的我國(guó)企業(yè)在境外開(kāi)展的勞務(wù)合作活動(dòng)。

（五）境外高新技術(shù)研發(fā)平臺(tái)是指我國(guó)企業(yè)以各種方式在境外設(shè)立、購(gòu)并的從事基礎(chǔ)研究、產(chǎn)品應(yīng)用研究和高科技研究等研發(fā)活動(dòng)的研究開(kāi)發(fā)和實(shí)驗(yàn)發(fā)展機(jī)構(gòu)。

（六）對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢是指我國(guó)企業(yè)在境外承擔(dān)地形地貌測(cè)繪，地質(zhì)資源普查與勘探，建設(shè)區(qū)域規(guī)劃，工程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝、技術(shù)資料和工程技術(shù)咨詢，工程項(xiàng)目的前期環(huán)保評(píng)估、可行性考察、研究和評(píng)估，工程融資方案招投標(biāo)模式的制定，工程監(jiān)理，技術(shù)指導(dǎo)，項(xiàng)目管理，運(yùn)營(yíng)維護(hù)評(píng)估，項(xiàng)目后評(píng)估，設(shè)施管理及境外企業(yè)建立方案的制定等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金的支持方式

（一）直接補(bǔ)助。

1.企業(yè)從事境外投資，境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作，對(duì)外承包工程，對(duì)外勞務(wù)合作，境外高新技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)發(fā)生的前期費(fèi)用；

2.企業(yè)從事對(duì)外勞務(wù)合作，境外高新技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)發(fā)生的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。

（二）貼息。

企業(yè)從事境外投資及境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作業(yè)務(wù)發(fā)生的貸款利息。

三、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金的支持內(nèi)容

（一）直接補(bǔ)助。

1.前期費(fèi)用是指我國(guó)企業(yè)為從事境外投資、境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作、境外高新技術(shù)研發(fā)

平臺(tái)業(yè)務(wù)，在項(xiàng)目所在國(guó)注冊(cè)（登記）、購(gòu)買資源權(quán)證之前，或?qū)ν獬邪こ?、?duì)外設(shè)計(jì)咨詢和對(duì)外勞務(wù)合作項(xiàng)目簽訂合同（協(xié)議）之前，為獲得項(xiàng)目而發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，包括聘請(qǐng)第三方的法律、技術(shù)及商務(wù)咨詢服務(wù)費(fèi)，勘測(cè)、調(diào)查費(fèi)，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制費(fèi)，購(gòu)買規(guī)范性文件和標(biāo)書(shū)等資料費(fèi)，規(guī)范性文件和標(biāo)書(shū)的翻譯費(fèi)用等。

2.運(yùn)營(yíng)費(fèi)用包括：

（1）對(duì)外勞務(wù)合作。

——境外企業(yè)（機(jī)構(gòu)）辦公場(chǎng)所租賃、購(gòu)置費(fèi)。

（2）境外高新技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。

——境外企業(yè)（機(jī)構(gòu)）辦公場(chǎng)所租賃、購(gòu)置費(fèi)；

——境外實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等租賃、購(gòu)置費(fèi)；

——境外高新技術(shù)信息資料收集費(fèi)。

（3）對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢。

——境外企業(yè)（機(jī)構(gòu)）辦公場(chǎng)所租賃、購(gòu)置費(fèi)；

——開(kāi)展設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)所必需的設(shè)備租賃、購(gòu)置費(fèi)；

——境外設(shè)計(jì)軟件等信息資料收集費(fèi)。

（4）境外突發(fā)事件處理費(fèi)。

包括相關(guān)企業(yè)赴境外處理突發(fā)事件工作人員的護(hù)照、簽證、國(guó)際旅費(fèi)和臨時(shí)出國(guó)費(fèi)用（包括住宿、伙食、公雜和出國(guó)人員國(guó)外零用費(fèi)）。

境外突發(fā)事件指從事境外投資，境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作，對(duì)外承包工程，對(duì)外勞務(wù)合作，境外高新技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)派出的人員因恐怖、戰(zhàn)爭(zhēng)、政局動(dòng)蕩、自然災(zāi)害等不可抗力因素造成的人身安全受到威脅、發(fā)生傷亡等緊急事件。

（二）給予貼息的銀行貸款是指我國(guó)企業(yè)從事境外投資及境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作業(yè)務(wù)而從境內(nèi)銀行取得，用于項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的一年以上（含一年）的中長(zhǎng)期貸款。

四、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金的支持范圍

（一）直接補(bǔ)助支持項(xiàng)目的注冊(cè)（登記）或項(xiàng)目簽約時(shí)間在2003年1月1日至2005年12月31日期間；

（二）貼息支持的項(xiàng)目，在2003年1月1日至2005年12月31日期間項(xiàng)目合同及貸款合同有效，并在此期間支付的貸款利息。

五、申請(qǐng)企業(yè)除應(yīng)具備《辦法》規(guī)定的條件外還應(yīng)具備的條件

（一）開(kāi)展對(duì)外承包工程、對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢、對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)具有經(jīng)商務(wù)部門核準(zhǔn)的對(duì)外承包工程或?qū)ν鈩趧?wù)合作經(jīng)營(yíng)資格；

（二）按照商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)制度》和《對(duì)外承包工程、對(duì)外勞務(wù)合作、對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)制度》的規(guī)定報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料；

（三）接受國(guó)家有關(guān)部門、我駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)商參處（室）的指導(dǎo)和有關(guān)商（協(xié)）會(huì)的協(xié)調(diào)。

六、申請(qǐng)項(xiàng)目應(yīng)符合《辦法》中所規(guī)定的條件。其中，對(duì)外勞務(wù)合作項(xiàng)目當(dāng)年在一國(guó)（地區(qū)）累計(jì)合同額原則上不低于50萬(wàn)美元（或等值貨幣）。

