第一篇：公選后備干部工作的實(shí)踐與思考

文章標(biāo)題：公選后備干部工作的實(shí)踐與思考

加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要措施。長(zhǎng)期以來(lái)，單位推薦、組織確定是后備干部產(chǎn)生的主要方式，已不符合干部工作擴(kuò)大民主這一基本導(dǎo)向，不利于建立充滿生機(jī)與活力的選人用人機(jī)制。今年4-6月，我們積極探索后備干部選拔新機(jī)制，公開選拔了112名縣管后備干部，受到了全縣干部群眾的普

遍歡迎，取得了明顯成效。

一、過(guò)去后備干部選拔機(jī)制存在的問(wèn)題

加強(qiáng)后備干部建設(shè)是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。從過(guò)去后備干部工作機(jī)制來(lái)看，主要存在以下問(wèn)題：一是人選來(lái)源比較單一。民主推薦時(shí)，習(xí)慣于在領(lǐng)導(dǎo)身邊選人，在機(jī)關(guān)單位選人，且往往局限于熱點(diǎn)崗位。由于選人視野的局限性，一方面，使一些優(yōu)秀人才難以脫穎而出，造成了人才浪費(fèi)；另一方面，當(dāng)個(gè)別職位出現(xiàn)空缺時(shí)，特別是一些專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)職位，一時(shí)找不到合適人選。二是透明度不高。過(guò)去的鄉(xiāng)科級(jí)后備干部人選由單位推薦、組織考察、領(lǐng)導(dǎo)審定等環(huán)節(jié)，始終沒(méi)有走出“暗箱”操作的怪圈。三是培養(yǎng)模式“呆板”。不能夠根據(jù)需要定向培養(yǎng)后備干部，黨政干部、經(jīng)濟(jì)管理干部、農(nóng)村干部采用同一培訓(xùn)模式。四是選與用“兩張皮”。后備干部隊(duì)伍建設(shè)中備用脫節(jié)，后備干部隊(duì)伍建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)結(jié)合不緊，領(lǐng)導(dǎo)干部人選未能堅(jiān)持從后備干部中產(chǎn)生。

二、我縣公開選拔縣管后備干部的主要做法

針對(duì)存在的問(wèn)題，我們?cè)谡J(rèn)真分析當(dāng)前后備干部現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，吸收借鑒公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的做法，對(duì)原有后備干部推倒重來(lái)，實(shí)行公開選拔“零起點(diǎn)”競(jìng)爭(zhēng)。

1、明確條件，規(guī)范程序。按照有利于大范圍發(fā)現(xiàn)人才，規(guī)定資格條件是：職務(wù)要求副股級(jí)（或相當(dāng)）以上；范圍：黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位；年齡要求35周歲以下；文化程度要求大專以上（第一學(xué)歷本科的不受級(jí)別限制）。基本程序：一是組織報(bào)名。由各單位發(fā)動(dòng)符合報(bào)考條件對(duì)象參加選拔。二是資格審查。著重從職務(wù)、年齡、學(xué)歷等要求進(jìn)行審查，并通過(guò)新聞媒體公布審查結(jié)果。三是筆試。在縣紀(jì)檢監(jiān)察部門參與監(jiān)督下，請(qǐng)縣委黨校的專家出卷，對(duì)符合條件人員進(jìn)行閉卷考試，考試內(nèi)容以公共知識(shí)為主，主要測(cè)試應(yīng)試者運(yùn)用知識(shí)的能力以及知識(shí)的深廣度。四是考核。對(duì)筆試入圍人選全部進(jìn)行考核，充分征求報(bào)考者所在單位意見(jiàn)，考察其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況。五是人選審定和公示。以筆試成績(jī)?yōu)橹饕罁?jù)，結(jié)合考核情況，經(jīng)部長(zhǎng)會(huì)議研究決定，擇優(yōu)確定后備干部人選向全社會(huì)公示，接受全社會(huì)監(jiān)督。

2、嚴(yán)格把關(guān)，公平公正。在公開選拔的工作中，我們堅(jiān)持把握好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是宣傳發(fā)動(dòng)。通過(guò)召開動(dòng)員大會(huì)大力宣傳推行后備干部公開選拔的目的意義、方法程序，要求符合報(bào)考條件的人選積極參加。二是程序公開。對(duì)報(bào)考資格條件、資格審查結(jié)果以及初步人選確定等都進(jìn)行公開，提高選拔工作透明度。三是嚴(yán)格工作紀(jì)律。我們對(duì)公開選拔工作人員約法三章：不該看的不看，不該問(wèn)的不問(wèn)，不該說(shuō)的不說(shuō)。筆試試題由常委部長(zhǎng)一人單線聯(lián)系，嚴(yán)格按規(guī)程操作。由于各個(gè)環(huán)節(jié)的組織嚴(yán)密，從而保證公開選拔工作公開性和公正性。

3、健全制度，管用結(jié)合。一是落實(shí)培養(yǎng)措施。對(duì)后備干部管理與培養(yǎng)進(jìn)行規(guī)劃，有計(jì)劃地加強(qiáng)理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉。二是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。每年對(duì)后備干部進(jìn)行年度考核和理論測(cè)試，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)勝劣汰。同時(shí)建立健全后備干部培養(yǎng)責(zé)任人制度、工作評(píng)議制度、談話提醒制度等，嚴(yán)格加強(qiáng)管理。三是完善備用結(jié)合制度。把公開選拔后備干部與提拔使用領(lǐng)導(dǎo)干部緊密結(jié)合起來(lái)，把后備干部隊(duì)伍建設(shè)與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，硬性規(guī)定今后提拔人選原則上在后備干部隊(duì)伍中產(chǎn)生。

三、初步成效

1、提高了后備干部選拔工作的透明度，擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過(guò)公開選拔將原來(lái)各單位推薦的后備干部推倒重來(lái)，重新確定條件，打破身份、編制界限，讓他們站在同一起跑線上公開競(jìng)爭(zhēng)，徹底改變過(guò)去后備干部選拔任用機(jī)制存在的推薦范圍狹窄、民主程度不夠、透明度不高的情況。資格審查、筆試等幾個(gè)主要環(huán)節(jié)的結(jié)果都通過(guò)新聞媒體向群眾公開，使干部群眾不僅知悉整個(gè)工作的全過(guò)程，而且還了解到每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)，極大地調(diào)動(dòng)了廣大干群參與此項(xiàng)工作的積極性。

2、拓寬了選人視野，進(jìn)一步優(yōu)化了后備干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。公開選拔后備干部面向全社會(huì)招賢納才，不僅在黨政機(jī)關(guān)中選，而且在企事業(yè)單位中挑選優(yōu)秀青年人才，從而大大拓寬了識(shí)才選才渠道，使一大批年紀(jì)較輕、能力較強(qiáng)、素質(zhì)較好的“陌生面孔”能脫穎而出，真正收到了“選拔一批，儲(chǔ)備一批，發(fā)現(xiàn)一批”的效果。經(jīng)公開選拔產(chǎn)生的112名縣管后備干部，其中本科以上文化74人，占66.7；專業(yè)技術(shù)人員39人，占34.8，婦女37人，占33；非黨21人，占18.7。

3、調(diào)動(dòng)了干部學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。通過(guò)筆試、考核測(cè)評(píng)等環(huán)節(jié)的層層挑選，對(duì)后備干部的各方面素質(zhì)提

出了更高的要求，一些平時(shí)不注重學(xué)習(xí)的干部受到了極大地觸動(dòng)，大大地激發(fā)了干部學(xué)習(xí)的自覺(jué)性，在干部隊(duì)伍中形成了良好的學(xué)習(xí)氛圍，從而對(duì)提高整個(gè)干部隊(duì)伍的素質(zhì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

4、強(qiáng)化了干部的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有利于加快建立公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的干部選任機(jī)制。公開選拔后備干部設(shè)置了資格審查、筆試、考核、公示等“關(guān)口”，每道關(guān)口都是對(duì)干

部素質(zhì)和能力的全面檢測(cè)，過(guò)不了關(guān)就要被淘汰。同時(shí)縣委又作出今后提拔使用領(lǐng)導(dǎo)干部必須從后備干部中產(chǎn)生的規(guī)定，使干部的緊迫感和危機(jī)感明顯增強(qiáng)，在干部隊(duì)伍中形成了一種你追我趕、奮發(fā)向上的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

四、幾點(diǎn)思考

公開選拔后備干部工作是一項(xiàng)新的探索，需要我們不斷探索、總結(jié)和完善。

1、必須堅(jiān)持提拔使用干部從后備干部中產(chǎn)生的用人原則。實(shí)行公開選拔產(chǎn)生明確的后備干部備受社會(huì)關(guān)注。如后備干部選出來(lái)，而使用干部又脫離后備干部，隨意從其他人選中選擇，那將嚴(yán)重喪失公開選拔后備干部工作的公正性和吸引力，也將降低組織部門的威信。因此，選配領(lǐng)導(dǎo)干部，必須強(qiáng)調(diào)要從后備干部中選拔使用。

2、必須明確后備干部的產(chǎn)生方式。過(guò)去的后備干部一般通過(guò)單位推薦再由組織確定的方式產(chǎn)生，雖然存在不少弊端，但操作簡(jiǎn)單，人選確定比較靈活。實(shí)行公開選拔后備干部，擴(kuò)大了用人視野，但組織工作量大而繁瑣，且存在周期問(wèn)題。在不搞公開選拔的時(shí)候能否利用組織確定方式產(chǎn)生后備干部是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。我們認(rèn)為，應(yīng)采取公開選拔與組織確定相結(jié)合的方式產(chǎn)生后備干部。

3、必須與公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部相銜接。實(shí)行公開選拔后備干部，如果與公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合進(jìn)行，可有效解決公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部存在的一些問(wèn)題。一是公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部使一批非后備干部過(guò)關(guān)入圍，出現(xiàn)備用脫節(jié)，使一些人甚至認(rèn)為后備工作沒(méi)有實(shí)際意義。二是公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部在人選素質(zhì)上把關(guān)比較薄弱，淘汰機(jī)制不盡合理，出現(xiàn)一些人選高分低能現(xiàn)象。三是公開選拔工作量大。而公開選拔后備干部不像公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部那樣選出來(lái)就上陣，要經(jīng)過(guò)一定階段的培養(yǎng)鍛煉時(shí)期，不斷提高其素質(zhì)，所以因做到有機(jī)結(jié)合。

