第一篇：泉州市洛江區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)十二五發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

泉州市洛江區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)“十二五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是洛江區(qū)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目之一，是我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的重要組成部分。為了加強(qiáng)對(duì)全區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程的宏觀指導(dǎo)，明確“十二五”期間城鎮(zhèn)發(fā)展的主要方向和主要任務(wù)，提出城鎮(zhèn)發(fā)展的體制化改革和保障措施，特制定本規(guī)劃。

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展方面規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握“十二五”期間城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展方向，堅(jiān)持“解放思想、先行先試、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展”的原則，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力，構(gòu)建社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洛江。

（二）發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期間，洛江區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是：到2015年建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、功能配套齊全、環(huán)境優(yōu)美整潔、經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，集工業(yè)、商貿(mào)、旅游、居住為一體，融城市現(xiàn)代風(fēng)格和鄉(xiāng)村氣息、田園風(fēng)光于一身，別具特色的現(xiàn)代化生產(chǎn)型城區(qū)，并爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)建成新興工貿(mào)旅游生態(tài)城區(qū)的總體目標(biāo)。到2015年洛江區(qū)城鎮(zhèn)化水平基本達(dá)到泉州市全市城鎮(zhèn)化水平。

（三）發(fā)展思路

1、擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。將通過各種生產(chǎn)要素的注入，引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)在數(shù)量、質(zhì)量上快速提升，完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，吸引外來人口的流入，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。

2、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。限制、治理、消除城市污染源，提高城市大氣、水源、光學(xué)、聲學(xué)環(huán)境質(zhì)量，加快完善城市的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、力促三產(chǎn)發(fā)展。依據(jù)中心區(qū)的區(qū)位功能，堅(jiān)持走“退二進(jìn)三”道路，加大力度發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，健全和完善商品流通體系，促進(jìn)市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等三產(chǎn)行業(yè)發(fā)展。

4、完善城鎮(zhèn)功能。進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全城市管理和服務(wù)體系，大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，加快學(xué)校、醫(yī)院、文體中心、科研中心和福利中心等重要設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技、教育發(fā)展中的輻射能力。

5、培植城鎮(zhèn)文化。大力弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和“團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦創(chuàng)業(yè)”的洛江精神，豐富和拓展具有洛江特色的僑鄉(xiāng)文化、民族文化、宗教文化和山水文化，培植現(xiàn)代城市的商業(yè)文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化，樹立和強(qiáng)化城市意識(shí)。圍繞建設(shè)生態(tài)旅游型新型城區(qū)目標(biāo)，加快塑造城市形象，搞好城市標(biāo)志、城市廣場(chǎng)等文化載體建設(shè)和綠化美化，營造積極、健康、文明的城市文化氛圍。

6、形成合理布局。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，以洛江空間發(fā)展規(guī)劃、萬安—雙陽片區(qū)控規(guī)和河市、馬甲、羅溪鎮(zhèn)總規(guī)和控規(guī)為指導(dǎo)，以萬虹公路、濱江路為發(fā)展軸線，以各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)為骨干，加快河市中心鎮(zhèn)區(qū)、馬甲中心鎮(zhèn)區(qū)和羅溪、虹山鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)步伐。注重城鎮(zhèn)建設(shè)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，突出個(gè)性，體現(xiàn)特色。

（四）保障措施

1、科學(xué)制定規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。一要在充分聽取社會(huì)各階層的意見和建議的基礎(chǔ)上制定規(guī)劃，提高公眾參與度，使規(guī)劃的成果體現(xiàn)群眾意愿。二要立足區(qū)域目標(biāo)定位，堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)和先進(jìn)的理念為指導(dǎo)，把全區(qū)382平方公里作為一個(gè)整體來規(guī)劃。三要突出特色規(guī)劃，如羅溪、虹山鄉(xiāng)必須突出生態(tài)特色，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)形成強(qiáng)有力的增長點(diǎn)。四要實(shí)行高起點(diǎn)彈性規(guī)劃，按照“長遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，配套和新建電力管網(wǎng)、自來水、煤氣、雨污水管道等公用設(shè)施。

2、拓寬融資渠道，解決城鎮(zhèn)建設(shè)資金問題。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)的扶持資金以及國債的使用。二是引入市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌措資金，實(shí)行國家、集體、私營、個(gè)體、外資共同參與的多元化的投融資方式，堅(jiān)持“誰投資，誰建設(shè)，誰受益”的原則，全方位調(diào)動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)積極性。積極鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與投資，共同建設(shè)城鎮(zhèn)的公用設(shè)施，如水電、交通、醫(yī)院、學(xué)校、公園、市場(chǎng)等，允許投資者以一定的方式收回投資并獲得一定的收益。三是盤活土地資源，增加政府的土地儲(chǔ)備，推行土地有償競(jìng)價(jià)使用、市場(chǎng)公開競(jìng)價(jià)。四是以房地產(chǎn)開發(fā)推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)。五是采取賦予公益事業(yè)項(xiàng)目的冠名權(quán)和廣告的收益權(quán)等辦法，鼓勵(lì)社會(huì)集資、華僑捐款，投入學(xué)校等公益事業(yè)建設(shè)。

3、健全管理體制，全方位抓好城鎮(zhèn)建設(shè)。一要制定城鎮(zhèn)建設(shè)的考核激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各級(jí)干部群眾樹立主人翁意識(shí)，以只爭(zhēng)朝夕的精神，投入到城鎮(zhèn)建設(shè)中。二要完善土地制度，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)納入土地利用年度計(jì)劃，設(shè)立城鎮(zhèn)建設(shè)用地專項(xiàng)指標(biāo)；積極推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地整合，實(shí)行土地掛鉤置換制度，盤活存量建設(shè)用地。三要引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，借鑒城市住房制度改革的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)住宅建設(shè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。四要保護(hù)失地農(nóng)民的切身利益，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，完善社會(huì)保障和醫(yī)療制度。

4、發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，著力打造城鎮(zhèn)“個(gè)性”。針對(duì)我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口分布、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、地理?xiàng)l件、交通狀況、資源情況差異較大的實(shí)際，立足比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長避短，突出特色，在“個(gè)性”上下功夫，做到宜工則工，宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng)。自然資源豐富的地方，應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，直接將自然資源轉(zhuǎn)化為初級(jí)或高級(jí)產(chǎn)品，打入國內(nèi)外市場(chǎng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)型或加工主導(dǎo)型城鎮(zhèn)；地處交通干線、市場(chǎng)發(fā)達(dá)的地方，應(yīng)在提升商品集聚效應(yīng)和商品市場(chǎng)輻射力上下功夫，興辦專業(yè)市場(chǎng)，完善各種服務(wù)設(shè)施，使之成為商品集散地，發(fā)展商貿(mào)流通型城鎮(zhèn)；具有名勝古跡和自然景觀資源的地方，應(yīng)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游配套服務(wù)功能，開發(fā)一批旅游觀光景點(diǎn)，發(fā)展旅游觀光型城鎮(zhèn)。

5、完善基礎(chǔ)設(shè)施，美化城鎮(zhèn)人居環(huán)境。一要把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入固定資產(chǎn)投資規(guī)劃和年度投資計(jì)劃，堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享的原則，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。二要做好道路、小區(qū)、廠區(qū)、綠化廣場(chǎng)，大面積、多層次的綠化建設(shè)，同時(shí)大力搞好疏林地帶與人工造景相結(jié)合的第二生態(tài)景觀。三要抓好環(huán)境污染治理，逐步淘汰一批重污染企業(yè)，全面提高環(huán)境質(zhì)量。

二、市政行業(yè)方面規(guī)劃

（一）加強(qiáng)城市公共交通建設(shè)。主動(dòng)與市交通委和市交通運(yùn)輸集團(tuán)公司溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取在“十二五”期間開通洛江中心城區(qū)至虹山、馬甲新鎮(zhèn)、馬甲仙公山風(fēng)景區(qū)、南安洪瀨、惠安洛秀、惠安涂寨等六條公交線路。

（二）確立新的經(jīng)營城市理念。充分挖掘和利用城市有限資源，推向社會(huì)化運(yùn)作軌道，增加財(cái)政收入，促進(jìn)城市市政建設(shè)和維護(hù)的進(jìn)一步發(fā)展。全面做好萬虹路、濱江路以及中心城區(qū)其他城市道路兩側(cè)廣告規(guī)劃，科學(xué)合理地制定方案，以公開招投標(biāo)的形式推入社會(huì)市場(chǎng)運(yùn)作。

（三）不斷完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。致力構(gòu)建區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，主次干道、給排水排污設(shè)施配套基本完善，城鎮(zhèn)供水得到保障。建設(shè)完成濱江大道、萬虹公路324國道至河市段市政道路拓改工程，對(duì)城區(qū)次干道和支路進(jìn)行疏通和整理，形成便捷、發(fā)達(dá)交通網(wǎng)絡(luò)體系。加快實(shí)施市區(qū)北迎賓大道洛江段拓改工程，推進(jìn)洛江萬安中心城區(qū)與豐澤城東的連片發(fā)展。全力推進(jìn)區(qū)域排污管網(wǎng)體系建設(shè)，確保萬安、雙陽、河市片區(qū)污水管網(wǎng)與城東污水處理廠連接，保證提高城東污水處理廠的污水收集率，垃圾處理率達(dá)100%。加快馬甲鎮(zhèn)區(qū)及河市西片區(qū)污水管網(wǎng)和3萬噸污水處理廠建設(shè)進(jìn)度。

（四）加強(qiáng)城市公共衛(wèi)生建設(shè)。在萬安五金機(jī)電商城周邊、萬安高科技園區(qū)、塘西工業(yè)園區(qū)、雙陽街道中心區(qū)、雙陽華僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、河市鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)24座公共廁所。加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔力度，完善區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)衛(wèi)生保潔制度，加大財(cái)政投入,制定合理運(yùn)行機(jī)制,確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、房地產(chǎn)發(fā)展方面規(guī)劃

“十二五”期間，住房供給將出現(xiàn)保障性住房體系與商品房并重的雙軌制。隨著城市東擴(kuò)、城東片區(qū)開發(fā)、“一場(chǎng)一館”建設(shè)、泉州市第一醫(yī)院、泉州五中、泉州實(shí)驗(yàn)小學(xué)逐步進(jìn)駐，以及洛江自身的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)，我區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)價(jià)值將不斷得到提升。嘉琳廣場(chǎng)、大江盛世、四季花園等幾個(gè)超高層住宅項(xiàng)目相繼推出，洛江住宅品質(zhì)將有一個(gè)質(zhì)的飛躍。區(qū)域城市化步伐正在加快，新南片區(qū)、塘西舊村改造、仕林坑改造、后埭社區(qū)、河市、馬甲舊鎮(zhèn)區(qū)及十八坎山綜合治理，各類住房建設(shè)將迎來一個(gè)新高峰。

（一）主要目標(biāo)

“十二五”期間，我區(qū)竣工商品房屋面積將達(dá)120-170 萬平方米(開發(fā)項(xiàng)目主要有嘉林廣場(chǎng)、陽光花園城、韻動(dòng)領(lǐng)地、大江盛世、陽光國際、四季花園、豪景花苑等樓盤)。

（二）主要思路

1、改善房地產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。形成以住宅為主體、商鋪與寫字樓并舉的局面；在商品住宅（增量）開發(fā)中，總價(jià)款為中低價(jià)位的商品房產(chǎn)品應(yīng)成為市場(chǎng)供應(yīng)的主體，形成中低價(jià)位商品房、保障性住房、高檔商品房比例協(xié)調(diào)的住房供應(yīng)體系；發(fā)展節(jié)能省地型住宅，住宅供應(yīng)向“高（層）、?。娣e）、好（品質(zhì)優(yōu)）”的方向發(fā)展。

2、人居環(huán)境不斷改善。進(jìn)一步加強(qiáng)城市道路和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，克服市政基礎(chǔ)設(shè)施不足的開發(fā)瓶頸，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)商建設(shè)生態(tài)居住小區(qū)，提高小區(qū)住宅性能和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)水平；繼續(xù)推進(jìn)物業(yè)管理的市場(chǎng)化、專業(yè)化，為居民營造優(yōu)良的人居環(huán)境。

3、重視拆遷安置房建設(shè)。在城市化進(jìn)程加快、舊城改造任務(wù)重、房屋拆遷量較大的情況下，應(yīng)優(yōu)先安排計(jì)劃，著重加大中低價(jià)位、中小戶型安置住房的建設(shè)力度，集中解決城市公益性項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、棚戶區(qū)、危舊房改造所需的拆遷安置用房。

4、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。按照政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，多渠道、多形式建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)。嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房的申請(qǐng)、審批、公示制度，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，優(yōu)先落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房用地，保證“十二五”期間我區(qū)的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)任務(wù)圓滿完成。

5、完善廉租住房制度。針對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及最低收入家庭的住房的實(shí)際，合理確定保障水平，適時(shí)擴(kuò)大廉租住房的保障范圍，提高廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)。保障方式以實(shí)物配租為主，發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼、租金核減為輔，不斷完善保障方式。要通過實(shí)物配租的方式，向孤、老、病、殘等特殊困難家庭及其他急需救助的家庭提供住房，滿足其基本的住房需求。

6、激活并規(guī)范二手房市場(chǎng)。要不斷規(guī)范二手房市場(chǎng)的供求機(jī)制，支持住房消費(fèi)換代升級(jí)，不斷擴(kuò)大二手房源，增加中低收入家庭選擇住房的機(jī)會(huì)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，帶動(dòng)商品房市場(chǎng)需求的擴(kuò)大。

（三）住宅小區(qū)與物業(yè)管理方面

“十二五”期間，將進(jìn)一步健全業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)制度，對(duì)符合條件的小區(qū)組建率達(dá)100%；完善新建小區(qū)前期物業(yè)管理招投標(biāo)機(jī)制，招投標(biāo)率達(dá)100%；推行物業(yè)管理“陽光服務(wù)”活動(dòng)，住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)公開化率達(dá)100%；加強(qiáng)物業(yè)管理人員崗位培訓(xùn)，人員持證上崗率達(dá)100%。

（四）住房保障方面

1、完善住房保障制度。加強(qiáng)住房保障政策研究，明確住房保障的對(duì)象、目標(biāo)、方式和模式，健全住房保障機(jī)制，研究住房保障制度，多渠道增加保障性住房供應(yīng)，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，提高保障性住房居住功能與質(zhì)量，加大保障性住房資金支持等相關(guān)措施，不斷完善住房保障制度。

2、合理確定租售比例，適當(dāng)擴(kuò)大住房保障規(guī)模。規(guī)劃期內(nèi)住房保障繼續(xù)貫徹“以租為主、租售并舉”的原則，確定合理的租售比例，適量出售經(jīng)濟(jì)適用住房，周轉(zhuǎn)建設(shè)資金，微利部分用于補(bǔ)貼租賃保障性住房；使租賃性質(zhì)的保障性住房能夠促進(jìn)住房保障資源的循環(huán)利用，滿足更多低收入家庭的住房需求。

3、完善住房保障管理機(jī)制。理順和完善城市規(guī)劃建設(shè)管理體制和機(jī)制，加強(qiáng)我區(qū)住房保障工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。建立健全住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，健全多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，充實(shí)和加強(qiáng)住房保障日常工作機(jī)構(gòu)力量，完善住房保障管理。

（五）保障措施

1、做好低收入家庭廉租住房補(bǔ)貼管理工作，加大宣傳力度，增加群眾監(jiān)督，確保工作透明，爭(zhēng)取群眾的理解和支持；嚴(yán)格審核做好租金核減工作，對(duì)享受最低生活保障金的居民家庭，實(shí)行租金核減。

2、嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家房地產(chǎn)政策，繼續(xù)鼓勵(lì)扶持合理的普通住房消費(fèi)需求，增強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)和居民群眾的市場(chǎng)信心，推動(dòng)房地產(chǎn)交易市場(chǎng)健康有序運(yùn)行。搞活房地產(chǎn)交易市場(chǎng)，深化服務(wù)，促進(jìn)我區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)活躍繁榮。

3、依法加強(qiáng)房地產(chǎn)交易管理，促進(jìn)房地產(chǎn)交易活動(dòng)形成法制化、規(guī)范化的市場(chǎng)秩序；加強(qiáng)房地產(chǎn)交易法規(guī)政策宣傳，增強(qiáng)居民群眾住房消費(fèi)法制意識(shí)，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益和不侵害他人的合法權(quán)益，營造健康良好的房地產(chǎn)交易社會(huì)環(huán)境。

4、依據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，規(guī)范前期物業(yè)管理招投標(biāo)工作。推進(jìn)建設(shè)單位與物業(yè)管理分業(yè)經(jīng)營，使物業(yè)管理企業(yè)真正成為獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)法人，實(shí)施專業(yè)化管理。

