第一篇：大力扶持微型企業(yè)發(fā)展思考與建議

大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的思考與建議

大企業(yè)強國，小企業(yè)富民。大力發(fā)展微型企業(yè)是重慶市委、市政府貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，實現(xiàn)國富向民富轉(zhuǎn)型，加快民生建設(shè)的一項創(chuàng)造性舉措，一年來的實踐，初步探索出了一條以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、激發(fā)社會活力促進民生經(jīng)濟發(fā)展的新路徑。本文就如何加快推進微型企業(yè)的發(fā)展，完善相應(yīng)的扶持政策，加強財政、金融以及法律支持等提出建議。

一、扶持微型企業(yè)發(fā)展的背景及成效

微型企業(yè)是一種企業(yè)雇員人數(shù)少，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度集中，服務(wù)品種單

一、經(jīng)營規(guī)模小的企業(yè)組織，它具有創(chuàng)業(yè)成本低、就業(yè)彈性空間大、成果見效快等特點，在轉(zhuǎn)變社會經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面具有其他經(jīng)濟組織無法替代的積極作用，是反貧困的有效模式、提高就業(yè)率的主要渠道、經(jīng)濟增長的推進器和維護社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器。在西方發(fā)達國家和巴西印度等發(fā)展中國家，為了推動經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生、維護穩(wěn)定，都曾經(jīng)或正在扶持發(fā)展“微型企業(yè)”，微型企業(yè)占據(jù)企業(yè)組織的絕大多數(shù)，容納了半數(shù)以上的就業(yè)人口，與之相比，作為全球第一人口大國，我國中小微型企業(yè)比重太低，發(fā)展的空間和潛力巨大。我國過去對微型企業(yè) 的研究和實踐還比較滯后，不論是在經(jīng)濟學(xué)辭典里還是在政府的文件中，都沒有微型企業(yè)這一詞。

2010年6月，重慶市在全國首開先河，正式明確把發(fā)展微型企業(yè)作為十大民生工程之一。并指定由工商部門牽頭，在“十二五”期間承擔(dān)發(fā)展15萬戶微型企業(yè)、新增150萬就業(yè)崗位的戰(zhàn)略目標(biāo)。在《重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展微型企業(yè)的若干意見》中，重慶市首次對微型企業(yè)進行法律定位，界定雇員（含投資者）20人及以下、創(chuàng)業(yè)者資金注冊資金10萬元及以下的企業(yè)定位為微型企業(yè)。重慶市委、市政府連續(xù)出臺《中共重慶市委關(guān)于做好當(dāng)前民生工作的決定》、《重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)管理辦法（試行）》等相關(guān)文件，對扶持發(fā)展微型企業(yè)的“1+3”配套政策（即“投資者出一點、財政補一點、稅收返一點、金融機構(gòu)貸一點”）進行全面安排部署，對資本金補助辦法、微型企業(yè)貸款和擔(dān)保辦法、創(chuàng)業(yè)評審辦法、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)辦法等方面提出具體措施，并在各區(qū)縣成立微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，全力以赴開展扶持發(fā)展微型企業(yè)工作。在重慶市委、市政府的高度重視下，截至2011年6月20日，全市已發(fā)展微型企業(yè)25515戶，企業(yè)注冊資本達24.82億元，解決就業(yè)人員199253人，共發(fā)放財政補助資金7.33億元。

目前，重慶市微型企業(yè)發(fā)展工作初見成效，已由試點步入常規(guī)化軌道，已經(jīng)引起中央關(guān)注，有關(guān)部門研究了重慶微

型企業(yè)的概念，將“微型企業(yè)”吸收到國家經(jīng)濟決策用語中。國家在“十二五”規(guī)劃中明確指出大力發(fā)展微型企業(yè)，錦濤總書記在全國經(jīng)濟工作會上提出要大力發(fā)展中小微型企業(yè)；在今年的“兩會”上，溫家寶總理也在《政府工作報告》中指出：大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)。大力發(fā)展微型企業(yè)日益受到國家和各級政府的重視，已遠遠超越重慶這一地方范疇，有望在全國范圍掀起微型企業(yè)發(fā)展熱潮。在這一方面，重慶走在了前面，為國家科學(xué)發(fā)展、改善民生、促進就業(yè)作了有益的改革探索。

二、微型企業(yè)發(fā)展中面臨的問題及原因

現(xiàn)階段，重慶市微型企業(yè)發(fā)展迅速，創(chuàng)業(yè)就業(yè)意愿強烈。但在實踐中，仍然普遍存在著籌資融資難、政策效果不強、生存力較弱等薄弱環(huán)節(jié)，不適應(yīng)微型企業(yè)的發(fā)展。

（一）法律定位有待進一步明確

微型企業(yè)是整個企業(yè)鏈環(huán)發(fā)展的一個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在整個社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系中具有承上啟下的重要作用，然而這個環(huán)節(jié)長期以來均未受到應(yīng)有的重視，社會各界主觀認為微型企業(yè)不具有較大經(jīng)濟價值，忽略了微型企業(yè)巨大的發(fā)展?jié)摿蛢r值創(chuàng)造能力。雖然重慶市以地方法規(guī)初步確認了微型企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)和法律定位，但相應(yīng)的法律法規(guī)還在進一步探索、實踐和完善之中。

（二）融資困難，規(guī)模擴大受限

微型企業(yè)本身規(guī)模較小，抵御社會風(fēng)險的能力差，信用額度低，較難獲取金融機構(gòu)貸款，制約企業(yè)的擴大和發(fā)展。目前，從總體來看，雖然重慶市政策因素已經(jīng)較好的改變了微型企業(yè)的發(fā)展條件，但實踐表明，籌資、融資難仍是制約微型企業(yè)發(fā)展的一個首要難題。目前，有貸款意愿的微型企業(yè)4039戶，其中取得貸款的僅59戶，占總數(shù)的1.5%，重慶市出臺了《擔(dān)保貸款》等優(yōu)惠政策，但仍然無法滿足微型企業(yè)的資金需求。

（三）組織化程度低，后續(xù)扶持政策還應(yīng)強化 長期以來，微型企業(yè)幾乎都處于單兵作戰(zhàn)、自生自滅狀態(tài)，后扶政策還不夠。主要原因在于，一方面微型企業(yè)由于自身條件局限，規(guī)模較小，抗市場風(fēng)險能力較弱，生存壓力較大，隨意性較強，企業(yè)和行業(yè)發(fā)展意識不夠；另一方面政府各職能部門的后續(xù)扶持合力還未完全形成。地方政府對大中企業(yè)特別是“龍頭企業(yè)”給予了更多關(guān)注，對“草根企業(yè)”和創(chuàng)業(yè)弱勢群體的扶持，尤其是對扶持政策的執(zhí)行力度，短期內(nèi)效果還夠明顯。

（四）企業(yè)穩(wěn)定性較低，自我發(fā)展能力不夠

微型企業(yè)具有傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營色彩，業(yè)主與雇員知識結(jié)構(gòu)明顯偏低，生產(chǎn)經(jīng)營很少接受現(xiàn)代經(jīng)營管理知識的教育與培訓(xùn)，經(jīng)濟實力、工資待遇以及社會地位較低，穩(wěn)定性較差，人員的流動性較大，自我發(fā)展和創(chuàng)新能力不足。