4、公開選拔后備干部必須把握好重點(diǎn)環(huán)節(jié)。實(shí)際工作中，我們感到主要在兩個(gè)環(huán)節(jié)上要求重點(diǎn)把握。一是考試環(huán)節(jié)。公開選拔工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是考試，考試內(nèi)容科學(xué)與否，直接關(guān)系到人選的質(zhì)量。二是考核環(huán)節(jié)。由于筆試入圍人選一般較多，對(duì)他們的平時(shí)表現(xiàn)組織掌握較少，在較短時(shí)間內(nèi)對(duì)這些人員進(jìn)行有效考核，難度較大。因此，建議建立平時(shí)考核制度，便于全面客觀掌握參選人員的各方面表現(xiàn)情況，以防平時(shí)表現(xiàn)一般甚至比較落后的考察對(duì)象被臨時(shí)包裝而蒙混過(guò)關(guān)。

《公選后備干部工作的實(shí)踐與思考》來(lái)源于xiexiebang.com，歡迎閱讀公選后備干部工作的實(shí)踐與思考。

第二篇：關(guān)于村級(jí)后備干部選拔和培養(yǎng)工作實(shí)踐與思考

村級(jí)后備干部選拔和培養(yǎng)工作是關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)定的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。建立高素質(zhì)的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定、持續(xù)、和諧發(fā)展的重要保障。實(shí)踐表明，一個(gè)村的后備干部選拔、培養(yǎng)得好，班子有活力，有戰(zhàn)斗力，就能夠帶領(lǐng)廣大農(nóng)民加快奔小康的步伐。反之，村級(jí)后備干部培養(yǎng)得不力，就會(huì)出現(xiàn)班子青黃不接、年齡老化、思想僵化等問(wèn)題，影響農(nóng)村致富奔小康的步伐。

一、現(xiàn)實(shí)意義

1、改善結(jié)構(gòu)的需要。近年來(lái)，我鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，有力地推動(dòng)了全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。但是，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)要求，村干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)仍存在一些問(wèn)題：一是年齡相對(duì)老化。二是文化層次相對(duì)低下。公開選拔村級(jí)后備干部，有利于逐步改善村干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，為其輸入“新鮮血液”。

2、增強(qiáng)活力的需要。一些村干部在村工作時(shí)間較長(zhǎng)，思維定勢(shì)較為明顯，有的思想較為保守、觀念較為陳舊、工作方法簡(jiǎn)單、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，開展工作要么靠上級(jí)安排，要么憑傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，有的難以打開新的局面。公開選拔村級(jí)后備干部，有利于逐步增強(qiáng)村干部隊(duì)伍的活力，給農(nóng)村基層工作帶來(lái)新的面貌。

3、創(chuàng)新管理的需要。長(zhǎng)期以來(lái)，村干部的選拔培育主要依靠換屆選舉，臨時(shí)“點(diǎn)將”的多，平時(shí)培育的少，常常出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。即使有村級(jí)后備干部，其產(chǎn)生的程序也不夠公開透明，往往形成由少數(shù)人選人，在少數(shù)人網(wǎng)中選人的局面，得不到黨員群眾的廣泛認(rèn)可。公開選拔村級(jí)后備干部，有利于逐步改變這種管理機(jī)制，真正發(fā)掘和使用漁農(nóng)村優(yōu)秀人才。

二、主要做法

1、思想重視，責(zé)任落實(shí)。鎮(zhèn)黨委把公開選拔村級(jí)后備干部作為貫徹落實(shí)黨管人才要求，培養(yǎng)基層優(yōu)秀人才，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要抓手。明確工作的指導(dǎo)思想和具體內(nèi)容。在工作職責(zé)上，由鎮(zhèn)黨委組織部指導(dǎo)督促，村黨組織積極配合。

2、程序規(guī)范，把關(guān)嚴(yán)格。各村根據(jù)本地實(shí)際，明確選拔條件，要求參加選拔的對(duì)象思想政治素質(zhì)好、致富能力強(qiáng)、有群眾基礎(chǔ)、有志于農(nóng)村工作，戶籍一般在本村，文化程度一般在高中（中專）以上，年齡一般在40周歲以下，身體健康。公開選拔分為宣傳發(fā)動(dòng)、推薦報(bào)名、資格審查、筆試面試、組織考察、審核確定等環(huán)節(jié)。

3、目標(biāo)明確，培養(yǎng)有力。建立村級(jí)后備干部檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)他們的特點(diǎn)專長(zhǎng)和發(fā)展?jié)摿?，采取集中培?xùn)、掛職鍛煉、實(shí)用致富技能培訓(xùn)、外出考察等形式，幫助他們提高素質(zhì)和能力。先后對(duì)新選拔的村級(jí)后備干部進(jìn)行了集中培訓(xùn)。為提高村級(jí)后備干部的實(shí)際工作能力，擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的培養(yǎng)，擬對(duì)有條件勝任村干部的后備干部，及時(shí)推選進(jìn)入村級(jí)班子。

三、初步成效

一是使一批優(yōu)秀年輕人才脫穎而出。通過(guò)公開選拔村級(jí)后備干部，進(jìn)一步拓寬了鎮(zhèn)村兩級(jí)組織的選人視野和推薦渠道，向每一位有志青年敞開了大門，實(shí)現(xiàn)在機(jī)會(huì)面前人人平等。同時(shí)，通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范的選拔程序，確保了最終勝出者的較高素質(zhì)，從而使一批平時(shí)思想好、表現(xiàn)優(yōu)秀、積極進(jìn)取的中青年骨干脫穎而出，為村兩委班子儲(chǔ)備了一支年輕化、知識(shí)化，開拓創(chuàng)新、朝氣蓬勃的后備力量。

二是形成了正確的用人導(dǎo)向。公開選拔村級(jí)后備干部的推行，改變了以往在村級(jí)后備干部推薦中由少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)象，使后備干部的選拔任用接受了群眾的監(jiān)督，擴(kuò)大了黨員群眾在后備干部選拔使用過(guò)程中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效遏制了一些村和個(gè)人在選拔使用過(guò)程中的暗箱操作行為，在克服“家庭政權(quán)”、“小集團(tuán)政權(quán)”等現(xiàn)象上更是起到了立竿見(jiàn)影的效果，在廣大干部群眾中引起了較大反響，為今后進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子干部選拔任用工作的民主化和科學(xué)化打下了一定的基礎(chǔ)。

三是提高了基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。公開選拔制度的推行，使黨組織和黨員干部置身于廣大黨員群眾的監(jiān)督約束之下，促使后備干部更自覺(jué)地增強(qiáng)群眾觀念，取信于民、服務(wù)于民，樹立起村干部為廣大群眾赤誠(chéng)服務(wù)的新形象。

四、存在問(wèn)題

一是意義認(rèn)識(shí)不深。鎮(zhèn)村兩級(jí)干部，不同程度的存在著“形式主義”的思想認(rèn)識(shí)，覺(jué)得“公選”的可操作性不強(qiáng)，無(wú)多大實(shí)際意義，一時(shí)難以接受這一新做法。同時(shí)部分村干部存在著官本位主義的思想，覺(jué)得真正能干的后備干部產(chǎn)生后，會(huì)威脅到自己的地位，對(duì)他們難以“控制”，權(quán)衡利弊，不支持也罷；有一些村主網(wǎng)要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為村干部是靠黨員和群眾來(lái)選的，培不培養(yǎng)后備干部無(wú)所謂；還有的認(rèn)為富人就是“能人”，把培養(yǎng)后備干部的眼光盯在了村里的少數(shù)幾個(gè)富人身上。

二是人才資源匱乏。

第三篇：后備干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐與思考

后備干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐與思考

后備干部隊(duì)伍建設(shè)，是干部工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對(duì)建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍具有重要意義。近年來(lái)，**市認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作規(guī)定》，積極探索加強(qiáng)后備干部選拔、培養(yǎng)、管理、任用等環(huán)節(jié)的新途徑，在加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)方面做了一些工作，也取得一定的成效。

一、主要做法

近年來(lái)，我們切實(shí)加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，為全市鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提供了比較充足的人才儲(chǔ)備。2005年來(lái)，全市共先后確定鄉(xiāng)科級(jí)后備干部625人，已被提拔使用的186人，調(diào)整出后備干部隊(duì)伍的62人。全市現(xiàn)有鄉(xiāng)科級(jí)后備干部377人，其中正科級(jí)后備干部102名，副科級(jí)后備干部275名；婦女干部106名，占31.4％；非中共黨員35名，占9.3％；大學(xué)本科以上學(xué)歷269名，占71.3％；在年齡結(jié)構(gòu)上，以35歲左右干部為主體，全市后備干部數(shù)量比較充足，結(jié)構(gòu)比較合理。

1、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，不斷拓寬后備干部的選拔渠道。一是通過(guò)民主推薦儲(chǔ)備干部。近年來(lái)，我們按照“一年一充實(shí)、三年小調(diào)整、五年大調(diào)整”的思路，每年部署開展后備干部的民 主推薦工作，及時(shí)調(diào)整充實(shí)后備干部隊(duì)伍。同時(shí)我們每年還通過(guò)召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，進(jìn)行“海推”正鄉(xiāng)科級(jí)后備干部，根據(jù)“海推”情況和本單位推薦情況，按照1：2的比例確定一批正鄉(xiāng)科級(jí)后備干部，實(shí)現(xiàn)了正鄉(xiāng)科級(jí)后備干部民主推薦的“雙軌制”。二是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)選拔儲(chǔ)備干部。主要是結(jié)合定期開展工作公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作，將因名額限制未能最終上崗，但能力素質(zhì)比較全面的優(yōu)秀干部列入后備。去年還競(jìng)爭(zhēng)性選拔的方式選拔了10名副鄉(xiāng)科級(jí)后備干部。三是通過(guò)經(jīng)常考察儲(chǔ)備干部。利用領(lǐng)導(dǎo)班子屆中、屆末考察和考核等機(jī)會(huì)，對(duì)經(jīng)過(guò)考察符合后備干部條件的，及時(shí)列入后備干部隊(duì)伍。