第二篇：泉州市鯉城區(qū)十二五期間衛(wèi)生發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

泉州市鯉城區(qū)“十二五”期間衛(wèi)生發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

“十二五”期間是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要時(shí)期，也是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的攻堅(jiān)時(shí)期。為促進(jìn)鯉城區(qū)衛(wèi)生事業(yè)健康快速發(fā)展，不斷構(gòu)建和諧鯉城，更好地為僑鄉(xiāng)人民身體健康和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，現(xiàn)結(jié)合鯉城實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨形勢(shì)

（一）、“十一五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況

1、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善

醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，逐步改善群眾就醫(yī)環(huán)境。06年來，我區(qū)積極籌措資金，拓展醫(yī)療業(yè)務(wù)發(fā)展空間。完成泉州市中醫(yī)外科醫(yī)院綜合大樓建設(shè)，建筑面積達(dá)3350平方米；常泰街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)用房建設(shè)裝修；疾控中心實(shí)驗(yàn)室、門診部，江南醫(yī)院婦產(chǎn)科等裝修工作。添置體檢車、彩超、B超、急救車、全自動(dòng)生化儀等大型設(shè)備。06年來共分別投入831.3萬元和812萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備投入。目前，正在加快辦理鯉城區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目有關(guān)申報(bào)手續(xù)；同時(shí)，積極鼓勵(lì)民營資本投資興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，萬祥醫(yī)院建設(shè)已完成征地拆遷工作。

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人才隊(duì)伍得到加強(qiáng)。06年以來公開招考招聘85名優(yōu)秀畢業(yè)生充實(shí)到各公辦醫(yī)療衛(wèi)生單位。截止2010年，全區(qū)公立醫(yī)療衛(wèi)生單位在職人員328人，其中大專及以上學(xué)歷171人，高級(jí)職稱25人，中級(jí)職稱57人；有衛(wèi)生技術(shù)人員1180人（包含民營單位），每千人口衛(wèi)技人員數(shù)4.62人，其中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師544人，注冊(cè)護(hù)士374人。輸送優(yōu)秀年輕業(yè)務(wù)骨干參加省市全科醫(yī)師以及其他專項(xiàng)培訓(xùn)達(dá)150多人次。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)得到體現(xiàn)。一是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。2007年，經(jīng)區(qū)編委會(huì)批準(zhǔn)，鯉中、開元、海濱、臨江、江南和浮橋衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型為街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，常泰、金龍街道設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。根據(jù)省、市編委有關(guān)要求，2010年對(duì)轄區(qū)8個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心編制進(jìn)行重新核編。二是連續(xù)三年把發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，主要用于常泰社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)，增添各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療設(shè)備，提高居民健康檔案建檔和開展社區(qū)醫(yī)生聯(lián)系家庭制，建立社區(qū)衛(wèi)生信息綜合管理平臺(tái)等事項(xiàng)，已投入為民辦實(shí)事經(jīng)費(fèi)179萬元用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的軟硬件建設(shè)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心100%達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是突出社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的服務(wù)功能。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，衛(wèi)生系統(tǒng)提出“衛(wèi)生重服務(wù)”的主題，各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心緊緊圍繞主題，轉(zhuǎn)變工作理念，以服務(wù)為導(dǎo)向來求生存、謀發(fā)展。如臨江街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心作為09年全市試點(diǎn)單位，深入社區(qū)積極推進(jìn)社區(qū)醫(yī)生進(jìn)家庭工作，2010全面實(shí)施“社區(qū)醫(yī)生進(jìn)家庭”項(xiàng)目；鯉中街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心結(jié)合婦幼衛(wèi)生特色，主動(dòng)與居委會(huì)聯(lián)系，開展婦保、兒保工作；開元、浮橋街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心深入社區(qū)開展健康檔案建檔，為社區(qū)居民提供醫(yī)療衛(wèi)生保障等等。

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平得到提高。截止2010年，全區(qū)有各級(jí)、各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)145個(gè)（包括公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)8個(gè)，民營醫(yī)院8個(gè)，門診部10個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站18個(gè)，個(gè)體診所與醫(yī)務(wù)室101個(gè)）。醫(yī)療機(jī)構(gòu)病床數(shù)490張，每千人口床位數(shù)達(dá)1.92張。年均門診、急診77萬人次，收治住院病人0.57萬人次。

?？漆t(yī)院和特色科室得到發(fā)展。我區(qū)完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科建設(shè)，每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心都設(shè)置有中醫(yī)科和配備中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師，提高中醫(yī)藥服務(wù)可及性。2010年3月鯉城區(qū)被國家中醫(yī)藥管理局命名為全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)。市中醫(yī)外科醫(yī)院繼續(xù)加強(qiáng)中醫(yī)外科特色?？平ㄔO(shè)，逐步成為我區(qū)乃至閩南地區(qū)的一大特色?？漆t(yī)院。海濱社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)骨傷科得到持續(xù)發(fā)展。

2、建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系

進(jìn)一步完善衛(wèi)生監(jiān)督體系。08年5月份正式成立“鯉城區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所”，規(guī)格為獨(dú)立

副科級(jí)單位，核定編制28人，同時(shí)撤消“鯉城區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督大隊(duì)”。進(jìn)一步明確了衛(wèi)生監(jiān)督所的監(jiān)督管理職責(zé)和任務(wù)。

建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件處置機(jī)制。制定并組織實(shí)施《鯉城區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《鯉城區(qū)道路交通事故醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、《鯉城霍亂應(yīng)急處理工作預(yù)案》、《鯉城區(qū)人感染高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》等應(yīng)急方案，并根據(jù)預(yù)案組織了多次應(yīng)急演練，完善疫情應(yīng)急信息報(bào)告制度，提高了我區(qū)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治和疫情控制能力，2009年成功防控“甲流”等衛(wèi)生應(yīng)急事件。

加強(qiáng)醫(yī)療救治體系建設(shè)。市人民醫(yī)院2006年收歸市直管理后，我區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治工作主要依托江南醫(yī)院和萬祥、成功等兩家民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)。幾年來，我區(qū)不斷加大對(duì)江南醫(yī)院的建設(shè)，提升其醫(yī)療救治能力，與市急救中心聯(lián)合，在江南醫(yī)院設(shè)立120急救點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源共享；同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，規(guī)范民營醫(yī)院管理，加快萬祥醫(yī)院的建設(shè)步伐。

3、公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善

疾病預(yù)防控制工作取得新進(jìn)展。一是傳染病防控工作取得明顯成效。幾年來，我區(qū)積極開展甲流、禽流感、霍亂、手足口病、艾滋病、結(jié)核病等重點(diǎn)傳染病的防治工作，未出現(xiàn)甲流、霍亂、手足口病等重點(diǎn)傳染病爆發(fā)流行。2008年代表全市接受省艾滋病防治工作委員會(huì)對(duì)我區(qū)《遏制與防治艾滋病行動(dòng)計(jì)劃（2006-2010年）》的中期評(píng)估。二是各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作有力推進(jìn)。疾控中心的檢驗(yàn)檢測(cè)體系計(jì)量認(rèn)證順利通過省級(jí)驗(yàn)收。食品衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生和消殺衛(wèi)生得到同步推進(jìn)。三是居民健康意識(shí)有了一定提高。通過加強(qiáng)健教宣傳和健康促進(jìn)，實(shí)施慢性病干預(yù)措施，提升居民群眾的健康意識(shí)和水平。四是強(qiáng)化免疫規(guī)劃工作。完成7個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心計(jì)免門診規(guī)范化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)計(jì)免工作網(wǎng)絡(luò)化管理，7歲以下兒童計(jì)免管理水平達(dá)到全市前列。順利完成“甲流”疫苗、麻疹疫苗等大范圍接種工作。

衛(wèi)生監(jiān)督行為得到一定規(guī)范。梳理、細(xì)化行政自由裁量權(quán)，衛(wèi)生部分執(zhí)法依據(jù)共52部，并依據(jù)行政自由裁量權(quán)規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督行為。一是完善衛(wèi)生許可審批程序。衛(wèi)生行政審批工作入住鯉城區(qū)行政服務(wù)中心，加快衛(wèi)生許可審批速度，對(duì)涉及重點(diǎn)項(xiàng)目、大型項(xiàng)目衛(wèi)生審批、衛(wèi)生條件符合辦證標(biāo)準(zhǔn)的“三小”行業(yè)，采取主動(dòng)靠前服務(wù)，進(jìn)一步壓縮審批程序，落實(shí)一次性告知制度。二是監(jiān)督執(zhí)法力度得到加強(qiáng)。加強(qiáng)“創(chuàng)衛(wèi)”食品、公共場(chǎng)所衛(wèi)生整治，完成“創(chuàng)衛(wèi)”復(fù)查迎檢工作；強(qiáng)化食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查，開展治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心工作”。2008年被市委、市政府授予“餐桌污染”先進(jìn)單位。抓好農(nóng)運(yùn)會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，在2008年農(nóng)運(yùn)會(huì)期間未發(fā)生重大食品安全事件。全面清查含三聚氰氨問題奶粉事件。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量安全管理工作，積極推進(jìn)“兩非”專項(xiàng)治理工作。三是開展衛(wèi)生監(jiān)督單位網(wǎng)格化監(jiān)管工作。2010年，我區(qū)正式啟動(dòng)衛(wèi)生網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，該系統(tǒng)是我市首個(gè)地圖定位的衛(wèi)生監(jiān)督電子化管理系統(tǒng)，包含遠(yuǎn)程監(jiān)控錄像、到期換證提醒、監(jiān)管頻次提醒、無證店面整改提醒和處罰頻次提醒等多項(xiàng)功能，大大提高我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)管效率。

婦幼保健衛(wèi)生得到進(jìn)一步完善。2006年在全市率先實(shí)行免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查---婚姻登記一條龍服務(wù)。貫徹落實(shí)新“兩綱”項(xiàng)目。提高我區(qū)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健管理水平，降低孕產(chǎn)婦死亡率。2009年孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健管理率達(dá)85.68%，孕產(chǎn)婦死亡率為0。在區(qū)婦幼保健院成立鯉城區(qū)嬰幼兒潛能開發(fā)輔導(dǎo)基地，并于2007年6月通過國家專家考評(píng)組的驗(yàn)收。加強(qiáng)兒童生長發(fā)育的監(jiān)測(cè)和疾病防治，2008年形成“查、評(píng)、管”一體化的服務(wù)體系。2009年7歲以下兒童保健覆蓋率達(dá)98.77%，超過全省平均水平，位列全市第一。

愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)有序開展。以迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)核驗(yàn)收為契機(jī)，鞏固“滅蟑、滅鼠、滅蚊”等省級(jí)先進(jìn)城區(qū)，大力開展除“四害”工作，開展群眾性愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。2009年通過國家衛(wèi)生城市復(fù)核驗(yàn)收工作，2007繼續(xù)獲得“滅鼠、滅蚊”先進(jìn)城區(qū)稱號(hào)，2008年獲得“滅蟑”先進(jìn)城區(qū)稱號(hào)。

抓好無償獻(xiàn)血，圓滿完成紅十字會(huì)工作。積極宣傳貫徹《獻(xiàn)血法》、《獻(xiàn)血條例》，充分發(fā)動(dòng)轄區(qū)居民開展無償獻(xiàn)血工作，幾年來，我區(qū)都順利完成市級(jí)下達(dá)的任務(wù)數(shù)。按照上級(jí)文件精神，2008年，我區(qū)紅十字會(huì)從衛(wèi)生局的下屬股級(jí)事業(yè)單位，升格位副科級(jí)參公單位，并由區(qū)政府辦管理。

4、實(shí)施藥品零差價(jià)銷售。一是落實(shí)基本藥物的采購配送。福建省第七批藥品集中招標(biāo)采購工作2010年在全省范圍鋪開，我區(qū)篩選出551個(gè)藥品品規(guī)，今后公辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)將實(shí)行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一定價(jià)，藥品價(jià)格將比國家零售指導(dǎo)價(jià)相比平均降幅達(dá)45.78%。二是實(shí)施藥品零差率改革。制定《泉州市鯉城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)鯉城區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國家基本藥物制度工作方案的通知》，2010年開始全區(qū)所有街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心都作為實(shí)施國家基本藥物制度單位，實(shí)施藥品零差率銷售。

（二）、衛(wèi)生事業(yè)當(dāng)前所面臨的形勢(shì)

1、社會(huì)對(duì)衛(wèi)生需求的日益高漲是衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)衛(wèi)生的需求將空前高漲。衛(wèi)生科技水平的不斷提升，社會(huì)信息技術(shù)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，未來人口結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，人民生活水平不斷提高，廣大人民群眾對(duì)接受醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求更加迫切、更加廣泛，為衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支持。

2、醫(yī)療衛(wèi)生資源不足、布局不夠合理是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸

江南新區(qū)目前沒有綜合醫(yī)院，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心布局不合理，新區(qū)的四個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心都面臨著用房問題：其中金龍社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心沒有業(yè)務(wù)用房，江南、浮橋社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心用房面臨拆遷問題，常泰社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心用房為租賃房等。衛(wèi)生人才隊(duì)伍不足，全系統(tǒng)共缺編117人，占總編制數(shù)的27.2%；人員結(jié)構(gòu)不合理，年齡結(jié)構(gòu)呈啞鈴型，業(yè)務(wù)骨干人員偏少等。隨著江南新區(qū)的建設(shè)步伐加快，江南新區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生資源明顯不適應(yīng)新區(qū)發(fā)展要求，新區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生資源不足與布局不合理已經(jīng)成為新區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。

3、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的契機(jī)

2009年，國務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《近期醫(yī)改的五項(xiàng)重點(diǎn)措施》的出臺(tái)，無疑給衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展注入強(qiáng)心劑，她為衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，我區(qū)應(yīng)以醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施為契機(jī)，以保障人民群眾身心健康為著力點(diǎn)，以構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系、和諧鯉城為目標(biāo)，全方位、深層次推動(dòng)我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

二、十二五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）、總體思路

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化建設(shè)，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代科工貿(mào)旅游文化名區(qū)服務(wù)。

2、發(fā)展重點(diǎn)。一是積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力抓好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五個(gè)方面的重點(diǎn)工作；二是加快調(diào)整、增設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生資源，完成鯉城區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)等；三是提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，加快建設(shè)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息化建設(shè)，完善社區(qū)九大類公共衛(wèi)生服務(wù)功能；四是促進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全，強(qiáng)化公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任，基本滿足群眾的醫(yī)療需求；五是優(yōu)化衛(wèi)生隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以人為本，培養(yǎng)建設(shè)一支高素質(zhì)、高技術(shù)、高效率的衛(wèi)生人才隊(duì)伍。

（二）、總體目標(biāo)

“十二五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革步伐，完善公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的衛(wèi)生新格局，推進(jìn)江南新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，保障全區(qū)人民群眾身心健康，構(gòu)建適應(yīng)人民群眾需求的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系?！扒司参粩?shù)”“千人均衛(wèi)技人員數(shù)”等反映醫(yī)

療衛(wèi)生服務(wù)水平的指標(biāo)均要超過全市平均水平?！皨雰核劳雎省?、“孕產(chǎn)婦死亡率”、“甲、乙類傳染病發(fā)病率和死亡率”等指標(biāo)要控制在全市平均水平以內(nèi)，全區(qū)不出現(xiàn)重大公共衛(wèi)生事件。具體指標(biāo)：

1、兒童系統(tǒng)管理率達(dá)到99%以上，嬰兒死亡率控制5.50‰以下；

2、孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)到87%以上，孕產(chǎn)婦死亡率控制在21.5/10萬以下；

3、甲、乙類傳染病發(fā)病率和死亡率穩(wěn)中有降，控制在全市平均水平以下；

4、新增病床450張，千人均床位數(shù)3.68張以上；新補(bǔ)充衛(wèi)生技術(shù)人員415人，千人均衛(wèi)生技術(shù)人員5.84人以上。

三、“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和工作措施

“十二五”衛(wèi)生事業(yè)將按照圍繞“一條主線”、推動(dòng)“兩區(qū)建設(shè)”、完善“三大體系”、落實(shí)“四項(xiàng)措施”來科學(xué)持續(xù)發(fā)展。

（一）、圍繞“一條主線”

醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系億萬人民的健康，關(guān)系千家萬戶的幸福，是重大民生問題。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，適應(yīng)人民群眾日益增長的醫(yī)藥衛(wèi)生需求，不斷提高人民群眾健康素質(zhì)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是維護(hù)社會(huì)公平正義、提高人民生活質(zhì)量的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)。因此，未來五年，我區(qū)應(yīng)將“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”作為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的主線來貫穿始終，既要堅(jiān)定決心、抓緊推進(jìn)，又要精心組織、穩(wěn)步實(shí)施，確保改革順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，體現(xiàn)衛(wèi)生公益性質(zhì)；要堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位；要堅(jiān)持立足實(shí)際，建立符合鯉城特點(diǎn)醫(yī)藥衛(wèi)生體系；要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把發(fā)展重點(diǎn)與完善制度體系結(jié)合起來。