七、申請(qǐng)專項(xiàng)資金除報(bào)送《辦法》規(guī)定的申報(bào)材料外還應(yīng)報(bào)送的材料

（一）申請(qǐng)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（二）境外企業(yè)注冊(cè)文件復(fù)印件或合作項(xiàng)目合同副本；

（三）申請(qǐng)前期費(fèi)用企業(yè)須提供外匯核準(zhǔn)文件和資金匯出證明（在當(dāng)?shù)鼗虻谌龂?guó)融資、企業(yè)內(nèi)部從第三國(guó)調(diào)動(dòng)資金等方式的，可不提供外匯核準(zhǔn)文件和資金匯出證明，但須提供相關(guān)證明）、項(xiàng)目所在國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)的驗(yàn)資證明、以設(shè)備等實(shí)物投資的須提供海關(guān)報(bào)關(guān)單復(fù)印件、前期費(fèi)用支出情況說(shuō)明、前期費(fèi)用支付憑證、記帳憑證及費(fèi)用支付合同復(fù)印件；

（四）申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的企業(yè)須提供運(yùn)營(yíng)費(fèi)用支出情況說(shuō)明、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用支付憑證、記帳憑證及費(fèi)用支付合同復(fù)印件。境外突發(fā)事件處理費(fèi)用還須提供我駐外使領(lǐng)館或經(jīng)商機(jī)構(gòu)、有關(guān)政府部門或商（協(xié)）會(huì)要求處理境外突發(fā)事件的書(shū)面意見(jiàn)、我駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)事件及處理情況的說(shuō)明（需列明赴境外處理突發(fā)事件工作人員名單）、相關(guān)工作人員護(hù)照、簽證復(fù)印件；

（五）申請(qǐng)貼息企業(yè)須提供項(xiàng)目基本情況及銀行貸款付息一覽表（詳見(jiàn)附件3），銀行貸款合同副本和貸款銀行的書(shū)面說(shuō)明（包括貸款的起止日期、用途、金額等），銀行貸款、支付利息及歸還貸款的結(jié)算憑證復(fù)印件。

八、2003－2005年已經(jīng)獲得過(guò)前期費(fèi)用支持的資源類境外投資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，以及已經(jīng)獲得過(guò)中央財(cái)政貼息的境外投資及境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作項(xiàng)目，不予重復(fù)支持。

九、赴境外處理突發(fā)事件人員的國(guó)際旅費(fèi)和臨時(shí)出國(guó)費(fèi)用資助標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)《財(cái)政部、外交部關(guān)于印發(fā)<臨時(shí)出國(guó)人員費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的管理辦法>的通知》（財(cái)行[2001]73號(hào)）的規(guī)定，超出部分不予支持。

十、項(xiàng)目申報(bào)及資金撥付程序

（一）地方企業(yè)于2006年7月15日前將申請(qǐng)材料報(bào)送至注冊(cè)地省級(jí)財(cái)政、商務(wù)部門，各地省級(jí)財(cái)政和商務(wù)部門應(yīng)按照《辦法》及本通知規(guī)定對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行認(rèn)真審核，并于2006年7月31日前將符合條件的申請(qǐng)資料聯(lián)合向財(cái)政部、商務(wù)部申報(bào)；

（二）中央企業(yè)將申請(qǐng)材料于2006年7月31日前報(bào)送財(cái)政部、商務(wù)部；

（三）中央企業(yè)由財(cái)政部根據(jù)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定將資金撥付到企業(yè)；地方企業(yè)由財(cái)政部將資金撥付地方財(cái)政部門，再由地方財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定撥付到企業(yè)。

十一、企業(yè)于收到專項(xiàng)資金之日起15個(gè)工作日內(nèi)填寫(xiě)專項(xiàng)資金收入回執(zhí)（詳見(jiàn)附件4），并報(bào)送至財(cái)政部、商務(wù)部，地方企業(yè)同時(shí)抄送所在地省級(jí)財(cái)政、商務(wù)主管部門。

十二、本通知由財(cái)政部、商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

附件:

1.企業(yè)申報(bào)說(shuō)明

2.駐經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處（室）意見(jiàn)

3.境外投資及境外農(nóng)、林和漁合作項(xiàng)目基本情況及2003年至2005年銀行貸款付息一覽表

4.專項(xiàng)資金收入回執(zhí).doc

中華人民共和國(guó)財(cái)政部 中華人民共和國(guó)商務(wù)部

二 ○ ○ 六 年 五 月 八 日

第三篇：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織法

《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織法》

據(jù)農(nóng)業(yè)部資料反映，到2003年底，全國(guó)農(nóng)村已出現(xiàn)了18種類型的專業(yè)化合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，多達(dá)15.27萬(wàn)家，覆蓋生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、科技等諸多領(lǐng)域，加入專業(yè)化經(jīng)濟(jì)合作組織的農(nóng)戶收入比一般農(nóng)民高10%到40%，對(duì)家展極強(qiáng)的吸引力。這種合作組織是億萬(wàn)農(nóng)民從家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的偉大創(chuàng)舉之后又一個(gè)新型的歷史創(chuàng)造，也是我國(guó)農(nóng)民從個(gè)體經(jīng)濟(jì)狀態(tài)走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

秦池江提出，《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織法》的基本內(nèi)容應(yīng)該包括以下幾個(gè)基本方面：

一、確立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織法的法人地位。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是主體是單門獨(dú)戶的農(nóng)民，他們?cè)谕耆栽傅幕A(chǔ)上組織起來(lái)，實(shí)質(zhì)上是弱者的聯(lián)合。應(yīng)該通過(guò)國(guó)家法律賦予其合法的地位，允許他們依法登記、合法經(jīng)營(yíng)、有序管理、參與競(jìng)爭(zhēng)、自我發(fā)展壯大。

