第一篇：現(xiàn)代后勤保障體系

加速推進(jìn)全面建設(shè)現(xiàn)代后勤

本版導(dǎo)言

《孫子兵法》中“軍無輜重則亡，無糧食則亡，無委積則亡”，講的是后勤保障在戰(zhàn)爭中的重要性?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)，預(yù)示著我軍后勤保障體系必然進(jìn)行一次發(fā)展轉(zhuǎn)型的脫胎換骨；時代飛速發(fā)展，昭示著我軍后勤各個領(lǐng)域必將進(jìn)行一場史無前例的革故鼎新。

改革，后勤建設(shè)發(fā)展的加速器。黨的十一屆三中全會以來，我軍后勤保障積極適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和軍事斗爭準(zhǔn)備要求，在探索中不斷開創(chuàng)后勤現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

看，從白山黑水到青藏高原，從西北邊陲到南海之濱，軍用物資網(wǎng)上采購，地方飲食公司取代非作戰(zhàn)部隊(duì)自辦食堂，公交車開進(jìn)軍營大院……一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新帶來的新景觀，折射出我軍后勤發(fā)展戰(zhàn)略的歷史性變革。

聽，從萬里長空到浩瀚大洋，從密林綠地到茫茫戈壁，處處響起推進(jìn)后勤建設(shè)歷史性變革的鏗鏘足音，新型加油機(jī)為戰(zhàn)機(jī)翱翔輸入“血液”，補(bǔ)給船為戰(zhàn)艦遠(yuǎn)航提供保障，戰(zhàn)場搶修車為“鐵甲”馳騁保駕護(hù)航……一組組壯觀的演練畫面，反映出我軍野戰(zhàn)化后勤裝備正成系統(tǒng)形成保障力。

撫今追昔，我們欣喜地看到：沐浴著改革開放的春風(fēng)，全面建設(shè)現(xiàn)代后勤正穩(wěn)步推進(jìn)，后勤保障面貌正發(fā)生翻天覆地變化，我軍后勤建設(shè)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

三軍聯(lián)勤，保障體制向一體化推進(jìn)

2008年9月下旬，濟(jì)南戰(zhàn)區(qū)“聯(lián)合―2008”實(shí)兵對抗演習(xí)緊張進(jìn)行。

某港口，野戰(zhàn)油料補(bǔ)給站正在快速鋪設(shè)油管；某機(jī)場，野戰(zhàn)油庫正為戰(zhàn)機(jī)加注油料；某登陸艇上，維修分隊(duì)正緊急搶修受損裝備……演習(xí)中，陸?？杖姴扇《c(diǎn)立體保障、跟進(jìn)伴隨保障、支援協(xié)同保障等多種保障方式，實(shí)現(xiàn)了作戰(zhàn)區(qū)域內(nèi)橫向“聯(lián)”軍種、縱向“聯(lián)”地方的聯(lián)合保障目標(biāo)。

這是濟(jì)南戰(zhàn)區(qū)實(shí)施大聯(lián)勤改革以來呈現(xiàn)的喜人一幕。2007年4月1日，大聯(lián)勤體制在濟(jì)南戰(zhàn)區(qū)全面啟動，標(biāo)志著我軍后勤保障一體化改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

聯(lián)勤保障，是我軍后勤保障體制改革的“世紀(jì)夢想”。傳統(tǒng)的三軍后勤保障自建、自管、自用模式，不但平時保障效益低，造成重復(fù)建設(shè)，而且很難適應(yīng)未來聯(lián)合作戰(zhàn)的要求。

經(jīng)過多年調(diào)查論證，2000年我軍建立以軍區(qū)為基礎(chǔ)的聯(lián)勤體制，一舉打破了以往三軍門戶獨(dú)立、互不往來的局面，使我軍后勤保障體制初步適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)需要。2004年7月，中央軍委決定在濟(jì)南戰(zhàn)區(qū)實(shí)施大聯(lián)勤改革試點(diǎn)，深化以“聯(lián)勤機(jī)構(gòu)三軍合編、保障實(shí)體統(tǒng)管共用、保障活動統(tǒng)一組織、后勤管理分工協(xié)作”為主要內(nèi)容的大聯(lián)勤改革。

春華秋實(shí)。從自成體系到三軍聯(lián)勤，從“通?！北Ｕ稀皟蓚€渠道”到大聯(lián)勤后“一條線”運(yùn)行，大聯(lián)勤改革將諸軍兵種后勤保障力量綜合集成、集約使用，大大提高了保障效益，建立和完善了三

軍一體、軍民兼容、平戰(zhàn)結(jié)合的聯(lián)勤保障體制。以往，三軍部隊(duì)野外駐訓(xùn)、演習(xí)，幾乎都要千里迢迢自帶糧秣、油料。如今，一體化保障模式使部隊(duì)告別“壇壇罐罐”，集中力量抓戰(zhàn)斗力建設(shè)，走出了一條低投入、高質(zhì)量的現(xiàn)代化后勤保障之路。

2005年盛夏，“和平使命”中俄聯(lián)合演習(xí)在膠東進(jìn)行，記者在演習(xí)現(xiàn)場看到，海軍陸戰(zhàn)旅一登陸山東半島，濟(jì)南軍區(qū)軍需系統(tǒng)就為他們安排好了充足的給養(yǎng)；空軍空降兵一落地，油料部門就快速把輸油管鋪設(shè)至營地；隆隆炮聲中，聯(lián)勤系統(tǒng)野戰(zhàn)救護(hù)所、海上醫(yī)療隊(duì)、空中直升機(jī)醫(yī)療救護(hù)組構(gòu)成立體救護(hù)網(wǎng)，凸現(xiàn)了聯(lián)勤保障的高效快捷。

寓軍于民，保障方式向社會化拓展

一道由總部下達(dá)的緊急采購命令，通過網(wǎng)絡(luò)迅速傳遍東北三省20多個地方采購部門，僅10多個小時，一支支滿載物資的車隊(duì)便從四面八方奔赴駐遼東某師集結(jié)地……2005年9月，總后東北軍用物資采購局開展應(yīng)急采購保障模擬演練，積極探索從政府、企業(yè)直通部隊(duì)的軍民一體化應(yīng)急采購保障新路。

此后不久，演練的成果反映到我軍保障體制變革的戰(zhàn)略思路中：經(jīng)中央軍委主席胡錦濤批準(zhǔn)，《“十一五”期間推進(jìn)軍隊(duì)后勤保障和其他保障社會化的意見》下發(fā)實(shí)施。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代形成的保障體制，使座座軍營形成了一個個“小社會”。一位從事后勤管理多年的領(lǐng)導(dǎo)感嘆：從吃喝拉撒到生老病死，“當(dāng)家人”大部分精力都用來辦后勤了。惟有改革才有出路！

改革，從頂層設(shè)計(jì)開始。胡錦濤主席審時度勢，明確提出，要強(qiáng)化軍民結(jié)合、寓軍于民意識，能利用民用資源的就不自己鋪攤子，能依托社會保障資源辦的事都要實(shí)行社會化保障。這為我軍深化社會化保障改革進(jìn)一步指明了方向。

2002年，國務(wù)院、中央軍委發(fā)出通知,要求各級人民政府站在戰(zhàn)略全局的高度,把推進(jìn)軍隊(duì)后勤保障社會化納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃,搞好這項(xiàng)利國利民利軍的重大改革。

2004年初，國家發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部、建設(shè)部、國土資源部、中國人民銀行和總后勤部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)軍隊(duì)人員住房供應(yīng)社會化有關(guān)問題的通知》，加快了實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)住房保障貨幣化、商品化、社會化的步伐。

2007年，經(jīng)國務(wù)院、中央軍委軍隊(duì)后勤保障社會化工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，我軍后勤保障社會化試點(diǎn)工作在江蘇、湖北、陜西同步展開……

展望今日軍營，5200多個營區(qū)實(shí)行供水、供電、供熱等社會化保障，160多個單位停開通勤班車，96％的軍隊(duì)被裝物資由社會提供……一個既適應(yīng)中國特色軍事變革需要，又適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型后勤保障體系顯現(xiàn)雛形。

精確高效，保障手段向信息化邁進(jìn)

2007年伊始，我軍后勤保障手段信息化改革發(fā)出新春第一聲：“軍用購糧卡系統(tǒng)”在全軍和武警部隊(duì)及地方軍糧供應(yīng)系統(tǒng)正式啟用。自此，我軍沿用幾十年的軍用糧票徹底退出歷史舞臺，票

證供應(yīng)時代宣告結(jié)束。

保障手段信息化的要旨是綜合運(yùn)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和信息資源，逐步實(shí)現(xiàn)保障需求實(shí)時可知、保障資源實(shí)時可視、保障活動實(shí)時可控。如今，這一目標(biāo)在后勤保障部隊(duì)正在加速實(shí)現(xiàn)。

記者在北京軍區(qū)某分部看到，他們啟動聯(lián)通三軍受供單位的信息指揮系統(tǒng)后，一組組保障物資儲量、流向及管理狀態(tài)的數(shù)據(jù)立即呈現(xiàn)在眼前，上級機(jī)關(guān)可隨時對庫存物資進(jìn)行精確盤點(diǎn)，對物資流向、流量進(jìn)行遠(yuǎn)程調(diào)撥補(bǔ)充。過去需要經(jīng)歷十天半月流程的物資請領(lǐng)工序,如今在短短幾分鐘之內(nèi)就能全部落實(shí)。

隨著我軍后勤信息系統(tǒng)綜合集成課題研究取得重大進(jìn)展，總部、大單位兩級后勤一體化指揮平臺初步建成，后方倉庫和各專業(yè)系統(tǒng)信息化建設(shè)取得階段性成果，目前我軍后勤裝備信息化建設(shè)已邁開新的步伐。

發(fā)展無終點(diǎn)，創(chuàng)新無極限?？萍紶恳菍?shí)現(xiàn)后勤保障手段向信息化邁進(jìn)的必由之路。經(jīng)過多年發(fā)展，我軍后勤保障建設(shè)已由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，一系列現(xiàn)代化成果在一次次保障演習(xí)中大顯神威——

2005年，我陸空軍首次聯(lián)合衛(wèi)勤保障演習(xí)成功實(shí)施；2006年，全軍實(shí)施聯(lián)勤部隊(duì)首次年度軍事訓(xùn)練考核；2008年，抗震救災(zāi)部隊(duì)在四川地震災(zāi)區(qū)構(gòu)筑起一個強(qiáng)大的后勤保障網(wǎng)絡(luò)……

創(chuàng)新模式，后勤管理向科學(xué)化轉(zhuǎn)變

電腦自動分析、葷素科學(xué)搭配、膳食營養(yǎng)合理……如今，在基層連隊(duì)，司務(wù)長只要往計(jì)算機(jī)《軍人食譜系統(tǒng)》中輸入伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和主副食品名稱，系統(tǒng)就會自動生成若干套食譜。這一系統(tǒng)，被官兵形象地稱為“電子營養(yǎng)師”。

青藏高原，車輪滾滾，滿載各類后勤保障物資的集裝箱運(yùn)輸車隊(duì)沿著崎嶇山路駛上鋼橋。車輛經(jīng)過時，橋頭架設(shè)的“射頻讀寫站”逐一識別集裝箱上的電子標(biāo)簽，將采集到的物資信息實(shí)時傳輸?shù)杰娊贿\(yùn)輸指揮所，指揮員足不出戶即可知曉在運(yùn)物資的全部信息……

這一幕幕場景，是我軍科學(xué)改造傳統(tǒng)后勤管理的縮影。

2007年，經(jīng)胡錦濤主席批準(zhǔn)，中央軍委頒發(fā)《全面建設(shè)現(xiàn)代后勤綱要》，這是著眼全面履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命，按照時代發(fā)展要求，穩(wěn)步實(shí)施后勤改革，加強(qiáng)正規(guī)化管理，推動后勤建設(shè)又好又快發(fā)展的重要舉措。

推進(jìn)后勤管理科學(xué)化，就是向科學(xué)管理要效益、要保障力、要戰(zhàn)斗力，努力走出一條投入較少、效益較高的后勤現(xiàn)代化建設(shè)路子。為提高后勤管理水平，我軍加強(qiáng)后勤法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)，探索建立集供應(yīng)、消耗、管理于一體的標(biāo)準(zhǔn)化體系。據(jù)了解，“十五”時期以來，全軍后勤標(biāo)準(zhǔn)制度進(jìn)行全面清理，廢除一大批過時法規(guī)、規(guī)章和供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)，新修訂和制定各類后勤法規(guī)、規(guī)章300多件。

建立完善后勤保障標(biāo)準(zhǔn)體系。按照內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)合理、相互銜接、齊全配套的要求，逐步

建立一個適應(yīng)不同部隊(duì)、不同地區(qū)、不同物價水平，集供應(yīng)、消耗、管理于一體的后勤保障標(biāo)準(zhǔn)體系。

強(qiáng)化后勤管理監(jiān)督。重點(diǎn)完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的財(cái)務(wù)部門歸口、事業(yè)部門分工負(fù)責(zé)機(jī)制，建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度，促進(jìn)后勤的清正廉潔，提高保障效益……

“聲如千騎疾，氣卷萬山來。”方興未艾的我軍后勤建設(shè)改革，正乘著科學(xué)發(fā)展觀的春風(fēng)，一路向著更高處攀升。

經(jīng)胡錦濤主席批準(zhǔn) 中央軍委頒發(fā)《全面建設(shè)現(xiàn)代后勤綱要》

我軍后勤保障建設(shè)在轉(zhuǎn)型中步入快車道

經(jīng)胡錦濤主席批準(zhǔn)，中央軍委日前頒發(fā)《全面建設(shè)現(xiàn)代后勤綱要》，要求著眼全面履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命，按照時代發(fā)展要求，穩(wěn)步實(shí)施后勤改革，積極謀求科學(xué)發(fā)展，將保障體制向一體化推進(jìn)，保障方式向社會化拓展，保障手段向信息化邁進(jìn)，后勤管理向科學(xué)化轉(zhuǎn)變，推動后勤建設(shè)又好又快發(fā)展。