微型企業(yè)發(fā)展面臨的種種困境，亟待引起重視和關(guān)注，也對政府、各級部門和工商行政管理機關(guān)大力培育發(fā)展微型企業(yè)提出了更高的要求。要解決這些問題和困境，需要政府、社會和微型企業(yè)的共同努力。一是從政府層面，主要解決好包括資金、稅費等政策的落實。二是從職能部門層面，主要行使好宣傳引導(dǎo)、培育發(fā)展、行政指導(dǎo)、簡化審批程序、有效監(jiān)管等職能。三是從社會層面，主要建立好協(xié)調(diào)配合、優(yōu)化高效的微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境等。

三、大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的對策建議

微型企業(yè)是一項新興工程，在其優(yōu)勢成果顯現(xiàn)出來之前的發(fā)展過程中，是各類企業(yè)中的弱勢群體，其獲取政策資源和社會資源的能力以及抗風(fēng)險能力都較弱，企業(yè)主知識水平普遍不高，經(jīng)營收益狀況并不好，穩(wěn)定性不夠。加之目前的市場、社會并不向微型企業(yè)靠攏，一定程度上制約了微型企業(yè)發(fā)揮其巨大的社會和經(jīng)濟價值。政府作為公共管理的主體，其權(quán)職部門承擔(dān)著發(fā)展國民經(jīng)濟和維護社會穩(wěn)定的重大職責(zé)，進行政策干預(yù)促進和扶持微型企業(yè)發(fā)展極其必要。

（一）發(fā)達國家扶持微型企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗 瑞典和美國是國際較為肯定的扶持發(fā)展中小微型企業(yè)效果明顯的成功案例之一。瑞典政府認為，發(fā)展中的中小微型企業(yè)經(jīng)濟增長是帶動國家增長的重要法碼，因此將其政策目標(biāo)定為全面改善企業(yè)法規(guī)，即游戲規(guī)則、市場準(zhǔn)入、資金

支持等。近二十年來，瑞典政府的扶持政策和執(zhí)行機制逐步從現(xiàn)有大型和傳統(tǒng)企業(yè)向中小微型企業(yè)轉(zhuǎn)移，采取多項措施改善微觀經(jīng)濟環(huán)境。

一是實施地區(qū)增長計劃。即通過對地區(qū)政府機構(gòu)調(diào)整來協(xié)調(diào)政府與私人組織間的關(guān)系，由市政府、當(dāng)?shù)毓ど探M織、高等院校等建立“地區(qū)伙伴關(guān)系”來實施。目的是充分挖掘各地區(qū)和政府部門一切資源潛力和優(yōu)勢，以加速經(jīng)濟增長。

二是簡化企業(yè)法規(guī)框架。瑞典工業(yè)部成立了一個專門職能部門－Simplex Team，協(xié)調(diào)政府部門間的政策和法規(guī)簡化工作，以方便企業(yè)執(zhí)行，減輕企業(yè)因執(zhí)行各項法令法規(guī)帶來的行政負擔(dān)。

三是鼓勵創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新精神。瑞典政府非常注重促進人們轉(zhuǎn)變觀念、提高創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新意識，為有創(chuàng)業(yè)意識者與企業(yè)家提供交流經(jīng)驗的平臺。同時瑞典實施了“創(chuàng)新瑞典”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)和個人加強與教育體系的互動與合作，促使全社會形成一個創(chuàng)新的氛圍。實施這個戰(zhàn)略以來，瑞典的創(chuàng)新能力得到進一步提高，創(chuàng)新和研發(fā)型中小企業(yè)數(shù)量明顯增加。

四是拓寬融資渠道，加大資金支持。瑞典多樣化的融資渠道為中小企業(yè)發(fā)展提供了良好的資金保證。政府成立的國有創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險投資基金與市場融資機構(gòu)如銀行、風(fēng)險投資機構(gòu)等相結(jié)合，為中小微型企業(yè)提供了全方位的融資服務(wù)體系。

五是支持中小微型企業(yè)國際化經(jīng)營。據(jù)官方統(tǒng)計，目前在國外設(shè)立分支機構(gòu)的瑞典中小微型企業(yè)比例占瑞中小微型企業(yè)總數(shù)的2.7％。瑞典國內(nèi)市場并不大，而中小型微型企業(yè)之所以總能不斷推出新產(chǎn)品、高端產(chǎn)品，和其在發(fā)展初期就建立了國際化的視野以及在全球發(fā)展的市場策略是分不開的。

（二）重慶市大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的建議

如何對微型企業(yè)進行行之有效的扶持、管理、培育，是目前重慶市政府和工商部門正致力探索、亟待解決的問題。結(jié)合國際成功案例和重慶市微型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)實，我們將在政策扶持和公共服務(wù)方面作以下探索：

1．完善扶持微型企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系。法律定位的缺失將會使微型企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略成為無基之木。近年來，滯后的企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，呈現(xiàn)出重重弊端。因此，在實踐探索的基礎(chǔ)上，要加快《重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)法》的地方法規(guī)制訂，設(shè)定企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，同時加快跟進配套法律法規(guī)的制定。

2．明確職能有效管理微型企業(yè)。按照創(chuàng)業(yè)申請、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)評審、注冊登記、扶持資金使用五個環(huán)節(jié)開展扶持發(fā)展及監(jiān)管工作。目前重慶市對微型企業(yè)的管理模式是“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動”，包括工商部門在內(nèi)的十多個相關(guān)部門成立“微型企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，共同實施微型企業(yè)的

入市資格審核、經(jīng)營發(fā)展管理等工作。從實踐來看，微型企業(yè)發(fā)展過程中存在著大量職能重疊，增大了管理成本，在一定程度上也影響了創(chuàng)業(yè)者的積極性。工商部門承擔(dān)著微型企業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)，應(yīng)該責(zé)權(quán)統(tǒng)一，全力理順微型企業(yè)管理機制，便捷創(chuàng)業(yè)者入市通道，減少管理環(huán)節(jié)損耗，實施規(guī)范有效的管理。

3．設(shè)立微型企業(yè)財政專項資金。該項資金除了包括創(chuàng)業(yè)補貼和培訓(xùn)經(jīng)費，還應(yīng)包括風(fēng)險擔(dān)保補償資金（基金）。創(chuàng)業(yè)補貼資金應(yīng)向貧困創(chuàng)業(yè)者、文化科技信息產(chǎn)業(yè)、朝陽新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟組織、環(huán)保節(jié)能等項目傾斜，政府扶持政策應(yīng)分類實施，不搞平均主義、一刀切。培訓(xùn)經(jīng)費用于管理部門定期舉辦相應(yīng)輔導(dǎo)培訓(xùn)，對微型企業(yè)主進行營銷理念、市場風(fēng)險等相關(guān)知識培訓(xùn)，提高其專業(yè)水平、發(fā)展素質(zhì)、創(chuàng)新意識和抗風(fēng)險能力。同時為微型企業(yè)提供信息平臺，提供咨詢、技術(shù)、信息、培訓(xùn)等多方面服務(wù)。風(fēng)險擔(dān)保補償資金（基金）用于補貼為微型企業(yè)貸款的金融機構(gòu)，一是鼓勵銀行無擔(dān)保、低息或者無息貸款給微型企業(yè)，二是部分承擔(dān)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)失敗無力還貸而造成的資金流失，減輕擔(dān)保公司和金融機構(gòu)貸款風(fēng)險。