二、賦予合作經(jīng)濟(jì)組織以進(jìn)入多種領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利。合作經(jīng)濟(jì)組織完全以自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要來(lái)確定他們參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的領(lǐng)域，以及相應(yīng)的活動(dòng)方式，實(shí)行自愿登記制，排除政府以及壟斷經(jīng)濟(jì)組織的行政干預(yù)。

三、規(guī)范合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)準(zhǔn)則。如：章程的公平性，會(huì)員進(jìn)入和的自愿原則，組織內(nèi)部的管理民主原則，經(jīng)濟(jì)利益的共享與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的語(yǔ)言與公開(kāi)原則，建立穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理原則。

四、確立政府對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持政策。如：對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅；減免產(chǎn)品交易和財(cái)產(chǎn)流動(dòng)的各種行政規(guī)費(fèi)；有權(quán)拒絕各種行政攤派；有權(quán)享受政府的其他經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)惠待遇；有參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資格。

五、確認(rèn)合作經(jīng)濟(jì)組織的融資權(quán)利。在接受金融監(jiān)管的條件下，可以組建小型融資機(jī)構(gòu)（信用合作社）；享受國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的同等國(guó)民待遇，可以從有關(guān)金融機(jī)構(gòu)獲得貸款、擔(dān)保、租賃、結(jié)算、保險(xiǎn)、信息和其他金融服務(wù)，各金融機(jī)構(gòu)不得限制和歧視；同時(shí)，合作經(jīng)濟(jì)組織必須履行融入資金后的義務(wù)。

六、規(guī)定必要的救助規(guī)則。在“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自求發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的前提下，接受政府授權(quán)的有效指導(dǎo)，防范和化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，政府只給予有限的救濟(jì)。

第四篇：農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展調(diào)查

一、農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，##縣積極推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織得到了快速發(fā)展，成為農(nóng)民與市場(chǎng)對(duì)本稿件版權(quán)屬于青年秘書(shū)網(wǎng)接的重要紐帶，加速了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。全縣經(jīng)省市審批認(rèn)定的各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織##個(gè)，輻射農(nóng)戶##戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的##%，涉及四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)10個(gè)項(xiàng)目，其中食用菌協(xié)會(huì)26個(gè)，烤煙、白瓜等經(jīng)濟(jì)作物協(xié)會(huì)10個(gè)，圓蔥、韭菜、果樹(shù)等果菜協(xié)會(huì)9個(gè)，豬、牛、羊、蜂等養(yǎng)殖協(xié)會(huì)7個(gè)，水稻協(xié)會(huì)2個(gè)。2004年，來(lái)自農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織總收入6.78億元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的44%，各類經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)民創(chuàng)收2.1億元，戶均增收7500元，人均增收1980元，有效牽動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。回顧我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展歷程，主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)。

（一）扶持引導(dǎo)是催生農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建立的重要前提。##農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展是上世紀(jì)90年代初開(kāi)始的。當(dāng)時(shí)，一些農(nóng)民基于生產(chǎn)、銷售需要，自發(fā)組織起來(lái)，成立了一些小型的協(xié)會(huì)，以技術(shù)與協(xié)作為鏈接，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品。由于受交通、信息、技術(shù)及服務(wù)體系等諸多因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低下，投入產(chǎn)出效益不高，市場(chǎng)銷售不暢，農(nóng)民迫切需要建立和發(fā)展新型的自我服務(wù)組織，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾。因此，我們因勢(shì)利導(dǎo)，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)出臺(tái)了《##縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織試點(diǎn)工作方案》、《加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的意見(jiàn)》等引導(dǎo)性文件，對(duì)新型合作經(jīng)濟(jì)組織的成員在信貸上予以支持，多次組織典型到各村現(xiàn)身說(shuō)法，催生了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的迅速建立完善。##鎮(zhèn)食用菌協(xié)會(huì)成立較早，但以前由于人員少、實(shí)力弱，在引進(jìn)項(xiàng)目、更新技術(shù)上均存在欠缺和漏洞。為了扶持黑木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣委、縣政府先后籌資1800萬(wàn)元，建成了東北最大的黑木耳集散市場(chǎng)，有效推動(dòng)了綏陽(yáng)鎮(zhèn)黑木耳協(xié)會(huì)的快速發(fā)展，在生產(chǎn)銷售過(guò)程中，協(xié)會(huì)以##黑木耳山野菜批批發(fā)大市場(chǎng)為舞臺(tái)，為農(nóng)戶提供統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一采購(gòu)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一價(jià)格銷售，既整合了品牌，又降低了成本，成為農(nóng)民走向市場(chǎng)的“娘家人”和“源動(dòng)力”。

