第一篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村現(xiàn)代化

小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村現(xiàn)代化

改革開放以來(lái)，我國(guó)小城鎮(zhèn)迅猛 發(fā)展。目前，我國(guó)已有小城鎮(zhèn)5.6萬(wàn)多個(gè)，聚集在小城鎮(zhèn)的人口2億多人，其中有80％是八十年代以后發(fā)展起來(lái)的。這些小城鎮(zhèn)已成為 農(nóng)村 的 經(jīng)濟(jì) 文化中心，它們譜寫著農(nóng)村 工業(yè) 化的篇章，鋪就著鄉(xiāng)村城市化的道路，構(gòu)筑起農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代 化的基石。小城鎮(zhèn)的發(fā)展成為具有 中國(guó) 特色的城市化過程中的極其亮麗的一道風(fēng)景，逐步實(shí)現(xiàn)著千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民向往城市生活的夢(mèng)想，向世人充分展示著其推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 發(fā)展的巨大力量。

農(nóng)村現(xiàn)代化主要由農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化三個(gè)互相聯(lián)系、互相 影響 的部分組成。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指?jìng)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，其主要標(biāo)志是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。大力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，是改變農(nóng)業(yè)弱質(zhì)地位，逐步消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效途徑。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村現(xiàn)代化過程中的一項(xiàng)重要任務(wù)。農(nóng)村工業(yè)化是工業(yè)在農(nóng)村不斷發(fā)展，生產(chǎn)和就業(yè)比重不斷提高的過程，其主要標(biāo)志是農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值比重和非農(nóng)勞動(dòng)力比重呈不斷上升的趨勢(shì)。農(nóng)村工業(yè)化能大量吸收和消化農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化，有效沖擊二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不斷轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，是農(nóng)村現(xiàn)代化過程中的基本任務(wù)。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化則是指農(nóng)村在工業(yè)化過程中，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，勞動(dòng)力不斷由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，人口以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要標(biāo)志是農(nóng)村城鎮(zhèn)人口比重的持續(xù)上升。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村現(xiàn)代化的最終目標(biāo)。由于城鎮(zhèn)特有的集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)、反哺效應(yīng)、聯(lián)接效應(yīng)及融合效應(yīng)，它不僅成為我國(guó)城市化過程中不可或缺的一個(gè)重要組成部分，尤其對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)于農(nóng)村現(xiàn)代化具有更深遠(yuǎn)的意義。農(nóng)村城鎮(zhèn)由于其對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差別、提高農(nóng)村生活質(zhì)量、普及現(xiàn)代生活方式以及提高農(nóng)民素質(zhì)的巨大作用，它幾乎成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的測(cè)量器，社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的指示器。加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村現(xiàn)代化過程中的根本任務(wù)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)和結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的不同階段。農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)脫離鄉(xiāng)村走向現(xiàn)代化的初級(jí)階段，沒有農(nóng)村工業(yè)化的支撐，就沒有農(nóng)村城鎮(zhèn)化。而農(nóng)村城鎮(zhèn)化則是農(nóng)村工業(yè)化的必然趨勢(shì)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的后續(xù)和更高級(jí)階段，它綜合反映了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化的水平，是農(nóng)村現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。

我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化走的是發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路。農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力實(shí)行就地轉(zhuǎn)移或向小城鎮(zhèn)集聚，這種勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式被概括為“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”。

我國(guó)之所以選擇發(fā)展小城鎮(zhèn)來(lái)推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，這是由中國(guó)的基本國(guó)情所決定的。這個(gè)基本國(guó)情就是我國(guó)人口多，人口的大

部分是農(nóng)民，全國(guó)大部分地區(qū)是農(nóng)村，這是長(zhǎng)期來(lái)我國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最主要的制約因素。從以上基本國(guó)情出發(fā)，我國(guó)80年代初選擇了走發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路，即對(duì)于從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的人口，除了讓現(xiàn)有的大中城市根據(jù)可能的條件容納一部分人口外，作為主要的流向，引導(dǎo)向小城鎮(zhèn)集聚。這是有效突破我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化所面臨的障礙的現(xiàn)實(shí)選擇。進(jìn)入90年代，盡管小城鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)了一些新的情況，但由于以上基本國(guó)情尚未根本改變，今后應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

1.發(fā)展小城鎮(zhèn)是繼續(xù)轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的需要

近十多年來(lái)，盡管農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，但我國(guó)12億人口，9億是農(nóng)民，人均占有耕地1畝左右的現(xiàn)實(shí)并沒有改變，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的任務(wù)依然非常艱巨。近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 吸收勞動(dòng)力的能力減弱，如蘇州市1997年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工數(shù)比最高的1994年減少了39萬(wàn)人，農(nóng)村約有30％的農(nóng)民沒有工作，不僅影響這部分農(nóng)民的收入，而且成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。蘇州市尚且如此，其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的富余情況可想而知。我國(guó)大城市吸收外來(lái)人口的能力有限，大批農(nóng)民涌入城市，會(huì)沖擊大城市的正常生產(chǎn)和生活，不利于社會(huì)穩(wěn)定。而小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”，能有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余村勞動(dòng)力，且成本和風(fēng)險(xiǎn)較小，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本出路。

2.發(fā)展小城鎮(zhèn)是繼續(xù)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的需要

近二十年來(lái)，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展雖然有效沖擊了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但城鄉(xiāng)差距依然存在甚至比改革開放初還有所擴(kuò)大。目前，農(nóng)村工業(yè)化已有一定基礎(chǔ)，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移成為現(xiàn)實(shí)。農(nóng)村富余的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)，農(nóng)村人均耕地就會(huì)發(fā)生變化，使得農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為可能，從而提高農(nóng)業(yè)比較效益。同時(shí)，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕擎?zhèn)的居民，他們的商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)、勞動(dòng)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平會(huì)得到提高?？s小城鄉(xiāng)差距、弱化二元結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要途徑是減少農(nóng)民增加市民。

3.發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求之一，就是要在全國(guó)形成統(tǒng)一、城鄉(xiāng)通開的市場(chǎng)體系。十多年來(lái)，盡管我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，商品化程度顯著提高，但市場(chǎng)發(fā)育程度仍處于低水平的封閉半封閉狀態(tài)。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于改變城鄉(xiāng)分割的局面，形成全國(guó)統(tǒng)一、3.1 切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化成本意識(shí)。一是要樹立“企業(yè)管理以項(xiàng)目管理為中心，項(xiàng)目管理以成本管理為中心”的經(jīng)營(yíng)理念；二是要樹立集約經(jīng)營(yíng)，精耕細(xì)作和挖潛增效的觀念；三是要樹立責(zé)任、成本、效益意識(shí)，營(yíng)造企業(yè)整體重視，項(xiàng)目部全員參與，施工生產(chǎn)全過程控制成本費(fèi)用的良好氛圍。

3.2 建立健全項(xiàng)目責(zé)任成本集約化管理體系。體系應(yīng)包括責(zé)任、策劃、控制、核算和分析評(píng)價(jià)五方面內(nèi)容。一要明確成本費(fèi)用發(fā)生的項(xiàng)目部門、分隊(duì)（班組）和崗位應(yīng)負(fù)的成本效益責(zé)任，使成本與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊密掛鉤；二要分時(shí)段對(duì)成本發(fā)生進(jìn)行預(yù)

測(cè)、決策、計(jì)劃、預(yù)算等方面的策劃，制定成本費(fèi)用管理標(biāo)準(zhǔn)；三要綜合運(yùn)用強(qiáng)制或彈性糾偏手段，圍繞增效及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決偏離管理標(biāo)準(zhǔn)的問題；四要認(rèn)真加工和處理成本會(huì)計(jì)信息，以期改善管理、降本增效；五要按期進(jìn)行成本偏差和效益責(zé)任的分析評(píng)價(jià)，嚴(yán)格業(yè)績(jī)考核和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