《綱要》指出，進(jìn)入新世紀(jì)新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，著眼中國特色社會主義事業(yè)總體布局，把全面建設(shè)現(xiàn)代后勤作為開創(chuàng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)新局面的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，后勤的地位和作用更加凸現(xiàn)。目前，我軍后勤還處在機(jī)械化半機(jī)械化階段和信息化全面發(fā)展起始階段，迫切要求全面建設(shè)現(xiàn)代后勤?！毒V要》闡明了全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的總體設(shè)想、本質(zhì)要求、根本目的和實(shí)現(xiàn)途徑，確定了全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)。

《綱要》圍繞保障體制一體化、保障方式社會化、保障手段信息化、后勤管理科學(xué)化等四個方面，提出了全面建設(shè)現(xiàn)代后勤要重點(diǎn)構(gòu)建12個體系：三軍一體的后勤指揮體系，結(jié)構(gòu)合理的后勤力量體系，高效順暢的聯(lián)勤運(yùn)行體系，更廣范圍的社會保障體系，快捷靈敏的后勤動員體系，軍民結(jié)合的軍事物流體系，復(fù)合發(fā)展的后勤裝備體系，綜合集成的信息網(wǎng)絡(luò)體系，功能完備的保障設(shè)施體系，科學(xué)民主的后勤決策體系，完善配套的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格規(guī)范的管理監(jiān)督體系。

《綱要》提出，到2010年，全面建設(shè)現(xiàn)代后勤取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，全面具備應(yīng)急作戰(zhàn)后勤保障能力；到2020年，全面建設(shè)現(xiàn)代后勤任務(wù)基本完成，為建設(shè)信息化后勤、保障打贏信息化戰(zhàn)爭奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《綱要》還從組織領(lǐng)導(dǎo)、檢查評估、人才培養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)等4個方面，明確推進(jìn)全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的措施要求，動員和號召廣大官兵積極投身全面建設(shè)現(xiàn)代后勤實(shí)踐。《綱要》自12月12日起正式施行。

整體推進(jìn)全面建設(shè)現(xiàn)代后勤試點(diǎn)工作

——訪總后勤部司令部參謀長劉錚

2011年伊始，總后勤部下發(fā)了《整體推進(jìn)全面建設(shè)現(xiàn)代后勤試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)框架》，引起全軍尤其是后勤戰(zhàn)線官兵高度關(guān)注，記者為此專訪了總后司令部參謀長劉錚。

在新的起點(diǎn)上推動全面建設(shè)現(xiàn)代后勤又好又快發(fā)展

記者：請您談?wù)劇墩w推進(jìn)全面建設(shè)現(xiàn)代后勤試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)框架》制定的背景和意義.劉錚：進(jìn)入新世紀(jì)新階段，全軍后勤圍繞深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面提高有效履行使命的能力，廣泛展開理論和實(shí)踐探索：2005年形成全面建設(shè)現(xiàn)代后勤戰(zhàn)略構(gòu)想，得到了胡主席和中央軍委的充分肯定；2007年10月，“全面建設(shè)現(xiàn)代后勤”寫入黨的十七大報(bào)告，成為引領(lǐng)新世紀(jì)新階段我軍后勤建設(shè)發(fā)展的方向和目標(biāo)。同年12月，軍委頒發(fā)《全面建設(shè)現(xiàn)代后勤綱要》，提出“保障體制向一體化推進(jìn)、保障方式向社會化拓展、保障手段向信息化邁進(jìn)、后勤管理向科學(xué)化轉(zhuǎn)變”的“四化”目標(biāo)及“十二個體系”的建設(shè)任務(wù)，明確分2010年、2020年兩個階段實(shí)施。

經(jīng)過這些年全軍上下共同努力，全面建設(shè)現(xiàn)代后勤“2010年前取得階段性成效”的第一步目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)“到2020年基本完成全面建設(shè)現(xiàn)代后勤任務(wù)”的第二階段目標(biāo)，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，總后勤部決定2010年、2011年在全軍開展為期兩年的試點(diǎn)工作，探索整體推進(jìn)全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的思路模式、政策制度和辦法措施，以積累經(jīng)驗(yàn)，樹立標(biāo)桿，在新的起點(diǎn)上推動全面建設(shè)現(xiàn)代后勤又好又快發(fā)展。

整體推動全面建設(shè)現(xiàn)代后勤試點(diǎn)是一項(xiàng)宏大的復(fù)雜工程，必須有一個系統(tǒng)性強(qiáng)、任務(wù)清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確的直觀抓手。經(jīng)過集思廣益，總后勤部制定了《整體推進(jìn)全面建設(shè)現(xiàn)代后勤試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)框架》，把試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)歸納為“四十二條”主要內(nèi)容?！八氖l”是對整體推進(jìn)全面建設(shè)現(xiàn)代后勤特點(diǎn)規(guī)律的深刻認(rèn)識，是組織整體推進(jìn)全面建設(shè)現(xiàn)代后勤試點(diǎn)工作的重要綱目和抓手。

將全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的方針政策引入實(shí)踐操作層面

記者：制定《框架》即“四十二條”的依據(jù)與作用是什么，請您作個介紹。

劉錚：把全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的方針政策引入實(shí)踐操作，把戰(zhàn)略任務(wù)轉(zhuǎn)化到部隊(duì)落地生根，我們確實(shí)經(jīng)歷了一個不斷深化的認(rèn)識過程。一開始提出“四化”，主要是提出戰(zhàn)略指導(dǎo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)，方向十分正確，但需要細(xì)化，之后就有了《綱要》“十二個體系”。此后，總部機(jī)關(guān)相繼出臺一些落實(shí)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對推動具體工作起到了較好作用，但考量起來則顯得“細(xì)”和“散”，難以全面反映和把握《綱要》的精神?？偤笄诓恳罁?jù)《綱要》“四化”和“十二個體系”，圍繞后勤“供、管、建、訓(xùn)、改”，把試點(diǎn)主要目標(biāo)任務(wù)歸納為《整體推進(jìn)全面建設(shè)現(xiàn)代后勤試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)框架》即“四十二條”。

《框架》“四十二條”與《綱要》一脈相承、高度一致?！毒V要》是源泉、是行動綱領(lǐng)，著重回答和解決“建設(shè)什么樣的后勤、怎樣建設(shè)現(xiàn)代后勤”的重大問題，管根本管長遠(yuǎn)；“四十二條”是抓手、是生動實(shí)踐，源于《綱要》又實(shí)于《綱要》，是《綱要》的深化、細(xì)化、量化和具體化，管試點(diǎn)工作管實(shí)際操作?！八氖l”涵蓋了《綱要》的核心內(nèi)容，突出了整體推進(jìn)試點(diǎn)工作的關(guān)鍵指標(biāo)，使試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)綱目更加清晰，一看就懂、一說就知、一做就明，是組織開展試點(diǎn)工作的基本遵循，較好解決了現(xiàn)代后勤與現(xiàn)實(shí)后勤、當(dāng)前試點(diǎn)與未來發(fā)展、全面建設(shè)與重點(diǎn)突破、規(guī)范程序與改革創(chuàng)新、夯實(shí)基礎(chǔ)與提升水平、機(jī)關(guān)籌劃與基層落實(shí)等重大關(guān)系，有利于普及整體推進(jìn)全面建設(shè)現(xiàn)代后勤試點(diǎn)的基本內(nèi)容，使官兵進(jìn)一步了解試點(diǎn)任務(wù)、預(yù)期成效以及由此帶來的實(shí)惠，調(diào)動他們關(guān)心支持和參與試點(diǎn)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

為加快整體推進(jìn)全面建設(shè)現(xiàn)代后勤奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

記者：“四十二條”的主要內(nèi)容有哪些？

劉錚：在保障體制向一體化推進(jìn)方面，圍繞建立完善后勤指揮體系、后勤力量體系和聯(lián)勤運(yùn)行體系，著重明確了后勤戰(zhàn)備、重大保障行動、軍事交通運(yùn)輸軍民融合機(jī)制、后勤教育訓(xùn)練、后勤人才隊(duì)伍、聯(lián)勤供應(yīng)保障、集約化聯(lián)合采購等試點(diǎn)任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

在保障方式向社會化拓展方面，圍繞建立完善社會化保障體系、后勤動員體系和軍事物流體系，著重明確了社會化保障、人事勞動、后勤動員、現(xiàn)代儲運(yùn)基地與軍事物流建設(shè)等任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

在保障方式向信息化邁進(jìn)方面，圍繞建立完善后勤裝備體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系、保障設(shè)施體系，著重明確了科技創(chuàng)新、后勤裝備、現(xiàn)代指揮手段、信息系統(tǒng)集成應(yīng)用、軍兵種保障基地與國防工程建設(shè)等任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

在后勤管理向科學(xué)化轉(zhuǎn)變方面，圍繞建立完善后勤決策體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理監(jiān)督體系，著重明確了黨委理財(cái)、理論與決策機(jī)制創(chuàng)新、現(xiàn)代業(yè)務(wù)管理、后勤標(biāo)準(zhǔn)一體化、軍營飲食文化、后勤優(yōu)質(zhì)服務(wù)、醫(yī)療體系改革、現(xiàn)代軍營與節(jié)能減排、后勤安全管理等任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

需要指出的是，“四十二條”只確定了試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)框架，實(shí)踐中有關(guān)部門和單位，還要結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化、充實(shí)和拓展，形成不同專業(yè)、不同類型單位的具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范體系。

記者：請您談?wù)勗圏c(diǎn)進(jìn)展情況以及下一步總體安排和工作部署好嗎？

劉錚：總體看，試點(diǎn)工作呈現(xiàn)全面有序推進(jìn)，整體快速發(fā)展的良好格局，初步成效比較明顯。全軍后勤堅(jiān)持大事大抓，總部機(jī)關(guān)凝聚共識謀試點(diǎn)、齊抓共管推試點(diǎn)、同心協(xié)力保試點(diǎn)。試點(diǎn)大單位及部隊(duì)將試點(diǎn)工作擺上重要議事日程，籌劃早行動快，組織指導(dǎo)有力，研究論證深入，工作籌劃到位，職責(zé)分工明確，工作思路清晰，抓得緊抓得實(shí)，建設(shè)重點(diǎn)突出，創(chuàng)新力度較大。

按照軍委總部指示要求，今年試點(diǎn)工作總的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以《全面建設(shè)現(xiàn)代后勤綱要》為依據(jù)，以“四十二條”為抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，實(shí)施重點(diǎn)突破，加快分類建設(shè)，確保圓滿完成試點(diǎn)任務(wù)，為“十二五”加快整體推進(jìn)全面建設(shè)現(xiàn)代后勤奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(范炬煒)

第二篇：美國海軍后勤保障體系

美國海軍后勤保障體系

美國海軍全球物資供應(yīng)保障體系是美軍全球后勤保障系統(tǒng)的重要組成部分，也是美軍海外物資供應(yīng)保障的主導(dǎo)力量。海軍全球物資供應(yīng)保障體系具體由美國海軍供應(yīng)系統(tǒng)司令部負(fù)責(zé)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)和管理，該司令部職能任務(wù)與中國海軍軍需物資油料系統(tǒng)基本類似。歷經(jīng)幾十年建設(shè)、經(jīng)營和發(fā)展，美國海軍全球物資供應(yīng)保障體系日臻完善，運(yùn)行機(jī)制日漸成熟。

物資采購儲存供應(yīng)一體的軍事供應(yīng)鏈完整順暢

美軍通專物資劃分于供應(yīng)保障過程的前期，即在預(yù)算與采購環(huán)節(jié)上通專物資界限清晰，但在儲存與供應(yīng)保障環(huán)節(jié)上，通專物資融合一體。這種“統(tǒng)管、分采、統(tǒng)供”的橄欖型管理體制，較好地適應(yīng)了軍事力量全球部署的供應(yīng)保障需求。

一是軍事供應(yīng)鏈完整，運(yùn)行順暢。為防止物資采購與供應(yīng)過程中因部門權(quán)力利益交叉而造成“斷鏈”或路徑迂回，美軍在物資供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)上注重閉合性和融合性。海軍物資采購、倉儲、供應(yīng)機(jī)構(gòu)均隸屬于海軍供應(yīng)系統(tǒng)司令部，整個供應(yīng)保障過程都在海軍供應(yīng)系統(tǒng)司令部管控范圍中，與國防部職責(zé)劃分清晰，與其它機(jī)構(gòu)沒有職能或利益交叉。

二是全球物流配送軍民結(jié)合，內(nèi)外一體。充分利用商業(yè)物流系統(tǒng)為分布在全球各地的軍隊(duì)用戶提供直達(dá)式配送，是美軍物資供應(yīng)保障的突出特點(diǎn)。海外基地的消耗性物資補(bǔ)充，除一部分在當(dāng)?shù)夭少徰a(bǔ)充外，大部分通過商業(yè)物流體系運(yùn)送。艦艇編隊(duì)海上補(bǔ)給，以及海外基地彈藥與武器裝備的補(bǔ)充，則由基于軍事海運(yùn)系統(tǒng)的軍事物流體系保障。