（二）信息服務(wù)是提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織層次的得力抓手。在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)中，我們注意開(kāi)展多層次、多角度信息服務(wù)。掛靠科研機(jī)構(gòu)，廣泛開(kāi)展培訓(xùn)。與省農(nóng)科所、科研單位建立技術(shù)協(xié)作聯(lián)系，在協(xié)會(huì)與院校之間牽線搭橋，為農(nóng)民引進(jìn)先進(jìn)、實(shí)用的新技術(shù)、新品種，定期聘請(qǐng)專家集中或分散對(duì)合作組織會(huì)員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，向農(nóng)民傳播新的經(jīng)營(yíng)理念。2004年，共舉辦有針對(duì)性培訓(xùn)班56期，培訓(xùn)成員3.87萬(wàn)人次，以經(jīng)濟(jì)合作組織為載體引進(jìn)培育新品種38項(xiàng)、新技術(shù)18項(xiàng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)35個(gè)，加快了科技推廣步伐。健全信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)科技更新。全縣102個(gè)行政村，已安裝“村村通”73個(gè)，其中村級(jí)安裝71個(gè)，鎮(zhèn)經(jīng)管站安裝2個(gè)，安裝總量占村數(shù)的71.6％，占有信號(hào)村的100％；向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織無(wú)償投放微機(jī)50臺(tái)，占總村數(shù)的50％；開(kāi)辟“致富之友”農(nóng)業(yè)頻道，整合電視、電話為農(nóng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)“兩電合一”，分期、分步驟跟蹤解答農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題1400余個(gè)。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的集中和突出問(wèn)題，縣電視臺(tái)開(kāi)辟專題節(jié)目共35期，有力促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及。大肚川鎮(zhèn)果樹(shù)協(xié)會(huì)充分利用“村村通”學(xué)習(xí)推廣果樹(shù)科學(xué)管理、病蟲(chóng)害防治等新技術(shù)，使全鎮(zhèn)水果產(chǎn)量由1999年的4300萬(wàn)斤提升到2004年的6500萬(wàn)斤，促進(jìn)果農(nóng)人均增收2300元；并與日本果樹(shù)協(xié)會(huì)開(kāi)展交流合作，引進(jìn)新品種試驗(yàn)、示范，引領(lǐng)了果樹(shù)科學(xué)栽培的快速發(fā)展。

（三）多元并舉是活化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織潛能的有效途徑。始終堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，因地制宜、不拘一格培育各種農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，初步形成了“五型”并進(jìn)的發(fā)展格局。一是專業(yè)協(xié)會(huì)型。推行“農(nóng)戶+農(nóng)戶”模式。##鎮(zhèn)##村圓蔥協(xié)會(huì)成立于2002年，他們緊緊依托地緣、資源優(yōu)勢(shì)，在會(huì)長(zhǎng)##的帶領(lǐng)下，加大培訓(xùn)和示范力度，圓蔥面積由2002年的260畝迅速擴(kuò)張至今年的4000畝，成為遠(yuǎn)近聞名的特色農(nóng)業(yè)一品村。二是互助合作型。推行“致富能手+農(nóng)戶”模式。##鎮(zhèn)##村致富能手##，針對(duì)農(nóng)民在育菌環(huán)節(jié)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高的實(shí)際，投入40萬(wàn)元開(kāi)辦液體菌包廠，實(shí)行工廠化集中育菌，以每袋0.9元低價(jià)賣給會(huì)員，今年共生產(chǎn)51萬(wàn)袋，全部銷售一空，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。三是利益共擔(dān)型。推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式，##烤煙協(xié)會(huì)上連企業(yè)，下連基地，指導(dǎo)煙農(nóng)在扣棚、播種、假植、移栽及烘烤上嚴(yán)格按照規(guī)范化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)抓好落實(shí)，使##煙葉品質(zhì)逐年提高，均價(jià)連年上漲，成為省級(jí)配料煙生產(chǎn)基地，煙葉面積由去年的3.1萬(wàn)畝發(fā)展至今年的4.2萬(wàn)畝，成為創(chuàng)稅支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四是經(jīng)濟(jì)聯(lián)合型。推廣“村組+農(nóng)戶”模式。##鎮(zhèn)每年水稻產(chǎn)量在2.3萬(wàn)噸左右，針對(duì)農(nóng)民賣難問(wèn)題，##村水稻專業(yè)協(xié)會(huì)以會(huì)員入股形式在國(guó)家工商總局注冊(cè)申辦“##”牌A級(jí)稻米綠色標(biāo)志，統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，每斤較原來(lái)多售0.2元，并在俄羅斯打開(kāi)了市場(chǎng)。五是中介服務(wù)型。推廣“中介機(jī)構(gòu)+農(nóng)戶”模式。##鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)人聯(lián)手組建流通協(xié)會(huì)，發(fā)揮本地山產(chǎn)品和大牲畜資源富集優(yōu)勢(shì)，面向吉林市場(chǎng)，2004年組織銷售松茸、蕨菜等山產(chǎn)品200余噸、大牲畜2000多頭，交易額500多萬(wàn)元，促進(jìn)農(nóng)民增收300多元。

（四）規(guī)范管理是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的基礎(chǔ)保障。由于農(nóng)民科技文化水平相對(duì)較低，對(duì)實(shí)現(xiàn)合作的認(rèn)識(shí)不足，加之相關(guān)法律不健全，因而有相當(dāng)一部分農(nóng)民缺乏合作的積極主動(dòng)性，致使當(dāng)前合作的范圍尚小，許多農(nóng)村合作組織還處于初始化的搖擺不定的起步階段。因而在具體的操作上，我們一是規(guī)范政府行為。經(jīng)過(guò)初期一段直接扶持

之后，逐漸轉(zhuǎn)向以指導(dǎo)和引導(dǎo)為主，逐步強(qiáng)化農(nóng)民在合作組織中的主體地位。二是規(guī)范合作組織內(nèi)部管理。層層成立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，發(fā)揮農(nóng)民成員主體作用，增加農(nóng)民成員的發(fā)言權(quán)；適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的新要求，引入有管理經(jīng)驗(yàn)的能人行家參與治理，進(jìn)一步提高了合作組織經(jīng)營(yíng)管理水平，使每個(gè)專業(yè)合作組織全部達(dá)到了“四有”，即有章程，有組織，有機(jī)構(gòu)，有制度。三是完善利益分配機(jī)制。以訂單等契約合作方式保證農(nóng)民利益，逐步使合作組織與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體。大肚川亞麻廠組織農(nóng)戶以土地入股，包產(chǎn)包銷，每年與農(nóng)戶簽訂技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品收購(gòu)合同，有效規(guī)避了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，形成了效益均沾的信用載體。