3.3 堵住“四個(gè)漏洞”，實(shí)行“六項(xiàng)制度”。即：堵住工程分包、材料采供、設(shè)備購(gòu)管和非生產(chǎn)性開支等效益流失渠道。實(shí)行工程二次預(yù)算分割制、材料采供質(zhì)價(jià)對(duì)比招標(biāo)制、購(gòu)置設(shè)備開支計(jì)劃審批制、管理費(fèi)用開支定額制、主辦會(huì)計(jì)委派制和項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)資金回收清欠終身負(fù)責(zé)制，杜絕項(xiàng)目資金沉淀和挪用。4 加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理的保證

施工企業(yè)要想保證項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，必須發(fā)揮好企業(yè)管理層調(diào)控和服務(wù)的兩大職能，建立健全有效的激勵(lì)、約束、調(diào)控機(jī)制。為此，應(yīng)著重做好以下三個(gè)方面的工作。

4.1 實(shí)行嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督制度。要在管理辦法可行、組織制度健全、任務(wù)責(zé)任明確的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好在建、竣工、分包項(xiàng)目的審計(jì)，對(duì)規(guī)模大、工期長(zhǎng)的項(xiàng)目實(shí)行年度和終結(jié)審計(jì)，以及項(xiàng)目經(jīng)理調(diào)離和項(xiàng)目部解體審計(jì)，重點(diǎn)是做好經(jīng)營(yíng)責(zé)任與效果、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法性和財(cái)經(jīng)紀(jì)律等重大問題的審計(jì)工作。

4.2 全面推行項(xiàng)目考核制度。要根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)承包合同書，做好項(xiàng)目年度和終結(jié)考核工作。對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和超額盈利的，要嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn)，最大限度地調(diào)動(dòng)積極性；對(duì)出現(xiàn)項(xiàng)目虧損、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故和經(jīng)營(yíng)越權(quán)行為等責(zé)任問題的，要給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、行政或法律的處罰。真正形成企業(yè)與項(xiàng)目之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督與執(zhí)行關(guān)系，以保證項(xiàng)目高質(zhì)量、高效益地運(yùn)行。

4.3 搞好項(xiàng)目管理過程中黨的組織監(jiān)督和職工民主監(jiān)督。項(xiàng)目部必須按照黨的十六大精神的要求，堅(jiān)持和維護(hù)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制原則，落實(shí)“重大問題集體討論、重要工作情況通報(bào)和重大問題請(qǐng)示報(bào)告”的制度，項(xiàng)目經(jīng)理不搞個(gè)人說了算。堅(jiān)持依靠職工群眾管理好工程項(xiàng)目的方針，推行“廠務(wù)公開”，增強(qiáng)項(xiàng)目部經(jīng)營(yíng)管理的透明度，切實(shí)發(fā)揮職工民主監(jiān)督的作用。

第二篇：農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

喻國(guó)華

1.當(dāng)代國(guó)際農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)

綜觀發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，按其特點(diǎn)可分為兩種類型：

1.1 發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展型

發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，為了縮小工農(nóng)與城鄉(xiāng)在就業(yè)，收入和生活等方面的差距，穩(wěn)定農(nóng)村人口，提高農(nóng)場(chǎng)主的收益，實(shí)施了一系列圍繞農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的土地、人口、生產(chǎn)、投入、貿(mào)易及稅收等政策和措施，形成了農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，農(nóng)村小城鎮(zhèn)具備產(chǎn)前社會(huì)化服務(wù)和產(chǎn)后加工銷售的地域分工協(xié)作格局，并依靠農(nóng)村小城鎮(zhèn)把廣大農(nóng)村和城市相聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。其主要做法：一是統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)分工。如英國(guó)在城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間建設(shè)綠色地帶，區(qū)分生活區(qū)和工業(yè)區(qū)；法國(guó)在農(nóng)村小集鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)展城市短缺工業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)和手工業(yè)；意大利按照產(chǎn)業(yè)鏈要求，把農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展成為緊密相連的企業(yè)群或“加工車間”。二是在農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展中小企業(yè)，以轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。1994年，在歐洲共同體12國(guó)的生產(chǎn)性企業(yè)中，中小企業(yè)（職工數(shù)在500 人以下的企業(yè)）占總體的69％左右。三是把農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村地區(qū)工商業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中心。農(nóng)村小城鎮(zhèn)不僅在文化、教育、醫(yī)療、交通、通訊、金融等設(shè)施建設(shè)和社會(huì)化服務(wù)等方面，具有現(xiàn)代工業(yè)城市的發(fā)展水平，還具備大城市短缺的專業(yè)化田園及優(yōu)美的自然環(huán)境，已經(jīng)發(fā)展成為與現(xiàn)代都市并重的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)場(chǎng)所。

1.2 發(fā)展中國(guó)家的鄉(xiāng)村綜合開發(fā)型

發(fā)展中國(guó)家把發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)和改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，開始于二戰(zhàn)后亞洲一些國(guó)家的社區(qū)發(fā)展（CD）運(yùn)動(dòng)，這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)由于自然條件的限制，成功的不多。60年代以后，綠色革命給發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)了一些活力，但真正以鄉(xiāng)村綜合開發(fā)為核心的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的全面興起，則是70年代以后的事。這里又大致區(qū)分為三種情況：

1.2.1 以緩解鄉(xiāng)村貧困為核心的印度鄉(xiāng)村綜合開發(fā)活動(dòng)。在印度，遍及全國(guó)的鄉(xiāng)村開發(fā)活動(dòng)主要開始于80年代初。當(dāng)時(shí)，政府主管鄉(xiāng)村開發(fā)的部門根據(jù)不同地區(qū)的資源條件狀況及其開發(fā)潛力，選擇在貧困線之下的農(nóng)戶，通過投資、補(bǔ)貼等措施，提高農(nóng)戶收益。到80年代中后期，在1000人以上村莊著手修通公路；推動(dòng)農(nóng)民成立銷售合作社，發(fā)展了4000多個(gè)初級(jí)社、400多個(gè)合作銷售中心； 并在村莊一級(jí)建立信貸合作社、修建儲(chǔ)藏設(shè)施、建立市場(chǎng)等。到90年代，為了進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)活力，依托村鎮(zhèn)建設(shè)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)加工技術(shù)，吸收農(nóng)民參加以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的公司及不征收落后地區(qū)農(nóng)業(yè)加工聯(lián)合體所得稅等，開始實(shí)施印度農(nóng)業(yè)革命的10點(diǎn)計(jì)劃。

1.2.2 以提高農(nóng)民收入和生活水平為核心的泰國(guó)鄉(xiāng)村綜合開發(fā)活動(dòng)。1982年，泰國(guó)政府公布了第一個(gè)明確的農(nóng)村發(fā)展政策，建立了不同層次的農(nóng)村發(fā)展的管理體系，并系統(tǒng)地開展了相應(yīng)的工作。一是緩解貧困項(xiàng)目，涉及到38個(gè)省的12555個(gè)村莊，通過生產(chǎn)資料資助、公共設(shè)施改善、以及技術(shù)推廣等，以提高800萬(wàn)農(nóng)民的收入及生活水平。二是鄉(xiāng)村就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目，通過財(cái)政支持改進(jìn)干旱地區(qū)的水利設(shè)施，發(fā)展村鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以提高就業(yè)和收入。1990年，極度貧困的村莊由1984年的5560個(gè)下降為180個(gè)。

1.2.3 以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代建設(shè)為核心的韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)。韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)是以政府行為和開發(fā)項(xiàng)目促進(jìn)農(nóng)民自發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的活動(dòng)。從1970年開始，大致每三年作為一個(gè)階段。首先以改善居住條件、修建公路，改良農(nóng)牧業(yè)品種為基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性。其后新村運(yùn)動(dòng)迅速向城鎮(zhèn)擴(kuò)展，發(fā)展成為全國(guó)性運(yùn)動(dòng)，開始大力興建各種公共設(shè)施，在發(fā)展畜牧業(yè)、加工業(yè)以及特產(chǎn)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，積極推動(dòng)農(nóng)村金融、流通和保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。到80年代末，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入與生活水平已接近城市水平，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化。

2.我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的同步分析

2.1 改革開放以前的近30年里，我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)和農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展受制于嚴(yán)格的戶籍制度及住房、就業(yè)、教育等制度，進(jìn)程極為緩慢。