（二）、推動(dòng)“兩區(qū)建設(shè)”

鞏固發(fā)展老城區(qū)。老城區(qū)作為市中心城區(qū)，存在人口密集、人員素質(zhì)高、經(jīng)濟(jì)水平好，醫(yī)療服務(wù)需求廣等特點(diǎn)。我區(qū)將充分借用目前的醫(yī)療衛(wèi)生資源，一方面，加強(qiáng)與一院、二院和中醫(yī)院的溝通聯(lián)系，積極尋求多形式的合作方式，積極探索雙向轉(zhuǎn)診方案措施等，積極爭(zhēng)取上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持，為社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展提供技術(shù)保障等；另一方面，充分發(fā)揮現(xiàn)有醫(yī)療資源特色，發(fā)揮中醫(yī)藥特色和婦幼特色，強(qiáng)化個(gè)體診所管理；解決開元街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的業(yè)務(wù)用房面積不足問題，由政府調(diào)撥土地建設(shè)新的開元街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

全面建設(shè)新城區(qū)。江南新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要抓好“一一四”工程。即：完成區(qū)疾控中心和衛(wèi)監(jiān)所建設(shè)，完成四家街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。一是擴(kuò)建兩家區(qū)級(jí)衛(wèi)生單位。在鯉城區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)中同時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的區(qū)疾控中心和區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所，并完成搬遷。二是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)新區(qū)四家街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。江南、金龍街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)在鯉城區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目中，但管理必須實(shí)行統(tǒng)一管理方式；浮橋街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心根據(jù)新區(qū)規(guī)劃進(jìn)行選址建設(shè)；常泰街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心力爭(zhēng)在常泰路一期改造中進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)力度。三是扶持民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)支持萬祥醫(yī)院建設(shè)三級(jí)綜合醫(yī)院；調(diào)整規(guī)劃新區(qū)民營醫(yī)院布局，強(qiáng)化管理；全面落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生轉(zhuǎn)型工作。

（三）、完善“三大體系”

1、加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

⑴、提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步完善《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，調(diào)整完善各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急隊(duì)伍和專家隊(duì)伍。強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和設(shè)施配備，定期組織模擬演練，提高應(yīng)急處置能力，由政府投資為開元、臨江、浮橋、常泰4家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備應(yīng)急救護(hù)車輛。進(jìn)一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，提高預(yù)警的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。加強(qiáng)醫(yī)療救治體系建設(shè)。強(qiáng)化公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)，提升公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與萬祥、成功等民營醫(yī)院應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件的醫(yī)療救治能力

與水平，加快綜合醫(yī)院建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)熱門診、腸道門診建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)醫(yī)生、個(gè)體診所的培訓(xùn)工作，建立區(qū)、街和社區(qū)三級(jí)醫(yī)療應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。

⑵、疾病預(yù)防控制達(dá)到全市領(lǐng)先水平。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制工作。一是抓好人禽流感、傳染性非典型肺炎、甲型H1N1流感、鼠疫、霍亂等重大傳染病的監(jiān)測(cè)和疫情處置工作。配合上級(jí)衛(wèi)生部門完善傳染病預(yù)警機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)和防控能力，防止疫情發(fā)生、蔓延和擴(kuò)散，確保不發(fā)生疫情爆發(fā)流行。二是抓好疫情網(wǎng)絡(luò)報(bào)告機(jī)制。進(jìn)一步完善疫情網(wǎng)絡(luò)報(bào)告制度，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病疫情報(bào)告水平，降低法定傳染病報(bào)告漏報(bào)率。三是抓好免疫規(guī)劃相關(guān)傳染病防控工作。進(jìn)一步完善計(jì)劃免疫門診規(guī)范化建設(shè)，完善計(jì)免信息網(wǎng)絡(luò)化管理，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)免管理。一類疫苗的基礎(chǔ)免疫接種率平均達(dá)到92%以上。四是落實(shí)艾滋病、結(jié)核病等國家貸款項(xiàng)目的防控工作。繼續(xù)落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策，加強(qiáng)健康教育、健康促進(jìn)工作，提高艾滋病、性病以及結(jié)核病的防治知識(shí)知曉率，并加強(qiáng)行為干預(yù)和綜合防治措施，形成政府領(lǐng)導(dǎo)，多部門合作和全社會(huì)參與的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。五是加大職業(yè)衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生和流動(dòng)人口衛(wèi)生的監(jiān)測(cè)力度，提高五大衛(wèi)生監(jiān)測(cè)率和從業(yè)人員健康體檢率。

⑶、衛(wèi)生監(jiān)督水平有顯著提高。以規(guī)范自由裁量權(quán)為重點(diǎn)，不斷提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，建立一支業(yè)務(wù)水平高、作風(fēng)優(yōu)良、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。二是以服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)為目標(biāo)，加快衛(wèi)生行政審核審批工作，盡量縮短辦證流程，提高辦證效率。三是加大食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)衛(wèi)生、流動(dòng)人口衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，使老城區(qū)食品衛(wèi)生水平持續(xù)提升，江南新區(qū)食品衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生狀況改善明顯。四是加大醫(yī)療安全監(jiān)管力度，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊開展非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定、選擇性別的人工終止妊娠和非法行醫(yī)工作。五是全面推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督管理網(wǎng)格化建設(shè)，不斷加強(qiáng)信息化管理，提升管理效率。

⑷、鞏固發(fā)展婦幼衛(wèi)生保健工作。進(jìn)一步貫徹落實(shí)新“兩綱”要求。加大婚檢宣傳力度，加強(qiáng)流動(dòng)人口婦幼保健相關(guān)措施，努力控制出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)。積極拓展婦幼保健服務(wù)領(lǐng)域，提高母嬰保健水平，提高孕產(chǎn)婦系統(tǒng)和兒童系統(tǒng)管理率，達(dá)到省、市平均水平以上，降低孕產(chǎn)婦和兒童死亡率，達(dá)到省、市控制范圍以下。

⑸、逐步開展健康教育與健康促進(jìn)工作。健康教育與健康促進(jìn)是衛(wèi)生一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對(duì)于增加群眾健康知識(shí)，改變不良生活方式，提高人群慢性病防治知識(shí)水平，提高慢性病患者治療行為的自覺性和自我管理能力具有重要作用。衛(wèi)生系統(tǒng)將轉(zhuǎn)變觀念，充實(shí)健康教育隊(duì)伍，動(dòng)員全社會(huì)參與重大疾病防治工作，開展“相約健康社區(qū)行”活動(dòng)，積極倡導(dǎo)全民健康生活方式，努力提升全民健康素養(yǎng)水平。

⑹、大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。動(dòng)員社會(huì)群眾廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加大除“四害”力度，降低“四害”密度，繼續(xù)鞏固創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”成果，不斷改善城市居民生活工作環(huán)境。

2、進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)體系

堅(jiān)持非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的辦醫(yī)原則，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、全面覆蓋的醫(yī)療服務(wù)體系。

⑴、加快推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快建設(shè)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)功能，以維護(hù)社區(qū)居民健康為中心，提供疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生服務(wù)、一般常見病及多發(fā)病的初級(jí)診療服務(wù)、慢性病管理和康復(fù)服務(wù)。轉(zhuǎn)變社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式，不斷提高服務(wù)水平，堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)，逐步承擔(dān)起居民健康“守門人”的職責(zé)。積極推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照全省統(tǒng)一部署，配備 “居民健康信息系統(tǒng)”軟件，并進(jìn)行接口改造，完成全省居民健康信息系統(tǒng)建設(shè)。結(jié)合全市社?？ǖ陌l(fā)卡，同步推進(jìn)我區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)和讀卡終端改造，實(shí)現(xiàn)就診“一卡通”。

⑵、整合衛(wèi)生資源，加強(qiáng)綜合醫(yī)院建設(shè)，探索綜合醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制。

通過與三級(jí)綜合醫(yī)院溝通協(xié)調(diào)，積極探索符合我區(qū)實(shí)際的合作方式，探索社區(qū)首診、分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診模式等。同時(shí)，整合民辦門診部、個(gè)體診所和鄉(xiāng)村醫(yī)生資源，建設(shè)符合本地特色的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，健全醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)的三級(jí)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。

⑶、扶持推廣中醫(yī)藥特色醫(yī)療。鞏固全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)稱號(hào)。加強(qiáng)中醫(yī)特色醫(yī)院建設(shè)，以擴(kuò)大市中醫(yī)外科醫(yī)院服務(wù)項(xiàng)目為平臺(tái)，在全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)展中醫(yī)科室建設(shè)，大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，促進(jìn)中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新。

3、建立藥品供應(yīng)保障體系

加快建立以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，保障人民群眾安全用藥。全面落實(shí)基本藥物的采購配送制度。所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全面實(shí)施藥品零差率改革。我區(qū)公辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)將按照防治必需、安全有效、價(jià)格合理、使用方便、中西藥并重的原則，全面實(shí)行藥品統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一定價(jià)，藥品價(jià)格將比國家零售指導(dǎo)價(jià)相比平均降幅達(dá)40%以上。其他各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)也要將基本藥物作為首選藥物并確定使用比例。

（四）、落實(shí)“四項(xiàng)”措施。

1、加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位的監(jiān)督管理力度。按照“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，堅(jiān)持基層醫(yī)療單位的公益性質(zhì)，積極探索創(chuàng)新，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，建立高效規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制；要嚴(yán)格界定服務(wù)功能，明確規(guī)定使用適宜技術(shù)、適宜設(shè)備和基本藥物，為廣大群眾提供低成本服務(wù)，維護(hù)公益性質(zhì)；加強(qiáng)和完善內(nèi)部管理，建立以服務(wù)質(zhì)量為核心、以崗位責(zé)任與績(jī)效為基礎(chǔ)的考核和激勵(lì)制度，形成保障公平效率的長效機(jī)制。

2、進(jìn)一步完善政府的資金投入機(jī)制。一方面，衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入增長幅度應(yīng)高于政府經(jīng)常性財(cái)政支出增長幅度，使政府衛(wèi)生投入占經(jīng)常性財(cái)政支出的比重逐步提高。一是加大政府對(duì)公共衛(wèi)生的投入，逐步提高人均公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)，健全公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；二是加大政府對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入，負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按國家規(guī)定核定的基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，使其正常運(yùn)行；三是加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用管理和監(jiān)督工作，尤其是基本公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的使用管理，要建立資金使用管理制度。另一方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，積極促進(jìn)非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。

3、加快優(yōu)化衛(wèi)生隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)步伐。要嚴(yán)格核定人員編制，實(shí)行人員聘用制，建立能進(jìn)能出和激勵(lì)有效的人力資源管理制度。要拓展引進(jìn)人才思路，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的人才梯隊(duì)。通過公開競(jìng)聘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任，積極探索中心主任年薪制等措施，加強(qiáng)引進(jìn)管理型人才；通過引進(jìn)中、高級(jí)職稱人員，調(diào)動(dòng)其他地區(qū)優(yōu)秀專業(yè)人才，輸送業(yè)務(wù)骨干到上級(jí)醫(yī)療單位進(jìn)修培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生專業(yè)人才和中層干部隊(duì)伍、學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)；通過每年定期招考招聘年輕專業(yè)人員，開展衛(wèi)生專業(yè)人員繼續(xù)教育，鼓勵(lì)支持衛(wèi)生人員參加學(xué)歷學(xué)習(xí)等方式，充實(shí)衛(wèi)生人才隊(duì)伍，提高學(xué)歷層次。

4、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)精神文明建設(shè)。要繼續(xù)堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把衛(wèi)生系統(tǒng)精神文明建設(shè)提到更加突出的位置。繼續(xù)以開展“創(chuàng)文明行業(yè)、建滿意窗口”等活動(dòng)為載體，堅(jiān)持抓好醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德教育工作；要加強(qiáng)行風(fēng)、作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)抓好效能建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等工作，進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制，不斷糾正行業(yè)不正之風(fēng)，樹立良好的衛(wèi)生行業(yè)形象，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，切實(shí)維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益。

第三篇：泉州市德化縣十二五安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃

泉州市德化縣“十二五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）、《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《福建省“十二五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》、《泉州市“十二五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》和《德化縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定《德化縣“十二五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》。

第一章 現(xiàn)狀與面臨形勢(shì)

一、“十一五”期間安全生產(chǎn)工作取得明顯成效

“十一五”期間，我縣安全生產(chǎn)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市安全生產(chǎn)一系列決策部署，圍繞安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”、“三項(xiàng)行動(dòng)”，在全縣范圍內(nèi)開展落實(shí)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動(dòng)，為我縣全面完成“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，作出積極貢獻(xiàn)。主要成效體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是組織領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，“一崗雙責(zé)”有效落實(shí)。各級(jí)各部門各單位更加重視安全生產(chǎn)工作，建立健全了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)共同抓的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)格局，把安全生產(chǎn)工作納入了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和各部門各單位計(jì)劃，納入了各級(jí)各部門政績(jī)、績(jī)效、綜治、文明和平安建設(shè)等考評(píng)內(nèi)容，做到安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)、同步落實(shí)、同步考核。不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)政策制度的研究制定，出臺(tái)了《德化縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》，建立了安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”、“一把手”履職報(bào)告、安全生產(chǎn)隱患排查治理辦法等一系列管理制度，為做好“十一五”期間安全生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

二是“三年行動(dòng)”成效顯著，企事業(yè)單位主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。在市政府的統(tǒng)一部署下，縣政府在全縣范圍內(nèi)深入開展落實(shí)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動(dòng)，從落實(shí)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任入手，通過企事業(yè)單位安全生產(chǎn)現(xiàn)狀級(jí)別評(píng)定，讓企事業(yè)單位明確安全生產(chǎn)工作的差距；督促企事業(yè)單位嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)“五個(gè)應(yīng)當(dāng)、八項(xiàng)要求”的要求，狠抓安全隱患整改，并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)激勵(lì)約束措施，給企事業(yè)單位以壓力和動(dòng)力，確保安全隱患整改到位，提升企事業(yè)單位本質(zhì)安全水平。三年來，我縣各級(jí)各部門嚴(yán)格按照“評(píng)定等級(jí)、分類整改、滾動(dòng)管理”和 “A級(jí)抓鞏固、B級(jí)抓提升、C級(jí)限期整改、D級(jí)黃牌督辦”的原則，采取認(rèn)真部署、分步實(shí)施，深入發(fā)動(dòng)、細(xì)化要求，強(qiáng)化宣傳、抓好培訓(xùn)，培植典型、示范帶動(dòng)，嚴(yán)肅約束激勵(lì)等措施，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)到位，確?！叭晷袆?dòng)”取得了明顯成效。截至2010年12月底，全縣應(yīng)參評(píng)的企事業(yè)單位1013家，已完成復(fù)核確認(rèn)（含整改后進(jìn)行二次復(fù)核確認(rèn)）1013家（其中A級(jí)149家占14.70%，B級(jí)862家占85.09%，C級(jí)2家占0.2%，），完成級(jí)別評(píng)定率為100%；應(yīng)參評(píng)的個(gè)體工商戶3875家，已完成復(fù)核確認(rèn)（含整改后進(jìn)行二次復(fù)核確認(rèn)）3875家（其中A級(jí)172家占4.43%，B級(jí)3703 家占95.56%，），完成級(jí)別評(píng)定率為100%。共排查安全隱患3866處，下達(dá)隱患整改通知書1653份，向21家企事業(yè)單位所在的開戶銀行等單位發(fā)出函告單，企事業(yè)單位投入隱患整改資金累計(jì)達(dá)4980萬元，已整改各類隱患3785條，整改率為98%；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓6家，吊銷（暫扣）有關(guān)證照6家，取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所475處，縣級(jí)政府對(duì)3家D級(jí)單位實(shí)施掛牌督辦。有118家B級(jí)企事業(yè)單位和23家C、D級(jí)企事業(yè)單位經(jīng)整改及復(fù)核確認(rèn)（評(píng)估驗(yàn)收）后分別提升為A級(jí)或B級(jí)?！叭晷袆?dòng)”工作得到了市政府的充分肯定，縣政府和縣安監(jiān)局被市政府評(píng)為先進(jìn)單位。