2、突出重點(diǎn)，不斷豐富后備干部的培養(yǎng)手段。一是突出理論培訓(xùn)，提高后備干部的綜合理論素質(zhì)。通過(guò)定期舉辦中青班、專題研討班、進(jìn)修班等多種形式，加強(qiáng)政治理論培訓(xùn)，提高后備干部運(yùn)用科學(xué)理論認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。二是突出實(shí)踐鍛煉，提高后備干部的實(shí)際工作水平。根據(jù)后備干部個(gè)人的工作閱歷和需要，按照培養(yǎng)方向目標(biāo)，拓寬途徑，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉。具體做到“四個(gè)一批”，即上掛提高一批，2006年以來(lái)先后選派了21名優(yōu)秀干部分別赴國(guó)家科技部、省農(nóng)業(yè)廳及上海浦東新區(qū)等掛職學(xué)習(xí)，開闊了視野；下派掛職一批，先后選派120名后備干部到農(nóng)村、社區(qū)基層一線掛職，進(jìn)行補(bǔ)課式鍛煉，熟悉了解基層情況；外派蹲點(diǎn)招商鍛煉一批，先后選派22名優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū) 開展蹲點(diǎn)招商，讓他們?cè)谄D苦環(huán)境中經(jīng)受考驗(yàn)，在激烈競(jìng)爭(zhēng)中增長(zhǎng)才干；中心工作磨練一批，先后抽調(diào)68名干部參與城市征遷，46名干部到信訪局、新居民事務(wù)局等熱點(diǎn)、難點(diǎn)崗位進(jìn)行“跟學(xué)”鍛煉，磨練意志，提高后備干部做好群眾工作能力。三是突出輪崗交流，豐富后備干部的工作閱歷。在促進(jìn)后備干部參與實(shí)踐鍛煉的同時(shí)，有計(jì)劃地組織后備干部，特別是任職經(jīng)歷較簡(jiǎn)單的年輕“三門”后備干部進(jìn)行輪崗交流，一方面促使后備干部學(xué)習(xí)新的專業(yè)知識(shí)，掌握新的專業(yè)技能，豐富閱歷，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)；另一方面也促使后備干部找到發(fā)揮自己特長(zhǎng)的工作崗位，達(dá)到人盡其才的目的。

3、強(qiáng)化管理，不斷創(chuàng)新后備干部的管理模式。一是推行后備干部公示制度。為保證后備干部質(zhì)量，2006年起推行了后備干部公示制度，后備干部名單經(jīng)部務(wù)會(huì)議研究確定，由所在單位進(jìn)行為期三天的公示，做到公開管理，接受干部群眾的監(jiān)督。二是建立后備干部分類管理制度。根據(jù)后備干部自身特點(diǎn)和培養(yǎng)方向，實(shí)行兩種分類辦法對(duì)后備干部隊(duì)伍進(jìn)行整體分類。即：按培養(yǎng)時(shí)期，將后備干部分為近期、中期和長(zhǎng)期；按培養(yǎng)方向，將后備干部分為黨政類、經(jīng)濟(jì)管理類、社會(huì)管理類、政法類、城建交通類、科技信息與生態(tài)環(huán)境類等六個(gè)類別，分類制定培養(yǎng)計(jì)劃，分別落實(shí)培養(yǎng)措施。目前，377名后備干部中，近期192人、中期126人、長(zhǎng)期59人；黨政類121人、經(jīng)濟(jì)管理類72人、社會(huì)管理類68人、政法類46人、城建交通類45人、科技信息與生態(tài)環(huán)境類25人。三是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)行優(yōu)勝劣汰制，增強(qiáng)后備干部隊(duì)伍活力，確保后備干部隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良。通過(guò)各種培訓(xùn)班結(jié)果反饋、干部掛職情況反映以及紀(jì)檢監(jiān)察反饋等渠道，將后備干部的相關(guān)信息及時(shí)收集匯總，全面掌握后備干部的表現(xiàn)情況。對(duì)表現(xiàn)突出的，及時(shí)列入近期可使用范圍，將那些表現(xiàn)平平、反映較差的干部及時(shí)調(diào)整出后備干部隊(duì)伍。

4、備用結(jié)合，不斷加強(qiáng)后備干部的使用力度。2005年，我們推行了鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及其后備干部理論與知識(shí)水平任職資格考試制度，領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“持證上崗”制。后備干部任職資格考試由市委組織部根據(jù)后備干部的變動(dòng)情況，每年組織一次考試，考試成績(jī)合格者，由市委組織部統(tǒng)一頒發(fā)《任職資格證書》，證書有效期為三年，期滿后重新推薦考察、重新參加考試。2008年以來(lái)，我們堅(jiān)持做到了凡新提拔的干部必須先取得任職資格證書，即只有民主推薦得票相對(duì)集中的同志才具有列為后備干部的資格，只有后備干部才能參加任職資格考試，只有取得任職資格證書的后備干部才具有被推薦擔(dān)任鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的資格。2008年來(lái)全市新提拔任用的47名鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全部從取得任職資格證書的后備干部中產(chǎn)生，有效解決了后備干部“備而不用”的問(wèn)題。

二、存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，在后備干部隊(duì)伍建設(shè)上，表現(xiàn)在思想觀念、工作機(jī)制以及后備干部自身素質(zhì)上都或多或少地存在著一些問(wèn)題。

1、思想觀念上還不夠解放。一是論資排輩，平衡照顧。有的單位仍用“排隊(duì)”的慣例來(lái)推薦后備干部，認(rèn)為年輕干部今后提拔的機(jī)會(huì)還很多，應(yīng)優(yōu)先考慮年紀(jì)大的、資歷老的同志；擔(dān)心使用年輕干部后會(huì)影響和挫傷資歷比較老的同志的工作積極性，搞論資排輩、平衡照顧，不能從事業(yè)發(fā)展需要來(lái)推薦和選拔。二是求全責(zé)備，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。部分單位領(lǐng)導(dǎo)總認(rèn)為后備干部經(jīng)驗(yàn)不足、不成熟、挑不起重?fù)?dān)，“嫩”了頂不住，“沖”了穩(wěn)不住，“淺”了鎮(zhèn)不住，用完人的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量后備干部，從而在推薦和使用上顧慮重重，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。三是急功近利，講求實(shí)用。部分單位在后備干部的使用上存在著實(shí)用主義思想。表現(xiàn)在：重使用輕培養(yǎng)，覺(jué)得后備干部在現(xiàn)有崗位使用得心應(yīng)手就滿足了，而沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度把他們放到更重要的崗位上，使其進(jìn)一步成長(zhǎng)，只求眼前過(guò)得去，不求長(zhǎng)遠(yuǎn)有發(fā)展。重局部輕全局，部分單位只要后備干部用起來(lái)順手，覺(jué)得單位少不了他，很少為后備干部的盡快成長(zhǎng)創(chuàng)造條件、提供機(jī)會(huì)，致使一此本來(lái)比較優(yōu)秀的年輕后備干部逐漸失去了優(yōu)勢(shì)。如多崗鍛煉說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難，下派、上掛、外掛和跨部門交流輪崗等受限制多、協(xié)調(diào)難，部分單位不愿意把本單位優(yōu)秀的干部推薦出來(lái)，導(dǎo)致他們很難實(shí)現(xiàn)多崗位鍛煉。

2、工作機(jī)制不夠健全。一是在干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃上缺乏目標(biāo)機(jī)制。主要是沒(méi)有緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，對(duì)后備干部需求進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，存在盲目性，某一階段內(nèi)究竟需 要多少后備干部、需要什么類型的后備干部分析不夠，缺少階段性工作目標(biāo)或中長(zhǎng)期規(guī)劃；后備干部培養(yǎng)選拔針對(duì)性不夠強(qiáng)，方向比較籠統(tǒng)，沒(méi)有形成定崗培養(yǎng)機(jī)制。二是后備干部的進(jìn)入渠道較狹窄。目前選拔后備干部基本上仍以層層推薦為主，選拔渠道仍比較單一，選拔方法還不夠科學(xué)；有的單位上報(bào)人選時(shí)只講數(shù)量、忽視質(zhì)量，導(dǎo)致后備干部質(zhì)量參差不齊；后備干部的主體仍以機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部為主，視野還不夠?qū)?。同時(shí)雖然后備干部結(jié)構(gòu)不斷改善，但仍存在不合理的地方，如招商、融資、城市規(guī)劃、工程建設(shè)等專業(yè)家、復(fù)合型干部少。三是選拔培養(yǎng)上缺乏責(zé)任機(jī)制。主要是還沒(méi)有形成健全完善的目標(biāo)考核和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的目標(biāo)和責(zé)任不明確，使領(lǐng)導(dǎo)班子和一把手在任期內(nèi)如何發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用優(yōu)秀后備干部的問(wèn)題上缺乏內(nèi)在的動(dòng)力和外在的壓力，沒(méi)有形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)這樣一種責(zé)任機(jī)制。四是備多用少問(wèn)題較突出。由于領(lǐng)導(dǎo)干部還沒(méi)有形成“能者上，平者下”的良性機(jī)制，部分素質(zhì)一般、能力平平的領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期占據(jù)著領(lǐng)導(dǎo)崗位。因?yàn)橄虏粊?lái)，騰不出位子，導(dǎo)致部分比較優(yōu)秀的后備干部不能適時(shí)進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，錯(cuò)過(guò)最佳使用時(shí)間，造成后備干部“備多用少”問(wèn)題。既浪費(fèi)了組織的培養(yǎng)，又對(duì)后備干部個(gè)人來(lái)說(shuō)失去了機(jī)遇，由于備而不用的比例較高，對(duì)未來(lái)后備干部的培養(yǎng)教育也產(chǎn)生了一些消極影響。