新中國(guó)建立后，實(shí)行工農(nóng)業(yè)分離發(fā)展戰(zhàn)略，城市與農(nóng)村分別封閉發(fā)展，依托小城鎮(zhèn)的農(nóng)村資金、勞動(dòng)、技術(shù)、信息市場(chǎng)發(fā)育不良，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，工農(nóng)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差別擴(kuò)大。1957年以前，農(nóng)民遷入城市就業(yè)比較自由，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重穩(wěn)定在80％左右；1958年至1960年的“大躍進(jìn)”，城鎮(zhèn)人口由1957年的9900萬(wàn)人猛增到13000萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重直線下降到65.8％。由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量離開農(nóng)業(yè)，這期間糧食產(chǎn)量下降了24.4％，迫使政府從1961年進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整。但遣返農(nóng)村人口和戶籍制度的確立，使廣大農(nóng)民被局限于農(nóng)村，農(nóng)村小城鎮(zhèn)基本上不具備經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、交換功能，而僅僅是以生活、行政為依托的地理單元。到80年代初，全國(guó)建制鎮(zhèn)只有2200多個(gè)。

2.2 改革開放后，我國(guó)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)已成為我國(guó)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分

改革開放以后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和組合，農(nóng)村有一億多勞動(dòng)力從土地中分離出來(lái)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有8000萬(wàn)人進(jìn)入市場(chǎng)或活動(dòng)于城鄉(xiāng)之間，從事工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸和商業(yè)服務(wù)活動(dòng)。農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，加速了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)，到1994年全國(guó)建制鎮(zhèn)發(fā)展到11985個(gè)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前服務(wù)業(yè)和產(chǎn)后加工、銷售、流通相對(duì)集中，成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的巨大容器和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)相聯(lián)結(jié)的紐帶，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的巨大生長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展極。福建石獅、蘇南盛澤、湖北孝感、山東壽光及河北白溝等，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)工業(yè)小區(qū)、商貿(mào)中心，逐步形成了規(guī)模效益。

2.3 本世紀(jì)末到21世紀(jì)初，我國(guó)必須以現(xiàn)代化、社會(huì)化和城市化的小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化兩步走的戰(zhàn)略，到2010年左右，我國(guó)將初步實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，到2050年前后，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。為此，小城鎮(zhèn)建設(shè)將成為我國(guó)農(nóng)村全面現(xiàn)代化的主要突破點(diǎn)：一是要依托小城鎮(zhèn)的建設(shè)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力；二是要依托小城鎮(zhèn)使農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)集中起來(lái)，以節(jié)約耕地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金；三是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)要分化成產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后部門，而產(chǎn)前和產(chǎn)后部門的發(fā)展又要依托于小城鎮(zhèn)的建設(shè)。

目前，我國(guó)多數(shù)地方并沒有把農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)提高到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化的高度上來(lái)，缺乏有效的長(zhǎng)遠(yuǎn)的宏觀調(diào)控機(jī)制和管理體系，制約了小城鎮(zhèn)作用的發(fā)揮和潛力的開發(fā)。針對(duì)這些問題，從實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的角度出發(fā)，要把農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代建設(shè)結(jié)合起來(lái)，做到定位、定性和定量。

2.3.1 定位就是要把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要載體通過小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工的發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前服務(wù)業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，如交通、通訊、教育、衛(wèi)生、旅游、娛樂、飲食、金融、保險(xiǎn)及信息咨詢，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康生活服務(wù)，為形成社會(huì)主義市場(chǎng)體系服務(wù)。

2.3.2 定性就是要堅(jiān)持現(xiàn)代化、一體化和社會(huì)化的方向，建設(shè)各具特色的農(nóng)村小城鎮(zhèn) 農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)要有超前性，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的現(xiàn)代化要求，科學(xué)合理地布置生產(chǎn)、生活與服務(wù)等各項(xiàng)設(shè)施；打破城鄉(xiāng)隔絕發(fā)展的狀態(tài)，改革戶籍制度，不能把小城鎮(zhèn)的建設(shè)從農(nóng)村發(fā)展中分離出去，而要把小城鎮(zhèn)作為農(nóng)民生產(chǎn)、生活與交換的場(chǎng)所，為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前服務(wù)和產(chǎn)后加工、銷售與流通服務(wù)，形成家庭經(jīng)營(yíng)條件下的專業(yè)化生產(chǎn)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)一體化布局、社會(huì)化分工與協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈。

2.3.3 定量就是要從農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，把握住農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的數(shù)量、規(guī)模和水平農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)必須從地理區(qū)位、市場(chǎng)潛力、就業(yè)容量、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)以及小康的要求等方面嚴(yán)格定量，避免不切實(shí)際的盲目攀比，大建大拆。有些地方，在市場(chǎng)化進(jìn)程中不能堅(jiān)持因地制宜原則，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)單化為建設(shè)一兩個(gè)市場(chǎng)設(shè)施；有些地方按照大中城市標(biāo)準(zhǔn)興建農(nóng)村小城鎮(zhèn)，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活要求相脫節(jié)。這方面的教訓(xùn)值得注意。

3、我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基本模式

改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總格局發(fā)生了根本性變化，現(xiàn)代生產(chǎn)要素的投入，新技術(shù)的應(yīng)用加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，農(nóng)民參與全社會(huì)利益分享的局面正在逐步形成。但多年來(lái)形成的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距卻依然存在，并呈繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。目前，我國(guó)形成了明顯的東中西部三大經(jīng)濟(jì)地帶，平均每省建制鎮(zhèn)東部455個(gè)，中西部只有362個(gè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)將繼續(xù)不平衡發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展將呈梯度推進(jìn)態(tài)勢(shì)，形成各具區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的發(fā)展模式。

3.1 東部發(fā)達(dá)型

在我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)過幾十年的建設(shè)，已經(jīng)基本完成了工業(yè)化初期和中期發(fā)展目標(biāo)，正向工業(yè)化后期邁進(jìn)。如蘇南地區(qū)所屬的12個(gè)縣市均為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣；在全國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)中，分布在蘇南地區(qū)的有45個(gè)，幾乎占到了一半。農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)已開始步入發(fā)達(dá)階段。如江蘇省昆山市依托20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開發(fā)小區(qū)，1994年已開辦工業(yè)企業(yè)447家，職工總數(shù)27萬(wàn)人，完成工業(yè)產(chǎn)值32億元，上交稅利1.8億元，分別占昆山市工業(yè)產(chǎn)值和上交稅利總數(shù)的57％和60％。同時(shí)共享基礎(chǔ)設(shè)施，還節(jié)約資金10％—15％，節(jié)約土地5％—10％。在廣東省東莞市，通過引進(jìn)資金、技術(shù)與人才，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，依托城區(qū)為中心，鎮(zhèn)為衛(wèi)星城，管理區(qū)為小鎮(zhèn)，發(fā)展了電子家電、紡織服裝、食品飲料、五金機(jī)械、建筑材料、醫(yī)藥等六大支柱產(chǎn)業(yè)，1994年僅出口創(chuàng)匯就有12.6億美元，已基本上成為“城中有鎮(zhèn)、鎮(zhèn)中有城”的現(xiàn)代化發(fā)達(dá)地區(qū)。目前，這些地區(qū)正大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系，提高城市化水平，提高居民生活質(zhì)量，向現(xiàn)代化邁進(jìn)。

3.2 中部發(fā)展型

在我國(guó)中部地區(qū)，主要是大宗農(nóng)產(chǎn)品糧、棉、油、肉的生產(chǎn)區(qū)域，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。如江西省石城縣，通過對(duì)耕地使用權(quán)實(shí)行租賃、轉(zhuǎn)讓，涌現(xiàn)出２ｈｍ[2]以上的田園莊主300多個(gè)，同時(shí)也使一批農(nóng)民從土地上分離出來(lái)，1994 年該鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)純收入在10萬(wàn)元以上。遼寧省北鎮(zhèn)縣，通過貿(mào)工農(nóng)一體化建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展，建立了一批產(chǎn)值達(dá)20億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，建設(shè)了33個(gè)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，1994年農(nóng)民人均純收入達(dá)到1359元。依靠農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前服務(wù)業(yè)和產(chǎn)后加工業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成的“基地生產(chǎn)加城鎮(zhèn)企業(yè)加工”模式，將是中西部地區(qū)發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)的主流。