通過“三年行動(dòng)”，廣大企事業(yè)單位充分認(rèn)識(shí)并較好地落實(shí)了其所承擔(dān)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。通過狠抓隱患整改治理，消除了一大批安全隱患，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)水平明顯提升，各級(jí)政府及其部門安全生產(chǎn)監(jiān)管能力不斷提高，為解決一些地方存在的安全生產(chǎn)“政府急，企業(yè)不急”的難題找到了治本之策；“三年行動(dòng)”的開展，有力推動(dòng)了我縣進(jìn)一步落實(shí)政府及其部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任；進(jìn)一步查清了全縣安全生產(chǎn)狀況；進(jìn)一步夯實(shí)了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作；進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了企業(yè)抓安全生產(chǎn)工作的積極性；進(jìn)一步推動(dòng)了安全生產(chǎn)長效監(jiān)管機(jī)制的建立；進(jìn)一步營造了全社會(huì)齊抓共管安全生產(chǎn)的良好氛圍；進(jìn)一步促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為我縣探索出一條抓好企事業(yè)單位安全生產(chǎn)工作的治本之路，有力推進(jìn)了我縣安全生產(chǎn)工作躍上新的平臺(tái)。

三是隊(duì)伍建設(shè)不斷完善，監(jiān)管能力進(jìn)一步提升?？h級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)全面升格，增加了人員編制和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，成立了執(zhí)法隊(duì)伍，成立了應(yīng)急救援中心，初步形成了縣、鄉(xiāng)、村、企業(yè)四級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。逐步理順了綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管關(guān)系，經(jīng)常組織開展安全生產(chǎn)督查、檢查，事故調(diào)查處理和責(zé)任追究制度不斷強(qiáng)化，安全監(jiān)管體制不斷完善。組織開展了安全生產(chǎn)大檢查、百日督查、隱患排查治理和“打非治違”等專項(xiàng)行動(dòng)，“十一五”時(shí)期政府累計(jì)督辦重大事故隱患13項(xiàng)，查處較大以上事故3起，追究責(zé)任人員14人。

四是重點(diǎn)領(lǐng)域整治不斷深入，工作成效日益凸顯。①道路交通整治方面。全縣共查處各類道路交通違法行為127416起（人次），其中酒后駕車386起，醉酒駕車127起，機(jī)動(dòng)車超速873起，貨車超載615起，客車超員76起，摩托車違法79860起，無證駕駛448起。②消防安全整治方面。全縣共排查出“三合一”場(chǎng)所369家，查封69家，搬遷員工1317人；排查整改火災(zāi)隱患 72處，處罰18起，罰款9萬元，責(zé)令停業(yè)整頓69家。③危險(xiǎn)物品專項(xiàng)整治方面。全縣共排查安全隱患642條，下達(dá)隱患整改通知書257份，投入隱患整治資金2259萬元，已整改隱患642條，整改率為100%，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓4家、吊銷（暫扣）有關(guān)證照3家，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件或整改無望的企業(yè) 3家，取締無證無照企業(yè)3家，采取阻燃隔爆措施2家。④非煤礦山整治方面。組織開展非煤礦山檢查1461家（次），提出整改意見2896條，投入整改資金9500萬元，落實(shí)整改2889條，關(guān)閉（取締）無證無照或證照不全礦山158處。⑤建筑施工整治方面。共檢查865個(gè)在建工程，排查隱患5967條,發(fā)出安全隱患整改通知書915份，責(zé)令停工整改通知書95份，對(duì)28個(gè)違規(guī)責(zé)任單位的建造師、總監(jiān)予以違規(guī)記分。⑥特種設(shè)備整治方面。檢查533家（次）特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位，發(fā)出安全監(jiān)察指令書和整改通知書287份，依法關(guān)閉取締特種設(shè)備非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位10家，對(duì)2981臺(tái)（次）特種設(shè)備實(shí)行停用封存，對(duì)530家特種設(shè)備使用單位違法違規(guī)情況進(jìn)行立案查處。⑦煙花爆竹整治方面。共收繳煙花2868件，檢查批發(fā)經(jīng)營單位208家，對(duì)109家存在問題的企業(yè)進(jìn)行處罰并限期整改。⑧民用爆炸物品整治方面。檢查涉爆單位1457家（次），收繳炸藥600公斤,黑火藥18公斤,雷管560枚。

五是宣傳教育不斷深化，安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。持續(xù)開展 “安全生產(chǎn)月”、“安康杯”等系列宣傳教育活動(dòng)；積極開展各類安全培訓(xùn)教育活動(dòng)，“十一五”期間，組織培訓(xùn)安全監(jiān)管人員9750多人次，企業(yè)負(fù)責(zé)人3412多人次，安全管理人員2400多人次，特種作業(yè)人員1965多人次。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳作用，認(rèn)真落實(shí)季度公布制度，堅(jiān)持每季度在《泉州晚報(bào)》上公布一批因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為而被停產(chǎn)或停業(yè)整頓企業(yè)和被關(guān)閉（取締）單位的名單，充分發(fā)揮輿論和群眾的監(jiān)督作用，在全社會(huì)營造安全生產(chǎn)良好氛圍。

六是全面完成“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃所確定的各項(xiàng)指標(biāo)。“十一五”期間，我縣各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)逐年下降，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃提出的安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。2010年事故“四項(xiàng)指數(shù)”與2005年同比有較大幅度的下降，即：事故起數(shù)減少1204起、下降91.14%，死亡人數(shù)減少27人、下降65.86%，受傷人數(shù)減少462人、下降79.52%，經(jīng)濟(jì)損失減少353.07萬元、下降70.9%；2010年的各項(xiàng)事故相對(duì)指標(biāo)與2005年相比也有較大的降幅，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降71.01%，生產(chǎn)事故十萬人死亡率下降38.82%，道路交通萬車死亡率下降60.58%。

二、存在的主要問題

“十一五”期間我縣安全生產(chǎn)工作雖然取得了積極進(jìn)展和明顯成效，但安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還比較薄弱，與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。

（一）道路交通、消防火災(zāi)事故仍是我縣安全生產(chǎn)事故大戶。由于道路交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后，群眾安全意識(shí)不強(qiáng)，超速行駛、超載、無證駕駛等違章行為嚴(yán)重，導(dǎo)致交通事故頻繁發(fā)生。2010年，道路交通事故92起、占全縣起數(shù)78.6%，死亡14人、占全縣安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)100%。由于消防工作社會(huì)化水平不高、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村公共消防設(shè)施缺乏、社會(huì)單位消防安全管理制度不落實(shí)、群眾缺乏消防安全常識(shí)、自防和自救能力低等原因，造成火災(zāi)事故總量依然較大。2010年，消防火災(zāi)事故25起、占全縣21%。

（二）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。一是我縣企業(yè)“多、小、散、雜”的現(xiàn)狀沒有根本改變。二是一些企事業(yè)單位粗放式經(jīng)營管理、設(shè)備老化陳舊、技術(shù)落后的問題依然存在。三是部分企事業(yè)單位主體責(zé)任落實(shí)不夠到位。仍有部分企事業(yè)單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度不完善，安全培訓(xùn)制度不落實(shí)；其主要負(fù)責(zé)人未能嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，重生產(chǎn)輕安全，安全投入少，安全隱患排查整治不到位，執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)章制度不堅(jiān)決。

（三）安全監(jiān)管力量還較薄弱。相對(duì)我縣企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)艱巨繁重的局面，各級(jí)安全監(jiān)管力量仍顯薄弱，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和執(zhí)法水平還難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員編制裝備和工作經(jīng)費(fèi)不能有效落實(shí)，分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)管人員的頻繁變動(dòng)，也影響到安全生產(chǎn)工作的深入開展。

（四）公眾安全意識(shí)仍較淡薄。公眾安全生產(chǎn)法制意識(shí)還比較淡薄，自我保護(hù)能力較差，安全生產(chǎn)知識(shí)教育、防范技能培訓(xùn)、救援訓(xùn)練和應(yīng)急處置等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。

三、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十二五”期間，我縣安全生產(chǎn)工作具備許多有利條件。一是黨的十七屆五中全會(huì)把安全生產(chǎn)作為加強(qiáng)社會(huì)管理、保障和改善民生等所必須遵循的一項(xiàng)重要原則，對(duì)各級(jí)黨委、政府做好安全生產(chǎn)工作提出更高要求，必將有力地促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。二是國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)），省、市、縣也相應(yīng)制定了一系列政策措施，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，為進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，做好安全生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)有力的政策支持。三是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展為安全生產(chǎn)提供了物資基礎(chǔ)，必將為解決一些深層次的安全生產(chǎn)問題創(chuàng)造有利條件。四是“十一五”期間全縣安全生產(chǎn)工作積累的有益經(jīng)驗(yàn)，特別是“三年行動(dòng)”所探索和總結(jié)的成功經(jīng)驗(yàn)，將有力促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)全面推進(jìn)，進(jìn)一步提升我縣安全生產(chǎn)管理水平。

與此同時(shí)，我縣“十二五”期間安全生產(chǎn)工作也面臨諸多挑戰(zhàn)：

一是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與安全保障能力相對(duì)滯后的矛盾在短期內(nèi)還難于緩解。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，安全生產(chǎn)投入、安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等安全保障能力與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不匹配的矛盾更加突出，而且短期內(nèi)難以得到有效解決。二是持續(xù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故總量下降的難度增大?！笆晃濉逼陂g生產(chǎn)安全事故持續(xù)多年大幅下降，各項(xiàng)控制指標(biāo)繼續(xù)下降的空間收窄，防止各類事故尤其是重特大事故反彈的任務(wù)十分艱巨，持續(xù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故總量下降的難度增大。三是車輛的快速增長與道路設(shè)施建設(shè)滯后的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。近年來我縣客、貨運(yùn)量和機(jī)動(dòng)車保有量逐年增長，道路建設(shè)和安全管理設(shè)施建設(shè)相對(duì)不足，一些道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、功能不足、設(shè)施不全、通行能力低，與日益增加的車輛擁有量不相適應(yīng)，造成混合交通嚴(yán)重，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，供需矛盾日益突出。四是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展導(dǎo)致火災(zāi)防控壓力不斷增大。我縣經(jīng)濟(jì)正處于跨越式發(fā)展階段，各種建筑和場(chǎng)所大規(guī)模建設(shè)，火災(zāi)隱患大量滋生，消防管理難度和火災(zāi)防控壓力不斷加大。

第二章 指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)，以“最大限度地減少事故總量、努力遏制較大事故、堅(jiān)決杜絕重特大事故的發(fā)生”為目標(biāo)，以開展企事業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)”）為主線，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化宣傳、強(qiáng)化監(jiān)管、強(qiáng)化落實(shí)，努力促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，為德化實(shí)施“兩個(gè)加快”、推動(dòng)跨越發(fā)展提供重要保障。

二、基本原則

為推動(dòng)“十二五”期間我縣安全生產(chǎn)工作持續(xù)有效開展，推進(jìn)我縣安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，確保“十二五”安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)，要切實(shí)把握好以下原則：

一要更加注重預(yù)防。堅(jiān)持預(yù)防為主，推進(jìn)“關(guān)口前移、重心下移”，強(qiáng)化事前防范工作，注重有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)預(yù)防與監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一。

二要更加強(qiáng)化責(zé)任。以推動(dòng)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和企事業(yè)主體責(zé)任全面落實(shí)為抓手，強(qiáng)化各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作第一負(fù)責(zé)人責(zé)任，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管責(zé)任與企事業(yè)單位主體責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一。

三要更加突出重點(diǎn)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、兼顧一般，按照“做好常規(guī)的、突破重點(diǎn)的、致力創(chuàng)新的”要求，全力推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)”，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)一般監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一。

四要更加堅(jiān)持創(chuàng)新。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為推進(jìn)安全發(fā)展的根本動(dòng)力，以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法解決安全生產(chǎn)事業(yè)前進(jìn)中的問題，實(shí)現(xiàn)傳承與創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。

五要更加依靠科技。堅(jiān)持把安全生產(chǎn)科技支撐體系建設(shè)擺在重要位置，促進(jìn)安全生產(chǎn)科技支撐保障能力不斷增強(qiáng)，企事業(yè)單位安全生產(chǎn)技術(shù)水平不斷提高，有效降低安全生產(chǎn)管理、監(jiān)管成本，實(shí)現(xiàn)科技與管理的有機(jī)統(tǒng)一。

六要更加嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持全面推進(jìn)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范企事業(yè)單位安全生產(chǎn)行為，強(qiáng)化安全管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和安全的有機(jī)統(tǒng)一。

三、規(guī)劃目標(biāo)

到2015年，全縣安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯下降，較大以上事故得到有效防范；全縣億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率低于全省平均水平，工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降到全省的最低水平，其他指標(biāo)控制在市政府下達(dá)責(zé)任指標(biāo)范圍內(nèi)?！耙粛忞p責(zé)”和企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得到明顯改善，安全生產(chǎn)管理水平得到明顯提高，政府安全監(jiān)管保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。具體目標(biāo)如下：

德化縣“十二五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)

（以2010年為基準(zhǔn)年進(jìn)行測(cè)算）

1.億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降36%以上；

2.工礦商貿(mào)十萬人就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降25%以上；

3.道路交通萬車死亡率下降25%（年均下降5.6%）以上；

4.火災(zāi)十萬人口死亡率控制在0.19以內(nèi)；

5.職業(yè)危害申報(bào)率80%以上；

6.各類事故死亡人數(shù)下降15%以上；

7.工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)下降13%以上；

8．事故起數(shù)下降15%以上；

9．非煤礦山事故死亡人數(shù)下降13%以上；

10．建筑施工事故死亡人數(shù)下降13%以上；

11．特種設(shè)備萬臺(tái)死亡人數(shù)控制在0.36以內(nèi)；

12．農(nóng)業(yè)機(jī)械事故死亡人數(shù)下降10%以上；

13．道路交通事故死亡人數(shù)控制在2010年水平；

14．杜絕較大、重大、特大事故發(fā)生。

第三章 主要任務(wù)

一、全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)

把開展企事業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)作為我縣“十二五”期間安全生產(chǎn)工作的一條主線持續(xù)抓緊抓好抓出成效。各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（閩政〔2010〕22號(hào)）、省安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)福建省深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見的通知》（閩安委[2011]19號(hào)）、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（泉政文〔2010〕354號(hào)）、市政府《關(guān)于印發(fā)泉州市開展企事業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)方案的通知》（泉政文〔2011〕88號(hào)）和縣政府《關(guān)于印發(fā)德化縣開展企事業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)方案的通知》（德政〔2011〕189號(hào)）精神，按照“突出企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，執(zhí)行、銜接國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制”的原則和“明確工作內(nèi)容、明確目標(biāo)任務(wù)、明確工作步驟、明確激勵(lì)約束措施、明確職責(zé)分工”的要求，全面開展企事業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。通過開展“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)”，使全縣安全生產(chǎn)工作在安全生產(chǎn)目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、安全生產(chǎn)投入、法律法規(guī)與安全管理制度、教育培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全、隱患排查和治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、事故報(bào)告、調(diào)查和處理、績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn)等十三個(gè)方面工作要求得到較好落實(shí)。具體目標(biāo)如下：

（一）執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位：其達(dá)標(biāo)認(rèn)定按國家、省的有關(guān)規(guī)定及期限實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。

（二）執(zhí)行《泉州市XX行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》的企事業(yè)單位：2011年12月底前，在第一輪“三年行動(dòng)”中（下同）安全級(jí)別為A級(jí)的企事業(yè)單位，必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；2012年12月底前，安全級(jí)別為B級(jí)的企事業(yè)單位，必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；2013年12月底前，安全級(jí)別為C級(jí)的企事業(yè)單位，必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。在此過程中，若國家有出臺(tái)新的行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，則按新出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

對(duì)于在開展“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)”期間新增的企事業(yè)單位以及未參加第一輪“三年行動(dòng)”的企事業(yè)單位參照C級(jí)企事業(yè)單位的達(dá)標(biāo)時(shí)限要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