3、后備干部尚有不足表現(xiàn)。一是部分后備干部理論功底 不夠扎實(shí)，運(yùn)用馬克思主義、鄧小平理論觀察、分析問(wèn)題的能力比較欠缺。二是吃苦奉獻(xiàn)精神不足，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)不夠。在改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，享樂(lè)主義、名利思想在后備干部身上有不同程度的反映。三是目前有相當(dāng)一部分后備干部是從學(xué)校到機(jī)關(guān)工作的，在他們的成長(zhǎng)歷程中，更多的是一次次考試中的獲勝者，考大學(xué)、考公務(wù)員，過(guò)五關(guān)斬六將，似乎現(xiàn)有的成就都是靠自我?jiàn)^斗的結(jié)果。所以，不能正確對(duì)待組織、對(duì)待群眾、對(duì)待自己，缺少一種謙虛、謙讓、嚴(yán)格的精神和風(fēng)范。個(gè)別后備干部心浮氣躁，不能正確地評(píng)價(jià)自己，認(rèn)為自己已經(jīng)是后備干部，就等著提拔，一旦組織上長(zhǎng)期不用，就失去了對(duì)組織的信任。

三、對(duì)策建議

干部的新老交替是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程，后備干部的選拔培養(yǎng)是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性和長(zhǎng)期性工作，也是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)，必須要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)：

1、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，建立一支結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊(duì)伍。要按《條例》規(guī)定的選拔標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)公開選拔、民主推薦等相結(jié)合的方法，把各方面的優(yōu)秀干部選拔到后備干部隊(duì)伍中來(lái)，保證后備干部隊(duì)伍的數(shù)量、質(zhì)量和活力，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子有充足的后備人選。一是科學(xué)規(guī)劃。要根據(jù)事業(yè)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的客觀要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍進(jìn)行逐一排隊(duì)分析，調(diào)查預(yù)測(cè)，確立近期和中遠(yuǎn)期規(guī)劃，建 立一支以不同層次、不同年齡的黨政干部為主，以不同類別的專業(yè)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才為補(bǔ)充的后備干部隊(duì)伍。在數(shù)量上大致按照正職1：

2、副職1:1的要求來(lái)確定，其中近期可提拔人選，要立足于領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需求和領(lǐng)導(dǎo)干部差額選拔的要求，大致按照1：3的比例來(lái)確定。二是拓寬視野。從挑選的行業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看。既要從黨政機(jī)關(guān)挑選，又要從企業(yè)、事業(yè)單位和高等院校、科研院所等各行、各業(yè)挑選；還要注意從優(yōu)秀留學(xué)回國(guó)人員中挑選。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看。要有一個(gè)合理的老、中、青比例，有一個(gè)與管理層次大體相應(yīng)的平均年齡界線，形成梯形結(jié)構(gòu)。從學(xué)歷和專業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看。既要以本科學(xué)歷為主，又要適應(yīng)新形勢(shì)，著重吸納和培養(yǎng)一大批具有研究生學(xué)歷以及碩士、博士學(xué)位的人選。既要挑選一大批熟悉機(jī)關(guān)、黨務(wù)工作的人選，又要著重吸納熟悉外經(jīng)外貿(mào)、金融、經(jīng)濟(jì)管理、規(guī)劃建設(shè)等方面的后備人選，形成專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力互補(bǔ)。從挑選的氣質(zhì)和性格特征來(lái)看。既要有理智型、內(nèi)向型的后備人選，又要有外向型、獨(dú)立型的后備人選。作為我們縣市一級(jí)，正鄉(xiāng)科級(jí)后備干部年齡一般不超過(guò)45歲，要以40歲以下干部為主體，其中35周歲以下不少于30%；副鄉(xiāng)科級(jí)后備干部一般不超過(guò)40歲，要以35歲左右干部為主體，30歲以下不少于20%。其中女干部比例不低于20%，黨外干部比例不低于10%。三是嚴(yán)格程序。挑選后備干部要堅(jiān)持走群眾路線，在民主推薦、考察、黨委黨組集體討論、上級(jí)組織審定、社會(huì)公示的程序選拔后備干部。同時(shí)要 建立和完善公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔等方式，多種途徑發(fā)現(xiàn)和選拔后備干部。正職后備干部要在單位推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議“海推”相結(jié)合的基礎(chǔ)上，提出建議名單由黨委常委會(huì)或全委會(huì)進(jìn)行差額推薦，按照得票多少確定。對(duì)副職后備人選應(yīng)以單位民主推薦為主，競(jìng)爭(zhēng)性選拔為輔的方式進(jìn)行選拔。

2、重視培養(yǎng)，強(qiáng)化鍛煉，多渠道提高后備干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。要按照“缺什么，補(bǔ)什么”的要求，確定后備干部培養(yǎng)方向，制定培養(yǎng)計(jì)劃，落實(shí)培養(yǎng)措施，有針對(duì)性地加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，全面提高素質(zhì)。一是加強(qiáng)培養(yǎng)的計(jì)劃性和針對(duì)性，提高后備干部培養(yǎng)工作水平。要加大對(duì)后備干部進(jìn)行定向培養(yǎng)的工作力度。后備干部一經(jīng)確定，就要以其今后上崗所必須達(dá)到的政治素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、管理能力、專業(yè)水平為目標(biāo)，制定分階段培養(yǎng)的計(jì)劃，并把培養(yǎng)計(jì)劃真正落到實(shí)處。要根據(jù)后備干部不同的類型、層次，不同的成長(zhǎng)經(jīng)歷，有針對(duì)性地采取各具特色的培養(yǎng)措施。二是加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高后備干部思想政治素質(zhì)和綜合知識(shí)水平。要以黨校為主陣地，利用中青班等多種形式，分層次對(duì)后備干部進(jìn)行輪訓(xùn)。同時(shí)要積極創(chuàng)造條件組織年紀(jì)較輕、學(xué)歷層次較高、發(fā)展?jié)摿^大的后備干部到高等院校進(jìn)行脫產(chǎn)進(jìn)修。三是加強(qiáng)實(shí)際鍛煉和交流，促進(jìn)后備干部盡快成長(zhǎng)。對(duì)于在機(jī)關(guān)工作時(shí)間長(zhǎng)，但沒(méi)有基層經(jīng)驗(yàn)的后備干部，要有計(jì)劃地安排到基層工作一至兩年，提高實(shí)際工作能 力，增強(qiáng)群眾觀念，積累基層經(jīng)驗(yàn)，提高服務(wù)意識(shí)；對(duì)于長(zhǎng)期在基層工作的，可以選調(diào)到機(jī)關(guān)綜合部門或階段性工作崗位“上掛”鍛煉，拓寬視野，提高政策把握能力，增強(qiáng)大局觀念。對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、有專業(yè)特長(zhǎng)的后備干部，可以選調(diào)參加難度較大、突擊性較強(qiáng)的工作，提高他們的實(shí)踐能力和一線領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要有計(jì)劃地對(duì)后備干部進(jìn)行交流和輪崗，使后備干部在多崗位鍛煉中豐富閱歷，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，加快成長(zhǎng)。對(duì)近期可使用的正職后備人選，要實(shí)行多種崗位和復(fù)雜環(huán)境的鍛煉與考驗(yàn)，或擴(kuò)大他的分管范圍、職責(zé)權(quán)限，使他們盡快取得全面領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)后，不失時(shí)機(jī)的安排到正職或主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上。對(duì)近期可使用的副職后備干部，應(yīng)采取助理制的辦法，協(xié)助分管某項(xiàng)具體工作，進(jìn)行壓擔(dān)子鍛煉；對(duì)中長(zhǎng)期可使用的后備干部，應(yīng)采取補(bǔ)課式鍛煉為主，包括上掛、下派和輪崗交流等，促進(jìn)其全面提高。

3、強(qiáng)化管理，動(dòng)態(tài)跟蹤，形成后備干部“優(yōu)進(jìn)絀退”的工作機(jī)制。一是建立后備干部工作報(bào)告制。要求后備干部每年向所在單位黨組織和組織部門匯報(bào)自己的思想、工作和學(xué)習(xí)情況，同時(shí)所在單位黨組織和組織部門采取定期不定期與后備干部談心交流，增強(qiáng)對(duì)后備干部教育管理的預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性。二是推行跟蹤考察制。通過(guò)日常觀察、民主測(cè)評(píng)、評(píng)議和結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子考核、屆中、屆末考察等方法，比較后備干部各個(gè)時(shí)期的工作表現(xiàn)，考察他們的政治態(tài)度、思想傾向、政策水平、能力素質(zhì)等，并把考察范圍向生活圈和 社交圈延伸。建立后備干部信息分析制度，組織部門要與后備干部所在單位黨委（黨組）加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，單位黨組織要定期報(bào)告本單位后備干部的任免、獎(jiǎng)懲、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、思想動(dòng)態(tài)等情況，對(duì)掌握的情況，要定期分析研究，通過(guò)跟蹤考察、定期分析及時(shí)掌握后備干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。三是完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對(duì)經(jīng)考察和實(shí)踐證明，不適宜繼續(xù)列為后備干部的，要實(shí)行優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)后備干部隊(duì)伍活力。原則上根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子任期，每5年對(duì)后備干部隊(duì)伍進(jìn)行一次較大規(guī)模的調(diào)整，每2-3年進(jìn)行一次調(diào)整補(bǔ)充，既保持一定的數(shù)量，又保證合理的結(jié)構(gòu)。

4、堅(jiān)持備用結(jié)合，真正把后備干部隊(duì)伍建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。使用是最好的培養(yǎng)。要著眼于優(yōu)化和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，既尊重人才成長(zhǎng)的一般規(guī)律，講臺(tái)階，講任職年限；更注重不唯資歷看潛力，不講臺(tái)階重實(shí)績(jī)，促使優(yōu)秀干部脫穎而出。在具體工作中，一要認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作規(guī)定》等有關(guān)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般應(yīng)當(dāng)從后備干部中選拔”的規(guī)定，把握用人時(shí)機(jī)，通過(guò)多種途徑和措施，加大選拔力度，創(chuàng)造機(jī)遇，促使后備干部早日走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。二要妥善處埋好干部“退與進(jìn)”的問(wèn)題。要在擴(kuò)大民主、完善考核、推行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制和到齡不連任不提名制度的基礎(chǔ)上，完善不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)辦法等，疏通干部下的渠道，努力形成干部能上能下的有效機(jī)制，使不 勝任工作、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部免職下，使一些年齡偏大的干部及早騰出位子，讓位于年輕干部。三是做到 “重在培養(yǎng)，同樣使用”?！爸卦谂囵B(yǎng)”就是要把后備干部作為其同級(jí)干部的培養(yǎng)重點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件、機(jī)會(huì)，優(yōu)先選派后備干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，加強(qiáng)培養(yǎng)和管理，使他們盡快成熟起來(lái)，以適合領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要；“同樣使用”就是在使用干部時(shí)，要嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，把后備干部與其他干部按相同的標(biāo)準(zhǔn)、相同的程序進(jìn)行選拔任用，不能因?yàn)橐蚜袨楹髠涓刹慷鴾p少程序、降低標(biāo)準(zhǔn)。