3.3 西部起步型

在我國(guó)西部地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遲緩，農(nóng)業(yè)仍以種養(yǎng)業(yè)為主，多數(shù)地區(qū)仍以解決溫飽、擺脫貧困為發(fā)展目標(biāo)，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)落后。如云南省昆明郊區(qū)縣宜良縣，1994年共有各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)8235個(gè)，從業(yè)人員33000人，大多數(shù)屬于分散的個(gè)體私營(yíng)商飲和運(yùn)輸戶，很少依托于該縣豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和城市工業(yè)的輻射，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在技術(shù)與規(guī)模上難以參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使原已轉(zhuǎn)移出的農(nóng)村勞動(dòng)力又回到農(nóng)業(yè)，農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)處于起步階段。在寧夏平羅縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在90年代雖然發(fā)展迅速，但仍限于面粉加工、磚瓦原煤、采石和鐵木制具等，結(jié)構(gòu)層次低，1994年，總產(chǎn)值僅2.3億元，農(nóng)村小城鎮(zhèn)仍然是多年形成的自然村集，缺乏基本的公共基礎(chǔ)設(shè)施。這類地區(qū)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要依靠當(dāng)?shù)刭Y源的綜合開發(fā)，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，在集市基礎(chǔ)上，發(fā)展專業(yè)性的集貿(mào)市場(chǎng)，批發(fā)市場(chǎng)，組建農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸?shù)裙荆⒔⒏黝愞r(nóng)民供銷合作組織，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。

4、結(jié)論

目前，由于多種因素的影響和制約，我國(guó)的城市與鄉(xiāng)村，仍是發(fā)展脫節(jié)的兩個(gè)社會(huì)區(qū)域，農(nóng)村辦農(nóng)業(yè)、城市辦工業(yè)的傳統(tǒng)格局仍未被打破，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展仍延續(xù)大中城市的做法來(lái)運(yùn)行，農(nóng)業(yè)被定位在鄉(xiāng)村，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)仍無(wú)法定位，這與建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展登新臺(tái)階、農(nóng)村非農(nóng)業(yè)要大發(fā)展，農(nóng)村把社會(huì)化服務(wù)業(yè)的建設(shè)距離仍很遙遠(yuǎn)。必須把農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一件大事來(lái)抓，以推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

4.1 把市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控結(jié)合起來(lái)，加速農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展

當(dāng)前農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展，必然涉及到一系列的資源組合與配置問題。把市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控結(jié)合起來(lái)，必須要改革過去的國(guó)家一統(tǒng)到底的做法，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共福利、衛(wèi)生環(huán)境等社會(huì)性建設(shè)事務(wù)、分層次規(guī)劃與布局等方面，要以國(guó)家宏觀政策與措施加以指導(dǎo)；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公司組建、勞動(dòng)力組合、合作組織等城鎮(zhèn)內(nèi)部事務(wù)中充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)功能，加速農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

4.2 把農(nóng)村小城鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，加速農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程

農(nóng)村小城鎮(zhèn)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)前服務(wù)業(yè)和產(chǎn)后加工、流通和銷售業(yè)的主要載體，必須把其發(fā)展納入到農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工和社會(huì)化服務(wù)的總格局建設(shè)中去，結(jié)合市場(chǎng)潛力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，就業(yè)容量，按照小康生活的水平，提高農(nóng)村小城鎮(zhèn)的潛在功能。走鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)加城鎮(zhèn)企業(yè)的路子，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

4.3 把城市發(fā)展和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

抓住城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，把農(nóng)村小城鎮(zhèn)作為城市與農(nóng)村聯(lián)結(jié)的橋梁，依靠小城鎮(zhèn)接受大中城市的人才、資金、技術(shù)的輻射，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)格局和市場(chǎng)體系，縮小工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距，在戶籍、土地、資金、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)政策等方面，平等對(duì)待并重點(diǎn)支持農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

第三篇：建設(shè)小城鎮(zhèn)加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程

建設(shè)小城鎮(zhèn)加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程

------呂梁市小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的典型調(diào)查

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代化的重要載體，也是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)市富民目標(biāo)、全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。為深入實(shí)施“三三”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、總體要求

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞建設(shè)富裕、生態(tài)、特色新呂梁的總體目標(biāo)，按照中心城市、次中心城市、縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)四位一體、整體推進(jìn)的思路，以規(guī)劃為先導(dǎo),以產(chǎn)業(yè)為支撐，以完善基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，以體制創(chuàng)新為動(dòng)力。

二、發(fā)展目標(biāo)

從2008起到2014年初，通過四年的建設(shè)與發(fā)展，全市城鄉(xiāng)建設(shè)水平全面提升，城鎮(zhèn)面貌明顯改善；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施日趨完善，綜合承載能力明顯增強(qiáng)；自然環(huán)境和生活環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，居民綜合素質(zhì)明顯提高；城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)、集聚人口的能力明顯提高，城鄉(xiāng)發(fā)展差距呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)；初步形成規(guī)劃合理、建設(shè)有序、環(huán)境改善、功能增強(qiáng)、文明進(jìn)步的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。

三、工作重點(diǎn)

（一）科學(xué)編制規(guī)劃，加快構(gòu)建特色城鎮(zhèn)體系

加快規(guī)劃和構(gòu)建“1273”四級(jí)城鎮(zhèn)體系：即以“1”個(gè)中心城市（呂梁市區(qū)，遠(yuǎn)景“一市四區(qū)”），“2”個(gè)次中心城市（汾陽(yáng)市、孝義市），“7”個(gè)縣城（交城縣、文水縣、興縣、嵐縣、臨縣、交口縣、石樓縣），“3”（30）個(gè)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)為架構(gòu)的四級(jí)城鎮(zhèn)體系。

1、突出中心城市的龍頭地位。以打造山西西部區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，突出抓好呂梁市區(qū)及柳林、中陽(yáng)、方山三縣的規(guī)劃、建設(shè)和管理，強(qiáng)化其政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、信息、交通、金融、旅游、消費(fèi)中心的地位和功能，逐步增強(qiáng)集聚力、輻射力和綜合服務(wù)能力，帶動(dòng)全市城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2、強(qiáng)化次中心城市的支撐作用。按照汾陽(yáng)、孝義兩市組團(tuán)式發(fā)展的構(gòu)想，突出區(qū)位優(yōu)勢(shì)、依托資源優(yōu)勢(shì)、借力文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)展大園區(qū)，打造大基地，形成大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建大交通，創(chuàng)優(yōu)大環(huán)境，力爭(zhēng)把這一區(qū)域發(fā)展成為晉中盆地最有競(jìng)爭(zhēng)力的組團(tuán)式城市，發(fā)展成為引領(lǐng)呂梁經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的第二引擎。

3、發(fā)揮縣城的集聚功能。交城、文水、交口、石樓、興縣、嵐縣、臨縣七個(gè)縣要結(jié)合各自區(qū)位特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“大縣城”發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整功能定位、明確主攻方向、完善城市設(shè)施、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以產(chǎn)業(yè)培育推動(dòng)人口集聚，以人口集聚帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)繁榮，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造縣域內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭。

4、增強(qiáng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的承載能力。按照“突出重點(diǎn)、兼顧一般、整體推進(jìn)”的原則，選擇30個(gè)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)作為推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，盡快制定和完善村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取不均衡化發(fā)展的思路，扭住關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)，分步實(shí)施。大力培育園區(qū)型復(fù)合鎮(zhèn)、城郊型衛(wèi)星鎮(zhèn)、旅游景區(qū)特色鎮(zhèn)、商貿(mào)物流示范鎮(zhèn)，增強(qiáng)其傳承傳統(tǒng)文化、發(fā)展現(xiàn)代文明、吸納農(nóng)民進(jìn)城、提升居民素質(zhì)的綜合承載能力，形成具有呂梁特色的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市和城鎮(zhèn)整體功能