二、繼續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域安全監(jiān)管

（一）道路交通：建立路警聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范交通協(xié)管員管理，持續(xù)強(qiáng)化路面管控，嚴(yán)肅查處道路交通嚴(yán)重違法行為。突出道路運(yùn)輸企業(yè)及校車的安全監(jiān)管，嚴(yán)格客運(yùn)線路安全審批，開展運(yùn)輸企業(yè)交通安全等級(jí)評(píng)定工作。加強(qiáng)道路交通公共安全宣傳教育，組織實(shí)施“道路交通文明行動(dòng)計(jì)劃”以及客運(yùn)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸駕駛員素質(zhì)教育工程。進(jìn)一步規(guī)范機(jī)動(dòng)車輛駕駛員培訓(xùn)和考核管理，以及機(jī)動(dòng)車輛維修企業(yè)的管理，嚴(yán)格落實(shí)機(jī)動(dòng)車輛登記檢驗(yàn)、強(qiáng)制報(bào)廢、回收管理等制度。建立健全重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的交通安全影響評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)新（改、擴(kuò)）建公路、城市道路安全設(shè)施“三同時(shí)”制度的實(shí)施。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)路段和公路危險(xiǎn)路段的綜合治理。加大安保投入，到2015年，省道災(zāi)害防治工程實(shí)施率達(dá)100%。要加大對(duì)危險(xiǎn)路段的治理力度，對(duì)每年排查出的事故多發(fā)路段和危險(xiǎn)路段要確保落實(shí)資金進(jìn)行整治，到“十二五”末基本解決省道、主要縣道臨水臨崖設(shè)置鋼筋砼防護(hù)或設(shè)置防護(hù)欄，完善標(biāo)志線和減速帶。加強(qiáng)對(duì)交通流量大、事故多發(fā)、違法頻率高等重要路段的路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與交通執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)大橋和隧道實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)健康診斷與監(jiān)測(cè)，對(duì)經(jīng)檢測(cè)確定為四、五類的病危橋梁100%落實(shí)整改。強(qiáng)化公路隧道和橋梁的運(yùn)營管理，建立完善城市隧道和橋梁（含人行天橋）運(yùn)營管理體系及安全監(jiān)控系統(tǒng)。強(qiáng)制推廣安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等道路運(yùn)輸專用車輛及旅游包車和三類以上班線客車于2011年全部安裝完成，重型載貨汽車、半掛牽引車、校車于2012年全部安裝完成。

（二）消防防火：落實(shí)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則，健全社會(huì)化消防工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，提升社會(huì)火災(zāi)防控水平。持續(xù)開展“三合一”場(chǎng)所、高層建筑、人員密集場(chǎng)所火災(zāi)隱患排查專項(xiàng)整治活動(dòng)，積極改善全縣消防安全環(huán)境。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制與審批，全面加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)消防安全宣傳教育培訓(xùn)工作。積極推進(jìn)企事業(yè)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)新、改、擴(kuò)建工程消防設(shè)計(jì)審核，消防驗(yàn)收或備案抽查制度，建立公眾聚集場(chǎng)所火災(zāi)責(zé)任保險(xiǎn)制度。建立健全農(nóng)村、社區(qū)消防組織，依托綜治辦、安監(jiān)辦、派出所等機(jī)構(gòu)，組織開展消防宣傳、防火檢查和初期火災(zāi)撲救活動(dòng)。到2012年，全部行政村、城市社區(qū)配置消防安全專（兼）職防火員，負(fù)責(zé)日常消防安全工作；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)要建成專職或志愿消防隊(duì)伍；屬于人員密集場(chǎng)所一般單位“四個(gè)能力”建設(shè)基本達(dá)標(biāo)。到2015年，實(shí)現(xiàn)所有的企業(yè)員工集體宿舍、家庭住所與其生產(chǎn)車間或倉庫完全分離，徹底消除企業(yè)“三合一”火災(zāi)隱患；全縣完成城（鎮(zhèn)）區(qū)總體規(guī)劃的城鎮(zhèn)，消防規(guī)劃的編制與審批率達(dá)100%；城市公共消防設(shè)施配備達(dá)標(biāo)率100%；所有的學(xué)校開設(shè)消防知識(shí)教育課程。

（三）危險(xiǎn)化學(xué)品：強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品源頭管理，建立事故風(fēng)險(xiǎn)防控體系。開展城市化工產(chǎn)業(yè)合理布局調(diào)查，加強(qiáng)城市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)以及燃?xì)夂突瘜W(xué)品管線、油氣站等易燃易爆設(shè)施基本情況的摸底排查和安全監(jiān)管。對(duì)城區(qū)安全防護(hù)距離不達(dá)標(biāo)、安全生產(chǎn)無保障的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)及儲(chǔ)存企業(yè)實(shí)施搬遷。涉及危險(xiǎn)化工工藝的生產(chǎn)裝置設(shè)施全部建立有效、可靠的自動(dòng)控制系統(tǒng)或安全儀表系統(tǒng)。

（四）非煤礦山：強(qiáng)化尾礦庫安全專項(xiàng)整治，推進(jìn)三等別以上尾礦庫，以及下游3公里影響范圍內(nèi)有重要建構(gòu)筑物和10人以上常住人員村莊的四、五等別尾礦庫全部安裝在線安全監(jiān)控系統(tǒng)，大力推廣使用尾礦充填技術(shù)、尾礦綜合利用技術(shù)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)使用干式排尾技術(shù)。露天礦山大力推廣使用中深孔爆破、非電起爆、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎等技術(shù)以及高陡邊坡安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；地下礦山全部實(shí)行機(jī)械通風(fēng)并安裝完善通風(fēng)建構(gòu)筑物；到2013年，力爭(zhēng)完成地下非煤礦山“六大安全避險(xiǎn)系統(tǒng)”建設(shè)。大力推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法違法勘查開采行為，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（五）煙花爆竹與民用爆破器材：加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營、運(yùn)輸和燃放等環(huán)節(jié)的安全管理，嚴(yán)格煙花爆竹經(jīng)營安全許可。建立完善從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度，實(shí)行批發(fā)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)到零售網(wǎng)點(diǎn)的配送和戶外定點(diǎn)銷售制度，深化煙花爆竹超量?jī)?chǔ)存、運(yùn)輸專項(xiàng)治理。實(shí)施禮花彈及超規(guī)格、超品種等高危產(chǎn)品專項(xiàng)治理。到2013年底，全縣所有煙花爆竹批發(fā)企業(yè)必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格民爆物品的生產(chǎn)、銷售、購買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)（使用）等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的許可和監(jiān)管。規(guī)范爆炸危險(xiǎn)源的管理，嚴(yán)格控制并減少危險(xiǎn)源數(shù)量，減少危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所操作人員和危險(xiǎn)品在線數(shù)量。加快信息化技術(shù)與民爆生產(chǎn)技術(shù)的融合，推進(jìn)民爆行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)。推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，主要工序全部實(shí)現(xiàn)連續(xù)化、自動(dòng)化和信息化。到2015年底，全縣所有營業(yè)性爆破作業(yè)單位必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。

（六）建筑施工：嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程參建各方的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全建筑業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系和失信懲戒制度。推動(dòng)以公路、水利等重點(diǎn)工程及橋梁、隧道等危險(xiǎn)性較大項(xiàng)目為重點(diǎn)，實(shí)施設(shè)計(jì)、施工階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。建立建筑工程安全生產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)考核管理制度。推行建筑施工安全文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全達(dá)標(biāo)水平，規(guī)范工程監(jiān)理、招投標(biāo)代理、檢驗(yàn)檢測(cè)等中介機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，強(qiáng)化工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、竣工驗(yàn)收備案，強(qiáng)化全過程、全方位、全員的安全監(jiān)管，完善建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出機(jī)制，及時(shí)清理不符合安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)，限制和淘汰落后的施工工藝、技術(shù)及設(shè)備。落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全制度，配置消防器材和臨時(shí)水源，將建筑外墻改造和安全防護(hù)網(wǎng)納入監(jiān)管范圍，確保使用不燃、阻燃材料。深化建筑起重機(jī)械、高大模板、深基坑、腳手架等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的安全專項(xiàng)治理，杜絕較大以上安全生產(chǎn)事故、重大質(zhì)量事故。從項(xiàng)目開工到竣工推行安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，省、市標(biāo)準(zhǔn)化示范工地創(chuàng)建水平與數(shù)量逐年提升。

（七）工貿(mào)行業(yè)：關(guān)閉、淘汰安全保障水平低的落后產(chǎn)能。持續(xù)開展對(duì)冶金、商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)事故隱患的整治，特別要重點(diǎn)抓好煤氣系統(tǒng)、高溫液態(tài)金屬、交叉作業(yè)、受限空間作業(yè)等方面的整治工作。推廣使用安全連鎖技術(shù)，實(shí)施危險(xiǎn)區(qū)域自動(dòng)報(bào)警與安全連鎖專項(xiàng)改造。到2012年，冶金煤氣企業(yè)完成煤氣救護(hù)站設(shè)立，配備專業(yè)人員、救援設(shè)施及特種作業(yè)器具，完成固定式一氧化碳檢測(cè)報(bào)警裝置的安裝，為作業(yè)人員配備攜帶式一氧化碳檢測(cè)報(bào)警儀和通訊聯(lián)絡(luò)工具。

（八）特種設(shè)備：進(jìn)一步完善特種設(shè)備安全責(zé)任體系、動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系、應(yīng)急處置和事故調(diào)查處理體系、安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的工作體系。實(shí)施分類監(jiān)管制度，推行特種設(shè)備責(zé)任保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管信息化建設(shè)，加強(qiáng)特種設(shè)備使用安全監(jiān)察，強(qiáng)化特種設(shè)備作業(yè)人員管理。重點(diǎn)使用單位的重要設(shè)備使用登記率、定期檢驗(yàn)率、作業(yè)人員持證上崗率均要達(dá)到100%，重點(diǎn)使用單位和為社會(huì)提供公共服務(wù)的特種設(shè)備使用單位全部配備專職安全管理員。

（九）旅游安全：嚴(yán)格旅游從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)旅游安全知識(shí)宣傳。強(qiáng)化行業(yè)主管部門對(duì)旅行社、星級(jí)賓館、旅游景點(diǎn)（景區(qū)）的安全監(jiān)管。加大旅游車隊(duì)建設(shè)力度，不斷完善旅游車輛配備，規(guī)范旅游車隊(duì)、車輛及旅游包車的安全監(jiān)管。持續(xù)開展旅游安全隱患排查整治。完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。

（十）職業(yè)危害：建立作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害普查與申報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)檢測(cè)。嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)健康特殊工種準(zhǔn)入、職業(yè)危害嚴(yán)重領(lǐng)域職業(yè)健康許可、職業(yè)健康培訓(xùn)、企業(yè)職業(yè)健康管理員等制度，健全重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)健康檢測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。持續(xù)開展粉塵、高毒物質(zhì)危害嚴(yán)重行業(yè)專項(xiàng)治理，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域塵毒危害防治示范工程。推廣應(yīng)用防治職業(yè)危害的新技術(shù)、新工藝和新材料。加強(qiáng)職業(yè)危害防護(hù)用品監(jiān)管和勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊職業(yè)危害違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處職業(yè)危害案件。到2015年，大中型企業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審查率達(dá)到65%以上，用人單位職業(yè)危害申報(bào)率達(dá)到80%以上，工作場(chǎng)所職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)率達(dá)到70%以上，粉塵、高毒物品等主要危害因素監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到80%以上，工作場(chǎng)所職業(yè)危害告知率和警示標(biāo)識(shí)設(shè)置率達(dá)到90%以上，重大急性職業(yè)危害事件得到基本控制，接觸職業(yè)危害作業(yè)人員職業(yè)健康體檢率達(dá)到60%以上。

此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)其他行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管；縣直有關(guān)部門要按照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，并結(jié)合各自實(shí)際，進(jìn)一步明確“十二五”期間安全生產(chǎn)工作任務(wù)。

三、嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作

認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（閩政〔2010〕22號(hào)）、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（泉政文〔2010〕354號(hào)）和縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（德政〔2011〕96號(hào)）精神，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制。實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。嚴(yán)肅查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律“三違”行為，強(qiáng)化企業(yè)外包項(xiàng)目監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)外包工程行為，落實(shí)各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任。推動(dòng)企業(yè)按照不同崗位及工藝分別制（修）訂安全技術(shù)操作規(guī)程。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)每月一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析以及非煤礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井的管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行安全費(fèi)用、責(zé)任保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理制度。進(jìn)一步規(guī)范高危行業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流帶班制度，持續(xù)抓好重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的事故隱患排查整治工作，認(rèn)真落實(shí)“五到位”（措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案）的要求，及時(shí)整改到位，并建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的事故隱患整改效果評(píng)價(jià)制度。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案和定期演練制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員和職工（農(nóng)民工）的安全培訓(xùn)制度。

四、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法

加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，到2013年，縣級(jí)要完成安全監(jiān)管執(zhí)法車輛、事故搶險(xiǎn)指揮車輛和專業(yè)救援隊(duì)伍應(yīng)急救援基本裝備的配備以及現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證與分析設(shè)備、辦公設(shè)備和個(gè)體防護(hù)裝備的配備。各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)要明確安全管理機(jī)構(gòu)，配備足夠安全管理人員。區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)配備安全協(xié)管員，確保必要的工作經(jīng)費(fèi)、裝備及其他工作條件落實(shí)到位。實(shí)施安全監(jiān)管人員培訓(xùn)工程，到2015年，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的執(zhí)法資格培訓(xùn)及持證上崗率達(dá)到100%，專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%。推進(jìn)安全監(jiān)管部門工作條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2015年，縣級(jí)安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)配置要求。建立完善各級(jí)政府安全生產(chǎn)信息門戶網(wǎng)站，推動(dòng)實(shí)施安全監(jiān)管執(zhí)法政務(wù)信息公開制度。制定并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)執(zhí)法活動(dòng)。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。強(qiáng)化生產(chǎn)安全責(zé)任事故問責(zé)制度，嚴(yán)格各類生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。事故查處要實(shí)行各級(jí)政府安委會(huì)層層掛牌督辦制度，并在事故結(jié)案后及時(shí)予以公告。規(guī)范并落實(shí)各級(jí)政府及部門領(lǐng)導(dǎo)組織或參加不同風(fēng)險(xiǎn)、級(jí)別、性質(zhì)的企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專題調(diào)研、安全檢查、安全例會(huì)、安全培訓(xùn)等活動(dòng)頻次，及時(shí)解決安全生產(chǎn)問題，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平。

五、建立安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系

建立完善縣級(jí)安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍，加強(qiáng)高層次職業(yè)安全專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格制度，加快培養(yǎng)高危行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。規(guī)范安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)檢驗(yàn)、培訓(xùn)和咨詢等安全生產(chǎn)中介組織從業(yè)行為，完善技術(shù)服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)估制度，推動(dòng)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信體系建設(shè)。強(qiáng)制推行先進(jìn)安全適用的安全技術(shù)裝備和設(shè)施，積極推動(dòng)先進(jìn)適用的信息化技術(shù)和其他安全防范技術(shù)的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)改造升級(jí)。探索應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)控信息交換。

六、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系

開展應(yīng)急救援資源普查、登記、建檔等工作，做好必要的應(yīng)急裝備和救援物資儲(chǔ)備保障，加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)。建立健全縣、鄉(xiāng)兩級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，依托公安消防和大型企業(yè)等專業(yè)救援力量，建立礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍；鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源聚集區(qū)開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍一體化示范工程建設(shè)。2013年底前完成縣級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息平臺(tái)建設(shè)。規(guī)范各級(jí)政府、部門和企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、演練和評(píng)估工作，完善企業(yè)與政府應(yīng)急預(yù)案銜接機(jī)制，建立縣、鄉(xiāng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備制度。加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險(xiǎn)時(shí)救援和平時(shí)防范相結(jié)合的原則，督促企業(yè)建設(shè)以專業(yè)隊(duì)伍為骨干、兼職隊(duì)伍為輔助、職工隊(duì)伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍體系。

七、加強(qiáng)教育培訓(xùn)和安全文化建設(shè)

建立健全從業(yè)人員安全生產(chǎn)長效教育培訓(xùn)機(jī)制和安全技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。推行安全生產(chǎn)考核培訓(xùn)分離制度，建立安全培訓(xùn)質(zhì)量考核與效果評(píng)價(jià)制度。強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作人員安全培訓(xùn)。加強(qiáng)企業(yè)班組安全建設(shè)，建立完善班組安全管理體系。至2013年，高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員（含特種設(shè)備作業(yè)人員和消防控制室值班操作人員）持證上崗率達(dá)到100%。

建立完善各級(jí)安全宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度，制定安全宣傳教育計(jì)劃，實(shí)施地方政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)工程。深入開展安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)《<全民消防安全宣傳教育綱要（2011—2015）>宣傳工作方案》，提高全民消防安全意識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)防范火災(zāi)、撲救初起火災(zāi)和逃生自救能力。持續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”、“保護(hù)生命、安全出行”、“消防119宣傳月”、“安康杯”競(jìng)賽、“青年安全示范崗”等宣傳教育活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)“平安暢通縣區(qū)”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安校園”等創(chuàng)建活動(dòng)。定期舉辦各類安全演講比賽、安全知識(shí)競(jìng)賽、安全書法和繪畫比賽、安全文藝晚會(huì)等活動(dòng)。

八、推動(dòng)實(shí)施安全生產(chǎn)重點(diǎn)工程

“十二五”期間，我縣將組織實(shí)施十項(xiàng)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工程（見附件），要抓好與省、市安全生產(chǎn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的銜接，認(rèn)真編制項(xiàng)目具體的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度安排、資金籌措方案等，抓好可行性研究和報(bào)批工作，大力推動(dòng)重點(diǎn)工程的全面實(shí)施，有效發(fā)揮重點(diǎn)工程的重要支撐作用。

