第一篇：社會(huì)保障體系建立（推薦）

2012年3月5日，溫家寶在政府工作報(bào)告中指出：加快完善社會(huì)保障體系。今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保和社會(huì)救助工作，加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度銜接。多渠道增加社會(huì)保障基金，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)保障基金投資監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。加強(qiáng)社保服務(wù)能力建設(shè)，有條件的地方可對(duì)各類社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合歸并，有些服務(wù)可委托銀行、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代辦。加快全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡發(fā)放。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

關(guān)鍵詞：全覆蓋

我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)史上的里程碑事件政府工作報(bào)告提出，要在今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋?！斑@一目標(biāo)振奮人

心?！敝袊?guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧表示，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)史上具有里程碑意義的重大事件。能夠在今年全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老全覆蓋的目標(biāo)，并且提前8年完成任務(wù)，十分不容易，這顯示了中央政府完善社會(huì)保障、加快民生建設(shè)的決心。

關(guān)鍵詞：均衡化

加快國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革去年我國(guó)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均增加1680元，有5700多萬(wàn)人從中受益。國(guó)家已連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，在實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老全覆蓋的目標(biāo)后，政府未來(lái)的工作重心應(yīng)該放到如何實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同人群的養(yǎng)老保障均衡化上來(lái)。我國(guó)企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金水平還存在較大差距，在完成養(yǎng)老全覆蓋的任務(wù)后，如何按照“十二五”規(guī)劃提出的基本公共服務(wù)均等化方向平衡不同群

體間的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平問(wèn)題，成為我國(guó)養(yǎng)老制度面臨的最大問(wèn)題。他指出，應(yīng)加快國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，讓同等學(xué)力、同等資歷的企業(yè)人員能夠享受到與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員相同的養(yǎng)老待遇。此外，還應(yīng)該逐步縮小社會(huì)保障的地區(qū)差距，通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等措施，讓不同地區(qū)居民享受到同等的社會(huì)保障水平。

關(guān)鍵詞：增來(lái)源

建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制

政府工作報(bào)告提出，多渠道增加社會(huì)保障基金，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)保障基金投資監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。增加社會(huì)保障基金的重要突破口就是建立公共資源出讓收益金全民共享機(jī)制，將國(guó)家資源和國(guó)有資本產(chǎn)生的收益用于增加社?；?。

宋曉梧介紹說(shuō)，我國(guó)目前社?；鸸芾砜傮w情況不錯(cuò)，每年平均實(shí)現(xiàn)了9%以上的收益。但也應(yīng)看到，目前社會(huì)整體資金面比較

緊張，很多企業(yè)面臨融資難，一方面是大量資金躺在社保賬戶里，一方面是大量企業(yè)需要發(fā)展資金。應(yīng)打通瓶頸，在實(shí)現(xiàn)社保基金保值增值的同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多活力。

社?；鹗滓哪繕?biāo)是安全，養(yǎng)老金是大多數(shù)人的養(yǎng)命錢，因此對(duì)于養(yǎng)老金入市必須慎之又慎。我國(guó)當(dāng)前資本市場(chǎng)還在健全過(guò)程中，波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，需要慎重對(duì)待養(yǎng)老金入市問(wèn)題。在當(dāng)前情況下，可以考慮劃定一個(gè)比例，比如20%以下的養(yǎng)老金用于股市投資。隨著我國(guó)資本市場(chǎng)的逐步健全，在保證安全的前提下，逐步加大投資比例，既滿足社會(huì)融資需求，又能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值。