1、實(shí)施道路暢通工程。結(jié)合中南鐵路通道、太中銀鐵路及呂臨支線、西縱高速、環(huán)城高速、民航機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建呂梁市區(qū)立體交通骨干網(wǎng)絡(luò)（開辟市中心到中陽(yáng)、柳林15分鐘、到方山30分鐘的城際快速通道）。

2、實(shí)施市政建設(shè)工程。城市、縣城和有條件的重點(diǎn)建制鎮(zhèn)要盡快建成比較完善的水、電、氣、熱等供應(yīng)系統(tǒng)，并搞好各供應(yīng)系統(tǒng)的規(guī)模核定、管線布局,確保地上地下配套設(shè)施一步到位、一次成型，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn))所在地要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，整體規(guī)劃、分步實(shí)施，逐步推進(jìn)水、電、氣、熱等供應(yīng)系統(tǒng)的建設(shè)。有條件的縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著眼低碳化發(fā)展，加快過境天然氣的綜合利用步伐。

3、實(shí)施生態(tài)修復(fù)治理工程。按照建設(shè)生態(tài)市、生態(tài)縣的規(guī)劃要求，設(shè)置入城產(chǎn)業(yè)的碳排放門檻，并切實(shí)采取生物措施、工程措施，加快轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)流域的生態(tài)修復(fù)治理，推進(jìn)濕地公園建設(shè)，打造城市生態(tài)屏障。呂梁市區(qū)和汾陽(yáng)、孝義要分別以三川河、文峪河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)河道整治、造林綠化、生態(tài)保護(hù)、污染防治；其他縣要結(jié)合實(shí)際，采取有效措施，重點(diǎn)加強(qiáng)黃河及一、二級(jí)支流生態(tài)修復(fù)治理。

（三）突出呂梁地方特色，挖掘內(nèi)涵，提升品位，塑造現(xiàn)代化形象

1、保護(hù)歷史文化遺存。堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，傳承與創(chuàng)新結(jié)合的方針，深入挖掘呂梁濃厚的歷史文化和革命傳統(tǒng)資源，切實(shí)保護(hù)好文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)街區(qū)及其周圍環(huán)境。采取有效措施，做好文化遺產(chǎn)資源的普查與整理，加強(qiáng)對(duì)歷史文物、民風(fēng)民俗、自然景觀、人文景觀以及歷史文化名鎮(zhèn)（村）和歷史優(yōu)秀建筑的保護(hù)、開發(fā)和合理利用，豐富城市的文化內(nèi)涵。

2、打造建筑精品和城市亮點(diǎn)。堅(jiān)持“走出去學(xué)、請(qǐng)進(jìn)來(lái)做”兩條腿走路的辦法，提高建筑和景觀的設(shè)計(jì)水平、施工能力，規(guī)劃和實(shí)施好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段和標(biāo)志性建筑的建設(shè)。近期，呂梁市區(qū)重點(diǎn)抓好呂梁歷史文化和現(xiàn)代文明展示區(qū)、呂梁文化廣場(chǎng)(圖書館、藝術(shù)館、青少年活動(dòng)中心)、金融中心等城市標(biāo)志性建筑。

3、大力提升市民素質(zhì)。按照“一年有起色、兩年見成效、三年大提升”的目標(biāo)，完善市民綜合素質(zhì)提升思路，大力宣傳《呂梁市民文明公約》，廣泛開展“

十、百、千、萬(wàn)”（“十佳外來(lái)務(wù)工人員”、“百名道德模范”、“千名干部教育”、“萬(wàn)名市民學(xué)習(xí)培訓(xùn)”）道德實(shí)踐活動(dòng)，倡導(dǎo)文明行為，弘揚(yáng)城市精神，培育文明新市民，塑造城市新形象。

第四篇：關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展

關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展

摘要：本文主要分析了唐山的發(fā)展現(xiàn)狀，指出當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的不足，及制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要因素。在此基礎(chǔ)上，提出了關(guān)于如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的一些建議，以供同行參考。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；發(fā)展；和諧社會(huì)

前言：

唐山八屆六次全會(huì)報(bào)告指出：圍繞構(gòu)建以大中城市為主導(dǎo)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系，同步推進(jìn)“大城市”、“大縣城”和“中心鎮(zhèn)”建設(shè)。作為一個(gè)地級(jí)城市，唐山把建設(shè)小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化的主要抓手，這符合唐山的發(fā)展趨勢(shì)。目前，全市各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)日漸升溫，其成果也日益明顯。但小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)性大工程。近年來(lái)，小城鎮(zhèn)建設(shè)在不少地區(qū)取得了一定的成效，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。同時(shí)，我們也應(yīng)看到當(dāng)前我國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)還而臨一此問題與困難，直接影響到小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。

1、目前小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，各個(gè)城鎮(zhèn)都在進(jìn)行工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)規(guī)劃，都在進(jìn)行交通、電力、文化教育、供水排污、醫(yī)療保健等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既然將來(lái)大部分小城鎮(zhèn)不能發(fā)展成為人口居住集中的大中城市，那么，如果所有小城鎮(zhèn)都按城市規(guī)劃鋪開攤子搞建設(shè)，就會(huì)造成巨大的人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)在這種情況下，當(dāng)前促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的工作就是要有選擇性地建設(shè)小城鎮(zhèn)，處理好積極推進(jìn)與重點(diǎn)發(fā)展的關(guān)系。要明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性目標(biāo)的關(guān)系。是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要問題，如果在這個(gè)問題上不明確，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展就缺少最基本的保證。所謂階段性目標(biāo)，是指在不同的條件下、不同的時(shí)期、不同的小城鎮(zhèn)建設(shè)各有不同的建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)。例如，有的是完成舊鎮(zhèn)改造任務(wù)，有的是建設(shè)安居工程，還有的是抓好基礎(chǔ)建設(shè)、解決綠化環(huán)衛(wèi)問題等，這些都是小城鎮(zhèn)建設(shè)階段個(gè)性和差異性，是促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展不可缺少的內(nèi)容，也是比較容易明確和做到的事情。目前，最重要的是明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。所謂小城鎮(zhèn)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)就是通過小城鎮(zhèn)建設(shè)，把農(nóng)村人口吸引到城鎮(zhèn)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的人口集中。衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)是否實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，主要是看這個(gè)國(guó)家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?。如果居住在城?zhèn)（即大中城市和小城鎮(zhèn)）的人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%，就算基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。所以，小城鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，或者說根本目的是集中人口、最大限度地吸引農(nóng)民到小城鎮(zhèn)安家落戶。從唐山許多地方的實(shí)際情況看，目前存在著三個(gè)問題：一是重引進(jìn)工商企業(yè)，輕吸納居民。二是重工業(yè)區(qū)開發(fā)，輕生活區(qū)建設(shè)。三是重經(jīng)濟(jì)效益，輕小城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。特別是推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，要明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目的。在制定相關(guān)政策、部署各項(xiàng)工作、落實(shí)各項(xiàng)措施時(shí)，都要圍繞人口向城鎮(zhèn)集中這個(gè)根本目標(biāo)。

2、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

2.1提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。各縣區(qū)黨委和政府在抓小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，必須把小城鎮(zhèn)建設(shè)這個(gè)戰(zhàn)略擺到與改革開放同等重要的位置，并根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》。通過組織協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性來(lái)參與唐山小城鎮(zhèn)建設(shè)。只有領(lǐng)導(dǎo)干部掃除思想障礙、解放思想、實(shí)事求是，才能積極主動(dòng)有效地引導(dǎo)和教育鄉(xiāng)村干部及廣大農(nóng)民克服“小富即安”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、有吃有穿就是小康的自滿思想及“離土不離鄉(xiāng)’的思

維模式，從而動(dòng)員農(nóng)民群眾及其它社會(huì)成員積極投入到小城鎮(zhèn)的建設(shè)中去，實(shí)現(xiàn)城市繁榮帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，城鄉(xiāng)共同富裕的目標(biāo)。