第四章 保障措施

一、推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《德化縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》有關(guān)安全生產(chǎn)工作的部署，推進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。進(jìn)一步強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，認(rèn)真落實(shí)政府及其部門的安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)安全綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管，充分發(fā)揮各級(jí)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)作用。支持有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的突出問題。進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)“一票否決”的管理考核機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)約束和激勵(lì)機(jī)制，建立嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、全面檢查與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合的安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制。完善計(jì)劃執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制，建立執(zhí)法效果評(píng)估機(jī)制，健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制度。進(jìn)一步健全完善各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和聯(lián)合應(yīng)急救援機(jī)制。

二、嚴(yán)格目標(biāo)考核與責(zé)任追究

繼續(xù)堅(jiān)持把安全生產(chǎn)工作納入各級(jí)政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系，制定細(xì)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，從統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、依法監(jiān)管、宣傳教育、組織救援、事故查處、安全投入等7個(gè)方面對(duì)政府及其部門安全責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考評(píng)。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府及單列考核單位主要負(fù)責(zé)人約談?wù)]勉、履職報(bào)告點(diǎn)評(píng)等制度，強(qiáng)化行政主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)施宣傳分析、預(yù)警及事故通報(bào)、督查考評(píng)等制度。建立事故查處督辦制度，對(duì)事故查處落實(shí)情況實(shí)行各級(jí)安委會(huì)層層掛牌督辦。強(qiáng)化生產(chǎn)安全責(zé)任事故和“打非治違”問責(zé)制度，推進(jìn)各級(jí)政府、各相關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的全面落實(shí)。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大對(duì)事故企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)制度，推行安全生產(chǎn)違法企業(yè)“黑名單”和企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任事故任職資格終身否決制度。對(duì)非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡，以及瞞報(bào)事故、事故發(fā)生后逃逸等情況特別惡劣的，依法從重處罰，對(duì)一年內(nèi)發(fā)生兩次較大事故的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)由縣安委辦向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門通報(bào)，一年內(nèi)限制企業(yè)新增項(xiàng)目審批、用地審批、證券融資等。

三、加大安全生產(chǎn)投入保障力度

各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)納入民生工程，把安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)納入政府公共財(cái)政支出的優(yōu)先領(lǐng)域，增加各級(jí)財(cái)政的引導(dǎo)性投入，支持和促進(jìn)企業(yè)加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項(xiàng)目的投入。加大安全專項(xiàng)資金投入，落實(shí)地方政府和企業(yè)配套資金，扶持非煤礦山安全技改和“六大安全避險(xiǎn)系統(tǒng)”建設(shè)，切實(shí)做好尾礦庫治理、礦山水害防治、頂板管理等專項(xiàng)治理工作。支持有效消除重大事故隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目，對(duì)因安全距離不符合要求的城區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的搬遷，要在相關(guān)政策上給予扶持。規(guī)范安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理。在“十二五”期間完成危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、建筑工程、道路交通等高危行業(yè)從業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度或責(zé)任保險(xiǎn)制度。

四、持續(xù)創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式

要切實(shí)把握好“做好常規(guī)的、突破重點(diǎn)的、致力創(chuàng)新的”基本工作方法，在努力完成面上的、常規(guī)的工作的基礎(chǔ)上，注意營造特色，營造亮點(diǎn)和培育典型。理清和明晰工作重點(diǎn)、工作難點(diǎn)，認(rèn)真分析實(shí)施規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目面臨的主要困難和問題，需要全力組織突破，致力創(chuàng)新的主要工作等關(guān)鍵性問題。要根據(jù)變化的形勢(shì)和情況，及時(shí)調(diào)整相關(guān)的政策和措施，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，在持續(xù)中求突破、求創(chuàng)新，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神不斷推動(dòng)工作，推進(jìn)我縣安全生產(chǎn)工作上新水平，確保各項(xiàng)工作走在全省前列。

五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察系統(tǒng)能力建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的人員編制、裝備、經(jīng)費(fèi)等問題。挑選一些思想政治素質(zhì)好、事業(yè)心強(qiáng)、有專業(yè)特長的人員充實(shí)到各級(jí)安監(jiān)隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊(duì)伍中，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)配2人以上，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配3人以上，并確保經(jīng)費(fèi)、裝備及其他工作條件的落實(shí)到位。每個(gè)村（社區(qū)）要根據(jù)企業(yè)情況，聘請(qǐng)安全協(xié)管員。要逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)安監(jiān)員及村（社區(qū)）協(xié)管員的待遇，并采取有效的激勵(lì)措施保持隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)管人員的教育培訓(xùn)，全面提升安監(jiān)人員把握安全生產(chǎn)監(jiān)管各種基本規(guī)律的能力，借助各方優(yōu)勢(shì)和綜合資源的能力，整體作戰(zhàn)的能力，組織協(xié)調(diào)、公關(guān)造勢(shì)的能力和貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、提高行政效能的能力，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察系統(tǒng)黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)和政務(wù)公開工作，落實(shí)懲防體系建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、規(guī)范干部廉潔從政行為。深化機(jī)關(guān)效能和績(jī)效考評(píng)工作，深入治理庸懶散現(xiàn)象，努力打造一支思想堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、廉潔高效的安全工作監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍，不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和監(jiān)管水平。

六、營造良好安全生產(chǎn)環(huán)境

加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，大力宣傳安全生產(chǎn)政策法規(guī)和先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)做法，營造全社會(huì)“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好氛圍，切實(shí)提高全社會(huì)的安全素質(zhì)和人民群眾的自我保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)單位和個(gè)人監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患和各種安全生產(chǎn)非法違法行為，設(shè)立舉報(bào)箱，統(tǒng)一和規(guī)范“12350”舉報(bào)電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)輿論反映的熱點(diǎn)問題進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)整改。

七、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與評(píng)估考核工作

加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)將《規(guī)劃》實(shí)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步部署、同步推進(jìn)、同步考核，建立有效的保障制度，實(shí)施嚴(yán)格細(xì)致的監(jiān)督檢查。圍繞規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，制定各實(shí)施計(jì)劃，規(guī)劃的實(shí)施以計(jì)劃為準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的民主監(jiān)督，自覺接受人大、政協(xié)對(duì)《規(guī)劃》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，健全與公眾的信息溝通與反饋機(jī)制。本《規(guī)劃》確定的約束性指標(biāo)，要納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核范疇?！兑?guī)劃》提出的隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、全員安全培訓(xùn)、精細(xì)化安全管理等主要任務(wù)，主要依靠企業(yè)組織實(shí)施。對(duì)本《規(guī)劃》執(zhí)行情況，《規(guī)劃》編制部門將分別于2013年底和2015年底進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核。

第四篇：十二五農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

“十二五”農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（全文）

農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和救災(zāi)物資，對(duì)防治農(nóng)業(yè)有害生物，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收及農(nóng)產(chǎn)品貯存起著不可或缺的作用。目前我國90%的農(nóng)藥用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，非農(nóng)業(yè)用途農(nóng)藥占10%左右。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已形成了包括科研開發(fā)、原藥生產(chǎn)、制劑加工、原材料及中間體配套的較為完整的農(nóng)藥工業(yè)體系，農(nóng)藥的生產(chǎn)能力與產(chǎn)量已處于世界前列，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，品種不斷增加，為優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)提供了強(qiáng)有力支持。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2010年，我國農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)1800多家，其中原藥生產(chǎn)企業(yè)500多家，全行業(yè)從業(yè)人員16萬人。2010年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)銷售產(chǎn)值1589.6億元，利潤86.9 億元，資產(chǎn)總額1246.9 億元。2010年我國共生產(chǎn)農(nóng)藥234.2萬噸（折有效成分），同比增長20.4%，出口61.3萬噸，同比增長20.8%。2010年，我國農(nóng)藥原藥生產(chǎn)能力超過 200 萬噸，制劑生產(chǎn)能力超過500 萬噸，銷售額超過10億的農(nóng)藥企業(yè)超過8家，主營業(yè)務(wù)為農(nóng)藥的上市公司18家。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷改善。目前，我國可常年生產(chǎn)260多個(gè)原藥品種，3000多個(gè)制劑品種，高毒農(nóng)藥削減計(jì)劃實(shí)施順利，到2007年，甲胺磷、久效磷等5種高毒有機(jī)磷品種全部停止生產(chǎn)和使用，通過對(duì)一批高效、低毒殺蟲劑產(chǎn)品優(yōu)化生產(chǎn)工藝，高效低殘留品種已占95%。從三大類品種結(jié)構(gòu)來看，殺蟲劑比重不斷下降已從2005年的41.8％，降低到2010年的31.4％，殺菌劑和除草劑比重已由2005年的10.1%和28.6%調(diào)整為2010年的7.1%和45.0%，品種結(jié)構(gòu)有較大改善?？蒲虚_發(fā)能力有所加強(qiáng)?！笆晃濉币詠?，我國加強(qiáng)了科研開發(fā)的投入，建立了南北農(nóng)藥創(chuàng)制中心，依托現(xiàn)有國內(nèi)農(nóng)藥科研力量，創(chuàng)制出一批具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高效農(nóng)藥品種，如殺蟲劑硝蟲硫磷，除草劑丙酯草醚、殺菌劑氟嗎啉等。（二）存在問題

我國農(nóng)藥工業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，長期積累的矛盾和問題也逐步顯現(xiàn)。

1.產(chǎn)業(yè)集中度較低，企業(yè)規(guī)模較小。我國現(xiàn)有農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)500多家，布局分散，規(guī)模較小，至今尚沒有具有國際競(jìng)爭(zhēng)能力的龍頭企業(yè)。銷售額5000萬元以下的企業(yè)250余家，前10家農(nóng)藥企業(yè)銷售收入占全行業(yè)的比例僅21.9%。

2.自主創(chuàng)新能力弱，技術(shù)裝備水平低。絕大多數(shù)農(nóng)農(nóng)藥企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例不到1%，只有少數(shù)企業(yè)在個(gè)別產(chǎn)品生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)了連續(xù)化、自動(dòng)化，大多數(shù)企業(yè)仍然采用工藝參數(shù)集中顯示、就地或手動(dòng)遙控，產(chǎn)能的增加也主要依賴于

單一產(chǎn)品的擴(kuò)張。我國創(chuàng)制品種僅27 種，品種檔次、質(zhì)量與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距?；A(chǔ)研究薄弱，新產(chǎn)品開發(fā)后勁不足。

3.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)尚需進(jìn)一步調(diào)整。在已經(jīng)完成甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥削減和替代后，還有特丁硫磷、甲拌磷、甲基異柳磷等高毒農(nóng)藥品種仍在生產(chǎn)和使用，這些高毒農(nóng)藥品種需要進(jìn)一步削減和替代。殺蟲劑、除草劑和殺菌劑比例仍需根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求進(jìn)行調(diào)整，殺菌劑相對(duì)較少（只有10％左右），特別是用于水果、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物的殺菌劑品種較少。

4.減排任務(wù)重，廢棄處置缺乏有效處理手段。農(nóng)藥原藥生產(chǎn)未反應(yīng)原材料和副產(chǎn)物回收率低，廢水含鹽高、難降解有機(jī)污染物濃度高，一些特殊污染因子缺乏有效的處理手段。大部分原藥生產(chǎn)企業(yè)不具備有效處理特殊污染物的能力。乳油等含有毒有機(jī)溶劑的制劑仍較多，環(huán)境污染問題不容忽視。農(nóng)藥包裝廢棄物回收尚未全面開展。

二、發(fā)展趨勢(shì)

從國際看，隨著歐美國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)越來越高，以及國際化分工更加明細(xì)，發(fā)達(dá)國家的原藥及制劑生產(chǎn)能力逐步向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，國際農(nóng)藥大公司紛紛在國內(nèi)建設(shè)獨(dú)資、合資工廠和研究機(jī)構(gòu)，對(duì)我國農(nóng)藥工業(yè)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，一方面可以利用國外龍頭企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)，提升自身技術(shù)水平，另一方面將沖擊國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力弱的企業(yè)。隨著農(nóng)藥工藝技術(shù)的發(fā)展。此外，歐盟《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制法規(guī)》（簡(jiǎn)稱REACH法規(guī)）和反傾銷訴訟等將對(duì)我國農(nóng)藥出口造成一定的影響。

從國內(nèi)看，國際農(nóng)藥巨頭一直延續(xù)“專利農(nóng)藥-豐厚利潤-研發(fā)投入-新專利農(nóng)藥”的發(fā)展路線，而國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)處于仿制為主的階段，具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種的創(chuàng)制尚處于起步階段。農(nóng)藥行業(yè)的需求受宏觀經(jīng)濟(jì)影響小于普通化工產(chǎn)品，一方面農(nóng)業(yè)對(duì)于農(nóng)藥的需求主要與氣候影響下的病蟲害直接相關(guān)，另一方面國家為保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)將增加投入，農(nóng)藥需求有保障。此外，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們環(huán)境保護(hù)和食品安全意識(shí)的不斷增強(qiáng)，農(nóng)藥生產(chǎn)過程中“三廢”排放監(jiān)管力度不斷加大，農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留制定的限量標(biāo)準(zhǔn)將日趨嚴(yán)格，對(duì)農(nóng)藥企業(yè)的布局、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用等提出了更高的要求。我國農(nóng)藥行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、兼并重組的腳步將會(huì)加快，農(nóng)藥生產(chǎn)將進(jìn)一步向大型化、集約化方向發(fā)展，農(nóng)藥產(chǎn)品朝著高效、安全、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好的方向發(fā)展。

三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，增強(qiáng)糧食安全的保障能力，加快技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少環(huán)境污染，提高資源、能源綜合利用率，完善廢棄物處置管理，提高農(nóng)藥工業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)藥工業(yè)長期平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1.總量目標(biāo)

到2015年，農(nóng)藥行業(yè)產(chǎn)值達(dá)2300億元，銷售收入2200億元，實(shí)現(xiàn)利潤150億元，年均增長分別達(dá)到7.7%，7.7%，9.6%。

2.產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展目標(biāo)

農(nóng)藥原藥生產(chǎn)進(jìn)一步集中，到2015年，農(nóng)藥企業(yè)數(shù)量減少30%，銷售額在50億元以上的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)5家以上，銷售額在20億元以上的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)20家以上。前20位農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的原藥產(chǎn)量將占總產(chǎn)量的50%以上。到2015年，力爭(zhēng)進(jìn)入化工集中區(qū)的農(nóng)藥原藥企業(yè)達(dá)到全國農(nóng)藥原藥企業(yè)總數(shù)的50％以上，培育2～3個(gè)銷售額超過100億元、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。

3.產(chǎn)品發(fā)展目標(biāo)

在保持總量略有增長的情況下優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品檔次，保證產(chǎn)品質(zhì)量，力爭(zhēng)到2015年，殺蟲劑、殺菌劑和除草劑的比例調(diào)整為40：15：45。高效、安全、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好的新品種占總產(chǎn)量的50％以上，高毒、高殘留品種的產(chǎn)量由目前的5%降至3%以下。

4.創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)

全面提高行業(yè)自主創(chuàng)新能力，建立并完善農(nóng)藥創(chuàng)制體系和創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)制品種的市場(chǎng)開發(fā)，提高市場(chǎng)分額。支持有條件的企業(yè)（集團(tuán)）建立和完善GLP體系及通過相關(guān)國際互認(rèn)。到2015年，農(nóng)藥創(chuàng)制品種累計(jì)達(dá)50個(gè)以上，重點(diǎn)農(nóng)藥企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重達(dá)到5%以上，農(nóng)藥全行業(yè)的研發(fā)投入占到銷售收入的2%以上。

5.技術(shù)發(fā)展目標(biāo)

到2015年，農(nóng)藥行業(yè)整體技術(shù)水平將有較大提高，大型企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)化、自動(dòng)化；新開發(fā)品種的技術(shù)指標(biāo)、大部分老品種的質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平。

6.環(huán)境保護(hù)與資源綜合利用目標(biāo)

到2015年，特殊污染物處理技術(shù)進(jìn)一步提高和完善，“三廢”排放量減少15％。農(nóng)藥產(chǎn)品收率提高5％，副產(chǎn)物資源化利用率提高30％。

四、主要任務(wù)