海軍供應(yīng)系統(tǒng)在海外物資保障體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用

美軍聯(lián)勤保障與軍種建制保障組合形式靈活，按照保障任務(wù)重點(diǎn)進(jìn)行職能劃分。聯(lián)勤機(jī)構(gòu)（國防后勤局）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全軍通用物資保障，但海軍是海外行動主要力量，在海外保障上,海軍供應(yīng)系統(tǒng)發(fā)揮著主導(dǎo)作用。美軍海外供應(yīng)保障突出表現(xiàn)為“兩個50%”，即美軍位于海外的“國防配送倉庫”50%用于保障海軍，海軍“艦隊(duì)后勤中心”50%部署海外。

一是海軍成為美軍海外保障的主要用戶。美國國防部在海外設(shè)有8個國防配送中心，其中有4個配置在位于海外的海軍基地，分別是位于意大利的錫格尼拉海軍基地、位于日本的橫須賀海軍基地、位于巴林麥納麥海軍基地和珍珠港海軍基地。美軍海外采購與供應(yīng)的物資，絕大部分用于保障駐海外的海軍部隊(duì)。

二是海外保障是海軍保障主要任務(wù)。美國海軍供應(yīng)系統(tǒng)司令部共有8個“艦隊(duì)后勤中心”，其中有4個配置在海外，分別是錫格尼拉艦隊(duì)后勤中心、橫須賀艦隊(duì)后勤中心、巴林艦隊(duì)后勤中心和珍珠港艦隊(duì)后勤中心。海軍采購與供應(yīng)的物資，絕大部分用于保障海外部隊(duì)。

三是駐外海軍基地承擔(dān)各軍種部隊(duì)保障任務(wù)。駐外海軍基地既駐有國防后勤局所屬的聯(lián)勤保障力量（國防配送倉庫），又駐有海軍供應(yīng)系統(tǒng)司令部所屬的軍種保障力量（艦隊(duì)后勤中心），但在面向部隊(duì)用戶提供保障時，聯(lián)勤保障力量要受海軍保障力量統(tǒng)一指揮。駐外海軍基地除承擔(dān)本軍種部隊(duì)物資供應(yīng)保障外，還擔(dān)負(fù)著基地輻射區(qū)域其它軍種部隊(duì)物資供應(yīng)保障任務(wù)。如橫須賀海軍基地同時承擔(dān)著駐日、駐韓美國陸軍和空軍部隊(duì)物資供應(yīng)保障任務(wù)。

完善的信息保障體系為全球物資采供提供有力支撐

美國海軍主要依托基于互聯(lián)網(wǎng)的物資保障管理系統(tǒng)對海軍全球物資保障需求、采購、供應(yīng)和配送進(jìn)行管理。為確保物資保障整個鏈條的全程可控和實(shí)時可知，海軍供應(yīng)系統(tǒng)設(shè)有專門的信息保障體系。

一是信息保障體系完整。海軍供應(yīng)系統(tǒng)司令部從上到下設(shè)立了完整的信息保障體系，有專門負(fù)責(zé)信息保障的領(lǐng)導(dǎo)（主管信息化保障的副司令），有專門負(fù)責(zé)信息保障的機(jī)關(guān)（設(shè)有總信息官辦公室、供應(yīng)鏈信息化辦公室、信息系統(tǒng)整合辦公室、電子商務(wù)管理辦公室和信息政策辦公室），還有專門負(fù)責(zé)信息保障的實(shí)體（業(yè)務(wù)系統(tǒng)中心）。

二是信息保障人員編制龐大。海軍供應(yīng)系統(tǒng)司令部信息保障體系中設(shè)有5個專門辦公室、1個中心和10個下屬分支機(jī)構(gòu)（配置在本土和海外主要基地），共有信息保障人員2800余人，信息保障力量約占海軍供應(yīng)系統(tǒng)總?cè)藬?shù)12%。

三是信息保障任務(wù)全面。美國海軍供應(yīng)系統(tǒng)司令部所屬的信息保障部門既負(fù)責(zé)物資保障信息化政策的制定，又負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的監(jiān)督監(jiān)管；既負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和開發(fā)，又負(fù)責(zé)后期的維護(hù)與服務(wù)；既負(fù)責(zé)全球后勤保障資源信息的收集，又負(fù)責(zé)海軍供應(yīng)保障數(shù)據(jù)資源的集中管控。

專業(yè)保障系統(tǒng)中相關(guān)職能部門設(shè)置綜合配套

美軍的軍種專業(yè)保障系統(tǒng)注重垂直領(lǐng)導(dǎo)管理，海軍供應(yīng)系統(tǒng)司令部既是物資采購與供應(yīng)的指揮管理部門，也是具體采購實(shí)施和組織保障機(jī)構(gòu)，同時還負(fù)責(zé)采購與供應(yīng)保障管理人員的培訓(xùn)與任命，整個系統(tǒng)呈現(xiàn)出高度的綜合性和獨(dú)立性。

一是職能部門設(shè)置綜合配套。美海軍物資供應(yīng)、工程設(shè)施、衛(wèi)生、運(yùn)輸?shù)雀鲗I(yè)保障相對獨(dú)立，自成體系。海軍供應(yīng)系統(tǒng)司令部設(shè)有政策部門、采購部門、供應(yīng)部門、倉儲管理部門、合同管理部門、信息化管理部門、財(cái)務(wù)審計(jì)部門、監(jiān)察部門，甚至還設(shè)有預(yù)備役動員部門，分布在國內(nèi)外的艦隊(duì)后勤中心、庫存物資控制站、倉庫等保障機(jī)構(gòu)，均直接隸屬于海軍供應(yīng)系統(tǒng)司令部，海軍物資采購與供應(yīng)保障過程中遇到的所有相關(guān)問題，都可在本系統(tǒng)內(nèi)解決，基本上不需跨系統(tǒng)、跨機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，大大提高了供應(yīng)保障系統(tǒng)運(yùn)行效率。

二是文職人員是專業(yè)保障系統(tǒng)的主體。海軍供應(yīng)系統(tǒng)司令部機(jī)關(guān)和直屬單位編制均很龐大，該司令部現(xiàn)有24000人，但軍人僅有700余人，其余全部為文職人員，文職人員比例高達(dá)97%，供應(yīng)系統(tǒng)司令部領(lǐng)導(dǎo)層中一多半為文職。通過大量招募和雇傭文職人員，既減少了軍人編制壓力，節(jié)省了國防預(yù)算，又促進(jìn)了民間專業(yè)技術(shù)人員向軍隊(duì)的職業(yè)轉(zhuǎn)移。

海外物資采供保障分類實(shí)施，管理嚴(yán)格規(guī)范 美軍油料與給養(yǎng)物資雖多數(shù)屬于通用物資，但受來源渠道、聯(lián)邦法律等限制，不同物資的采購與供應(yīng)管理機(jī)制也大相徑庭。

一是油料占海外物資采購主體。據(jù)不完全約計(jì)，美軍每年在海外采購的物資中，油料占60%以上（其余為水、電、消耗性辦公生活用品等）。海外油料采購主要由國防后勤局能源保障中心下轄的歐洲、中東和太平洋三個國防能源區(qū)負(fù)責(zé)，海外部隊(duì)所需的大宗燃料（散裝油料）主要從當(dāng)?shù)夭少?，一般不需要從本土運(yùn)送。海外油料保障方式主要有能源承包商保障和盟軍保障兩種方式。其中，前者是主要方式。在海灣戰(zhàn)爭中，美軍所用的大量油料都是根據(jù)“東道國支援協(xié)定”由沙特石油商提供。由于美軍與北約其它國家軍隊(duì)油料具有互用性，依托北約盟軍油料保障系統(tǒng)為海外部隊(duì)提供油料保障也是一種重要的保障形式。

二是海外給養(yǎng)物資采購管理嚴(yán)格。出于飲食安全、防止外來生物入侵、國防經(jīng)費(fèi)開支政策等因素考慮，美國聯(lián)邦法律規(guī)定，海外部隊(duì)給養(yǎng)物資中的主要食品（如糧秣、肉類、奶類等）只能從美國公司（包括設(shè)在海外的美國公司）采購。蔬菜、水果等易腐性食物可在當(dāng)?shù)夭少?，但要?yán)格控制采購數(shù)量，通常僅僅滿足需要即可，并且采購批準(zhǔn)權(quán)限較高。美國《聯(lián)邦采辦條例之國防部補(bǔ)充條例》和《海軍給養(yǎng)條例》也規(guī)定了非特殊應(yīng)急情況，海外部隊(duì)不得自行從當(dāng)?shù)夭少徑o養(yǎng)物資。為管理和控制海外給養(yǎng)物資采購，國防后勤局定期發(fā)布《國防部給養(yǎng)物資海外供應(yīng)商目錄》，這些海外供應(yīng)商均要符合美國公共衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和國際給養(yǎng)物資生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

雙邊/多邊協(xié)約與政策為海外物資保障奠定扎實(shí)基礎(chǔ)

先達(dá)成雙邊/多邊協(xié)議、協(xié)定、條約，再制定配套政策，并在實(shí)踐中充分運(yùn)用這些協(xié)議與政策，是美軍海外物資保障重要經(jīng)驗(yàn)，這些協(xié)議與政策大大降低了美軍海外籌措與供應(yīng)保障難度。

一是通過軍事條約為海外物資供應(yīng)提供可靠保證。美軍海外駐軍多駐扎在與美國有軍事同盟關(guān)系的國家，如北約國家、日本、韓國、澳大利亞、菲律賓等。根據(jù)《北大西洋公約》、《美日安保條約》、《美韓共同防御條約》、《美澳共同防御條約》、《美菲共同防御條約》，相關(guān)國家無論是在平時，還是在戰(zhàn)時，都有為美軍駐扎部隊(duì)提供支援保障的義務(wù)。

二是通過廣泛的后勤支援協(xié)議為物資供應(yīng)開拓補(bǔ)充來源。對于與美國軍事無同盟關(guān)系的國家，美軍主要通過達(dá)成的后勤支援協(xié)議獲取東道國的后勤支持，如《美印共享與相互服務(wù)協(xié)定》規(guī)定“兩國將可以在互惠的基礎(chǔ)上為對方軍隊(duì)提供各種后勤保障，以無現(xiàn)金交易模式為對方戰(zhàn)艦和戰(zhàn)機(jī)提供加油等支援勤務(wù)，到年底統(tǒng)一結(jié)算”。美國目前已經(jīng)與全球大約65個國家簽署了類似的后勤支援協(xié)議。

三是運(yùn)用世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》和《自由貿(mào)易協(xié)定》規(guī)則提高海外采購效益。美國等西方國家主導(dǎo)的《自由貿(mào)易協(xié)定》和《政府采購協(xié)議》，為海外美軍采購提供了重要依托。在該框架下，美軍可享受與東道國國內(nèi)用戶同等的待遇，既擴(kuò)大了物資來源，又節(jié)約了成本。目前，美國已經(jīng)與澳大利亞、奧地利等21個國家達(dá)成國防物資采購備忘錄或協(xié)議。（稿件來源：《當(dāng)代海軍》雜志）

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第三篇：積極穩(wěn)妥推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)后勤保障體系建設(shè)

積極穩(wěn)妥推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)后勤保障體系建設(shè)

發(fā)布于2005-11-09 被讀

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作者：快樂后勤

中山大學(xué):積極穩(wěn)妥推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)后勤保障體系建設(shè)

大學(xué)后勤改革，是在我國改革開放、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快發(fā)展高等教育的時代環(huán)境下展開的，起于20世紀(jì)80年代初一些高校自發(fā)的伙食承包經(jīng)營，90年代末的高校擴(kuò)招和第一次全國高校后勤社會化改革工作會議，掀起了帶有根本性、全局性的高校后勤體制改革。中山大學(xué)地處改革開放前沿和市場經(jīng)濟(jì)較為成熟的廣州市，近年來改革力度較大，樹立“大后勤”觀，構(gòu)筑“大后勤”保障體系，為大學(xué)后勤改革闖出一條有特色的新路子。

一、中山大學(xué)后勤改革的思路

1．中山大學(xué)后勤社會化改革的簡要?dú)v程。

中山大學(xué)作為教育部直屬的全國重點(diǎn)大學(xué)，在1999年第一次全國高校后勤社會化改革工作會議結(jié)束后，即把后勤改革列為校黨委的一項(xiàng)重要工作，成立了以黨委書記為組長的學(xué)校后勤改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面動員，深入調(diào)查，科學(xué)論證，精心組織，穩(wěn)步實(shí)施，尋找突破。

2000年4月，黨委常委擴(kuò)大會議討論通過《中山大學(xué)后勤社會化改革方案》（相對于2002年的改革方案，可稱為“中山大學(xué)南校區(qū)后勤社會化改革方案”），成立后勤企業(yè)黨委，為改革保駕護(hù)航，發(fā)揮政治核心和監(jiān)督保證的作用；成立后勤集團(tuán)，統(tǒng)領(lǐng)從學(xué)校行政管理系統(tǒng)剝離出來的諸多后勤服務(wù)實(shí)體。2000年9月，中山大學(xué)珠海校區(qū)落成使用，后勤社會化一步到位，“珠海模式”形成。2001年10月，中山大學(xué)與中山醫(yī)科大學(xué)合并組建新的中山大學(xué)，校黨委抓住時機(jī)，對后勤工作做出適當(dāng)調(diào)整。提出“統(tǒng)一政策，分區(qū)服務(wù)，分區(qū)核算”的要求，2002年4月，黨委常委擴(kuò)大會議討論通過《中山大學(xué)北校區(qū)后勤社會化改革方案》，對原中山醫(yī)科大學(xué)（北校區(qū)）實(shí)行“小機(jī)關(guān)，多實(shí)體”的后勤管理模式。2003年11月，在中山大學(xué)后勤務(wù)虛會上，首次提出“大后勤”觀，后勤改革具有綜合性、復(fù)雜性和艱巨性，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)總務(wù)、基建、房產(chǎn)、保衛(wèi)等后勤職能部門和后勤集團(tuán)的工作，胸有大局意識，促成改革合力，構(gòu)筑“大后勤”保障體系。2004年9月，中山大學(xué)東校區(qū)在廣州大學(xué)城投入使用，治安保衛(wèi)工作納入社會化管理，后勤改革有了新的突破。