第二篇：建立農(nóng)村社會(huì)保障體系

建立農(nóng)村社會(huì)保障體系

張?jiān)泼贰缎陆?jīng)濟(jì)報(bào)(漢)》2006.08.20

千百年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民一直沿襲著 “土地和家庭”的保障模式，農(nóng)民的生、老、病、死完全依賴于自身及家庭。但是隨著我國(guó)計(jì)劃生育國(guó)策的推行，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨?，原有的以“土地和家庭?為主的社會(huì)保障模式已不能適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，改革已成必然。我區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障模式亦是如此。社會(huì)保障制度的根本目的和任務(wù)，是要解決群眾迫切需要解決的生活困難問(wèn)題，保證群眾的基本生活。這就要求首先要把工作的重點(diǎn)放在建立社會(huì)救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)三項(xiàng)制度上，這三項(xiàng)制度是面向全體農(nóng)民的保障制度，是現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障制度的骨干。1993年，我區(qū)開(kāi)始在農(nóng)村推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(簡(jiǎn)稱農(nóng)保)，但是1998年以來(lái)，由于基金保值增值困難，除呼圖壁縣外，我區(qū)的農(nóng)保工作基本都處于停滯或倒退狀態(tài)。盡管新疆呼圖壁縣的農(nóng)保工作走在了全國(guó)的前列，甚至引起了一些西方國(guó)家的興趣，但是，我們必須看到，全疆絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)保工作開(kāi)展得并不盡如人意。所幸的是，我區(qū)的農(nóng)保工作已被列入了自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要中。作為農(nóng)牧民生活保障之一的“農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)”，即新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療，其試點(diǎn)工作是中央為解決“三農(nóng)” 問(wèn)題做出的一項(xiàng)重要決策。自治區(qū)新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療試點(diǎn)工作自2003 年開(kāi)展，目前，全區(qū)已有53個(gè)縣(市)納入國(guó)家新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍，覆蓋農(nóng)

牧業(yè)人口630.5萬(wàn)人。新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的深入開(kāi)展有效緩解了農(nóng)牧民看病難的問(wèn)題，提高了廣大農(nóng)牧民的生活質(zhì)量和水平。我區(qū)還將加大農(nóng)村社會(huì)救助力度，對(duì)因病、因殘、因喪失和缺乏勞動(dòng)能力等致貧的常年貧困人口，給予及時(shí)救助。今年我區(qū)還將把符合五保供養(yǎng)條件的老年人全部納入供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；同時(shí)還將加大對(duì)農(nóng)村敬老院的整合改造力度，力爭(zhēng)全區(qū)五保供養(yǎng)對(duì)象的集中供養(yǎng)率由現(xiàn)在的 9%提高到15%。由此，不難看出，我區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系構(gòu)架已基本形成。建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，其目的就是要提高廣大農(nóng)牧民抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高生活質(zhì)量。現(xiàn)在我們?cè)缫堰M(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，不再像農(nóng)耕社會(huì)，人們長(zhǎng)期處于一種靜態(tài)當(dāng)中，生活基本上沒(méi)有什么風(fēng)險(xiǎn)，完全可以按照經(jīng)驗(yàn)來(lái)處理問(wèn)題，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，人們的生活完全發(fā)生了變化，隨時(shí)都有可能由一種狀態(tài)變?yōu)榱硪环N狀態(tài)，其中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)是個(gè)人所無(wú)法預(yù)料和無(wú)力承擔(dān)的，這就要求必須有更多的人來(lái)一起分擔(dān)，將風(fēng)險(xiǎn)降為最低。如今，城市里的各項(xiàng)社會(huì)保障體系已日趨完善，但是在農(nóng)村，這項(xiàng)工作才剛剛起步。隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不斷打破，農(nóng)牧民的生活已不再是日復(fù)一日的靜態(tài)生活。為了提高生活水平，我區(qū)大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力紛紛走出農(nóng)村，走向城市，而留守在農(nóng)村的人口大多年老體弱，為了保障我區(qū)廣大農(nóng)牧民的基本生活需求，解除他們的后顧之憂，將其生活中的風(fēng)險(xiǎn)降為最低，我區(qū)必須加大力度建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系，這也正是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系，首先要發(fā)揮政府職能作用。在輿論引導(dǎo)上，充分借助媒體加大宣傳力度，不斷提高農(nóng)牧

民參保意識(shí)，逐步使農(nóng)牧民由傳統(tǒng)的“家庭保障”思維模式轉(zhuǎn)向“社會(huì)保障”模式。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受小農(nóng)意識(shí)的影響，農(nóng)牧民大多只注重眼前的利益，對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)的、看不見(jiàn)的利益，他們大多不會(huì)過(guò)多地關(guān)注，養(yǎng)老保障就是其中的一項(xiàng)，它并不是大多數(shù)農(nóng)牧民目前最緊迫的需要。因此，要讓收入不高的農(nóng)民超越現(xiàn)實(shí)而謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，難度是相當(dāng)大的。其次，要不斷完善村集體行為，進(jìn)而正確引導(dǎo)農(nóng)牧民的參保行為，使農(nóng)牧民參加社會(huì)保障由觀望、被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，從而成為農(nóng)村社會(huì)保障的真正受益者。