二、存在的主要問(wèn)題

盡管我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但也存在著不可忽視的問(wèn)題和矛盾。

一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織不夠規(guī)范，特別是入社會(huì)員之間的利益關(guān)系過(guò)于松散，尚有很大的不穩(wěn)定性。

二是運(yùn)行機(jī)制不健全，內(nèi)部缺乏有序管理，影響了合作組織整體功能的發(fā)揮。

三是牽動(dòng)能人少，協(xié)會(huì)服務(wù)水平不高，還不能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。

三、對(duì)策及建議

堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合，樹(shù)立“抓中介、活流通、強(qiáng)服務(wù)、促發(fā)展、保增收”發(fā)展理念，努力形成組有專業(yè)大戶，村有專業(yè)隊(duì)伍，鎮(zhèn)有合作公司，縣有合作集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)有專業(yè)協(xié)會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（一）營(yíng)造良性發(fā)展氛圍。充分運(yùn)用政策導(dǎo)向作用，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織健康發(fā)展。一是強(qiáng)化宣傳。發(fā)揮電視、“村村通”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，多層次、廣視角向農(nóng)民推介農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的意義及內(nèi)涵，提高農(nóng)戶參與發(fā)展的積極性，擴(kuò)大合作組織影響力。通過(guò)樹(shù)典型、搞對(duì)比，讓農(nóng)民消除與己無(wú)關(guān)思想，切實(shí)體會(huì)到參與發(fā)展的實(shí)惠。二是提供服務(wù)。進(jìn)一步制定傾斜政策，組織工商、土地、財(cái)政、金融等部門在領(lǐng)照辦證、場(chǎng)地征用、融資服務(wù)等方面給予扶持；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門要在信息、項(xiàng)目、技術(shù)等方面大開(kāi)綠燈，搞好服務(wù)。三是規(guī)范引導(dǎo)。指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織堅(jiān)持正確的發(fā)展方向，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織解決好各種矛盾糾紛，保護(hù)其合法權(quán)益，既不能鉆法律空子，又要使其健康發(fā)展。四是強(qiáng)化管理。定期對(duì)實(shí)力強(qiáng)、前景好的合作組織管理者進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化誠(chéng)信、合同教育，遵守市場(chǎng)規(guī)則和法律、法規(guī)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織有序發(fā)展。

（二）完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。理順好實(shí)體內(nèi)部關(guān)系，著力做好三方面的規(guī)范。一是組織規(guī)范。堅(jiān)持因地制宜方針，高層次、多樣化指導(dǎo)，逐步從小到大，由松散變緊密，開(kāi)展規(guī)范完善的合作組織體系。針對(duì)登記管理混亂問(wèn)題，依據(jù)法律、法規(guī)，劃清權(quán)屬，監(jiān)督合作組織及時(shí)注冊(cè)，以免出現(xiàn)“黑組織”或非法組織。二是運(yùn)行規(guī)范。在起步階段，由政府參與發(fā)動(dòng)、組織、協(xié)調(diào)，協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)正常后，則要逐步退出，由會(huì)員按章民主推選負(fù)責(zé)人，進(jìn)行民主管理。三是章程規(guī)范。指導(dǎo)合作組織完善各項(xiàng)制度，健全社員大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)視會(huì)等內(nèi)部組織，形成民主決策、合作服務(wù)和收益分配機(jī)制。

（三）多種形式參與創(chuàng)建。鑒于農(nóng)民日益增長(zhǎng)的合作需求與農(nóng)民合作能力不足、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的矛盾，利用農(nóng)村已有組織資源，走多元化培育農(nóng)民合作組織的路子。一是經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門領(lǐng)辦。鼓勵(lì)農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)等部門發(fā)揮技術(shù)、資產(chǎn)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)，吸收農(nóng)民入股，隨著規(guī)模群體的擴(kuò)大，通過(guò)改制將一般市場(chǎng)中介服務(wù)組織逐步過(guò)渡到以農(nóng)民為主體的合作組織。二是能人帶頭創(chuàng)辦。支持專業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、有技術(shù)專長(zhǎng)的農(nóng)民技術(shù)員或?qū)I(yè)技術(shù)干部牽頭領(lǐng)辦，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶投入專業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中。三是農(nóng)民自愿聯(lián)辦。在缺乏帶動(dòng)力量的村屯，鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展互助合作，自行解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難。四龍頭企業(yè)興辦。引導(dǎo)更多的有實(shí)力的工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將扶植合作組織與建設(shè)產(chǎn)品基地結(jié)合起來(lái)，主動(dòng)找農(nóng)民聯(lián)合，創(chuàng)辦企業(yè)與農(nóng)戶兩利的合作組織，盡快形成產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)體制。

（四）創(chuàng)新完善組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。一是堅(jiān)持“尊重民意”原則。保證農(nóng)民入退自由、互助合作，為會(huì)員提供所需經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)，積極實(shí)行二次分配，讓農(nóng)民真正在參與過(guò)程中得到實(shí)惠。二是遵循客觀規(guī)律。突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，先發(fā)展后規(guī)范，邊發(fā)展邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展。三是切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)和質(zhì)量認(rèn)證，實(shí)施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)建“有機(jī)、綠色食品”、“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品”等品牌組織，積極參加國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示、展銷活動(dòng)，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是搞好典型示范。進(jìn)一步扶持發(fā)展現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織并向其它行業(yè)延伸，在總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展一批管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益突出的合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提速躍升。

第五篇：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展正當(dāng)其時(shí)

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展正當(dāng)其時(shí)