4．打通微型企業(yè)融資渠道。目前重慶市采用行政手段干預(yù)，責(zé)成部分銀行和擔(dān)保公司，采取適應(yīng)微型企業(yè)特點的既簡便易行又慎重穩(wěn)妥的措施給予貸款，并確定由各級財

政、貸款銀行和擔(dān)保公司按比例承擔(dān)貸款風(fēng)險。實踐表明有效果，但效果還不夠明顯。由于財政計劃不明朗，銀行和擔(dān)保公司顧慮重重，放貸不積極，貸款利息和風(fēng)險責(zé)任使得微型企業(yè)壓力加大，微型企業(yè)并未從中得到預(yù)期優(yōu)惠。政府設(shè)立微型企業(yè)財政專項資金后，其中風(fēng)險補償資金的運用可以最大程度的解決信貸風(fēng)險問題，金融機構(gòu)對微型企業(yè)的放貸和擔(dān)保也會增加勇氣和膽量，只有在這個基礎(chǔ)上，才能實施低息或者無息扶持貸款的優(yōu)惠政策，使微型企業(yè)真正受惠。

5．加大后續(xù)幫扶力度。一是加強監(jiān)督管理，促進其健康發(fā)展，盡可能提高微型企業(yè)的存活率。監(jiān)督管理的重點要放在防范微型企業(yè)的“三不”上，即不抽逃資金、不空殼公司、不投機經(jīng)營。二是加大服務(wù)力度。成立市及區(qū)縣微型企業(yè)協(xié)會，自上而下建立健全微型企業(yè)服務(wù)體系。以微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站為根基，加強指導(dǎo)工作力度。三是支持經(jīng)營發(fā)展。政府采購就是一項重要的支持手段，可以在每年的各項采購中給予微型企業(yè)一定份額比例。四是設(shè)立微型企業(yè)交易網(wǎng)。為每一戶微型企業(yè)提供一個免費電子商務(wù)帳戶，提供網(wǎng)上商務(wù)服務(wù)，力爭建成全國最大的微型企業(yè)交流貿(mào)易的商務(wù)網(wǎng)站和結(jié)算中心，實現(xiàn)微型企業(yè)電子政務(wù)、電子商務(wù)和交易結(jié)算“三位一體”。五是積極尋求反饋。定期針對扶持政策的效果進行調(diào)查訪問，并對實施過程中的新困境進行前瞻性分析,并根據(jù)反饋和前瞻結(jié)果及時進行政策調(diào)整和幫扶服務(wù)。

6．建立和培育微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、孵化園。建立市級微型企業(yè)孵化基地，探索孵化基地服務(wù)微型企業(yè)發(fā)展的措施辦法，鼓勵各區(qū)縣工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)開設(shè)微型企業(yè)特色孵化園、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地或微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范街。以微型企業(yè)孵化園、創(chuàng)業(yè)基地為發(fā)展平臺，為有發(fā)展?jié)摿?、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的微型企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場地及服務(wù)，實現(xiàn)微型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集和集中展示，示范帶動微型企業(yè)發(fā)展。

7．組織開展企業(yè)家結(jié)對幫扶活動。動員市內(nèi)大型企業(yè)與微型企業(yè)開展業(yè)務(wù)結(jié)對幫扶，將大型企業(yè)的部分產(chǎn)品訂單和服務(wù)交給微型企業(yè)來做，為其配套服務(wù)，幫助微型企業(yè)發(fā)展壯大。

第二篇：貴州省人民政府關(guān)于大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的意見

貴州省人民政府關(guān)于大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的意見

各市、州人民政府,各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

微型企業(yè)是一種企業(yè)雇員人數(shù)少、產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度集中、產(chǎn)品服務(wù)種類單

一、經(jīng)營規(guī)模微小的企業(yè)組織,具有創(chuàng)業(yè)成本低、使用資源少、創(chuàng)辦速度快和成果見效快等特點,可以使更多的大中專畢業(yè)生和就業(yè)困難人員有機會創(chuàng)業(yè)和參與發(fā)展,緩解社會就業(yè)壓力,增加經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。為大力扶持我省微型企業(yè)發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為核心,按照“政府促進、社會支持,市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè),就業(yè)為先、定向扶持,加強監(jiān)管、防范風(fēng)險”的原則,全面落實全省城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃和民營經(jīng)濟三年倍增計劃,推動加快發(fā)展與改善人民生活協(xié)調(diào)同步。

從2012年起,全省每年扶持創(chuàng)辦2萬戶微型企業(yè),新增就業(yè)人員10萬人以上,孵化一批具有穩(wěn)定成長前景的微型企業(yè),培育一批具有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和較強經(jīng)營管理能力的企業(yè)家隊伍。

二、扶持對象及范圍

微型企業(yè)扶持對象應(yīng)同時具備下列條件：(一)不屬于國家禁止經(jīng)商辦企業(yè)的人員；(二)具有本省戶籍(含集體戶口)；(三)無在辦企業(yè)。

扶持對象創(chuàng)辦微型企業(yè),可采取個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司中的任一組織形式。扶持對象與他人創(chuàng)辦合伙企業(yè)或有限責(zé)任公司的,其出資比例不得低于全體投資人出資總額的50%。

創(chuàng)辦的微型企業(yè)應(yīng)符合《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號)微型企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn),并安排5人及以上人員(含創(chuàng)業(yè)者)就業(yè),且實際貨幣投資達到10萬元。

結(jié)合我省實際,重點扶持從事加工制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計、軟件開發(fā)、民族手工藝品加工和特色食品生產(chǎn)等行業(yè)的微型企業(yè)。

從事國家限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的微型企業(yè)不列入扶持范圍。

三、扶持政策

從我省實際出發(fā),采取“3個15萬元”的扶持措施大力扶持微型企業(yè)發(fā)展。即投資者出資達到10萬元后,政府給予5萬元補助,15萬元的稅收獎勵,15萬元額度的銀行貸款支持。

(一)財政補助政策。創(chuàng)辦的微型企業(yè),在實際貨幣投資達到10萬元,并經(jīng)審核合格后,由縣級人民政府財政部門給予5萬元補助。補助資金按省、市、縣7:1:2的比例分擔(dān),各級財政承擔(dān)比例年終清算。