第三篇：社會(huì)保障體系

社會(huì)保障體系是指社會(huì)保障各個(gè)有機(jī)構(gòu)成部分系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相輔相成的總體。完善的社會(huì)保障體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。我國(guó)的社會(huì)保障體系，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障。這幾項(xiàng)社會(huì)保障是相互聯(lián)系，相輔相成的。社會(huì)保障體系是社會(huì)的“安全網(wǎng)”，它對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展有著重要的意義。

社會(huì)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中居于核心地位，它是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的基本綱領(lǐng)。一是社會(huì)保險(xiǎn)目的是保障被給付者的基本生活需要，屬于基本性的社會(huì)保障；二是社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象是法定范圍內(nèi)的社會(huì)勞動(dòng)者；三是社會(huì)保險(xiǎn)的基本特征是補(bǔ)償勞動(dòng)者的收入損失；四是社會(huì)保險(xiǎn)的資金主要來(lái)源于用人單位（雇主）、勞動(dòng)者（雇員）依法繳費(fèi)及國(guó)家資助和社會(huì)募集。社會(huì)救助屬于社會(huì)保障體系的最低層次，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的最低綱領(lǐng)和目標(biāo)。一是社會(huì)救助的目的是保障被救助者的最低生活需要；二是社會(huì)救助的對(duì)象主要是失業(yè)者、遭到不幸者；三是社會(huì)救助的基本特征是扶貧；四是社會(huì)救助的基金來(lái)源主要是國(guó)家及社會(huì)群體。

社會(huì)福利是社會(huì)保障的最高層次，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的最高綱領(lǐng)和目標(biāo)。它的目的是增進(jìn)群眾福利，改善國(guó)民的物質(zhì)文化生活，它把社會(huì)保障推上最高階段；社會(huì)福利基金的重要來(lái)源是國(guó)家和社會(huì)群體。

社會(huì)優(yōu)撫安置是社會(huì)保障的特殊構(gòu)成部分，屬于特殊階層的社會(huì)保障，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的特殊綱領(lǐng)。社會(huì)優(yōu)撫安置目的是優(yōu)待和撫恤；社會(huì)優(yōu)撫的對(duì)象是軍人及其家屬；社會(huì)優(yōu)撫的基本特征是對(duì)軍人及其家屬的優(yōu)待；社會(huì)優(yōu)撫的基金來(lái)源是國(guó)家財(cái)政撥款。

社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。

黨的十七大報(bào)告中指出：要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。

促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)

第四篇：社會(huì)保障體系

我國(guó)社會(huì)保障體系必要性

社會(huì)保障制度是政府行使社會(huì)管理職能，通過(guò)國(guó)民收入分配與再分配形式，確保社會(huì)成員基本生活和醫(yī)療水平，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)改革深化的社會(huì)制度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)保障制度對(duì)于提高居民的物質(zhì)文化生活水平、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展也日益發(fā)揮著重要的作用。目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，雖然整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率得以提高，但是社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老等問(wèn)題也日趨突出，社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)也在增加。因此，構(gòu)建完備的社會(huì)保障體系，完善現(xiàn)行社會(huì)保障政策已成為當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)社會(huì)保障工作的發(fā)展

我國(guó)政府歷來(lái)十分重視社會(huì)保障工作，社會(huì)保障的發(fā)展，大體經(jīng)歷了3個(gè)階段：一是新中國(guó)成立不久，中國(guó)政務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例草案》，為城市國(guó)營(yíng)及部分大型集體企業(yè)職工建立了涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、死亡等項(xiàng)目的社會(huì)保險(xiǎn)制度。這是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)筑的中國(guó)社會(huì)保障體系，僅包括社會(huì)保險(xiǎn)的部分內(nèi)容，范圍相對(duì)較小。二是十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系若干問(wèn)題的決定》，對(duì)我國(guó)未來(lái)社會(huì)保障制度模式進(jìn)行了明確，構(gòu)建了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)社會(huì)保障體系基本框架，指明了社會(huì)保障資金由國(guó)家、工作單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，社會(huì)保障范圍涉及社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社區(qū)服務(wù)、社會(huì)強(qiáng)制性保險(xiǎn)(包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育、住房)、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累和以自愿為原則的商業(yè)保險(xiǎn)，使我國(guó)的社會(huì)保障體系更加靈活、有效、豐富多彩。三是在實(shí)踐中逐步建立了“下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障”3條保障線，實(shí)行以“確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活和確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放”兩個(gè)確保為主要內(nèi)容的社會(huì)保障工作。由此，一個(gè)政府主導(dǎo)、責(zé)任分擔(dān)、社會(huì)化、多層次的新型社會(huì)保障體系框架已基本形成。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系面臨的問(wèn)題