2．中山大學(xué)對后勤社會化改革認(rèn)識的不斷深化。

根據(jù)1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》、1999年1月《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》、1999年6月《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》等政策規(guī)定，大學(xué)后勤改革的方向是實(shí)行社會化至于社會化的內(nèi)涵是什么？則沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或明確表述，留給各地各高校在改革實(shí)踐中去探索和思考。

1999年第一次全國高校后勤社會化改革工作會議后，我們普遍認(rèn)為，大學(xué)后勤在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行社會化改革的實(shí)質(zhì)，就是企業(yè)化、市場化。所謂企業(yè)化，就是后勤服務(wù)經(jīng)營人員、相應(yīng)資源和操作運(yùn)行成建制地從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中分離出來，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，組建自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的后勤服務(wù)實(shí)體或后勤集團(tuán)公司。所謂市場化，首先是后勤實(shí)體或后勤集團(tuán)與學(xué)校之間，按照“事企分開，兩權(quán)分離”的原則，實(shí)行甲乙方的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，改行政撥款為服務(wù)收費(fèi)；其次是有序地引導(dǎo)社會企業(yè)參與校園市場的競爭，學(xué)校后勤集團(tuán)和社會企業(yè)同臺競爭、互相合作，以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，真正融入社會第三產(chǎn)業(yè)；最后是學(xué)校徹底擺脫辦社會的包袱，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)上所闡述的“不都是養(yǎng)人辦事，而是用資源外購的方式來辦事”。特別是中山大學(xué)地處廣州市這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和市場比較發(fā)育成熟的沿海地區(qū)，更堅(jiān)信了我們對后勤社會化涵義的理解。

五年來，既有艱難挫折帶給我們的深層思考，也有成功實(shí)踐激勵我們推進(jìn)改革的勇氣，使中山大學(xué)對后勤社會化改革有了更加全面深刻的認(rèn)識，大膽提出樹立“大后勤”觀，構(gòu)筑“大后勤”保障體系的新思路。

我們提出“大后勤”的改革思路，既源于對后勤改革的綜合性、復(fù)雜性和艱巨性的清醒認(rèn)識，更源于建設(shè)高水平研究型大學(xué)目標(biāo)對后勤服務(wù)保障提出的新要求。這幾年，后勤社會化改革造成一種誤解：大學(xué)后勤要萎縮了，后勤職能要弱化了。另一方面，后勤社會化改革的這幾年，正好是我國高等教育發(fā)展最快最好的時期，涌現(xiàn)出一批“超級巨型大學(xué)”。中山大學(xué)就是在這幾年后勤社會化改革過程中，伴隨高校擴(kuò)招、高校合并、大學(xué)城建設(shè)、“985工程”建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，在辦學(xué)實(shí)力、辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)空間上都實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展：進(jìn)入中國大學(xué)排行榜前10名的行列，從原來一個校區(qū)（117萬平方米）擴(kuò)大到四個校區(qū)，校園占地總面積達(dá)617萬平方米，校舍建筑面積有307萬平萬米，在校學(xué)生達(dá)到5.3萬人（其中研究生1.4萬人），在崗和離退休教職工近2萬人（含七所附屬醫(yī)院職工）。面對這所“超級巨型大學(xué)”，基本建設(shè)、公房管理、水電管理、校園環(huán)境治理、教學(xué)科研設(shè)備采購等后勤保障服務(wù)的需求更大了，要求更高了。中山大學(xué)新成立的房地產(chǎn)管理處、招投標(biāo)中心、綜合治理督察辦公室等職能部門，就是對近年高等教育快速發(fā)展和自身大規(guī)模擴(kuò)張的新情況、新特點(diǎn)，在學(xué)校內(nèi)部管理職能轉(zhuǎn)變方面作出的合理回應(yīng)。自2003年提出“大后勤”觀以來，我們在實(shí)踐中不斷充實(shí)和完善“大后勤”的改革思路，可概括為十五個字：“全成本，強(qiáng)有力，多樣化，分步走，大協(xié)調(diào)”。

“全成本”，就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以降低辦學(xué)成本、提高辦學(xué)效益為目標(biāo)，充分認(rèn)識后勤服務(wù)的產(chǎn)業(yè)屬性，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場法則要求，改革大學(xué)后勤管理體制和服務(wù)模式，實(shí)行全成本核算。市場經(jīng)濟(jì)是講求成本和效益的經(jīng)濟(jì)，擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式束縛的大學(xué)后勤，不限于為教學(xué)、科研、師生生活提供保障，更是學(xué)校經(jīng)濟(jì)工作的總管，是降低學(xué)校辦學(xué)成本、提高辦學(xué)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。強(qiáng)調(diào)“全成本”意識，在于改變過去對后勤服務(wù)習(xí)慣于“福利化、無償化”的思想觀念，改變過去對后勤工作依賴“統(tǒng)、管、包”的行政手段，轉(zhuǎn)為主要依靠經(jīng)濟(jì)手段（全成本核算，引入競爭機(jī)制，效益最大化），輔之于行政手段（加強(qiáng)監(jiān)督檢查，行政適當(dāng)介入，政策性虧損補(bǔ)貼）進(jìn)行后勤管理和改革，還原大學(xué)后勤的產(chǎn)業(yè)性為主、公益性為輔的本來面目。全成本核算的目的是為了實(shí)現(xiàn)“三全核算”，即全質(zhì)量、全成本、全勞務(wù)，以提高后勤服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化配置后勤資源，激發(fā)后勤干部職工的積極性和創(chuàng)造性。

“強(qiáng)有力”，就是革掉過去那種統(tǒng)包而無活力、低效而又浪費(fèi)的傳統(tǒng)大學(xué)后勤服務(wù)模式，變“大而全”為“強(qiáng)有力”，變“粗放型管理”為“集約型經(jīng)營”，變“封閉式自我服務(wù)”為“開放式服務(wù)社會”，建立起反應(yīng)快速、支撐有力、服務(wù)優(yōu)良、人員精干的現(xiàn)代化后勤保障體系，形成科學(xué)、高效、和諧的后勤管理體制和運(yùn)行模式。社會化不是不要后勤，萎縮后勤，弱化后勤職能，相反，社會化的本意是要通過轉(zhuǎn)換機(jī)制、創(chuàng)新體制，強(qiáng)化后勤保障功能，提高后勤保障水平。

“多樣化”，一是多模式，基于中山大學(xué)四個校區(qū)的歷史和現(xiàn)狀，因地制宜，實(shí)行不同的社會化模式：老校區(qū)中，有南校區(qū)的“小機(jī)關(guān)，大實(shí)體”模式，有北校區(qū)的“小機(jī)關(guān)，多實(shí)體”模式；新校區(qū)中，有珠海校區(qū)完全社會化的“珠海模式”，有東校區(qū)的“創(chuàng)新模式”。二是多形式，基于市場經(jīng)濟(jì)體制和高等教育規(guī)律相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一的要求，推行多種社會化形式：有地方政府主導(dǎo)的外部化形式（如珠海校區(qū)和廣州東校區(qū)的成功開辟，就是憑借省市政府加快發(fā)展高等教育的東風(fēng)實(shí)現(xiàn)的，還有廣州南校區(qū)價值1.5億元的北門廣場，也是適逢廣州市政府規(guī)劃珠江兩岸景觀，被作為市政設(shè)施投入建成的），有社會企業(yè)參與競爭的外部化形式（如南北校區(qū)教工住宅的物業(yè)管理社會化），有學(xué)校后勤實(shí)體承擔(dān)的內(nèi)部化形式（如南北校區(qū)學(xué)生飯?zhí)玫慕?jīng)營管理），有學(xué)校后勤集團(tuán)與社會企業(yè)合作的內(nèi)引外聯(lián)形式（如東校區(qū)的數(shù)碼店，南校區(qū)的教育超市），還有和兄弟院校后勤集團(tuán)合作的校際聯(lián)辦形式（如與東南大學(xué)后勤服務(wù)集團(tuán)的合作協(xié)議）。

“分步走”，就是從高校后勤社會化改革的長期性和艱巨性出發(fā)，從中山大學(xué)后勤社會化多種模式和多種形式的實(shí)際出發(fā)，遵循漸進(jìn)穩(wěn)妥的原則，分步實(shí)施：第一步，大部分后勤人員和資源從學(xué)校行政管理系統(tǒng)剝離，組建后勤經(jīng)營實(shí)體（后勤集團(tuán)）；第二步，根據(jù)合校后的平穩(wěn)過渡需要，對南、北校區(qū)的后勤實(shí)體，實(shí)行分區(qū)核算、分區(qū)服務(wù)，逐漸趨于融合；第三步，在立足于校內(nèi)市場的同時，學(xué)校后勤集團(tuán)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，或通過加入省高校后勤服務(wù)集團(tuán)，或通過與社會企業(yè)互相參股，或通過聯(lián)合學(xué)校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，最終融入社會第三產(chǎn)業(yè)。

“大協(xié)調(diào)”，一是強(qiáng)調(diào)大局觀，后勤改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，社會化不能囊括大學(xué)后勤工作的全部，公房管理、校園建設(shè)規(guī)劃、校園環(huán)境治理等后勤方面的問題往往是綜合性的，涉及多個部門的職責(zé)和利益，解決起來有相當(dāng)難度，必須在總務(wù)、基建、房產(chǎn)、保衛(wèi)等后勤職能部門和后勤集團(tuán)的范圍內(nèi)，建立起“大后勤”協(xié)調(diào)機(jī)制，以學(xué)校大局為重，促成改革合力，破解難題，突破重點(diǎn)，推進(jìn)后勤管理和改革，構(gòu)筑現(xiàn)代化的“大后勤”保障體系。二是強(qiáng)調(diào)全面改革，對外開放校園市場，引入競爭機(jī)制，對內(nèi)也要形成競爭機(jī)制，規(guī)范管理。從學(xué)校整體來講，必須要有學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)政策、人事政策、分配政策和資產(chǎn)管理等的配套改革；從后勤自身來講，在后勤職能部門和后勤集團(tuán)的甲乙方關(guān)系中，少了哪一方的改革或哪一方的改革不到位，都會適得其反。因?yàn)樯鐣母?，是要?shí)現(xiàn)后勤管理模式和運(yùn)行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變，也是大學(xué)辦學(xué)模式重大轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，故要求后勤實(shí)體的經(jīng)營理念、經(jīng)營行為和后勤部門的管理職能、管理方式都要主動地適應(yīng)并促進(jìn)這一根本轉(zhuǎn)變。

“大后勤”改革思路的確立，緊密結(jié)合中山大學(xué)所在地方的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)高水平、研究型、綜合性大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，特別是近年來辦學(xué)實(shí)力、辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)空間的迅速提升和擴(kuò)大，努力探索一條符合自身特色的后勤改革新路子。

二、中山大學(xué)后勤改革實(shí)踐的閃光點(diǎn)

1．開創(chuàng)了服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、低成本擴(kuò)張和社會化一步到位的“珠海模式”。

1999年第三次全國教育工作會議后，廣東省珠海市政府抓住機(jī)遇，提出“不求所有，但求所在”的辦大學(xué)理念，而地處廣州市區(qū)的中山大學(xué)也因辦學(xué)空間飽和與完成高校擴(kuò)招任務(wù)的矛盾，急于尋找新的發(fā)展空間，于是，雙方一拍即合。珠海市以地方政府少有的氣魄和遠(yuǎn)見慷慨解囊，將位于唐家灣的3.48平方公里的土地及原珠海大學(xué)（籌）校址上價值2.7億元的建筑物，無償提供給中山大學(xué)作為珠海校區(qū)水久使用，還投入1億元支持珠海校區(qū)的基本建設(shè)，并為教師提供特區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼。

2000年9月，中山大學(xué)珠海校區(qū)正式啟用，4000多名新生報(bào)到，開始了大學(xué)生活。中山大學(xué)不僅實(shí)現(xiàn)了低成本擴(kuò)張辦學(xué)空間，而且，在沒有歷史包袱的新校區(qū)為實(shí)現(xiàn)后勤社會化創(chuàng)造了條件。珠海校區(qū)的飯?zhí)?、物業(yè)、環(huán)衛(wèi)、綠化、交通、醫(yī)療、通訊、飲用水等生活服務(wù)所有后勤項(xiàng)目，全面引進(jìn)社會企業(yè)經(jīng)營管理。校區(qū)后勤辦公室僅有9名管理人員，行使規(guī)劃、招標(biāo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、驗(yàn)收等職能，不再直接參與服務(wù)經(jīng)營。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，中山大學(xué)與太平洋保險(xiǎn)公司簽訂了學(xué)生團(tuán)體人身保險(xiǎn)協(xié)議，又與唐家灣醫(yī)院簽訂了醫(yī)療協(xié)議，將醫(yī)療、保險(xiǎn)通過社會企業(yè)外部化，形成學(xué)校一一醫(yī)院一一保險(xiǎn)公司三方合作模式，這在全國高校尚屬首創(chuàng)。珠海校區(qū)一步到位的后勤社會化，降低了校區(qū)辦學(xué)成本，提高了專業(yè)化服務(wù)水平，節(jié)省了后勤管理人員經(jīng)費(fèi)。