(二)稅收獎勵政策。符合扶持條件的微型企業(yè)除享受國家和我省對微利企業(yè)及特定行業(yè)、區(qū)域、環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策外,縣級財政部門按照微型企業(yè)實際繳付的所有稅收中省級及以下地方留存部分總額進行等額獎勵,總計不超過15萬元。(三)融資與擔(dān)保政策。符合扶持條件的微型企業(yè)有貸款需求的,可以自有財產(chǎn)抵押、稅收獎勵為質(zhì)押或信用貸款等方式,到當(dāng)?shù)劂y行或擔(dān)保機構(gòu)申請15萬元額度的銀行貸款或擔(dān)保支持,有財政出資的擔(dān)保機構(gòu)的縣由縣級財政出資的擔(dān)保機構(gòu)進行擔(dān)保,沒有財政出資的擔(dān)保機構(gòu)的縣由市級財政出資的擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保。鼓勵和支持民間資本出資的擔(dān)保機構(gòu)為符合條件的微型企業(yè)提供微利擔(dān)保。金融機構(gòu)要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),為扶持對象提供貸款和擔(dān)保支持。

(四)其它扶持政策。符合扶持條件的微型企業(yè),享受行政事業(yè)性零收費政策,即所有涉及微型企業(yè)創(chuàng)辦的管理類、登記類、證照類等行政事業(yè)性收費全部免收。創(chuàng)辦的微型企業(yè)符合國家有關(guān)部門政策支持的,可依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行申請。

四、操作辦法

(一)資格審查。扶持對象創(chuàng)辦微型企業(yè),需向創(chuàng)業(yè)所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處提出申請,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處出具同意推薦材料,創(chuàng)業(yè)所在地工商分局進行初審?？h級扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同人力資源社會保障等部門對扶持對象進行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),縣級扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組評審委員會進行審核。審核合格后,扶持對象到創(chuàng)業(yè)所在地工商分局辦理微型企業(yè)注冊登記后享受扶持政策。

2(二)財政資金補助。通過資格審核并取得注冊登記的微型企業(yè),持營業(yè)執(zhí)照向縣級扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請財政資金補助,縣級財政部門按規(guī)定額度從財政設(shè)立的專項扶持資金中支付。財政資金補助按已審定的投資計劃書中明確的用途進行支付,不得交由微型企業(yè)自由支配,并實行全過程監(jiān)管。

(三)稅收獎勵。符合扶持條件的微型企業(yè),在次年年初向縣級扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出稅收獎勵申請,經(jīng)縣級扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政、稅務(wù)等部門審核后,由財政部門按規(guī)定給予獎勵。

(四)銀行貸款和擔(dān)保支持。微型企業(yè)如有貸款需求的,可向縣級扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出15萬元額度的貸款申請。縣級扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對申請人的資格進行審查合格后,推薦給貸款銀行和擔(dān)保機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定辦理貸款和擔(dān)保手續(xù)。

(五)信息公開。各級扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期公示財政資金補助、稅收獎勵資金、銀行貸款和擔(dān)保支持的情況,并在每年的第一季度發(fā)布上一微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資扶持計劃推進報告。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立省扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組),由省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,工商、財政、金融辦、經(jīng)濟和信息化、人力資源社會保障、審計、國稅、地稅、人行、銀監(jiān)等部門和單位負責(zé)人為成員,負責(zé)微型企業(yè)發(fā)展工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省工商局,具體負責(zé)扶持微型企業(yè)發(fā)展的有關(guān)工作。各級政府、各有關(guān)部門要將扶持微型企業(yè)發(fā)展作為一項民生工程和富民工程來抓,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市(州)、縣(市、區(qū))人民政府要建立扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省直各相關(guān)部門和市(州)、縣(市、區(qū))人民政府要按照本意見和職責(zé)分工,盡快制定具體的配套政策和實施辦法。各地政府要建立目標(biāo)責(zé)任考核制度,將微型企業(yè)發(fā)展工作納入考核和干部考核的內(nèi)容。省人民政府督查室要會同領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對本意見確定事項進行分解、督辦,確保各項政策措施落實到位。

貴州省人民政府

二O一二年二月八日

第三篇：貴陽市人民政府關(guān)于大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的意見

貴陽市人民政府文件

筑府發(fā)〔2012〕17號

——————————

市人民政府關(guān)于

大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的意見

各區(qū)、市、縣人民政府，高新區(qū)、金陽新區(qū)管委會，市政府各工作部門：

微型企業(yè)是一種企業(yè)雇員人數(shù)少、產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度集中、產(chǎn)品服務(wù)種類單

一、經(jīng)營規(guī)模微小的企業(yè)組織，具有創(chuàng)業(yè)成本低、使用資源少、創(chuàng)辦速度快和成果見效快等特點。微型企業(yè)是提供新增就業(yè)崗位的主要渠道、是企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長的主要平臺、是科技創(chuàng)新的重要力量。大力扶持微型企業(yè)發(fā)展可以使更多的高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和就業(yè)困難人員等有機會創(chuàng)業(yè)和參與發(fā)展，并創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，帶動更多人就業(yè)，緩解社會就業(yè)壓力，不斷增加我市社會經(jīng)濟總量，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。

為充分發(fā)揮微型企業(yè)在擴大就業(yè)、改善民生、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增進社會和諧、彌補企業(yè)和社會服務(wù)缺位等方面的積極作用，現(xiàn)就大力扶持我市微型企業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、總體要求

扶持微型企業(yè)發(fā)展，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為核心，按照“政府促進、社會支持，市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)，就業(yè)為先、定向扶持，加強監(jiān)管、防范風(fēng)險”的原則，全面落實全市城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃和民營經(jīng)濟三年倍增計劃，推動加快發(fā)展與改善人民生活協(xié)調(diào)同步。

從2012年起，全市每年扶持創(chuàng)辦5000戶微型企業(yè)，新增就業(yè)人員25000人以上，孵化一批具有穩(wěn)定成長前景的微型企業(yè)，培育一批具有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和較強經(jīng)營管理能力的企業(yè)家隊伍。

二、扶持對象及范圍

微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持對象應(yīng)同時具備下列條件：

（一）不屬于國家禁止經(jīng)商辦企業(yè)的人員；

（二）本省戶籍人員（含集體戶口）或來筑居住一年（含一年）以上并取得居住證的外省戶籍人員；

（三）無在辦企業(yè)。扶持對象創(chuàng)辦微型企業(yè)，可采取申請設(shè)立個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司中的任一組織形式。扶持對象與他人創(chuàng)辦合伙企業(yè)或有限責(zé)任公司的，其出資比例不得低于全體投資人出資總額的50％。

創(chuàng)辦的微型企業(yè)應(yīng)符合《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）關(guān)于微型企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，并且安排5人及以上（含創(chuàng)業(yè)者）本省戶籍人員就業(yè)，且實際貨幣投資達到10萬元。

重點扶持從事加工制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計、軟件開發(fā)、居民服務(wù)（便民服務(wù)）、民族手工藝品加工、特色食品生產(chǎn)等生產(chǎn)型、實體型微型企業(yè)。重點支持云巖、南明、花溪、烏當(dāng)、白云、小河、金陽等基礎(chǔ)好、條件優(yōu)、優(yōu)勢突出的區(qū)域發(fā)展家政、養(yǎng)老托幼等生活服務(wù)類微型企業(yè)。