新型的社會(huì)保障體系在推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于這一制度所處的特殊國(guó)情和時(shí)代背景，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)各種問(wèn)題在所難免。

(1)覆蓋面狹窄。目前我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)主要是沿海地區(qū)，已經(jīng)開(kāi)始在試著搞養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等農(nóng)村的社會(huì)保障制度，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村人口大約有6 000萬(wàn)人。但參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民不到農(nóng)村總?cè)丝诘?0%，至于失業(yè)保險(xiǎn)等其他現(xiàn)代社會(huì)保障制度，均與農(nóng)民無(wú)緣。除此之外，當(dāng)前的社會(huì)保障制度并沒(méi)有覆蓋城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的全部居民，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人群約1.6億人，另有3億多人被排斥在外，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍仍然較窄。隨著我國(guó)失業(yè)人口逐年增加，2001年我國(guó)城鎮(zhèn)職工失業(yè)率為3.6%，2002年為4%，2004年增加到4.3%，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員達(dá)1 400萬(wàn)人。截止到2004年全國(guó)有10 584萬(wàn)人參加失業(yè)保險(xiǎn);公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療僅覆蓋全國(guó)約9 400萬(wàn)人口;享受最低生活保障的人約占城市“下崗、失業(yè)、待崗”總?cè)藬?shù)的30%。還有相當(dāng)多的私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)以及廣大的個(gè)體納稅戶沒(méi)有加入社會(huì)保障的體 系。

(2)社保資金缺乏統(tǒng)一管理，基金運(yùn)轉(zhuǎn)處于無(wú)序狀態(tài)?，F(xiàn)行社會(huì)保障制度是按地區(qū)和部門分開(kāi)制定的，地區(qū)間條塊管理比較松散。社會(huì)保障基金既有縣市統(tǒng)籌又有省級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌形式多種多樣，統(tǒng)籌辦法各地自行確定。社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)基本上處于分散管理的狀況，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)由勞動(dòng)部門負(fù)責(zé);撫恤救濟(jì)由民政部門負(fù)責(zé);醫(yī)療保險(xiǎn)由衛(wèi)生部門和職工所在單位負(fù)責(zé)。由于社會(huì)保障缺乏統(tǒng)一的管理，政策規(guī)定及籌資辦法也政出多門，而社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集社會(huì)保險(xiǎn)的收、支、管、用與政策制定于一身，沒(méi)有一個(gè)機(jī)制對(duì)它進(jìn)行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致社會(huì)保障費(fèi)管理不嚴(yán)格、漏洞大，社會(huì)保障資金運(yùn)轉(zhuǎn)處于無(wú)序狀態(tài)。一些地方隨意提高社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌比例，大大超出國(guó)家規(guī)定的20%的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，并且存在挪用、浪費(fèi)社?；鸬默F(xiàn)象，危及社?；鸬陌踩?。

(3)收不抵支，資金短缺。我國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的征收方式?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)范，有的地方委托地稅機(jī)關(guān)征收，有的地方實(shí)行按地區(qū)、分行業(yè)征收的辦法，也有些地方采取差額結(jié)算繳撥，還有些地方采取按規(guī)定協(xié)議繳費(fèi)。各省市的社會(huì)保障項(xiàng)目多少不一，比例不同，又沒(méi)有法律的約束，因而征收手段不硬，導(dǎo)致收費(fèi)困難，欠費(fèi)現(xiàn)象普遍。1998年，我國(guó)企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)319億元，2004年達(dá)到近500億元。另外，我國(guó)社會(huì)保障體系建立的時(shí)間短，而我國(guó)又人口多，底子薄，過(guò)去沒(méi)有積累，資金方面也存在著很大的困難。目前，企業(yè)的保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，養(yǎng)老保險(xiǎn)平均為22%，醫(yī)療保險(xiǎn)6%，失業(yè)保險(xiǎn)2%，造成企業(yè)逃費(fèi)欠費(fèi)現(xiàn)象普遍。企業(yè)效益差，迫切需要社會(huì)保險(xiǎn)的保障，而社會(huì)保險(xiǎn)制度的建成又需要企業(yè)的資金支持，這樣在社會(huì)保險(xiǎn)與企業(yè)效益之間形成一種惡性循環(huán)。