珠海市也因移植名牌大學(xué)效應(yīng)，頗受實(shí)惠。中山大學(xué)珠海校區(qū)啟用才一年，校區(qū)所在地唐家灣鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量同比增長了16.88%，第三產(chǎn)業(yè)增長48%,財(cái)政收入增長56%。曾經(jīng)面臨摘牌的珠海國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)不僅保住了牌子，還出現(xiàn)了快速發(fā)展的勢頭，兩年內(nèi)，工業(yè)產(chǎn)值從20億元猛增到120億多元。中山大學(xué)“珠海模式”的示范效應(yīng)，使清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國人民大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、吉林大學(xué)、暨南大學(xué)等名牌大學(xué)紛紛落戶珠海，或設(shè)立珠海分校，或建立科技孵化園，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代大學(xué)服務(wù)社會、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的突出功能。這是一種“雙贏”的合作模式。2．充分發(fā)揮合校優(yōu)勢，很好地實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療服務(wù)社會化。

在后勤社會化改革進(jìn)程中，適逢2001年10月中山大學(xué)和中山醫(yī)科大學(xué)合并組建新的中山大學(xué)，為學(xué)校醫(yī)療服務(wù)社會化改革創(chuàng)造了更好的條件。在“小而全”、“大而全”的辦學(xué)模式里，幾乎每所大學(xué)都辦有校醫(yī)院或設(shè)有保健科，為教職工和學(xué)生提供醫(yī)療服務(wù)原中山醫(yī)科大學(xué)（北校區(qū)）擁有七所附屬醫(yī)院，醫(yī)療技術(shù)水平相當(dāng)高。合校后，根據(jù)屬地化原則，中山大學(xué)將南校區(qū)的校醫(yī)院改制為附屬第二醫(yī)院的門診部，將北校區(qū)的保健科改制為附屬第一醫(yī)院的門診部，將珠海校區(qū)的衛(wèi)生所改制為原中山醫(yī)科大學(xué)在珠海的附屬第五醫(yī)院的門診部。2004年，附屬第一醫(yī)院黃埔分院直接在東校區(qū)設(shè)立門診部。改制后，原學(xué)校110多名職工在崗期間的人頭費(fèi)由相應(yīng)的附屬醫(yī)院承擔(dān)，退休后由學(xué)校負(fù)責(zé)其工資待遇。由于附屬醫(yī)院都是法人單位，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算，改制使學(xué)校擺脫辦醫(yī)療的包袱，但由于依托附屬醫(yī)院的技術(shù)力量，卻使師生員工得到優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)。

另外，關(guān)于廣州南校區(qū)、北校區(qū)和東校區(qū)的學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)問題，借鑒珠海校區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，已相繼建立了學(xué)校一一保險(xiǎn)公司一一附屬醫(yī)院三方合作模式。3．治安保衛(wèi)工作成為擴(kuò)大社會化改革的新領(lǐng)域。

傳統(tǒng)上，學(xué)校保衛(wèi)處被排除在后勤改革之外，但隨著改革的深入和社會上物業(yè)保安市場的發(fā)育成熟，2004年9月中山大學(xué)抓住東校區(qū)在廣州大學(xué)城投入使用的機(jī)會，將新校區(qū)的保安工作進(jìn)行社會化改革。對前來競標(biāo)的十家物業(yè)保安公司，我們組織專家和實(shí)際部門的負(fù)責(zé)同志在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和服務(wù)指標(biāo)兩方面進(jìn)行并重考核，最后選擇了兩項(xiàng)指標(biāo)都最優(yōu)化，并具有國家一級資質(zhì)的珠海某物業(yè)保安公司。東校區(qū)保衛(wèi)辦按照中標(biāo)合同規(guī)定，監(jiān)督指導(dǎo)保安公司承擔(dān)的治安保衛(wèi)工作，從而把更多的精力放在維護(hù)政治穩(wěn)定、消防安全和證件管理的工作上來。通過企業(yè)化管理的有效機(jī)制，一方面，加大和提升了保安工作的強(qiáng)度和水平，另一方面，又克服了學(xué)校機(jī)構(gòu)改革后人員不夠、經(jīng)費(fèi)不足的矛盾，并強(qiáng)化了保衛(wèi)部門的其他功能，所以這一創(chuàng)舉很快就受到大學(xué)城其他高校的肯定和效仿，成為后勤社會化在東校區(qū)的一種“創(chuàng)新模式”。

伴隨后勤社會化、合作辦學(xué)和新增校區(qū)而來的人員混雜、秩序紊亂的負(fù)面影響，使大學(xué)校園的管理幅度、難度加大，為此，保衛(wèi)處加強(qiáng)了對校衛(wèi)隊(duì)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和紀(jì)律教育，著力提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，并會同其他部門開展了清理違規(guī)辦學(xué)辦班、拆除違章建筑、整頓交通秩序、清理不合理公房使用等校園環(huán)境綜合治理工作，為教書育人、鉆研學(xué)問，為維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定、改善校園秩序，為學(xué)校內(nèi)部管理體制改革正常進(jìn)行提供了安全有序的保障。

4．學(xué)生公寓和學(xué)生飯?zhí)媒ㄔO(shè)管理的獨(dú)特方式。與其他高校不同，中山大學(xué)沒有將后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要部分一一學(xué)生公寓和學(xué)生飯?zhí)媒挥缮鐣髽I(yè)籌建或與社會企業(yè)合建，也沒有向銀行貸款建設(shè)，而是采取自籌經(jīng)費(fèi)建設(shè)的方式那是因?yàn)槲覀冊谡勁泻辖▽W(xué)生公寓時，社會企業(yè)普遍提出12-15年的投資回報(bào)期，但即使學(xué)校向銀行貸款自建，也需要8-9年時間才能償還貸款，這是我們心中的一筆明白帳。為此，我們把眼光轉(zhuǎn)向廣東社會融資渠道通暢的市場和學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度下激活的資金周轉(zhuǎn)，五年來，我們通過各種途徑籌集資金，新建學(xué)生公寓44萬平方米，改造學(xué)生公寓3.5萬平方米，新建學(xué)生飯?zhí)?.6萬平方米。后勤集團(tuán)還自籌資金400多萬元，全面裝修學(xué)生飯?zhí)?。這樣一來，我們也規(guī)避了學(xué)生公寓建在校外或?qū)W校周邊所帶來的學(xué)生管理風(fēng)險(xiǎn)。

后勤集團(tuán)與學(xué)生處、團(tuán)委合作，聘請學(xué)生輔導(dǎo)員助理參與學(xué)生公寓管理，選聘學(xué)生干部任學(xué)生飯?zhí)弥?，探索社會化改革過程中如何加強(qiáng)信息溝通和監(jiān)督管理的新路子。在“全成本”管理活動中，后勤集團(tuán)的學(xué)生公寓管理中心于2004年6月順利通過工IS09001: 2000質(zhì)量管理體系認(rèn)證；學(xué)生飯?zhí)靡蚕嗬^通過了廣東省高校標(biāo)準(zhǔn)化食堂建設(shè)的評估驗(yàn)收。5．強(qiáng)化房地產(chǎn)管理職能。

房地產(chǎn)管理處是學(xué)校根據(jù)辦學(xué)空間急劇擴(kuò)大、公房使用管理問題日益突出和實(shí)行貨幣分房體制后的新情況而設(shè)立的新部門，顯示了加強(qiáng)房地產(chǎn)工作在新形勢下對學(xué)校發(fā)展的重要性。在開展公房大清查的基礎(chǔ)上，房產(chǎn)處分析得出傳統(tǒng)的公房使用管理模式存在兩大弊?。汗孔赓U滋生腐敗和公房使用分配嚴(yán)重失衡。改由學(xué)校統(tǒng)一行使公房租賃權(quán)并公開招標(biāo)租賃，為學(xué)校凈增了1100多萬租金收入。利用經(jīng)濟(jì)手段，引入全成本核算，建立公房定額分配、超額有償使用機(jī)制，將使公房資源得到優(yōu)化配置。

在貨幣分房的新體制下，為解決引進(jìn)人才的瓶頸和青年教工的住房緊張問題，房產(chǎn)處轉(zhuǎn)變思路，努力開辟住房資源：

一、通過公房清理，挖掘校內(nèi)公有住房的潛力，去年以來，已清理出28套住房。按商品房交易價格，等于為學(xué)校節(jié)省開支900多萬元；

二、學(xué)校牽頭組織教工整體認(rèn)購南校區(qū)附近祈樂苑的200多套住房，通過集團(tuán)購買力把商品房價格壓下去；

三、為加速單身教職工宿舍的有效周轉(zhuǎn)，以安置每年畢業(yè)新參加工作的大批教職工，一方面，學(xué)校自籌資金向已簽訂購買商品房協(xié)議的教職工一次性發(fā)放100個月的首期購房借款（免息），另一方面，在前面工作的基礎(chǔ)上，采用經(jīng)濟(jì)辦法，對超過一定居住年限而未退房的教職工，逐年提高房屋成本租金。

四、由熱心并熟悉房地產(chǎn)知識的教職工組成住房項(xiàng)目小組，以房產(chǎn)處名義尋找商品房合作開發(fā)項(xiàng)目或談判團(tuán)購樓盤；

五、提供房地產(chǎn)市場信息咨詢服務(wù)等等。

通過宣傳政策法規(guī)、完善物業(yè)設(shè)施、學(xué)校給予補(bǔ)貼、推動成立業(yè)主委員會和面向社會企業(yè)招投標(biāo)，2005年3月，使南北兩個老校區(qū)的教工住宅如期實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理社會化。6．逐步做大做強(qiáng)的后勤集團(tuán)。

后勤集團(tuán)是在社會化改革中剝離出來的諸多后勤實(shí)體的基礎(chǔ)上組建的大實(shí)體，與后勤職能部門在南校區(qū)建立了“小機(jī)關(guān)，大實(shí)體”的模式。集團(tuán)旗下有飲食服務(wù)中心、通訊服務(wù)中心、學(xué)生公寓管理中心、園林服務(wù)中心、水電管理中心、修繕工程服務(wù)中心、環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心、運(yùn)輸服務(wù)中心、勞動服務(wù)公司、紫荊園賓館等16個后勤實(shí)體，這些實(shí)體是由事業(yè)向企業(yè)轉(zhuǎn)制的結(jié)果，盡管掛上實(shí)體的牌號，但它們的運(yùn)行模式、人員素質(zhì)、思想觀念不會自然轉(zhuǎn)變過來。為此，后勤集團(tuán)模擬現(xiàn)代企業(yè)制度，在管理、人事、分配、制度方面苦練內(nèi)功

在內(nèi)部管理體制方面，對重要決策、重大投資、工資政策、會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理、中層經(jīng)營管理人員的考核任命等由集團(tuán)集中管理，實(shí)行二級核算，學(xué)校對集團(tuán)進(jìn)行核算，集團(tuán)在學(xué)校財(cái)務(wù)處統(tǒng)一設(shè)立一個帳戶；集團(tuán)對各實(shí)體進(jìn)行內(nèi)部獨(dú)立核算，各實(shí)體在集團(tuán)財(cái)務(wù)部開設(shè)帳戶。

全面實(shí)行企業(yè)化用工改革，按照定編定崗，公開招聘，雙向選擇，競爭上崗，動態(tài)考核的原則，建立現(xiàn)代企業(yè)人力資源開發(fā)機(jī)制。利用學(xué)校師資力量培訓(xùn)員工，并對中層經(jīng)營管理人員進(jìn)行大換血。改革使廣大職工樹立了崗位危機(jī)感和競爭意識，改變過去“等、靠、要’，的思想，摒棄干好干壞一個樣的舊習(xí)氣。

建立現(xiàn)代企業(yè)的分配制度。改革傳統(tǒng)的不可變動的事業(yè)工資制為可隨企業(yè)效益和崗位變動的企業(yè)工資制，逐步加大工資中的浮動部分，使工資與效益掛鉤，新的工資結(jié)構(gòu)包括基本工資、崗位工資和效益工資三部分，充分體現(xiàn)了“強(qiáng)化崗位，以崗定薪，按勞取酬，兼顧公平”的分配原則。

狠抓制度建設(shè)，實(shí)行規(guī)范管理。五年來，后勤集團(tuán)在規(guī)范經(jīng)營、規(guī)范管理方面建立健全了人事管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、工資管理辦法、物業(yè)管理制度、物流管理制度、熱線電話和網(wǎng)上后勤管理制度等規(guī)章制度，為后勤企業(yè)健康有序的發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)。

改革初期，后勤集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)效益。從學(xué)校方面來講，集團(tuán)承接了從學(xué)校分離出來的440多名職工，每年可為學(xué)校節(jié)省1000多萬元的人頭費(fèi)開支。從集團(tuán)自身來看，2001年銷售總收入不足9千萬元，2002年銷售總收入突破1億元，利潤穩(wěn)中上升。而且，這些成績是在學(xué)校偏緊的經(jīng)濟(jì)政策下取得的，實(shí)屬不易。但與此同時，一些后勤實(shí)體在經(jīng)營思想上出現(xiàn)了偏差，如學(xué)生飯?zhí)靡欢纫詽q價為手段，以贏利為主要目標(biāo)，對利潤大幅增長引以為榮，從而誘發(fā)了一些事端。現(xiàn)在，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)反思，重新確立了學(xué)生飯?zhí)谩拔⒗１?，學(xué)校扶持”的經(jīng)營指導(dǎo)思想，并經(jīng)受了2004年社會農(nóng)副產(chǎn)品大幅漲價、國家有關(guān)補(bǔ)貼政策尚未到位的嚴(yán)峻考驗(yàn)，受到學(xué)校和學(xué)生的肯定。

后勤集團(tuán)在社會化改革中探索了多種形式：有和華南理工大學(xué)后勤集團(tuán)保持長期溝通磋商的形式，有和東南大學(xué)后勤服務(wù)集團(tuán)簽署合作協(xié)議的形式（對采購聯(lián)盟、干部互派、旅游項(xiàng)目、部門項(xiàng)目等方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合作），有和外資企業(yè)美國因特爾、香港OK分別合作經(jīng)營數(shù)碼店、教育超市的形式，還有委托專業(yè)公司（中國石油）經(jīng)營加油站的形式。