從事國家限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的微型企業(yè)不列入扶持范圍。

三、扶持政策

從貴陽市實際出發(fā)，采取“3個20萬元”的扶持措施大力扶持創(chuàng)業(yè)對象發(fā)展創(chuàng)業(yè)。即在投資者出資達到10萬元，政府給予10萬元補助，20萬元的稅收獎勵，20萬元額度的銀行貸款支持。

（一）財政補助政策

創(chuàng)辦的微型企業(yè)，在實際貨幣投資達到10萬元，并經(jīng)審核合格后，由各區(qū)（市、縣）人民政府財政部門給予10萬元的補助。10萬元補助資金中，5萬元依據(jù)《省人民政府關(guān)于大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的意見》（黔府發(fā)〔2012〕7號）的方案由省、市、區(qū)（市、縣）三級財政按照7:1:2的比例分擔(dān)；貴陽市追加的5萬元補助資金，由市、區(qū)（市、縣）兩級財政按照3:7的比例分擔(dān)。各級財政按承擔(dān)比例年終清算,市級財政部門要按照市政府下達各區(qū)（市、縣）的發(fā)展目標(biāo)數(shù)將所需資金一次性撥付到區(qū)（市、縣）級財政部門。貴陽市追加的5萬元補助資金中，各區(qū)（市、縣）財政部門要提取1萬元作為微型企業(yè)融資貸款的風(fēng)險基金，由財政部門設(shè)立專項風(fēng)險基金賬戶按照有關(guān)規(guī)定進行管理、使用。

（二）稅收獎勵政策

符合扶持條件的微型企業(yè)除享受國家和省對小微企業(yè)及特定行業(yè)、區(qū)域、環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策外，區(qū)（市、縣）財政部門按照微型企業(yè)實際繳付的所有稅收中省級以下地方留存部分總額進行等額獎勵，總計不超過20萬元。

（三）融資與擔(dān)保政策

符合扶持條件的微型企業(yè)有貸款需求的，可以以自有財產(chǎn)抵押、稅收獎勵為質(zhì)押或信用貸款等方式，向當(dāng)?shù)劂y行或擔(dān)保機構(gòu)申請20萬元以下的銀行貸款或擔(dān)保支持。各區(qū)（市、縣）有財政出資的融資性擔(dān)保機構(gòu)的，由財政出資的融資性擔(dān)保機構(gòu)對有貸款需求的微型企業(yè)進行擔(dān)保。沒有財政出資的融資性擔(dān)保機構(gòu)的區(qū)（市、縣）由市級財政出資的融資性擔(dān)保機構(gòu)先行擔(dān)保。各區(qū)（市、縣）必須在2012年內(nèi)全部設(shè)立財政出資的融資性擔(dān)保機構(gòu)。符合《貴陽市小額擔(dān)保貸款實施細則》（筑人社發(fā)〔2010〕3號）等相關(guān)規(guī)定的微型企業(yè)，可向貴陽市、各區(qū)（市、縣）人力資源和社會保障部門所屬就業(yè)小額擔(dān)保貸款中心申請就業(yè)小額擔(dān)保貸款，并按規(guī)定享受免費擔(dān)保和給予貼息。

鼓勵和支持民間資本出資的融資性擔(dān)保機構(gòu)為符合條件的微型企業(yè)提供微利擔(dān)保。金融機構(gòu)要積極創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，為扶持對象提供貸款和擔(dān)保支持。

（四）其他扶持政策

符合扶持條件的微型企業(yè)，還可以申請享受市工商、財政、金融辦、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、人力資源社會保障、商務(wù)、審計、科技、農(nóng)業(yè)、國稅、地稅等政府相關(guān)部門和貴陽銀行、貴陽農(nóng)村商業(yè)銀行等相關(guān)金融機構(gòu)對微型企業(yè)的其他扶持政策（具體以相關(guān)單位的配套政策為準(zhǔn)），以及享受行政事業(yè)性零收費政策（即所有涉及微型企業(yè)創(chuàng)辦的管理類、登記類、證照類等行政事業(yè)性收費全部免收）。鼓勵支持對符合規(guī)定的住房進行“住改商”（按產(chǎn)業(yè)分類嚴格審批），積極發(fā)展規(guī)定行業(yè)類型的微型企業(yè)；結(jié)合城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，加快推進農(nóng)村房屋確權(quán)工作，鼓勵支持農(nóng)民利用自有房屋、山林、土地等作為抵押，以貸款、參股等多種方式發(fā)展微型企業(yè)。

四、操作辦法

（一）資格審查

扶持對象創(chuàng)辦微型企業(yè)，需向創(chuàng)業(yè)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或社區(qū)服務(wù)中心提出申請，經(jīng)過審查后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或社區(qū)服務(wù)中心出具同意推薦材料，創(chuàng)業(yè)所在地工商分局進行初審。區(qū)（市、縣）扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同人力資源社會保障等部門對扶持對象進行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，區(qū)（市、縣）扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組評審委員會進行審核，審核合格后，扶持對象自主選擇到創(chuàng)業(yè)所在地的區(qū)（市、縣）工商局或基層工商分局辦理微型企業(yè)注冊登記后可享受扶持政策。

（二）財政資金補助

通過資格審核并取得注冊登記的微型企業(yè)，可持營業(yè)執(zhí)照向創(chuàng)業(yè)所在地區(qū)（市、縣）扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請財政資金補助。創(chuàng)業(yè)所在地區(qū)（市、縣）財政部門按規(guī)定額度從財政設(shè)立的專項扶持資金中支付。財政資金補助按已審定的投資計劃書中明確的用途進行支付，不得交由微型企業(yè)自由支配，并實行全過程監(jiān)管。

（三）稅收獎勵

符合扶持條件的微型企業(yè)，在次年年初，可向創(chuàng)業(yè)所在地區(qū)（市、縣）扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出稅收獎勵申請，經(jīng)區(qū)（市、縣）扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政、稅務(wù)等部門審核后，由區(qū)（市、縣）財政部門按規(guī)定給予獎勵。

（四）銀行貸款和擔(dān)保支持

符合扶持條件的微型企業(yè)如有貸款需求，可向創(chuàng)業(yè)所在地區(qū)（市、縣）扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出不超過20萬元額度的貸款申請，區(qū)（市、縣）扶持微型企業(yè)發(fā)展工作小組辦公室對申請人的資格進行審查合格后，推薦給貸款銀行和相關(guān)擔(dān)保機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定辦理貸款和擔(dān)保手續(xù)。各擔(dān)保機構(gòu)對符合擔(dān)保條件的微型企業(yè)，應(yīng)按照最低標(biāo)準(zhǔn)收取擔(dān)保費用，不得以評審費、管理費等名目收取其他費用。市財政部門、各區(qū)（市、縣）財政部門要安排一定量的財政資金專項用于微型企業(yè)的貸款貼息和貸款風(fēng)險補助，提高銀行、金融機構(gòu)、融資性擔(dān)保公司的支持力度和積極性。