(4)社會(huì)保障立法滯后。社會(huì)保障的特征是保證低收入者最基本的生活需要，一定程度上具有強(qiáng)制性，這需要相應(yīng)的法律法規(guī)為依據(jù);同時(shí)也需要以法律為依據(jù)界定政府各部門之間、中央與地方之間在社會(huì)保障管理方面的權(quán)限與義務(wù)、職工的權(quán)利與義務(wù)。但目前我國(guó)社會(huì)保障法律體系還很不健全，由于立法滯后，在對(duì)社會(huì)保障方面發(fā)生的爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁或提請(qǐng)?jiān)V訟時(shí)，仲裁機(jī)構(gòu)和法院難以根據(jù)權(quán)威性的法律規(guī)定對(duì)這類爭(zhēng)議和糾紛進(jìn)行仲裁或判決，一些問(wèn)題處于無(wú)法可依的狀態(tài)，職工的基本社會(huì)保障權(quán)利得不到法律保護(hù)。

(5)社會(huì)保障意識(shí)淡薄。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于原有的保障體系的影響還未從根本上消除，對(duì)新的社會(huì)保障體系宣傳教育不夠。一方面，一些職工長(zhǎng)期養(yǎng)成的依賴思想致使他們?nèi)狈ψ晕冶Ｕ弦庾R(shí)，不愿為自己的生老病死積累資金。另一方面，一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)保障的理解也存在誤區(qū)，認(rèn)為這只是企業(yè)行為，而不是政府行為。部分領(lǐng)導(dǎo)從地方經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，擅自挪用社保資金，彌補(bǔ)政府經(jīng)費(fèi)不足或進(jìn)行各種投資。由于全社會(huì)的社會(huì)保障意識(shí)淡薄，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展進(jìn)程緩慢建立健全我國(guó)社會(huì)保障體系的措施

(1)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。我國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平還比較低，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距并存，不同社會(huì)群體間的保障水平差異過(guò)大，建立城鄉(xiāng)有別的社會(huì)保障體系，確保大多數(shù)人的社會(huì)保障體系是一種現(xiàn)實(shí)的選擇。

首先，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障范圍，主要從以下幾方面入手：養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，養(yǎng)老問(wèn)題日益突出，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍應(yīng)從機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)及部分集體企業(yè)、個(gè)別私營(yíng)企業(yè)、少數(shù)外資企業(yè)職工擴(kuò)大到全體城鎮(zhèn)各類企業(yè)及職工。這樣既可以促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工與企業(yè)職工在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平方面合理銜接，為職工的合理流動(dòng)創(chuàng)造條件，又可以為全體退休人員的基本生活費(fèi)用提供保障。失業(yè)保險(xiǎn)方面。由于國(guó)有企業(yè)改制、行政機(jī)構(gòu)改革不斷向社會(huì)釋放富余人員，新增就業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使我國(guó)社保體系面臨巨大失業(yè)壓力，失業(yè)保險(xiǎn)的范圍應(yīng)擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各級(jí)各類企業(yè)及職工。醫(yī)療保險(xiǎn)方面，應(yīng)全面建立社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金和職工個(gè)人醫(yī)療賬戶相結(jié)合的制度。針對(duì)城鎮(zhèn)低收入者、生活貧困的居民，通過(guò)建立最低生活保障制度與失業(yè)救濟(jì)、再就業(yè)補(bǔ)助結(jié)合，保證他們的基本生活不受影響。

其次，逐步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障，擴(kuò)大基本保障覆蓋面。我國(guó)農(nóng)村人口比重大，農(nóng)村老年人口比重不斷上升，但目前大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，全面開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件還不具備。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步建立符合各地實(shí)際情況的、有區(qū)別的、覆蓋全國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。為農(nóng)村貧困人口建立農(nóng)村最低生活保障，加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的投入，大力推行以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，開(kāi)展農(nóng)村醫(yī)療救助，解決農(nóng)村人口因病致貧問(wèn)題。同時(shí)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)的建設(shè)。