經(jīng)過努力，2004年，后勤集團(tuán)銷售總收入超過l.5億元，現(xiàn)有員工1500多人，除去學(xué)校分離的400多名職工外，為社會解決了1000多個就業(yè)崗位。2005年開始，后勤集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了對南校區(qū)和北校區(qū)后勤實(shí)體的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一財(cái)務(wù)，統(tǒng)一政策。從此，兩個老校區(qū)的社會化模式并軌為“小機(jī)關(guān)，大實(shí)體”。7．總務(wù)處轉(zhuǎn)變職能，勇挑“大后勤”改革的重?fù)?dān)。

后勤經(jīng)營服務(wù)的職能被剝離出去后，總務(wù)處開始發(fā)生角色轉(zhuǎn)變，從“運(yùn)動員”轉(zhuǎn)為“裁判員”，從“管制人”轉(zhuǎn)為“調(diào)控者”：監(jiān)督合同履行，監(jiān)管后勤實(shí)體和社會企業(yè)的經(jīng)營行為，尤其是監(jiān)管學(xué)生飯?zhí)玫娘埐藘r格、食品衛(wèi)生和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)調(diào)研，做好學(xué)校后勤發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃和政策制訂，做好后勤項(xiàng)目的招標(biāo)工作，嚴(yán)格認(rèn)真地做到“貨比三家，價比三家，質(zhì)比三家”，選好承接學(xué)校后勤服務(wù)的投標(biāo)者。

把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向加強(qiáng)后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成水電擴(kuò)容任務(wù)。南、北校區(qū)實(shí)現(xiàn)21890KVA的電力擴(kuò)容，更新6000多米的電纜，確保了國家實(shí)驗(yàn)室運(yùn)轉(zhuǎn)、學(xué)科建設(shè)發(fā)展、以及圖書館等公共服務(wù)體系的正常用電需求。另外，為遏制水電浪費(fèi)的嚴(yán)重現(xiàn)象，將改革水電的使用管理方式，納入全成本核算，實(shí)施水電定額使用、超額收費(fèi)的辦法。

承擔(dān)起協(xié)調(diào)“大后勤”工作的職能。兩年來，協(xié)調(diào)推進(jìn)了教工住宅物業(yè)管理、停車場選址、校園違章建筑拆除等跨部門、難度大的后勤工作。

建立校園管線（水管、煤氣管、電纜、排污管等）地理分布信息系統(tǒng)，為鋪設(shè)管線或進(jìn)行校園建設(shè)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

整治美化校園環(huán)境，提升校園文化品位。對西湖，松園湖、竹園、中山樓下、中區(qū)兩側(cè)、馬崗頂附近等大規(guī)模的改造維護(hù)和綠化，不僅為80周年校慶獻(xiàn)上煥然一新的校園面貌，也大大改善了廣大師生員工的學(xué)習(xí)、工作和生活環(huán)境。

三、對中山大學(xué)后勤改革環(huán)境的體會

以上后勤改革所取得的實(shí)踐成果是與中山大學(xué)所處的內(nèi)外部環(huán)境分不開的。從外部環(huán)境看，1999-2003年，國務(wù)院辦公廳牽頭召開了四次全國高校后勤社會化改革工作會議，使大學(xué)后勤改革成為這一時期高等教育領(lǐng)域改革的重頭戲；國家計(jì)委、財(cái)政部、教育部、建設(shè)部、國家稅務(wù)總局和中國人民銀行等中央部委出臺了一系列支持改革、指導(dǎo)改革的優(yōu)惠政策；地處改革開放先行、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的廣東省和社會化、市場化程度較高的廣州市；這都是有利于中山大學(xué)后勤改革的大氣候。從內(nèi)部環(huán)境看，近年來，中山大學(xué)急速提升的辦學(xué)實(shí)力和名牌大學(xué)效應(yīng)為后勤改革提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。學(xué)校黨政一把手高度重視和支持后勤改革，先后出臺的兩個后勤社會化改革方案都在黨委常委會討論通過，后勤改革的重大舉措一般都列入黨委常委會或校長辦公會討論決定，現(xiàn)任后勤副校長和后勤集團(tuán)總經(jīng)理是經(jīng)過公選的兩位年輕的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，為后勤社會化改革提供了專業(yè)人才和組織保障。廣大師生員工能顧全大局，認(rèn)同和接受后勤社會化改革，廣大后勤干部職工在這場體制性根本變革中，敢于割舍自己的“一畝三分地”，敢于承受改革帶來的陣痛。這些都是有利于中山大學(xué)后勤改革的內(nèi)部因素。

我們也清醒地認(rèn)識到，中山大學(xué)后勤社會化還處于初級階段，后勤保障改革還大有可為。同時，我們對改革的內(nèi)外環(huán)境從某種程度上也有所顧慮。

從外部環(huán)境講，中山大學(xué)雖然地處改革開放前沿和市場經(jīng)濟(jì)比較成熟的廣東省廣州市，但這是一把雙刃劍，一方面有利于引進(jìn)社會產(chǎn)業(yè)資源為學(xué)校后勤社會化改革服務(wù)，但另一方面又不利于起步較晚、未經(jīng)市場風(fēng)浪考驗(yàn)的學(xué)校后勤實(shí)體的生存發(fā)展，而且，市場競爭的平等意識和規(guī)范的財(cái)稅制度，往往使中央部委的優(yōu)惠措施很難通過地方的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免加以落實(shí)。后勤社會化的第二步目標(biāo)，即組建區(qū)域性高校后勤服務(wù)集團(tuán)公司，但相對于沿海其他省市，政府主導(dǎo)作用尚未發(fā)揮出來，大學(xué)各自為戰(zhàn)，難以形成規(guī)模經(jīng)營、規(guī)模效應(yīng)，現(xiàn)有十所高校進(jìn)駐大學(xué)城，也不失為一個機(jī)遇大學(xué)歷史悠久，校園面積廣闊，往往是城市的公共場所，其地下管道、電纜的鋪設(shè)，是否可以考慮納入市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目而實(shí)現(xiàn)社會化呢？由學(xué)校事業(yè)編制的職工改制為后勤企業(yè)的職工后，在下崗問題上，能否按照國有企業(yè)職工下崗的做法，交由社會（街道辦事處）接納安排呢？這些都是大學(xué)后勤社會化改革過程中需要政府考慮采取的相應(yīng)配套措施，以進(jìn)一步改善改革的外部環(huán)境。

從內(nèi)部環(huán)境講，由于剛剝離出來的后勤服務(wù)實(shí)體，包袱重，競爭力低，缺乏市場經(jīng)驗(yàn)，人員費(fèi)用成本高，在學(xué)校對外招投標(biāo)項(xiàng)目中，如果沒有一定的政策扶持，顯然敵不過社會企業(yè)，面臨生存問題。同時，社會企業(yè)在與學(xué)校后勤實(shí)體競投標(biāo)時，會不顧一切地壓價格，而一旦中標(biāo)后，實(shí)際操作時又兌現(xiàn)不了承諾或服務(wù)質(zhì)量大打折扣，容易造成學(xué)校被動。學(xué)校后勤集團(tuán)屬于教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)，它既要模擬企業(yè)運(yùn)作營利，又要遵循教育事業(yè)的公益性要求，服從學(xué)校全局需要，做一些保本、甚至虧本的服務(wù)經(jīng)營。站在這個高度去看，學(xué)校層面制定經(jīng)濟(jì)政策時，還不能完全斷掉對后勤社會化改革的各種必要的支持。

第四篇：保障體系

2012年11月22日—23日我們到哈爾濱師范大學(xué)、黑龍江大學(xué)的教學(xué)督導(dǎo)評估部門進(jìn)行了調(diào)研、考察，受到了哈師大教學(xué)督導(dǎo)評估中心常務(wù)副主任姚立江、黑大教育教學(xué)評估中心主任陳文江等同志的熱情接待。在考察期間，我們與兩所高校的相關(guān)人員圍繞督導(dǎo)和評估工作進(jìn)行了深入、細(xì)致的交流和探討，取得了較大的收獲。

一、哈師大教學(xué)督導(dǎo)評估中心情況簡介

1、組織機(jī)構(gòu)

哈師大教學(xué)督導(dǎo)評估中心工作人員5人，主任由主管教學(xué)的副校長兼任，由常務(wù)副主任主持工作。學(xué)校設(shè)立校院兩級督導(dǎo)機(jī)制，校級督導(dǎo)員17人，由退休和在職的教學(xué)管理人員和專家擔(dān)任，要求年齡不超過65歲。院級督導(dǎo)員由各學(xué)院教學(xué)副院長、教授等擔(dān)任。

2、工作方式及工作內(nèi)容

督導(dǎo)評估工作主要針對本科教學(xué)開展，監(jiān)督教學(xué)秩序，評價教學(xué)質(zhì)量。工作方式是按照學(xué)科門類把督導(dǎo)員分成8個組，每組2—3人，到相關(guān)學(xué)院隨機(jī)聽課。

（1）督導(dǎo)員每周聽課6—8學(xué)時（包括與被聽課教師的反饋時間），每周至少聽4位教師的課。一學(xué)年把全校教師的課聽一遍并給與評價。教學(xué)督導(dǎo)評估中心每學(xué)期對督導(dǎo)員聽課中反映出的情況進(jìn)行全面總結(jié)，包括期初、期中、期末總結(jié)，及時向?qū)W校匯報(bào)。

（2）督導(dǎo)員還針對當(dāng)年擬申報(bào)晉級的教師進(jìn)行聽課、打分，督導(dǎo)員評價結(jié)果實(shí)行一票否決制，被評為不合格的教師不允許申報(bào)高一級的職稱。

（3）對引進(jìn)的教師和新上崗的教師，督導(dǎo)員參與聽課，給予教學(xué)方面的評價，確定其是否具備教師水平和能力。

二、黑大教育教學(xué)評估中心簡介

（一）組織機(jī)構(gòu)

組織機(jī)構(gòu)分為三級：

一是學(xué)校一級，校長為教學(xué)評估領(lǐng)導(dǎo)小組組長，負(fù)責(zé)全校教學(xué)評估工作的領(lǐng)導(dǎo)和決策；分管教學(xué)工作副校長和首席督學(xué)為教學(xué)評估專家委員會正副主任，負(fù)責(zé)全校教學(xué)評估工作的整體策劃、組織實(shí)施和結(jié)果認(rèn)證；教學(xué)研究與評估中心負(fù)責(zé)全校教學(xué)評估工作的組織協(xié)調(diào)和行政管理。教學(xué)研究與評估中心工作人員5人，主任、副主任各一名，科級干事三名。校級督學(xué)11名（其中顧問1名，首席督學(xué)1名，督學(xué)9名）組成人文、理工、外語三類學(xué)科專業(yè)教學(xué)評估專家組，在教學(xué)評估專家委員會領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)校級教學(xué)督導(dǎo)和教學(xué)評估工作的具體實(shí)施。

二是院（部）一級，各院（部）教學(xué)督導(dǎo)員74名（擬增加到90名）組成各院（部）督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)本單位教學(xué)督導(dǎo)和教學(xué)評估工作的領(lǐng)導(dǎo)與具體實(shí)施。

三是學(xué)生一級，建立了班級評學(xué)小組，負(fù)責(zé)組織學(xué)生自評、同學(xué)互評和結(jié)果核實(shí)；設(shè)置了學(xué)生教學(xué)信息員，負(fù)責(zé)學(xué)生評教中教學(xué)意見、建議、要求等信息的交流與溝通。

（二）工作方式、內(nèi)容

黑大建立的“3+X”教學(xué)質(zhì)量評估與監(jiān)控體系在2001年和2008年兩次接受教育部本科教學(xué)工作隨機(jī)性水平評估和水平評估中，均被教育部專家組認(rèn)定為辦學(xué)特色，并于2005年獲得國家級教學(xué)成果二等獎。目前黑大又在總結(jié)前些年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又建立健全了圍繞“一個中心”、實(shí)行“兩線推進(jìn)”、開展“三級監(jiān)控”、堅(jiān)持“四評并舉”的“1234”本科教學(xué)質(zhì)量保障體系的目標(biāo)，并被批準(zhǔn)為“黑龍江省高教綜合改革試點(diǎn)專題項(xiàng)目”。

1、圍繞“一個中心”

圍繞“一個中心”就是圍繞提高人才培養(yǎng)質(zhì)量“一個中心”。

學(xué)校在各種評估項(xiàng)目、評估指標(biāo)的設(shè)計(jì)和考察上，強(qiáng)調(diào)辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平的衡量，不是在數(shù)量上比規(guī)模、比設(shè)備、比論文，更重要的是在人才培養(yǎng)上比內(nèi)涵、比特色、比貢獻(xiàn)。

2、實(shí)行“兩線推進(jìn)”

實(shí)行“兩線推進(jìn)”就是實(shí)行教學(xué)活動組織與運(yùn)行線、教學(xué)質(zhì)量評估與監(jiān)控線“兩線推進(jìn)”。

學(xué)校按照管理體系中執(zhí)行與監(jiān)督相分離的原則，明確劃分了教務(wù)處和教育教學(xué)評估中心兩個機(jī)構(gòu)的職能劃分、行動邊界和工作關(guān)系。

在職能劃分上：教務(wù)處是對教學(xué)運(yùn)行進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)，具有組織與運(yùn)行的行政職能；教育教學(xué)評估中心任務(wù)是對教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估、監(jiān)控、咨詢，具有評估與監(jiān)控的非行政職能。