（五）信息公開

各級扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期向社會公示財政資金補助、稅收獎勵資金、銀行貸款和擔(dān)保支持的基本情況，并在每年的第一季度發(fā)布上一微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資扶持計劃推進報告；要牽頭對企業(yè)的發(fā)展情況進行跟蹤監(jiān)督，建立誠信檔案，對騙取補助資金和銀行貸款等違法違規(guī)行為的企業(yè)，要通過法律手段堅決予以打擊和重懲，并在媒體上進行實名公布。

五、人才支持 各級各部門要做好向微型企業(yè)發(fā)展提供人才支持的工作，鼓勵高校畢業(yè)生到微型企業(yè)就業(yè)。高校畢業(yè)生在同一微型企業(yè)連續(xù)工作滿三年（含三年）以上的，在貴陽市自主公開招考公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員時，視為基層服務(wù)經(jīng)歷，可報考自主公開招考公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員定向基層服務(wù)項目職位，被正式錄（聘）用的，在微型企業(yè)工作時間可連續(xù)計算工齡。各級政府和各部門要建立干部和微型企業(yè)的聯(lián)系制度，要和“四幫四促”工作相結(jié)合，建立干部聯(lián)系責(zé)任制，幫助企業(yè)排憂解難，促進微型企業(yè)的健康發(fā)展。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立組織機構(gòu)

成立貴陽市扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，工商、財政、金融辦、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、人力資源社會保障、商務(wù)、審計、國稅、地稅、工商聯(lián)等部門和單位負責(zé)人為成員，負責(zé)微型企業(yè)發(fā)展工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市工商局（簡稱市微企辦），具體負責(zé)推進扶持微型企業(yè)發(fā)展有關(guān)工作，牽頭制定和落實相關(guān)工作措施和辦法。各區(qū)（市、縣）人民政府也要相應(yīng)建立扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市直相關(guān)部門和各區(qū)（市、縣）人民政府要根據(jù)本意見，結(jié)合職責(zé)制定具體的實施辦法和配套政策。

（二）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

微型企業(yè)發(fā)展離不開好的發(fā)展環(huán)境，各級各有關(guān)部門要將扶持微型企業(yè)發(fā)展作為一項民生工程和富民工程來抓，要加強環(huán)境建設(shè)，以支持發(fā)展、支持創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)、寬容失誤的態(tài)度為微型企業(yè)健康快速發(fā)展?fàn)I造良好的政府服務(wù)環(huán)境、市場準(zhǔn)入環(huán)境和稅費征收環(huán)境。

（三）強化督查考核

市督辦督查部門要將全市微型企業(yè)發(fā)展目標(biāo)分解到各區(qū)（市、縣）和有關(guān)部門，并將目標(biāo)納入目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)班子考核，強化督查，定期通報，嚴格兌現(xiàn)獎懲。各區(qū)（市、縣）人民政府也要相應(yīng)建立目標(biāo)責(zé)任考核制度，將微型企業(yè)發(fā)展扶持工作納入考核和干部考核的內(nèi)容，確保各項政策措施落實到位。

二○一二年三月二十二日

主題詞：經(jīng)濟管理 企業(yè) 發(fā)展 意見

抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳。

貴陽市人民政府辦公廳 2012年3月22日印發(fā)

第四篇：貴州省扶持微型企業(yè)發(fā)展實施辦法.

貴州省扶持微型企業(yè)發(fā)展實施辦法 第一章總則

第一條為大力扶持微型企業(yè)發(fā)展,根據(jù)《貴州省人民政府關(guān)于大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的意見》(黔府發(fā)〔2012〕7 號及相關(guān)規(guī)定,特制定本辦法。

第二條扶持的微型企業(yè)應(yīng)符合《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300 號確定的微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),且實際貨幣投資達到10 萬元,并帶動5 人以上(含5 人具有本省戶籍人員就業(yè)。

第三條省、市(州、縣(市、區(qū)、特區(qū)扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)扶持微型企業(yè)發(fā)展工作,形成各級政府為主、相關(guān)部門協(xié)同、社會各方參與、工商協(xié)調(diào)服務(wù)、建設(shè)管理并重的工作機制。各級扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(以下簡稱微企辦。微企辦設(shè)在同級工商行政管理局,負責(zé)會同相關(guān)部門組織開展微型企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)審核、政策扶持、監(jiān)督管理等日常工作。

第二章扶持政策

第四條微型企業(yè)在實際貨幣投資達到10 萬元后,政府給予 5 萬元的財政資金補助。

第五條微型企業(yè)除享受國家和我省對微型企業(yè)及特定行業(yè)、區(qū)域、環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策外,其實際繳納的所有稅收中省級及以下地方留存部分總額進行等額獎勵。單個微型企業(yè)稅收獎勵總額累計不超過15 萬元。

第六條有貸款需求的微型企業(yè),可獲得不超過15 萬元的銀行貸款或擔(dān)保支持。第七條按規(guī)定免收涉及微型企業(yè)的管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費。第三章創(chuàng)業(yè)申請

第八條享受創(chuàng)業(yè)扶持政策,應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件:(一不屬于國家禁止經(jīng)商辦企業(yè)的本省戶籍人員;(二具有創(chuàng)業(yè)能力;(三無在辦企業(yè);(四創(chuàng)辦的企業(yè)實際貨幣投資達到10 萬元;(五申請人與他人創(chuàng)辦合伙企業(yè)或有限責(zé)任公司的,其出資比例不低于全體投資者出資額的50%;(六帶動5 人(含創(chuàng)業(yè)者本人以上本省戶籍人員就業(yè);(七其他應(yīng)當(dāng)具備的條件。

第九條申請微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持的創(chuàng)業(yè)者,應(yīng)當(dāng)向創(chuàng)業(yè)所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處提交以下材料:(一微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)申請書;(二身份證明;(三其他需要提交的材料。

第十條鄉(xiāng)(鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處受理申請后,應(yīng)當(dāng)在3 個工作日內(nèi)對申請人是否符合本辦法第八條第(一（二、項規(guī)定進行審查。對符合規(guī)定條件的,出具同意推薦意見。申請人應(yīng)當(dāng)將上述材料提交創(chuàng)業(yè)所在地基層工商分局。

第十一條基層工商分局受理申請后,應(yīng)當(dāng)對申請人是否符合本辦法第八條第(三(五(六(七項的規(guī)定進行初審。、、、審查符合條件的,出具審查意見,并告知申請人辦理企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)、有關(guān)前置許可及扶持微型企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的相關(guān)手續(xù)等,同時將申請資料移送創(chuàng)業(yè)所在地縣級微企辦?；鶎庸ど谭志肿允芾砩暾堉掌?應(yīng)當(dāng)在3 個工作日內(nèi)完成初審和資料移送工作。

第四章創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

第十二條各級人力資源社會保障部門會同同級微企辦、農(nóng)業(yè)、財政、扶貧等部門做好微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。