第四篇：公開選拔后備干部的實(shí)踐與思考

公開選拔后備干部的實(shí)踐與思考

加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子儲(chǔ)備合格的接替人選，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要措施。長(zhǎng)期以來(lái)，單位推薦、組織確定是后備干部產(chǎn)生的主要方式，已逐漸不符合干部工作擴(kuò)大民主這一基本導(dǎo)向，不利于建立充滿生機(jī)與活力的選人用人機(jī)制。今年6-8月，我們緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆和縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革兩大主題，認(rèn)真貫徹《深化干部人事制度改革綱要》，結(jié)合仙居實(shí)際，積極探索后備干部選拔新機(jī)制，實(shí)行后備干部公開選拔，這個(gè)做法受到了干部群眾的普遍歡迎，收到了明顯實(shí)效。

一、傳統(tǒng)后備干部選拔機(jī)制存在的主要問(wèn)題

后備干部工作是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一直來(lái)，縣委十分重視這項(xiàng)工作，認(rèn)真按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》和省、市有關(guān)文件精神，大力加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善后備干部工作機(jī)制，使大批縣管后備干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子提供了強(qiáng)有力的人才支持，工作成效是比較好的，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，后備干部工作相對(duì)滯后于其他干部人事制度改革，選拔機(jī)制方面主要存在以下問(wèn)題：

1、人選來(lái)源上的單一性。民主推薦時(shí)，推薦人選往往局限于機(jī)關(guān)單位熱點(diǎn)崗位上的個(gè)別正職，習(xí)慣于在領(lǐng)導(dǎo)身邊選，在機(jī)關(guān)單位選，選人上重資歷輕表現(xiàn)，重?zé)狳c(diǎn)崗位輕普通職位，重行政干部輕一般職工。由于選人視野的局限性，搞“矮個(gè)里拔將軍”，一方面，使一些優(yōu)秀人才難以脫穎而出，造成了一定的人才浪費(fèi)。如去年我縣某中學(xué)就有一名普通教師通過(guò)公開選拔被杭州一家重點(diǎn)中學(xué)錄用為校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，當(dāng)個(gè)別職位出現(xiàn)空缺時(shí)，特別是一些專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)職位，一時(shí)找不到合適人選。

2、操作方式上的封閉性。傳統(tǒng)的后備干部人選產(chǎn)生方式比較封閉，單位推薦、組織考察和審定幾個(gè)主要環(huán)節(jié)的透明度不高，如單位推薦黨委定、組織考察背靠背、審定人選“暗箱”操作以及后備干部名單不公開等，直接影響著后備干部工作水平的提高。1997年至2000年，我縣組織縣管后備干部民主推薦4次，推薦各類優(yōu)秀干部1700多人次，但從參與民主推薦的干部群眾的廣泛性和確定人選上的公開性上看，沒(méi)有走出“暗箱”操作的怪圈。

3、培養(yǎng)模式上的滯后性。對(duì)不同類型的后備干部的定向培養(yǎng)力度不夠，黨務(wù)干部、經(jīng)濟(jì)干部、行政干部采用同一教育模式、同一培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)方式單一，以舉辦中青年干部培訓(xùn)班和實(shí)踐鍛煉為主，但能參加中青年干部培訓(xùn)班和實(shí)踐鍛煉的后備干部卻屈指可數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年以來(lái)，全縣共有250多人被選送到省委黨校培訓(xùn)，培訓(xùn)覆蓋率不到三分之二。

4、管理方式上的靜態(tài)性。目前后備干部管理是由組織部門和所在單位黨委（黨組）共同負(fù)責(zé)，以所在單位黨委（黨組）管理為主。近年來(lái)，我們?cè)诤髠涓刹抗芾碇贫确矫骐m然也建立了諸如定期考核、動(dòng)態(tài)管理等有關(guān)制度，但仍存在重選拔、輕管理現(xiàn)象，組織部門在后備干部人選確定后，除每年在領(lǐng)導(dǎo)干部考核中對(duì)后備干部進(jìn)行“點(diǎn)到”式了解外，其他過(guò)問(wèn)的甚少，難以準(zhǔn)確把握后備干部動(dòng)態(tài)變化。有人認(rèn)為縣管后備干部屬“寶座”型，只要職務(wù)不提，年齡不超，錯(cuò)誤不犯，年年都是后備干部，缺乏競(jìng)爭(zhēng)的壓力。由此，一方面導(dǎo)致少數(shù)年輕后備干部忽視自身素質(zhì)提高，難以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求；另一方面，在冊(cè)后備干部年齡結(jié)構(gòu)趨向老化，出現(xiàn)后備干部“青黃不接”現(xiàn)象。

5、選與用上的分離性。后備干部隊(duì)伍建設(shè)中備用脫節(jié)、“兩張皮”的問(wèn)題仍然存在，造成后備干部隊(duì)伍建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)結(jié)合不緊，個(gè)別人選產(chǎn)生未能完全堅(jiān)持從后備干部中產(chǎn)生，沒(méi)有真正引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)后備干部備用結(jié)合工作的重視和支持。從仙居實(shí)際看，備用結(jié)合率約90%左右。究其原因，主要是沒(méi)有可靠的制度來(lái)保證后備干部的備用結(jié)合率。

二、主要做法

針對(duì)存在的問(wèn)題，我們?cè)谡J(rèn)真分析當(dāng)前后備干部現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，吸收借鑒“雙推雙考”選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的做法，對(duì)原后備干部推倒重來(lái)，實(shí)行“零起點(diǎn)”競(jìng)爭(zhēng)公開選拔縣管后備干部。具體工作中做到：

1、明確條件，規(guī)范程序。按照有利于大范圍發(fā)現(xiàn)和遴選人才，我們規(guī)定參加公開選拔對(duì)象的資格條件是：職務(wù)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)機(jī)關(guān)及其下屬單位的股級(jí)干部，以及縣屬學(xué)校、醫(yī)院的中層干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、單設(shè)初中以及重點(diǎn)骨干企業(yè)的正副職；年齡要求45周歲以下；文化程度要求大專以上（婦女、非黨條件可適當(dāng)放寬）。公開選拔后備干部的基本程序是：①推薦報(bào)名，由各單位發(fā)動(dòng)符合報(bào)考條件對(duì)象參加選拔，采取分類報(bào)名、統(tǒng)一考試方式。即分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨群、政法、綜合、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、科教文衛(wèi)七個(gè)類別進(jìn)行報(bào)名。②資格審查。著重從職務(wù)、年齡、學(xué)歷、工齡等要求進(jìn)行審查，并通過(guò)新聞媒體公布審查結(jié)果。③筆試。在市委組織部領(lǐng)導(dǎo)參與監(jiān)督下，組織命題組到有關(guān)院校請(qǐng)熟悉選拔業(yè)務(wù)的專家出卷的基礎(chǔ)上，對(duì)符合條件人員進(jìn)行閉卷考試，考試內(nèi)容以公共知識(shí)為主，卷面總分140分，主要測(cè)試應(yīng)試者運(yùn)用知識(shí)的能力以及知識(shí)的廣博度。④考核。調(diào)用2000《干部測(cè)評(píng)匯總系統(tǒng)信息庫(kù)》中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、一般干部以及機(jī)關(guān)部門中層干部民主測(cè)評(píng)結(jié)果的同時(shí)，對(duì)參加筆試對(duì)象全部進(jìn)行考核，充分征求報(bào)考者所在單位意見(jiàn)，詳細(xì)掌握參考人員有無(wú)違法違紀(jì)情況和2000考核結(jié)果?？己顺浞煮w現(xiàn)其職務(wù)、考核結(jié)果及原為后備干部或重點(diǎn)后備干部，采取了兩條措施：一是對(duì)報(bào)考者進(jìn)行好、中、差等級(jí)分類排隊(duì)，二是設(shè)置職務(wù)加分，即對(duì)正股級(jí)干部加10分，副股級(jí)干部加5分，一般干部不加分。在此基礎(chǔ)上，按考試70%、考核測(cè)評(píng)30%擇優(yōu)確定出面試對(duì)象。⑤面試。在擇優(yōu)確定面試對(duì)象中，按上級(jí)規(guī)定比例把女干部、非黨干部單列出來(lái)進(jìn)行確定，不設(shè)統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線。組織了120位鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面試評(píng)委，采取口試方式，分組進(jìn)行面試，以主觀發(fā)揮題為主，主要了解和測(cè)試應(yīng)試者的整體素質(zhì)和實(shí)際工作能力，看是否具備基本的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和潛能大小。面試設(shè)候試室和試場(chǎng)，考生抽簽確定面試序號(hào)，候試室考生按序號(hào)逐個(gè)由工作人員帶入試場(chǎng)面試。為保證面試成績(jī)的客觀公正，設(shè)計(jì)出《不同評(píng)價(jià)要素素質(zhì)高、低者評(píng)分對(duì)照表》，統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及參考答案，按優(yōu)秀、良好、一般、差四個(gè)檔次進(jìn)行評(píng)價(jià)打“√”。⑥人選審定和公示。以面試成績(jī)?yōu)橹饕罁?jù)，結(jié)合筆試、考核情況，經(jīng)部長(zhǎng)會(huì)議討論并報(bào)縣委常委會(huì)研究決定，擇優(yōu)確定后備干部人選向全社會(huì)公示，接受全社會(huì)監(jiān)督。