在工作關(guān)系上：教務(wù)處和教育教學(xué)評估中心的工作既有分工又有合作，教務(wù)處經(jīng)常向教育教學(xué)評估中心通報(bào)教學(xué)活動情況或向教育教學(xué)評估中心提出協(xié)助調(diào)研教學(xué)活動中的某項(xiàng)問題；教育教學(xué)評估中心及時向教務(wù)處反饋教學(xué)質(zhì)量信息和提供咨詢，主動配合其開展各項(xiàng)教學(xué)管理活動，但不干預(yù)教務(wù)處的具體業(yè)務(wù)工作。

3、開展“三級監(jiān)控”

開展“三級監(jiān)控”，就是開展學(xué)校監(jiān)控、學(xué)院監(jiān)控、專業(yè)監(jiān)控“三級監(jiān)控”。在辦學(xué)實(shí)體的宏觀（學(xué)校）、中觀（學(xué)院）和微觀（專業(yè)）三個層面上，擴(kuò)大學(xué)院、專業(yè)監(jiān)控權(quán)責(zé)，實(shí)行質(zhì)量監(jiān)控重心下移，建立“以學(xué)校為主導(dǎo)、以學(xué)院為主體，以專業(yè)為基礎(chǔ)“的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控管理體制和運(yùn)行機(jī)制，把校級監(jiān)控從直接管理、審批管理、行政管理、剛性管理轉(zhuǎn)變到宏觀引導(dǎo)、政策制定、規(guī)范管理、柔性管理上來。加強(qiáng)院（部）、專業(yè)內(nèi)部質(zhì)量保障，變外在壓力為內(nèi)在需求。

學(xué)校把校級督導(dǎo)隊(duì)伍由23人精簡為11人，院（部）級教學(xué)督導(dǎo)員增加到74人，進(jìn)一步加大了院（部）、專業(yè)層面的教學(xué)質(zhì)量評估與監(jiān)控力度。同時，把評教、教師本科教學(xué)工作優(yōu)秀獎評選、評學(xué)權(quán)責(zé)下放到學(xué)院乃至專業(yè)，學(xué)校通過制定原則性方案對學(xué)院、專業(yè)評估與監(jiān)控工作進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)。

4、堅(jiān)持“四評并舉”

（1）評教

評教是以所有任課教師為對象的對教師教學(xué)水平的綜合評價。評教內(nèi)容由教師課堂教學(xué)質(zhì)量評估擴(kuò)展為以課堂為主的教學(xué)質(zhì)量、師德師風(fēng)、教學(xué)研究、教學(xué)改革等教學(xué)工作評估，促進(jìn)教師政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和教學(xué)能力全面發(fā)展和提高。評教方式是以督導(dǎo)專家評價（25%）、學(xué)生評價（50%）、教師自評（25%）為基礎(chǔ)、院（部）初定等級、學(xué)校認(rèn)證的三級評估，每二年進(jìn)行一個周期。評估指標(biāo)體系分專業(yè)類型、課程類型、教師類型分別評價，實(shí)行分類評價、分類指導(dǎo)、分類促進(jìn)。評估結(jié)果分為合格、準(zhǔn)合格、不合格三個等級。本輪評教周期內(nèi)每次學(xué)生評教排名均為本院（部）后5%，經(jīng)校、院（部）領(lǐng)導(dǎo)和專家“會診性”聽課確認(rèn)教學(xué)效果較差者為“準(zhǔn)合格”；本輪評教周期內(nèi)經(jīng)核實(shí)存在嚴(yán)重師德師風(fēng)問題、嚴(yán)重教學(xué)事故問題、學(xué)生反映有嚴(yán)重問題者以及連續(xù)兩輪“準(zhǔn)合格”者為“不合格”；其余為合格。在每兩年進(jìn)行一輪的教師本科教學(xué)工作合格評估的基礎(chǔ)上，由學(xué)校教育教學(xué)評估中心組織，通過專家評價、學(xué)生評價、教師自評由低到高依次設(shè)立教師教學(xué)工作優(yōu)秀獎（35%）、示范獎（10%）、標(biāo)兵獎（7%）、名師獎，構(gòu)建完整的“金字塔型 ”教師教學(xué)工作獎勵機(jī)制。

（2）評管

評管即全方位地評價各個院（部）的教學(xué)管理水平、教學(xué)質(zhì)量保障措施、教學(xué)過程狀態(tài)、教學(xué)資源利用效益等。以四年為一個周期進(jìn)行，評管重點(diǎn)從以往的以改善辦學(xué)條件、規(guī)范教學(xué)行為為主向深化教學(xué)改革、提高教學(xué)質(zhì)量為主轉(zhuǎn)移，以教學(xué)管理規(guī)范化和教學(xué)改革與建設(shè)績效為評管主要內(nèi)容，評管手段從專家考察為主轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)庫信息監(jiān)控、院（部）自評與專家考察相結(jié)合。將完善本科教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫、建立本科教學(xué)質(zhì)量年報(bào)發(fā)布制度與評管有機(jī)結(jié)合起來，對院（部）教學(xué)工作進(jìn)行信息化、動態(tài)化和常態(tài)化監(jiān)控。評管以院（部）自評自建為基礎(chǔ)，經(jīng)學(xué)校初評和復(fù)評給出評估結(jié)論，評估結(jié)果分為A、B、C、D四個等級，并在A級中進(jìn)一步評出本科教學(xué)工作優(yōu)秀單位。

（3）評學(xué)

評學(xué)是以本科學(xué)生為對象，以學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)與效果為內(nèi)容，結(jié)合學(xué)生素質(zhì)綜合測評和職業(yè)生涯規(guī)劃教育，對學(xué)生進(jìn)行全程評價。積極構(gòu)建并不斷完善了三階段依次推進(jìn)、四年不斷線的評學(xué)體系，即在學(xué)業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)下，進(jìn)行以制定學(xué)業(yè)規(guī)劃為重點(diǎn)的“大一引導(dǎo)性評估”，以優(yōu)化學(xué)業(yè)規(guī)劃為重點(diǎn)的“大二和大三改進(jìn)性評估”，以完成學(xué)業(yè)規(guī)劃為重點(diǎn)的“大四綜合性評估”。使之對學(xué)生成人成才發(fā)揮更好更大的引導(dǎo)和激勵作用。最后的綜合性評估結(jié)果分為A、B、C三個等級，頒發(fā)證書，并記錄在學(xué)生檔案中。

(4)專項(xiàng)評估

專項(xiàng)評估是以“本科教學(xué)工程”建設(shè)為重點(diǎn)，對專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)，考試工作、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）工作等進(jìn)行全面評估。2010年，對思想政治理論、大學(xué)外語、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)、高等數(shù)學(xué)、大學(xué)物理、大學(xué)語文、大學(xué)體育、大學(xué)軍事理論等八類基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行了專項(xiàng)評估。2011年，對全校81個本科專業(yè)進(jìn)行了專業(yè)評估，為深化專業(yè)改革、整合專業(yè)資源、加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)、規(guī)范專業(yè)管理供了客觀依據(jù)和決策參考。項(xiàng)目多種、形式多樣的專項(xiàng)評估，是對評教、評管、評學(xué)的重要支撐，使教學(xué)質(zhì)量評估與監(jiān)控真正做到了全方

位、無死角。

總之，這次考察使我們對兩所學(xué)校的教學(xué)督導(dǎo)和評估工作有了較詳細(xì)的了解，他們的很多經(jīng)驗(yàn)都值得我校借鑒和學(xué)習(xí)。但我校的教學(xué)督導(dǎo)工作相比這兩所高校，也有自己的特色，如我校非常重視督導(dǎo)員對青年教師和教學(xué)水平較差的教師的指導(dǎo)以及加大了對教研室的督導(dǎo)工作等等，這也是其他院校沒有開展的。但總體來講，我校的教學(xué)督導(dǎo)和評估工作與一些高水平大學(xué)還存在著一定的差距，需要我們進(jìn)一步努力，做好教學(xué)督導(dǎo)與評估工作，推進(jìn)我校的教學(xué)質(zhì)量更上一個新的臺階。

第五篇：如何建立和完善高校新的后勤保障體系

如何建立和完善高校新的后勤保障體系

目前，我國高校后勤社會化改革工作正逐步向前推進(jìn)，舊的高校后勤管理模式與運(yùn)行機(jī)制正逐步被打破，為確保高校教學(xué)、科研和師生生活的正常與穩(wěn)定，建立和完善高校新的后勤保障體系已成為教育行政主管部門和高等院校共同關(guān)注的問題。從高校后勤社會化改革的實(shí)踐來看，建立科學(xué)的后勤服務(wù)管理體系、高效的后勤資源保障體系、充足的后勤經(jīng)費(fèi)保障體系、完備的后勤服務(wù)考核評估體系是建立和完善高校新的后勤保障體系的基本之舉。

一、建立科學(xué)的后勤服務(wù)管理體系

高校后勤保障，首先必須以科學(xué)的管理為前提。管理是組織行為過程中的一種計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制職能的有效的行使。后勤服務(wù)管理是一種旨在對與學(xué)校規(guī)范分離、并為學(xué)校提供后勤服務(wù)的后勤服務(wù)實(shí)體(或社會服務(wù)企業(yè))的行為進(jìn)行有效的監(jiān)控，并由此確定后勤服務(wù)實(shí)體(或社會服務(wù)企業(yè))服務(wù)價值的一種行為?？茖W(xué)的后勤服務(wù)管理體系是建立在科學(xué)的體制和責(zé)權(quán)利高度一致基礎(chǔ)上的。

1、制度要求——明確的甲乙方體制。高校后勤原有的體制是單方的服務(wù)管理模式，根據(jù)高校后勤社會化改革要求，這種單方的體制一分為二。在這種管理體制中，甲方是唯一的、不變的，乙方是多個的、可變的。學(xué)校作為甲方，將永遠(yuǎn)履行甲方管理、監(jiān)督的責(zé)任與權(quán)利。而乙方是多主體的，它既可能是學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體(一個或多個后勤服務(wù)中心)，也可能是社會上的專業(yè)服務(wù)公司；乙方同樣也是可變的，這一時期可能是這樣一些主體，那個時期可能是那樣一些主體。甲乙雙方是矛盾的對立統(tǒng)一關(guān)系，彼此之間既對立又統(tǒng)一，螺旋式的向前發(fā)展，從而步入一種管理體制不斷完備和服務(wù)質(zhì)量水平不斷提高的良性循環(huán)軌道。

2、體制支撐——對等的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)。構(gòu)筑或者說支撐甲乙方管理體制的是雙方責(zé)權(quán)利的對等和統(tǒng)一。在這種管理體制當(dāng)中，甲乙雙方有各自的職責(zé)。甲方要在建立健全科學(xué)、規(guī)范的后勤服務(wù)保障制度的基礎(chǔ)上，通過行使指導(dǎo)、監(jiān)督、管理的職能，發(fā)揮參謀、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用，確保學(xué)校后勤保障體系協(xié)調(diào)、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。乙方要自覺接受甲方對后勤服務(wù)保障工作的檢查、指導(dǎo)，轉(zhuǎn)換服務(wù)和經(jīng)營機(jī)制，不斷完善各項(xiàng)服務(wù)經(jīng)營措施，不斷地提高后勤服務(wù)保障能力和水平，確保學(xué)校的教學(xué)和生活秩序正常與穩(wěn)定。與此同時，甲乙雙方還有各自的權(quán)利和義務(wù)。甲方要負(fù)責(zé)后勤保障工作的發(fā)展規(guī)劃、規(guī)劃、項(xiàng)目計(jì)劃，并按照后勤保障經(jīng)費(fèi)預(yù)算，根據(jù)乙方完成工作的效益和質(zhì)量，及時支付服務(wù)經(jīng)費(fèi)，還要代表學(xué)校就有關(guān)重大問題協(xié)調(diào)乙方與相關(guān)單位、部門的關(guān)系等。乙方有學(xué)校后勤社會化改革方案規(guī)定的人事權(quán)、內(nèi)部職工收入分配權(quán)、獎懲權(quán)，還有同等條件下承接學(xué)校后勤保障服務(wù)項(xiàng)目的優(yōu)先權(quán)，同時還必須努力提高服務(wù)質(zhì)量與水平，降低服務(wù)成本與價格，并將服務(wù)獲益的15%用于再生產(chǎn)以增加保障能力等等。

新的后勤服務(wù)管理體制，蘊(yùn)涵著新的后勤保障體系中的新的管理模式與運(yùn)行機(jī)制。這種新的模式與機(jī)制體現(xiàn)著管理的科學(xué)要求與市場的價值驅(qū)動。只有建立科學(xué)的后勤服務(wù)管理體制，明確甲乙雙方各自的責(zé)權(quán)利及相關(guān)關(guān)系，形成協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡、各司其職地提高后勤服務(wù)質(zhì)量和水平的工作局面，才能在更高的層面上建立和完善新的后勤服務(wù)保障體系。

二、建立高效的后勤資源保障體系

高校后勤保障，還要以物質(zhì)資源保障為基礎(chǔ)。高校后勤資源是高校教學(xué)科研及相關(guān)活動正常進(jìn)行和師生生活保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是高校辦學(xué)規(guī)模評估的重要的價值法碼，因此在改革的過程中，既要考慮高校后勤社會化對后勤資源整體剝離的要求，也要考慮高校建設(shè)和發(fā)展的需要，二者必須有機(jī)結(jié)合。