文/鄭衛(wèi)星 王福臨

發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村原有生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)模式、體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新，是廣大農(nóng)村干部群眾適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的重大創(chuàng)舉。加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是提高農(nóng)民組織化程度、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化分工和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的重要形式，是降低農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，是讓農(nóng)民分享產(chǎn)加銷各個(gè)環(huán)節(jié)利潤(rùn)、增加財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入、建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制的重要途徑，是轉(zhuǎn)變政府職能、增強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)功能、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要方法。

當(dāng)前，青島市的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織主要包括農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作和社區(qū)股份合作三種形式。為及時(shí)跟蹤反映青島市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢(shì)，我們重點(diǎn)選取了部分區(qū)市，調(diào)查了有代表性的部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展情況，并結(jié)合第二次農(nóng)業(yè)普查的資料，初步分析了全市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，并提出發(fā)展前景的展望。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，青島市對(duì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，堅(jiān)持以黨的十六大以來(lái)尤其是十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總目標(biāo)，因地制宜，分類指導(dǎo)。堅(jiān)持和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰；實(shí)行民主管理、獨(dú)立核算；按照法律和政策規(guī)定，堅(jiān)持以規(guī)范促發(fā)展；政府以引導(dǎo)、扶持、服務(wù)、指導(dǎo)為手段，做到“引導(dǎo)不干預(yù)，指導(dǎo)不代替”，不搞行政包辦和強(qiáng)迫命令，提高農(nóng)民組織化程度?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，縣域經(jīng)濟(jì)繁榮活躍，農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快。據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查資料顯示，2006年末，青島市共有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織564個(gè)，其中實(shí)體型經(jīng)濟(jì)組織230個(gè)，占40.8%；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成員7.4萬(wàn)戶，其中實(shí)體型經(jīng)濟(jì)組織成員3.06萬(wàn)戶。

1.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展步伐加快

近年來(lái)，青島市按照“多主體、多渠道、多層次、多形式推進(jìn)”和“一手抓發(fā)展、一手抓規(guī)范”的思路，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品加快培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，打造了部分“一品一社”優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌。引導(dǎo)各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)向?qū)I(yè)合作社轉(zhuǎn)型，在開(kāi)拓市場(chǎng)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收上發(fā)揮了重要作用。為做大做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社，開(kāi)展了“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、管理規(guī)范化”活動(dòng)，扶持有條件的合作社自辦或參與興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售龍頭企業(yè)，扶持合作社掛靠國(guó)內(nèi)外超市、物流或配送中心，以建立銷售網(wǎng)絡(luò)，扶持合作社實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)業(yè)品牌。

2.社區(qū)股份合作扎實(shí)推進(jìn)

社區(qū)股份合作重點(diǎn)是在擁有較大數(shù)量經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村或“村改居”的城中村、近郊村推進(jìn)。通過(guò)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，積極推進(jìn)社區(qū)股份制合作。通過(guò)規(guī)范清產(chǎn)核資的范圍、股權(quán)設(shè)置、股東范圍、改革基準(zhǔn)日，建立健全內(nèi)部管理制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，依據(jù)《公司法》，引導(dǎo)條件成熟的社區(qū)或股份經(jīng)濟(jì)合作社組建公司制企業(yè)。

3.土地股份合作穩(wěn)妥開(kāi)展

近年來(lái)，青島市選擇了部分二三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較多、群眾有實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)意愿、領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力的一部分村莊（社區(qū)），逐步進(jìn)行土地股份合作社建設(shè)試點(diǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)民參加土地股份合作，實(shí)行保底收入、盈余分紅，確保參加股份合作農(nóng)民的收益。

青島市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織部分成功案例

1.平度市蓼蘭鎮(zhèn)許家村，在立足桑蠶產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一村一品農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)方面成效明顯

該村共有262戶，876人；有2200畝耕地，桑園桑苗面積1800畝，是典型的植桑養(yǎng)蠶專業(yè)村。近年來(lái)，該村緊緊圍繞“基地建設(shè)規(guī)?；?、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、基地管理協(xié)會(huì)化、桑蠶品種優(yōu)良化”的主題，堅(jiān)持走“一村一品、一村一業(yè)”之路。為了提升桑蠶生產(chǎn)檔次和輻射帶動(dòng)功能，他們大力發(fā)展合作組織，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成立了“平度市蓼蘭許家桑蠶科技協(xié)會(huì)”和“青島市青許桑蠶專業(yè)合作社”，對(duì)蠶農(nóng)實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，并建立健全了“統(tǒng)一收集發(fā)布市場(chǎng)信息、統(tǒng)一規(guī)劃栽植、統(tǒng)一供種催青、統(tǒng)一指導(dǎo)培訓(xùn)、統(tǒng)一加工銷售、統(tǒng)一物資供應(yīng)”的“六統(tǒng)一”服務(wù)體系，大大提高了桑蠶生產(chǎn)的產(chǎn)出質(zhì)量和效益。

為強(qiáng)化協(xié)會(huì)的規(guī)范化管理和運(yùn)作，協(xié)會(huì)建立了民主管理機(jī)制，選舉產(chǎn)生了理事會(huì)，對(duì)物資采購(gòu)、技術(shù)指導(dǎo)等落實(shí)到人；健全了財(cái)務(wù)管理制度，所有的費(fèi)用由理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)簽，每季度向會(huì)員公布賬目，接受會(huì)員的監(jiān)督；建立了合理的分配制度，對(duì)會(huì)員所產(chǎn)的桑苗，由協(xié)會(huì)全部收購(gòu)，出售后賺取差價(jià)，利潤(rùn)由企業(yè)、會(huì)員按照5∶5的比例分配，即50%的利潤(rùn)留作產(chǎn)業(yè)發(fā)展，50%的利潤(rùn)歸會(huì)員。