(2)建立多層次的社會(huì)保障體系。我國(guó)社會(huì)保障體系歷來(lái)由國(guó)家獨(dú)自支撐，給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)應(yīng)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上分別設(shè)計(jì)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)

和機(jī)關(guān)事業(yè)單位附加養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工個(gè)人的儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)，還應(yīng)積極發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)互助，作為社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充。有條件的地區(qū)試點(diǎn)發(fā)展私人養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等，形成多層次的社會(huì)保障體系。還可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)政府的補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠措施，促使非營(yíng)利組織在補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利領(lǐng)域里發(fā)揮作用。

(3)建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，提高管理效率。在現(xiàn)行制度下，如何建立一個(gè)完善的機(jī)制對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的監(jiān)督，嚴(yán)格管理社會(huì)保障費(fèi)等問(wèn)題已迫在眉睫。對(duì)此，我國(guó)目前應(yīng)采取以下措施：一是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，確立由社會(huì)自治組織經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)的方式，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理，改變目前多頭管理的現(xiàn)狀。二是充分發(fā)揮財(cái)政在社會(huì)保障中的作用。在社會(huì)保障體系建立和發(fā)展過(guò)程中，財(cái)政始終具有重要的地位和作用。財(cái)政參與社會(huì)保障管理，關(guān)鍵是要建立社會(huì)保障預(yù)算，對(duì)社保資金實(shí)行全程監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障結(jié)余資金的管理，保證這部分資金的安全與保值增值。三是建立社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)。利用計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)建立覆蓋全國(guó)的、統(tǒng)一的社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理。

(4)多頭并舉，開(kāi)辟新的籌資渠道。首先要硬化征繳手段，擴(kuò)大社保資金規(guī)模。目前，我國(guó)已有部分省份把養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門征收，但普遍存在“稅硬費(fèi)軟”的問(wèn)題。如果將社會(huì)保障費(fèi)改為社會(huì)保障稅，既可以增強(qiáng)社會(huì)保障籌資的強(qiáng)制性，變彈性收費(fèi)為剛性收稅，又可以降低社會(huì)保障資金的籌資成本，擴(kuò)大籌資規(guī)模。其次搭建社會(huì)保障新平臺(tái)，開(kāi)辟新的籌資渠道。目前我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)換過(guò)程中，要將幾十年積累的巨額債務(wù)在短短幾年內(nèi)全部消化，既無(wú)必要，更不現(xiàn)實(shí)。而搭建社會(huì)保障新平臺(tái)是解決資金問(wèn)題的一種新選擇。由于進(jìn)入社會(huì)保障新平臺(tái)的人員目前大多是青壯年，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)所籌集到的資金，可以在未來(lái)20～30年內(nèi)用于償還歷史債務(wù)，等到這些人年老時(shí)，全國(guó)社會(huì)保障基金已積累到相當(dāng)規(guī)模，完全可以解決資金支付問(wèn)題。最后對(duì)特定企業(yè)適時(shí)減免或加成征收社保費(fèi)。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或財(cái)政困難時(shí)，允許它們暫時(shí)拖欠部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，等這部分企業(yè)資金充裕時(shí)再連本帶息全部上繳，這樣做有助于其未來(lái)更自覺(jué)地繳費(fèi)，還可以吸納逃費(fèi)者加入繳費(fèi)計(jì)劃并有利于其以后自覺(jué)繳費(fèi)。但同時(shí)必須使惡意逃費(fèi)者認(rèn)識(shí)到，逃費(fèi)的機(jī)會(huì)成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)期望收益，今后他們會(huì)面臨更嚴(yán)厲的處罰風(fēng)險(xiǎn)。

(5)盡快完善社會(huì)保障法制建設(shè)。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理法制化，必須在以下幾方面加快立法建設(shè)。一是根據(jù)社會(huì)保障制度中各個(gè)具體項(xiàng)目的難易程度和實(shí)際進(jìn)展情況先分項(xiàng)制定法規(guī)。然后在制定單項(xiàng)法規(guī)的基礎(chǔ)上，再考慮制定社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)福利法等，明確社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)與權(quán)限，使社會(huì)保險(xiǎn)管理有法可依。二是加快社會(huì)保險(xiǎn)基金管理立法。規(guī)定基金籌集方式、來(lái)源渠道、各方分擔(dān)比例、基金保值增值途徑等，保證社保基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是健全社會(huì)保障的司法機(jī)制。要保證社會(huì)保障參與者的權(quán)益受到不法侵害時(shí)，能獲得相應(yīng)的司法保護(hù)，對(duì)違反法律規(guī)定的行為依法追究其法律責(zé)任。在此基礎(chǔ)上建立起以《社會(huì)保障法》為主體的社會(huì)保障法律體系，以法律的形式確定公民基本生活保障體系的基本事項(xiàng)，明確公民基本生活保障的權(quán)利和義務(wù)。在健全法制的基礎(chǔ)上，加快完善以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系建設(shè)，使人民在社會(huì)保障中真正得到實(shí)惠。