（一）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.提高產(chǎn)業(yè)集中度。通過兼并、重組、股份制改造等方式組建大型農(nóng)藥企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)形成具有特色的大規(guī)模、多品種的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)。培育2～3家具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)市場(chǎng)、資源和環(huán)境容量等條件，形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。嚴(yán)格控制原藥生產(chǎn)企業(yè)新布點(diǎn)，新建農(nóng)藥原藥企業(yè)一律進(jìn)入專業(yè)工業(yè)園區(qū)，重要水源地、城市近郊等環(huán)境敏感地區(qū)的現(xiàn)有農(nóng)藥原藥企業(yè)要逐步實(shí)施搬遷入園。

3.大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展高效、安全、環(huán)保的農(nóng)藥品種，針對(duì)常發(fā)性、難治害蟲、地下害蟲、線蟲、外來入侵害蟲的殺蟲劑和殺線蟲劑，適應(yīng)耕作制度、耕作技術(shù)變革的除草劑，果樹和蔬菜用新型殺菌劑和病毒抑制劑，用于溫室大棚、城市綠化、花卉、庭院作物的殺菌劑，種子處理劑和環(huán)保型熏蒸劑，積極發(fā)展植物生長調(diào)節(jié)劑和水果保鮮劑，鼓勵(lì)發(fā)展用于小宗作物的農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和用于非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)藥新產(chǎn)品。大力推動(dòng)農(nóng)藥劑型向水基化、無塵化、控制釋放等高效、安全的方向發(fā)展。鼓勵(lì)開發(fā)節(jié)約型、環(huán)保型包裝材料。

4.淘汰落后產(chǎn)品和工藝裝備。加快淘汰《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的落后產(chǎn)品和落后生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備。

（二）提高自主創(chuàng)新能力，提升技術(shù)水平

1.積極推進(jìn)以企業(yè)為主體、科研單位為支撐、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)品為核心、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，繼續(xù)大力支持新農(nóng)藥的創(chuàng)制開發(fā)，充分運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，加強(qiáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新農(nóng)藥的研究開發(fā)。

2.大型企業(yè)主要產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)化、自動(dòng)化。加大農(nóng)藥行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和集成技術(shù)的開發(fā)，加大重要農(nóng)藥中間體和專用助劑的開發(fā)。

3.加強(qiáng)農(nóng)藥行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，在農(nóng)藥行業(yè)準(zhǔn)入及產(chǎn)品生產(chǎn)許可等環(huán)節(jié)的審核中注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

（三）保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源節(jié)約

1.現(xiàn)有農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)要向工業(yè)園區(qū)集中，引導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)，減少污染源，降低企業(yè)“三廢”處理成本。

2.加強(qiáng)源頭治理，開發(fā)和推行清潔生產(chǎn)工藝，加大農(nóng)藥“三廢”治理技術(shù)和設(shè)備開發(fā)的力度，提高原輔材料回收利用率，提高特殊污染物的處理能力。加強(qiáng)環(huán)境污染治理設(shè)施的管理工作。嚴(yán)格控制有毒有害溶劑和助劑的使用，開發(fā)和推廣水基化等劑型。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)

各地工業(yè)主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織編制本地區(qū)的農(nóng)藥發(fā)展指導(dǎo)性文件，推動(dòng)《農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策》的落實(shí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品質(zhì)量，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)高效、環(huán)保、安全的新品種新劑型，降低農(nóng)藥對(duì)社會(huì)和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，培育自主品牌，提高我國農(nóng)藥產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力。（二）提高農(nóng)藥行業(yè)準(zhǔn)入門檻

制定發(fā)布《農(nóng)藥工業(yè)限制和淘汰的產(chǎn)品、技術(shù)和裝備目錄》，不斷提高行業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩地區(qū)新增農(nóng)藥廠點(diǎn)和盲目新增產(chǎn)能。根據(jù)我國農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展的實(shí)際，淘汰落后產(chǎn)能，制止低水平重復(fù)建設(shè)，建立和完善退出機(jī)制，淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)環(huán)境、浪費(fèi)資源能源的生產(chǎn)工藝和裝備。（三）完善行政許可管理工作

按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》要求，完善行政許可工作程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)行政許可工作信息化建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，提高行政許可工作效率，促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持行業(yè)健康發(fā)展。（四）加大農(nóng)藥技術(shù)改造力度

重點(diǎn)支持涉及重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的農(nóng)藥投資項(xiàng)目、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥替代、環(huán)境友好型農(nóng)藥制劑、高濃度含磷、含鹽等廢水治理等項(xiàng)目。

（五）建立健全農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

完善農(nóng)藥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)藥生產(chǎn)在工藝和裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)。按照全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度要求，做好農(nóng)藥產(chǎn)品統(tǒng)一危險(xiǎn)性分類和標(biāo)簽工作。

（六）做好行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)

不定期召開農(nóng)藥行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行座談會(huì)，組織企業(yè)交流，及時(shí)跟蹤農(nóng)藥行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中遇到的問題，協(xié)調(diào)解決進(jìn)出口政策、貿(mào)易爭(zhēng)端等問題，定期發(fā)布運(yùn)行分析報(bào)告。聯(lián)合相關(guān)部門向社會(huì)公布農(nóng)藥核準(zhǔn)、延續(xù)核準(zhǔn)、產(chǎn)品登記和生產(chǎn)許可信息。

（七）發(fā)揮中介組織作用

大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、課題研究、規(guī)劃編制等領(lǐng)域工作的作用，建立和完善信息統(tǒng)計(jì)與發(fā)布、技術(shù)開發(fā)與交流、貿(mào)易爭(zhēng)端協(xié)調(diào)等服務(wù)平臺(tái)，在提高行業(yè)自律水平、建立誠信體系等方面發(fā)揮重要作用。(作者：中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì) 文章來源：中國化工報(bào)數(shù)字報(bào))

第五篇：陜西省十二五人口發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

陜西省十二五人口發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

根據(jù)《陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》編制本規(guī)劃。重點(diǎn)闡明“十二五”時(shí)期全面做好人口工作的總體思路、工作目標(biāo)和主要任務(wù)，是各級(jí)政府履行人口管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）“十一五”人口發(fā)展主要成就

“十一五”時(shí)期，我省人口和計(jì)劃生育工作取得重大進(jìn)展，良好的人口環(huán)境為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

低生育水平保持穩(wěn)定。堅(jiān)持把穩(wěn)定低生育水平作為人口計(jì)生工作首要任務(wù)，全省年均人口自增率為4‰，2010年末常住人口3735萬人，確保省委、省政府規(guī)劃的人均指標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。

人口素質(zhì)穩(wěn)步提高。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，相關(guān)部門協(xié)同做好人口健康工作，實(shí)施“母親健康”和“優(yōu)生促進(jìn)”工程，全省出生人口缺陷發(fā)生率由2005年125/萬下降到104.17/萬，嬰兒死亡率由24.15‰下降到11.92‰；義務(wù)教育普九目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，2009年平均受教育年限達(dá)到8.38年。

人口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。綜合治理出生人口性別比偏高問題，遏制了出生人口性別比升高勢(shì)頭。全省出生人口性別比由2005年的130.7下降到120以下。加強(qiáng)人口老齡化的前瞻性、對(duì)策性研究，倡導(dǎo)健全社會(huì)保障制度，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系。

人口分布持續(xù)改善。全省城鎮(zhèn)化水平由2005年的37.2%上升到46.5%，年均提高1.86個(gè)百分點(diǎn)。完成了人口發(fā)展功能區(qū)研究，提出引導(dǎo)人口合理分布、有序流動(dòng)的導(dǎo)向政策。初步形成流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”格局，推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化。

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人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。我省年均人口增長速度比全國低1個(gè)千分點(diǎn)，生產(chǎn)總值增長率比全國高3.7個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入增長速度分別比全國高出4個(gè)和6個(gè)百分點(diǎn)。人口與資源環(huán)境的矛盾得到緩解，全省退耕還林面積居全國第一，森林覆蓋率由2005年的37.3%提高到41.4%。

人口福利水平顯著提高。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)168萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力620萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由4.2%下降到4.03%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年的8272元提高到15695元，農(nóng)民人均純收入由2052元提高到4105元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全面覆蓋，最低收入保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。解決了1250萬農(nóng)村人口飲水安全問題，325萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。實(shí)施計(jì)生家庭創(chuàng)業(yè)工程，提高計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力。

統(tǒng)籌解決人口問題取得新進(jìn)展。各級(jí)黨委政府和人口計(jì)生部門貫徹落實(shí)中央《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和我省《實(shí)施意見》，扎實(shí)推進(jìn)綜合改革，著力創(chuàng)新體制機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善，依法行政機(jī)制不斷健 全，優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制加快建立，利益導(dǎo)向機(jī)制逐步完善，群眾自治機(jī)制積極推進(jìn)，人口信息化建設(shè)取得突破性進(jìn)展，人口社會(huì)管理的工作體制機(jī)制基本形成。

（二）“十二五”人口發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

“十二五”時(shí)期是我省加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)西部強(qiáng)省的重要時(shí)期，也是全面做好人口工作的戰(zhàn)略機(jī)遇期。同時(shí)，由于影響人口發(fā)展的外部不確定因素顯著增多、統(tǒng)籌解決人口內(nèi)部各要素之間的矛盾、統(tǒng)籌解決人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境等外部要素不協(xié)調(diào)的問題，“十二五”期間政府調(diào)控人口發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。

控制人口增長的壓力仍然較大。全省進(jìn)入生育年齡人數(shù)繼續(xù)增加，20-29歲婦女總?cè)藬?shù)年均達(dá)到344.7萬人，比“十一五”多出37.2萬人；進(jìn)入婚育期獨(dú)生子女增加，全省0-30歲獨(dú)生子女約383萬人，其中20-30歲的114萬人，符合政策生育人群增加。據(jù)測(cè)算，“十二五”時(shí)期，我省人口將年均增加20萬，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然艱巨。

提高人口素質(zhì)任務(wù)更加緊迫。據(jù)調(diào)查，我省每年約有5000例先天缺陷兒出生，農(nóng)村婦女婦科患病率超過50%，殘疾人比例6.69%，高于全國水平。兒童早期教育、青少年健康人格培養(yǎng)、人口道德素質(zhì)、心理衛(wèi)生、社會(huì)誠信建設(shè)等工作亟待加強(qiáng)。

優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)面臨新的困難。出生性別比仍然偏高，影響出生性別比偏高的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、制度等方面因素還沒有根本性改變，綜合治理出生人口性別比的機(jī)制尚未完全形成。全省65歲以上老年人口達(dá)到8.53 %，與2000年相比，10年提高了2.63個(gè)百分點(diǎn)，快于全國1.91的增長幅度，社會(huì)保障相對(duì)滯后。

加強(qiáng)和創(chuàng)新人口社會(huì)管理任務(wù)艱巨繁重?！笆濉睍r(shí)期全省城鎮(zhèn)人口比重將歷史性超過農(nóng)村人口，流動(dòng)人口規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，新生代農(nóng)民工成為流動(dòng)人口主體，人戶分離嚴(yán)重，全省農(nóng)村尚有貧困人口558萬，對(duì)管理、服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出更高要求。

人口管理體制機(jī)制亟待改進(jìn)。當(dāng)前，我省人口社會(huì)管理體制尚不健全，部門協(xié)作格局尚未形成，人口和計(jì)劃生育基層服務(wù)陣地建設(shè)不適應(yīng)工作要求，服務(wù)能力亟待提高，計(jì)劃生育政策推行以來的一些負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)，對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)提出新挑戰(zhàn)。

二、總體目標(biāo)

（一）總體思路

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為主題，以實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展為目標(biāo)，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，控制人口總量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，著力破解人口發(fā)展中的不協(xié)調(diào)、不均衡、不可持續(xù)問題，全面做好人口工作，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展富民強(qiáng)省的目標(biāo)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（二）基本原則

——堅(jiān)持以人為本和諧發(fā)展。加快工作思路和方法的轉(zhuǎn)變，更加注重利益導(dǎo)向、服務(wù)關(guān)懷和宣傳倡導(dǎo)，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。準(zhǔn)確把握人口內(nèi)部各要素、人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境各要素之間的互動(dòng)發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建有利于人口長期均衡發(fā)展的政策體系。

——堅(jiān)持解放思想改革創(chuàng)新。深化綜合改革，推進(jìn)人口工作的理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，為全面做好人口工作提供強(qiáng)大動(dòng)力。 ——堅(jiān)持因地制宜分類指導(dǎo)。根據(jù)三大區(qū)域人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，把當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，明確人口發(fā)展的重點(diǎn)，加快解決突出矛盾和問題，確定有差異的人口發(fā)展模式。

（三）工作目標(biāo)

人口總量適度增長。“十二五”末，全省常住人口控制在3850萬人以內(nèi)，年均人口自然增長率控制在6‰以下。

人口素質(zhì)全面提高。出生缺陷發(fā)生率持續(xù)降低，孕產(chǎn)婦死亡率降到35／10萬以下，嬰兒死亡率降到１0‰以下，人均預(yù)期壽命提高１歲。在職人員培訓(xùn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，勞動(dòng)力素質(zhì)明顯提高，人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。

人口結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)優(yōu)化。出生人口性別比下降到115以下，應(yīng)對(duì)人口老齡化政策體系逐步完善，社會(huì)保障覆蓋面擴(kuò)大，保障能力和水平提高，計(jì)劃生育家庭獲得較好的養(yǎng)老保障，貧困人口明顯減少。

人口分布趨于合理。形成城鄉(xiāng)、區(qū)域人口協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，基本公共服務(wù)均等化水平提高，城鎮(zhèn)化率達(dá)到57%。流動(dòng)人口管理服務(wù)體系更加完善，流動(dòng)人口享有市民化計(jì)劃生育服務(wù)管理比例達(dá)85%。

人口管理服務(wù)能力增強(qiáng)。人口政策體系框架基本形成，部門協(xié)作機(jī)制比較完善，構(gòu)建多層次的人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系與社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制更加健全，人民群眾滿意程度明顯提高。人居環(huán)境逐步改善，家庭發(fā)展能力得到增強(qiáng)。

三、主要任務(wù)

（一）穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)“十二五”人均經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

堅(jiān)持穩(wěn)定低生育水平，嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》，保持生育政策穩(wěn)定性和連續(xù)性。深化人口計(jì)生綜合改革，完善以縣為主統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制。采取法律、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等措施實(shí)施綜合治理，解決影響穩(wěn)定低生育水平的突出矛盾和問題。抓好人口大縣、重點(diǎn)地區(qū)和農(nóng)村人口、流動(dòng)人口以及特殊人群的計(jì)劃生育工作，嚴(yán)肅查處違法生育行為，確保低生育水平不反彈。

銜接各部門涉及人口社會(huì)管理方面的政策，形成婚姻家庭、計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、性別平等、人口遷移、人力資源開發(fā)和社會(huì)保障等人口發(fā)展政策體系。加強(qiáng)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布情況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，開展人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的研究評(píng)估，做好出生缺陷、出生性別比和人口遷移流動(dòng)等方面的調(diào)研和相應(yīng)政策的制定。增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)人口社會(huì)管理和服務(wù)功能，建立黨政負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的人口社會(huì)管理格局。創(chuàng)新人口管理工作機(jī)制，重視發(fā)揮社會(huì)力量的作用，依法制定人口計(jì)生自治公約，提高群眾執(zhí)行生育政策自覺性，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)區(qū)域人口研究和規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域人口協(xié)調(diào)發(fā)展

按照全省區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，深化人口區(qū)域發(fā)展研究，制定推進(jìn)城鎮(zhèn)化、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的人口分布、流動(dòng)導(dǎo)向政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。根據(jù)關(guān)中、陜北、陜南區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和人口狀況，實(shí)行區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，開展區(qū)域性人口社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?qū)嵤┓e極的人口遷入政策，增強(qiáng)人口集聚能力，限制和禁止開發(fā)區(qū)實(shí)施積極的人口遷出政策，引導(dǎo)人口向中小城市和城鎮(zhèn)聚集。加大對(duì)秦巴山區(qū)、白于山區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)移民搬遷的引導(dǎo)和人口管理，切實(shí)做好大中城市、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、西咸新區(qū)的人口發(fā)展研究和規(guī)劃。五年累計(jì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化戶籍農(nóng)民600萬人，整體搬遷移民279萬人，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)部門協(xié)作，建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)融合。將流動(dòng)人口管理服務(wù)納入當(dāng)?shù)孛裆ㄔO(shè)，列入公共財(cái)政支出范圍。加快流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)步伐，完善流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)制度，健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)、西北區(qū)域流動(dòng)人口信息資源的互通和共享。加強(qiáng)對(duì)特殊人群的管理和服務(wù)，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。

(三)更加注重提高人口素質(zhì)，推進(jìn)創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)