2、嚴(yán)格把關(guān)，公開公正。在公開選拔的具體工作中，我們堅(jiān)持把握好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是宣傳發(fā)動(dòng)。召開動(dòng)員大會(huì)，通過(guò)媒體大力宣傳推行后備干部公開選拔的目的意義、方法程序，同時(shí)對(duì)每一階段都進(jìn)行跟蹤報(bào)道，并分單位進(jìn)行了動(dòng)員部署，要求符合報(bào)考條件的人選積極參加，為這項(xiàng)工作推行奠定了扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。二是程序公開。對(duì)報(bào)考資格條件、資格審查結(jié)果、參加面試對(duì)象以及初步人選確定等都作出公開，最大限度地?cái)U(kuò)大公開范圍，提高選拔工作透明度。報(bào)名時(shí)制訂出報(bào)考細(xì)則，資格審查后向不符合條件對(duì)象說(shuō)明理由，公布參加面試對(duì)象準(zhǔn)考證號(hào)，初定人選提交常委會(huì)討論后向全社會(huì)公示，未入圍對(duì)象允許查閱筆試、考核、面試成績(jī)。三是嚴(yán)格組織紀(jì)律。公開選拔后備干部工作面廣量大，僅面試就有372人參加，每個(gè)環(huán)節(jié)的組織紀(jì)律都十分重要。我們對(duì)公開選拔工作人員約法三章：不該看的不看，不該問(wèn)的不問(wèn)，不該說(shuō)的不說(shuō)。筆試、面試試題由部長(zhǎng)一人單線聯(lián)系，同時(shí)在筆試、面試前組織工作人員進(jìn)行部署演練，嚴(yán)格按規(guī)程操作，特別是筆試、面試階段的組織工作做得更為細(xì)致周到。筆試監(jiān)考人員分考場(chǎng)由部長(zhǎng)在考務(wù)會(huì)議上當(dāng)場(chǎng)宣布，考生和監(jiān)考人員通訊工具一律上繳，面試評(píng)委分考場(chǎng)在開考前十分鐘宣布，且上、下午調(diào)換考場(chǎng)，每個(gè)試場(chǎng)都安排一名紀(jì)委同志參加監(jiān)督打分，候試室考生和面試評(píng)委一律停止使用通訊工具，評(píng)委評(píng)分時(shí)相互間不得交流評(píng)價(jià)情況，評(píng)分表由評(píng)委本人簽名，并由評(píng)委組長(zhǎng)審核簽署意見(jiàn)后統(tǒng)一匯總。由于各個(gè)環(huán)節(jié)的組織嚴(yán)密，紀(jì)律嚴(yán)明，從而保證公開選拔工作公開性和公正性。四是公示調(diào)查。對(duì)公示有問(wèn)題反應(yīng)者進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)查證屬實(shí)但不影響任用的，將調(diào)查結(jié)果納入《后備干部監(jiān)督信息庫(kù)》，留檔備查；對(duì)問(wèn)題經(jīng)查證，性質(zhì)嚴(yán)重的，取消資格。公示期間，收到群眾各類舉報(bào)中，涉及后備干部17人，共23條意見(jiàn)。

3、完善制度，鞏固成果。為了鞏固公開選拔后備干部成果，我們著重在以下方面做好深化提高工作：一是落實(shí)培養(yǎng)措施。對(duì)后備干部培養(yǎng)進(jìn)行總結(jié)規(guī)劃，有計(jì)劃地加強(qiáng)理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉。選派50名左右后備干部到黨校進(jìn)行系統(tǒng)理論培訓(xùn)，分期分批組織開展“百名后備干部當(dāng)村官”活動(dòng)。同時(shí)抽調(diào)部分后備干部到縣信訪局、縣長(zhǎng)熱線受理中心和艱苦復(fù)雜環(huán)境鍛煉，讓他們擔(dān)當(dāng)急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)。二是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。每年對(duì)后備干部進(jìn)行考核和理論測(cè)試，兩年統(tǒng)一進(jìn)行分開選拔，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)勝劣汰，確保老后備干部出口有渠道、新后備干部進(jìn)口有途徑。同時(shí)建立健全后備干部培養(yǎng)責(zé)任人制度、工作評(píng)議制度、談話提醒制度等，嚴(yán)格加強(qiáng)管理。此外，建立完善《后備干部管理信息庫(kù)》，對(duì)后備干部基本情況、考察材料以及信訪反映等情況實(shí)行信息化管理，為后備干部使用提供準(zhǔn)確依據(jù)。三是完善備用結(jié)合制度。把公開選拔后備干部與提拔使用領(lǐng)導(dǎo)干部緊密結(jié)合起來(lái)，把后備干部隊(duì)伍建設(shè)與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，規(guī)定今后提拔人選必須在后備干部隊(duì)伍中產(chǎn)生，使其形成一項(xiàng)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下來(lái)。

三、初步成效

“零起點(diǎn)”公開選拔后備干部的推行得到了廣大黨員干部、群眾的認(rèn)可，從實(shí)施情況看，成效也是顯著的。

1、提高了后備干部選拔工作的透明度，擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。“零起點(diǎn)”公開選拔方式產(chǎn)生后備干部，將原來(lái)各單位推薦的300多名后備干部推倒重來(lái)，重新確定選拔條件，打破身份、編制界限，讓他們站在同一起跑線上公開競(jìng)爭(zhēng)，徹底改變傳統(tǒng)后備干部選拔任用機(jī)制存在的推薦范圍狹窄、民主程度不夠、透明度不高的做法。同時(shí)對(duì)資格審查、筆試、面試等幾個(gè)主要環(huán)節(jié)的結(jié)果都通過(guò)新聞媒體向群眾公開，使干部群眾不僅知悉整個(gè)工作的全過(guò)程，而且還了解到每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)，全方位接受群眾監(jiān)督，大大地提高了后備干部工作的民主程度。

2、拓寬了選人視野，進(jìn)一步優(yōu)化了后備干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。公開選拔后備干部面向全社會(huì)招賢納才，不僅在黨政機(jī)關(guān)中選，而且在經(jīng)濟(jì)部門、文化團(tuán)體、企事業(yè)單位中去挑選優(yōu)秀青年后備人才，從而大大拓寬了識(shí)才選才渠道，使一大批年紀(jì)較輕、能力較強(qiáng)、素質(zhì)較好的“陌生面孔”能脫穎而出，真正收到了“選拔一批，儲(chǔ)備一批，發(fā)現(xiàn)一批”的效果。這次公開選拔，有157名富有潛質(zhì)的年輕干部新進(jìn)入后備干部隊(duì)伍，淘汰了200多名原在冊(cè)后備干部，女干部、黨外干部比例明顯提高，文化趨向“高學(xué)歷化”。經(jīng)公開選拔產(chǎn)生的306名縣管后備干部，其中大專以上文化294人，占96.1%；婦女67人，占21.9%；非黨51人，占16.7%。

3、增強(qiáng)了干部學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。通過(guò)筆試、考核測(cè)評(píng)和面試等環(huán)節(jié)的層層挑選，對(duì)后備干部的各方面素質(zhì)提出了更高的要求，一些平時(shí)不注重學(xué)習(xí)的干部就過(guò)不了關(guān)，從而促使干部系統(tǒng)地學(xué)習(xí)理論，掌握現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)必備的知識(shí)和本領(lǐng)。公開選拔期間，縣城各家書店有關(guān)公開選拔書籍被報(bào)考者搶購(gòu)一空，大大激發(fā)了干部學(xué)習(xí)的自覺(jué)性，在干部隊(duì)伍中形成了良好的學(xué)習(xí)氛圍，從而對(duì)提高整個(gè)干部隊(duì)伍的素質(zhì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

4、強(qiáng)化了干部的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有利于加快建立公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的干部選任機(jī)制。公開選拔后備干部設(shè)置了資格審查、筆試、考核、面試、公示等五個(gè)關(guān)，每道關(guān)口都是對(duì)干部素質(zhì)和能力的全面檢測(cè)，過(guò)不了關(guān)就要被淘汰。如資格審查淘汰了91人，筆試考核淘汰了362人，面試淘汰了66人，經(jīng)過(guò)“德、能、勤、績(jī)”的全面測(cè)試和檢驗(yàn)，產(chǎn)生出了306名后備干部，同時(shí)縣委又作出今后提拔使用領(lǐng)導(dǎo)干部必須從后備干部中產(chǎn)生的規(guī)定，使干部的緊迫感和危機(jī)感明顯增強(qiáng)，在干部隊(duì)伍中形成了一種你追我趕、奮發(fā)向上的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，確立了一種“有為才有位”的知識(shí)化、專業(yè)化干部導(dǎo)向。公開選拔后備干部，既改變了后備干部的選拔方式，又拓寬了公開選拔制度的應(yīng)用范圍，為以后進(jìn)一步推行和深化公開選拔制度提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，有利于形成公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的干部選任機(jī)制。

四、幾點(diǎn)思考

我們專門以公開選拔方式產(chǎn)生后備干部的做法得到上級(jí)的肯定，但公開選拔后備干部工作是一項(xiàng)新的探索，需要我們邊探索邊總結(jié)、邊完善。在此我們提出幾個(gè)值得關(guān)注和探討的問(wèn)題，以進(jìn)一步深化完善這項(xiàng)工作。

1、必須堅(jiān)持提拔使用干部必須從后備干部中產(chǎn)生的用人原則。中組部《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作暫行規(guī)定》中強(qiáng)調(diào)提拔干部一般要從后備干部中挑選，這是開展后備干部工作的重要前提。但現(xiàn)實(shí)干部工作中備用脫節(jié)的現(xiàn)象卻一定程度存在，這與有些地方對(duì)后備干部工作欠重視，后備干部名單長(zhǎng)期不調(diào)整有直接關(guān)系。實(shí)行公開選拔后備干部之后，將產(chǎn)生明確的后備干部名單，公開選拔的方式也使這支隊(duì)伍備受社會(huì)關(guān)注。如后備干部選出來(lái)，而今后使用干部又脫離后備干部，隨意從其他人選中選擇，那將嚴(yán)重喪失公開選拔后備干部工作的公正性和吸引力，也將降低用人部門的威信。因此，實(shí)行公開選拔后備干部，首先必須強(qiáng)調(diào)要從后備干部中選拔使用人才，這是前提條件。