(6)加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全國(guó)人民的社會(huì)保障意識(shí)。社會(huì)保障與全國(guó)人民息息相關(guān)，但由于歷史的或現(xiàn)實(shí)的原因，對(duì)社會(huì)保障的重視程度不夠，影響我國(guó)社會(huì)保障的改革，因此加強(qiáng)宣傳成為當(dāng)務(wù)之急。一是克服依賴思想。對(duì)國(guó)有企業(yè)職工加大宣傳力度，使其認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)不再為職工的生老病死承擔(dān)全部費(fèi)用，而是由企業(yè)與職工共同分擔(dān)。社會(huì)保障程度高低不僅影響職工的現(xiàn)實(shí)生活水平，而且會(huì)影響他們的未來(lái)生活水平。二是克服僥幸心理。對(duì)于那些心存僥幸舍不得花錢買保險(xiǎn)的人，從各個(gè)層面分析社會(huì)保障將給他們帶來(lái)的實(shí)惠，使他們對(duì)社會(huì)保障有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。三是糾正部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)保障的誤解，確保社保資金的安全。

第五篇：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，要堅(jiān)持當(dāng)前目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合，兼顧當(dāng)代人與后代人的福利權(quán)益，用制度來(lái)確保社會(huì)保障事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

中國(guó)政府歷來(lái)高度重視社會(huì)保障工作，經(jīng)過(guò)２０多年的探索和實(shí)踐，中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)逐步由國(guó)家統(tǒng)管向國(guó)家、單位、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變，由企業(yè)自保向社會(huì)互濟(jì)轉(zhuǎn)變，由現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累轉(zhuǎn)變，由政策調(diào)整向法律規(guī)范轉(zhuǎn)變，初步構(gòu)建了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障體系框架，已經(jīng)進(jìn)入定型化、規(guī)范化、法制化的時(shí)期。

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，必須堅(jiān)持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，著力做好四項(xiàng)工作：

一是加快制度建設(shè)。要在繼續(xù)完善已有制度的同時(shí)，抓緊制定農(nóng)民工、失地農(nóng)民和農(nóng)村社會(huì)保障制度，探索未參保人員和無(wú)工作老年居民社會(huì)保障辦法，并妥善做好社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等各項(xiàng)制度的銜接工作。加快社會(huì)保障立法，形成基本法律、行政法規(guī)和政策措施相結(jié)合的法律政策體系。二是建立長(zhǎng)效機(jī)制。要在繼續(xù)確保各項(xiàng)社會(huì)保障待遇按時(shí)足額發(fā)放的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，不斷提高統(tǒng)籌層次，抓緊制定社會(huì)保障基金投資管理辦法。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓緊建立應(yīng)對(duì)人口老齡化的長(zhǎng)效機(jī)制、社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制、社保資金財(cái)政分擔(dān)機(jī)制和社會(huì)保障待遇的正常調(diào)整機(jī)制。

三是加強(qiáng)經(jīng)辦管理。要堅(jiān)持以人為本的理念，以社會(huì)保障規(guī)范化、信息化和專業(yè)化建設(shè)為核心，加強(qiáng)社會(huì)保障經(jīng)辦能力建設(shè)。加快構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的老年服務(wù)體系。

四是加強(qiáng)基金安全監(jiān)管。要建立制度、經(jīng)辦、監(jiān)督三位一體的社會(huì)保障體系，把基金監(jiān)督工作貫穿到社會(huì)保障的每個(gè)環(huán)節(jié)。制定基金管理監(jiān)督法律法規(guī)，建立健全內(nèi)部控制制度、征繳稽核制度、信息披露制度和要情報(bào)告制度，充分發(fā)揮行政監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用。