由于目標(biāo)明確，機(jī)制健全，服務(wù)到位，成員不斷增加，范圍擴(kuò)大到本鎮(zhèn)和臨鎮(zhèn)的8個(gè)村、316戶，逐步構(gòu)建起“支部＋協(xié)會(huì)＋基地＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，村集體和養(yǎng)蠶戶雙贏。2007年12月，該村被國(guó)家科技部認(rèn)定為“全國(guó)首批新農(nóng)村建設(shè)科技示范村”。

2.即墨市恒源養(yǎng)豬合作社，在聯(lián)戶創(chuàng)辦合作社，為民開(kāi)辟致富路上走出了一條比較成功的道路

該社成立于2004年，由青島恒生源生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司發(fā)起，聯(lián)合青島恒生源食品公司、養(yǎng)豬專業(yè)戶共同創(chuàng)辦，是即墨市首家在工商登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社。該社創(chuàng)辦合作社的成功經(jīng)驗(yàn)是：

（1）降低門檻，讓利社員，調(diào)動(dòng)農(nóng)民入社積極性。該社成立之初，依托龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一指導(dǎo)建豬場(chǎng)，引進(jìn)推廣良種豬，已引進(jìn)長(zhǎng)白、大約克、杜洛克等優(yōu)良種豬，目前已累計(jì)向社員推廣優(yōu)良種豬1萬(wàn)多頭，帶動(dòng)全市生豬良種普及率達(dá)到90%以上。在爭(zhēng)取市政府連續(xù)三年對(duì)養(yǎng)豬戶每養(yǎng)一頭二元母豬給予300元補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，又爭(zhēng)取恒生源公司每頭母豬再降價(jià)300元，使社員以400元―500元的價(jià)格就可購(gòu)買到市場(chǎng)價(jià)1000多元的二元母豬。

（2）民主管理，全員監(jiān)督，建立完善的內(nèi)部管理長(zhǎng)效機(jī)制。該社成立以來(lái)，研究制定了《即墨市恒源養(yǎng)豬合作社章程》及配套管理制度，選舉產(chǎn)生了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，成立了具體辦事機(jī)構(gòu)，配備了專兼職工作人員。定期實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受全體社員的監(jiān)督。2005年3月份以來(lái)，受生豬市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)走低的影響，許多養(yǎng)豬戶紛紛停產(chǎn)；而社員們?cè)诤献魃绻膭?lì)下團(tuán)結(jié)協(xié)作、共度難關(guān)，保留住100多戶規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)，為2007年全市迅速恢復(fù)生豬生產(chǎn)、穩(wěn)定生豬市場(chǎng)價(jià)格做出了積極貢獻(xiàn)。

（3）科學(xué)喂養(yǎng)，統(tǒng)一服務(wù)，不斷提高合作社抵御市

場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。合作社成立后，社員可直接以成本價(jià)購(gòu)買濃縮飼料，并配套使用科學(xué)喂養(yǎng)方法，使社員養(yǎng)殖生豬的飼料投入產(chǎn)出比由原先的1∶3.9下降到1∶3.5，每個(gè)存欄30頭二元母豬的自繁自育養(yǎng)豬場(chǎng)，每年節(jié)省飼料即可降低成本約5萬(wàn)元。為提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量，避免對(duì)生豬用藥過(guò)多、過(guò)濫，無(wú)償進(jìn)行疫病防治和全程技術(shù)跟蹤監(jiān)督。2007年，合作社已獲得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品證書(shū)和產(chǎn)地認(rèn)定證書(shū)。為發(fā)揮聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的橋梁紐帶作用，合作社與恒生源公司簽訂長(zhǎng)期合同，當(dāng)生豬市場(chǎng)價(jià)高于保護(hù)價(jià)時(shí)，按每公斤高于市場(chǎng)價(jià)0.2元收購(gòu)；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于保護(hù)價(jià)時(shí)，則按保護(hù)價(jià)收購(gòu)。據(jù)測(cè)算，社員每飼養(yǎng)一頭二元母豬并自繁自養(yǎng)商品豬，年可獲純收入4000元以上。

（4）合理分配，量化到人，建立利益均享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。合作社建立了完善利益分配機(jī)制，在年終利潤(rùn)分配時(shí)，合作社將利潤(rùn)的10%作為公積金、10%作為公益金、20%作為風(fēng)險(xiǎn)基金、60%以現(xiàn)金形式分配給社員。在此基礎(chǔ)上，合作社還設(shè)立了風(fēng)險(xiǎn)救助基金，每年發(fā)動(dòng)成員單位和個(gè)人捐助6萬(wàn)元。到2007年底，合作社已累計(jì)救助社員260人次，發(fā)放救助金16萬(wàn)元。

到2007年底，該社已發(fā)展社員328戶，規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)達(dá)到150個(gè)，飼養(yǎng)種豬6000多頭，生豬存欄6萬(wàn)多頭，年出欄商品豬12萬(wàn)頭，社員戶均年可增收

5.5萬(wàn)元以上；帶動(dòng)非社員養(yǎng)殖戶600多戶，飼養(yǎng)種豬5000多頭，生豬存欄5萬(wàn)多頭，年出欄商品豬10萬(wàn)頭，年帶動(dòng)農(nóng)民增收1500余萬(wàn)元。

3.嶗山區(qū)在農(nóng)村社區(qū)股份合作方面先行邁出了堅(jiān)實(shí)的一步

該區(qū)創(chuàng)新體制，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革。2005年以來(lái)，該區(qū)采用“先行試點(diǎn)、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)”的辦法，采用組建股份經(jīng)濟(jì)合作組織和公司制企業(yè)兩種模式，實(shí)行“生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減”的股

權(quán)制度，以“一刀斷”的方式，組建了石老人等4個(gè)社區(qū)實(shí)業(yè)股份有限公司和曲家莊等21個(gè)社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社。