1、重組資源——資產(chǎn)效益最大化原則。高校后勤資源整體剝離，并不是高校不需要這些資源，恰恰相反，它是高等教育生存和發(fā)展不可缺少的重要部分。整體剝離的深刻內(nèi)涵，除了考慮分離人員的生產(chǎn)資料問題外，更重要的是要通過重組這部分資源，使其發(fā)揮更大的效益。如何重組資源？根據(jù)國家關(guān)于“管人、管事、管物，一管到底”的國有資產(chǎn)管理新原則，高校后勤資源可重組為：(1)租賃性資產(chǎn)。即學(xué)校擁有所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、租賃給后勤服務(wù)實(shí)體使用的資產(chǎn)。學(xué)校對這部分資產(chǎn)如何收取資產(chǎn)占用費(fèi)(租金)，應(yīng)根據(jù)不同的實(shí)際情況予以確定，不宜尋求統(tǒng)一的模式和標(biāo)準(zhǔn)。(2)托管性資產(chǎn)。指學(xué)校以物業(yè)管理的形式委托后勤服務(wù)實(shí)體管理的資產(chǎn)。這部分資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)均歸學(xué)校，學(xué)校向承擔(dān)物業(yè)管理服務(wù)的后勤服務(wù)實(shí)體支付運(yùn)行費(fèi)用和托管費(fèi)用。(3)經(jīng)營性資產(chǎn)。指那些具有第三產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的、由學(xué)校委托后勤服務(wù)實(shí)體經(jīng)營的資產(chǎn)。這部分資產(chǎn)與學(xué)校教學(xué)科研及師生生活有一定的聯(lián)系但不太緊密，具有較強(qiáng)的經(jīng)營服務(wù)功能。根據(jù)功能劃分，學(xué)校和后勤服務(wù)實(shí)體按照市場規(guī)律，租賃、管理和經(jīng)營這些資產(chǎn)，可以極大地提高后勤資源的有效利用率，使后勤資源的市場化管理成為現(xiàn)實(shí)，國有資產(chǎn)的保值增值成為可能。

2、界定產(chǎn)權(quán)——突破改革的“瓶頸”誤區(qū)。在后勤社會化改革的實(shí)踐中，后勤資源的產(chǎn)權(quán)問題一度成為改革突破的“瓶頸”因素，但從實(shí)踐的結(jié)果看，這種產(chǎn)權(quán)“瓶頸”論已成為誤區(qū)。因?yàn)閺默F(xiàn)實(shí)情況看，無論是租賃性、托管性資產(chǎn)，還是經(jīng)營性資產(chǎn)(指沒有按現(xiàn)代企業(yè)制度改制、組建的學(xué)校企業(yè)資產(chǎn))，其核心是資

產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)仍是學(xué)校的。這種劃分方式，與我國高校后勤社會化改革的要求并不矛盾。一方面，高校后勤社會化改革要求后勤服務(wù)要不斷滿足學(xué)校日益發(fā)展的需求，重點(diǎn)是學(xué)生生活設(shè)施的需求，而后勤資源的產(chǎn)權(quán)的問題并不是制約學(xué)校發(fā)展、必須亟待解決的瓶頸因素；另一方面，在后勤社會化改革的實(shí)踐中，因?qū)W校規(guī)模擴(kuò)大而采取社會化方式建設(shè)的生活設(shè)施(學(xué)生公寓及食堂)，也是以給開發(fā)商一定的回報(bào)期后，學(xué)校擁有全部產(chǎn)權(quán)的這種運(yùn)作方式符合學(xué)校的實(shí)際和有利于貫徹學(xué)?！叭?wù)、兩育人”的宗旨。因此，突破瓶頸誤區(qū)，明確后勤資源學(xué)校所有，更有利于學(xué)校及后勤服務(wù)實(shí)體集中精力搞好學(xué)校的建設(shè)發(fā)展和后勤保障服務(wù)。

當(dāng)然，隨著高校后勤社會化改革的不斷深入，后勤服務(wù)實(shí)體也需要逐漸打造成經(jīng)得起風(fēng)浪，服務(wù)水平、經(jīng)營能力不斷提高的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從而更好地參與市場競爭，更好地為學(xué)校的教學(xué)科研和師生生活服務(wù)。在條件成熟的情況下，學(xué)?？梢詫⒔?jīng)營性資產(chǎn)作價入股，與后勤服務(wù)實(shí)體或社會企業(yè)共同組成具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，學(xué)校按股份享有相應(yīng)的權(quán)益。或者為避免產(chǎn)權(quán)的困惑，學(xué)校、后勤服務(wù)實(shí)體的經(jīng)營管理者、職工，全部以現(xiàn)金的形式，入股組建有限責(zé)任公司，也不失為一種理性的選擇。

三、建立充足的后勤經(jīng)費(fèi)保障體系

高校后勤保障還必須以經(jīng)費(fèi)保障為支撐。正如高校后勤社會化改革不是不要后勤資源一樣，學(xué)校的改革發(fā)展仍然需要充足的后勤保障經(jīng)費(fèi)。所不同的是，那種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下不計(jì)成本、不講效益的后勤保障經(jīng)費(fèi)體制將被更高效、更科學(xué)的經(jīng)費(fèi)體制所代替，從而形成一種符合市場游戲規(guī)則的經(jīng)費(fèi)保障體系。

1、經(jīng)費(fèi)新體制——撥改付。高校后勤保障經(jīng)費(fèi)的撥改付，是指原有維持高校后勤保障運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)由按計(jì)劃撥款改為按市場方式，對為學(xué)校教學(xué)科研和師生生活提供服務(wù)的后勤服務(wù)實(shí)體(或社會企業(yè))支付服務(wù)費(fèi)用的一種經(jīng)濟(jì)行為。撥改付在運(yùn)行方式上是以后勤保障服務(wù)的性質(zhì)相區(qū)別的。后勤保障服務(wù)在性質(zhì)上分為三類：

(1)物業(yè)管理類。指學(xué)校維持教學(xué)、行政運(yùn)行必須的后勤保障事務(wù)，包括教學(xué)科研等房屋管理、學(xué)校建設(shè)的學(xué)生公寓管理、校園綠化、衛(wèi)生管理、修繕、水電氣、安全、節(jié)能管理等。學(xué)校對后勤服務(wù)實(shí)體承擔(dān)的物業(yè)管理，都要簽署經(jīng)濟(jì)合同，實(shí)行單項(xiàng)結(jié)算。(2)公共事業(yè)類。如幼兒園、校醫(yī)院、居委會等單位的管理。這些單位在沒有交由社會事業(yè)單位興辦或?qū)崿F(xiàn)自養(yǎng)前，主要依靠面向公眾服務(wù)收取費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由物價部門核定，學(xué)校給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。(3)經(jīng)營服務(wù)類。如餐飲、住宿、運(yùn)輸、旅游、通訊、印刷、商貿(mào)、場館租賃、建筑安裝、駕駛員培訓(xùn)等。經(jīng)營服務(wù)單位對學(xué)校服務(wù)價格主要按成本加微利的原則確定，對外服務(wù)價格接受物價部門管理。學(xué)校將根據(jù)這三類不同性質(zhì)的服務(wù)，支付不同的費(fèi)用。撥改付的實(shí)施，凸現(xiàn)出后勤保障成本與效益的內(nèi)在關(guān)系，也標(biāo)志著后勤保障經(jīng)費(fèi)體系的市場化機(jī)制的建立。

2、經(jīng)費(fèi)的市場規(guī)則——收支兩條線。后勤保障經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行模式是與后勤管理體制、后勤資源的重組密切相關(guān)的。甲乙方的管理體制，決定了經(jīng)費(fèi)撥改付與服務(wù)收費(fèi)的雙向互動，重組的后勤資源要求高效的價值回報(bào)。一方面，后勤服務(wù)實(shí)體依托學(xué)校服務(wù)性資產(chǎn)提供服務(wù)，學(xué)校要按優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則支付服務(wù)費(fèi)用；另一方面，后勤服務(wù)實(shí)體利用經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營功能產(chǎn)生收益，學(xué)校則按優(yōu)資(資產(chǎn))優(yōu)價收取資產(chǎn)使用費(fèi)。這兩方面是對等的主體關(guān)系。既不能搞優(yōu)質(zhì)低價，也不能搞低質(zhì)高價；既要體現(xiàn)服務(wù)的價值，學(xué)校按市場規(guī)則付錢，又要體現(xiàn)資產(chǎn)價值，學(xué)校也按市場規(guī)則收錢。這種收支分明，既符合現(xiàn)代財(cái)政管理要求，也在真正意義上體現(xiàn)了后勤資源與后勤保障經(jīng)費(fèi)的相互關(guān)系，還使服務(wù)性的后勤服務(wù)實(shí)體通過這種優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的方式自養(yǎng)、壯大，并不斷向?qū)I(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，也使經(jīng)營性后勤服務(wù)實(shí)體按現(xiàn)代企業(yè)制度要求規(guī)范自己的市場行為，走市場化、科學(xué)化之路。

高校后勤改革的方向是社會化，其實(shí)質(zhì)是由傳統(tǒng)的學(xué)校行政撥款制度改為以契約方式確定下來的服務(wù)收費(fèi)制，以形成市場趨動、有序競爭的后勤服務(wù)新機(jī)制。建立合理的后勤保障經(jīng)費(fèi)體系，科學(xué)地制定后勤服務(wù)結(jié)算方案，有利于提高學(xué)校辦學(xué)效益，改善后勤服務(wù)質(zhì)量，也有利于逐步形成專業(yè)化、企業(yè)化的后勤服務(wù)實(shí)體。

四、建立完備的后勤服務(wù)考核評估體系

高校后勤保障最終還要以考核評估為檢測手段。新的高校后勤服務(wù)保障體系能否真正建立，在很大程度上，取決于在新的模式和機(jī)制下運(yùn)行的高校后勤服務(wù)考核評估體系的真正建立和不斷完備。只有真正建立了科學(xué)的后勤服務(wù)考核評估體系，才能使后勤服務(wù)逐步納入規(guī)范化、制度化和法制化的軌道，才能化抽象為具體，化要求為落實(shí)。

1、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)——ISO9001《質(zhì)量管理體系要求》的貫入。該標(biāo)準(zhǔn)族可幫助組織實(shí)施并有效運(yùn)行質(zhì)量管理體系，它不受具體的行業(yè)或經(jīng)濟(jì)部門的限制，可廣泛適用于各種類型和規(guī)模的組織。ISO9001標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對質(zhì)量管理體系的要求，供組織需要證實(shí)其具有穩(wěn)定地提供顧客要求和適用法律、法規(guī)要求產(chǎn)品的能力時應(yīng)用，組織可通過體系的有效應(yīng)用，包括持續(xù)改進(jìn)體系的過程及確保符合顧客與適用法規(guī)的要求，增強(qiáng)顧客滿意。

ISO9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，為甲乙雙方找到了一個最佳的結(jié)合點(diǎn)。一方面，學(xué)校在為后勤服務(wù)支付應(yīng)當(dāng)支付的費(fèi)用時，需要獲得滿意的商品(服務(wù))，而這種滿意應(yīng)是建立在乙方體供的服務(wù)是符合國際通用的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求基礎(chǔ)之上的；另一方面，為學(xué)校提供服務(wù)的后勤服務(wù)實(shí)體(或社會企業(yè))，通過了ISO9001質(zhì)量論證，也就取得了為學(xué)校提供后勤保障服務(wù)的最好的入場券，并在實(shí)際服務(wù)過程中，也就理解什么是該做的，怎么做才能做好。目前，在通過ISO9001質(zhì)量認(rèn)證的后勤服務(wù)實(shí)體不多的情況下，甲方應(yīng)對幾個突出的服務(wù)領(lǐng)域，如學(xué)生公寓、飲食、物業(yè)管理、接待等提出貫標(biāo)要求，并派員全過程地參加貫標(biāo)認(rèn)證活動。貫標(biāo)的過程，就是改進(jìn)服務(wù)、改造企業(yè)的過程；貫標(biāo)后的企業(yè)，應(yīng)是規(guī)范的企業(yè)、規(guī)范的服務(wù)。而這正是我們后勤保障服務(wù)所需要的。

2、考核評估——甲乙雙方雙審雙管與持續(xù)改進(jìn)有機(jī)結(jié)合。雙審是指組織在ISO9001貫標(biāo)過程中，對形成的質(zhì)量管理規(guī)范性文件，按產(chǎn)品(或服務(wù))要求不同，由組織自身和第二方(顧客或其他相關(guān)人員)共同進(jìn)行的審核與評審活動。雙管是指組織在按質(zhì)量管理要求(經(jīng)過雙審后確定的規(guī)范性程序)操作的過程中，由組織自身和第二方(顧客或其他相關(guān)人員)共同進(jìn)行的管理活動。這兩種活動，顯現(xiàn)出ISO9001貫標(biāo)的本質(zhì)：寫應(yīng)該做的事，做所寫的事。這種雙審雙管活動，將能更好地體現(xiàn)學(xué)校及師生員工的要求，體現(xiàn)出市場經(jīng)濟(jì)條件下顧客的主體地位。隨著社會和高等教育的改革和發(fā)展，學(xué)校和師生員工對后勤保障服務(wù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)會不斷發(fā)生變化，在這種情況下，ISO9001質(zhì)量管理體系要求再一次顯現(xiàn)它的科學(xué)性，那就是持續(xù)改進(jìn)功能的發(fā)揮。持續(xù)改進(jìn)是增強(qiáng)滿足要求的能力的循環(huán)活動。持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量體系的目的是為了提高組織質(zhì)量管理體系的有效性和效率，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，增加顧客和其他相關(guān)方滿意的程度。而這也正是學(xué)校及師生員工所希望的。

當(dāng)我們引入了ISO9001質(zhì)量管理新理念后，當(dāng)我們將甲乙方雙審雙管與持續(xù)改進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來的時候，我們科學(xué)的后勤服務(wù)考核評估體系才真正建立起來，我們新的后勤保障體系也才真正建立起來。