繼續(xù)實(shí)施母親健康工程和優(yōu)生促進(jìn)工程，提高孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)能力，做好未婚人群、流動(dòng)人口和中老年人口的生殖健康服務(wù)和出生嬰兒缺陷干預(yù)。計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健機(jī)構(gòu)建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)咨詢指導(dǎo)和隨訪服務(wù)，積極開展孕期保健、篩查和缺陷兒童康復(fù)等工作，實(shí)施免費(fèi)補(bǔ)服葉酸等公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。統(tǒng)籌人口計(jì)生、衛(wèi)生、公安、民政等社會(huì)資源，圍繞人口生命全過程，構(gòu)建集計(jì)劃生育、生殖健康、婚姻登記、戶籍管理等工作為一體的、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)全民疾病防控能力，提高人口平均預(yù)期壽命。

大力發(fā)展學(xué)前教育，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高人均受教育年限。全面推行職業(yè)教育和繼續(xù)教育，推進(jìn)在職培訓(xùn)，實(shí)行中等職業(yè)教育和農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼制度；充分開發(fā)人力資源，提高勞動(dòng)適齡人口的技能和整體素質(zhì)。加強(qiáng)青少年教育、人口道德素質(zhì)和誠信教育，突出抓好獨(dú)生子女的思想道德、科學(xué)文化、勞動(dòng)技能教育，推進(jìn)獨(dú)生子女健康人格教育。

（三）繼續(xù)降低出生人口性別比，積極應(yīng)對(duì)老齡化

廣泛開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)和關(guān)愛女孩行動(dòng)，深入宣傳男女平等的觀念，提高性別平等意識(shí)，營造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。切實(shí)保障婦女權(quán)益，清理性別歧視的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行男女平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的公共政策，健全有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會(huì)政策，充分體現(xiàn)對(duì)女孩家庭的照顧和傾斜。

建立綜合治理出生人口性別比偏高問題工作機(jī)構(gòu)，健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制和問責(zé)制，落實(shí)綜合治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將促進(jìn)性別平等、綜合治理出生人口性別比偏高問題列入人口發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)，建立標(biāo)本兼治的工作機(jī)制。集中開展計(jì)劃生育藥械市場(chǎng)專項(xiàng)整治，加大對(duì)非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度，從源頭上防范選擇性別生育。全面落實(shí)宣傳教育、定點(diǎn)分娩、出生實(shí)名登記、再生育全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度。完善出生人口性別比統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和信息共享制度，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作和重點(diǎn)縣的治理。

加強(qiáng)人口老齡化研究，促進(jìn)老齡化政策體系建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步提高社會(huì)保障水平。加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年活動(dòng)中心建設(shè)力度，建立以家庭為主導(dǎo)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，開發(fā)老年人力資源。

（四）完善人口計(jì)生法律法規(guī)體系和利益導(dǎo)向政策體系 建立與統(tǒng)籌解決人口問題相適應(yīng)的人口計(jì)生政策法規(guī)體系，規(guī)范公民的生育權(quán)利和計(jì)劃生育義務(wù)，明確相關(guān)部門的職責(zé)。制定出臺(tái)《陜西省出生人口性別比綜合治理工作辦法》、《關(guān)于禁止非法鑒定胎兒性別和非醫(yī)學(xué)需要的選擇胎兒性別終止妊娠辦法》，修訂《陜西省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作辦法》、《陜西省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》。樹立大人口觀念，注重人口發(fā)展政策與社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策之間的協(xié)調(diào)。加大依法行政力度，建立促進(jìn)法律法規(guī)落實(shí)的保障機(jī)制。規(guī)范人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法程序和行為，嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力，健全行政執(zhí)法主體資格制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

全面落實(shí)法定的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助等制度，完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策體系，在惠民政策中進(jìn)一步體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠；整合現(xiàn)有的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，圍繞計(jì)劃生育家庭在優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)、生殖健康、家庭致富、養(yǎng)老保障等方面的需求，做好普惠政策與人口計(jì)生優(yōu)惠政策的銜接，認(rèn)真落實(shí)在就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧開發(fā)、征地補(bǔ)償、集體收益分配、集體林權(quán)制度改革中優(yōu)先照顧計(jì)生家庭的政策。建立計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長機(jī)制，開展獨(dú)生子女家庭意外傷害保險(xiǎn)試點(diǎn)。

（五）提高家庭發(fā)展能力，夯實(shí)社會(huì)和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)

建立產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃生育家庭機(jī)制。擴(kuò)大家庭創(chuàng)業(yè)工程覆蓋面，采取扶持性和保障性措施，扶持計(jì)劃生育家庭發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建立計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障制度。落實(shí)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母養(yǎng)老補(bǔ)助、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，建立獨(dú)生子女戶和雙女戶家庭養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度、無子女及獨(dú)生子女家庭父母60歲以上的養(yǎng)老津貼制度、計(jì)劃生育家庭高齡老人養(yǎng)老服務(wù)制度、“雙女戶”婦女節(jié)育獎(jiǎng)等。推進(jìn)生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，生育保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上。倡導(dǎo)建設(shè)計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老公寓，開展無子女、獨(dú)生子女高齡老人集中養(yǎng)老試點(diǎn)和計(jì)劃生育家庭老年父母在預(yù)防保健、權(quán)益保障、精神慰藉和生活料理等方面的試點(diǎn)。

建立健全有利于提高家庭福利的政策體系，注重研究家庭婚姻、救助、老年養(yǎng)護(hù)、收養(yǎng)、婦女兒童權(quán)益保護(hù)等問題，加大對(duì)貧困母親兒童的扶持力度，提高家庭發(fā)展和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)對(duì)家庭的社會(huì)管理和公共服務(wù)，增加家庭信息的采集和管理，為家庭福利政策提供依據(jù)。探索建立以家庭為中心的人口健康促進(jìn)模式，探索將母親健康工程服務(wù)擴(kuò)大到家庭成員。擴(kuò)大早教、獨(dú)生子女社會(huì)行為教育試點(diǎn)，探索建立人口和家庭發(fā)展中心，重視對(duì)弱勢(shì)家庭的保護(hù)與發(fā)展。

四、保障措施

（一）完善全面加強(qiáng)人口工作的領(lǐng)導(dǎo)體制

繼續(xù)貫徹落實(shí)中央《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和省委、省政府《實(shí)施意見》，把人口發(fā)展列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，落實(shí)各職能部門統(tǒng)籌解決人口問題的職責(zé)，健全人口發(fā)展管理體制，深化基層人口管理體制改革，整合縣級(jí)行政和服務(wù)資源，通過加強(qiáng)利益導(dǎo)向、依法行政、行風(fēng)建設(shè)、社會(huì)參與，促進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問題機(jī)制建設(shè)。

完善統(tǒng)籌解決人口問題目標(biāo)管理責(zé)任制。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)和“一票否決”制度，堅(jiān)持把人口計(jì)生工作納入重大事項(xiàng)督查范圍。完善考核評(píng)估體系，將人口發(fā)展政策協(xié)調(diào)、人口信息共享等列入目標(biāo)責(zé)任考核，建立和完善科學(xué)的人口發(fā)展政績(jī)考核、評(píng)估體系。

（二）健全人口與發(fā)展綜合決策機(jī)制

加強(qiáng)重大人口問題的戰(zhàn)略研究，圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)西部強(qiáng)省，開展人口發(fā)展與社會(huì)管理、人口分布與公共資源配置、人口素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化與人口流動(dòng)、人口結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)分布、人口發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、人口流遷與基礎(chǔ)建設(shè)等重大課題研究，準(zhǔn)確把握人口發(fā)展趨勢(shì)和全省基本情況，科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律。

健全人口與發(fā)展綜合決策機(jī)制，大力推進(jìn)高層倡導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)和資源共享，形成統(tǒng)籌解決人口問題的強(qiáng)大合力。深刻認(rèn)識(shí)人口因素與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境的相互影響，注意發(fā)揮人口規(guī)劃對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃的支撐作用，建立人口發(fā)展規(guī)劃先行制度。

健全人口與發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度，在重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策出臺(tái)前，開展對(duì)人口發(fā)展影響的綜合評(píng)估，推動(dòng)部門間、區(qū)域間相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與人口政策有機(jī)銜接和良性互動(dòng)。

（三）完善人口工作的投入保障機(jī)制

加快建立財(cái)政保障機(jī)制。建立和完善以政府投入為主體的投入機(jī)制，全省人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)逐年增長。完善績(jī)效考評(píng)、以獎(jiǎng)代投等激勵(lì)機(jī)制。

將人口計(jì)生事業(yè)投入重點(diǎn)放在計(jì)劃生育家庭利益導(dǎo)向、人口計(jì)生公共服務(wù)、自身能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口發(fā)展公共管理等方面，納入各級(jí)民生工程。人口計(jì)生事業(yè)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)投入向貧困地區(qū)適當(dāng)傾斜，促進(jìn)全省人口計(jì)生工作在區(qū)域間的均衡發(fā)展。

（四）注重發(fā)揮宣傳教育先導(dǎo)作用

發(fā)揮宣傳先導(dǎo)作用。堅(jiān)持高層倡導(dǎo)，把人口計(jì)生宣傳教育納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)和文化建設(shè)總體規(guī)劃，完善和落實(shí)黨委中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)人口理論制度，建立黨政人口理論教育基地，大力推進(jìn)宣傳教育改革創(chuàng)新，倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值理念。創(chuàng)新傳播平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程宣傳教育，豐富主題宣傳，加大新聞宣傳力度，不斷滿足群眾日益增長的生殖健康和文化需求。

推進(jìn)人口文化建設(shè)。把新型人口文化園區(qū)建設(shè)作為提升當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育宣傳教育工作水平的標(biāo)志之一，倡導(dǎo)“和諧、健康、負(fù)責(zé)、環(huán)?！钡男滦臀幕?，深入開展早期教育和青少年健康教育，積極促進(jìn)人口健康、家庭和諧、社會(huì)進(jìn)步。農(nóng)村育齡婦女人人享有基本的生殖健康檢查和治療服務(wù)，普遍享有科學(xué)規(guī)范的孕前優(yōu)生指導(dǎo)服務(wù)。到2015年末，人口計(jì)生政策法規(guī)、科普知識(shí)普及率達(dá)90％以上。新型人口文化建設(shè)活動(dòng)普遍開展，70％以上的縣達(dá)到人口文化縣的規(guī)范化要求。

（五）完善人口社會(huì)管理和公共服務(wù)體系

加強(qiáng)對(duì)縣鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，改革創(chuàng)新管理和運(yùn)行機(jī)制，健全服務(wù)體系。加強(qiáng)全省市縣生殖健康保健服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站和農(nóng)村社區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)陣地建設(shè)。將縣鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，將農(nóng)村社區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)陣地建設(shè)納入移民搬遷和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，按照國家和省上標(biāo)準(zhǔn)，加大建設(shè)力度。

開展人口計(jì)生綜合改革示范縣、國家計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣等創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，切實(shí)提高人口計(jì)生系統(tǒng)服務(wù)能力和水平。2015年末，力爭(zhēng)全省大多數(shù)地區(qū)基本建立起以縣為主統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制，85%以上的社區(qū)基層群眾組織達(dá)到人口和計(jì)劃生育基層群眾自治標(biāo)準(zhǔn)。 穩(wěn)定人口工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，按照人口規(guī)模比例配備人口計(jì)生工作人員。形成以職業(yè)教育為基礎(chǔ)、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為主的終身教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建行政管理、科研與技術(shù)服務(wù)、生殖健康咨詢和家庭計(jì)劃管理、群眾工作“四位一體”的人口計(jì)生職業(yè)化社會(huì)管理和公共服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，選聘優(yōu)秀人才充實(shí)基層隊(duì)伍，落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)劃，加快急需人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，積極推進(jìn)職業(yè)化建設(shè)的機(jī)制體制改革和創(chuàng)新。

（六）加快人口信息化建設(shè)

建立和完善全省人口基礎(chǔ)信息庫，整合人口計(jì)生、公安、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生、教育、民政、人力資源與社會(huì)保障、工商管理等部門的人口個(gè)案信息，形成覆蓋生命全過程的人口信息鏈，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的信息共享，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供信息支撐。建立健全人口信息的動(dòng)態(tài)管理體系，依托相關(guān)部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和人口計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)，建立信息采集共享、動(dòng)態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、科學(xué)分析機(jī)制和人口信息定期通報(bào)制度。

加快人口決策支持系統(tǒng)、信息應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)，依托省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)人口信息綜合應(yīng)用。在縣鎮(zhèn)兩級(jí)建立人口信息公共服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)多部門一廳式辦公，形成人口管理信息統(tǒng)籌整合機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)人口網(wǎng)站服務(wù)功能，搭建網(wǎng)上公共服務(wù)平臺(tái)。全面推行人口管理“一證通”，將人口信息服務(wù)延伸到社區(qū)。加強(qiáng)人口信息安全管理，落實(shí)信息安全法律法規(guī)和政策，定期開展信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善安全保障和運(yùn)行維護(hù)方案，建立健全網(wǎng)絡(luò)和信息安全監(jiān)控、應(yīng)急響應(yīng)和容災(zāi)備份體系，保障基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全，切實(shí)保護(hù)公民個(gè)人隱私。

（七）加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施和考評(píng)

各級(jí)人民政府和相關(guān)部門共同實(shí)施人口發(fā)展規(guī)劃。各市（區(qū)）政府要根據(jù)本規(guī)劃制定區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要任務(wù)，著力解決突出問題。各級(jí)、各部門要定期公布主要發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大政策與重大工程的進(jìn)展和落實(shí)情況，以本規(guī)劃為基本依據(jù)，制定和實(shí)施相關(guān)計(jì)劃。根據(jù)實(shí)際情況和職責(zé)范圍，制定本區(qū)域、本部門的具體實(shí)施方案。要重視規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，通過規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目，依靠項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃。

在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)主要任務(wù)進(jìn)行分解，落實(shí)到相關(guān)部門。人口計(jì)生委會(huì)同有關(guān)部門共同對(duì)人口發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)人口信息交流，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤分析，定期向省政府報(bào)告規(guī)劃進(jìn)展情況。各級(jí)政府要將本規(guī)劃執(zhí)行情況納入重大事項(xiàng)督查范圍，并將本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系，建立規(guī)劃實(shí)施的公眾參與、民主決策和監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。

五、重點(diǎn)工程項(xiàng)目

（一）基本建設(shè)類

1、省級(jí)計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老中心

應(yīng)對(duì)人口老齡化，滿足社會(huì)養(yǎng)老需求，探索解決城市計(jì)劃生育父母養(yǎng)老問題，建設(shè)計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老中心。設(shè)置床位3000張，建筑面積51萬平方米。

2、市級(jí)計(jì)劃生育藥具庫建設(shè)

在各設(shè)區(qū)市建設(shè)計(jì)劃生育藥具庫房。每個(gè)市建筑面積500平方米。

3、縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站

按國家縣級(jí)服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建、改擴(kuò)建24個(gè)縣級(jí)計(jì)生服務(wù)站，為各縣站更新流動(dòng)服務(wù)車、醫(yī)療設(shè)備和宣傳設(shè)備。

4、鎮(zhèn)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站

按國家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建、改擴(kuò)建576個(gè)鎮(zhèn)服務(wù)站，并配備設(shè)備。為500個(gè)鎮(zhèn)中心站配備流動(dòng)服務(wù)車。

(二)政策補(bǔ)助類

1、計(jì)劃生育利益導(dǎo)向類

落實(shí)中省獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助、主動(dòng)放棄二孩家庭一次性補(bǔ)助、合療補(bǔ)助、計(jì)劃生育父母獎(jiǎng)勵(lì)、城市獨(dú)生子女父母年老補(bǔ)助、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥補(bǔ)助和節(jié)育手術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。

2、人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)類

對(duì)農(nóng)村已婚育齡婦女每?jī)赡赀M(jìn)行一輪健康檢查，并給予初步治療；開展婚前檢查，孕前篩查，對(duì)育齡婦女實(shí)施計(jì)劃生育手術(shù)予以免費(fèi)，免費(fèi)發(fā)放計(jì)劃生育避孕藥具。在農(nóng)村開展計(jì)劃生育家庭致富項(xiàng)目。

3、人口和計(jì)劃生育能力建設(shè)類

對(duì)已建成的縣鎮(zhèn)服務(wù)站維修、計(jì)生便民服務(wù)大廳建設(shè)、計(jì)劃生育服務(wù)站的醫(yī)療設(shè)備、省市縣計(jì)劃生育系統(tǒng)信息化建設(shè)給予補(bǔ)助，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口“一盤棋”管理補(bǔ)助。

4、人口和計(jì)劃生育公共管理類 

開展人口和計(jì)劃生育宣傳教育、干部培訓(xùn)等，提高各級(jí)干部的管理服務(wù)和依法行政能力?；拘纬梢月殬I(yè)教育為基礎(chǔ)、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為主的終身教育網(wǎng)絡(luò)。