2、必須明確后備干部的產(chǎn)生方式。傳統(tǒng)的后備干部一般通過(guò)單位推薦再由組織確定的方式產(chǎn)生，雖然存在不少弊端，但操作簡(jiǎn)單，人選確定比較靈活。實(shí)行公開選拔后備干部，擴(kuò)大了用人視野，但組織工作量大而繁瑣，選出的后備干部一經(jīng)決定，不易調(diào)整。并且，公開選拔存在周期問(wèn)題，即間隔多少時(shí)間舉行一次公開選拔。在不搞公開選拔的時(shí)候能否利用組織確定方式產(chǎn)生后備干部是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。一種意見(jiàn)認(rèn)為，后備干部公開選拔工作，組織就不能再直接確定后備干部。否則，將降低公開選拔后備干部的公平競(jìng)爭(zhēng)性。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，公開選拔的實(shí)踐證明，考試考出來(lái)的不一定是能力最強(qiáng)的，高分低能的情況也經(jīng)常出現(xiàn)，并容易使一部分實(shí)際工作能力強(qiáng)而由于各種原因未通過(guò)考試的人才不能入圍。我們認(rèn)為，應(yīng)采取公開選拔與組織確定相結(jié)合的方式產(chǎn)生后備干部。具體做法：一是規(guī)定公開選拔周期?？擅咳赀x一次，每次選拔都實(shí)行零起點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)，即對(duì)原后備干部一律推倒重來(lái)。二是周期內(nèi)實(shí)行滾動(dòng)管理。結(jié)合干部考察和考核，對(duì)后備隊(duì)伍進(jìn)行跟蹤了解，每年合理淘汰部分表現(xiàn)較差的后備干部，并根據(jù)民主推薦情況及時(shí)補(bǔ)充新鮮人才，保持后備隊(duì)伍的生機(jī)活動(dòng)。

3、必須與公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部相銜接。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部自開展以來(lái)，對(duì)打破干部任免單一的委任制、激發(fā)干部隊(duì)伍活力方面發(fā)揮了很大的作用。但公開選拔也存在不少實(shí)際問(wèn)題：一是公開選拔使一批非后備干部過(guò)關(guān)入圍，出現(xiàn)備用脫節(jié)，使一些人甚至認(rèn)為后備工作沒(méi)有實(shí)際意義。二是公開選拔在人選素質(zhì)上把關(guān)比較薄弱，淘汰機(jī)制不盡合理，出現(xiàn)一些人選高分低能現(xiàn)象。三是公開選拔工作量大，并且《深化干部人事制度改革綱要》規(guī)定，今后三分之一的領(lǐng)導(dǎo)干部從公開選拔中產(chǎn)生，如沿用舊的選拔模式則根本無(wú)法實(shí)行。實(shí)行公開選拔后備干部，并與公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合進(jìn)行，可有效解決上述問(wèn)題。因?yàn)楣_選拔后備干部不象公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部那樣“選上來(lái)就上陣”，要經(jīng)過(guò)一定階段的培養(yǎng)鍛煉時(shí)期，不斷提高其素質(zhì)。同時(shí)，也使備用脫節(jié)問(wèn)題得到有效解決。因此，必須做好兩者的銜接。一是程序上的銜接。既應(yīng)先選拔后備干部，再選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，而不是同步進(jìn)行。二是對(duì)象上的銜接。今后公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，一般應(yīng)以后備干部為基礎(chǔ)。由組織上從這些后備干部中，按有關(guān)職位條件和適當(dāng)比例推薦人選，進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。三是考試形式上的銜接。鑒于后備干部產(chǎn)生時(shí)已經(jīng)進(jìn)行了筆試，因此，在公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)一般以面試為宜。

4、必須進(jìn)一步規(guī)范公開選拔后備干部的工作程序。實(shí)際工作中，我們感到主要在三個(gè)環(huán)節(jié)上要求進(jìn)一步探索完善。一是考試環(huán)節(jié)。公開選拔工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是考試，考試內(nèi)容科學(xué)與否，直接關(guān)系到人選的質(zhì)量。從這些年公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作和我縣實(shí)踐來(lái)看，我們認(rèn)為，公開選拔后備干部的考試最好分類進(jìn)行選拔，這種分類選拔可以根據(jù)不同類別確定入圍人選，防止一些專業(yè)技術(shù)干部考不過(guò)黨政干部的現(xiàn)象。也可以更好地體現(xiàn)門類要求，為今后落實(shí)后備干部培養(yǎng)措施、培養(yǎng)方向提供方便。同時(shí)，還應(yīng)建立我市市級(jí)題庫(kù)，保證避免人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，也防止由于“村村冒煙”所造成的無(wú)序狀況，建議今后公開選拔后備干部最好能由市里統(tǒng)一組織進(jìn)行。二是考核環(huán)節(jié)。由于筆試入圍人選一般較多，對(duì)他們的平時(shí)表現(xiàn)組織掌握較少，在較短時(shí)間內(nèi)對(duì)這些人員進(jìn)行有效考核，難度較大。因此，建議建

立適合參考人員的平時(shí)考核制度，結(jié)合年終考核工作，全面客觀掌握參考人員的平時(shí)德、能、勤、績(jī)等方面的情況，并將考核結(jié)果輸入微機(jī)管理，考核時(shí)可直接調(diào)用，以防平時(shí)表現(xiàn)一般甚至比較落后的考察對(duì)象被臨時(shí)包裝而蒙混過(guò)關(guān)。三是面試環(huán)節(jié)。后備干部公開選拔是否一定要進(jìn)行面試值得探討。我們感到，通過(guò)面試，對(duì)干部的實(shí)際能力、素質(zhì)有更直觀、更全面地了解，但面試組織的工作量相當(dāng)大，面試的科學(xué)性也受到一定影響。如今后與公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部相銜接，在后備干部選拔中不一定要進(jìn)行面試。

第五篇：選拔培養(yǎng)村級(jí)后備干部的實(shí)踐與思考

選拔培養(yǎng)村級(jí)后備干部的實(shí)踐與思考

加強(qiáng)村級(jí)后備干部的培養(yǎng)選拔，確保村級(jí)組織后繼有人，是擺在鎮(zhèn)、村黨組織面前的一個(gè)重要課題。實(shí)踐證明，村級(jí)后備干部選拔培養(yǎng)得好，就能增添村級(jí)班子的活力與戰(zhàn)斗力，加快農(nóng)民致富奔小康的步伐。反之，則出現(xiàn)村級(jí)班子青黃不接、思想僵化等問(wèn)題，影響農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。近年來(lái)，溪翁莊鎮(zhèn)黨委從鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，不斷加大培養(yǎng)選拔村級(jí)后備干部的工作力度，取得了明顯成效。

一、主要做法及效果

目前，溪翁莊鎮(zhèn)共有村級(jí)后備干部49名，其中35歲以下的40名，占后備干部總數(shù)81%；中專（高中）以上學(xué)歷的35名，占71%；黨員43名，占87%。鎮(zhèn)黨委注重從源頭抓起，加大探索與實(shí)踐力度，形成了一套選拔培養(yǎng)村級(jí)后備干部的措施和辦法。

1、規(guī)范運(yùn)作，多渠道選拔后備干部

一是嚴(yán)格規(guī)定后備干部的資格與條件。在學(xué)歷上，要求村級(jí)后備干部一般具有高中以上學(xué)歷，其中村黨支部書記后備干部的文化程度必須達(dá)到中?；蚋咧幸陨?。在年齡上，要求村級(jí)后備干部年齡一般在25歲左右，特別優(yōu)秀的可適當(dāng)放寬，但最大不得超過(guò)45歲。此外，還對(duì)后備干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了具體要求。

二是拓寬選拔渠道，擴(kuò)大選人視野。選拔的重點(diǎn)是熟悉村里情況，有一定農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的村內(nèi)現(xiàn)任兩委班子成員及群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人；組織觀念強(qiáng)、基本素質(zhì)較好的復(fù)員回村軍人；有一定文化知識(shí)、思想活躍、接受新事物較快的大中專畢業(yè)生；有一定經(jīng)濟(jì)頭腦、適應(yīng)形勢(shì)變化的能力較強(qiáng)、能夠帶領(lǐng)群眾尋找致富門路的個(gè)體工商戶及外出務(wù)工、經(jīng)商人員；能夠接受并推廣新技術(shù)、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的科技示范戶、種植養(yǎng)殖能手。

三是規(guī)范運(yùn)作程序。后備干部選拔須經(jīng)過(guò)調(diào)查、推薦、測(cè)評(píng)、考察、公開、確認(rèn)等環(huán)節(jié)，達(dá)到公開、平等、公認(rèn)、擇優(yōu)的目的。確定后備干部，先由黨員、群眾推薦，然后進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議，經(jīng)村兩委班子研究后報(bào)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行考察并予以確定。對(duì)后備干部及時(shí)公開，接受群眾監(jiān)督；對(duì)列入村委會(huì)干部培養(yǎng)方向的后備干部，在村 1

民代表會(huì)討論前進(jìn)行為期不少于七天的公示。建立后備干部人才庫(kù)。

2、注重實(shí)效，多形式培養(yǎng)后備干部

按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，有計(jì)劃的加強(qiáng)對(duì)后備干部的理論培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，提高其政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力。

一是責(zé)成專人負(fù)責(zé)后備干部的培養(yǎng)工作，開展“結(jié)對(duì)子”式的培養(yǎng)。根據(jù)村級(jí)后備干部的不同培養(yǎng)方向，由現(xiàn)任的村書記、村主任、村會(huì)計(jì)等分別與后備干部結(jié)成對(duì)子，通過(guò)“一帶一”、“一幫一”，教方法、傳經(jīng)驗(yàn)，并跟蹤掌握后備干部的思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地幫助、督促其提高。