第十三條縣級微企辦收到申請資料后,應(yīng)當(dāng)將創(chuàng)業(yè)申請人納入微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃,由人力資源社會保障部門組織有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定開展免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(已接受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)或具有相關(guān)創(chuàng)業(yè)知識的申請人可不參加,培訓(xùn)合格后頒發(fā)合格證。培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)、申請和撥付按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以提高申請人創(chuàng)業(yè)能力為目的,開展政策解讀、項目選擇、擔(dān)保貸款、企業(yè)管理、市場營銷、合同簽訂及風(fēng)險規(guī)避、員工聘用與社會保障、工商稅務(wù)知識、創(chuàng)業(yè)實例分析、創(chuàng)業(yè)投資計劃書制作等內(nèi)容的培訓(xùn)。第五章創(chuàng)業(yè)審核及注冊登記。

第十五條申請人通過企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)后,應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)業(yè)所在地指定的銀行以預(yù)先核準(zhǔn)的企業(yè)名稱開設(shè)賬戶,并在提交創(chuàng)業(yè)投資計劃書前將投資資金存入該賬戶。

第十六條創(chuàng)業(yè)審核按照盡職審查和集中會審相結(jié)合的方式進行。申請人向創(chuàng)業(yè)所在地縣級微企辦提交有關(guān)前置許可資料和創(chuàng)業(yè)投資計劃書后,微企辦應(yīng)當(dāng)在 3 個工作日內(nèi)完成初審,并將初審意見提交由工商、財政、人力資源社會保障、國稅、地稅、審計、經(jīng)濟和信息化、人民銀行、銀監(jiān)、金融、商務(wù)等部門和單位組成的評審委員會審核。評審委員會會議原則上每10 個工作日召開一次,也可由評審委員會主任根據(jù)工作需要提議召開。第十七條創(chuàng)業(yè)審核應(yīng)當(dāng)重點審查以下內(nèi)容:(一創(chuàng)業(yè)者基本情況;(二

投資資金證明及經(jīng)營場地證明;(三帶動人員就業(yè)相關(guān)證明;(四人力資源社會保障部門頒發(fā)的培訓(xùn)合格證或具有相關(guān)創(chuàng)業(yè)知識的證明材料;(五投資計劃書(應(yīng)當(dāng)具備以下內(nèi)容:(1擬創(chuàng)辦微型企業(yè)的人員及組織結(jié)構(gòu);(2擬生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務(wù)情況及管理計劃;(3市場預(yù)測及營銷策略;(4創(chuàng)業(yè)投融資計劃;(5財政補助資金使用計劃等財務(wù)規(guī)劃;(六注冊登記應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)材料;(七其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。

第十八條縣級微企辦應(yīng)當(dāng)及時將評審委員會審核通過的結(jié)果進行公示,公示期不少于 3 天。公示結(jié)束后,縣級微企辦應(yīng)在3 個工作日內(nèi),將已通過創(chuàng)業(yè)審核的申請人的相關(guān)材料移交創(chuàng)業(yè)所在地基層工商分局辦理注冊登記。

第十九條基層工商分局收到縣級微企辦移送的申請人的注冊登記材料后,應(yīng)當(dāng)在5 個工作日內(nèi)依法辦理微型企業(yè)注冊登記。

第二十條各級微企辦、相關(guān)部門和單位工作人員對創(chuàng)業(yè)審核中獲知的商業(yè)秘密,應(yīng)當(dāng)予以保密。第六章補助資金管理

第二十一條各級財政部門每年應(yīng)當(dāng)根據(jù)同級政府確定的微型企業(yè)發(fā)展計劃,按程序報批后安排扶持微型企業(yè)發(fā)展資金預(yù)算。省、市(州財政部門將應(yīng)承擔(dān)經(jīng)費按一定比例預(yù)撥到縣級財政部門。

第二十二條縣級財政部門于次年向省、市(州財政部門提出清算上年微型企業(yè)補助資金申請,省、市(州財政部門按規(guī)定及程序?qū)徍饲逅愫?納入上下級財政結(jié)算事項辦理。

第二十三條縣級微企辦每周匯總已注冊登記的微型企業(yè)提出的資金補助 申請后向同級財政部門申請撥付補助資金,由縣級財政部門按國庫管理支付規(guī)定辦理,在 5 個工作日內(nèi)將補助資金劃入微型企業(yè)開設(shè)的銀行基本賬戶。

第二十四條微型企業(yè)獲得的補助資金,應(yīng)當(dāng)按《企業(yè)財務(wù)通則》《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》進行賬務(wù)處理。、補助資金應(yīng)當(dāng)按審定的投資計劃書確定的購置或租賃經(jīng)營場所、購置設(shè)備和原材料、加盟費、特許經(jīng)營費等用途使用。微型企業(yè)使用補助資金時,應(yīng)提出申請經(jīng)所在地縣級微企辦審核同意后,開戶銀行方可支付補助資金。第七章稅收獎勵管理。

第二十五條稅收獎勵由微型企業(yè)自創(chuàng)業(yè)后次年起每年 2 月底前向所在地縣級微企辦提出申請,縣級微企辦會同財政、稅務(wù)等部門進行審核。

第二十六條各縣微企辦完成稅收獎勵申請審核工作后,于當(dāng)年3 月中旬前將相關(guān)資料上報省、市(州微企辦,由省、市(州微企辦分別會同同級財政、稅務(wù)部門審核后于當(dāng)年3 月底前下達各級財政應(yīng)承擔(dān)的獎勵資金,并通過年終財政結(jié)算辦理?？h級財政部門于當(dāng)年 4 月底前完成稅收獎勵的辦理工作。獎勵資金由縣級財政部門按國庫管理支付的規(guī)定辦理,資金劃入申請人開設(shè)的銀行基本賬戶。市(州微企辦在6 月底前應(yīng)當(dāng)將稅收獎勵的審核、撥付情況報省微企辦備案。第八章貸款和擔(dān)保管理。

第二十七條有貸款需求的微型企業(yè),可向縣級微企辦提出貸款申請,審查合格后,交由承貸銀行或擔(dān)保機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定提供不超過15 萬元的銀行貸款或擔(dān)保支持。

第二十八條省金融辦會同貴州銀監(jiān)局、人民銀行貴陽中心支行選定在全省范圍內(nèi)有網(wǎng)點的商業(yè)銀行作為承貸金融機構(gòu),并提交省微企辦。縣級微