2.2科學(xué)規(guī)劃，合理布局，促進(jìn)小城鎮(zhèn)科學(xué)化、規(guī)范化、生態(tài)化建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性工作。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要做到有利于生產(chǎn)、方便生活、繁榮經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境，使小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。首先，科學(xué)地對(duì)唐山小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃和布局，重點(diǎn)發(fā)展挖掘潛力人的城鎮(zhèn)，重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)后帶動(dòng)其它城鎮(zhèn)的發(fā)展。其次，合理制定、全盤把握小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模。各地要根據(jù)各自的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、人口密度確定一個(gè)合理的城鎮(zhèn)規(guī)模。在研究確定人口和用地規(guī)模時(shí)，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，既要看到發(fā)展的需要，又要考慮可能，避兔盲目建設(shè)和建設(shè)過程中因忽略環(huán)境因素而造成災(zāi)難性的后果；同時(shí)也可以保證環(huán)境建設(shè)及規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境與城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境管理與城鎮(zhèn)管理同步進(jìn)行。

2.3不斷拓寬籌資渠道，確保小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，只有良好的基礎(chǔ)設(shè)施才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。目前人多數(shù)小城鎮(zhèn)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠當(dāng)?shù)劓?zhèn)級(jí)財(cái)政投入，但鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政財(cái)力極有限，且有的政府投入方向不明確，對(duì)小城鎮(zhèn)各種基礎(chǔ)設(shè)施人包人攬，分散有限的財(cái)力，使一些最基本的公用設(shè)施沒有建好，結(jié)果導(dǎo)致小城鎮(zhèn)因資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)建立國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人、外資等多元投資機(jī)制，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的改革，打破政府對(duì)公益事業(yè)的平斷，人力發(fā)展招商引資，鼓勵(lì)集體、個(gè)人及社會(huì)各方面的人士參與小城鎮(zhèn)住在開發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資小城鎮(zhèn)文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)，最大限度地為小城鎮(zhèn)開辟資金渠道。

2.4健全法制，不斷完善小城鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)和行政管理職能。一是要在確定事權(quán)的基礎(chǔ)上，完善小城鎮(zhèn)政府的功能。將縣級(jí)有關(guān)管理權(quán)限向小城鎮(zhèn)政府下放，逐步實(shí)現(xiàn)事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)配套，責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一；二是按照“小城鎮(zhèn)、人服務(wù)”和“精簡(jiǎn)、高效”的原則，不突破所核定政府人員編制的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鎮(zhèn)化工作的實(shí)際需要，進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，提高辦事效率，節(jié)省財(cái)政開支。三是建立小城鎮(zhèn)社區(qū)管理組織。作為小城鎮(zhèn)政府依托的社區(qū)，管理服務(wù)組織，一般可采取建立混合型居委會(huì)的形式，綜合負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)住宅、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等多項(xiàng)管理和服務(wù)工作，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的規(guī)范化管理和全方位服務(wù)。

2.5小城鎮(zhèn)建設(shè)要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，突出城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的支撐，沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化是脆弱的，也是不可持續(xù)的。這些年，唐山市城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，主要得益于工業(yè)化的加速推進(jìn)。因此，一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)要注意打造產(chǎn)業(yè)特色，這是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。良好的產(chǎn)業(yè)不僅有利于吸納聚集農(nóng)村人口，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財(cái)力基礎(chǔ)，而且使小城鎮(zhèn)的發(fā)展更有生命力和持續(xù)性。另一方面，產(chǎn)業(yè)特色不突出的小城鎮(zhèn)，要發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，尋求適合自己發(fā)展的其他路徑。經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展有許多路徑可選擇，并不是只有工業(yè)這一個(gè)領(lǐng)域?？梢酝ㄟ^發(fā)展旅游，、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，甚至通過建一個(gè)大市場(chǎng)，就可以富一方百姓。如灤南縣姚王莊鎮(zhèn)就是以精細(xì)化利用土地，發(fā)展蔬菜大棚，發(fā)展成為生態(tài)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；遵化的東陵是以旅游、文化資源為憑借，發(fā)展成為旅游開發(fā)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)。還有以地理集散為依托，發(fā)展成為交通樞紐型小城鎮(zhèn)的，這樣的例子也很多。總之，唐山有200多個(gè)小城鎮(zhèn)，特點(diǎn)各異，應(yīng)實(shí)行區(qū)域化、多樣化的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，推動(dòng)唐山城鎮(zhèn)化的健康、快速發(fā)展。

3、結(jié)語(yǔ)

總之，小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于加快我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著關(guān)鍵的作用，因此，我們應(yīng)本著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的原則，認(rèn)真研究政策，結(jié)合唐山實(shí)際，加快步伐，推動(dòng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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[2]吳恒躍?淺議小城鎮(zhèn)建設(shè)資金運(yùn)行模式[J]?小城鎮(zhèn)建設(shè),2006,(5)?

[3]張光復(fù)?抓住發(fā)展機(jī)遇期加快建設(shè)小城鎮(zhèn)[J]?農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理,2006,(3)?

第五篇：湖北農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策

湖北農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策

一、小城鎮(zhèn)在湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用

改革開放20多年以來(lái)，特別是近幾年，湖北省把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村工作三大戰(zhàn)略之一，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)扭在一起抓，使全省小城鎮(zhèn)迅速崛起，一批各具特色的明星城鎮(zhèn)已成為新的區(qū)域中心，全省城鎮(zhèn)化水平極大提高。到2000年底，全省已有建制鎮(zhèn)846個(gè)，比1978年的105個(gè)增加近8倍；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到33％，比1978年提高了18個(gè)百分點(diǎn)。小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為全省農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心、產(chǎn)品加工和集散的中心、務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民集聚的中心，成為湖北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要載體和重要支撐。

總的來(lái)看，小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，在解決人口聚居、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化水平等方面有著十分突出的作用。

1、新的農(nóng)村人口聚居點(diǎn)。費(fèi)孝通教授早在改革初期就認(rèn)為，新型的小城鎮(zhèn)可能成為防止人口過度集中的“蓄水池”，今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的提高不可避免地釋放出長(zhǎng)期關(guān)閉的傳統(tǒng)農(nóng)村的大量人口，如果沒有緩沖和蓄積這股息流的中間體，勢(shì)必引發(fā)顯而易見的社會(huì)惡果，何況中國(guó)在幾十年里也決不可能有足夠的財(cái)力建成十多個(gè)人口在千萬(wàn)上下的現(xiàn)代化大城市來(lái)容納這股人口巨流，因此新型的小城鎮(zhèn)正可以發(fā)揮攔阻和蓄積人口流量的有效作用。

2、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變有重大影響。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比重大幅度上升，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村、對(duì)工業(yè)、對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越大。但我們也深知，經(jīng)過20余年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然已經(jīng)完成了以外延擴(kuò)大再生產(chǎn)為主要特征的第一次創(chuàng)業(yè)時(shí)期；但分散、粗放經(jīng)營(yíng)的狀況仍然十分突出，目前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散化、小型化在許多地方帶來(lái)了環(huán)境污染、濫占耕地、信息不靈、交通不便。社會(huì)交易成本過高等問題，限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、上規(guī)模，阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，甚至危及著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的生存與發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迫切要求集中聯(lián)片發(fā)展，從而客觀上要求發(fā)展小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展和建設(shè)小城鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)，不但可以更好地積累資金，而且可以成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擺脫分散化、粗放型生產(chǎn)困境的重要途徑，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質(zhì)和提高，以至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變也將起到重要作用。

3、對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變也有重要作用。小城鎮(zhèn)是傳統(tǒng)計(jì)劃體制的末梢和薄弱環(huán)節(jié)，小城鎮(zhèn)建設(shè)一開始就面向市場(chǎng)，既很少享受計(jì)劃體制下的優(yōu)惠，也較少舊體制的負(fù)擔(dān)，因此，可從這個(gè)環(huán)節(jié)著手，用改革的辦法加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，建立按新體制運(yùn)行的小城鎮(zhèn)。如果新型小城鎮(zhèn)都能建成政府精干高效、政企職責(zé)分開、企業(yè)運(yùn)行規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序、社會(huì)保障完善的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新體制，這將對(duì)整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立具有重要意義。