二是普遍培訓(xùn)后備干部。以學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想，黨的路線、方針、政策，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等為主要內(nèi)容，突出崗位知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。鎮(zhèn)黨委每年舉辦一期村級(jí)后備干部培訓(xùn)班，開展為期不少于10天的政治理論、農(nóng)村政策、實(shí)用技術(shù)等方面的集中培訓(xùn)。鎮(zhèn)黨委還制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)后備干部參加學(xué)歷教育。在“一村一名大學(xué)生”工程中，落實(shí)學(xué)費(fèi)支持政策，三年制學(xué)費(fèi)僅由個(gè)人承擔(dān)956元，畢業(yè)后凡在村里任職或成為帶頭致富能手的，鎮(zhèn)黨委、政府獎(jiǎng)勵(lì)1000元。目前有47名村級(jí)后備干部參加學(xué)習(xí)。通過(guò)培訓(xùn)，增強(qiáng)了后備干部的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和學(xué)習(xí)能力，提高了后備干部的綜合素質(zhì)和帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的能力。

三是在實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉后備干部。鎮(zhèn)黨委注重后備干部在急、難、險(xiǎn)、重工作中經(jīng)受鍛煉，如盡量安排參與村中心工作、實(shí)事工程以及防火抗洪等復(fù)雜性、突發(fā)性事情的處理，通過(guò)實(shí)踐增長(zhǎng)才干。充分調(diào)動(dòng)后備干部參與村務(wù)工作的積極性與創(chuàng)造性，如在決策村級(jí)重大問(wèn)題之前廣泛征求后備干部的意見(jiàn)，鼓勵(lì)他們建言獻(xiàn)策。鼓勵(lì)后備干部黨員積極參加“一個(gè)黨員一件事”活動(dòng)，非黨員后備干部與困難戶結(jié)對(duì)子，切實(shí)幫助解決實(shí)際問(wèn)題。通過(guò)實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)了后備干部的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，提高了處理具體事物和復(fù)雜事情的能力，樹立了后備干部在群眾中的威信，為今后走上村干部崗位打下了良好基礎(chǔ)。

四是在政治上關(guān)心。按照“從村后備干部中發(fā)展黨員，從優(yōu)秀的后備干部黨員中培養(yǎng)村級(jí)黨支部班子成員”遞進(jìn)式的培養(yǎng)模式，村黨組織積極做好從后備干部中發(fā)展

黨員的工作，現(xiàn)全鎮(zhèn)6名非黨員后備干部已全部向黨組織遞交了入黨申請(qǐng)書，分別被列為入黨積極分子或發(fā)展對(duì)象。注重備有所用，因需擇優(yōu)使用后備干部。利用換屆選舉或臨時(shí)調(diào)整村班子等時(shí)機(jī)，對(duì)優(yōu)秀后備干部及時(shí)委以重任，提拔使用。

3、健全制度，規(guī)范后備干部管理

一是建立黨支部書記負(fù)責(zé)制。規(guī)定村黨支部書記為本村后備干部培養(yǎng)管理的第一責(zé)任人，由村支部書記根據(jù)或階段工作任務(wù)，對(duì)后備干部所負(fù)任務(wù)的完成情況、工作成績(jī)、平時(shí)表現(xiàn)進(jìn)行記錄，為考核和提拔使用提供依據(jù)。鎮(zhèn)黨委定期檢查村黨支部的后備干部建設(shè)的工作情況，并將檢查情況及時(shí)反饋，通報(bào)全鎮(zhèn)。

二是完善考核制度。每年年底，鎮(zhèn)黨委對(duì)后備干部的德、能、勤、績(jī)進(jìn)行集中考核?？己瞬扇€(gè)人述職、民意測(cè)評(píng)、民主評(píng)議的方式進(jìn)行，把平時(shí)考核與年終考核、公開考評(píng)與聽(tīng)取意見(jiàn)相結(jié)合，并將考核結(jié)果記入個(gè)人檔案。

三是健全民主評(píng)議制度。村黨支部每半年召開一次村兩委班子會(huì)和黨員、群眾代表會(huì)，對(duì)后備干部的工作情況進(jìn)行民主評(píng)議，考察后備干部的公認(rèn)度。

四是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)日常掌握情況和黨內(nèi)外群眾的意見(jiàn)，及時(shí)調(diào)整后備干部，成熟的及時(shí)提拔、未成熟的繼續(xù)培養(yǎng)、不合格的清理出去，形成“能者上、庸者下、平者讓”的導(dǎo)向。建立后備干部管理檔案，及時(shí)采集民主推薦情況、培養(yǎng)教育情況、考核情況、思想與工作匯報(bào)等情況。

五是健全獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)后備干部及時(shí)張榜公布，以激發(fā)其榮譽(yù)感，同時(shí)將負(fù)責(zé)某一專項(xiàng)工作任務(wù)的村后備干部列入村干部考核范圍，根據(jù)年終考核結(jié)果給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)待遇。

二、存在問(wèn)題及原因分析

近年來(lái)，溪翁莊鎮(zhèn)以提高村級(jí)后備干部隊(duì)伍整體素質(zhì)為重點(diǎn)作了大量工作，隊(duì)伍的整體面貌發(fā)生了明顯改變。但隨著農(nóng)村改革與發(fā)展的不斷深入，村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要相比還存在一定的差距。

一是對(duì)后備干部工作的重視程度不夠。有的村對(duì)選拔上來(lái)的后備干部不研究培養(yǎng)辦法，不創(chuàng)造條件，不讓他們承擔(dān)一定的工作進(jìn)行鍛煉，致使后備干部成熟慢、素質(zhì)

低，發(fā)揮不了作用。究其原因是對(duì)培養(yǎng)后備干部工作沒(méi)有引起高度重視，把培養(yǎng)后備干部看成是走形式，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)后備干部的重要性、緊迫性，沒(méi)有把其作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點(diǎn)工作列入重要議程，缺乏計(jì)劃性、針對(duì)性的培養(yǎng)鍛煉的新措施和新辦法，影響了村級(jí)干部隊(duì)伍的整體活力與創(chuàng)造力。

二是選拔渠道比較狹窄。村級(jí)后備干部大多從留守在家的人中選出，相對(duì)于那些常年在外經(jīng)商、務(wù)工的年輕人來(lái)說(shuō)，缺乏一定的適應(yīng)能力和開拓能力，而且男女比例嚴(yán)重失衡，個(gè)別后備干部年齡還偏大。有的村在選拔后備干部時(shí)，熱衷于選自己家族和圈子內(nèi)的人，使得選人范圍狹窄。產(chǎn)生問(wèn)題的原因，一是村級(jí)后備干部崗位的吸引力不大，二是受宗族勢(shì)力的影響，選圈內(nèi)不選圈外。

三是培養(yǎng)鍛煉的力度需要進(jìn)一步加大。有的村級(jí)組織雖然給后備干部安排了一些臨時(shí)任務(wù)，但交給長(zhǎng)期性的具體工作不多。這種給工作又不敢撒手的做法，對(duì)后備干部盡快成熟十分不利。之所以這樣做，是因?yàn)橛械拇寮?jí)組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這些后備干部年紀(jì)輕，經(jīng)驗(yàn)不足，不能獨(dú)立工作，萬(wàn)一把工作干砸了，既影響了本人在群眾中的威信，又給村班子帶來(lái)不必要的負(fù)面影響。

四是后備干部隊(duì)伍建設(shè)的制度不夠健全。有的村雖然確定了培養(yǎng)后備干部責(zé)任人，明確了培養(yǎng)方向，但是如何培養(yǎng)，缺乏相應(yīng)的辦法；有的村對(duì)沒(méi)有壓擔(dān)子的后備干部缺乏培養(yǎng)、考察的有效措施。究其原因，是對(duì)后備干部建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持什么樣的標(biāo)準(zhǔn)、如何培養(yǎng)提高等方面還缺乏清晰的思路、整體的籌劃，以致制度不配套，措施不到位。

三、對(duì)加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

一要提高認(rèn)識(shí)，將村級(jí)后備干部建設(shè)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。溪翁莊鎮(zhèn)選拔和培養(yǎng)村級(jí)后備干部工作取得較好效果，離不開鎮(zhèn)黨委、政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。鎮(zhèn)黨委、政府把選拔和培養(yǎng)村級(jí)后備干部工作納入全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的全局統(tǒng)籌考慮，具體安排，作為村黨支部特別是村黨支部書記實(shí)績(jī)考核的重要指標(biāo)；與《黨建與精神文明建設(shè)責(zé)任制》相掛鉤，定期對(duì)村級(jí)后備干部進(jìn)行考察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

二要健全長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)村干部崗位的吸引力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不

斷深入，村兩委干部肩上的擔(dān)子和任務(wù)更加繁重。但是村干部的工資收入與工作量不成比例，對(duì)村干部普遍缺乏對(duì)稱的激勵(lì)機(jī)制，干好干壞區(qū)別不大，過(guò)低的生活待遇與過(guò)大的工作量間的矛盾使得村干部的崗位吸引力不高，尤其后備干部還要無(wú)償參加各項(xiàng)村務(wù)活動(dòng)，更使大部分外出經(jīng)商、打工的有頭腦、有能力的年輕人不愿回村擔(dān)任后備干部。因此，必須建立長(zhǎng)效有力的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)村干部保險(xiǎn)、醫(yī)療等福利待遇，不斷增強(qiáng)村干部的崗位吸引力，使更多政治素質(zhì)較好、有一定知識(shí)能力、群眾認(rèn)可程度較高的年輕人進(jìn)入后備干部隊(duì)伍，為村里發(fā)展多作貢獻(xiàn)。

三要加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和系統(tǒng)性。從后備干部培訓(xùn)工作來(lái)看，有的村沒(méi)有對(duì)后備干部進(jìn)行專門培訓(xùn)，有的村即使培訓(xùn)了，也是有職、無(wú)職的一起參加培訓(xùn)，結(jié)果是大部分后備干部雖然多次參加培訓(xùn)但收獲不大，培訓(xùn)效果不明顯，達(dá)不到培訓(xùn)的目的。由于后備干部的年齡、文化程度、綜合素質(zhì)不盡相同，對(duì)后備干部的培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)內(nèi)容就要有區(qū)別、有層次。要針對(duì)后備干部隊(duì)伍的實(shí)際狀況，因人而異，加大培訓(xùn)的針對(duì)性和系統(tǒng)性，健全制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)注重理論培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，把他們放到重要的崗位或去承擔(dān)重要的工作，促進(jìn)后備干部的成長(zhǎng)與進(jìn)步。