企辦根據(jù)省微企辦選定的商業(yè)銀行范圍，確定具體的 商業(yè)銀行作為承貸金 融機構(gòu)，報省、市（州）微企辦備案。金融機構(gòu)要簡化操作流程，積極創(chuàng)新 和開發(fā)適合微型企業(yè)的 金融產(chǎn)品及服務(wù)，并為扶持對象提供信用擔(dān)保和低 息貸款支持。第二十九條 省內(nèi)融資性擔(dān)保機構(gòu)要積極為有貸款需求的微 型企業(yè)提供貸 款擔(dān)保，財政出資的融資性擔(dān)保機構(gòu)可根據(jù)實際情 況減收微型企業(yè)的擔(dān)保 費。省經(jīng)濟和信息化委員會提出非財政出 資的融資性擔(dān)保機構(gòu)名單，微企 辦與承貸金融機構(gòu)最終確定各方 認可的擔(dān)保機構(gòu)并報省微企辦備案。擔(dān)保 機構(gòu)對微型企業(yè)提供低保費擔(dān)保的，可按有關(guān)規(guī)定享受 擔(dān)保業(yè)務(wù)補助及獎 勵。第三十條 符合《貴州省就業(yè)小額擔(dān)保貸款實施辦法》（貴銀 發(fā)〔2010〕4 號）和《關(guān)于進一步推動婦女就業(yè)貼息小額貸款工 作的通知》（黔財社 〔2010〕195 號）規(guī)定條件的微型企業(yè)，可申 請就業(yè)小額擔(dān)保貸款，并享 受有關(guān)貼息優(yōu)惠。服務(wù)體系建設(shè)。第九章 服務(wù)體系建設(shè) 第三十一條 加強創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng) 新等公共服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵中介機構(gòu)面向微型企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)指 導(dǎo)和綜合服務(wù)，提高微型 企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。第三十二條 突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用，合理引導(dǎo)微型企業(yè)產(chǎn)業(yè)投 資方向，鼓勵和 支持發(fā)展先進生產(chǎn)能力，防止和避免盲目投資和 低水平發(fā)展。第三十三條 大力培育產(chǎn)業(yè)園區(qū)及微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園，鼓 勵支持微型企 業(yè)入駐工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)微型企業(yè)集聚發(fā)展。6 第三十四條 探索建立各級政府、各部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會等共同構(gòu)成的微型 企業(yè)幫扶機制，協(xié)助解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難 和問題，提高微型企業(yè)“成 活率”。第三十五條 在政府采購、資金政策和項目安排等方面，微型企業(yè)給予與 對 其它企業(yè)同等的待遇，進行重點扶持。第三十六條 鼓勵微型企業(yè)增加科技投入，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，促進微型 企業(yè)與高等院校合作，支持科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。第三十

七條 積極組建微型企業(yè)協(xié)會，探索建立微型企業(yè)互 聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺。鼓勵微型企業(yè)利用電子商務(wù)方式從事經(jīng)營活 動，利用信息網(wǎng)絡(luò)銷售和 推廣產(chǎn)品。第三十八條 全面推行行政指導(dǎo)，通過建議、輔導(dǎo)、提醒、規(guī) 勸、示范、公示等多種方式，引導(dǎo)微型企業(yè)守法經(jīng)營。第十章 監(jiān)督管理 第三十九條 各級微企辦會同工商、財政、人力資源社會保 障、金融等部門，負責(zé)對資金使用、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、勞動用工情 況等進行指導(dǎo)和監(jiān)管。建立 健全監(jiān)督管理制度，嚴厲查處微型企 業(yè)套取、抽逃、轉(zhuǎn)移資金和資產(chǎn)等行 為。涉嫌犯罪的移送司法機 關(guān)依法處理。第四十條 微型企業(yè)有下列行為之一的由縣微企辦責(zé)令改 正； 情節(jié)嚴重的撤 銷申請人扶持資格，并按規(guī)定追回補助和獎勵 資金。

（一）不按投資計劃 書使用補助資金的；

（二）虛假出資、虛報注冊資本的；

（三）抽逃、轉(zhuǎn) 移注冊資本（金）及其他資金、資產(chǎn)的；

（四）出租、出借扶持資格的；

（五）采用欺騙手段取得扶持資格的；

（六）其他違法違規(guī)行為。第四十一條 微型企業(yè)申請變更或注銷登記，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級微 企辦審查后，7 由基層工商分局依法辦理。第四十二條 申請人惡意騙取、套取、挪用財政補助資金等 違法行為應(yīng)當(dāng)記 入市場主體誠信系統(tǒng)。相關(guān)行政機關(guān)、金融機構(gòu) 依據(jù)不良信用記錄，在銀 行信貸、行政許可、政策扶持等工作中 依法對違法當(dāng)事人采取禁止或限制 措施。第四十三條 各級微企辦、財政、人力資源和社會保障、審 計、監(jiān)察等部 門應(yīng)加強對微型企業(yè)發(fā)展申請、審批、資金發(fā)放等 環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督檢查，依法查處截留、擠占、滯留、挪用、騙 取、套取財政資金和玩忽職守、濫 用職權(quán)、徇私舞弊等行為。涉 嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。第四十四條 各級微企辦負責(zé)抓好扶持微型企業(yè)發(fā)展宣傳工 作，通過發(fā)揮示 范帶頭作用，營造良好社會氛圍。第四十五條 各級微企辦負責(zé)定期公布扶持微型企業(yè)發(fā)展工 作有關(guān)情況，自 覺接受社會監(jiān)督。各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自覺接受審計 監(jiān)督。省微企辦對市（州）、縣扶持微型企業(yè)發(fā)展工作進行專項 督查。第十一章 附 則 第四十六條 申請人只能享受一次微型企業(yè)扶持政策。第四十七條 各市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府可根據(jù)本辦法規(guī)定制定實施細則及 配套辦法，并報省微企辦備案。第四十八條 本辦法所稱微型企業(yè)，均指享 受扶持政策的微 型企業(yè)。第四十九條

本辦法由省微企辦會同相關(guān)部門負 責(zé)解釋。第五十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。8

第五篇：關(guān)于進一步加大對我市微型企業(yè)發(fā)展扶持力度的建議

關(guān)于進一步加大對我市小微型企業(yè)發(fā)展扶持力度的建議

我市建市晚。大中型企業(yè)發(fā)展起步晚，數(shù)量少、速度慢，較先進的兄弟市有不小差距。而小微型企業(yè)則在我市規(guī)模以上企業(yè)增加值占有相當(dāng)?shù)姆蓊~，解決了我市大部分的剩余勞動力，成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要力量。

但總體上看，我市小微型企業(yè)普遍從業(yè)人員少、規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱，存在的問題和困難較多。主要表現(xiàn)在，創(chuàng)業(yè)困難大。據(jù)了解，我市小微型企業(yè)生存年限偏低，創(chuàng)業(yè)者陷入“開辦——關(guān)閉——再創(chuàng)業(yè)——再倒閉”的困境。浪費資金，挫傷了積極性，融資難度大，很多小微型企業(yè)靠民間借貸進行投資，風(fēng)險很大。為扶持我市小微型企業(yè)的發(fā)展，提出以下建議：

一、用足用活政策，加大扶持力度。出臺相關(guān)政策，著力重點扶持大學(xué)生、退役軍人、有志者自主創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)補助、貸款擔(dān)保、貼息補貼、培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的專項資金。

二、簡化創(chuàng)業(yè)手續(xù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。放寬投資領(lǐng)域、登記條件、經(jīng)營場所及投資額度限制，清理不當(dāng)收費，規(guī)范審批行為。

三、降低門濫，加強金融支持。適當(dāng)提高對小微型企業(yè)擔(dān)保貸款的比例，采取低息或減免辦法，創(chuàng)新信貸品種，加強小額貸款，擔(dān)保公司的建設(shè)，促進民間借貸健康發(fā)展。

四、健全對小微型企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。對小微型企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供信息咨詢，專家服務(wù)等。以社會化服務(wù)，引導(dǎo)中介組織為小

微企業(yè)提供生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)營策略，行業(yè)管理，市場營銷，政策法律等方面服務(wù)。