（1）摸清家底，公平分配，夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革基礎(chǔ)。一是摸清集體資產(chǎn)家底；二是確定享受集體資產(chǎn)分配的主體范圍。遵循“依據(jù)法律、尊重歷史、公平合理”的原則，做到“三榜定案”。

（2）把握原則，重點(diǎn)推進(jìn)，確保農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)管理體制改革取得成功。一是堅(jiān)持群眾自愿、民主決策的原則；二是堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則；三是堅(jiān)持依法辦事、程序嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t；四是堅(jiān)持民生為本、保障優(yōu)先的原則。

發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織存在的主要問(wèn)題

從青島市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，各區(qū)市發(fā)展還不平衡，許多方面處在探索階段。

1.政府部門對(duì)股份合作經(jīng)濟(jì)組織支持力度不足。從調(diào)查的情況看，農(nóng)村社區(qū)股份合作社、農(nóng)村土地股份合作社即便是成立了，也沒(méi)法到工商部門進(jìn)行登記注冊(cè)，缺少法人地位，不能成為真正的市場(chǎng)主體，無(wú)法依法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；農(nóng)村社區(qū)、土地股份合作行政管理體制、基層組織架構(gòu)組建和運(yùn)行及社會(huì)保障體制等改革不配套。

2.宣傳面窄，引導(dǎo)力度小。在全市還沒(méi)能充分利用會(huì)議、報(bào)紙、電視及網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，重點(diǎn)宣傳合作社的政策法規(guī)、專業(yè)知識(shí)及成功經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型，沒(méi)能及時(shí)打消群眾對(duì)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的疑慮，沒(méi)能激起更多農(nóng)民創(chuàng)辦和加入合作社的熱情。

3.隊(duì)伍建設(shè)薄弱。目前，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織輔導(dǎo)員隊(duì)伍和經(jīng)營(yíng)管理者兩支隊(duì)伍建設(shè)力量薄弱。輔導(dǎo)員和合作社理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)（或執(zhí)行監(jiān)事）及會(huì)計(jì)的培訓(xùn)力度不夠。

4.金融、稅收等政策不配套。農(nóng)民專業(yè)合作社金融貸款、稅收等配套性扶持政策不到位。

5.督查考核不夠及時(shí)。目前，還沒(méi)有全面將發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的情況及時(shí)納入對(duì)各鎮(zhèn)（街道）和涉農(nóng)部門重點(diǎn)工作考核目標(biāo)，開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。

加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建議與展望

1.發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要遵循產(chǎn)權(quán)明晰、入退社自愿、因地制宜等基本原則

堅(jiān)持和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”，農(nóng)民入社自愿、退社自由，民主決策、民主監(jiān)督，獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。堅(jiān)持因地制宜，支持農(nóng)村能人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)部門和服務(wù)人員等牽頭發(fā)起或參與興辦各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。堅(jiān)持以規(guī)范促發(fā)展，嚴(yán)格程序，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量。堅(jiān)持以政府引導(dǎo)、扶持、服務(wù)、指導(dǎo)為手段，做到“引導(dǎo)不干預(yù)，指導(dǎo)不代替”，不搞行政包辦和強(qiáng)迫命令。

2.加大財(cái)政扶持力度，實(shí)行稅收優(yōu)惠

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)分別安排專項(xiàng)資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)，支持合作經(jīng)濟(jì)組織做大做強(qiáng)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織享受國(guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

3.支持規(guī)范用地

對(duì)“四化”（即生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、管理規(guī)范化）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的非農(nóng)建設(shè)用地，優(yōu)先安排農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，及時(shí)辦理用地報(bào)批手續(xù)，相關(guān)規(guī)費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地、農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)性收購(gòu)場(chǎng)所、農(nóng)林水產(chǎn)種養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)機(jī)示范推廣用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。按照鎮(zhèn)(街道)土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)用地按農(nóng)業(yè)用地管理。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)從事工廠化種養(yǎng)的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地，在使用權(quán)期限屆滿能夠恢復(fù)為原用途的，視同農(nóng)業(yè)用地。

4.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要設(shè)立登記“綠色通道”，提供便捷有效的服務(wù)。要依照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行免費(fèi)注冊(cè)登記。嚴(yán)禁在法定條件之外增加或減少登記條件。農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)等各相關(guān)部門要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的項(xiàng)目支持力度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。供電部門對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)用電要優(yōu)先安排電力設(shè)施改造。經(jīng)貿(mào)、交通、公安部門要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸服務(wù)，對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織從事鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)能囕v，可在廂體上噴涂“菜籃子工程配送車”標(biāo)識(shí)，以加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通速度。財(cái)政部門要落實(shí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金。人民銀行要加大對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的貸款扶持力度。

5.依法保護(hù)集體資產(chǎn)

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)為集體資產(chǎn)，屬農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成員所有，與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體資產(chǎn)一樣受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得以任何名目和任何方式平調(diào)、挪用和侵占。需要征用和占用農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法審

批，合理補(bǔ)償。

青島市大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，將使農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。預(yù)計(jì)2008年全年，新發(fā)展較大規(guī)模（社員過(guò)百）農(nóng)民專業(yè)合作社將達(dá)100個(gè)以上，農(nóng)戶成員覆蓋面達(dá)到10%左右；到2012年，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶成員覆蓋面達(dá)到40%以上；爭(zhēng)取到2012年，全市有50%以上的合作社達(dá)到“四化”標(biāo)準(zhǔn)，有60%以上成員的產(chǎn)品通過(guò)合作社直供城市超市或通過(guò)合作社連鎖店銷售。農(nóng)民收入將得到較大提高，小康生活水平質(zhì)量明顯改善。

（作者單位：青島市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局青島調(diào)查隊(duì)）