4、小城鎮(zhèn)可以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)接合部和城鄉(xiāng)融合的交匯點(diǎn)，是一種承上啟下，兼有城鄉(xiāng)特點(diǎn)的基層城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村相近，并有著密切的聯(lián)系。它的建設(shè)費(fèi)用低，恰好適合我國(guó)人口眾多，建設(shè)資金緊張的國(guó)情。在鄉(xiāng)村向城市過渡的進(jìn)程中，必然要經(jīng)歷由小城市發(fā)展為中等城市再變?yōu)榇蟪鞘械某砷L(zhǎng)發(fā)育過程。因此，發(fā)展建設(shè)小城鎮(zhèn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，完成從農(nóng)村向城市的過渡，是實(shí)現(xiàn)有中國(guó)特色的城市化道路的必然進(jìn)程。

5、可以完善城市化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)于建立一個(gè)健康、持續(xù)和均衡的城市體系具有重要意義。一個(gè)地區(qū)的城市體系是一個(gè)多層次的網(wǎng)絡(luò)，小城鎮(zhèn)是這個(gè)網(wǎng)絡(luò)上的一個(gè)重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。然而；長(zhǎng)期以來(lái)在城市體系的發(fā)育過程中，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的“城市傾斜”政策，即將有限的資金用于重點(diǎn)發(fā)展大城市，結(jié)果在短期內(nèi)造成大城市工業(yè)表面繁榮的現(xiàn)象。但從長(zhǎng)期來(lái)看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的滯后必然要拖大城市發(fā)展的后腿。小城鎮(zhèn)作為所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，是大城市與鄉(xiāng)村聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的中間環(huán)節(jié)，對(duì)于打破城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有不可低估的作用：這包括城鄉(xiāng)商品流通一體化，小城鎮(zhèn)作為其中的商品供應(yīng)地利商品交換的市場(chǎng)；城鄉(xiāng)交通和運(yùn)輸一體化，小城鎮(zhèn)作為既連接大城市又連接著周圍集鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村的交通運(yùn)輸中轉(zhuǎn)；城鄉(xiāng)工業(yè)布局一體化，小城鎮(zhèn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展，與城市大工業(yè)形成協(xié)作、配套的工業(yè)格局；城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，使鄉(xiāng)村建設(shè)與城市建設(shè)形成具有有機(jī)聯(lián)系的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)；城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)一體化，小城鎮(zhèn)可將城市文明迅速向農(nóng)村傳播，較快地改變周圍農(nóng)村愚昧落后的狀態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式向城市化轉(zhuǎn)變。

6、小城鎮(zhèn)是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體。小城鎮(zhèn)的發(fā)展除了能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益外，還能產(chǎn)生廣泛的社會(huì)效益，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一小城鎮(zhèn)一農(nóng)村人口城市化的過程，是一個(gè)眾多農(nóng)村人口由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と说倪^程，是一個(gè)把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力這個(gè)人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展工業(yè)的動(dòng)力的過程。當(dāng)小城鎮(zhèn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其它所有制經(jīng)濟(jì)將眾多長(zhǎng)期從事分散勞動(dòng)的自給自足經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民逐步變?yōu)檎莆找欢üI(yè)生產(chǎn)技能和一定文化知識(shí)、自覺遵守紀(jì)律、有組織的從事生產(chǎn)勞動(dòng)的工人時(shí)，中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程將會(huì)實(shí)現(xiàn)新的跨躍，而實(shí)現(xiàn)這一跨躍的載體是小城鎮(zhèn)及其企業(yè)。在農(nóng)村人口城市化的過程中，農(nóng)民的許多觀念和習(xí)俗以及價(jià)值取向都將發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。

二、湖北農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的成因分析

湖北農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的成因主要有以下幾個(gè)方面：

1、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的促動(dòng)。改革之初到80年代中期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)右蚴且约彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的改革。農(nóng)村生產(chǎn)力的解放，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了重大變革，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在湖北，農(nóng)業(yè)戶所占比重逐漸下降，非農(nóng)產(chǎn)所占比重逐漸提高；從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)逐漸下降，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)逐漸增加。1990年湖北鄉(xiāng)村勞動(dòng)力1791.30，其中從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)僅占18.8％，到了1998年，這一比重達(dá)30％以上，這還不包括兼業(yè)的農(nóng)戶。由于農(nóng)村非農(nóng)化步伐的加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向小城鎮(zhèn)集聚，客觀上要求加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的推動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一次革命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展打破了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單一的格局，縮小了城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別，推進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。80年代中后期，省委、省政府著力于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了一系列有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得以迅猛發(fā)展，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重迅速提高，并形成一定的集聚規(guī)模。到2000年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1076億元，近五年平均增加14.9％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)—總值的25.2％。營(yíng)業(yè)收入過10億元的縣(市)、過5億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、過億元的村分別為75個(gè)、234個(gè)、315個(gè)。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正

迅速突破“三就四為”、分?jǐn)?shù)布局的模式，向農(nóng)村小城鎮(zhèn)、工業(yè)小區(qū)集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)城辦企業(yè)和異地辦企業(yè)6923家，創(chuàng)增加值24.35億元。全省70％以上的鄉(xiāng)村企業(yè)集聚在小城鎮(zhèn)，已設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)78個(gè)，一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以企業(yè)為支撐，把發(fā)展工業(yè)小區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

3、特色產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)的拉動(dòng)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起；城鄉(xiāng)商品生產(chǎn)和商品流通日益活躍，富有湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的專業(yè)市場(chǎng)逐步繁榮起來(lái)，形成了“小商品、大市場(chǎng)”的發(fā)展格局?！熬盼濉逼陂g，許多地方把發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，特色產(chǎn)業(yè)正在形成，第三產(chǎn)業(yè)方興未艾。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，年經(jīng)營(yíng)額過億元規(guī)模的專業(yè)市場(chǎng)420多個(gè)，如：劉河鞋業(yè)、府場(chǎng)化工填料、仙桃錢溝市場(chǎng)、和平大世界、竹葉山汽車市場(chǎng)、宜昌石料市場(chǎng)等。這些市場(chǎng)不僅活躍了一方經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也拉動(dòng)了以市場(chǎng)為中心的商業(yè)城區(qū)和現(xiàn)代化集鎮(zhèn)的相繼形成。

三、湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題

湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展由于缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)等原因，存在一些亟待研究和解決的問題，主要有：

1、城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。目前，全省小城鎮(zhèn)的平均規(guī)模，建制鎮(zhèn)只有8599人，非農(nóng)業(yè)人口4731人。大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)人口不足1萬(wàn)人。由于規(guī)模小，小城鎮(zhèn)整體素質(zhì)比較低，大部分小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能力較差。這種“微型”集鎮(zhèn)在不少縣市仍在重復(fù)，導(dǎo)致全省基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資成本過高，不利于集中財(cái)力配套建設(shè)。

2、城鎮(zhèn)布局過密、過散。由于湖北城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理，建制鎮(zhèn)數(shù)量過多，造成小城鎮(zhèn)分布過密、過散。江漢平原、長(zhǎng)江漢江沿線、國(guó)道省道沿線城鎮(zhèn)間平均間距只有5—6公里，而湖北省的西北、西南部小城鎮(zhèn)分布過散。

3、城鎮(zhèn)建設(shè)水平低，品位不高。主要表現(xiàn)在：(1)不少城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏相應(yīng)的水、電、路和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施。不少小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)與公共設(shè)施建設(shè)滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路狹窄，鎮(zhèn)貌依舊。(2)缺少城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，不重視特色設(shè)計(jì)。許多城鎮(zhèn)的街景設(shè)計(jì)、重要地段和重要建筑物的設(shè)計(jì)都十分單調(diào)，品位不高。(3)開發(fā)建設(shè)方式落后。許多城鎮(zhèn)仍以分散零星建設(shè)為主，綜合開發(fā)率低，整體環(huán)境差。

4、城鎮(zhèn)功能弱，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)力、整合力不強(qiáng)。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才和資金的引進(jìn)、產(chǎn)品技術(shù)的更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面都受到很大的限制，影響了小城鎮(zhèn)功能的提高。造成上述問題的原因是多方面的，有的是由于發(fā)展初期受客觀條件所限，有其歷史必然性，但主要還是政策環(huán)境和體制性矛盾所造成的。

政府宏觀控和規(guī)范指導(dǎo)力度不夠。許多地方對(duì)發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有把這項(xiàng)工作擺上應(yīng)有位置。對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策、農(nóng)村城鎮(zhèn)化規(guī)律和城鎮(zhèn)規(guī)劃工作等缺乏研究和重視，不少地方區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃尚未正式開展，致使城鎮(zhèn)間在布局、規(guī)模、職能和發(fā)展方向等方面缺乏宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)。

2、行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展不相適應(yīng)。目前建制鎮(zhèn)主要以行政職能劃分地域，造成城鎮(zhèn)空間布局不合理，重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)。雖然不少地區(qū)城鎮(zhèn)密集，呈帶狀發(fā)展，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)間僅有幾公里，有的甚至已連成一片，但是由于分屬不同城鎮(zhèn)，致使規(guī)劃建設(shè)各自為政，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)無(wú)法達(dá)到最低的人口規(guī)模，要素集聚能力差，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪費(fèi)。行政

區(qū)劃不合理現(xiàn)象，不僅在縣(市)域范圍內(nèi)存在，在縣(市)域間也有這種情況。

3、建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前國(guó)家規(guī)定的建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)為鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口在2000人以上或占全鄉(xiāng)總?cè)丝?0％以上。因標(biāo)準(zhǔn)偏低，使得全省建制鎮(zhèn)數(shù)量增長(zhǎng)過快。由于新設(shè)建制鎮(zhèn)并非由上一級(jí)中心城鎮(zhèn)的功能擴(kuò)散發(fā)展起來(lái)，所屬農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)的集聚與轉(zhuǎn)移仍然比較有限，相當(dāng)一部分建制鎮(zhèn)的設(shè)置只是行政建制意義上的升級(jí)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)仍然薄弱，造成小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、功能較弱，造成了城鎮(zhèn)化表面快速發(fā)展的局面。

4、相關(guān)配套改革滯后。城鎮(zhèn)現(xiàn)有政策體制環(huán)境已日益不能適應(yīng)城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：(1)城鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)。小城鎮(zhèn)存在著“條塊分割，多頭管理”的現(xiàn)象，一些問題條上“管得著、看不見”，而塊上“看得見、管不了”；協(xié)調(diào)解決難。另一方面，城鎮(zhèn)政府政企不分、政事不分，導(dǎo)致行政效率不高。(2)城鄉(xiāng)分割的二元體制阻礙了生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)。如戶籍政策、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)福利等方面的制度壁壘制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。(3)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制和土地使用制度創(chuàng)新滯后。農(nóng)民離開社區(qū)不再享有集體經(jīng)濟(jì)、土地使用等方面的各種權(quán)益，由于缺乏有效的補(bǔ)償機(jī)制，離開農(nóng)業(yè)的農(nóng)民“棄土”動(dòng)力不足，“兩棲”現(xiàn)象較為普遍。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制不順、城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系不健全和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革滯后等，都影響了生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚。

四、加快湖北農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策建議

1、提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府要從實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)和兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)形成農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要作用。要正確理解和把握這一發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題的研究，把握小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)和處理好有關(guān)農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究、規(guī)劃、建設(shè)和政策等問題，改變目前多部門管理狀況。同時(shí)，結(jié)合加快推進(jìn)湖北城市化進(jìn)程，把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為其中的一個(gè)重要方面來(lái)抓。

2、科學(xué)規(guī)劃。做好市縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展市縣城首位鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展中心鎮(zhèn)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)的宏觀調(diào)控與協(xié)調(diào)。湖北農(nóng)村城鎮(zhèn)化下一步發(fā)展的重點(diǎn)是在市縣域一盤棋的基礎(chǔ)上，突破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)的整體布局，對(duì)城鎮(zhèn)密集的區(qū)域，可進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的合理調(diào)整，以經(jīng)濟(jì)區(qū)域代替行政區(qū)域，逐步建立起科學(xué)合理的城鎮(zhèn)空間布局和發(fā)展規(guī)模，使城鎮(zhèn)在空間地域上形成有機(jī)整體。在現(xiàn)有建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，全省可選擇100—200個(gè)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展，爭(zhēng)取到2010年建設(shè)成為鎮(zhèn)區(qū)人口5萬(wàn)以上，初具規(guī)模的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。同時(shí)根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整城鎮(zhèn)職能分工，明確城鎮(zhèn)發(fā)展方向，優(yōu)化資源配置。

3、體制改革。其一，改革城鎮(zhèn)行政管理體制，適當(dāng)擴(kuò)大小城鎮(zhèn)政府管理權(quán)限。按照政企分工、政事分開的原則和“小政府、大服務(wù)”的目標(biāo)，健全和完善與小城鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，賦予城鎮(zhèn)尤其是市縣域中心鎮(zhèn)在計(jì)劃、規(guī)劃、工商和城鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面部分縣級(jí)管理權(quán)限。按照分稅制原則建立新型的財(cái)政分配關(guān)系，從財(cái)政體制上為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)提供更充足的資金。其二，加大投融資體制改革，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的多渠道投入機(jī)制。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，既要政府增加必要的投資，也要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，開拓資金籌集渠道，充分發(fā)揮民間資金的優(yōu)勢(shì)，建立以集體和個(gè)人出資為主，國(guó)家、集體、個(gè)人和外商共同投資建設(shè)的多元化投資機(jī)制。其三，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行股份合作制和股份制改造，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，并引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。探索以社區(qū)股份合作制形式改造農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)工權(quán)分離大終改變外出人口對(duì)社區(qū)的人身依附關(guān)系。

4、制度創(chuàng)新。制定和完善有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的戶籍制度、就業(yè)制度、土地制度和社會(huì)保障制度。其一，深化戶籍制度改革，實(shí)施積極的人口遷移政策，建立起新的戶籍登記辦法，用身份證制度代替現(xiàn)行的戶籍管理制度，逐步打破長(zhǎng)期限制勞動(dòng)力流動(dòng)、影響人力資源合理配置的根本約束。其二，就業(yè)制度方面，要進(jìn)一步深化勞動(dòng)、人事、工資、分配制度改革，應(yīng)積極培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體、競(jìng)爭(zhēng)公平、運(yùn)行有序、調(diào)控有力、服務(wù)完善的現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)，并且以此促進(jìn)城鎮(zhèn)各種就業(yè)機(jī)會(huì)的充分利用和勞動(dòng)力生產(chǎn)率的提高，促進(jìn)勞動(dòng)者收入的增長(zhǎng)，進(jìn)而增強(qiáng)勞動(dòng)者接受各種形式的教育和培訓(xùn)以提高素質(zhì)的積極性。其三，土地使用制度改革，一方面要從保護(hù)耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃。小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占耕地，對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展確實(shí)需要占用耕地的，要從動(dòng)態(tài)平衡出發(fā)，給予保證；另一方面要積極探索農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)制度，明確立地流轉(zhuǎn)的途徑和管理辦法。對(duì)已辦理城鎮(zhèn)居民戶口的農(nóng)民應(yīng)退出原有承包地和自留地，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安排轉(zhuǎn)包，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)異地新建村民住宅或已在城鎮(zhèn)購(gòu)買商品房的，應(yīng)退出原宅基地，由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃使用。其四，改革社會(huì)保障制度，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型社會(huì)保障機(jī)制，使進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民安居樂業(yè)。小城鎮(zhèn)應(yīng)建立健全三大保障體系；一是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。建立起以社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的個(gè)人儲(chǔ)蓄積累式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；二是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系。逐步形成以個(gè)人出資為主、集體補(bǔ)助為輔、政府適量投入的農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度；三是社會(huì)救濟(jì)福利體系。逐步按最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民政救濟(jì)對(duì)象實(shí)現(xiàn)基本生活保障。

5、標(biāo)準(zhǔn)合理。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，合理調(diào)整和提高建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。目前由民政部制定的建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，使建制鎮(zhèn)數(shù)量增加過快，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化數(shù)量有余而質(zhì)量不足。建議國(guó)家提高建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。